tn1212 by Denis Y

№ 12 (73) декабрь 2012 года

На правах рекламы

горячая тема

Как зиму встречали Ростехнадзор и Минэнерго проверили готовность к ОЗП 2012–2013 годов Основные причины невыдачи паспортов Ростехнадзором: 1) не в полном объеме проведены организационные и технические мероприятия по подготовке к ОЗП 2012– 2013 годов; 2) отсутствие резерва по тепловой мощности (котлы, сетевое хозяйство); 3) отсутствие приборов безопасности при эксплуатации котлов; 4) штат машинистов котлов не укомплектован обученным и аттестованным персоналом; 5) не создан запас материалов для выполнения аварийновосстановительных работ.

о итогам проверки готовности 1 093 субъектов электроэнергетики Ростехнадзор прописал в актах свое особое мнение в связи с выявленными нарушениями, которые могут послужить причиной аварийных ситуаций и привести к нарушению теплоснабжения социально значимых объектов и населения. По аналогичным причинам в отношении 8 812 предприятий жилищно-коммунального хозяйства 447 актов Ростехнадзор подписал также с особым мнением. 24 субъекта электроэнергетики не получили паспорт готовности, в том числе: ■ в Республике Башкортостан – 6 организаций; ■ в Краснодарском крае – 3 организации; ■ в Архангельской, Саратовской и Тюменской областях – по 2 организации; ■ в Курской, Вологодской, Ростовской, Астраханской, Ульяновской областях, республиках Мордовия, Хакасия, Забайкальском крае – по 1 организации. Некоторые из компаний, не получивших паспорта, приведены ниже: ■ Вельская ГТ-ТЭЦ (Архангельская область);

В период с 1 октября по 15 ноября 2012 года сотрудники Управления государственного энергетического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору совместно с сотрудниками Министерства энергетики Российской Федерации приняли участие в работе комиссий по проверке готовности поднадзорных организаций к работе в осенне-зимний период (ОЗП) 2012–2013 годов.

■ ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго» (Крымская ГТТЭЦ) (Краснодарский край); ■ ООО «Ейская ТЭС» (Краснодарский край); ■ ОАО «Экспериментальная ТЭС» (Ростовская область); ■ ОАО «ТЭЦ-Северная» (Астраханская область); ■ ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго» (г. Саранск); ■ ООО «Балашовская Распределительная Компания» (Саратовская область); ■ ООО «Первомайская ТЭЦ» (Забайкальский край); ■ Слюдянский район ТЭЦ ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» (Иркутская область). Не получили паспорт готовности 943 предприятия жилищно-коммунального хозяйства. Из них более 200 организаций ЖКХ находятся в Алтайском крае, Республике Алтай и Архангельской области.

омиссиями Минэнерго России с участием представителей Ростехнадзора проверены 72 субъекта электроэнергетики и их филиалы. По результатам проверки выданы паспорта готовности с особым мнением Ростехнадзора: ■ ОАО «Башкирская генерирующая компания» (Республика Башкортостан); ■ ОАО «РусГидро» (г. Москва); ■ ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» (Кемеровская область); ■ Курганская ТЭЦ ОАО «Курганская генерирующая компания» (Курганская обтн ласть).

ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

Журнал «ТехНАДЗОР» – лауреат II Всероссийского конкурса публикаций в СМи по машиностроительной тематике

стр. 10

РЕДАкЦиОННыЙ СОВЕТ ВЬюНОВ Владимир Сергеевич волжско-окское управление ростехнадзора, руководитель, к.т.н. ГУТЕНЕВ Владимир Владимирович союз машиностроителей россии, вице-президент, председатель комиссии по вопросам модернизации промышленности общественной палаты рф, д.т.н.

стр. 22

ГОРЯЧАЯ ТЕМА как зиму встречали

ЗУБиХиН Антон Владимирович российский союз промышленников и предпринимателей, заместитель руководителя комитета по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, к.т.н.

Ростехнадзор и Минэнерго проверили готовность к ОЗП 2012–2013 годов

кЕРШЕНБАУМ Всеволод Яковлевич национальный институт нефти и газа, генеральный директор, профессор, д.т.н., действительный член российской и международной инженерных академий

ПАНОРАМА СОБЫТИЙ

кОЛПАкОВ Серафим Васильевич международный союз металлургов, президент, д.т.н. кОРНиЛкОВ Сергей Викторович Институт горного дела уро ран, директор, д.т.н. кОТЕЛЬНикОВ Владимир Семенович оао «нтц «промышленная безопасность», генеральный директор, д.т.н. кУкУШкиН игорь Григорьевич российский союз химиков, исполнительный директор, к.э.н. СОЛОВЬЕВ Анатолий Евгеньевич уральское управление ростехнадзора, и. о. руководителя ШМАЛЬ Геннадий иосифович союз нефтегазопромышленников россии, президент, к.э.н. Редакция журнала «ТехНАДЗОР» 121099 Москва, Смоленская площадь, 3 Тел. +7 (495) 973-52-65, 8 (800)-700-35-84 Моб. +7 (963) 611-05-51 E-mail: moscow@tnadzor.ru 620017 Екатеринбург, пл. Первой пятилетки Тел./факсы (343) 253-89-89 E-mail: tnadzor@tnadzor.ru www.tnadzor.ru Представительство в казани E-mail: kazan@tnadzor.ru Представительство в Нижнем Новгороде E-mail: nn@tnadzor.ru Представительство в Новосибирске E-mail: novosib@tnadzor.ru Представительство в Омске E-mail: omsk@tnadzor.ru

Новости Обзор законодательства

Стр. 4 Стр. 6

КАЛЕНДАРЬ/ДЕНЬ РОСТЕХНАДЗОРА 23 декабря в России отмечается День Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Руководители территориальных органов Ростехнадзора поздравляют читателей журнала «ТехНАДЗОР» с праздником и рассказывают об итогах уходящего года, а представители поднадзорных предприятий делятся практическим опытом Стр. по обеспечению безопасности своих производств

ЭКСПЕРТИЗА когда теряются и паникуют... Зачем нужен ПЛАС?

Стр. 48

В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ Положение о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2012 года № 1170

Стр. 52

Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности ГТС Постановление Правительства РФ от 27 октября 2012 года № 1108

Стр. 54

Нужен ли нам 116-ФЗ?

Представительство в Перми E-mail: perm@tnadzor.ru Представительство в Тюмени тел. +7 (967)633-95-58, +7(967) 636-67-13 E-mail: region@tnadzor.ru Представительство в Челябинске 454091 челябинск, пл. революции, 7, оф. 117 моб.+7 (922) 169-22-54, +7 (965) 545-04-64, тел. (351) 266-69-59 факс (351) 266-66-78 E-mail: 74@tnadzor.ru, sales@tnadzor.ru

свидетельство о регистрации пИ № фс77-33256 от 29 сентября 2008 г. выдано федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. учредитель ооо «технадзор»

Как реформировать законодательство о безопасности в промышленности

Стр. 56

НЕФТЕГАЗОВЫЙ КОМПЛЕКС Под водой Анализ надежности и безопасности морских трубопроводов

Стр. 60

Фонтан фонтану рознь Меры, направленные на недопущение газонефтеводопроявлений и открытых фонтанов

подписано в печать 6 декабря 2012 года. отпечатано в ооо «пк артикул» г. екатеринбург, ул. декабристов, 20 тел. +7 (343) 222 05 90 заказ № 33028/1 от 6 декабря 2012 года. тираж 8 000 экз.

С ювелирной точностью

редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов. мнение авторов может не совпадать с мнением редакции.

Что разрушает покрытия трубопровода?

Стр. 1

В ООО «Сервисная буровая компания» выводят условия труда на месторождениях на новый уровень

Стр. 63

Стр. 66

Проблемы связанные с преждевременным разрушением покрытия, что приводит к интенсивной язвенной коррозии Стр. и как следствие – выходу из строя трубопроводов

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

стр. 37

стр. 40

стр. 52

МАШИНОСТРОЕНИЕ

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

Выход на европейские рынки

Подводные камни ФЗ-294

Уходящий год для ОАО «Уралмашзавод» был богат на события: реализованы масштабные проекты, заключены новые перспективные контракты

Комментарии Ростехнадзора

Стр. 70

Штраф или приостановка? Рассмотрение в открытом судебном заседании дела по жалобе генерального директора ООО «Сельцовский хлеб» на постановление судьи Сельцовского городского суда от 7 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, Стр. предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ

ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Экспертное мнение об экспертизе Законодательство о промышленной безопасности и нормы Градостроительного кодекса РФ тесно переплетены между собой, и в поле их взаимодействия есть значительные пробелы

Стр. 72

ОХРАНА ТРУДА И СИЗ

Прокуратура ищет хозяев

Выбираем аттестующую организацию

Стр. 74

Какие первые шаги необходимо сделать руководителю, чтобы правильно подготовиться к проведению АРМ

ПОДЪЕМНО-ТРАНСПОРТНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ

Стр. 88

Стр. 90

СТРАХОВАНИЕ

«Нестандартное» оборудование Необходима разработка новых стандартов в области краностроения

Стр. 76

Современные системы электроснабжения ПТО Преимущество троллейного шинопровода перед традиционно используемым в России «уголком»

Стр. 78

АВАРИИ И НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ

Не нужно заниматься популизмом О первых итогах реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»

Стр. 92

Очередь «бюджетников»

Обзор аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

Стр. 80

С 2013 года начнут страховать государственные ОПО

РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ

Принципы безопасности российских АЭС

Возможен ли производственный контроль на аутсорсинге?

После произошедшего на АЭС «Фукусима-1» мы должны ответить на вопрос: возможно ли на российских станциях повторение событий, которые явились спусковым Стр. крючком для развития японской аварии?

Главный редактор леонид ЖвакИн Заместители главного редактора виталий капустИн, наталья полькИна Выпускающий редактор екатерина черемныХ Обозреватели александра катаргИна, ольга паластрова Дизайн и верстка мария шИлова корректура лилия коробко использованы фотографии авторов.

как рассматривать протоколы об административном правонарушении?

ГИДРОТЕХНИЧЕСКИЕ СООРУЖЕНИЯ На Урале сократилось число бесхозяйных ГТС

Стр. 84

Ответы специалистов Ростехнадзора на вопросы, поступающие в Центральный аппарат Службы

Стр. 93

Стр. 94

и. о. коммерческого директора Юлия вострИкова Руководители проектов любовь баЖукова, Ирина морозова, елена чаплыгИна коммерческая служба (e-mail: tnadzor@tnadzor.ru) екатерина суроваЯ (и.о. руководителя), елена асеева, дмитрий афанасьев, анастасия бушмелева, анастасия быкова, анастасия карИмова, Ирина кармазИнова, балхаш касперова, елена малышева, лия муХаметшИна, елена пермЯкова, ольга рЯпосова, анна стрелкова, анна темнИкова, елена шайХлИсламова Отдел подписки +7 (343) 253-16-08, 253-89-89 Юлия вострИкова (руководитель), евгения бойко, Юлия колегова, елена кононова, наталья королева, татьяна купреенкова, галина мезЮХа, вероника чепурИна

ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

панорама событий ■ новости Страхование

Почему без полиса? На сегодня застраховано менее двух третей от общего количества опасных объектов

ЧП

В цехе «Ависмы» погибли три человека Установлены причины смертельного выброса на промплощадке в Березниках

о данным единой информационной системы Национального союза страховщиков ответственности (АИС НССО), страховщиками заключено более 200 000 договоров обязательного страхования, то есть на сегодняшний день застраховано менее двух третей от общего количества опасных объектов. Такая ситуация связана с объективными факторами. Во-первых, более 20% опасных объектов находятся в ведении государственных и муниципальных органов и подлежат страхованию только с 1 января 2013 года. Во-вторых, некоторые владельцы ОПО отказываются заключать договор обязательного страхования без объяснения причины. При этом, как известно, с 1 апреля 2012 года к владельцам опасных объектов применяются штрафы за невыполнение

обязанности по страхованию: от 15 000 до 20 000 рублей для должностных лиц и от 300 000 до 500 000 рублей – для юридических лиц. С 2013 года впервые для обязательных видов страхования в России будет введена система фиксированных страховых выплат при причинении вреда здоровью в соответствии с так называемой «таблицей выплат». Таким образом, потерпевший не должен будет предоставлять документы, подтверждающие фактически понесенные расходы на восстановление здоровья. По данным НССО, с начала года произошло более 400 аварий, имеющих признаки страхового случая, в которых погибли более 220 человек, а около 300 человек получили повреждения разной степени тяжести.

Следствие

Прокуратура обвинила Ростехнадзор во взрыве на Приобском месторождении

дной из причин взрыва на Приобском месторождении в Югре, где погибло 11 человек, стало неисполнение должностными лицами территориального отдела Северо-Уральского управления Ростехнадзора своих обязанностей. Такие выводы сделала прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа–Югры при проверке. Как сообщили в пресс-службе надзорного ведомства, сотрудники отдела Ростехнадзора знали о нарушениях требований промышленной и пожарной безопасности на объекте, но никаких мер не предприняли, что привело к аварии и гибели 11 работников.

14 ноября 2012 года в 14.11 в химикометаллургическом цехе на хлорирующей установке № 4 ОАО «Корпорация ВСМПО-Ависма» (г. Березники) произошло повышение давления в системе конденсации. В результате возникла локальная загазованность в воздухе рабочей зоны, которая не вышла за пределы цеха. Комиссия пришла к выводу, что причиной произошедшего могло стать проведение работ по чистке системы конденсации при неработающем хвостовом вентиляторе. Сменный персонал приступил к ликвидации последствий аварии, воспользовавшись средствами индивидуальной защиты. Утечка газа была ликвидирована в течение нескольких часов. Однако трагедии избежать не удалось – ЧП унесло жизни трех человек. По решению совета директоров ОАО «Корпорация ВСМПО-Ависма» их семьи получат материальную помощь – по 3 миллиона рублей каждая. Еще двое пострадавших госпитализированы в состоянии средней степени тяжести. Вся дежурившая в тот день в цехе рабочая смена направлена на обследование в больницы Березников. 15 ноября 16 человек выписаны из стационара. Еще 7 находятся под наблюдением врачей, их состояние оценивается врачами как удовлетворительное.

Материалы проверки направлены в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц территориального отдела Северо-Уральского управления Ростехнадзора. Напомним, пожар в производственном цехе по переработке нефтяного шлама ООО «Инвест-Ойл» на Приобском месторождении произошел 29 сентября. Возбуждено уголовное дело по факту нарушения правил безопасности на взрывоопасном объекте, повлекшего гибель людей. По предварительной версии следствия, причиной взрыва и пожара стала утечка газа.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Модернизация

Нормотворчество

Не в срок

Новые принципы ПБ

Нефтяники тянут с модернизацией НПЗ

Общественный совет при Ростехнадзоре отметил важность изменений в 116-ФЗ

роки модернизации нефтеперерабатывающих заводов были пересмотрены для «Сургутнефтегаза» и «Роснефти», сообщил вице-премьер РФ Аркадий Дворкович в интервью газете «Коммерсант»: «В любом случае соглашения не носят обязывающего характера. Они скорее понятийные. Тем не менее неплохо, что они есть, потому что позволяют скоординировать работу на рынке. Я считаю важным дать сигнал, когда мы изменим ситуацию с пошлиной, чтобы компании могли осознанно, а не под давлением принимать решения по следующим этапам модернизации. Для нас важно, чтобы не было дефицита топлива на рынке. По следующему году мы больших проблем не видим, хотя заинтересованы в обратных поставках бензина и отчасти зимнего дизеля из Белоруссии, чтобы уж точно никаких проблем с балансом не возникло». В октябре 2011 года было утверждено соглашение между ФАС, Ростехнадзором

и Росстандартом с нефтекомпаниями по программам строительства и реконструкции нефтеперерабатывающих мощностей. Замглавы ФАС Анатолий Голомолзин в августе сообщал журналистам, что некоторые нефтепереработчики сталкиваются с трудностями при модернизации производств в связи с предстоящим запретом производить бензин низкого качества и соответственно экологически более вредного и обращаются для возможного пересмотра либо уточнения четырехстороннего соглашения. Он пояснял, что речь идет о том, что в силу сложностей, связанных с поставками оборудования, со строительно-монтажными работами, не всегда удается в срок реализовать те мероприятия, которые прописаны в рамках соглашений. Голомолзин сказал, что соответствующие обращения поступали от компаний «Сургутнефтегаз» и «Роснефть». При этом он подчеркивал, что оснований для еще одной отсрочки запрета на оборот топлива низкого экологического класса нет.

Реорганизация

Два в одном Средне-Волжское управление Ростехнадзора присоединяется к Нижне-Волжскому

редне-Волжское управление Ростехнадзора уведомляет о том, что Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (приказ № 573 от 12 октября 2012 года) принято решение о реорганизации в форме присоеди-

нения его к Нижне-Волжскому управлению. Требования кредиторов могут быть предъявлены не позднее 30 дней с даты последнего опубликования уведомления о реорганизации по адресу: 410012 Саратовская обл., г. Саратов, ул. Московская, 94. ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

бщественный совет при Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) 23 ноября 2012 года обсудил ход выполнения Плана нормотворческой деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2012 год. Важнейшим из разработанных документов стал проект федерального закона № 164862-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования контрольно-надзорных функций и оптимизации предоставления государственных услуг), предусматривающий комплексное совершенствование системы государственного регулирования в области промышленной безопасности. Законопроект одобрен Правительством Российской Федерации и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Руководитель Ростехнадзора Николай Кутьин подчеркнул: «Внесенный законопроект является важной вехой в истории формирования принципов промышленной безопасности. В нем удалось сохранить и развить опыт эксплуатации опасных производственных объектов и создать новые подходы и условия к ускоренной и безопасной модернизации производственных комплексов Российской Федерации». Законопроект прошел максимально широкое общественное обсуждение, при этом большое значение имело непосредственное участие членов Общественного совета при Ростехнадзоре в выработке его положений.

панорама событий ■ обзор законодательства

ПРИЕМ ГРАЖДАН Приказом Минприроды России от 28 февраля 2012 года № 46 признан утратившим силу приказ Минприроды России от 29 июня 2009 года № 172 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции «Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок».

ТЕХРЕГУЛИРОВАНИЕ

исполнения Федерального закона «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования» и осуществления оценки соответствия. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 года № 1124 признаны утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2009 года № 753 «Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования» и от 26 февраля 2010 года № 92 «Об утверждении списка машин и оборудования, подлежащих обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с их назначением на территории Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 года № 1120 признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2010 года № 65 «Об утверждении технического регламента о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года № 1141 признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2010 года № 86 «Об утверждении технического регламента о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 № 1121 признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 737 «Об утверждении списка аппаратов, работающих на газообразном топливе, подлежащих обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 1175 признаны утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 года № 782 «Об утверждении технического регламента о безопасности лифтов» и от 18 октября 2010 года № 638 «Об утверждении списка лифтов и устройств безопасности лифтов, подлежащих обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации», а также распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 998-р, которым утвержден перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения технического регламента о безопасности лифтов и осуществления оценки соответствия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2012 года № 1122 признаны утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2010 года № 582 «Об утверждении перечней низковольтного оборудования, относящегося к группам риска», от 2 августа 2010 года № 594 «Об утверждении списка низковольтного оборудования, подлежащего обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этого оборудования в соответствии с его назначением на территории Российской Федерации», от 27 декабря 2010 года № 1157 «О порядке проведения работ по обязательному подтверждению соответствия низковольтного оборудования требованиям Федерального закона «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования», а также распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июля 2010 года № 1284-р, которым утвержден перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и

ГИДРОТЕХНИЧЕСКИЕ СООРУЖЕНИЯ Приказом Ростехнадзора от 20 февраля 2012 года № 118 утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления). Приказом Ростехнадзора от 29 февраля 2012 года № 142 утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по определению экспертных центров, проводящих государственную экспертизу декларации безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления). Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 года № 1108 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, внесены изменения в Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, в Положение о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях и признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 1997 года № 1320 «Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических сооружений». Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года № 1134 внесены изменения в п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 1998 года № 490 «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений», в соответствии с которыми Минприроды России разрабатывает и утверждает инструкцию о ведении Регистра по согласованию с Минтрансом России и Ростехнадзором, а не совместно с Минтрансом России. Одновременно признан утратившим силу подпункт 5.2.20 Положения о Минприроды России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 404, о полномочиях Минприроды России по самостоятельному принятию порядка ведения Российского регистра гидротехнических сооружений.

РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Приказом Ростехнадзора от 16 апреля 2012 года № 254 утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ведение работ со взрывчатыми материалами промышленного назначения.

НИОКР Приказом Ростехнадзора от 14 мая 2012 года № 295 утверждена Методика оценки результативности деятельности научных организаций, подведомственных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, выполняющих научно-исследовательские, опытноконструкторские и технологические работы гражданского назначения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 1172 установлен перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в области государственной поддержки инновационной деятельности.

ГОССЛУЖБА Приказом Ростехнадзора от 20 апреля 2012 года № 260 утверждены примерные должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

ЭКОЛОГИЯ Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 года № 1148 утверждено Положение об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 года № 1193 утвержден перечень нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, представляющих угрозу причинения вреда окружающей среде, для целей государственного экологического надзора.

ГОСНАДЗОР Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 1170 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2012 года № 1179 утверждены изменения в Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

календарь ■ день Юбилей ростехнадзора

От Петра до Кутьина Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору ведет свою историю с 10 декабря (23 декабря по новому стилю) 1719 года, когда Петром I был утвержден Указ об учреждении Берг-коллегии. 11 сентября 1723 года подписан именной Указ Петра I Берг-коллегии о посылке экспедиции для поиска каменного угля в бассейне Днепра. 21 октября 1773 года императрица Екатерина II подписывает указ об учреждении горного училища. 19 января 1804 года Александр I преобразовывает горное училище в горный кадетский корпус с целью расширить программу обучения специалистов горного дела. 13 июня 1806 года образован Горный департамент в составе Министерства финансов. 13 июля 1806 года принято первое Горное положение. 7 января 1818 года принят закон о надзоре за работами в частных рудниках и на заводах в плане (видах) их безопасности. 23 февраля 1825 года – по указу Александра I в России начинает выходить «Горный журнал». 1 июня 1882 года учреждена Фабричная инспекция. 24 июня и 2 июля 1888 года утверждены Инструкция по производству маркшейдерских работ и Инструкция по производству горных работ. 9 марта 1892 года учреждена особая горнозаводская инспекция. 14 марта 1894 года Котлонадзор, осуществлявшийся с 1843 года губернскими механиками, передан Фабричной инспекции. 7 июня 1899 года созданы Главное и губернские по фабричным и горнозаводским делам присутствия. 30 января 1922 года учреждено Центральное управление горного надзора (ЦУГН). 19 мая 1927 года организована Государственная горнотехническая инспекция в составе Наркомата труда СССР. 17 октября 1947 года образовано Главное управление государственного горного надзора. 1 июля 1954 года создан Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР (Госгортехнадзор СССР).

24 апреля 1958 года Госгортехнадзор СССР ликвидирован. Образованы республиканские комитеты по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору. 15 января 1966 года на базе Госгортехнадзора РСФСР образован союзнореспубликанский Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР (Госгортехнадзор СССР). 27 июля 1981 года Госгортехнадзор СССР преобразован в союзно-республиканский Государственный комитет СССР. 10 сентября 1990 года образован Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров РСФСР (Госгортехнадзор РСФСР), переданный 3 декабря 1991 года в ведение Президента РСФСР, а 6 мая 1992 года – в состав Правительства России. 30 сентября и 16 ноября 1992 года Госгортехнадзор России реорганизован соответственно в Федеральную службу России по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и в Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России). 21 июля 1997 года принят Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 17 июня 1998 года Госгортехнадзор России определен федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности. В 2001 году принято Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России (Госгортехнадзоре России). 9 марта 2004 года Указом Президента Российской Федерации Федеральный горный и промышленный надзор России преобразован в Федеральную службу по технологическому надзору с передачей ей функций по контролю и надзору упраздненного Министерства энергетики Российской Фе-

Николай Георгиевич КУТЬИН – руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Родился 24 июля 1965 года в Ленинграде. Образование высшее, кандидат юридических наук. До прихода в Ростехнадзор работал помощником председателя райисполкома (г. Ленинград); заместителем председателя комитета имущества Санкт-Петербурга; заместителем начальника управления Госкомимущества России; заместителем гендиректора Российского агентства по боеприпасам; статс-секретаремзаместителем гендиректора Российского агентства по обычным вооружениям. дерации и преобразованного Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищнокоммунальному комплексу. 20 мая 2004 года Указом Президента Российской Федерации Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральная служба по атомному надзору преобразованы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. 1 февраля 2006 года Постановлением Правительства Российской Федерации Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору уполномочена осуществлять государственный строительтн ный надзор.

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

EPC-стратегия ООО «РусНефтеПроект» принимало участие в реализации многих проектов, в том числе по реконструкции производства серной кислоты ООО «ЕвроХим – БМУ» для увеличения мощности выпуска продукции с 500 до 720 тысяч тонн в год и по замене элементов нефтеперекачивающего оборудования ООО «Сахалиннефтегазсервис» (Сахалин-2). и в том, и другом случае основные работы были связаны с разработкой технической документации, проведением экспертизы промышленной безопасности и получением разрешительной документации Ростехнадзора для возможности применения оборудования на опасном производственном объекте. Заказчиков деятельность компании полностью удовлетворила, в особенности – соблюдение сроков, обеспечение качества и снижение себестоимости проводимых работ.

сновной профиль компании – оказание услуг предприятиям химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и нефтегазодобывающей промышленности в области: ■ реализации инвестиционных проектов по строительству объектов; ■ осуществления коммерческих проектов по проектированию и монтажу технологического оборудования; ■ поставок технологического оборудования на указанные объекты; ■ разработки проектной, инженернотехнической и технико-эксплуатационной документации; ■ проведения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, технических устройств, зданий и сооружений; ■ выполнения технического диагностирования, ремонта и продления срока эксплуатации оборудования; ■ оказания экспертно-консультационных услуг в области промышленной безопасности при оформлении необходимых документов в надзорные органы; ■ проведения экологической экспертизы, сертификации продукции и технологического оборудования. В рамках проектирования, к примеру, осуществляется разработка проектной, конструкторской и другой технической документации, предназначенной для осуществления строительства, создания новых видов и образцов объектов и оборудования, выполняются технические и экономические расчеты, схемы, графики, пояснительные записки, сметы, калькуляция. При этом ООО «Рус-

НефтеПроект» берет на себя ответственность за проектирование всего объекта в комплексе, координацию деятельности подрядных организаций, проведение экспертизы и согласований. Основной моделью организации работ в компании в части комплексной реализа-

Уважаемые работники Ростехнадзора! Примите искреннее поздравление с профессиональным праздником – Днем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору! Сотрудники Ростехнадзора со дня основания Службы Петром I добросовестно служат интересам государства, успешно выполняя поставленные задачи по надзору за состоянием опасных производственных объектов. Позвольте выразить вам признательность и благодарность за ваш нелегкий труд, поздравить с профессиональным праздником и пожелать стабильности, успехов в осуществляемой деятельности. Пусть ваш высокий профессионализм, ответственность, оперативность в работе и впредь будут залогом безопасности на производстве. Юрий ОСИПОВ, генеральный директор ООО «РусНефтеПроект» ции инвестиционных проектов является EPC (от англ. Engineering, Procurement and Construction). Согласно ей заказчик на первом этапе подготовки к работам выбирает единого генподрядчика (или консорциум подрядчиков) с тем, чтобы он в дальнейшем выполнил проект в полном объеме, включая проектирование и детальный инжиниринг, а также приобретение и поставку оборудования и комплектующих. Преимущество данной модели – кратчайшие сроки реализации проекта, так как для начала строительства не обязательно полностью завершить проектирование, достаточно провести примерно

преимущество EPC-модели – кратчайшие сроки реализации проекта, так как для начала строительства не обязательно полностью завершить проектирование ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

20% инжиниринговых работ. Для определенных проектов, использующих проверенные технологии, EPC-договор допускается оформлять с указанием фиксированной стоимости, что защищает инвесторов и заказчиков от многих инвестиционно-строительных рисков. При реализации инвестиционных проектов в области строительства опасных производственных объектов осуществляется тщательный анализ требуемых характеристик объекта, существующих рисков и рыночной конъюнктуры для определения наиболее подходящей стратегии работы с подрядчиками. ООО «РусНефтеПроект» 109428 Москва, Рязанский проспект, 30/15, оф. 302/12 Тел. +7 (499) 400-23-31 Факс +7 (495) 371-00-32 Email: info@rusnefteproekt.ru www.rusnefteproekt.ru

календарь ■ день ростехнадзора

Борис ПЕТРОВ:

«Мы с предприятиями – по одну сторону баррикады»

За 10 месяцев 2012 года Приволжским управлением Ростехнадзора проведено около 7,5 тысячи обследований, выявлено в общей сложности около 60 тысяч нарушений требований норм и правил, привлечено к административной ответственности около 4 тысяч юридических и должностных лиц. О предварительных результатах уходящего года и планах на будущий год мы ведем беседу с руководителем Приволжского управления Ростехнадзора Борисом ПЕТРОВыМ. – Борис Германович, чем вам запомнился уходящий год? – 2012 год ознаменовался увеличением количества объектов, подпадающих под государствен-

ный строительный надзор. Вводились новые производства в ОАО «Казаньоргсинтез», ОАО «Нижнекамскнефтехим». Объектов достаточно много, все они непростые, но работать с ними довольно интересно. Самое главное, чтобы с вводом новых производств не только развивалась экономика, но и обеспечивалась безопасность сотрудников этих предприятий и жителей близлежащей территории. Задача благородная и поэтому приносит нам большое удовлетворение. Печальная часть нашей работы – это несчастные случаи. Все они происходят в основном из-за того, что не соблюдаются элементарные требования безопасности. К сожалению, немало за прошедший период было зафиксировано несчастных случаев, в том числе и со смертельным исходом, в энергетике, при эксплуатации грузоподъемных механизмов. «Подъемный» травматизм связан с тем, что в последнее время бурными темпами ведется строительство, в котором задействована куча подрядных организаций, в том числе не имеющих квалифицированных специалистов. Много специалистов и техники «пришло» из-за пределов Российской Федерации, где, по-видимому, правила безопасности мягче, чем у нас, хотя мы требуем ровно столько, сколько прописано в федеральном законодательстве. Последние два трагических случая, произошедших на строительной площадке нового футбольного стадиона в Казани, – яркий пример нарушения всех возможных правил. Несчастные случаи в энергетике происходят чаще всего из-за того, что реальная вертикаль управления промышленной и энергетической безопасностью между головной сетевой компанией и ее филиалами ослаблена и не обеспечивает жесткого контроля в области охраны труда и промышленной безопасности. В связи с этим и допускаются вопиющие случаи, когда работа «под напряжением» проводится с нарушением всех элементарных требований. Все это способствует появлению общей, не совсем благоприятной картины. Поэтому сегодня, к сожалению, снижения травматизма и аварийности мы не наблюдаем. Мы каждый квартал проводим совещания с представителями организаций, в которых имеют место инциденты. Причем приглашаются не только филиалы, но и руководство вертикально интегрированных компаний, чтобы разбирать не столько конкретные аварии и несчастные случаи, сколько сами подходы компаний к соблюдению требований промышленной и энергетической безопасности.

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

– А что касается надзорной деятельности Управления… – Продолжается общая тенденция по сокращению количества проверок из года в год в течение последних пяти лет. Объективным фактором этого сокращения является то, что проверки становятся комплексными, охватывают сразу несколько направлений деятельности предприятий. Субъективный же фактор – Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который ограничивает действия надзорных органов – где-то в разумных пределах, а где-то не учитывая специфику работы как самих организаций, так и органов надзора в области промышленной и энергетической безопасности. На сегодняшний день проверки как предупредительная мера могут проходить только в плановом порядке. Мы не можем проводить отдельные рейды

Многое зависит от того, как административные дела преподносятся в суде по состоянию, например, промышленной безопасности грузоподъемных механизмов. Поэтому предприятие всегда готово или снять неисправные технические устройства в момент выхода инспектора на проверку из эксплуатации, или каким-то образом сделать так, чтобы эта проверка не состоялась. Я считаю, надо целый ряд вопросов пересмотреть для того, чтобы надзор стал намного эффективнее. Как показывает практика, при общем снижении количества проверок идет тенденция роста нарушений, выявляемых инспектором за одну проверку. Это говорит о том, что предприятия не осознают необходимости постоянного вложения средств в безопасность и ужесточения внутренних требований. Практически

все работы с кранами производятся в отсутствие проекта производства работ, подобная ситуация и с потребителями электроэнергии, у которых зачастую не имеется в наличии даже испытанных средств защиты. Между тем мелкие организации являются не менее важными стратегическими объектами, чем ОАО «Казаньоргсинтез» или ОАО «ТАНЕКО». У всех в памяти пожары и гибель людей в больницах, интернатах, школах, которые связаны в первую очередь с неправильной эксплуатацией электрооборудования. Проблема в том, что мы не можем выйти с проверкой на такие предприятия в любой момент, надо решать ее на федеральном уровне. И даже в этих условиях наши инспекторы работают достаточно эффективно, выявляется большое количество нарушений, принимаются меры административного воздействия. Многое зависит от того, как эти административные дела будут преподнесены в суде, потому что вердикт по многим из них принимается окончательно на основе судебных решений. Здесь все зависит от профессионализма как инспектора, так и судьи, который должен вникнуть в техническую проблему и соотнести ее с угрозой жизни и здоровью людей. – Расскажите, пожалуйста, о такой мере административного наказания, как дисквалификация. Как часто она используется в практике Управления? – Дисквалификация, наверно, была бы очень эффективной формой наказания, хотя она не должна быть «кнутом», который держал бы в страхе всех предпринимателей. Пока это довольно сложная процедура в основном применяется при систематическом невыполнении руководством предприятия предписаний надзорного ведомства. Такая мера административного воздействия в Приволжском управлении Ростехнадзора за 2012 год применялась 3–4 раза, но из них только один случай был квалифицирован в суде

ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

календарь ■ день ростехнадзора

именно как дисквалификация (ООО «Миллениум», г. Чебоксары, генеральный директор, 1 год), остальные были заменены на денежные штрафы. Но даже в этих случаях ситуация была очень показательной, ведь ни один директор не захочет, чтобы общественности стало известно о решении вопроса по поводу его дисквалификации. Это чисто моральный метод, и он тоже действует. Пока, к сожалению, дисквалификация широкой популярностью не пользуется, потому что процедура достаточно сложная на самом деле.

ни один директор не захочет, чтобы общественности стало известно о решении вопроса по поводу его дисквалификации. это чисто моральный метод – Сейчас идет реформирование системы государственного надзора за обеспечением промышленной безопасности. В частности, введено обязательное страхование ответственности владельцев ОПО по 225-ФЗ, на ряде предприятий введен режим постоянного государственного надзора, сокращен перечень ОПО, входящих в Реестр, и так далее. Расскажите, как новые законодательные требования сказались на работе Управления? – Со вступлением в силу закона об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев ОПО в работе Ростехнадзора особых изменений не произошло. Конечно, требования страхования стали жестче, ответственность возросла в разы. Наличие

страховки стало основным условием при регистрации ОПО или при рассмотрении материалов о выдаче лицензии юридическим лицам, поэтому предприятия стали относиться к этим мероприятиям более ответственно. Даже хотя бы по причине того, что за отсутствие страховки существенно возросли штрафные санкции. Хотя если учитывать, что сегодня лицензия, выдаваемая нашим ведомством, стала бессрочной, а выходить с проверкой на предприятие мы можем не чаще раза в три года, можно смело оставить вопросы страхования на потом. Здесь идет нестыковка одних требований с другими, и это может привести к тому, что механизм, который предусматривался по страхованию ответственности, не будет эффективно работать. Тем более страхуется вред третьим лицам, который очень сложно доказать. В моей памяти нет ни одного случая, чтобы такой ущерб кому-либо выплачивался. Система страхования сегодня не стимулирует повышение уровня промышленной безопасности. Нужны стимулирующие меры – например, «скидки» тем предприятиям, у которых за год не произошло ни одного страхового случая, или же возвращение части затраченных предприятием средств, которые можно направить строго на обновление основных производственных фондов, повышение уровня охраны труда, промышленной безопасности. Пока же закон направлен только на получение прибыли страховыми компаниями, а не на решение всех остальных вопросов. Законодательные новшества текущего года связаны с введением на ряде крупных предприятий режима постоянного государственного контроля. Ра-

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

бота уже началась, важная, необходимая. Правительством России выбраны наиболее критические объекты, на которых потенциальная опасность возникновения аварийных ситуаций достаточно высока. Учитывается специфика их производственной деятельности и объемы взрывопожароопасных веществ, которые там обращаются. К сожалению, до конца алгоритм регламентных действий при ведении такого контроля не отработан, поэтому пока еще возникают вопросы как у поднадзорных организаций, так и у нас. Что касается сокращения перечня ОПО, на сегодняшний день, в соответствии с техническим регламентом, все лифты жилого фонда выведены из-под нашего надзора. При этом они ведь не перестали быть опасными объектами. Кто будет заниматься в дальнейшем этим надзором – вопрос открытый, скорее всего, контроль перейдет местным органам управления. Возможно, инспектированием лифтов займутся саморегулируемые организации, но пока их эффективность очень низкая, контроль со стороны СРО за работой своих членов довольно слабый. Поэтому, что будет происходить в дальнейшем, сказать достаточно трудно. Определенная логика в разделении ОПО на 4 класса опасности есть, ведь действительно объект объекту рознь. Сегодня к гидротехническому сооружению – например, небольшому сельскому пруду – предъявляются такие же требования, как к Куйбышевской ГЭС, вплоть до аналогичной декларации безопасности, что очень сложно по затратам. Это неверно,

должно быть разграничение, но абсолютно четкое, ясное и объективное с точки зрения потенциальной опасности. Пока обоснованных критериев разделения на классы опасности я не видел.

пока обоснованных критериев разделения опо на классы опасности я не видел – Борис Германович, в связи с предстоящим Днем Ростехнадзора и Новым годом, что бы вы пожелали коллегам и поднадзорным предприятиям? Можете назвать несколько предприятий, которых можно отметить за ответственный подход к обеспечению промышленной и энергетической безопасности? – Выделять кого-то не люблю, потому что есть плохая примета: как похвалишь кого-то, так обязательно что-то происходит. Пусть лучше у предприятий все будет ровно и спокойно, а уходящий год не принесет больше никаких огорчений, потому что каждая авария – это возможная трагедия в какой-то дом. Хотелось бы, чтобы наши инспекторы и поднадзорные предприятия не находились по разные стороны баррикады и понимали, что требования одинаковы для всех и направлены только на решение проблем безопасности. Желаю нашей Службе, чтобы численность инспекторов не сокращалась, а квалификация их повышалась. Чтобы все их требования были обоснованы знаниями действующих правил и жизнентн ным опытом.

По европейским стандартам Открытое акционерное общество «ТАиФ-Нк» является одним из крупнейших нефтеперерабатывающих предприятий Республики Татарстан. При внедрении прогрессивных технологий экологическая и промышленная безопасность – основа стратегического развития ОАО «ТАиФ-Нк».

ктивная работа по модернизации производства и внедрению новейших технологий позволяет компании решать высокие производственные и технологические задачи. Все автомобильные бензины ОАО «ТАИФ-НК» выпускаются в соответствии с международным экологическим стандартом EURO-4 с 2008 года. В июне 2012 года предприятие первым в России перешло на 100%-ное производство дизельного топлива европейского стандарта качества EURO-5. В ноябре 2012 года компания начала строитель-

ство Комплекса глубокой переработки тяжелых остатков нефти, где впервые в мире будет применяться новейшая технология Veba Combi Cracking. Данные показатели делают компанию «ТАИФНК» одной из самых конкурентоспособных в Республике Татарстан. Системная работа по всем направлениям производственной безопасности ведется в партнерстве с Ростехнадзором. Коллектив компании «ТАИФНК» от всей души поздравляет сотрудников Службы с профессиональным праздником.

Амиль КАЛИМУЛЛИН, генеральный директор ОАО «ТАИФ-НК» Уважаемые работники Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору! В вашей системе работают ответственные специалисты, которые вносят большой вклад в обеспечение безаварийности промышленного производства, энергои ресурсосбережения, экономии государственных средств, охраны жизни и здоровья граждан. Обеспечить безопасность можно, лишь в полной мере обладая полновесными универсальными знаниями и такими гражданскими качествами, как принципиальность, настойчивость, настоящий патриотизм. Желаем всем ветеранам и работникам Ростехнадзора крепкого здоровья, счастья, благополучия и новых успехов в непростом и нужном труде. С праздником! ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

календарь ■ день ростехнадзора

Распределяя топливные потоки Одним из важнейших событий последних лет для ОАО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» (СВТНП) является его интеграция в систему ОАО «Ак «Транснефть» и связанная с этим организационная перестройка. «Нормативные документы «Транснефти» гораздо жестче регламентировали производственный процесс на всех уровнях, нежели наши, – подчеркивает Рафис купкенов, генеральный директор ОАО «СВТНП». – их внедрение не только повысило общую культуру производства, но и привело к масштабному обновлению основных фондов предприятия».

настоящее время коллектив Общества эксплуатирует пять нефтепродуктопроводов и семь отводов на нефтебазы, проходящих по территории Татарстана, Чувашии и Нижегородской области и пересекающих около 50 мелких и крупных водотоков, в том числе судоходные Волгу, Каму, Суру и Свиягу. Общая протяженность магистральных нефтепродуктопрово-

дов (МНПП) – более 1200 километров в однониточном исполнении. На балансе предприятия также находятся три головные перекачивающие станции «Нижнекамск», «Нижнекамск-2», «Альметьевск» и четыре промежуточные, которые пока не участвуют в транспортировке. Основными поставщиками нефтепродуктов в систему ОАО «Средне-Волжский

Транснефтепродукт» являются ОАО «ТАИФ-НК» и ОАО «ТАНЕКО». Первый НПЗ работает еще с советских времен, в июне 2012 года благодаря модернизации производства он перешел на выпуск нефтепродуктов по стандарту Евро-5, отправляемых на экспорт через Кстово и Приморск. Второй пока поставляет только технический керосин и так называемое печное топливо по единственному маршруту: МНПП «Нижнекамск-2» – Набережные Челны – наливной пункт Н.Челнинской нефтебазы. Переход на более качественное топливо – перспектива неблизкая: завершить этот процесс ОАО «ТАНЕКО» планируется в 2015 году. И тогда топливный поток с НПЗ станет еще одним объемным источником, питающим проект «Север», направлен-

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

ный на транспортирование за рубеж качественного топлива из Татарстана, Башкирии и Сибири, а система СВТНП заработает на полную мощность.

частие в перспективных проектах «Север» и «ТАНЕКО» активизировало процесс реконструкции и строительства в ОАО «СреднеВолжский Транснефтепродукт». С 2004 года были построены нефтепродуктопровод «Субханкулово – Альметьевск», головная перекачивающая станция «Альметьевск», трубопровод Нижнекамск-2 – Набережные Челны, полностью заменен участок МНПП от ПС «Воротынец» до г. Кстово, увеличена товарная емкость резервуарного парка ГПС «Альметьевск». Наряду с грандиозными стройками на предприятии реализуется программа технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта. До 2009 года, к примеру, магистральные нефтепродуктопроводы СВТНП не диагностировались внутритрубными приборами, поскольку изначально не были приспособлены к серьезным «инспекциям». Приходилось довольствоваться наружными методами контроля, которые не давали полной картины состояния трубопровода. Очистка МНПП также не проводилась: отсутствовали камеры СОД. С тех пор многое изменилось. В частности, завершена полная внутритрубная диагностика двух магистральных нефтепродуктопроводов «Субханкулово – Альметьевск» и «Набережные Челны – Альметьевск», обследованы все подводные переходы. Вначале для диагностики врезали временные камеры СОД, затем началось строительство стационарных камер. В 2012 году камеры СОД возводят на самых важных участках трассы – крупных подводных переходах через Волгу, Каму и Свиягу. Там же планируется установить постоянные посты обходчиков и построить склады ЛАРН. Со временем такими камерами оснастят все подводные переходы, эксплуатируемые предприятием, благодаря чему оценка технического состояния и внутритрубная диагностика МНПП будут проводиться регулярно. Параллельно с диагностикой велась реконструкция МНПП «Альметьевск – Нижний Новгород», построенного еще в конце 50-х годов ХХ века, в ходе которой трубы переменного диаметра с подкладными кольцами полностью освободили от содержимого и заменили новыми.

Реконструировали нефтепровод участками, один за другим: «Альметьевск – Михайловка», «Михайловка – Ковали», «Ковали – Тиньговатово», включая два подводных перехода на участке МНПП «Альметьевск – Кстово». Реконструированный участок МНПП «Альметьевск – Нижний Новгород» от ПС «Ковали» до ПС «Тиньговатово» ввели в эксплуатацию в текущем году, в следующем начнется замена

регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, что существенным образом сказывается на качестве выполняемых СМР. Объекты предприятия проверяются в соответствии с утвержденным Генпрокуратурой годовым планом проведения плановых проверок, размещенным на официальном сайте территориального органа Ростехнадзора.

Уважаемые работники и ветераны Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору! Примите искреннее поздравление с профессиональным праздником – Днем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору! Ваша работа в сфере надзорной деятельности сложна и ответственна, полна решений, которые зачастую позволяют предотвратить аварию или несчастный случай на производстве, нарушение правил промышленной безопасности. На плечах специалистов Ростехнадзора лежит огромная ответственность за предупреждение техногенных аварий и катастроф, сохранение жизни и здоровья людей, соблюдение экологических стандартов. Пусть ваш высокий профессионализм, ответственность, оперативность в работе и впредь будут залогом безопасности на производстве. Желаю ветеранам и работникам Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору крепкого здоровья, счастья, новых успехов на благо России. С праздником! С уважением, Рафис КУПКЕНОВ, генеральный директор ОАО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» 130-километрового участка от ПС «Тиньговатово» до ПС «Воротынец». Таким образом, к концу 2013 года предполагается полностью завершить реконструкцию линейной части нефтепродуктопровода.

едеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору – Приволжским управлением Ростехнадзора – осуществляется государственный контроль и надзор за деятельностью на объектах магистральных нефтепродуктопроводов ОАО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» в области промышленной безопасности. Также отделом строительного контроля Ростехнадзора осуществляются проверки при осуществлении государственного строительного надзора и выдача заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

Также проводятся внеплановые проверки исполнения ранее выданных предписаний территориального органа Ростехнадзора, осуществляются мероприятия по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

ОАО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» 420097 Республика Татарстан, г. Казань, ул. Зинина, 4 Тел. + 7 (843) 236-66-34 Факс + 7 (843) 238-62-80 www.sv.transnefteproduct.ru

календарь ■ день ростехнадзора

Стопроцентная готовность ОАО «Генерирующая компания» – одна из крупнейших региональных генерирующих компаний Российской Федерации с установленной электрической мощностью 4 995 МВт и тепловой мощностью 7 203 Гкал/час. В ее структуру входят шесть филиалов: казанская ТЭЦ-1, казанская ТЭЦ-2, Набережночелнинская ТЭЦ, Елабужская ТЭЦ, Заинская ГРЭС, Нижнекамская ГЭС. компанией эксплуатируется 47 опасных производственных объектов, и соблюдение требований промышленной безопасности является важнейшей задачей системы производственного контроля ОАО «Генерирующая компания».

омплекс мер, направленных на предупреждение аварий и обеспечение готовности станций к локализации и ликвидации последствий аварий, включает в себя: ■ обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности; ■ анализ состояния промышленной безопасности, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз; ■ разработку мероприятий, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде. Особенно актуальным обеспечение промышленной безопасности энергообъектов становится в условиях значительного износа основного оборудования. Ведется постоянный контроль за своевременностью и качеством проведения экспертиз промышленной безопасности, технического диагностирования оборудования, отработавшего парковый ресурс. Данные меры способствуют тому, что со стороны Ростехнадзора случаев запрета эксплуатации оборудования в филиалах ОАО «Генерирующая компания» не было.

а модернизацию, реконструкцию, вывод из эксплуатации оборудования, не отвечающего требованиям безопасности, в 2011 году

затрачено более 1,5 млрд. рублей. Только на экспертизу промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, направлено около 18 млн. рублей. Как следствие за последние 5 лет вдвое снизились отказы оборудования. Более того, за всю историю компании не было техногенных аварий, которые могли нанести ущерб окружающей среде и населению. Для поддержания надежности электроснабжения постоянно ведется модернизация электросетевого хозяйства. Так, проделана большая работа по замене выключателей 500кВ на элегазовые. В 2012 году полностью завершена реконструкция 2-го четырехугольника ОРУ500 кВ Заинской ГРЭС с заменой четырех разъединителей РНД-2-500 на разъединители типа SGF-550. Это позволило существенно повысить надежность работы транзита ЗайГРЭС – Киндери-500 кВ, обеспечивающего связь между ОЭС Центра и ОЭС Урала. Кроме того, по нему получают электроэнергию потребители Казанского энергорайона. Благодаря комплексу мероприятий по техническому перевооружению и реконструкции электротехнического оборудования тепловых электростанций ОАО «Генерирующая компания» существенно повысилась надежность электроснабжения крупных потребите-

лей Республики Татарстан, таких как ОАО «Казаньоргсинтез», ОАО «КАМАЗ» и др. Большое внимание в компании уделяется профессиональной подготовке оперативного персонала и специалистов. Весь персонал, занятый обслуживанием ОПО, – это более 2 300 человек – обучен и аттестован в области промышленной безопасности. На базе АНО ПРЦПК «Энергетик» проходят профессиональную подготовку и обучение по различным специальностям руководители, специалисты и рабочие компании. С 2009 года на базе психофизиологической лаборатории ведется мониторинг психической адаптации и работоспособности сотрудников. Эти меры позволили значительно увеличить уровень подготовки оперативного персонала.

осенне-зимний период главная задача энергетиков – обеспечение надежного энергоснабжения – становится особенно актуальной. Готовность ОАО «Генерирующая компания» к работе в осенне-зимний период 2012–2013 годов комиссия под руководством руководителя Приволжского управления Ростехнадзора Бориса Петрова проверяла в начале ноября. В составе комиссии работали представители Минэнерго РФ, МЧС России по РТ, Министерства промышленности и торговли РТ, филиала ОАО «СО ЕЭС» РДУ Татарстана. Члены межведомственной комиссии положительно оценили работу предприятия по подготовке запасов топлива, обеспечению технологической готовности оборудования к несению нагрузок и профессиональную подготовку персонала. Подписан соответствующий акт, на основании которого был получен Паспорт готовности. Документ подтверждает, что ОАО «Генерирующая компания» к несению максимальных нагрузок предстоящей зимой готово.

ОАО «Генерирующая компания» 420021 Казань, ул. Салимжанова, 1 Тел. (843) 291-86-69 Факс (843) 291-83-33 E-mail: office_gc@gencom.tatenergo.ru

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

Анатолий СОЛОВЬЕВ, и. о. руководителя Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Дорогие коллеги! Примите мои искренние поздравления с нашим профессиональным праздником – Днем Ростехнадзора. Мы делаем большое государственное дело – контролируем соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, что в конечном итоге обеспечивает безаварийную работу промышленных предприятий и гарантирует безопасность занятых на производстве людей. Всем коллегам, руководителям, специалистам и ветеранам территориальных органов и Центрального аппарата Ростехнадзора желаю крепкого здоровья, терпения и благополучия. Руководителям поднадзорных предприятий хочу пожелать ответственного подхода к обеспечению безопасности своих производств и, как следствие, эффективной работы без существенных замечаний со стороны надзорных органов. Еще раз поздравляю всех с праздником!

На правах рекламы

ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

календарь ■ день ростехнадзора

От концентрата – к качественному щебню В прошлом году коллектив ОАО «Первоуральское рудоуправление» отметил 75-летие своей работы. Предприятие было основано в 1936 году на базе месторождения титаномагнетитовых руд, расположенного на юго-восточной окраине города Первоуральска в 44 км от Екатеринбурга.

азработку месторождения ОАО «Первоуральское рудоуправление» ведет открытым способом, буровые работы производятся станками 5СБШ-200 и ДР-1500 Sandvik. В качестве погрузочного оборудования используются экскаваторы ЭКГ-5А. Вывозка горной массы из карьера осуществляется железнодорожным транспортом – электровозами ЕL-21 и думпкарами 2ВС105. Вскрышные породы вывозятся в отвал, а сырая руда и скальная горная масса поступают на две дробильнообогатительные фабрики. Первоначально основной продукцией предприятия был железорудный концентрат, содержащий пятиокись ванадия. Щебень выпускался как отходы обогащения и не соответствовал требованиям ГОСТа. В связи с резким спадом промышленного производства, начиная с 1992 года спрос на концентрат упал. Встал вопрос о дальнейшей работе предприятия. Коллективом рудоуправления была разработана программа развития, предусматривающая комплексное использование месторождения, на котором, кроме запасов сырой руды, имелось сырье для выпуска качественного щебня. Собственными силами рудоуправление провело реконструкцию существующих фабрик, что позволило, наряду с извлечением концентрата из сырой руды, выпускать фракционный щебень, отвечающий требованиям ГОСТа. В 2005 году на дробильно-обогатительной фабрике № 2 установлена центробежная дробилка с увеличением площадей грохочения для производства щебня улучшенной формы зерна, имеющего сейчас широкий спрос на рынке.

Учитывая потребности рынка, предприятие ведет работу по расширению ассортимента выпускаемой продукции. Так, освоен выпуск противогололедной подсыпки 2–5 мм. Установка дополнительного оборудования позволила извлекать из отходов обогащения фабрик фракцию 3–10 мм, пользующуюся постоянным спросом потребителей. В настоящее время предприятие производит следующую продукцию производственно-технического назначения: ■ железованадиевый концентрат с содержанием железа не менее 32%, используемый в качестве сырья в металлургическом производстве для получения высококачественных легированных сталей;

Ефим ПОДРАБИНОК, начальник ПТО Валерий АНТРОПОВ, начальник ОПБиОТ Учитывая значительный физический износ основных средств, на предприятии разработан график проведения их экспертизы, освоен капитальный ремонт оборудования как собственны-

проверки, проводимые уральским управлением ростехнадзора, позволяют в значительной степени снизить уровень производственного травматизма ■ щебень различных фракций, применяемый при строительстве и ремонте автодорог и железных дорог, производстве товарного бетона и сборного железобетона, минераловатных и керамических изделий, каменном литье; ■ песчано-щебеночные смеси.

ля снижения техногенной нагрузки на окружающую среду начата разработка отвалов вскрышных пород и отходов обогащения, проводится реконструкция аспирационных систем на ДОФ, корпуса ДОФ оборудованы системой предварительного нагрева воздуха.

к СВЕДЕНию ОАО «Первоуральское рудоуправление» – один из крупнейших поставщиков строительных материалов для дорожных строительных организаций. География поставок продукции охватывает 16 регионов РФ.

От лица коллектива ОАО «Первоуральское рудоуправление» поздравляем всех сотрудников Уральского управления Ростехнадзора и лично и. о. руководителя Управления Анатолия Евгеньевича Соловьева с большим праздником – Днем Службы. Искренне желаем вам здоровья, терпения, успехов и, конечно, безаварийной работы.

ми силами, так и с привлечением сторонних организаций на промплощадке предприятия. Ежегодно коллективным договором утверждается выделение денежных средств на мероприятия по охране труда и технике безопасности в размере 3,5–4 млн. рублей. Проводимые на предприятии проверки состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах (7 объектов) работниками Уральского управления Ростехнадзора позволяют в значительной степени снизить уровень производственного травматизма, сократить простои оборудования по причине своевременного принятия мер и недопущения повреждения технических устройств, нарушения режима технологического процесса. Государственными инспекторами Уральского управления Ростехнадзора оказывается реальная помощь в разработке технической документации.

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

Доверие, завоеванное в короткий срок Продукция этой молодой компании (ООО «СпецОгнеупоркомплект» создано в 2008 году) производится по технологиям, соответствующим мировым стандартам и не уступает по качеству лучшим образцам зарубежных и отечественных производителей. Предприятие является разработчиком, производителем и поставщиком экологически чистых огнеупорных материалов, изделий и безасбестовой высокотемпературной теплоизоляции.

тановление компании пришлось на непростое время, но высокий профессионализм сотрудников, многие из которых являются авторами изобретений и научно-практических статей в области огнеупоров и высокотемпературной теплоизоляции (у компании 17 патентов), обеспечил конкурентоспособность выпускаемой продукции. Особое внимание здесь уделяется научноисследовательской работе, результатом которой стало повышение качества выпускаемой продукции и достижение оптимального соотношения цена–качество. ООО «СпецОгнеупорКомплект» производит и поставляет следующие виды продукции: ■ неформованные огнеупоры: огнеупорные бетоны (сухие бетонные смеси), ремонтные, набивные, эркерные и торкрет-массы; ■ формованные огнеупорные изделия из бетонов высокоглиноземистого и муллитового составов (гнездовые блоки, горелочные камни, фурмы, тигли, днища конверторов, желоба, своды печей и другие) по чертежам заказчика; ■ огнеупорную и высокотемпературную безасбестовую теплоизоляцию из муллитокремнеземистого и керамического волокна, в частности иглопробивные одеяла, модули (блоки), формованные изделия, а также покрытия и обмазки; ■ защитные огнеупорные и высокотемпературные покрытия, краски, мастики, клеи; ■ флюсы и присадки; ■ высокотемпературные теплоизоляционные изделия из силиката кальция.

Экологически чистые теплоизоляционные изделия из силиката кальция (ТИСК) произведены гидротермальным способом по собственной уникальной технологии. Они используются в качестве теплоизоляции с высокими механическими и термическими свойствами в теплоэнергетике, машиностроительной, строительной, стекольной, нефтехимической и химической промышленности. Кроме того, типичным применением ТИСК является использование в качестве тепло-

стали с футеровкой огнеупорным материалом и оборудованы высокопроизводительной горелкой, работающей на дизельном либо газообразном топливе. За счет высоких температур (до 1700°C) биологические и иные отходы, а также вредные вещества уничтожаются практически полностью. Комплексный подход к решению задач позволяет компании эффективно решать проблемы заказчиков, в частности – в сфере энерго- и теплосбережения. В компании разработана и внедрена Система менеджмента качества в соответствии со стандартом ISO 9001-2008. Заказчиками предприятия являются крупнейшие металлургические и машиностроительные предприятия России: ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат», ОК «РУСАЛ», ОАО

Уважаемые сотрудники Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору! От имени коллектива нашей компании поздравляю руководителей, инспекторов и ветеранов Управления с профессиональным праздником. Желаем вам успехов в вашей непростой работе по обеспечению безопасности жизни и здоровья людей. Со своей стороны наш коллектив делает все возможное для неукоснительного соблюдения требований Службы. С уважением, директор ООО «СпецОгнеупорКомплект» Евгений ДЕМИН изоляционного и рабочего слоя в термических печах, в качестве теплоизоляции газоходов, паропроводов, мазутопроводов, в качестве тепловой и антикоррозийной защиты поверхностей нагрева вкладышей и так далее. Специалисты компании также оказывают инжиниринговые услуги, осуществляют монтаж и шеф-монтаж поставляемых материалов и изделий. В этом году ООО «СпецОгнеупорКомплект» совместно с партнерами освоило выпуск печей кремации и утилизации биологических и иных отходов. Печи изготавливаются из высокопрочной

результатом активной научно-исследовательской работы стало повышение качества выпускаемой продукции и достижение оптимального соотношения цена–качество ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

«Объединенная металлургическая компания», ОАО «Трубная металлургическая компания», ОАО «Мечел», завод «Промтрактор-Промлит», а также предприятия нефтеперерабатывающей, химической промышленности, электроэнергетики. Комплексный и нестандартный подход к решению проблем партнеров, высокое качество продукции и проводимых работ по ремонту и модернизации тепловых агрегатов позволили «СпецОгнеупорКомплекту» завоевать доверие партнеров. И этим доверием компания дорожит. ООО «СпецОгнеупорКомплект» 620010 Екатеринбург, ул. Профсоюзная, 43, оф. 10 Тел. +7 (343) 253-58-76, 253-58-73 E-mail: sok@sok66.ru www.sok66.ru

календарь ■ день ростехнадзора

На пике расцвета За годы своей деятельности ООО «ПроектСтройЭкспертиза» заслуженно получило репутацию многофункционального предприятия, с неизменно высоким качеством выполняющего все договорные обязательства. В 2012 году коллектив компании с наибольшей интенсивностью развивал два присущих ему направления – проектирование и строительный контроль.

частности, специалистами компании был выполнен проект цеха для ЗАО «Челябинский завод металлоконструкций», который впоследствии с легкостью прошел государственную экспертизу. Впрочем, это не удивительно, ведь в ООО «ПроектСтройЭкспертиза» имеется все необходимое для проектирования зданий и сооружений на опасных и особо сложных объектах, включая свидетельства о допуске к работам от НП СРО «Союз проектировщиков Южного Урала» и автоматизированные рабочие места всех уровней, оборудованные обновленными версиями AutoCAD, NonoCAD, ArhiCAD, ANSYS и «Лира». Возвращаясь к истокам данного проекта, стоит отметить, что задача перед проектировщиками предприятия стояла серьезная, ведь проектировать предстояло не отдельно стоящее здание, а пристрой к уже существующему. Это потребовало проведения не только геологических и геодезических испытаний, но и обследования состояния грун-

тового основания, фундамента и строительных конструкций соседнего строения. Никаких препятствий к строительству нового корпуса на минимальном расстоянии от старого выявлено не было, что позволило совместить в единое целое обе кровли, обеспечив при этом оптимальный подвод воды к водосливу и удаление ее с крыши как при положительной, так и при отрицательной температуре наружного воздуха.

ноголетний опыт работы в области проектирования ЗиС, постоянное внимание к новым методам очень пригодились предприятию в разработке проекта для «ЧЗМК», ведь осуществлять работы приходилось почти что вслепую, поскольку заказчик никак не мог определиться с «начинкой» будущего корпуса. В конечном итоге он предоставил только заданные параметры нагрузки, состав и конфигурации грузоподъемного оборудования, характеристики железнодорожных путей внутри цеха. Все

Специалисты ООО «ПроектСтройЭкспертиза» осуществляют: ■ практически все виды экспертизы ПБ, в том числе ЭПБ зданий и сооружений, технических устройств, документов, связанных с эксплуатацией ОПО горнорудной, металлургической и коксохимической, химической и нефтехимической промышленности, объектов котлонадзора, подъемных сооружений, систем газораспределения и газопотребления и других; ■ обследование и оценку технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений; ■ техническое диагностирование зданий, в которых используются подъемные сооружения; ■ проектирование зданий и сооружений, разработку проектно-сметной документации; ■ инженерно-геодезические изыскания, наблюдения за осадками зданий и сооружений; ■ строительный контроль строительно-монтажных работ; ■ энергоаудит. Постоянными партнерами предприятия являются ОАО «ЧМЗ», ОАО «ЧТПЗ», ОАО «ВСМПО-Ависма», ОАО «РЖД», ФГУП «УКВЗ», ЗАО «КНЗ», ОАО «Кургансельмаш», ООО «Спецремзавод» и многие другие компании Урала и Сибири.

это было учтено в процессе проектирования. В качестве примера можно привести монолитный фундамент под колонны стаканного типа, наилучшим образом отвечающий специфике проектируемого объекта и особенностям его размещения, а также особую конструкцию кровли – «изюминку» данного проекта. Что касается строительного контроля, то на сегодняшний день специалисты ООО «ПроектСтройЭкспертиза» задействованы на строительстве Троицкой ГРЭС и реконструкции топливного склада ОАО «РЖД», плюс в завершающей стадии подписания находится договор по участию компании в капитальном ремонте объектов топливообеспечения ООО «ЛУКОЙЛ-АЭРОЧелябинск». Объем работ, взятый на себя предприятием, поистине огромный. Только «Третья инженерная компания» из Китая одновременно возводит порядка 28 объектов, разных по объему. Фундаменты практически каждого из них уже готовы, в настоящий момент ведется монтаж металлоконструкций главного корпуса и котельного отделения электростанции, продолжается строительство дымовой трубы и других сооружений. – В отличие от россиян, китайцы строят гораздо качественнее, к ним практически нет замечаний, – отмечает Андрей Иванов, директор ООО «ПроектСтройЭкспертиза». – Особенно остро мы ощутили эту разницу, когда пришли на топливный склад, где нарекания вызывало многое, от ведения исполнительной документации и организации рабочих мест до изготовления опалубки для бетонирования и собственно бетонирования. После того как работа на объекте была налажена, осуществлять строительный контроль стало намного легче.

ООО «ПроектСтройЭкспертиза» 454087 Челябинск, ул. Блюхера, 65, оф. 12 Тел./факсы + 7 (351) 262-68-73, 262-68-73 E-mail: proektstroyex@gmail.com www.pse74.ru

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

Экологические инвестиции Природоохранная деятельность Челябинского металлургического комбината соответствует общей тенденции развития современной металлургии – делается все возможное для минимизации влияния производства на окружающую среду. Сегодня ни один инвестиционный проект не рассматривается без экологической составляющей, а уже действующее производство постоянно реконструируется и обновляется с учетом решения природоохранных задач.

уководством компании «Мечел» и ОАО «ЧМК» разработана и реализуется «Программа перспективного развития ОАО «ЧМК» до 2012 года» с общими затратами на техническое перевооружение комбината около 50 миллиардов рублей, включая экологическую программу стоимостью 7,3 миллиарда рублей. Главная задача комбината в области природоохранной деятельности – минимизировать выбросы в атмосферу. В 2003-2010 годах на предприятии построены и введены в эксплуатацию крупные технологические агрегаты, оснащенные современным природоохранным оборудованием: ■ агломашины новой аглофабрики № 2 оснащены современными электрофильтрами фирмы ALSTOM (Франция); ■ агрегат комплексной обработки стали машины непрерывного литья заготовки, введенной в эксплуатацию в 2004 году, оснащен рукавным фильтром ФРИК-1250; ■ на коксовой батарее № 7 внедрена установка беспылевой выдачи кокса; ■ в ходе реконструкции коксовой батареи № 4 были установлены газоотводящие стояки с применением системы пневмоуплотнения крышек; ■ агрегат комплексной обработки стали № 3 в кислородно-конвертерном цехе

оборудован современной высокоэффективной газоочисткой; ■ комплекс по производству качественных и нержавеющих сталей ЭСПЦ-6 – выбросы от нового комплекса внепечной обработки стали и МНЛЗ № 2 поступают в действующую мокрую газоочистку, кроме того, установлена новая газоочистка сухого типа от вакууматора; ■ реконструкция коксовой батареи № 6: установлена автономная систему беспылевой выдачи кокса с сухой очисткой, система бездымной загрузки печей и пневмоуплотнения крышек газоотводящих стояков; ■ новый конвертер № 2 оснащен системой очистки отходящих газов, обеспечивающей максимальную степень фильтрации; ■ реконструкция газоочистного оборудования электросталеплавильного цеха № 2 – установлена новая пылеосадительная камера ДСП-100 взамен устаревшего газохода; ■ реконструкция оборотного цикла водоснабжения электросталеплавильного цеха №6; ■ реконструкция коксовой батареи № 5 в 2011 году: установлена автономная система беспылевой выдачи кокса, система бездымной загрузки печей и пневмоуплотнения крышек газоотвоТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

дящих стояков, коксовые двери повышенной газоплотности, автоматизированная система управления процессом горения коксового газа; ■ комплекс-машина непрерывного литья заготовок № 5 – агрегаты оснащены современным оборотным циклом водоснабжения и пылегазоочистным оборудованием; ■ установка по очистке сточных вод ООО «Мечел-Кокс» – биохимустановка; ■ строительство оборотного цикла водоснабжения универсального рельсобалочного стана. Пуск новых объектов, оснащенных современным пылегазоочистным оборудованием, позволил сократить выбросы от агрегатов с устаревшими системами очистки в связи с их выводом из эксплуатации. Так, после пуска новой аглофабрики № 2 и остановки аглофабрики № 1, выбросы твердых загрязняющих веществ были снижены на 78% относительно 2006 года. В ноябре 2011 года на промплощадке ЧМК был осуществлен ввод в эксплуатацию главного экологического объекта – первой очереди комплекса механической и биохимической очистки фенольных сточных вод ООО «МечелКокс» стоимостью около 900 миллионов рублей, предназначенного для углубленной очистки сточных производственных вод от фенолов, роданидов и других примесей. Уникальность применяемой технологии – в использовании роданидразрушающих микробов, разлагающих фенолы на углекислый газ и воду. Строительство объектов второй очереди завершается в текущем году. В 2010 году ЧМК было направлено на реализацию экологических программ 305 миллионов рублей, а в 2011 году эта сумма составила уже свыше 1 миллиарда рублей. Помимо текущих затрат на природоохранные мероприятия, комбинат реализует экологические проекты в рамках своих инвестиционных программ. ОАО «Челябинский металлургический комбинат» 454047 Челябинск, ул. 2-я Павелецкая, 14 Тел. +7 (351) 725-30-66 Факсы +7 (351) 735-18-83, 721-07-44 E-mail: mail@mechel.ru www.mechel.ru

календарь ■ день ростехнадзора

Наша цель – не наказывать, а учить Специфика надзорной деятельности в ЯНАО Реваз ПОРФИРОВ, заместитель руководителя Северо-Уральского управления Ростехнадзора

Нет секрета в том, что Ямал является самым развивающимся и перспективным регионом России. Здесь сосредоточены все нефтегазовые российские компании и около 20 иностранных организаций, которые осуществляют свою деятельность на территории ЯНАО.

ной системы «Заполярье – Пурпе – Самотлор», комплексное освоение месторождений ЯНАО и севера Красноярского края, освоение месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий, развитие производства СПГ на полуострове Ямал, развитие производства нефтегазохимии, строительство Новоуренгойского газохимического комплекса и так далее. Нынешний год богат на знаковые события в реализации экономических проектов: начато строительство морского порта в Сабетте – главной инфраструктурной составляющей проекта «Ямал СПГ», ввод в эксплуатацию Бованенковского месторождения – стартовой площадки освоения полуострова и выхода на шельфы. Эти проекты открывают новые возможности не только для компаний и региона, но и для целых отраслей и экономики страны в целом.

ейчас на территории автономного округа фактическая добыча углеводородного сырья производится более чем 30 предприятиями на практически 90 месторождениях. Львиная доля всей добычи углеводородов приходится на предприятия ОАО «Газпром». Ими обеспечена добыча 84% всего газа, 61% нефти и 68% конденсата. 30% добычи нефти в регионе приходится на ОАО «НК «Роснефть». 23% газового конденсата извлекло ОАО «НОВАТЭК». Геолого-разведочные работы в первом полугодии на Ямале проводили 32 предприятия на 79 лицензионных участках. Общий объем поисково-оценочного и разведочного бурения по округу составил 117 тысяч погонных метров горных

пород, это 111% от объема аналогичного периода 2011 года. Напомню, что начальные суммарные ресурсы газа на Ямале составляют 125

вводом в действие проектов обустройства Бованенковского, Южно-Русского и других месторождений, а также проекта ОАО «Корпорация Развитие» («Урал Промышленный – Урал Полярный») и энергетических объектов, призванных обеспечить реализацию данных проектов, число опасных производственных объектов на территории округа ежегодно увеличивается. При этом хочу отметить специфику опасных производственных объектов ЯНАО. В частности, один опасный про-

там, где бюрократия, там, естественно, и ее оборотная сторона – коррупция трлн. кубометров (из них добыто около 15 трлн. кубометров – 12%), нефти – 16 млрд. тонн (из них добыто около 0,8 млрд. тонн – 5%), конденсата – 6,9 млрд. тонн (из них добыто 0,14 млрд. тонн – 2%). Впрочем, несмотря на климатические сложности, сегодня на территории округа ведется активное промышленное освоение. Разработаны и уже реализуются крупные инвестиционные проекты: строительство трубопровод-

изводственный объект, идентифицированный как «фонд скважин», может насчитывать в своем составе до 250 скважин различных категорий, а опасный производственный объект, идентифицированный как «участок ведения буровых работ», может включать в себя до 70 буровых установок. При этом каждая скважина и каждая буровая является объектом, который требует соответствующего над-

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

зора, начиная от монтажа буровой до бурения скважин и последующей эксплуатации. Например, Бованенковское месторождение. В целом проектный фонд эксплуатационных скважин составляет 775 штук, проектный фонд наблюдательных скважин – 72 штуки. К сожалению, вопрос обеспечения надзора за бурением нефтяных и газовых скважин при обустройстве Бованенковского, Южно-Русского месторождений остается в настоящее время открытым по причине отсутствия необходимой численности инспекторского состава по данным направлениям надзорной деятельности в Управлении.

мало-Ненецкий автономный округ стал ресурсной (минерально-сырьевой) базой мегапроекта ОАО «Корпорация Развитие» («Урал Промышленный – Урал Полярный»). Уже в настоящее время идет реализация крупных инфраструктурных инвестиционных проектов (энергетической и транспортной инфраструктуры), таких как железные дороги Обская – Салехард – Надым, Обская – Бованенково, ВЛ 220 Надым – Салехард. Кроме того, на территории округа запускаются абсолютно новые объекты нефтегазодобычи. В рамках Программы комплексного промышленного освоения месторождений полуострова Ямал введено в эксплуатацию Бованенковское месторождение, затем Новопортовское, далее Харасавэйское, к 2021 году – Крузенштерновское, к 2022 году – месторождения Тамбейской группы. Также ускоренными темпами осваиваются месторождения нефти и газа восточных, северо-восточных, юго-восточных регионов ЯНАО (Тазовского, Красноселькупского административных районов), территорий Тазовско-Енисейского междуречья, близких к границам Красноярского края. То есть центры нефтегазодобычи смещаются относительно освоенных регионов. Как я уже говорил, с вводом в действие таких проектов обустройства месторождений число опасных производственных объектов на территории округа ежегодно увеличивается, но большие объемы работ не пугают ни должностных лиц Управления по ЯНАО, ни коллектив Северо-Уральского управления в целом. Профессиональные и моральные качества наших сотрудников вселяют уверенность в том, что Управление готово и способно к осуществлению контрольно-надзорных функций как при

существующем объеме работ, так и в перспективе развития округа. Хотелось бы подчеркнуть, что в последнее время проводится большая совместная работа с Прокуратурой, МВД, ФСБ, заключающаяся в проведении совместных проверок, привлечении наших специалистов в качестве экспертов и консультантов.

егодня подавляющее большинство руководителей и специалистов как предприятий ТЭК, так и газо- и нефтесервиса – это грамотные, компетентные профессионалы своего дела, современно мыслящие личности. Но все равно нехватка кадров довольно ощутима, так как не каждый специалист выдерживает условия работы на Севере.

она. Такие компании, как «Газпром», «Газпром-Нефть», «НОВАТЭК», «ЛУКОЙЛ», «Роснефть», и многие другие поменяли отношение к целям своей деятельности. Сегодня их задача не только добывать нефть и газ, но и сохранять экологическую обстановку края для будущих поколений. И мы все должны к этому стремиться, так как Ямал является «жемчужиной» России.

егодня жизнь диктует другие условия, и мы видим, что из-за несовершенства системы требований к промышленной безопасности общие показатели инвестиционного климата страдают. Новая редакция закона № 116-ФЗ освободит бизнес от огромных обременений, которые имеются в связи с применением действу-

Лучше предотвратить риск аварии, нежели ликвидировать последствия ее возникновения, что обходится намного дороже Постоянно общаясь с руководителями, приходишь к выводу, что настало время не только разработки, но и внедрения прогрессивных мер по укреплению взаимодействия добывающих, перерабатывающих, сервисных, машиностроительных компаний, органов государственного контроля и надзора при внедрении инновационных технологий, модернизации технологического оборудования и производства работ. Меня могут спросить: «А как же собранные штрафы в размере 42 миллионов рублей?» Я отвечу. Главным и определяющим направлением в работе Северо-Уральского управления по ЯНАО является не карательная функция. Органы государственного контроля и надзора, по моему глубокому убеждению, в первую очередь – направляющий фактор, помогающий производственнику не допускать условий, способных вызвать риск травматизма или аварийной ситуации. Да, не ошибается тот, кто не работает. В этом случае инспекторский состав СевероУральского управления по ЯНАО занимает жесткую и принципиальную позицию в рамках действующего законодательства. Но подчеркиваю еще раз: лучше предотвратить риск аварии, нежели ликвидировать последствия ее возникновения, что обходится намного дороже предприятиям и природе нашего края. Меня, как человека, проживающего на Ямале более 32 лет, радует тот факт, что сегодня вводятся новейшие технологии для развития нашего региТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

ющих правил безопасности. Ведь там, где бюрократия, там, естественно, и ее оборотная сторона – коррупция. Где-то необходим режим строгого и непрерывного наблюдения за условиями производства, где-то, наоборот, достаточно плановых проверок. Сегодня компании вкладывают огромные средства в развитие производства и должны быть сами заинтересованы в том, чтобы соблюдать требования действующего законодательства, уделять внимание особо опасным объектам, на которых есть риски технологического и экологического характера, принимать жесткие меры к нарушителям. Тогда, возможно, отпадет необходимость содержать огромное количество надзорных органов. Надо помнить, что мы являемся государственными советниками и наша цель – не наказать за нарушения, а своевременно подсказать и научить, если требуется, как предотвратить аварии и несчастные случаи. *** Пользуясь случаем, хотел бы поздравить всех моих коллег с наступающим профессиональным праздником. Пожелать здоровья вам и вашим близким. Чтобы ваша работа доставляла удовольствие. Также хочу поблагодарить руководителей компаний «Газпром», «ГазпромНефть», «НОВАТЭК, «РН-Пурнефтегаз», RU-ENERGY GROUP за снижение аварийности и травматизма. Желаю, чтотн бы ваши мечты сбывались.

календарь ■ день ростехнадзора

Геннадий ЛИСОВИЧЕНКО:

«Основа безопасности закладывается в проектных решениях» Являясь новым, современным производством, ЗАО «Антипинский нефтеперерабатывающий завод» продолжает стремительно развиваться. О продолжении модернизации предприятия, политике обеспечения промышленной безопасности, сотрудничестве с органами Ростехнадзора рассказывает генеральный директор завода Геннадий ЛиСОВиЧЕНкО.

– Геннадий Алексеевич, каковы приоритетные задачи развития возглавляемого вами предприятия на ближайшую перспективу? – В настоящее время на заводе осуществляется строительство третьей технологической очереди, результатами пуска которой станут доведение мощности переработки завода до 7,5 миллиона тонн в год (2013 год), выпуск нефтепродуктов качества Евро-5 (2014 год), а также достижение максимальной глубины переработки нефти 94% (2015 год). На первом этапе (IV квартал 2013 года) будет введена в строй установка ЭЛОУ-АТ-3 мощностью 3,7

миллиона тонн нефтепродуктов в год, что и дает увеличение мощности всего завода до названного уровня. Совместно с установкой будет введен ряд объектов общезаводского хозяйства: резервуарный парк товарного дизельного топлива объемом 80 тысяч тонн, резервуарный парк сырой нефти объемом 60 тысяч тонн, очистные сооружения. На втором этапе для доведения качества дизельного топлива до требований Евро-5 (с содержанием серы не более 10 ppm) и обеспечения необходимой температуры застывания с возможностью выпуска зимнего и арктического дизельного топлива будет построена установка гидроочистки дизельного топлива аминовой очистки газов (лицензиар процесса и разработчик базового проекта – датская компания Haldor Topsoe). Для обеспечения работы установки гидроочистки будут построены установки по производству водорода и элементарной серы с блоком грануляции. Срок реализации – IV квартал 2014 года. Задачи третьего этапа (IV квартал 2015 года ) – увеличение глубины переработки нефти до 94% путем ввода в эксплуатацию комбинированной установки замедленного коксования гудрона с блоком вакуумной перегонки мазута. Лицензиаром процесса и разработчиком базового проекта является американская компания Foster Wheeler. Кокс, являющийся конечным продуктом, чрезвычайно востребован в металлургии. В 2016 году намечен переход на выпуск высокооктановых бензинов стандарта Евро-5 с октановым числом не ниже 95 пунктов по исследовательскому методу за счет ввода в эксплуатацию установки риформинга бензина с непрерывной регенерацией катализатора и блоком изомеризации. Лицензиаром процессов выступает компания UOP. В 2017–2018 годах планируется к пуску установка гидрокрекинга вакуумного газойля, сырьем для которой будет являться собственный вакуумный газойль с установки замедленного коксования и вакуумного блока. Дополнительно будет построена вторая установка производства водорода. – Что делается на предприятии для обеспечения промышленной безопасности? – Основа для дальнейшей безопасной работы предприятия закладывается в проектных решениях. Именно поэтому проектные организации выбираются нами самым тщательным образом. Учиты-

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

вается наличие у них опыта проектирования аналогичных объектов, анализируется опыт эксплуатации реализованных проектных решений. Специалисты завода при формировании технического задания проектной организации включают в него не только обязательные, но и более жесткие требования, в том числе с учетом мирового опыта в нефтепереработке. Второй «рубеж» обеспечения промышленной безопасности – тщательная проверка принятых проектных решений еще до проведения государственной экспертизы. На этих этапах идет постоянное консультирование со специалистами профильных отделов Ростехнадзора. И наконец, основные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности осуществляются при эксплуатации опасных производственных объектов. При этом не следует «изобретать велосипед», достаточно строго следовать закону о промышленной безопасности и нормативным документам. Одним из последних достижений отдела промышленной безопасности и охраны труда является внедрение программного комплекса, позволяющего специалистам предприятия самостоятельно изучать требования промышленной безопасности, проводить самоподготовку к аттестации и собственно аттестации в аттестационной комиссии на компьютере. Вообще работа по обеспечению промышленной безопасности на нашем предприятии строится на следующих принципах: компетентность, скрупулезность, контроль, всеобщность, несокрытие, готовность к авариям. Компетентность: большинство рабочих специальностей на основном производстве занято сотрудниками, имеющими высшее образование, а подбор специалистов ведется по всей стране – от Республики Беларусь до Хабаровска. Скрупулезность: у нас популярна фраза «все правила написаны кровью». Только полное выполнение всех требований норм в области промышленной безопасности максимально снижает риски аварий. Контроль: принятие всех решений и воплощение их в жизнь, соблюдение установленных процедур – все это проходит через отлаженную систему производственного контроля. Всеобщность: в обеспечение промышленной безопасности вовлечены все работники предприятия – от генерального директора до оператора четвертого разряда. Несокрытие: на предприятии расследуются любые, даже самые незначительные, происшествия, проводится анализ их причин, принимаются меры

Цифры и факты Наиболее значимые события в области развития «Антипинского НПЗ»: ■ реконструкция I очереди завода с целью доведения мощности до 740 тысяч тонн в год – сентябрь 2008 года; ■ пуск ЭЛОУ-АТ-2 мощностью 2,75 миллиона тонн в год и достижение производительности завода 3,5 миллиона тонн в год – май 2010 года; ■ реконструкция ЭЛОУ-АТ-2 с целью увеличения мощности до 3,5 миллиона тонн в год и повышение общей производительности завода до 4,2 миллиона тонн в год – ноябрь 2012 года.

к недопущению их повторения. Готовность к авариям: риск аварий на опасном производственном объекте остается всегда. Разработаны специальные планы их ликвидации, создано нештатное аварийноспасательное формирование, имеются все необходимые резервы. Результатом воплощения в жизнь этих принципов является отсутствие за все время с момента пуска завода в 2006 году аварийных ситуаций и всего шесть легких несчастных случаев. – Насколько успешно складывается взаимодействие предприятия с Ростехнадзором и его территориальным органом – Северо-Уральским управлением? – Следует отметить, что Ростехнадзор ведет постоянную работу по снижению административных барьеров при осуществлении своих разрешительных и надзорных функций. Объем требуемых бумажных документов стал значительно меньше, благодаря в том числе налаженному Ростехнадзором электронному документообороту. В Северо-Уральском управлении действует принцип «одного окна», когда в одном месте могут и принять документы, и оказать консультационную помощь, не отправляя в другие кабинеты. Не секрет, что в настоящий момент одним из проблемных моментов в деятельности Ростехнадзора является объемная, во многом устаревшая и противоречивая нормативно-правовая база. В связи с этим хочется отметить, что на любые наши вопросы специалисты Северо-Уральского управления всегда стараются дать исчерпывающий ответ, а в наиболее сложных случаях на помощь приходит центральный аппарат Ростехнадзора. Очень полезны в работе интернет-сайты Ростехнадзора и его СевероУральского управления. В связи с повышением административной ответственности организаций, эксплуатирующих взрывопожароопасные объекты, за нарушение правил промышленной безопасности, с увеличением объема прав государственных инспекторов и введением режима постоянного надзора на ряде объектов Антипинского НПЗ, значение уровня технической и правовой грамотности специалистов Ростехнадзора значительно выросло. И сотрудники Антипинского НПЗ отмечают, что этот уровень соответствует самым высоким требованиям. Пользуясь случаем, от имени всего коллектива Антипинского НПЗ поздравляю Северо-Уральское управление Ростехнадзора с Днем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и наступающим Новым годом! Желаем снижения аварийности на поднадзорных объектах! ЗАО «Антипинский нефтеперерабатывающий завод» 625047 Тюмень, 6-й км Старого Тобольского тракта, 20 Тел.+7 (495) 755-83-59, (3452) 28-43-01 Факс +7 (495) 755-83-49, (3452) 28-41-80 E-mail: info@annpz.ru www.annpz.ru

ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

календарь ■ день ростехнадзора

Евгений РЕЗНИКОВ:

«Все наши требования вполне выполнимы» Безопасность ведения взрывных работ – один из самых актуальных вопросов, решаемых Сибирским управлением Ростехнадзора. Это связано с тем, что угольные предприятия кузбасса ежегодно наращивают объемы добычи угля, а чтобы делать это эффективно, необходимо увеличивать и объемы взрывных работ.

ростом количества промышленных взрывов острее встают вопросы их влияния на окружающую среду. Среди негативных факторов выделяют и сейсмическое воздействие, и звуковое, и выбросы пылегазовых облаков, которые неизбежны при взрывах. И как результат – дискомфорт для жителей населенных пунктов, расположенных в непосредственной близости к угледобывающим предприятиям. – Несмотря на то, что населенные пункты в Кемеровской области находятся за пределами санитарно-защитных зон угледобывающих предприятий, жалобы от кузбассовцев поступают, – отмечает руководитель Сибирского управления Ростехнадзора Евгений РЕЗНИКОВ. В марте 2012 года приказом руководителя Управления была создана рабочая группа, которую возглавил заместитель начальника межрегионального отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами Михаил Самарцев.

а первые шесть месяцев 2012 года силами Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом проведено 455 проверок (в том числе 10 комплексных). Результатом этой работы стало выявление более двух тысяч нарушений, по которым были выписаны 297 предписаний. Основными нарушениями стали недочеты в проектной документации, нарушение календарного плана ведения горных работ, утвержденного в Ростехнадзоре, нарушения при ведении буровзрывных работ. К административной ответственности в виде штрафа привлечено почти 300 должностных лиц и 54 юридических лица, сумма штрафов составила более 21 млн. рублей, у двух предприятий были отозваны подписи в согласовании Планов развития горных работ, что привело к длительным простоям. За I полугодие 12 раз было приостановлено действие Разрешений на веде-

ние взрывных работ. Основная причина – грубые нарушения проектных решений, отсутствие надлежащего организационного и технического обеспечения. На многих предприятиях службы производственного контроля либо не укомплектованы, либо фактически отсутствуют. Задачи этих служб зачастую решают 1–2 инженерных работника среднего звена управления, следовательно, это направление остается вне интересов руководства предприятий. Представители Сибирского управления Ростехнадзора намерены добиваться выполнения всех требований, наказывая виновных вплоть до приостановления ведения горных работ и лишения лицензий на виды деятельности, а также дисквалификации руководителей за особо грубые нарушения требований промышленной безопасности. – Я начинал работать, как говорится, «с земли» в угольной отрасли, – рассказывает Евгений Резников, – так что хорошо знаю, что можно сделать, а чего нельзя. Поэтому все наши требования тн вполне выполнимы. Источник: www.sibdepo.ru.

Андрей БАРАБАШ, генеральный директор ЗАО «Черниговский НПЗ» Уважаемые сотрудники и ветераны Ростехнадзора! Примите искренние поздравления с профессиональным праздником – Днем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору! 23 декабря в России отмечают день рождения службы, история которой насчитывает почти три столетия. Стремительное развитие нашего общества, науки и технологий постоянно повышает требования к уровню контроля за соблюдением законодательства по обеспечению безопасного и надежного производства во всех отраслях экономики. Неоднократно менялось название ведомства, однако задачи, поставленные перед Ростехнадзором три века назад, остаются неизменными до сих пор – служить на благо страны, способствовать развитию экономики и промышленности России посредством снижения числа аварийных ситуаций на производственных объектах. Хотелось бы отметить, что с поставленными задачами специалисты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору справляются в полном объеме, а результаты их каждодневного труда заслуживают глубокого уважения! От всей души желаю вам крепкого здоровья, счастья, благополучия, стабильности, неиссякаемой энергии и жизненного оптимизма, новых творческих успехов в осуществлении вашей профессиональной деятельности.

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

Безопасность в приоритете Приоритетными направлениями развития ЕВРАЗа являются промышленная безопасность и охрана труда. В компании приняты кардинальные требования безопасности сотрудников, определена политика в области охраны труда, промышленной безопасности и охраны окружающей среды. Мероприятия реализуются таким образом, чтобы в них были задействованы все сотрудники компании. Примером внедрения принципов безопасности служит опыт ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (ЕВРАЗ ЗСМК).

2012 году ЕВРАЗ направил более 10 миллиардов рублей на внедрение новых технологий и мероприятий по охране труда и промышленной безопасности в ЕВРАЗ ЗСМК. Капитальные и текущие ремонты оборудования проводятся в плановом режиме в соответствии с утвержденным графиком. В ходе ремонтов устраняются «узкие места», выявленные в ходе ранее проведенных экспертиз. Это позволяет снижать опасности и вредности на производстве и улучшать условия труда персонала. ЕВРАЗ вкладывает значительные средства в реконструкцию и модернизацию действующего оборудования, а также в строительство новых современных производств. В настоящее время компания реализует на ЕВРАЗ ЗСМК два крупных инвестиционных проекта. Проект реконструкции рельсобалочного цеха ЕВРАЗ ЗСМК позволит предприятию в 2013 году приступить к выпуску 100-метровых рельсов, которые в настоящее время в России не выпускаются. Проект по стро-

ительству установки по вдуванию пылеугольного топлива в доменные печи позволит вместо дорогостоящих и дефицитных жирных углей использовать энергетический уголь, при этом расход кокса снизится на 20%. Новые объекты строятся с учетом современных требований промышленной безопасности. Кроме того, на ЕВРАЗ ЗСМК регулярно проводятся экспертизы промышленной безопасности и проверки технического состояния оборудования, устанавливаются системы аспирации и кондиционирования, датчики, газоанализаторы. Большое внимание уделяется профилактической работе. Основная задача – выявить и предупредить возможные нарушения требований безопасности, исключить возникновение опасных ситуаций в процессе производственной деятельности. Для этого проводятся еженедельные проверки, по итогам которых формируется план мероприятий для улучшения условий труда. Разработаны новые стандарты спецодежды и средств индивидуальной заТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

щиты, в соответствии с которыми все сотрудники обеспечиваются спецодеждой с повышенными защитными характеристиками. Регулярно проводятся медицинские осмотры работников, проходит аттестация рабочих мест и обучение сотрудников. В течение года более тысячи специалистов комбината проходят обязательное обучение и аттестацию по ОТ и ПБ. В 2012 году в подразделениях ЕВРАЗ ЗСМК приступили к организации безопасного рабочего пространства. Это позволяет минимизировать количество опасных ситуаций на участке, а также повысить ответственность каждого работника. Создание безопасного рабочего пространства проходит поэтапно: сначала в цехе выделяются зоны ответственности каждого работника, оцениваются риски и опасности, после чего они устраняются или визуализируются. На каждом участке размещается чек-лист с критериями оценки состояния рабочего пространства, в котором рабочие должны отмечать отклонения от норм. Рядом с чек-листом размещается шкаф аварийного набора знаков, в который входят предупреждающие знаки безопасности и сигнальная лента, с помощью которых работник должен обозначать и ограждать те опасности, которые он сам не может устранить.

еятельность ЕВРАЗ ЗСМК в области охраны труда и промышленной безопасности соответствует требованиям международных стандартов. В 2008 году комбинат первым в Кемеровской области внедрил международную интегрированную систему менеджмента ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001, охватывающую три направления деятельности: качество, экологию, профессиональное здоровье и безопасность. В 2011 году ЕВРАЗ ЗСМК подтвердил действие сертификатов, а в текущем году успешно прошел первый надзорный аудит.

ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» 654043 Новокузнецк, Космическое шоссе, 16 Тел. +7 (3843) 59-59-00 E-mail: zsmk@zsmk.ru www.zsmk.ru

календарь ■ день ростехнадзора

Инвестиции в самое главное На угледобывающих предприятиях Объединения «Прокопьевскуголь» – уникальных как по качеству добываемого угля, так и по сложности отрабатываемых пластов – внедрены и успешно работают современные системы промышленной безопасности, направленные на создание безаварийных условий для высокопроизводительного труда.

Современная газоаналитическая система Чем может быть опасна шахта? Прежде всего – рудничными газами. Самые опасные из них – оксид углерода, метан, водород – не имеют ни вкуса, ни цвета, ни запаха, при этом, в определенных концентрациях, они являются причинами возникновения аварийных ситуаций в шахте, а значит опасны для здоровья и жизни человека. Четыре года назад руководством Объединения «Прокопьевскуголь» было принято решение о полной модернизации системы аэрогазового контроля на шахтах компании. В течение двух лет все угледобывающие предприятия были оборудованы современной газоаналитической системой «Микон-1Р». – Ранее «Микон» успешно зарекомендовал себя на шахтах пологого падения. «Прокопьевскуголь» первым решил применить это оборудование в шахтах, отрабатывающих крутонаклонные пласты, склонные к внезапным выбросам угля, породы и газа, – комментирует Владимир КОРЖОВ, генеральный директор ООО «Объединение «Прокопьевскуголь». – Компьютеризированная система позволила не только в разы повысить точность измерений концентрации газов в рудничной атмосфере, но и обеспечить быструю передачу этой информации горному диспетчеру. – «Микон-1Р» – это сеть датчиков, расположенных в забоях и выработках

шахты. Все они соединены с подземными и наземными вычислительными устройствами, а также наземным вычислительным комплексом, который осуществляет дистанционное управление, обработку информации, ее хранение (в электронном виде) и отображение в удобном для пользователя виде (графиках, диаграммах, таблицах), –

Владимир КОРЖОВ, генеральный директор ООО «Объединение «Прокопьевскуголь» Уважаемый Евгений Львович! От имени шахтеров Объединения «Прокопьевскуголь» и от себя лично поздравляю Вас и Ваш коллектив с Днем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору! Почти три сотни лет прошли с момента основания Берг-коллегии, но основные функции надзорного органа в области безопасности техники, технологий и производства Вы сохранили до наших дней. Ваша работа во все времена требовала больших знаний и принципиальности. И сегодня на Ваших плечах лежит огромная ответственность за предупреждение техногенных аварий и катастроф, за сохранение жизни и здоровья людей. Ваш труд достоин глубокого уважения. Желаю Вам крепкого здоровья, сил и энергии во благо добрых дел и неизменной удачи в реализации намеченных планов. Всего самого светлого Вам и Вашим семьям! поясняет Юрий ВИБЕ, заместитель технического директора ООО «Объединение «Прокопьевскуголь». Но основное преимущество системы «Микон» над ранее применяемыми аналогами состоит в наличии независимого источника питания каждого датчика. Даже во время аварии, когда все забои, все горно-шахтное оборудование обесточено, датчики за счет независимого питания в течение 16 часов могут передавать данные о состоянии рудничной атмосферы в диспетчерский пункт. Это важное преимущество, ведь именно во время спасательных операций и ликвидаций последствий аварий данные о состоянии газовой обстановки являются бесценными.

Под полным контролем

Единая диспетчерская

Именно так работают теперь все шахты «Прокопьевскугля», оснащенные системами позиционирования горнорабочих и транспорта (СПГТ-41) и комплексом аварийного оповещения (СУБР-1П).

Стоимость внедренного проекта около 60 млн. рублей. – СПГТ-41 – достижение науки и техники XXI века, – говорит Юрий Вибе. – Эта разработка – требование времени. Как показывает практика, достаточно много часов, а порой даже дней уходило на поиск людей, застигнутых аварией. Новая система позволяет сократить область поисков до минимума, а значит – сохранить драгоценное время для спасения горняков. Система позиционирования позволяет отслеживать маршрут передвижения рабочих по подземным горным выработкам. В любой момент диспетчер, на пульт которого передается эта информация, знает, где находятся люди. Система оповещения о нештатных ситуациях на шахтах существовала и прежде. Это была так называемая «ароматическая сигнализация». Колба с веществом с резким запахом устанавливалась в стволе центральной вентиляционной установки, в случае аварии ее разбивали, вместе со струей воздуха неприятный запах распро-

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

странялся по всем подземным выработкам. Для рабочих это был сигнал покинуть шахту. Нововведение позволяет оповещать шахтеров с помощью системы световых сигналов, подаваемых на головной светильник горняков диспетчером шахты (к примеру, рабочим необходимо позвонить начальнику смены или срочно покинуть забой и т.д.). Обе системы работают параллельно в непрерывном режиме.

Азот собственного производства В настоящее время шахты «Прокопьевскугля» отрабатывают четвертые горизонты. Работы ведутся на глубине 350–450 метров от поверхности. Процесс добычи усложняется, увеличивается эндогенная пожароопасность. Для профилактики эндогенных пожаров на протяжении многих лет применялся сжиженный азот. Его приобретали и доставляли сжиженным в железнодорожных цистернах или автотранспортом. Затем уже на предприятии переводили в газообразное состояние и только после этого применяли для обработки угольных пластов в чистом виде или для подачи в смеси с инертной

пеной. Новое оборудование – азотные установки мембранного типа – позволяет получать азот из воздуха. Таким образом, сведены к нулю затраты, связанные с перевозкой и хранением сжиженного азота. На предприятиях «Прокопьевскугля» работают четыре стационарных азотных установки и одна передвижная. Уникальность мобильной установки ТГА 9/15С-99 в том, что она способна работать в самых труднодоступных местах горных отводов. Она изготовлена по спецзаказу Объединения специалистами краснодарской компании «Тегас». – Это уникальная установка, такой в России больше нет. Техника дорогостоящая, но экономическая целесообразность ее покупки оправдана безопасностью, которую она обеспечит, – рассказывает Владимир Коржов. – Такое оборудование можно перевозить без ограничений, оно не требует линии электропередачи, так как работает на базе внедорожника «Урал», значит, реагирование на внештатные ситуации будет еще более оперативным. Только за последние четыре года на повышение уровня промышленной безопасности и охраны труда было направлено более 1 млрд. рублей.

Передвижная азотная установка Данные средства относятся к статье расходов, однако руководство «Прокопьевскугля» уверено, что это инвестиции в самое главное и ценное – жизнь и здоровье работников предприятий компании. ООО «Объединение «Прокопьевскуголь» 653000 Кемеровская обл., г. Прокопьевск, просп. Шахтеров, 43 Тел. (3846) 67-50-40 E-mail: office@pk-ugol.ru

Алексей ЮРЬЕВ, коммерческий директор ООО «ТЕГАС» Дорогие руководители и инспекторы Ростехнадзора! От имени всех сотрудников Промышленной группы «ТЕГАС» поздравляю вас с профессиональным праздником и выражаю вам благодарность за нелегкий труд. Невзирая на риск, вы делаете очень полезное и жизненно важное дело – осуществляете контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ на опасных объектах, участвуете в выработке и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере технологического и атомного надзора. В последние годы наш завод активно расширяет объемы производства и номенклатуру дожимающих поршневых компрессоров. Мы уверены в качестве производимого нами оборудования, а также в том, что наша работа делает деятельность поднадзорных вам предприятий максимально эффективной, комфортной и безопасной. Своим трудом вы вдохновляете нас на создание высоконадежной техники, которая помогает всем нам достигать новых высот в части повышения уровня технологической безопасности опасных объектов. Желаем вам в этот день и во все другие дни только штатных ситуаций, а также семейного тепла, надежных товарищей, здоровья, финансового благополучия и хорошего настроения. Спасибо вам!

ООО «ТЕГАС» 350072 Краснодар, ул. Московская, 77 Тел. + 7 (861) 299-09-09 E-mail: info@tegas.ru www.tegas.ru

ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

календарь ■ день ростехнадзора

Михаил ГАТИЛОВ, и. о. руководителя Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 23 декабря отмечается День Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору России. В наши дни Ростехнадзором накоплен большой опыт предотвращения аварий на промышленных и топливноэнергетических предприятиях. Работники Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ответственно и с высоким профессионализмом выполняют свои функциональные обязанности на всей территории страны. От правильного решения поставленных перед нами задач, оценки полученных результатов и анализа их эффективности зависит и успех в достижении нашей главной цели – предоставление обществу и государству гарантий надлежащего обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов. Уважаемые коллеги, ветераны Ростехнадзора, сердечно поздравляю вас с Днем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору России! Желаю плодотворной неиссякаемой энергии в работе, преданности своему делу, новых достижений, приятных событий, а также крепкого здоровья вам и вашим семьям!

Сергей ГУБСКИЙ, первый заместитель генерального директора – главный инженер ОАО «Сахаэнерго» От лица коллектива ОАО «Сахаэнерго» поздравляю сотрудников Ленского управления Ростехнадзора с Днем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Мы тесно взаимодействуем с вами уже на протяжении 12 лет, и все это время обеспечиваем бесперебойным теплом и электроэнергией жителей 17 районов республики. В настоящее время в состав предприятия входят 124 электрические станции, в том числе 117 дизельных, 3 газопоршневых, 4 газомикротурбинных, 2 солнечных, ветряная энергоустановка, 4 котельные и теплоэнергоцентраль. Протяженность линий электропередачи, обслуживаемых ОАО «Сахаэнерго», составляет 1 850 километров, количество трансформаторных подстанций насчитывает 823 единицы. Поддерживать все объекты в рабочем состоянии нам помогает ваш неусыпный надзор. Как раньше мир держался на трех китах, так сегодня он держится на плодах вашей работы. Пусть тепло и свет окружают и вас, и нас, даря позитивные эмоции и крепкое здоровье. ОАО «Сахаэнерго», 677000 Республика Саха, г. Якутск, пер. Энергетиков, 2 Тел. + 7 (4112) 21-01-15, факс + 7 (4112) 49-72-49 E-mail: mail@sakhaenergo.ru, www.sakhaenergo.ru

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

Уважаемые работники Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору! Примите наши искренние поздравления с профессиональным праздником! Вы выполняете очень важную миссию – защищаете жизнь и здоровье людей, обладаете колоссальным опытом в деле обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах нашей страны. Мы глубоко убеждены, что ваш профессионализм и ответственное отношение к своей работе будут и впредь обеспечивать соблюдение экологических и производственных стандартов. От всей души желаем вам крепкого здоровья, благополучия, мирного неба над головой и новых успехов на благо России. С праздником! С уважением, коллектив Открытого акционерного общества «Селигдар»

Николай ТЯМИСОВ, генеральный директор ОАО «Янгеология» Уважаемые сотрудники и ветераны Ленского управления Ростехнадзора! От имени коллектива ОАО «Янгеология» и от меня лично примите самые искренние поздравления с профессиональным праздником – Днем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору! Традиционно Ростехнадзор обеспечивает функционирование системы промышленной безопасности – одной из важнейших частей национальной безопасности России – и неизменно стоит на защите человеческой жизни и здоровья. Это огромная ответственность, требующая от каждого сотрудника Ростехнадзора компетентности и опыта, безусловного исполнения профессионального долга. Мы также стремимся иметь безопасное и надежное производство, в чем, несомненно, помогает конструктивное взаимодействие с Ленским управлением Ростехнадзора. В день службы желаем всем сотрудникам Управления и лично и.о. руководителя Михаилу Алексеевичу Гатилову крепкого здоровья, благополучия и профессиональных успехов на благо России!

Уважаемые работники и ветераны Ленского управления Ростехнадзора! Коллектив ООО «НерюнгриТеплоНаладка» сердечно поздравляет всех вас в лице и.о. руководителя Ленского управления Ростехнадзора Михаила Алексеевича Гатилова с Днем энергетика и с Днем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору! От всей души желаем всему вашему коллективу крепкого здоровья, семейного благополучия, успехов в профессиональной деятельности с учетом накопленного опыта и лучших традиций. Особо хотелось бы отметить профессионализм сотрудников в городе Нерюнгри, а именно начальника Южного отдела по надзору за электроустановками Андрея Николаевича Дороганя, государственных инспекторов Алексея Андреевича Спехова и Анатолия Валерьевича Тонких, усилия которых направлены на обеспечение высокого уровня промышленной безопасности на предприятиях МО «Нерюнгринский район». Занимаясь транспортировкой теплоносителя и воды потребителям города Нерюнгри, мы постоянно находимся в поле вашего зрения. Мы прекрасно понимаем, что целью нашего с вами сотрудничества является создание благоприятных условий работникам ОАО ХК «Якутуголь» в их нелегком шахтерском труде и комфортное проживание всех жителей города в суровом и морозном регионе России. С праздниками Вас и всех благ!

ООО «НерюнгриТеплоНаладка» создано в 2002 году. Основное направление деятельности – транспортировка теплоносителя, горячей и холодной воды. Кроме того выполняет: ■ проектирование и монтаж вновь строящихся индивидуальных тепловых пунктов и их эксплуатацию; ■ реконструкцию действующих тепловых пунктов; ■ проектирование сетей тепловодоснабжения; ■ проектирование и монтаж узлов учета тепловой энергии и расхода воды. Имея уникальную диагностическую лабораторию средств измерения чешской фирмы ENBRA, выполняет дополнительно: ■ поверку приборов учета тепла, счетчиков расхода воды; ■ поверку и настройку датчиков давления и температуры; ■ поверку манометров и термометров. ■ калибровку расходметров. ООО «НерюнгриТеплоНаладка» 678960 Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, ул. Ойунского, 3/1, оф. 96. Тел./факс + 7 (41147) 3-28-13

ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

календарь ■ день Юбилей ростехнадзора

Как минимизировать электротравматизм? Нижне-Донское управление Ростехнадзора информирует руководителей предприятий, организаций и учреждений Ростовской области о следующем.

нализ травматизма на тепловых и электрических установках показывает, что за 10 месяцев 2012 года количество несчастных случаев в сравнении с аналогичным периодом прошлого года осталось на прежнем уровне и составляет 113 случаев. Наибольшее количество несчастных случаев со смертельным исходом в 2012 году произошло на электроустановках потребителей – 75 (66,4%) и в электрических сетях – 32 (28,3%). На электростанциях произошло 3 (2,65%) несчастных случая, в тепловых установках энергоснабжающих организаций – 3 (2,65%). За 10 месяцев 2012 года в организациях и на предприятиях произошли 4 групповых несчастных случая со смертельным исходом и 5 групповых несчастных случаев с тяжелой степенью травматизма. Основными причинами несчастных случаев стали: ■ недостаточная подготовленность (как психологическая, так и квалификационная) персонала по применению безопасных приемов выполнения работ; ■ низкая надежность технических устройств энергоустановок, влияющих на безопасность проводимых работ; ■ низкое качество подготовки персонала по вопросам безопасности;

■ неэффективность мероприятий поддержания энергоустановки в безопасном состоянии; ■ неэффективность мероприятий, обеспечивающих безопасность предстоящих работ на энергоустановке; ■ недостаточный контроль выполнения организационных и техниче-

онных и технических мероприятий при подготовке рабочих мест. 3. Обеспечивать проверку знаний персонала нормативных правовых актов по охране труда при эксплуатации энергоустановок. Персонал, не прошедший проверку знаний, к работам в энергоустановках не допускать. 4. Обеспечить установленный порядок содержания, применения и испытания средств защиты.

наибольшее количество несчастных случаев со смертельным исходом в 2012 году произошло на электроустановках потребителей ских мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации электроустановок; ■ личная недисциплинированность работников.

сходя из анализа обстоятельств и причин смертельных, групповых и тяжелых несчастных случаев на энергоустановках РОСТЕХНАДЗОР РЕКОМЕНДУЕТ: 1. Доводить до работников материалы настоящего анализа при проведении всех видов занятий и инструктажей по охране труда. 2. Повысить уровень организации производства работ на электрических и тепловых установках. Исключить допуск персонала к работе без обязательной проверки выполнения организаци-

5. Усилить контроль выполнения мероприятий, обеспечивающих безопасность работ. 6. Проводить разъяснительную работу с персоналом о недопустимости самовольных действий, повышать производственную дисциплину. Особое внимание обратить на организацию производства работ в начале рабочего дня и после перерыва на обед. 7. Повысить уровень организации работ по монтажу, демонтажу, замене и ремонту энергооборудования. Усилить контроль соблюдения порядка включения и выключения энергооборудования и его осмотров. 8. Не допускать персонал к проведению работ в особо опасных помещениях и помещениях с повышенной опасностью тн без электрозащитных средств.

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

С Днем Службы! В

декабре Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору отмечает свой профессиональный праздник – День Ростехнадзора. ОАО «Роствертол», являясь одним из крупнейших градообразующих предприятий Донского края, успешно взаимодействует с Нижне-Донским управлением Ростехнадзора, проводя совместную политику по организации безаварийного производства и обеспечению промышленной безопасности. Наша компания, входящая в состав Холдинга «Вертолеты России», относится к оборонному комплексу страны и занимает одно из ведущих мест в вертолетостроительной отрасли. Наряду с модернизацией производства, внедрением современных технологических процессов и нанотехнологий, огромное вниманиемы уделяем вопросам безопасности. Специалисты Нижне-Донского управления Ростехнадзора круглосуточно ока-

зывают профессиональную помощь в решении текущих вопросов промышленной безопасности, что обеспечивает безаварийную работу предприятия. ОАО «Роствертол» оперативно получает квалифицированные консультациипри решении проблем, возникающих в процессе техперевооружения производственных объектов, а также информацию об изменениях в нормативных документах. От всей души поздравляем работников Нижне-Донского управления Ростехнадзора с профессиональным праздником! Желаем всем крепкого здоровья, семейного счастья и благополучия! Спасибо за ваш добросовестный труд, позволяющий развивать донскую промышленность, сохраняя экологию родного края. Борис СЛЮСАРЬ, генеральный директор ОАО «Роствертол», коллектив предприятия

ТехНАДЗОР Тех ехНАДЗОР НАДЗОР № 12 (73) № 12 (73), № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru , декабрь 2012 декабрь 2012 www.tnadzor.ru www.tnadzor.ru

календарь ■ день ростехнадзора

Владимир ДЕРНОВОЙ:

«Аварийной работе нет оправдания» О достижениях Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору журналу «ТехНАДЗОР» рассказал руководитель управления Владимир ДЕРНОВОЙ. – Начать стоит с 2009 года, который внес серьезные коррективы в деятельность Службы. В рамках реализации Послания Президента РФ от 5 ноября 2008 года в Ростехнадзоре произошла широкомасштабная реорганизация – ликвидированы Белгородское, Курское, Липецкое и Тамбовское управления, которые с 1 июля 2009 года присоединены к Верхне-Донскому управлению. С сентября 2010 года функции экологического надзора переданы Росприроднадзору. В ближайшее время в качестве приоритетного направления нашей деятельности мы определили работу с кадрами: повышение ответственности, юридической и технической грамотности, самообразования. В первую очередь ставка делается на грамотных, работоспособных и ответственных специалистов. Ростехнадзору удалось вернуть полномочия по приостановке деятельности опасных производственных объектов, где имеются нарушения, без решения суда, и теперь в соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2010 года № 171-ФЗ должностным лицам Ростехнадзора наряду с судебными органами дано право приостанавливать эксплуатацию объектов на срок до 90 суток за грубые нарушения требований промышленной безопасности. Кроме того, увеличена сумма штрафов, налагаемых Ростехнадзором за нарушение требований безопасности, и наконец-то по степени ответственности индивидуальные предприниматели приравнены к юридическим лицам. К примеру, штраф, налагаемый на юридическое лицо за грубые неоднократные нарушения, возрос с 30 тысяч до 1 миллиона рублей. Резко выросли страховые суммы (и, естественно, страховые премии) при страховании опасных объектов. Внедрен постоянный надзор на наиболее опасных взрывопожароопасных и химически опасных объектах. Эти и другие меры привели к снижению аварийности, смертельного и группового травматизма. В 2012 году на подконтрольных объектах, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, произошло четыре аварии, зарегистрировано двенадцать случаев смертельного травмирования людей и два групповых несчастных случая – меньше, чем в предыдущие годы.

– В каких сферах и отраслях экономики осуществляет надзор Верхне-Донское управление, какие проблемы вызывают наибольшую обеспокоенность? – Результаты нашей работы в целом определяются уровнем эффективности работы всех видов надзора, осуществление которых распределено в Управлении между 28 отделами. Верхне-Донскому управлению подконтрольны более 110 тысяч предприятий и организаций. Из них более шести тысяч эксплуатируют опасные производственные объекты. В области энергетической безопасности число подконтрольных предприятий на порядок больше. Государственный надзор и контроль осуществляется нами более чем в 20 отраслях, таких как горнорудная и горнодобывающая, химическая промышленность, газоснабжение и газопотребление, большая

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

и малая энергетика, строительство и реконструкция уникальных зданий и сооружений (магистральные автодороги, мостовые переходы и аэродромы). Последние события в мировой экономике осложнили ситуацию в промышленности, строительстве, что негативно сказывается на финансовых возможностях предприятий по обновлению основных фондов и технологических процессов. Однако это не служит оправданием несоблюдения требований федерального законодательства: работа предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты, должна быть безаварийной всегда, вне зависимости от политических, экономических и иных обстоятельств. – С какими ожиданиями связан для вас наступающий 2013 год? – Я бы предпочел говорить не об ожиданиях, а о плане конкретных действий. В ближайшее время специалисты Верхне-Донского управления намерены добиться стабильной работы комплекса по энергоснабжению всех пяти подконтрольных субъектов Российской Федерации, сориентировать собственников на модернизацию электрических и тепловых сетей. Доля износа, к примеру, теплосетей в некоторых городах и населенных пунктах достигает 75– 85%. Кроме того, мы будем продолжать работу и по приоритетным направлениям экономики. Продолжится реализация правительственной программы газификации, осуществляемой при поддержке ОАО «Газпром», в которой требуется наш контроль. Требу-

ет нашего участия и реализация олимпийского проекта «Сочи-2014» – в части контроля реконструкции автомагистралей южного направления, создания необходимой инфраструктуры авиационного и автомобильного назначения. Управление не остается в стороне и от реализации приоритетных национальных проектов – «Жилье», «Развитие агропромышленного комплекса» и «Здравоохранение», где также нужен четкий контроль на всех этапах строительства объектов, их эксплуатации. – Что бы вы пожелали своим коллегам в канун профессионального праздника? – От нас во многом зависит самое главное – безопасность людей, что накладывает, без всякого преувеличения, огромную ответственность. Мир современных высоких технологий предъявляет серьезные требования к обеспечению технологического контроля. Снижение количества аварий и внештатных ситуаций на предприятиях – это результат в том числе и нашего профессионального подхода к выполнению своих обязанностей, благодаря которым Ростехнадзор пользуется уважением, доверием и авторитетом. Нашим сотрудникам и всем коллегам по Ростехнадзору я желаю выдержки и крепких нервов. Проверяющих никто не любит, и очень часто они являются объектом прямой или скрытой агрессии. Хочу, чтобы они не теряли уверенности в том, что выполняют важную государственную задачу. Ну а в личной жизни желаю обычного человеческого счастья, тн удачи, благополучия!

Уважаемые работники Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору! Коллектив Нововоронежской АЭС поздравляет вас с профессиональным праздником! Перед Ростехнадзором стоит задача государственной важности – контроль обеспечения безопасности при использовании атомной энергии. На любом современном предприятии обеспечение безопасности производства предполагает реализацию разносторонних мероприятий в нескольких направлениях. Так, на каждой атомной станции, кроме ядерного топлива и радиоактивных веществ, есть грузоподъемные механизмы, оборудование, работающее под давлением, электросети и другие опасные производственные объекты. Это значит, что на АЭС Ростехнадзор осуществляет атомный надзор, строительный и промышленный надзор. Хочу отметить, что специалисты Нововоронежской атомной станции неукоснительно выполняют действующие правила и требования безопасности. Все наши документы, регламентирующие эксплуатацию ОПО, в обязательном порядке проходят экспертизу ПБ. После драматических событий на «Фукусиме» в марте 2011 года по инициативе Ростехнадзора были проведены «стресс-тесты» проектов всех энергоблоков российских АЭС. По их результатам разработаны и реализуются мероприятия, направленные на обеспечение критических функций безопасности систем энергоблоков при экстремальных внешних воздействиях, лежащих в области запроектных аварий. Функции надзора и контроля, осуществляемые Службой в отношении Нововоронежской АЭС, очень значимы для нашего коллектива. Инспектор Ростехнадзора – это высококвалифицированный специалист, принципиальный и ответственный, умеющий выслушать все аргументы и четко сформулировать собственную позицию. Результатом его компетентности и профессионализма становится объективная оценка безопасности работы АЭС. Желаем всем сотрудникам Ростехнадзора крепкого здоровья, успехов, удачи, неиссякаемой энергии и твердости духа. Владимир ПОВАРОВ, заместитель генерального директора ОАО «Концерн Росэнергоатом», директор филиала «Нововоронежская атомная станция»

ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

календарь ■ день ростехнадзора

Экономия на безопасности – дорогое удовольствие Борис ПУТИН, генеральный директор ОАО «Корпорация «Росхимзащита» (Тамбов)

Если мы думаем об эффективности, высоких результатах труда, то в списке приоритетов любого промышленного предприятия одно из первых мест должна занимать безопасность работников. Человек должен быть уверен в собственной защищенности, и достойные условия работы становятся сегодня основополагающим фактором при привлечении квалифицированных кадров.

Тамбове уже более полувека действует предприятие, на базе которого в 2003 году Указом Президента России создан уникальный научно-производственный комплекс по разработке и производству средств защиты персонала, гражданского населения, личного состава специальных подразделений силовых министерств в экстремальных условиях – ОАО «Корпорация «Росхимзащита». Изделия, которые выпускаются на головном предприятии, не уступают по своим характеристикам образцам ведущих зарубежных фирм, а по ряду показателей – даже превосходят их, хотя стоят значительно дешевле. Высокий технический уровень продукции основан на многолетнем опыте в области создания изолирующих средств защиты, научном и техническом потенциале высококвалифицированного персонала. Исключительно ради безопасности человека трудится научный коллектив головного предприятия ОАО «Корпорация «Росхимзащита», работающий над совершенствованием имеющихся и созданием новых высокоемких химических продуктов. На основе этих продуктов разрабатывается новое поколение самоспасателей, респираторов, систем регенерации воздуха и сложнейших систем жизнеобеспечения для космоса, промышленного персонала горнодобывающей, металлургической, газоперерабатывающей промышленности, Министерства по делам ГО и ЧС, морского и речного транспорта, населения. Без этих аппаратов невозможны спасение и защита человека при различных обстоятельствах, включая техногенные катастрофы и террористические акты. Для обеспечения инновационного развития предприятия требуются эффективная, отлаженная система управления, но-

вые методические и организационные подходы к менеджменту. С 2009 года в Корпорации внедрена интегрированная система менеджмента (ИСМ), включающая в себя системы менеджмента качества, экологического менеджмента и управления охраной труда. Наряду с обеспечением потребителей качественной продукцией в качестве

От имени коллектива ОАО «Корпорация «Росхимзащита» поздравляю всех сотрудников и ветеранов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с профессиональным праздником – Днем Ростехнадзора! Наша общая и главная цель – безопасность человека. На плечах специалистов Ростехнадзора лежит огромная ответственность за предупреждение техногенных аварий и катастроф, за сохранение жизни и здоровья людей. Ежедневно вы проводите колоссальную работу по обеспечению промышленной безопасности в различных отраслях производства, предотвращаете аварии и катастрофы, сохраняя жизнь и здоровье людей, а также окружающей среды. Кроме того, вы вносите большой вклад во внедрение технологий, обеспечивающих высокий уровень промышленной безопасности. От всей души желаю вам крепкого здоровья, семейного благополучия и успехов в профессиональной деятельности! основных принципов при ведении научной и производственной деятельности предприятия следует выделить бережное отношение к окружающей среде, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение безопасности и здоровья работников, создание условий для работы без травм и аварий. Внедрение ИСМ позволяет своевременно идентифицировать опасности и риски для производственных процессов и определять достаточность планируемых или действующих мер для их предупреждения, устранения или снижения. Функционирование системы обеспечивает должный уровень компетентности работников в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности. Это позволяет не только безаварийно эксплуатировать существующие опасные производственные объекты, но и организовать проведение производствен-

ных процессов таким образом, чтобы исключить создание новых опасных производственных объектов, регистрируемых в органах Ростехнадзора. Удовлетворение требований к качеству продукции, сохранение природной окружающей среды, улучшение условий труда и обеспечение промышленной безопасности – ключевые ориентиры для дальнейшего развития предприятия.

ОАО «Корпорация «Росхимзащита» 392680 Тамбов, Моршанское шоссе, 19 Тел. +7 (4752) 56-06-80 Факсы +7 (4752) 53-79-04, 53-19-86 E-mail: mail@roshimzaschita.ru www.roshimzaschita.ru

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

Уважаемый Владимир Михайлович! Уважаемые сотрудники ВерхнеДонского управления Ростехнадзора! Коллектив ОАО «Павловскгранит» искренне поздравляет вас с Днем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В контакте с Ростехнадзором Для обеспечения безаварийного производства и безопасных условий труда администрация ОАО «Павловскгранит» работает в тесном контакте с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, консультируясь со специалистами Верхне-Донского управления Ростехнадзора по всем важным вопросам в области промышленной безопасности.

беспечение необходимого уровня промышленной безопасности – это, пожалуй, один из главных вопросов, которые руководитель любого предприятия должен решать в первую очередь. В это понятие входит обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, а также обеспечение безопасности людей во время производства работ. В свою очередь, специалисты ВерхнеДонского управления Ростехнадзора осуществляют на предприятии постоянный и всесторонний государственный надзор соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах. ОАО «Павловскгранит» нацелено на соблюдение высоких стандартов производственной безопасности и охраны труда. Здесь осознают, что эта задача требует постоянных совершенствований и доработок, и руководство прилагает огромные усилия, направленные на повышение уровня промышленной безопасности. Это и использование технических, техно-

логических и инновационных механизмов (ресурсов), и повышение квалификации сотрудников, трудовой дисциплины и ответственности персонала.

опросы промышленной безопасности являются неотъемлемой частью технической политики ОАО «Павловскгранит». На предприятии определены ключевые направления работы по повышению уровня промышленной безопасности. Разработанные мероприятия включают в себя:

Нет такой сферы деятельности, где бы сотрудники Ростехнадзора не проявляли щепетильного интереса во имя спокойной, безгрозовой жизни своих сограждан – жизни без бед, опасностей и потрясений. Глубокая благодарность вам за это. Убеждены, что ваши усилия и впредь будут направлены на оказание практической помощи в вопросах промышленной безопасности на нашем предприятии. В этот знаменательный день желаем вам крепкого здоровья, большого человеческого счастья, успехов в вашей многогранной деятельности. С уважением, Наталья АНОХИНА, генеральный директор ОАО «Павловскгранит»

С 2004 по 2012 год при непосредственном участии сотрудников Верхне-Донского управления Ростехнадзора были реализованы следующие масштабные проекты: 1. Введен в эксплуатацию Комплекс по производству компонентов эмульсионных взрывчатых веществ. Запуск Комплекса позволил не только повысить ка-

руководство оао «павловскгранит» прилагает огромные усилия, направленные на повышение уровня промышленной безопасности ■ снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций; ■ техническую модернизацию; ■ организационные и технические меры, направленные на улучшение условий труда, сохранение здоровья работников, соблюдение санитарных и медицинских норм.

Свою работу Павловский ГОК начал в июле 1976 года. Сегодня это ОАО «Павловскгранит» – флагман отечественной индустрии в области нерудных материалов, специализирующийся на добыче и производстве гранитного щебня, основное градообразующее предприятие Павловского района Воронежской области и города Павловска. Чтобы идти в ногу со временем, предприятию потребовалось охватить весь производственный цикл, связанный с добычей, производством, а также реализацией гранитного щебня. ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

чество горной массы, безопасность ведения взрывных работ, но и в значительной мере снизить вредное воздействие массовых взрывов на окружающую среду. 2. Приобретены и установлены 2 стационарные дробильно-сортировочные установки, 11 дробилок Haydrokone H-6800. 3. Проведено техническое перевооружение третьей стадии дробления на дробильно-сортировочном заводе, что позволило улучшить качественные характеристики и увеличить выпуск продукции. Открытое акционерное общество «Павловскгранит» 396420 Воронежская область, г. Павловск Тел./факс (47362) 2-20-12 E-mail: mail@pavlovskgranit.ru

календарь ■ день ростехнадзора

Волжане зимы не боятся Верхне-Волжское управление Ростехнадзора завершило проверки готовности электро- и теплоснабжающих организаций, расположенных на территории Владимирской, ивановской, костромской и Ярославской областей, к работе в осенне-зимний период (ОЗП) 2012–2013 годов.

отрудники Управления Ростехнадзора в августе–ноябре 2012 года провели внеплановые проверки готовности к зиме объектов энергетики электро- и теплоснабжающих организаций Верхне-Волжского региона. Обследование показало, что генерирующие объекты региона – ГУ ОАО «ТГК-2» по Ярославской и Костромской областям, а также Ивановский и Костромской филиалы ОАО «ТГК-6» – имеют аварийные резервы запчастей, материалов и оборудования, необходимые для проведения возможных аварийновосстановительных работ. Государственные инспекторы выявили 1 914 нарушений правил и норм энергетической безопасности, привлечено к ответственности за выявленные нарушения 30 юридических и 158 физических лиц. Все выявленные нарушения предписано ликвидировать в установленные сроки. По запросу Ростехнадзора сотрудниками Управления было организовано взаимодействие с территориальными органами Росавиации и организациями гражданской авиации региона с целью получения информации о готовности систем внутреннего и внешнего электро- и теплоснабжения аэропортов к прохождению зимнего периода эксплуатации. Согласно полученной информации, авиапредприятия региона – аэропорт Туношна (Ярославская область), аэро-

порт «Иваново» ОАО АП «Золотое кольцо», ОАО «Костромское авиапредприятие» – имеют необходимые резервные источники питания и достаточные запасы горюче-смазочных материалов для безаварийной работы в осенне-зимний период. По указанию Ростехнадзора сотрудниками Верхне-Волжского управления также была проведена проверка готовности к работе в осенне-зимний период энергообъектов Минобороны России. Обследование показало, что объекты, расположенные на территории Ярославской и Владимирской областей, готовы к работе в зимних условиях. Однако сотрудниками Управления были выявлены недостатки при подготовке к ОЗП на энергообъектах, расположенных в Ивановской и Костромской областях. Выявленные нарушения касались наличия подготовленного и обученного персонала, регистрации взрывопожароопасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, наличия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опас-

ного объекта за причинение вреда в результате аварии.

числе организаций энергетики региона, первыми получивших паспорта готовности к зиме без особого мнения Ростехнадзора: филиал ОАО «МРСК Центра» – «Ярэнерго», филиал ОАО «РусГидро» – «Каскад Верхневолжских ГЭС», филиал ОАО «ФСК ЕЭС» Валдайское ПМЭС, Владимирский филиал ОАО «ТГК-6», филиал ОАО «МРСК Центра и Приволжья» – «Владимирэнерго», филиал ОАО «ФСК ЕЭС» Волго-Окское ПМЭС, филиал ОАО «СО ЕЭС» Владимирское РДУ, филиал «Ивановские ПГУ» ОАО «Интер РАОэлектрогенерация», филиал ОАО «МРСК Центра и Приволжья» – «Ивэнерго», филиал ОАО «СО ЕЭС» Ивановское РДУ, ГУ ОАО «ТГК-2» по Костромской области, филиал ОАО «ОГК-3» Костромская ГРЭС, филиал ОАО «МРСК Центра» – «Костромаэнерго», филиал ОАО «СО ЕЭС» Костромское РДУ, ОАО «ТГК-2» , Ивановский филиал ОАО «ТГК-6», филиал ОАО «СО ЕЭС» Ярославское региональтн ное диспетчерское управление. По информации пресс-службы Верхне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

к СВЕДЕНию Приказом руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Н.Г. Кутьина № 314/тк от 29 декабря 2011 года заместителем руководителя Верхне-Волжского управления Ростехнадзора (по Владимирской области) назначен Журко Олег Владимирович.

От имени коллектива ООО «Ярославльлифтремонт» поздравляю с Днем Службы коллектив Верхне-Волжского управления Ростехнадзора. Проявляя профессионализм, ответственность и принципиальность, вы обеспечиваете высокий уровень контроля соблюдения требований законодательства. Мы со своей стороны также стремимся осуществлять все виды работ на подъемно-транспортном оборудовании, включая техобслуживание, реконструкцию, модернизацию и капремонт, поставку, демонтаж, монтаж и пусконаладку, максимально безопасно и качественно. Желаю инспекторам, руководителям и ветеранам Ростехнадзора богатырского здоровья, благополучия, стабильности и неиссякаемой энергии, коллективу ООО «Ярославльлифтремонт» – побольше заказчиков, качественной работы и веры в будущее. А еще – чтобы мы понимали друг друга. Это очень важно для дальнейшей плодотворной деятельности в области обеспечения промышленной безопасности. ООО «Ярославльлифтремонт» С уважением, 150065 Ярославль, ул. Папанина, 27, корп. 2 генеральный директор ООО «Ярославльлифтремонт», Тел./факсы + 7 (4852) 75-63-32, 75-63-30 почетный работник ЖКХ E-mail: liftrem@yaroslavl.ru Василий НАЗАРОВ www.yarliftremont.ru

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

Реорганизация Верхне-Волжского управления Ростехнадзора

а основании Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», в соответствии со Схемой размещения территориальных органов Ростехнадзора, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 5 октября 2012 года №1846-р, и приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 октября 2012 года № 570

«О предельной численности и фонде оплаты труда работников территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» в настоящее время проводится реорганизация Верхне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в форме присоединения к Центральному управлению Федеральной службы по эколотн гическому, технологическому и атомному надзору.

Коллектив ОАО «Ярославльлифт», крупнейшего предприятия в сфере лифтового хозяйства Ярославской области, от души поздравляет Вас с Днем Ростехнадзора! Не секрет, что в лифтовой отрасли страны на сегодняшний день накопилось немало проблем, связанных в первую очередь с эксплуатацией устаревшего оборудования. В таких условиях роль надзорных органов, контролирующих лифтовое хозяйство, приобретает особую значимость. Совместно со специалистами Верхне-Волжского управления Ростехнадзора наша компания прилагает все усилия для того, чтобы эксплуатация лифтов и подъемников в Ярославской области была максимально безопасной. Вместе мы делаем важную работу, хоть и незаметную многим нашим согражданам, но от этого ее ценность не становится меньше. Ведь именно от нашего с Вами добросовестного труда зачастую зависит здоровье, а нередко и жизнь россиян. Уверены, что профессионализм и ответственное отношение к делу работников Верхне-Волжского управления Ростехнадзора помогут и впредь обеспечивать безаварийную работу объектов лифтового хозяйства. За почти трехвековую историю государственный технологический надзор претерпел множество изменений, дополнений, но всегда его специалисты проделывали огромную работу по обеспечению безопасности, служили самому благородному делу – сохранению жизни людей. От всей души желаем Вам крепкого здоровья, огромного оптимизма, успехов и дальнейших свершений.

ОАО «Ярославльлифт» 150003 Ярославская обл., г. Ярославль, ул. Войнова, 14 Тел./факсы +7 (4852) 75-71-54, +7 (4852) 73-82-65 E-mail: yarlift@mail.yar.ru www.yaroslavllift.ru

ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

календарь ■ день ростехнадзора

Спутниковый мониторинг морской стационарной платформы ЛСП-1 с помощью технологий Leica Geosystems Олег ГОРБУНОВ, ведущий инженер отдела главного маркшейдера ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть»

Морская ледостойкая стационарная платформа ЛСП-1 месторождения им. ю. корчагина ООО «ЛУкОЙЛ-Нижневолжскнефть» установлена в центре мелководной северной части каспийского моря в 170 км от берега. ЛСП-1 является опасным и технически сложным инженерным сооружением, которое подвержено постоянному воздействию статических и динамических нагрузок, вызванных собственным весом, давлением воды и грунта, внешних условий, в которых эксплуатируется.

ри произвольном пространственном воздействии нагрузок, воздействующих на морскую платформу, возникают деформации конструкции на изгиб, сдвиг и кручение, которые могут стать причиной повреждений конструктивных элементов и коммуникаций, нарушения целостности конструкции, повлиять на работу оборудования. Следовательно, важно проводить мониторинг и оценку величины деформации ЛСП-1 с целью определения величины допустимой степени повреждения конструкции для снижения вероятности аварий и обеспечения допустимого уровня безопасности. Мониторинг технического состояния ЛСП-1 должен выполняться в течение всего расчетного срока службы конструкции по программе мониторинга, которую проектной организации следует разрабатывать одновременно с проектной документацией. Для мониторинга деформаций и осадок ЛСП-1 в режиме реального времени в 2010 году смонтирована и введена в работу система спутникового мониторинга, состоящая из трех спутниковых приемников Leica GRX1200, которые установлены на трех углах платформы. Управление спутниковой системой обеспечивается программным обеспечением LeicaSpiderQC, выполняющим автоматическую проверку качества данных, а в сочетании с программным обеспечением Leica GNSS Spider – мониторинг в режиме реального времени. Относительно одного из спутниковых приемников ЛСП-1, назначенного в качестве базового, вычисляются ежесекундно трехмерные координаты смещений точек антенн на платформе. По каждой из антенн относительно базового прием-

ника программой выполняется проверка по трем положениям – высота, плановое положение и планово-высотное положение. Точность определения смещений в режиме реального времени составляет от ±50–70 мм и более. При постобработке измерений в обработку загружаются 24-часовые данные измерений и файлы точных эфемерид. Уравнивание сети выполняется относительно IGS-станций. Суть данного метода определения деформаций сводится к контролю смещений антенн спутниковых приемников ЛСП-1 относительно IGS-станций. Точность определения деформаций ±30–50 мм.

ля исследования возможностей сервиса CrossCheck, предоставляемого компанией Leica Geosystems для высокоточного определения смещений и деформаций ЛСП-1 на миллиметровом уровне точности, в июле-августе 2012 года совместно с компаниями «Навгеоком» и Leica Geosystems выполнен тестовый проект деформационного мониторинга.

длинных базовых линиях. Программное обеспечение Bernese GPS широко используется в научной среде для определения координат, параметров орбит, изучения ионосферы, тропосферы, движения земной коры и определения множества других параметров и отвечает наивысшим стандартам качества в области высокоточной спутниковой геодезии. Передача файлов данных со спутниковых приемников ЛСП-1 осуществлялась на специальный сервер Leica Geosystems по FTP-протоколу. Для исключения ошибок спутниковых измерений при постобработке с помощью сервиса Leica CrossCheck использовалась информация службы IGS Международной службы вращения Земли (IERS) об уточненных элементах орбит спутников и ориентации полюсов, предоставляемая для ITRF. Точные эфемериды доступны с задержкой в 12–18 дней и имеют высокую точность. Служба IGS может предоставлять эфемериды в кратчайшие сроки, но с менее высокой точностью. В сервисе CrossCheck используется средняя эпоха наблюдений реализации данной ITRF, гарантирующая согласованность между координатами станций и точными элементами орбит спутников. Для исключения систематических ошибок, связанных с элементами приведения спутниковых антенн, в сервисе CrossCheck используются средние параметры абсолютных калибровок антенн приемников в геоцентрической системе координат ITRF 2008.

результаты исследования подтвердили возможность использования сервиса Leica CrossCheck для деформационного мониторинга морской платформы лсп-1 на миллиметровом уровне Leica CrossCheck – это специализированный сервис высокоточного определения координат и деформационного мониторинга с использованием данных глобальных навигационных спутниковых систем. Сервис CrossCheck использует профессиональное программное обеспечение Bernese GPS и алгоритмы обработки спутниковых данных для гарантированного получения высокоточных и надежных результатов даже при сверх-

Использование системы координат ITRF 2008 обусловлено отсутствием точно установленных параметров связи с системой координат СК-95 и необходимостью обеспечения высокой точности и единства измерений. Вследствие постоянной динамики тектонических плит, регионального оседания почвы и так далее координаты опорных пунктов относят к определенной временной эпохе и постоянно уточняют.

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

При обработке спутниковых измерений сети в качестве опорных пунктов использовались IGS-станции. На первом этапе обработка данных заключалась в вычислении фиксированных координат приемников ЛСП-1 с использованием минимально ограниченного уравнивания по суточным/недельным файлам данных. Для разрешения неоднозначности координаты IGS-станций жестко фиксировались. В обработку принимались базовые линии между IGSстанциями и приемниками ЛСП-1 длиной до 5000 км. При обработке спутниковых измерений учитывалась модель тектонического движения земной коры для исключения влияния тектонических смещений на местоположение IGS-станций и результаты мониторинга. На следующих этапах в режиме постобработки обрабатывались данные с часовым интервалом в течение 24 часов в сутки. Смещение каждого приемника проверялось уровнем значимости 95%. Обновление координат приемников выполнялось с дискретностью каждые 4 часа. Точность вычисления смещений составила ±3 мм в плане и ±5 мм по высоте. Результаты изменения плановых и высотных координат каждого приемника ЛСП-1 с течением времени отображались в графическом окне на специализированном веб-портале. Смещения и осадки представлены в виде графиков смещений по осям координат. Доступ к результатам мониторинга предоставлял-

ся через специальный интернет-портал по индивидуальному логину и паролю круглосуточно.

езультаты выполненного исследования подтвердили возможность использования сервиса Leica CrossCheck для деформационного мониторинга морской платформы ЛСП-1 на миллиметровом уровне. В данном случае решены задачи непрерывного и автоматизированного отслеживания состояния ЛСП-1 с целью предотвращения аварийных ситуаций. При этом спутниковые приемники являются источниками параметров, с помощью которых вычислялись трехмерные координаты в определенный момент времени, позволяющие определить деформации платформы – осадки, смещения, растяжения, сжатия и изгибы, которые могут возникнуть в связи с изменением геометрии корпуса или пространственного положения платформы. Основные итоги деформационного мониторинга: • спутниковый мониторинг с помощью сервиса Leica CrossCheck показал достаточно высокую надежность и эффективность контроля деформаций и геометрии корпуса для обеспечения безопасной эксплуатации морской платформы; • системой мониторинга выявлены деформации с точностью до 5 мм в трехмерном пространстве с вероятностью 95%; ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

• система спутникового мониторинга функционировала как сервис, что позволило избежать сложной инсталляции и настройки программного обеспечения, обучения персонала и поддержки системы в работоспособном состоянии; • мониторинг выполнялся круглосуточно в полностью автоматизированном режиме, с дискретностью 4 часа выполнялось обновление координат антенн приемников на ЛСП-1 и определялись смещение и осадки платформы. Таким образом, технология спутникового мониторинга с помощью сервиса CrossCheck позволяет осуществлять контроль деформаций морской платформы, возникающих при воздействии сил и нагрузок, изменяющихся во времени по величине и направлению. Сравнение измеренных величин деформаций с установленными проектом предельными величинами дает возможность оценить степень повреждения конструкции и определить техническое состояние платформы.

ООО «ЛУКОЙЛНижневолжскнефть» 414000 Астрахань, ул. Адмиралтейская, 1, корп. 2 Тел. (8512) 40-28-00 Генеральный директор – Н.Н. Ляшко.

календарь ■ день ростехнадзора

Комплексный подход к надзорной деятельности Главными задачами Забайкальского управления остаются снижение травматизма – в первую очередь в горнодобывающей промышленности – и снижение аварийности на поднадзорных предприятиях.

ля их решения важно не просто повышать требовательность к нарушителям федерального законодательства путем обязательного привлечения к административной ответственности, но и организовать эффективное взаимодействие на региональном уровне со всеми структурами, заинтересованными в обеспечении промышленной и энергетической безопасности. Такой комплексный подход к надзорной деятельности потребует организации работы по постоянному повышению квалифи-

необходимо эффективное взаимодействие на региональном уровне со всеми структурами, заинтересованными в обеспечении промышленной и энергетической безопасности 42

кации, расширению профессионального кругозора и повышению юридической грамотности инспекторского состава. Помимо усиления надзорной деятельности необходимо совершенствовать работу по постоянному информированию поднадзорных предприятий об

авариях и несчастных случаях, больше внимания уделять работе по их профилактике и предотвращению.

а 9 месяцев 2012 года Забайкальским управлением план проверок в целом выполнен. В полном объеме были выполнены проверки избирательных участков перед президентскими выборами, а также по готовности субъектов энергетики к работн те в осенне-зимний период.

Александр ВОЛКОВ, руководитель Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Забайкальское управление поздравляет весь коллектив Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с профессиональным праздником и желает всем ее сотрудникам успехов в работе, крепкого здоровья, оптимизма и удачи во всех начинаниях, благополучия и семейного счастья!

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

Как достичь минимального уровня травматизма На территории Республики Бурятия и Забайкальского края работает одно из ведущих угледобывающих предприятий Сибирской угольной энергетической компании – ОАО «Разрез Тугнуйский». Предприятие, оснащенное высокопроизводительной техникой и новейшими технологиями отработки месторождения, руководствуется принципом «Безопасность на производстве – приоритет № 1».

первых дней своей работы компания «СУЭК» поставила во главу угла не только обеспечение высокопроизводительного, но и безопасного труда горняков. Инвестиции, направляемые на развитие ОАО «Разрез Тугнуйский», служат тому подтверждением. Только за последние два года для Тугнуйского разреза было приобретено большое количество высокопроизводительных экскаваторов, самосвалов высокой грузоподъемности, прочей вспомогательной техники. Для работы на высокопроизводительном оборудовании руководство предприятия уделяет особое внимание качественной профессиональной подготовке кадров, обучению работников безопасным методам и приемам выполнения работ на современной технике. Для этого угольной компанией была получена лицензия на право образовательной деятельности. Помимо повышения квалификации горняков учебный пункт занимается обучением 55 профессиям рабочих специальностей, проводит переподготовку с одной профессии на другую, обучает персонал вторым и смежным специальностям. Охрана труда и промышленная безопасность – это сложный комплекс мероприятий, охватывающий широкий круг

вопросов, которые требуют повседневного внимания. Для работы в данном направлении на предприятии действует Комплексный план по промышленной безопасности и охране труда. На его реализацию только в этом году затрачено 40 599 тыс. рублей. В рамках производственного контроля службой промышленной безопасности ОАО «Разрез Тугнуйский» регулярно организовывается проведение проверок и обследований участков на предмет соблюдения работниками требований промышленной безопасности и охраны труда. Согласно графикам главными специалистами предприятия проводятся ежемесячные целевые проверки участков и подразделений. В случае обнаружения каких-либо нарушений требований промышленной безопасности и охраны труда службой производственного контроля принимаются соответствующие меры – как по устранению, так и по недопущению возникновения фактов подобных нарушений в будущем.

этом году при увеличении производительности горно-транспортного оборудования были предусмотрены дополнительные организационные и технические мероприятия.

Уважаемые сотрудники и ветераны Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору! Коллектив ОАО «Разрез Тугнуйский» сердечно поздравляет вас с профессиональным праздником! На протяжении многих лет наши отношения с представителями Ростехнадзора основываются на взаимопомощи и поддержке. Обеспечение промышленной безопасности – наша общая задача, и мы решаем ее сообща. Инспекторы Ростехнадзора для предприятия – прежде всего помощники и наставники, способные указать на все допущенные недочеты и помочь их устранить. Не сомневаемся, что успехами в деле обеспечения безопасного производства ОАО «Разрез Тугнуйский» во многом обязано сотрудникам Забайкальского управления. Желаем коллективу Управления здоровья и благополучия, новых достижений на благо безопасности страны!

ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

1. Увеличение ширины рабочих площадок позволило расширить забойные автодороги, что повысило безопасность работ. 2. Вспомогательная техника (бульдозеры, грейдеры и т.д.) обеспечена радиостанциями для оперативного решения организационных вопросов. 3. Внедрена система навигации «АСДКарьер». 4. Для снижения простоя горно-транспортного оборудования запущен в работу передвижной пункт питания. 5. Для улучшения качества подготовки персонала в учебном пункте и на участках установлены мониторы для показа видеороликов по технике безопасности и видеоинструктажей по рабочим профессиям. 6. Для повышения качества проведения производственного контроля организована работа технического инспектора труда профсоюза. И многое другое. *** Такой ответственный подход к безопасности на производстве позволяет Тугнуйскому разрезу – крупному предприятию, эксплуатирующему опасные производственные объекты, – достигать минимального уровня травматизма и аварийности. Впечатляющие результаты в этой области, несомненно, способствовали и производственным достижениям. В этом году Тугнуйский разрез установил мировые рекорды в бурении и по отгрузке вскрышных пород в автотранспорт, войдя в Книгу рекордов России.

ОАО «Разрез Тугнуйский» 671353 Республика Бурятия, Мухоршибирский район, пос. Саган-Нур Тел. 8 (30143) 2-30-96, 2-30-97 Факс 8 (30143) 2-29-32 E-mail: MitroshinaVE@suek.ru http://www.oaort.ru

календарь ■ день ростехнадзора

Поводов для самоуспокоения нет Инциденты на предприятиях – сигнал к модернизации Сергей ДЕНИСОВ, и. о. заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора

Несмотря на то, что предприятия, поднадзорные Удмуртским территориальным отделам Западно-Уральского управления Ростехнадзора, за последние два года обеспечивают снижение показателей аварийности, необходимо продолжать системную работу, повышающую уровень промышленной и экологической безопасности хозяйствующих субъектов. инциденты, по-прежнему происходящие на предприятиях, являются сигналом для повышения эффективности работы, способствующей технологической надежности опасных производственных объектов (ОПО).

настоящее время в Удмуртии на 1 400 предприятиях зарегистрировано около 3,5 тысячи ОПО, где эксплуатируются десятки тысяч технических устройств. Следует отметить, что на поднадзорных Западно-Уральскому управлению Ростехнадзора (Удмуртские территориальные отделы) предприятиях и объектах за последние годы крупных аварий не допущено. Вместе с тем, динамика снижения уровня аварийности в поднадзорных организациях, эксплуатирующих ОПО, не отражает фак-

■ недостаточный профессиональный уровень специалистов и персонала предприятий; ■ реорганизация, реструктуризация и частая смена собственника снижает внимание руководителей к обеспечению безопасности. В целом состояние промышленной безопасности в Удмуртской Республике можно оценить как удовлетворительное. Уровень производственной культуры, кадровый потенциал позволяют обеспечить безаварийную работу предприятий и безопасность людей.

динамика снижения уровня аварийности в поднадзорных организациях не отражает фактического состояния промышленной безопасности тического состояния промышленной безопасности. Ежегодно на данных предприятиях происходят десятки инцидентов – отказы или повреждения технических устройств и отклонения от режимов технологических процессов, которые ведут к простоям производства и потерям продукции и являются, по существу, предвестниками возможных аварий. Положение дел в области промышленной безопасности продолжает оставаться сложным. Анализируя результаты надзорной деятельности, отмечу следующие наиболее общие проблемы и факторы риска, оказывающие влияние на состояние промышленной безопасности ОПО: ■ высокая степень износа основных производственных фондов;

Однако это не повод для самоуспокоения. Требуется постоянный контроль и внимание руководителей всех уровней к вопросам обеспечения промыш-

ленной безопасности, и в первую очередь к вопросам замены и модернизации морально и физически устаревшего оборудования.

собо актуальными для всех регионов являются инновации в системе обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов. В соответствии с требованиями закона № 225 от 27 июля 2010 года «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», с 1 января 2012 года подлежат обязательному страхованию 2 226 ОПО (75% от общего количества). По состоянию на 16 мая в Удмуртские территориальные отделы представлены 1 928 копий страховых полисов, что составляет 86,6% от количества опасных объектов, подлежащих страхованию. С 1 января 2013 года подлежат обязательному страхованию 762 объекта (25% от общего количества ОПО), являющихся государственным или муниципальным имуществом, финансирование которых полностью или частично осуществляется за счет соответствующих бюджетов, а также эскалаторы и лифты в многоквартирных тн домах. Источник: www.kodeks.ru.

ЦиФРы и ФАкТы За первый квартал 2012 года инспекторским составом Удмуртских территориальных отделов проведено 328 проверок поднадзорных предприятий, выявлено и предписано к устранению 3 203 нарушения. За аналогичный период прошлого года проведена 291 проверка (+13%) и выявлено 2 754 нарушения (+16%). К административной ответственности привлечено 168 должностных и юридических лиц на сумму 1 млн. 675 тыс. рублей. В прошлом году соответственно – 107 штрафов (+57%) на 905 тыс. рублей (+85%). Взыскан за этот же период 141 штраф на сумму 1 млн. 403 тыс. рублей. Количество административных приостановлений деятельности через суд составило 1 (в прошлом году – 2).

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

– С внедрением системы УДП коренным образом изменилось отношение ремонтных служб к устранению дефектов, чувствуется их заинтересованность и контроль со стороны руководителей, – отметил Александр Мухачев, начальник участка цеха 53. В ближайшее время механизм мобильного учета дефектов будет введен в действие во всех цехах завода. октябре в Москве прошла конференция по вопросам внедрения АСУ ТОиР, в которой приняли участие сотрудники ОАО «ЗМУ КЧХК». Их доклад о результатах проведенной на предприятии работы вызвал большой интерес. Особенно много вопросов было задано специалистам по системе учета дефектов и простоев. Электронные системы учета дефектов существуют на многих предприятиях, принимавших участие в конференции, однако внесение информации с мобильных устройств и фотофиксация используются пока только в ОАО «ЗМУ КЧХК». Организаторы конференции высоко оценили работу специалистов предприятия, по их мнению, ОАО «ЗМУ КЧХК» достигло значительных результатов в деле обеспечения и автоматизации службы ТОиР на фоне других химических компаний России и является ориентиром для специалистов отрасли. «В результате проведенной работы получен инструмент, обеспечивающий отражение всех бизнес-процессов по ремонту и обслуживанию оборудования, действующих на предприятии. Он позволит повысить качество перспективного планирования, обеспечит снижение затрат на содержание оборудования и приведет к снижению количества аварийных выходов из строя оборудования и сверхурочных работ», – отметил Владимир Баталов, начальник отдела ТОиР ОАО «ЗМУ КЧХК».

Без дефектов и простоев В начале ноября текущего года на Заводе минеральных удобрений кирово-Чепецкого химического комбината завершился процесс внедрения автоматической системы управления техническим обслуживанием и ремонтами оборудования (АСУ ТОиР), разработанной на базе программного комплекса 1С. изначально программа лишь частично отражала структуру действующих на предприятии процессов по поддержанию оборудования в работоспособном состоянии. Для использования ее в рамках завода отделом ТОиР ОАО «ЗМУ кЧХк» проведена кардинальная модернизация архитектуры программного комплекса.

основу построения АСУ ТОиР легли принципы отражения всех бизнес-процессов технического обслуживания и ремонта оборудования завода, доступный интерфейс, оперативный поиск любой информации в системе. В процессе внедрения проекта были задействованы сотрудники различных подразделений завода, особенно технологической и ремонтной служб. База данных оборудования завода насчитывает более 200 тысяч единиц. Сбор информации осуществляли технологи и ремонтники производственных цехов, а методология внедрения и рабочие инструкции для пользователей разрабатывались отделом ТОиР. Параллельно с внедрением 1С:ТОиР введена в действие электронная система учета дефектов и простоев оборудования (УДП), также разработанная сотрудниками завода. Система обеспечивает статистический учет всех выявленных неисправностей и простоев оборудования и их анализ. Информа-

ция о состоянии оборудования с помощью УДП в режиме реального времени становится доступной всем пользователям информационной сети завода через стационарные и мобильные компьютеры, мобильные телефоны. Системы 1С:ТОиР и УДП объединены на программном уровне и представляют собой единый комплекс.

Коллектив ОАО «ЗМУ КЧХК» поздравляет сотрудников Западно-Уральского управления Ростехнадзора с профессиональным праздником – Днем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Желаем здоровья, счастья, стабильности, уверенности в завтрашнем дне! Пусть ваш богатый опыт и ответственность и впредь будут залогом безопасности на производстве! Оценив преимущества новой программы, работники цехов предлагают варианты ее усовершенствования. Например, аппаратчик цеха 53 Сергей Гонин подсказал идею фотофиксации дефектов с помощью встроенной в планшет фотокамеры. Это позволило транслировать фотоснимки дефектов в УДП, что расширило функционал системы. ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

На данный момент в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности отправлен пакет документов для государственной регистрации программы «Система учета дефектов и простоев». Результатом этой работы может стать Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ, правообладателем которой будет ОАО «ЗМУ КЧХК».

календарь ■ день ростехнадзора

Михаил УСОВ, и. о. руководителя Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: Уважаемые работники и ветераны Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору! От имени Печорского управления Ростехнадзора поздравляю вас с профессиональным праздником, утвержденным Указом Президента Российской Федерации, – Днем Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору! История деятельности нашей Службы насчитывает почти 300 лет. За это время не раз менялись названия ведомства и объекты надзора. Но всегда оставалось неизменным наше предназначение – служить интересам государства, обеспечивать безопасность на производстве, а главное – жизнь и здоровье человека. Значение деятельности Ростехнадзора для государства огромно, ведь безопасность является одним из ключевых элементов эффективного и стабильного развития экономики. Наша работа в сфере надзорной деятельности сложна и ответственна, полна решений, которые зачастую позволяют предотвратить аварию или несчастный случай на производстве, нарушение правил промышленной безопасности. Желаю ветеранам и работникам Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору крепкого здоровья, счастья, новых успехов в работе на благо России! С праздником!

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

В зоне вечномерзлых грунтов Александр ХАНЖИН, заместитель главного инженера – начальник отдела ООС, ПБ и ОТ ОАО «Печоранефть»

климатические и географические условия Большеземельской тундры, расположенной за Полярным кругом, предполагают в отношении хозяйствующих субъектов, к которым также относится нефтедобывающая компания ОАО «Печоранефть», дополнительные требования по обеспечению безопасности осуществляемой деятельности.

аиболее оптимальным способом выполнения этих требований мы считаем комплексное сочетание систем автоматизации контроля и управления технологическими процессами с одновременным непосредственным контролем со стороны высококвалифицированного обслуживающего персонала. Применяемый подход позволяет в достаточной мере выполнять мероприятия по предупреждению аварийности и наиболее полноценно осуществлять планово-предупредительную деятельность в отношении эксплуатируемого оборудования и технологических процессов. Добыча нефти в зоне вечномерзлых грунтов, в условиях отсутствия постоянного транспортного сообщения и автономии обязывает нас применять специфичные решения на каждом из этапов осуществляемой деятельности. Например, строить все технологические блоки и линии исключительно на свайных основаниях, применять различные способы поддержания оборудования в работоспособном состоянии в период действия пониженных температур, включая использование систем электрообогрева оборудования и технологических линий, применение специально подобранных химреагентов в системах накопления и транспорта добываемой и другой технологической жидкости. Также типичным для нефтедобычи в климатических условиях ТиманоПечорской нефтегазоносной провинции является строительство на отдаленных и автономных участках месторождений большого количества емкостного парка,

большая часть которого носит аварийнотехнологическое предназначение. Особенности мест деятельности предприятия самым непосредственным образом отражаются и на обеспечении промышленной безопасности, что выражается в реализации именно предупредительных мероприятий в максимально возможном объеме. Особое внимание уделяется дополнительному инструментальному контролю состояния эксплуатируемого оборудования как силами сторонних специализированных организаций, так и собственными силами, привлечению к подбору применяемых химреагентов ведущих научных центров не только России, но и дальнего зарубежья, паритетному взаимодействию с соседствующими предприятиями нефтедобывающего сектора по предупреждению и на случай возникновения аварийных ситуаций, связанных с разливами нефтесодержащей жидкости, дополнительной подготовке персонала к действиям в случаях возможных внештатных ситуаций и многому другому. Неоценимый вклад в общую организацию безопасности осуществляемых процессов в ОАО «Печоранефть» вносят представители ФСЭТАН, в частности – руководитель и инспекторский состав Усинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора. Их деятельность контрольно-надзорного и плановопредупредительного характера заслуживает исключительно положительных оценок, что является, на наш взгляд, одним из самых объективных критериев оценки деятельности не только самого пред-

ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

приятия, но и контрольного органа. Достаточно сказать, что в ОАО «Печоранефть», компании, изначально поднадзорной Усинскому территориальному отделу, показатели аварийности, инцидентов за истекший период деятельности равны нулю. Для достижения такого результата мы выполнили и продолжаем выполнять массу превентивных мероприятий, большая часть которых осуществляется под контролем Усинского территориального отдела. Инспекторский состав отдела выполняет в рамках предупредительных мероприятий не только анализ периодической статистической информации, контроль документального сопровождения и оформления деятельности ОПО, но и проведение на высочайшем профессиональном уровне непосредственного аудита состояния и соответствия подконтрольных объектов установленным требованиям и правилам, что, безусловно, создает дополнительные условия для достижения поднадзорными предприятиями положительных и безаварийных результатов в своей деятельности. В преддверии празднования Дня Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на правах представителя поднадзорного предприятия хочется пожелать руководителям и всему инспекторскому составу Службы крепкого здоровья, благополучия и успехов в профессиональной деятельности!

169711 Республика Коми, г. Усинск, ул. Нефтяников, 38, а/я 311а Тел. + 7 (82144) 4-11-76, 4-79-51, 2-57-98, 2-55-19, 4-16-28 Факс + 7 (82144) 4-15-19 E-mail: reception@poil.usinsk.ru, pn@poil.usinsk.ru

экспертиза ■ консультация

Когда теряются и паникуют... Зачем нужен ПЛАС? Алексей ИСАКОВ, директор по науке группы компаний «Городской центр экспертиз» (Санкт-Петербург)

Понятие «промышленная безопасность» определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах (ОПО) и последствий от этих аварий. Из этого следует, что состояние защищенности зависит от того, насколько быстро и эффективно будут парированы последствия аварий. Под парированием здесь понимаем локализацию (препятствование дальнейшему распространению опасных поражающих факторов аварии) и ликвидацию.

сть расхожее выражение: работа без плана – работа впустую. Эффективные, слаженные действия по локализации и ликвидации аварий должны быть спланированы и отработаны с учетом штатных сил и материальных средств. Руководящим документом здесь выступает план локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС). Важен ли этот документ? Безусловно, важен, поскольку он регламентирует работу в экстремальной ситуации, когда люди теряются и паникуют. Выработать у персонала навыки при локализации и ликвидации аварийной ситуации можно только в рамках какого-то руководящего документа, ПЛАС обеспечивает планирование действий по локализации и ликвидации аварийных ситуаций, и в дальнейшем эти действия должны быть отработаны в соответствии с ПЛАСом. Иными словами, нужно не только знать, но и уметь.

Из чего складывается добротный ПЛАС? Поскольку мы исходим из того, что этот документ позволяет планировать действия в экстремальных условиях, планирование возможно только при предварительном анализе ответов на следующие вопросы: ■ Каковы физико-химические свойства веществ, обращающихся на предприятии? ■ Что на этом отдельно взятом предприятии может произойти? ■ Какие поражающие факторы повлечет за собой то или иное событие? ■ Какие территории могут охватить поражающие факторы в результате аварии? ■ Что разрушится?

И так далее. Эта часть, именуемая расчетно-пояснительной, позволяет выявить все возможные аварии, сценарии их развития и последствия. Следующий шаг – на основе этого анализа осознанно и методически правильно спланировать действия личного состава. Грубо говоря, кто куда бежит, кто хватает огнетушитель, а кто багор, – четкие указания для всего штатного состава от руководства до уборщика. ПЛАС содержит информацию и о том, какие силы и

чае возникновения аварийной ситуации, знать сценарии ее быстрой и эффективной локализации и ликвидации ее последствий. Букву ПЛАСа нужно реализовывать. Зачастую можно увидеть и такое: лежит ПЛАС у главного инженера, а в инструкции оператора какого-нибудь цеха положения документа даже и не упомянуты. То есть ПЛАС разработан, экспертиза промышленной безопасности плана проведена, а документ в лучшем случае иногда перелистывают. На предприятии, где ПЛАС является рабочим документом, его положения должны войти в содержание всех инструкций каждого работника, его требованиями должна быть охвачена вся штатная вертикаль. ПЛАС заработает только при условии транслирования положений документа во все должностные инструкции. Кроме того, положения ПЛАСа должны отрабатываться. Нормативные документы требуют этого, но выполня-

ПЛАС заработает только при условии транслирования его положений во все должностные инструкции средства можно и нужно будет привлечь для локализации и ликвидации последствий аварийной ситуации, сколько потребуется техники, где взять ресурсы, что делать с пострадавшими. Говоря о планировании действий, не стоит упускать такой важный момент, как схема оповещения в случае возникновения аварийной ситуации. Причем это касается как предприятий, так и властей от уровня муниципалитета до субъекта Федерации, у которых есть уже свои руководящие документы для таких случаев (но уровень организованности схем оповещения здесь, как мы знаем, оставляет желать лучшего).

Как заставить ПЛАС работать? Мы видим, что важность ПЛАСа определяется задачами, которые возложены на него. А как обстоят дела на самом деле? К сожалению, не самым блестящим образом. Разработка образцово-показательного ПЛАСа сама по себе проблему не решает. Мало только знать, что делать в слу-

ются ли их требования? Каждая очередная авария обнаруживает полную неготовность предприятий и к локализации аварий, и к ликвидации их последствий. В СМИ периодически проходит информация об очередной победоносной ликвидации условной аварии на том или ином предприятии. А ведь такие учения должны быть настолько привычным делом, чтобы уже даже не привлекать особого внимания журналистов. А тем временем факт остается фактом: люди плохо обучены действиям в аварийной ситуации.

Для всех предприятий – единый ПЛАС С точки зрения законодательства, работа с ПЛАСами также не завершена. Действующая нормативно-техническая документация подвигает к обязательной разработке ПЛАСа для отдельно взятой совокупности предприятий, обеспеченных химико-технологическими объектами. Соответствующий руководящий документ Ростехнадзора (РД-09536-03, Методические указания) опреде-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Основные виды деятельности ООО «МСО РЭНКО»:

Основные виды деятельности ООО «РЭНКО-ЭКСПЕРТ»:

• строительство промышленных объектов; • услуги генерального подряда; • монтаж металлоконструкций; • производство работ любой сложности по ремонту, монтажу, демонтажу кранов и грузоподъемной техники, реконструкции и модернизации грузоподъемного оборудования, а именно: • работы по монтажу кранов (в том числе: монтаж и демонтаж крана, а также монтаж электрооборудования крана), • ремонт грузоподъемных кранов (в том числе: ремонт электрооборудования грузоподъемных кранов, ремонт металлоконструкций грузоподъемных кранов; ремонт кранового оборудования); • получение разрешений на применение технических устройств; • поставка, наладка, сервисное обслуживание приборов безопасности ГПМ.

• проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах (оборудование металлургической промышленности, грузоподъемные механизмы, внутрицеховые и наружные газопроводы, трубопроводы пара и горячей воды, оборудование, работающее под давлением); • экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений; • экспертиза промышленной безопасности проектной документации; • выполнение расчета остаточного ресурса технических устройств; • выполнение паспортизации технологических устройств, крановых путей, тупиковых упоров, трубопроводов; • проведение диагностики неразрушающими видами контроля; • разрешение на применение; • геодезические работы.

ООО «МСО РЭНКО» – член СРО НП «Объединение инженеров-строителей». ООО «МСО РЭНКО» – официальный представитель ОАО «Набережночелнинский крановый завод».

Поставка грузоподъемного оборудования: 1) краны мостовые; 2) краны козловые; 3) краны однобалочные подвесные; 4) краны консольные; 5) траверсы. Генеральный директор – РЕЙН Эльвира Эриковна, тел./факс (343) 229-53-43. E-mail: renkoexp@mail.ru Технический директор – ПРОКОПЬЕВ Евгений Геннадьевич, тел./факс (343) 229-53-43. E-mail: renkoexp@mail.ru Начальник лаборатории НК – НИКИТИН Борис Владимирович, тел./факс (343) 229-53-43. E-mail: renkoexp@mail.ru

620075 Екатеринбург, ул. Бажова, 68, оф. 4 Тел./факс (343) 229-53-43 ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru E-mail: renkoexp@mail.ru www.renko-exp.ru

экспертиза ■ консультация ляет порядок разработки и содержание ПЛАСа. В соответствии с РД-13-02-2006 план локализации и ликвидации аварийных ситуаций подлежит экспертизе промышленной безопасности с последующей регистрацией и утверждением документа в органах Ростехнадзора. С чувством глубокого удовлетворения можем отметить, что скроены эти руководящие документы методически верно. После их выхода делались попытки распространить их действие и на те предприятия, которые не обременены химико-технологическими объектами. К сожалению, благие намерения так ни к чему и не привели. Одна из причин – полная нестыковка требований руководящих документов по промышленной безопасности, в том числе по различным отраслям. Так, например, для предприятий нефтегазодобычи требуется план ликвидации аварий (ПЛА), и для него предусматривается несколько иная процедура разработки. Для предприятий газоснабжения существует своя совокупность документов, определяющих действия по ликвидации и локализации аварий. В результате имеем отраслевой разброс по одному ключевому вопросу. В настоящее время в рамках подготовки изменений в Закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предполагается введение обязательной разработки единого плана ликвидации аварийных ситуаций для всех предприятий, в составе которых есть опасные производственные объекты. Мы пока не берем на себя смелость давать наименование этому общему плану, также неизвестно, какой набор нормативных документов определит состав и процесс его разработки, однако хотелось бы верить, что инициатива приведения всех планов к единому основанию реализуется. Накопленный опыт разработки ПЛАСов позволяет нам заявлять, что именно на химико-технологических объектах накоплен интересный, значительный и очень полезный опыт плани-

шая себя процедура согласования плана: проведение экспертизы промышленной безопасности документа, утверждение и регистрация его в Ростехнадзоре. Мы надеемся, что в нормативных документах, регламентирующих порядок и содержание плана для всех отраслей, весь накопленный опыт будет учтен. Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) курирует создание и реализацию целого пласта пла-

Факт остается фактом: люди плохо обучены действиям в аварийной ситуации рования работ по локализации и ликвидации аварийных ситуаций. Опыт планирования в других отраслях промышленности значительно отстает. Причем не последнюю роль здесь играет принятая структура ПЛАСа, которая складывается из расчетной и оперативной частей, а также хорошо зарекомендовав-

нов: по ликвидации чрезвычайных ситуаций, по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов и так далее. По нашей информации, МЧС также рассчитывает в ближайшем будущем оптимизировать эту совокупность в рамках единого документа. В идеале, результаты работы

Ростехнадзора и МЧС в этом направлении должны коррелироваться. *** Пока же получается, что каждое предприятие готовит свой документ, и разработчик невольно закладывает какието свои индивидуальные взгляды, требования руководящих документов и существующие производственные реалии. Хотя суть планов всегда одна: не допустить распространение последствий, ликвидировать аварию, чрезвычайную ситуацию, пожар, разлив нефти. Как известно, у каждого действия есть свое противодействие. Параллельно инициативе по оптимизации планов возникают предложения распространить типичный для ПЛАСов круг тем на документы, которые не несут такой узкоспециализированной направленности: на декларацию промышленной безопасности, на паспорта безопасности. Эта мера кажется нам избыточной и ничего, кроме дополнительной путатн ницы, не принесет.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

экспертиза

¯ÂÒª ¡¤« ÜÊ¿½ÍÙuÑÂ¿Í½ÈÙ XXX UOBE[PS SV ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

В центре внимания ■ законодательная реформа

Положение о федеральном государственном надзоре

в области промышленной безопасности* 1.

Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности (далее – федеральный государственный надзор).

Задачей федерального государственного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица и индивидуальные предприниматели) требований, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности (далее – обязательные требования).

Федеральный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом «О

промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования, материалов и осуществляемых технологических процессов.

Федеральный государственный надзор ведется за осуществлением юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем следующих видов деятельности в области промышленной безопасности: а) проектирование, эксплуатация, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; б) изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; в) проведение экспертизы промышленной безопасности; г) подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Федеральный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, постоянного государственного надзора, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению послед-

ствий выявленных нарушений, а также посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, проведения анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющими федеральный государственный надзор, являются: а) руководитель Службы; б) заместители руководителя Службы и руководители структурных подразделений центрального аппарата Службы, в ведении которых находятся вопросы федерального государственного надзора; в) заместители руководителей структурных подразделений центрального аппарата Службы, начальники отделов и заместители начальников отделов структурных подразделений центрального аппарата Службы, в ведении которых находятся вопросы федерального государственного надзора; г) федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей группы должностей в структурных подразделениях центрального аппарата Службы, в ведении которых находятся вопросы федерального государственного надзора и которые являются главными государственными инспекторами федерального государственного надзора; д) федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» старшей группы должностей в структурных подразделениях центрального аппарата Службы, в ведении которых находятся вопросы федерального государственного надзора

* Утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2012 года № 1170 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности». Реализация полномочий, предусмотренных Положением, осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

и которые являются государственными инспекторами федерального государственного надзора; е) руководители территориальных органов Службы; ж) заместители руководителей территориальных органов Службы, начальники отделов и заместители начальников отделов, в ведении которых находятся вопросы федерального государственного надзора; з) федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей группы должностей в территориальных органах Службы, в ведении которых находятся вопросы федерального государственного надзора и которые являются главными государственными инспекторами федерального государственного надзора на соответствующих территориях; и) федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» старшей группы должностей в территориальных органах Службы, в ведении которых находятся вопросы федерального государственного надзора и которые являются государственными инспекторами федерального государственного надзора на соответствующих территориях.

Должностным лицам, осуществляющим федеральный государственный надзор, выдаются удостоверения, форма которых устанавливается федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять федеральный государственный надзор.

10.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный надзор: а) проверяют соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований; б) запрашивают и получают на основании мотивированного письменного запроса от юридического лица и индивидуального предпринимателя информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; в) беспрепятственно (в порядке, установленном законодательством Российской Федерации) по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа федерального государственного надзора о назначении проверки посещают опасные производственные объекты и проводят обследования используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, а также проводят необходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; г) выдают юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

ному или муниципальному имуществу, а также предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; д) составляют протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривают дела об указанных административных правонарушениях и принимают меры по предотвращению таких нарушений; е) направляют в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений; ж) дают указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью работников; з) при выявлении нарушений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информируют соответствующие территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

11.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный надзор, при проведении проверок обязаны соблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные статьями 15 и 18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзотн ра) и муниципального контроля».

В центре внимания ■ законодательная реформа

Положение о федеральном государственном надзоре

в области безопасности ГТС* 1.

Настоящее Положение определяет порядок осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (далее соответственно – федеральный государственный надзор, гидротехнические сооружения).

Задачей федерального государственного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели), осуществляющими эксплуатацию (в том числе при капитальном ремонте, восстановлении, консервации, ликвидации) гидротехнических сооружений, требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также разработанными и согласованными в установленном порядке правилами эксплуатации гидротехнических сооружений (далее – обязательные требования).

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора, организацией и проведением проверок, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений».

Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление

федерального государственного надзора, являются: • Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору – в отношении гидротехнических сооружений, за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений; • Федеральная служба по надзору в сфере транспорта – в отношении судоходных и портовых гидротехнических сооружений.

Федеральный государственный надзор включает в себя: а) организацию и проведение плановых и внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, сроки, периодичность, порядок назначения и оформления результатов которых установлены федеральными законами, указанными в пункте 3 настоящего Положения; б) принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений; в) систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований; г) анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности в области безопасности гидротехнических сооружений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Предметом проверки при осуществлении федерального государственного надзора является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе эксплуатации (в том числе при капитальном ремонте, восстановлении, консервации, ликвидации) гидротехнических сооружений обязательных требований.

Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении федерального государственного надзора устанавливаются административным регламентом исполнения государственных

функций, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373.

Должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – органы надзора), осуществляющими федеральный государственный надзор, являются: а) руководители органов надзора; б) заместители руководителей органов надзора и руководители структурных подразделений центральных аппаратов органов надзора; в) заместители руководителей структурных подразделений центральных аппаратов органов надзора, начальники отделов, заместители начальников отделов структурных подразделений центральных аппаратов органов надзора; г) федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей группы должностей в структурных подразделениях центральных аппаратов органов надзора, одновременно по должности являющиеся государственными инспекторами органов надзора; д) федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» старшей группы должностей в структурных подразделениях центральных аппаратов органов надзора, в ведении которых находятся вопросы федерального государственного надзора; е) руководители территориальных органов органов надзора; ж) заместители руководителей территориальных органов органов надзора, начальники отделов и заместители начальников отделов; з) федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» ведущей группы должностей в территориальных органах органов надзора, одновременно по должности являющиеся главными государственными инспекторами территориальных органов органов надзора;

* Утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 октября 2012 года № 1108. Реализация полномочий, предусмотренных Положением, осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

и) федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» старшей группы должностей в территориальных органах органов надзора, одновременно по должности являющиеся государственными инспекторами территориальных органов органов надзора.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный надзор, имеют

право: а) запрашивать и получать на основании мотивированного письменного запроса от юридического лица, индивидуального предпринимателя информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа надзора (его территориального органа) о назначении проверки посещать эксплуатируемые гидротехнические сооружения и проводить обследования используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений зданий, помещений, сооружений, технических средств, оборудования, материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; в) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; г) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений; д) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

е) давать указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью работников.

10.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный надзор, обязаны: а) своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации; б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя; в) проводить выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) соответствующего органа надзора, а в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется согласование с органом прокуратуры, – только при наличии такого согласования; г) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверок; д) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предприниТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

мателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, необходимую информацию и документы, относящиеся к предмету проверок; е) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя с результатами проверки; ж) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений обязательных требований, учитывать тяжесть нарушений, их потенциальную опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды, имущества граждан и юридических лиц, безопасности государства, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц; з) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; и) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации; к) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка; л) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок. тн

В центре внимания ■ законодательная реформа

Нужен ли нам 116-ФЗ? Как реформировать законодательство о безопасности в промышленности Владимир КОРОВИН, генеральный директор ООО НПП «Резонанс», председатель НП «Безопасность ПТО», д.т.н. (Челябинск)

В «Концепции совершенствования государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий на период до 2020 года», предложенной Ростехнадзором и одобренной 28 июля 2011 года Президиумом Правительства РФ, достаточно полно и, по нашему мнению, корректно сформулированы задачи государственного регулирования в этой сфере. Но до настоящего времени однозначно не определены даже подходы к их решению.

ричина этого, на наш взгляд, носит фундаментальный характер и обусловлена попытками реформаторов действовать в рамках Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», который не позволяет устранить системные пороки существующей нормативной базы, такие как: ■ излишне жесткое ограничение предпринимательской деятельности по причине множества явно избыточных безальтернативных обязательных норм, в том числе устаревших; ■ неэффективные и затратные для бизнеса и государства процедуры контроля (надзора) и допуска на рынок; ■ ориентация на ведомственное нормотворчество, порождающая конфликт интересов и препятствующая проведению реформ. В какой-то мере это происходит потому, что целью государственного регулирования в данном случае является обеспечение «промышленной безопасности». Однако в Законе №116-ФЗ она определена как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий». При этом понятия «состояние защищенности» и «жизненно важные интересы личности и общества» неконкретны и не имеют законодательного определения. «Состояние защищенности» как неизмеримая категория может толковаться произвольно, в том числе в смысле абсолютной безопасности, которая недостижима и противоречит пониманию безопасности как отсутствию недопустимого риска (статья 2 Федерального закона от

27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»). Еще сложнее понять, что подразумевается под «жизненно важными интересами личности и общества»: безопасность и условия труда работника, получение достойной зарплаты за свой труд, предотвращение банкротства предприятия, на котором он работает, или профилактика техногенных катастроф и, как следствие, длительной остановки производства? А может, речь идет о сохранении личностных и аксиологических идеалов как высших норм нравственной личности и нравственного представления о благом и должном? Их ведь тоже можно отнести к жизненно важным интересам.

профилактические, реабилитационные и прочие составляющие. Искусственный разрыв единого нормативного поля, противоестественный отрыв норм по безопасной эксплуатации машин и оборудования от норм в сфере охраны труда и техники безопасности, а также ставка на ведомственное нормотворчество привели к многочисленным конфликтам правовых норм и к неоптимальности разграничения полномочий Ростехнадзора и других контрольнонадзорных органов. К примеру, надзор за безопасностью работников, эксплуатирующих кузнечно-прессовое оборудование, находится в компетенции Роструда, а безопасность работы менее травмоопасных мостовых кранов, установленных в том же цехе, контролирует Ростехнадзор. Сохранение этой нелогичной практики не позволяет устранить сложившийся регулятивный хаос, что препятствует снижению уровня коррупции и ликвидации избыточных административных барьеров для бизнеса. Кроме предотвращения недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью людей, в законодательстве о безопасности в промышлен-

Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является «монстром», тормозящим любые реформы законодательства о безопасности в промышленности Разработка корректных нормативноправовых актов, предусматривающих достижение неопределенной и неизмеримой категории, невозможна по определению, поэтому основной целью нормативного регулирования в законодательстве о безопасности в промышленности разумно установить достижение того состояния, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью работников предприятия и третьих лиц. Применительно к реализации функций Ростехнадзора речь идет в первую очередь об организационно-технических аспектах безопасности, но нельзя забывать и про социально-экономические, санитарно-гигиенические, лечебно-

ности могут и должны быть предусмотрены достижение необходимых уровней экологической и социальной безопасности, сохранение государственного имущества, имущества физических или юридических лиц. Но об этих целях государственного регулирования целесообразно говорить лишь в отношении крайне ограниченного количества критически важных, стратегических и особо опасных объектов инфраструктуры РФ, последствия аварий на которых выходят за пределы промышленной площадки и несут угрозу экономической, социальной и экологической безопасности региона или РФ в целом. На остальных, особенно негосударственных предприятиях, повреждение оборудования, матери-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

альный, моральный, социальный, экологический и иной ущерб от аварий затрагивают главным образом собственников и руководителей этих предприятий, поэтому вмешиваться в их работу нужно по минимуму – достаточно механизмов гражданской ответственности по действующим договорам страхования ответственности, а также судебной и профсоюзной защиты.

ще одним вопросом, без решения которого невозможно построить эффективное законодательство о безопасности в промышленности, эффективно действующую систему, является корректное определение объектов регулирования. Закон № 116-ФЗ оперирует «опасными производственными объектами», за которые приняты «предприятия или их цехи, участки, площадки». На них, в свою очередь, может располагаться множество «иных производственных объектов», в том числе различных технических устройств. В итоге на одной промышленной площадке образуется «матрешечный» объект, который нередко включает в себя десятки и сотни разнообразных подобъектов, причем все они подлежат регистрации и государственному регулированию, и на каждый из них должен быть подготовлен собственный комплект документации, оформлены отдельные страховки, согласования, разрешения. Для реализации столь сложного механизма в рамках Закона № 116-ФЗ существует в общей сложности несколько сотен ведомственных актов Ростехнадзора, содержащих бесчисленное множество обязательных, часто противоречащих друг другу или не отвечающих реалиям сегодняшнего дня требований как к производственным процессам, так и ко многим его деталям. По оценкам РСПП, предприниматели ежегодно тратят на их выполнение около 200 миллиардов рублей. Большая часть этих денег идет на «бумажки» – подготовку документов и оплату экспертиз; оставшаяся сумма направляется на практическое решение вопросов безопасности – модернизацию оборудования, приобретение дополнительных средств защиты и прочее. C другой стороны, инспекторы Ростехнадзора не всегда успевают вникнуть во все детали производственного процесса, так как проверки ограничены во времени, в связи с чем нередко ограничиваются «точечным» контролем объекта в статическом режиме (в текущий момент времени), что не позволяет достоверно определить реальный уровень его безопасности, дать прогноз этого

уровня даже на недалекую перспективу и установить адекватные меры наказания для нарушителей требований безопасности. Контроль множества мелких деталей производственного процесса приводит также к прямому вмешательству в производственную деятельность предприятий. Такой подход был допустим во времена СССР, но сегодня, когда большинство предприятий стали частными, он противоречит нормам гражданского законодательства и становится непреодолимым препятствием на пути реализации эффективного государственного контроля и регулирования в сфере обеспечения безопасности в промышленности.

овременный подход к регулированию (менеджменту), основанный на понимании регулирования как непрерывной взаимосвязи действий и функций, де-факто стал мировым стандартом, в том числе в менеджменте качества (ISO 9000, ГОСТ Р ИСО 9001), экологической безопасности (ISO 14000, ГОСТ Р ИСО 14000), охраны здоровья и безопасности труда (OHSAS 18000, ГОСТ 12.0.230-2007). Под объектом государственного регулирования в этом случае логично понимать опасный производственный процесс в его материальном воплощении – ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

производственной площадке, а в качестве единственного разрешительного документа – сертификат или декларацию соответствия производственного процесса требованиям безопасности. Технические устройства, применяемые на таком объекте, в обоснованных случаях должны иметь свои сертификаты или декларации соответствия, никаких дополнительных обязательных «бумаг» при этом быть не должно. Существующие экспертные организации в сфере промышленной безопасности стоит преобразовать в органы по сертификации, что автоматически решит вопрос об ответственности экспертов, ведь необоснованная выдача сертификата соответствия уже карается частью 2 статьи 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях и частью 1 статьи 238 Уголовного кодекса РФ. В результате этих преобразований государственному инспектору будет достаточно контролировать уровень риска (безопасности) при эксплуатации объекта, а не соблюдение множества обязательных требований. Крупным шагом в реализации прогрессивного подхода по обеспечению безопасности в нашей стране было принятие 27 декабря 2002 года Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании». К сожалению, он оказал-

В центре внимания ■ законодательная реформа

ся несовместимым с Федеральным законом № 116-ФЗ, что вызвало ожесточенные споры между сторонниками и про-

дельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О

Сопоставление ожидаемого результата от принятия нормативного акта с реальными затратами на его реализацию жизненно необходимо, поскольку перекос в сторону безопасности затормозит развитие экономики страны, что впоследствии негативно скажется на той же безопасности тивниками реформ. В итоге был принят Федеральный закон от 1 мая 2007 года № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», исключивший из сферы разработки и принятия обязательных требований меры в области охраны труда и процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, не связанные с требованиями к продукции. Дальнейшая деградация реформы законодательства была закреплена Федеральными законами от 21 июля 2011 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» и от 19 июля 2011 года № 248-ФЗ «О внесении изменений в от-

техническом регулировании». Данный шаг окончательно вывел деятельность в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов из сферы действия Закона № 184-ФЗ, предусмотрев разработку федеральных норм и правил вместо технических регламентов, и противоестественно разъединил технические аспекты безопасности продукции и производственных процессов. Одновременно с этим происходил планомерный отход от принципа добровольного применения национальных стандартов. Например, распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 1047-р утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов пра-

вил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Между тем законодательство практически всех промышленно развитых стран содержит требования по безопасности производственных процессов, аналогичные требованиям российского законодательства в сфере «техники безопасности» или «охраны труда». Причем они относятся именно к сфере технического регулирования и изложены либо в директивах, например в 89/391/ЕЕС «Минимальные требования по обеспечению безопасности на рабочем месте», либо в технических регламентах, либо в иных документах, которые по своему статусу де-юре или дефакто эквивалентны техническим регламентам. В отношении как продукции, так и процессов производства в технические регламенты, по аналогии с директивами ЕС, разумно включать только собственно нормы, а не конкретные методы их достижения, которые остаются в стандартах, применяемых на добровольной основе. Следование стандартам автоматически обеспечивает выполнение

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

требований технических регламентов, тогда как использование нестандартных решений требует дополнительного подтверждения соответствия согласно принципам «Презумпции соответствия» и «Нового подхода», принятым в странах Евросоюза. В конечном счете важен реальный уровень безопасности, а не то, каким образом он достигнут. К тому же свобода в выборе путей обеспечения безопасности позволит снять избыточные административные барьеры для бизнеса без ущерба для безопасности, ведь аварии происходят главным образом не из-за того, что у нас в стране мало обязательных требований по безопасности, а потому, что они не соблюдаются. Поэтому сокращение обязательных требований путем применения на добровольной основе национальных стандартов (ГОСТ Р) и перехода к контролю реального уровня безопасности на производстве приведет не к снижению, а к повышению уровня безопасности при одновременном улучшении условий для ведения бизнеса.

о нашему мнению, для эффективной реализации одобренной Президиумом Правительства РФ «Концепции совершенствования государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий на период до 2020 года» необходимо: ■ внести в сферу применения Федерального закона № 184-ФЗ отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении требований к процессам производства продукции, в том числе обязательных, изложенных в технических регламентах, федеральных нормах и правилах, и добровольных, изложенных в национальных стандартах, сводах правил и иных документах в сфере стандартизации, либо принять новый Федеральный закон о государственном регулировании производственных процессов, гармонизированный с законом «О техническом регулировании»; ■ упразднить Федеральный закон № 116-ФЗ, а прочие федеральные законы в сфере безопасности в промышленности преобразовать в технические регламенты либо в эквивалентные им федеральные нормы и правила, гармонизированные с законом «О техническом регулировании» (его эквивалентом в части регулирования производственных процессов) и директивами Евросоюза;

■ отказаться от использования термина «промышленная безопасность», а целью государственного регулирования производственной деятельности установить достижение того состояния производственного процесса, при котором вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде находится на приемлемом уровне; ■ ограничиться достижением реальной безопасности людей для тех объектов, потенциальный вред от аварий на которых имеет небольшой уровень тяжести; вопросы сохранения имущества и экологии рассматривать лишь в отношении небольшого числа объектов, отнесенных к особо опасным и наиболее важным для экономики регионов и страны в целом; ■ изменить характер взаимоотношений бизнеса и Ростехнадзора, сделав упор на контроль не множества мелких деталей, как сейчас, а уровня безопасности производственных процессов в целом с реализацией принципов и методологии современной системы административного управления безопасностью; ■ в отношении объектов с невысоким уровнем опасности предусмотреть право предприятий на выбор альтернативных режимов регулирования – государственного контроля (надзора) с выдачей разрешительных документов либо саморегулирования и страхования ответственности (с корректировкой законодательства о страховании в части усиления привязки страховых сумм и тарифов к реальному уровню опасности объектов); ■ стимулировать внедрение на предприятиях, использующих опасные производственные процессы, единой системы управления качеством и безопасностью продукции (аналогично подходам Hazard Analysis Critical Control Points), основанной на принципах количественной оценки опасных факторов, установления критических пределов для каждой точки контроля, мониторинга, разработки корректирующих и предупреждающих действий, процедур учета и тн документирования. Литература 1. Солодовников В.В., Плотников В.Н., Яковлев А.В. Теория автоматического управления техническими системами: Учебное пособие. М.: Изд-во МГТУ, 1993 г. 2. Козицын А.А. Развитие законодательства о промышленной безопасности: взгляд бизнеса // www.nisse.ru/business/ article/article_1736.html?effort=3. ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

ООО «Докрос» создано 14 декабря 1994 года в г.Екатеринбурге, является первой организацией в Свердловской области, получившей разрешение Госгортехнадзора на выполнение работ по экспертизе промышленной безопасности зданий и сооружений. В настоящее время направленность профессиональной деятельности включает в себя следующие работы: ■ экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений на опасных производственных объектах ■ обследование и оценка технического состояния строительных конструкций зданий и сооружений, в том числе являющихся памятниками истории и культуры На все выполняемые виды работ имеются соответствующие разрешительные документы: ■ Лицензии № ДЭ 00-009068 (ГМ), № ДЭ 00-011314 (У) и № ДЭ 00-012052 (ПС). ■ Свидетельство №0124-11.10-02 о допуске СРО. ■ Лицензия № РОК 00314. ■ Свидетельство об аттестации лаборатории НК №55А540586. ■ Именные удостоверения сотрудников. В числе наших уважаемых Заказчиков: ■ ОАО «Уралэлектромедь» ■ ОАО «СУМЗ» ■ ОАО «СУБР» ■ ЗАО АК «АЛРОСА» ■ ОАО «Лукойл-Коми» ■ ОАО «МЗиК» ■ ОАО «Качканарский ГОК» ■ ОАО «Высокогорский ГОК» ■ ОАО «Новосибирский оловокомбинат» 620102 Екатеринбург, а/я 285, ул. Ясная, 22Г, оф. 210 Тел./факсы +7 (343) 215-84-22, 215-84-23 E-mail: dokros1@mail.ru www.doсros.ru На правах рекламы

нефтегазовый комплекс ■ оценка риска

Под водой Анализ надежности и безопасности морских трубопроводов Николай ВАЛЬДМАН, начальник сектора, к.т.н. Михаил ТРУБ, главный конструктор ФГУП «ЦНИИ им. акад. А.Н. Крылова» (Санкт-Петербург) Геннадий ГРУДНИЦКИЙ, ведущий технолог ООО «Нефтегазмонтажсервис», к.т.н. (Москва)

До 2035 года в России планируется построить около 9 тыс. км морских подводных трубопроводов (МПТ), в том числе для эксплуатации в ледовых условиях на глубинах 50–380 м около 6 тыс. км.

собенностями районов строительства МПТ в арктических морях являются: ■ интенсивная сила ветра и волнения; ■ ограниченные сроки навигации; ■ длительная и суровая ледовая обстановка; ■ ледовое пропахивание в прибрежной зоне; ■ стамухи (для Баренцева и Карского морей); ■ цунами, сейсмичность до 10 баллов (для Охотского моря) и т.д.

Анализ надежности и безопасности МПТ обеспечивает нахождение оптимальных конструктивных решений, рациональный выбор трассы, обоснование

■ коррозия – 50%; ■ механические повреждения вследствие воздействия якорей, тралов, вспомогательных судов и строительных барж – 20%; ■ повреждения, вызванные штормами, размывами дна, – 12%. Большинство аварий на морских газопроводах (особенно незначительных) не регистрируются, так как, в отличие от нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, утечки из морских газопроводов трудно обнаружить. По сравнению с сухопутными газопроводами морские отличаются существенно меньшей пожаро-

Большинство аварий на морских газопроводах не регистрируются сроков и объемов диагностики технического состояния в процессе строительства, эксплуатации и ремонта. Основными причинами аварийных ситуаций (АС) на МПТ являются:

и взрывоопасностью при эксплуатации в связи с отсутствием в воде свободного кислорода. Значительное число зарегистрированных аварий на морских газопроводах связаны с участками выхода

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Таблица 1. Перечень основных факторов и возможных причин, способствующих возникновению и развитию АС Основные причины и факторы

Описание

Отказ оборудования

■ Опасности, связанные с типовыми технологическими процессами. ■ Внутренняя и внешняя коррозия. ■ Структурные отказы или механические дефекты. ■ Повышение давления. ■ Отказы автоматических систем.

Ошибочные действия персонала

■ Нарушение сроков проведения диагностики оборудования, сроков ревизии и калибровки КИП. ■ Некачественная диагностика. ■ Неудовлетворительное качество ремонтных работ. ■ Несвоевременное обнаружение дефектов оборудования и трубопровода. ■ Ошибки операторов. ■ Механическое повреждение трубопровода при проведении строительных и ремонтных работ.

Внешние воздействия природного и техногенного характера

■ Сейсмичность и сдвиги. ■ Геоопасности (разжижение грунтов, неустойчивость склонов и т.п.). ■ Размыв и оголение трубопровода в результате гидрологических процессов (80% аварий на подводных переходах). ■ Экстремальные ветровые и волновые нагрузки, штормы. ■ Воздействие со стороны рыболовных судов (траление). ■ Воздействие на газопровод вследствие постановки судов на якорь. ■ Падение предметов на дно моря. ■ Диверсии и террористические акты, акты вандализма.

Таблица 2. Методика определения интенсивности аварий Обозначения

Описание

Оценка частоты возникновения возможных аварий для каждого участка морского газопровода – λn = λср*Крег*КD* Квл*Lуч

газопроводов на платформу (стояк платформы) и с участками выхода на берег, где возможно развитие аварий по сценариям, характерным для сухопутных участков, и поражение людей. Основными причинами возникновения отказов технического оборудования МПТ послужили (см. табл. 1): 1) неправильная компоновка и размещение трубопроводов; 2) несоответствие оборудования (материалов) регламентным значениям процесса, климатическим условиям; 3) отсутствие должного контроля процесса строительства и эксплуатации объектов. Основной опасностью для персонала, населения и третьих лиц является возможность разгерметизации газопровода с последующей утечкой и возгоранием газа. Физические процессы, учитываемые при оценке риска, включают: ■ истечение газа из отверстия на расчетной глубине; ■ образование подводного газожидкостного шлейфа; ■ всплытие газа на поверхность моря и выделение газа из зоны «кипения» с образованием восходящего газового шлейфа над поверхностью моря; ■ распространение и рассеяние газового шлейфа над поверхностью моря; ■ размыв участков трубопровода.

λср

среднестатистическая локальная частота аварий в год на километр длины газопровода

Крег

региональный коэффициент влияния, учитывающий частоту аварий в регионе строительства газопровода

КD

коэффициент влияния технологических характеристик материала трубопровода

Квл

коэффициент интенсивности аварий, показывающий, во сколько раз удельная частота аварий на данном участке отличается от среднестатистической частоты аварий

Lуч

длина расчетного участка (сегмента) газопровода, км

Таблица 3. Базовые величины риска АС с утечками на МПТ (зарубежная статистика) Диаметр МТП, м

Риск возникновения аварий на МПТ с утечками, аварий/год/1000 км

до 0,2

0,15

от 0,2 до 0,4

0,023

от 0,4 до 0,6

0,018

от 0,6 и более

0,027

Если разрыв произошел вблизи или под другим объектом, например платформой или судном, то существует небольшая вероятность воспламенения образовавшегося облака.

ри оценке риска, частоты возникновения возможных аварий (табл. 2, 3) учитываются технические, природные, антропогенные и другие факторы, характерные для каждого конкретного участка трассы МПТ (см. пример в табл. 4). На каждом n-ом участке трассы определяется значение интегрального коэффициента влияния (Квл), показывающего, во сколько раз локальная интенсивность аварий на участке ( λ n) отличается от среднестатистической ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

частоты λ для данной трассы МПТ: λ хКвл = λ n. Методика оценки риска для морских нефтепроводов с учетом специфики аварийности на жидкостных трубопроводах построена по аналогичной схеме. Рассмотрим пример применения методики оценки экологического риска для морского нефтепровода к Варандейскому отгрузочному терминалу. Основной критерий экологического риска представлен в виде: k F R=ΣλnLiTR n , FS i=1 где: λ n – локальная величина интенсивности аварийных отказов; L i – длина участка, км; Т R – время восстановления экосистемы, годы;

нефтегазовый комплекс ■ оценка риска Таблица 4. Сравнение участков подводного нефтепровода Участок

Технические отказы

Природные условия

Описание критериев

высокая степень влияния

Глубина заглубления – не менее 2 м; вероятность захода стамух – min.; возможность технических неполадок и прорыва из-за мах. давления в трубе – 20–24 атм.

среднее значение

Глубоководный участок вне зоны плавания судов. Возможно повреждение стамухами.

высокая степень влияния

–

Зона безопасности в месте погрузки танкера (радиус – 500 м); min. давление в трубе (0.5–2.0 атм); вероятны повреждения стамухами, транспортными судами.

Таблица 5. Состав строительных, технических судов при строительстве МПТ в Байдарацкой губе № п/п

Наименование проекта

Суда

Количество судов

Строительство подводного перехода в Байдарацкой губе 1.1

Работы по укладке трубопровода на мелководном участке до –6 м

Трубоукладочная баржа

Судно – завозчик якорей

1.2

Доставка труб

Суда для доставки труб и материалов

1.3

Дноуглубительные работы, разработка траншеи и обратная засыпка

Земснаряд самоотвозной

Фрезерный земснаряд

Черпаковый земснаряд

Шаланда

Судно – носитель трубозаглубителя

Трубозаглубитель

Укладка трубопровода на глубоководном участке

Трубоукладочная баржа

Судно – завозчик якорей

Навигационное, метеорологическое, ледокольное и другое обеспечение работ

Промерное судно

Водолазное судно

Судно сбора подсланевых и льяльных вод

Бункеровщик

Ледокольное судно

1.4

1.5

F n – загрязненная площадь, км2; Fs – площадь характерного биоциноза, км2. Сопоставление различных участков нефтепровода приведено в таблице 4. Оценки риска загрязнения акватории и побережья с использованием математической модели процесса растекания нефти по поверхности моря при аварии для различных сценариев послужили основой для разработки вариантов борьбы с последствиями аварий и мер по их предотвращению, а также оснащения объектов морской инфраструктуры, танкеров и дежурных судов средствами ЛАРН.

сть другой подход к анализу риска аварий на МПТ для одной из наиболее опасных зон – участка акватории в районе стыковки платформы (терминала, причала) с морским трубопроводом. Методика предусматривает зонирование акватории по ряду выбранных параметров: глубине, интенсивности движения судов, плотности сети подводных трубопроводов

и т.д. В число рисков аварий включены: разрывы МПТ при нормальных нагрузках из-за коррозии, из-за чрезмерных нагрузок (избыточное давление), удары падающих или протаскиваемых объектов, воздействия штормов на участки соединения райзеров с платформой. Обеспечение процесса безопасного строительства МТП рассмотрим на проекте трубоукладочного судна (ТУС) для арктических условий. На ТУС используются следующие технические решения: ■ 2-отсечная непотопляемость c установкой поперечных и продольных переборок с учетом максимальных размеров труб, ширина бортовых отсеков не менее 20% ширины; ■ S-метод для спуска труб в воду по наклонному туннелю и стингеру в кормовой оконечности для защиты ото льда; ■ специальные офшорные краны с большим вылетом для бесконтактной швартовки судов обеспечения в битом льду;

■ технологический цикл по подготовке, сварке и спуску трубопровода располагается в закрытом помещении; ■ предусмотрены меры по борьбе с обледенением конструкций и оборудования; ■ вертолетная площадка с ангаром для вертолета и беспилотного летательного аппарата для ледовой разведки. Экологическая безопасность эксплуатации ТУС обеспечивается в соответствии с требованиями российского природоохранного законодательства, Концепцией охраны природы в Арктике и другими международными документами. Воздействие на окружающую среду (ОС) ТУС проявляется в: ■ повышении мутности воды в результате подъема взвеси донных осадков и перемещения грунта; ■ переходе в растворенное состояние вредных примесей, являющихся составной частью длительного осадконакопления; ■ вынужденной миграции из зоны работы ТУС рыб, морских млекопитающих и птиц, связанной с этим, перемещением морской воды, искусственным освещением и т.д.; ■ прекращении в зонах безопасности промыслового рыболовства; ■ изменении традиционных путей судоходства; ■ выбросах в атмосферу паров и газов при эксплуатации оборудования и т. д. Для снижения уровня воздействия на ОС предусматриваются: 1) экологический мониторинг акватории, в том числе с использованием телеуправляемого подводного аппарата; 2) контроль выбросов в атмосферу, сбросами сточных вод в водную среду; 3) сбор отходов и периодический вывоз из места захоронения или переработки; 4) комплекс мер и мероприятий при реагировании в аварийных ситуациях; 5) привлечение квалифицированного персонала. Организация зоны безопасности вокруг МПТ и ТУС позволяет снизить риск столкновения строительных и технических судов (см. табл. 5), повреждения трубопровода из-за перекладки якорей и разливов нефтепродуктов до незначительных значений. *** Анализ риска на всех этапах реализации проектов МПТ, начиная с планирования, строительства, эксплуатации и до вывода из эксплуатации, позволяет обеспечить снижение рисков на всех этапах жизненного цикла, а также адекватное и оперативное реагирование в нештатных тн и аварийных ситуациях.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

нефтегазовый комплекс ■ опыт

Фонтан фонтану рознь Альберт ШАМСУТДИНОВ, ведущий специалист отдела пожарной безопасности, предупреждения и реагирования на ЧС ООО «РН-Пурнефтегаз»

Всем знакомы кадры кинохроники 60–70-х годов прошлого века: в небо бьет нефтяной фонтан, счастливые нефтяники умываются «черным золотом». Этот образ стал символом освоения нефтегазовых провинций Западной Сибири, трудового подвига первопроходцев. Сейчас уже не секрет, что эти кадры постановочные и не имеют отношения к действительности.

аждому буровику и нефтянику известно, что открытый фонтан – это серьезнейшая авария, чреватая гибелью людей, уничтожением самих скважин, бурового оборудования и бурильного инструмента. Кроме того, пропадает огромное количество продукции, выбрасываемой фонтанирующей струей, наносится серьезный вред окружающей среде. Открытые фонтаны представляют большую угрозу не только нефтепромысловым сооружениям, но и населенным пунктам и промышленным комплексам, расположенным в районе аварийного объекта. Поэтому задача недопущения открытых газонефтеводопроявлений (ГНВП) – одна из важнейших в плане обеспечения промышленной и экологической безопасности на производстве при строительстве и эксплуатации скважин. Угроза фонтанных проявлений есть всегда. Они могут возникнуть, если нарушена технология буровых или ремонтных работ. Особо опасными являются грифоны – внезапные прорывы жидкости или газа на поверхность через трещины в породе или по затрубному пространству. Грифоны оставляют после себя кратеры диаметром в несколько метров и часто сопровождаются пожарами. Статистика свидетельствует, что на объектах ООО «РН-Пурнефтегаз» за последние четыре года происходит неуклонное снижение происшествий, связанных с газонефтеводопроявлениями, а в 2011 году подобных инцидентов не было вообще.

о большому счету 98% случаев газонефтепроявлений происходит по вине людей: не проверили, недосмотрели, нарушили технологию. Анализ статистики говорит, что большинство аварийных ситуаций возникает при проведении капитальных ремонтов скважин, а на месторождениях Общества количество этих операций по интенсификации добычи растет с каж-

дым годом. В этих условиях возрастает роль системы обеспечения противофонтанной безопасности, которая функционирует в рамках общей системы обеспечения безопасности производства. Она состоит из четырех условно разделенных основных составляющих частей. Первая обеспечивается специалистами геологических служб, которые проводят своевременный мониторинг состояния недр и продуктивных пластов при разработке месторождений, учитывают риски фонтанных проявлений при составлении план-заказов ремонтов и мониторят изменения состояния скважин и разрабатываемых месторождений. Ко второй, очень важной составляющей, обеспечивающей предупреждение газонефтеводопроявлений и открытых фонтанов на объектах Общества, можно отнести деятельность Управления скважинных технологий и супервайзинга, Управления по строительству эксплуатационных скважин и зарезке боковых стволов, Управления добычи нефти, газа и газового конденсата. Благодаря работе специалистов данных управлений обеспечивается квалифицированный и постоянный контроль сервисных организаций, оказывающих услуги по строительству и ремонту скважин. К третьей составляющей относится внимательность и добросовестность персонала цехов добычи нефти и газа, который ежедневно мониторит состояние скважин в процессе эксплуатации, обеспечивает своевременное техническое обслуживание устьевых фонтанных арматур и отвечает за исправность устьевого оборудования скважин, а также осуществляет контроль за первичными данными геофизических исследований. Четвертая составляющая противофонтанной безопасности включает в себя готовность предприятия к ликвидации возможных фонтанов. Заключаются договоры с профессиональными военизированными отрядами по ликТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

видации фонтанов и ведению профилактической работы, сформирован и поддерживается в готовности к использованию склад аварийного запаса инструментов, материалов и приспособлений, применяющихся при ликвидации фонтанов. Проводятся обучение персонала, учебно-тренировочные занятия, согласно плану ликвидации аварий, и совместные учения по отработке действий при возникновении открытого фонтанирования скважины, периодически пересматриваются нормативные документы по противофонтанной безопасности. Только при ответственном отношении к своему делу работников, от которых зависит своевременное принятие мер, обеспечивающих безопасность, и эффективном функционировании всей системы из условных четырех составляющих можно надеяться на недопущение ГНВП и открытых фонтанов, а значит – исключить жертвы и непроизводственные затраты.

ООО «РН-Пурнефтегаз» 629830 ЯНАО, г. Губкинский, 10-й мкр., 3 Тел. +7 (34936) 5-12-72 Факс +7 (34936) 3-18-99 E-mail: info@purneftegaz.ru www.rosneft.ru

ООО «юНГ-ЭНЕРГОНЕФТЬ» ооо «Юнг-энергонефть» – крупное энергетическое предприятие, осуществляющее свою деятельность с 1976 года. в состав общества входят семь структурных подразделений, сфера обслуживания которых разделяется по территориальному признаку. каждое подразделение имеет собственную мощную производственно-техническую базу. география деятельности ооо «Юнг-энергонефть» чрезвычайно широка: это 28 месторождений нефти и газа ооо «рн-Юганскнефтегаз» в западной сибири, города нефтеюганск, пыть-Ях и поселки нефтеюганского района. общая протяженность линий электропередачи, обслуживаемых обществом, составляет более 8 тысяч километров. в эксплуатации общества около 6000 трансформаторных подстанций с суммарной установленной мощностью 9 600 мва. общая численность персонала ооо «Юнг-энергонефть» составляет почти две тысячи человек. общество оказывает полный спектр услуг по энергетике, начиная с проектирования, строительства и эксплуатации электрических сетей и заканчивая высокотехнологичными испытаниями и обследованиями энергетического оборудования.

Управляющий директор – Андрей Аркадьевич ВыРВА Главный инженер – Олег Алексеевич ШАТАЛОВ

628305 ХМАО–югра, г. Нефтеюганск Промышленная зона Пионерная, ул. Жилая, здание № 20 Тел./факсы +7 (3463) 25-35-00, 25-35-35 E-mail: SEKR_AUP@ENERGY.yungjsc.com www.yungjsc.com/DAO/Energoneft/default.htm

ООО «юНГ-Энергонефть» оказывает следующие услуги: • техническое обслуживание электрооборудования от 0,4 до 220 кв и электротехнологического оборудования нефтедобычи; • капитальный ремонт электродвигателей до 6 кв, трансформаторов до 35 кв и другого энергетического оборудования; • строительство линий электропередачи и подстанций до 110 кв; • монтаж и наладка электрооборудования до 110 кв; • капитальный ремонт и монтаж осветительной проводки 0,4 кв; • испытание электрооборудования и защитных средств, поверка средств измерений; • обследование энергооборудования методом тепловизионной диагностики; • трассировка кабельных линий.

Основной заказчик: крупнейшее нефтегазодобывающее предприятие россии – ооо «рн-Юганскнефтегаз».

Структурные подразделения, осуществляющие деятельность по территориальному признаку: майская база энергообеспечения, тел. (3463) 46-51-29 мамонтовская база энергообеспечения, тел. (3463) 46-08-13 пойковская база энергообеспечения, тел. (3463) 25-56-10 приобская база энергообеспечения, тел. (3463) 23-57-00 левобережная база энергообеспечения, тел. (3463) 23-50-65 Юганская база энергообеспечения, тел. (3463) 25-35-66 база энергоремонта, тел. (3463) 25-35-87

нефтегазовый комплекс ■ бурение скважин

С ювелирной точностью Многие месторождения, разрабатываемые сейчас в России, находятся в поздней стадии эксплуатации, для которой характерны высокая обводненность извлекаемой продукции, резкое понижение пластового давления продуктивных горизонтов и, как следствие, неуклонное сокращение эффективности нефте- и газодобычи. Огромен фонд и бездействующих скважин, на сегодняшний день он превышает 40 000. Часть из них можно реанимировать, однако это требует ювелирной точности от буровиков и слаженности работы всех задействованных в бурении специалистов.

ООО «Сервисная буровая компания» обе эти составляющие имеются, что в совокупности с активным внедрением новой техники и технологий позволяет предприятию браться за любые сложные проекты, например по разбуриванию старых кустов скважин на Вынгапуровском, СреднеИтурском, Спорышевском, Холмогорском и Ярайнерском месторождениях, разрабатываемых ОАО «ГазпромнефтьНоябрьскнефтегаз» – основным партнером Сервисной буровой компании. За 2013 год заказчик планирует осуществить более 60% объемов эксплуатационного бурения с имеющихся кустовых площадок с целью более полной выработки запасов, повышения коэффициента извлечения нефти и доформирования системы разработки месторождения. Предполагаемое количество задействованных объектов на кусту – от 2 до 12 скважин. В зависимости от того, какая на них будет интенсивность нефтедобычи, ООО «ГазпромнефтьНоябрьскнефтегаз» определится с точным количеством скважин. По словам Узаира Алдерова, управляющего ООО «Сервисная буровая компания», внимание к старым объектам со стороны нефтедобывающих компаний объясняется несколькими причинами, в том числе экономическими факторами, требованиями лицензионных соглашений и законодательством Российской Федерации. К тому же технологии бурения в последнее время шагнули далеко вперед, и то, что раньше казалось невозможным, стало под силу нефтяникам. К примеру, системное бурение горизонтальных и наклонно-направленных скважин позволяет существенно повысить рентабельность капитальных вложений добывающих предприятий. В первую очередь за счет оптимизации и укрупнения эксплуатационной сетки, существенного увеличения периода «незаводненной» эксплуатации, сниже-

ния депрессии на пласт, введения в эффективную промышленную эксплуатацию забалансовых запасов, сокращения простаивающего фонда скважин, низкозатратного и экологически безопасного освоения месторождений, разведанных в природоохранных зонах. Еще совсем недавно срок бурения таких скважин в ООО «Сервисная буровая компания» составлял около двух месяцев – сейчас он сократился до 31 дня благодаря качественному буровому оборудованию, высокой квалификации буровых бригад и четкому пониманию структуры месторождения и отдельных пластов. – К осложняющим факторам разбуривания старых кустов относится в первую очередь сложность проводки скважин, так как при бурении новых скважин с имеющейся кустовой площадки возникает риск схождения стволов ранее и вновь разбуренного фондов, – отмечает Узаир Керимович. – Кроме того, отсутствует стопроцентная гарантия в объемах бурения, поскольку ствол скважины может попасть в промытую либо в выработанную зону и привести к неполучению проектного дебита нефти и отмене ранее запланированных к бурению скважин. Исключить либо уменьшить данные риски нам позволяет применение новых техники и технологий, использование опыта других компаний, а также научно обоснованный выбор объектов для бурения или реанимации скважин.

Узаир АЛДЕРОВ, управляющий ООО «Сервисная буровая компания» Перспективность бурения новых скважин с имеющейся кустовой площадки и реанимации старых с помощью зарезки боковых стволов и углублений, ремонтно-изоляционных работ и гидроразрыва пласта в ООО «Сервисная буровая компания» определяется на основании анализа разработки месторождения в целом, участка, кустовой площадки и конкретно скважин. При этом во внимание принимаются выработка запасов, гидродинамические и фильтрационноемкостные свойства пласта, состояние имеющейся инфраструктуры и скважин, технические и технологические возможности, имеющийся опыт, а также наличие методик, позволяющих реализовать данный проект. К примеру, наиболее производительным методом интенсификации притока углеводородного сырья является гидроразрыв пласта, устраняющий кольматацию пласта при строительстве скважин и увеличивающий зону его дренирования. Особенно актуален он при разбури-

К сведению На сегодняшний день парк оборудования ООО «Сервисная буровая компания» включает в себя 14 буровых установок грузоподъемностью до 200 тонн, 57 буровых установок грузоподъемностью до 320 тонн, а также верхний привод TESCO – 250 EMIS, VARCO TDS-11SA, буровые насосы с регулируемой подачей бурового раствора УНБТ – 950 л (1180 л). Используются современные системы очистки бурового раствора KEM-TRON, MI-SWACO, Derrik и специализированное программное обеспечение компании Peloton – WellView «Визуализация бурения», Landmark (Halliburton), COMPASS, WELLPLAN.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

вании зон с низкопроницаемыми коллекторами, однако состояние старых скважин, геологические и гидродинамические условия их расположения могут помешать применению данного метода и заставить искать более приемлемые альтернативы. В некоторых случаях единственной возможностью без больших затрат реанимировать бездействующую скважину является зарезка бокового ствола. В большинстве случаев этот метод применяется на кустах с большим дебитом, поскольку восстановление скважины таким сложным способом не всегда целесообразно с экономической точки зрения. Хотя, с другой стороны, путем бурения боковых стволов можно вовлечь в разработку ранее не задействованные участки пласта, а также трудноизвлекаемые запасы. Технико-экономические расчеты также подтверждают эффективность эксплуатации боковых стволов для всех типов залежей, поскольку себестоимость дополнительно добытой нефти из вторых стволов, как правило, ниже ее среднего значения по месторождениям, а затраты на их строительство окупаются в течение 1–2 лет. Кроме того, существенно сокращаются сроки ввода в эксплуатацию обновленных кустов в сравнении с новыми. В основном это связано с тем, что необходимая инфраструктура уже имеется, куст обустроен, в связи с чем требуются минимальные финансовые и временные затраты на подготовку проектной документации, отсыпку кустовой площадки и прочее. В частности, можно избежать обустройства скважины и строительства новых выкидных линий и промысловых трубопроводов.

ного внимания на предприятии уделяется также выведению условий труда на месторождениях на новый уровень. В 2012 году, к примеру, была закуплена партия современных вагонов-домов, оснащенных усиленными рамами, дышлами, камерными колесами, световыми отражателями, тормозной системой и специальными устройствами, которые помогают избежать примерзания к грунту зимой. В жилых домах на колесах предусмотрено восемь спальных мест, санузел и душевая кабина, обустроены компактные тамбуры. Чтобы бурильщикам было тепло даже в самый суровый мороз, во всех комнатах установлены масляные обогреватели, а чтобы в летнюю пору не докучали комары, на окна мож-

ООО «Сервисная буровая компания» оказывает услуги по бурению нефтяных и газовых скважин глубиной до 5 000 метров любого назначения и сложности ОАО «Газпром нефть», ОАО «Газпром», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «ТНК-ВР» и другим заказчикам. Персонал компании имеет высокую квалификацию, обладает необходимым опытом и оборудованием для решения широкого спектра инженернотехнических задач, в том числе в области: ■ строительства эксплуатационных нефтяных и газовых, наклоннонаправленных и горизонтальных скважин; ■ строительства разведочных и поисково-оценочных скважин; ■ строительства нагнетательных и водозаборных скважин; ■ испытаний эксплуатационных и разведочных скважин; ■ отбора керна; ■ внедрения новых технологий и инженерного сопровождения при бурении скважин. но вешать москитные сетки. Кроме жилых вагонов «Сервисная буровая компания» закупила передвижные столовые и вагоны-сушилки, оснащенные вентиляцией для быстрого высыхания одежды. Скорее всего, они расположатся на месторождениях с вышкамипятитысячниками. В планах компании – постепенное обновление всего парка вагонов-домов, а их, по подсчетам, около восьмисот. Помимо прочего, в разработке – вагоныпрачечные. Они будут оснащены промышленными стиральными машинами, благодаря чему работникам не придется везти грязную спецодежду домой, а из дома – в химчистку. Отработав вахту, они просто будут сдавать одежду в прачечную, а вернувшись, получать ее чистой и выглаженной. – Бурильщики, которые обеспечивают «черным золотом» наш регион и страну ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

в целом, должны жить в комфортных условиях, – поясняет управляющий ООО «Сервисная буровая компания». – Работа на месторождении не всегда укладывается в привычный распорядок, иногда затягивается до поздней ночи. Покинуть производство нельзя ни в снег, ни в дождь, поэтому должны быть созданы условия для того, чтобы люди в любое время могли согреться и отдохнуть, попить чаю и перекусить. Ведь когда вокруг все новое, опрятное и ухоженное, тогда и люди работают с большей отдачей. ООО «Сервисная буровая компания» 629807 ЯНАО, г. Ноябрьск, промзона Тел. +7 (3496) 37-20-06 Факс +7 (3496) 37-20-56 E-mail: info@sbk.ru-energy.com

нефтегазовый комплекс ■ а кз

Что разрушает покрытия трубопровода? Павел ЮДИН, генеральный директор ООО «НПЦ «Самара» Андрей ИОФФЕ, заместитель управляющего по науке ООО «Самарский ИТЦ» Тамара ТЕТЮЕВА, начальник отдела материаловедения ООО «Самарский ИТЦ» Сергей КНЯЗЬКИН, начальник отдела промысловых испытаний ООО «Самарский ИТЦ» Шамиль ФАЗЫЛОВ, начальник ОИ и НТ УЭТ ООО «РН-Юганскнефтегаз»

В настоящий момент не вызывает сомнений тот факт, что внутренние эпоксидно-полимерные покрытия увеличивают срок безаварийной эксплуатации трубопроводов. На сегодняшний день долговечность ряда покрытий превышает 10 лет. Однако остается ряд проблем, связанных с преждевременным разрушением покрытия, что приводит к интенсивной язвенной коррозии и как следствие – выходу из строя трубопроводов.

ассмотрим три случая разрушения внутренних покрытий на трубопроводах, транспортирующих неподготовленную нефть. Разрушения произошли через два–восемь лет эксплуатации. Ситуация осложняется тем, что к настоящему моменту отсутствуют методы диагностики качества покрытий на действующих трубопроводах. Толщинометрия, которая применяется для стальных труб без покрытий, в данном случае неприемлема. В случае локального отслоения покрытий рост язв вплоть до выхода трубы из строя происходит в кратчайшие сроки. Вероятность дефектовать трубопровод на этапе «разрушение покрытия – выход трубопровода из строя» крайне мала. Также невозможно применение внутритрубного снаряда – дефектоскопа, поскольку для защиты свар-

ного стыка используются втулки либо протекторы, которые локально уменьшают сечение трубопровода.

Результаты исследования Все рассмотренные объекты эксплуатировались в составе нефтепроводов на месторождениях Западной Сибири. К сожалению, данные о материале покрытий представлены не для всех объектов, зачастую это происходит по причине их отсутствия у эксплуатирующих организаций. Внешний вид внутренней поверхности объекта 1 представлен на рисунке 1. На внутренней поверхности наблюдаются многочисленные отслоения покрытия, свидетельствующие об отсутствии адгезии. Наиболее вероятной причиной отсутствия адгезии является заводской дефект покрытия,

связанный с некачественной подготовкой поверхности перед нанесением покрытия (плохое обезжиривание поверхности), либо изначально низкое качество компонентов самого покрытия. В отличие от стальных труб без покрытий, для которых существуют методики и руководящие документы по проведению расследования аварий и инцидентов (РД 39-0147103-392-87, РД 39-30-10588), для труб с покрытиями подобная нормативная документация отсутствует, что делает невозможным претензионные работы. В связи с этим изготовитель не заинтересован в разработке корректирующих мероприятий по недопущению подобных дефектов в дальнейшем. Данные факторы замедляют повышение качества продукции с внутренними антикоррозионными покрытиями. Развитие язв в данном случае не произошло, повидимому, из-за недостаточной продолжительности воздействия среды. На рисунке 2 представлен внешний вид объекта 2. На внутренней поверхности вдоль нижней образующей трубы располагаются многочисленные коррозионные язвы (в том числе и сквозные диаметром около 50 мм). Можно предположить, что данный случай является развитием предыдущего: локальное отслоение покрытия, обнаруженное на объекте 1, в данном случае привело к развитию язв. Наиболее интересным для изучения является объект, на примере которого можно рассмотреть начальные стадии разрушения покрытия и развития язв. Это фрагмент трубопровода с монтаж-

Рис. 1. Внешний вид внутренней поверхности объекта 1

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Рис. 2. Внешний вид объекта 2 ным сварным стыком, защищенным протектором. В удалении примерно 100 мм от границы покрытия наблюдаются его многочисленные вздутия, при этом полного отслоения не произошло. Из участка со вздутием были изготовлены металлографические шлифы. В плоскости шлифа были обнаружены трещины в покрытии. Под трещинами и вздутиями обнаружены продукты коррозии, содержащие сульфиды.

есть под покрытием имеются пустоты. В данных пустотах в процессе эксплуатации накапливается вода с растворенными газами, что приводит к интенсивному образованию продуктов коррозии в данной области. Также по системам микротрещин может активно распространяться транспортируемый флюид после нарушения сплошности покрытия. Таким образом, наличие таких микротрещин может значительно интенсифици-

На степень микрорастрескивания влияет не только режим абразивной обработки, но и свойства металла труб Можно предположить, что механизм разрушения в данном случае происходит в несколько этапов. На первом этапе через покрытие проникает коррозионноопасный транспортируемый флюид. Это может происходить как в исходном состоянии, так и из-за его разрушения в процессе эксплуатации. После попадания транспортируемого флюида к границе металла начинается коррозионная реакция. Данное предположение подтверждается обнаруженными по методу Баумана сульфидами на поверхности металла под покрытием (сульфидам соответствуют темные участки на отпечатке), а также микроструктурными исследованиями. С увеличением объема продуктов коррозии на границе «металл – покрытие» происходит отслоение и вздутие покрытия с его последующим растрескиванием. В дальнейшем отслоение покрытия будет развиваться вдоль поверхности трубы. В ходе дальнейших металлографических исследований были обнаружены микротрещины в металле около границы с покрытием. Микротрещины образовались в результате дробеструйной обработки поверхности перед нанесением покрытия. Следует отметить, что не все трещины заполнены покрытием, то

ровать процессы вздутия покрытия на начальном этапе и его отслоения в дальнейшем. Металл вблизи микротрещин сильно деформирован вследствие удара частиц абразива. Сильной деформации подвержены как ферритные зерна, так и зерна перлита. Следует отметить, что перлит исследуемой трубы изначально имеет пластинчатую форму. Вблизи микротрещин цементит перлита меняет форму: если в основном металле трубы цементит пластичный, то вблизи трещин и кратеров перлит зернистый. Это дает основание предположить, что в локальных участках под кратерами от удара абразива происходит существенный локальный разогрев до температуры выше АсЗ (критическая точка, соответствующая полному переходу феррита в аустенит при нагревании стали). Вследствие разогрева в деформируемых микрообъемах идет процесс аустенизации, растворения цемента и перехода углерода в твердый раствор с последующим его выделением в виде мелких цементитных частиц вдоль волокна. Вследствие разницы в удельных объемах аустенита и феррита при относительно быстром охлаждении тонких приповерхностных объемов возможно возникновение значительных фазовых напряжений, которые дополТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

нительно интенсифицируют образования трещин.

Выводы: 1. В Западной Сибири выявлены случаи разрушения внутренних антикоррозионных эпоксидно-полимерных покрытий трубопроводов при эксплуатации в течение 2–8 лет. 2. Показано, что при абразивной обработке внутренней поверхности труб перед нанесением покрытий образуются не только макродефекты (отслоившиеся плены, трещины, задиры и другое), но и микротрещины. Наличие в приповерхностном слое системы микротрещин ухудшает адгезию и облегчает отслоение покрытия при эксплуатации. На степень микрорастрескивания влияет не только режим абразивной обработки, но и свойства металла труб. Данное обстоятельство не учитывается заводами по нанесению покрытий. 3. Для стальных труб имеются стандарты и методики, позволяющие установить причину их преждевременного выхода из строя (неправильный выбор материала при проектировании, заводской брак, неправильная эксплуатация и другое). Для эпоксидно-полимерного покрытия такие документы отсутствуют. 4. Для стальных труб имеются нормативные документы, регламентирующие диагностику состояния трубопроводов. Для эпоксидно-полимерного покрытия такие документы отсутствуют, что делает невозможным прогнозировать их безаварийный срок эксплуатации. 5. На качество внутреннего покрытия существенное влияние оказывает способ производства труб. Качество внутренней поверхности бесшовных горячедеформированных труб в целом хуже, чем качество внутренней поверхности электросварных труб. Это обстоятельство не всегда учитывается при выборе труб, предназначенных для нанесетн ния покрытия.

машиностроение ■ итоги

Выход на европейские рынки Уходящий год для ОАО «Уралмашзавод» был богат на события: реализованы масштабные проекты, заключены новые перспективные контракты.

начале года Уралмашзавод заключил договоры с крупнейшими российскими металлургическими компаниями на поставку прокатных валков. Для Новолипецкого и Магнитогорского металлургических комбинатов до конца 2012 года будет поставлено свыше 3 100 тонн валков. Производство прокатных валков – одно из приоритетных направлений для Уралмашзавода, в рамках которого машиностроительная корпорация давно и успешно сотрудничает с ММК и НЛМК, ежегодно покрывая значительную часть годовой потребности комбинатов в этой продукции. Кроме того, Уралмашзавод поставит валки мировому сталелитейному гиганту – Tata Steel France Rail SA (Франция), дочерней компании пятого в мире производителя стали Tata Steel. Срок поставки – февраль 2013 года. Ранее Уралмашзавод не сотрудничал с предприятиями группы компаний Tata

Steel, и руководство предприятия придает огромное значение качественному и в контрактные сроки выполнению заказа, поскольку это реальный выход на высококонкурентный и высокомаржинальный европейский рынок продукции высокого передела. Важно отметить, что при поддержке основного акционера – Газпромбанка – на Уралмашзаводе осуществляется масштабная программа комплексной модернизации производственных мощностей, в том числе и под выпуск прокатных валков. Также в начале года был заключен договор на поставку оборудования филиалу ОАО «Лафарж Цемент» («Уралцемент») – корпуса мельницы 3х14. Оборудование (общий вес составляет 50 тонн) будет использовано в ходе планового ремонта помольного цеха. Напомним, что в 2006 году ОАО «Уралмашзавод» поставило Уралцементу аналогичный корпус мельницы, а в 2010 году – загрузочную

Состоялось первое заседание вновь избранного совета директоров ОАО «Уралмашзавод» Заседание прошло 1 июня 2012 года, председателем совета был избран Вадим Махов. Совет директоров ОАО «Уралмашзавод» назначил на должность генерального директора Андрея Салтанова. Вадим Махов так прокомментировал новое назначение Андрея Салтанова: «Сегодня мы констатируем, что задачи, которые были поставлены акционером три года назад перед управленческой командой во главе с Олегом Данченко, успешно выполнены. Олег Данченко внес неоценимый вклад в запуск и реализацию большой инвестиционной программы, в возвращение завода на свой исторический рынок тяжелых буровых установок, в наращивание портфеля заказов металлургического и горного оборудования. Мы благодарны Олегу Данченко за проведенную им большую работу и достигнутые под его руководством результаты и желаем ему успехов в его дальнейшей деятельности в Группе Газпромбанка. Совет директоров уверен, что Андрей Салтанов, который имеет большой управленческий опыт работы в черной металлургии и машиностроении, продолжит реализацию стратегически важных задач развития Уралмашзавода».

крышку 3х14. Заказы были выполнены качественно и в срок. В настоящее время завод предлагает своим заказчикам оборудование, которое обеспечивает всю технологическую цепочку – от добычи сырья до производства цемента: гусеничные экскаваторы, драглайны, щековые дробилки, сырьевые и цементные мельницы, корпуса, крышки и редукторы вращающихся печей. В частности, в последние годы цементные мельницы поставлены ОАО «ЕВРОЦЕМЕНТ групп», ОАО «Мордовцемент», ОАО «Теплоозерский цементный завод», ОАО «Себряковцемент», ООО ТД «Сибирский цемент», ОАО «Щуровский цемент», ОАО «Ахангаранцемент» (Республика Узбекистан) и другим предприятиям. Еще один значимый контракт – договор c ОАО «ВНИИАМ» на поставку перегрузочной машины МПС-1200 для второго блока строящейся Нововоронежской АЭС-2. В последние годы ОАО НПО «ВНИИПТМАШ» (дочернее предприятие ОАО «Уралмашзавод») поставило две перегрузочные машины на АЭС «Куданкулам»

Андрей САЛТАНОВ родился в 1961 году. В 1983 году окончил Сибирский металлургический институт в г. Новокузнецке Кемеровской области. Доктор технических наук (2001 год). В 1983–1995 годах работал на Кузнецком металлургическом комбинате. Прошел путь от помощника мастера до начальника технического отдела. С 2004 по 2010 год занимал пост старшего вице-президента и генерального директора «ЭСТАРЭлектросталь России». В 1998–2003 годах работал директором по стратегическому развитию ЗападноСибирского металлургического комбината (Evraz Group S.A.). В 2009-2010 годах работал генеральным директором Донецкого электрометаллургического завода (г. Донецк, Украина). До назначения на должность генерального директора ОАО «Уралмашзавод» работал в Группе ОМЗ в должности заместителя генерального директора по производству ОАО ОМЗ.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

(Индия). Машины для российской АЭС отличаются от «индийского проекта» рядом конструктивных изменений, направленных на повышение безопасности и надежности работы.

з завершенных в этом году проектов стоит отметить строительство бункерной эстакады доменной печи № 7 для НЛМК (см. № 11 (72), ноябрь 2012 года). Заказ выполнен «под ключ» – от разработки проекта до ввода бункерной эстакады в эксплуатацию и достижения ею гарантированных показателей. «Россиянка» – первая доменная печь, построенная в нашей стране за последние 25 лет, а также наиболее важный объект Программы технического перевооружения НЛМК. Пуск комплекса доменной печи «Россиянка» и нового конвертера позволяет увеличить мощности НЛМК по производству стали в Липецке на 36% – до 12,4 млн. тонн. Строительство бункерной эстакады – уникальный проект для Уралмашзавода. В нем впервые полностью реализована стратегия завода как системного интегратора. Это подразумевает переход от поставок отдельных машин и агрегатов к поставкам комплексов металлургического оборудования, включая технологию и автоматизацию. 29 марта 2012 года председатель правления Газпромбанка Андрей Акимов поздравил трудовой коллектив Уралмаша с реализацией еще одного крайне важного проекта – созданием инновационной буровой установки «Уралмаш 6000/400 ЭКБМЧ» («Арктика»). Одна из основных особенностей «Арктики» в том, что она имеет укрытия на всех блоках и модулях, а также систему комбинированного обогрева, что позволяет осуществлять ее непрерывную эксплуатацию при практически любых метеоусловиях. Создание в рекордные сроки такого сложного инновационного продукта, не имеющего аналогов в мире, – это яркое свидетельство возрождения Уралмашзавода, возвращения его традиционных компетенций, причем в новом качестве. Особые награды ждали трех уралмашевских рабочих. Председатель правления ГПБ вручил сертификаты на получение новых квартир Виктору Анатольевичу Зайцеву, Сергею Михайловичу Сергееву и Юрию Александровичу Трапезникову. В самое ближайшее время они со своими семьями смогут переехать в трехкомнатные квартиры в новом доме, строительство которого завершается в непосредственной близости от Уралмашзавода.

Из завершенных в этом году проектов стоит отметить строительство бункерной эстакады доменной печи № 7 для НЛМК «Все производственные достижения имеют одну конечную цель – улучшение жизни людей. Это касается и условий труда, и условий быта, – подчеркнул Андрей Акимов. – Современная, полностью укрытая от ветра буровая установка сделает существенно более комфортной работу бурильщиков. Но и здесь, на Уралмаше, мы должны постоянно работать над улучшением условий, в которых трудятся и живут работники».

ысокими достижениями в производственной сфере любое предприятие обязано, прежде всего, квалификации своих сотрудников. К сожалению, в последнее время практика передачи бесценного опыта от старшего поколения младшему практически сошла на нет. С целью возрождения славной традиции, а также повышения профессионального мастерства рабочих, популяризации рабочих профессий машиностроительной и металлургической отраслей в ОАО «Уралмашзавод» реализуется программа «Наставник». Эта целевая программа была запущена на уральских заводах компании Объединенные машиностроительные заводы (ОМЗ) – Уралмашзаводе и Уралхиммаше – в январе 2011 года по инициативе и при поддержке Газпромбанка. Весной этого года на Уралмашзаводе подвели итоги реализации первого этапа программы «Наставник», в котором приняли участие 198 наставников, а обучено было 203 рабочих. Наставником мог стать сотрудник, имеющий стаж работы по специальности от трех лет, профессиональное образование (от общего полного до высшего), соответствуюТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

щий квалификационный разряд (не ниже 4-го, бригадира), высокие профессиональные качества. Кроме того, он должен обладать такими личностными качествами, как отзывчивость, коммуникабельность, тактичность, выдержка, способность и готовность делиться своим профессиональным опытом. В первую очередь наставничество распространяется на рабочих дефицитных специальностей. Их список ежегодно определяет специальная комиссия. В среднем продолжительность производственного обучения составляла от 3 до 6 месяцев. На одного наставника приходится от одного до трех обучаемых работников. Наставники курируют работников без опыта: выпускников профессиональных учебных заведений, работников, имеющих стаж работы по специальности менее 1 года, осваивающих смежную профессию, повышающих свой квалификационный разряд. Евгений Плюснин, заместитель генерального директора ОМЗ по кадровой политике и управлению персоналом, отмечает, что этот этап прошел успешно: «К счастью, советская школа наставничества на уральских заводах не забыта, и реализация программы дала дополнительный импульс. Надеюсь, что работа над проектом «Наставник» успешно продолжится и в 2012–2013 годах». ОАО «Уралмашзавод» 620012 Екатеринбург, пл. Первой пятилетки Тел. (343) 336-69-79 Факс (343) 336-60-40 E-mail: mail@uralmash.ru www.uralmash.ru

Промышленная безопасность ■ точка зрения

Экспертное мнение об экспертизе Владислав ЧЕБОТНИКОВ, директор ООО «Технопром Инжиниринг», эксперт в области промышленной безопасности нефтяной и газовой промышленности, к.т.н.

Законодательство о промышленной безопасности и нормы Градостроительного кодекса РФ тесно переплетены между собой, и в поле их взаимодействия есть значительные пробелы.

ми органов государственного строительного надзора осуществление проверки может быть сопряжено с проведением органом государственного строительного надзора экспертизы, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов. Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» также предусмотрена добровольная оценка соответствия зданий и сооружений, которая осуществляется в форме негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, авторского надзора, обследования зданий и сооружений, состояния их оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения и в иных формах, предусмотренных законодательством РФ.

дна из проблем состоит в том, что в принятых в развитие Градостроительного кодекса постановлениях правительства и других подзаконных актах, где речь идет о проведении строительных экспертиз, недостаточно четко обозначены требования к экспертным организациям. Остается неясным, какие разрешительные документы должны иметь такие организации, какого профиля и квалификации специалистами должен быть укомплектован их штат и так далее. Не вполне понятен перечень их функций и полномочий. При этом на рынке существует масса негосударственных организаций, предлагающих услуги по проведению строительных экспертиз, в первую очередь инженерно-технических, которые заявляют о высоком профессионализме своих специалистов и о том, что их деятельность не требует разрешительных документов. По моему мнению, такие организации, не имеющие вышестоящего контролирующего органа, не могут давать соответствующих заключений, так как не несут в полной мере за него ответственности. В российском законодательстве вопрос об обязательности авторского надзора в строительстве окончательно не урегулирован. С одной стороны, предусмотрено, что организации, разработавшие проектную документацию, должны

в установленном порядке осуществлять авторский надзор. Но есть и положение, согласно которому «заказчик (застройщик) либо подрядчик вправе не привлекать автора архитектурного проекта с его согласия к разработке документации для строительства и к авторскому надзору за строительством архитектурного объекта при условии реализации архитектурного проекта без изменений».

уществующие нормативные документы («Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145, и Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 года № 1070 «О негосударственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий») не предусматривают проведения экспертизы зданий и сооружений на этапах строительных работ. Но в то же время об экспертизе на этапах строительства говорится в нормативных документах, названных ниже. В утвержденном Постановлении Правительства РФ от 1 февраля 2006 года № 54 «Положении об осуществлении государственного строительного надзора в РФ» сказано, что должностными лица-

звестно, что на практике в процессе строительства неизбежно происходят отклонения от проектной документации или ее изменение. Вследствие этого в дальнейшем требуется ее пересмотр в Главгосэкспертизе (в том числе в случаях, когда отклонения не ухудшают проектных показателей и не снижают уровень безопасности объекта), а это, в свою очередь, ведет к нарушению сроков сдачи объекта. Этого можно было бы избежать, внеся определенные дополнения в законодательство. Существует еще одна законодательная проблема, на мой взгляд, требующая разрешения и связанная с экспертизой промышленной безопасности (ЭПБ). Дело в том, что ЭПБ зданий и сооружений должна проводиться в соответствии с требованиями, изложенными в РД 2201-97 «Требования к проведению оценки безопасности эксплуатации производственных зданий и сооружений поднадзорных промышленных производств и объектов (обследования строительных конструкций специализированными организациями)», утвержденном АОЗТ «ЦНИИПРОЕКТСТАЛЬКОНСТРУКЦИЯ» 11 декабря 1997 года. Однако документ имеет сомнительную силу, так как опубликован не был, морально устарел и распространяется не на все объекты. Более четкие требования к экспертным организациям, описание их полномочий, функций могли бы снять ряд проблем: позволить экспертам брать на себя ответственность при оценке зданий и сооружений, при отклонениях от проекта, сократить сроки сдачи объектов в тн эксплуатацию.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

ООО «Технопром инжиниринг» Экспертиза промышленной безопасности, диагностика и неразрушающий контроль

ЛАБОРАТОРиЯ НЕРАЗРУШАюЩЕГО кОНТРОЛЯ Штат лаборатории укомплектован высококвалифицированными опытными специалистами, аттестованными на II и III уровень дефектоскопистов с правом выдачи заключения. Лаборатория оснащена современным проверенным оборудованием с высокими точностными характеристиками.

Наши специалисты могут осуществлять свою деятельность на следующих объектах: • объекты котлонадзора; • системы газоснабжения (газораспределения); • оборудование нефтяной и газовой промышленности;

• оборудование взрывопожароопасных и химически опасных производств; • здания и сооружения (строительные объекты).

Лаборатория аттестована на следующие виды (методы) неразрушающего контроля: Визуальноизмерительный контроль (Вик)

Радиографический (Рк) контроль соединений

Ультразвуковой (акустический) метод (УЗк)

Вихретоковый контроль

является достаточно простым методом, тем не менее может служить высокоэффективным средством для предупреждения и обнаружения дефектов. Специалисты ООО «Технопром Инжиниринг» после проведения визуального контроля и исправления недопустимых дефектов сварные соединения подвергают контролю другими физическими методами для выявления внутренних и поверхностных дефектов.

позволяет выявлять наличие в них пор, непроваров, шлаковых, вольфрамовых окисных и других включений, подрезов, трещин. Кроме того, этот метод позволяет производить оценку величины выпуклости и вогнутости корня шва в недоступных для внешнего осмотра местах, например с противоположной стороны сварного шва.

позволяет проникнуть вглубь металла, обнаруживая скрытые дефекты, не повреждая исследуемый материал. С его помощью часто обследуется качество сварных соединений и швов изделий из металла.

основан на анализе взаимодействия внешнего электромагнитного поля с электромагнитным полем вихревых токов, наводимых в объекте контроля (ОК) этим полем. Метод вихретокового контроля применяется для дефектоскопии, структуроскопии, определения толщины покрытий, размеров, проводимости и качества термической обработки.

капиллярная дефектоскопия (капиллярный контроль)

предназначена для выявления невидимых или слабо видимых невооруженным глазом поверхностных и сквозных дефектов в объектах контроля, определения их расположения, протяженности и ориентации по поверхности.

ЭкСПЕРТиЗА ПРОМыШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТи Эксперты ООО «Технопром инжиниринг», аттестованные с правом выполнения расчета остаточного ресурса технических устройств, проводят экспертизу: • проектной документации на разработку, строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; • технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

• иных документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов; • декларации промышленной безопасности; • зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

625037, г. Тюмень, ул. Ямская, 9 а (3-й подъезд, 2-й этаж) Тел. +7 (3452) 39-37-05 E-mail: tp-ing@yandex.ru, 393705@mail.ru www.tping.ru На правах рекламы

Гидротехнические сооружения ■ н адзор

Прокуратура ищет хозяев На Урале сократилось число бесхозяйных ГТС Дмитрий ГАЛАКТИОНОВ, прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе, младший советник юстиции (Екатеринбург)

Управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе обобщено состояние законности и практика прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений с опасным и неудовлетворительным уровнем безопасности, а также приведения бесхозяйных гидротехнических сооружений в соответствие требованиям федерального законодательства.

о данным Уральского и СевероУральского управлений Ростехнадзора, а также прокуроров территорий, по состоянию на 1 января 2012 года на территории федерального округа находилось 70 бесхозяйных гидротехнических сооружений, права собственности на которые в установленном законом порядке за каким-либо коммерческим предприятием либо органом местного самоуправления не зарегистрированы. В результате принятых прокурорами, территориальными органами Ростехнадзора и органами местного самоуправления мер, количество бесхозяйных ГТС по состоянию на 1 октября 2012 года сократилось до 66 (-5,7%). Из них в Свердловской области – 4, в Челябинской об-

Однако в большинстве случаев данная работа проводится только по требованиям прокуроров. Например, решением Верхотурского районного суда Свердловской области от 5 июля 2012 года по иску прокурора на администрацию городского округа Верхотурский возложена обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области с заявлением о постановке на учет гидротехнического сооружения, расположенного в п. Привокзальный Верхотурского района, как бесхозяйного недвижимого имущества. В связи с неисполнением решения суда в добровольном порядке судебным приставом-исполнителем Верхотурского

В большинстве случаев администрации муниципальных образований ставят ГТС на учет только по требованиям прокуроров ласти – 28, в Курганской области – 28, в Тюменской области – 6. На территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа бесхозяйные гидротехнические сооружения отсутствуют. В ряде случаев органы местного самоуправления самостоятельно обращаются в территориальные подразделения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлениями о принятии на учет указанных объектов недвижимого имущества. Так, в Челябинской области по 13 из 28 гидротехнических сооружений администрации муниципальных образований приняли данные меры самостоятельно.

районного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Свердловской области 19 сентября 2012 года возбуждено исполнительное производство. За исполнением решения суда установлен контроль. В Курганской области по заявлению прокурора решением Катайского районного суда от 22 июня 2012 года на администрацию Петропавловского сельсовета возложена обязанность принять меры по постановке на учет комплекса гидротехнических сооружений на р. Шутишка в с. Петропавловское. В настоящий момент проведена техническая инвентаризация объекта недвижимого имущества. Выполняются иные действия по постановке его на учет.

По заявлению прокурора решением Кизильского районного суда Челябинской области от 16 апреля 2012 года на администрацию Обручевского сельского поселения возложена обязанность принять меры по постановке насыпной земляной плотины на р. Ильяска у с. Симбирка на учет в орган по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Решение суда от 5 июня 2012 года фактически исполнено. Прокуроры субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, ориентированы на необходимость постановки перед органами местного самоуправления вопроса о принятии по истечении 12 месяцев этих бесхозяйных гидротехнических сооружений в муниципальную собственность, а в случае их бездействия решать данную проблему в судебном порядке.

е менее актуальной остается проблема поддержания гидротехнических сооружений в технически исправном состоянии. Согласно представленным Уральским и Северо-Уральским управлениями Ростехнадзора данным, всего на территории Уральского федерального округа находится 1 103 гидротехнических сооружения. Из них 18 (что составляет

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

1,6%) имеют опасный уровень безопасности, характеризующийся переходом от частично неработоспособного к неработоспособному состоянию. Неудовлетворительный уровень безопасности, проявляющийся в снижении механической или фильтрационной прочности, превышении предельно допустимых значений критериев безопасности для работоспособного состояния, другими отклонениями от проектного состояния, способными привести к развитию аварии, имеют 236 (21,4%) гидротехнических сооружений. Анализ показал, что по результатам проведенных проверок прокурорами выявлены нарушения законодательства при эксплуатации указанных сооружений, установленных на естественных или искусственных водных объектах. Наиболее характерными из них являются непринятие собственниками надлежащих мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений и отсутствие страховки гражданской ответственности за возможное причинение вреда в результате аварии. В Свердловской области проведенная проверка показала, что эксплуатация четырех гидротехнических сооружений, расположенных на территории Байкаловского района, муниципальным образованием не организована и не обеспечена, контроль за показателями их состояния не ведется. В целях устранения выявленных нарушений прокурором в суд направлено заявление, которое рассмотрено и удовлетворено. Во исполнение решения суда от 21 мая 2012 года администрацией установлены водомерные рейки, приведены в соответствие с требованиями закона технические паспорта, планы ликвидации аварий. В этой же области установлено, что плотина Бардымского пруда, расположенная в д. Нижний Бардым Артинского района, находится в неудовлетворительном техническом состо-

на контроле прокуратуры Свердловской области. Плотина на Безымянном логу в пос. Мичуринский Карталинского района Челябинской области находится в собственности индивидуального предпринимателя Тазетдинова В.В., которым не осуществлено страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. В связи с этим прокурором в адрес собственника плотины внесено представление, по результатам рассмотрения которого ответственный за эксплуатацию гидротехнического сооружения Хохлов А.Н. привлечен к дисциплинарной ответственности. Договор страхования заключен 25 апреля 2012 года. Ярковским районным судом Тюменской области 21 сентября 2012 года по заявлению прокурора на администра-

Более 20% ГТС Уральского федерального округа имеют неудовлетворительный уровень безопасности янии. Решением суда от 12 июля 2012 года по заявлению прокурора на администрацию Артинского городского округа возложена обязанность в срок до 1 марта 2013 года провести капитальный ремонт указанной плотины. Исполнение решения суда находится

цию данного муниципального района возложена обязанность принять меры по страхованию риска гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации водозащитной дамбы в с. Щетково, провести комплекс ремонтных работ с целью восстановТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

ления нормального уровня безопасности гидротехнического сооружения. За исполнением решения суда установлен контроль. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре прокурором 4 сентября 2012 года в Ханты-Мансийский районный суд направлено 3 исковых заявления о понуждении администраций сельских поселений Луговской, Кедровый и Сибирский, являющихся собственниками дамб обвалования, составить декларации безопасности, получить разрешение на эксплуатацию, произвести страхование риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, которые находятся на рассмотрении суда.

сего в текущем году прокурорами в рассматриваемой сфере выявлено 218 нарушений законов, внесено 58 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 32 лица, в административном порядке наказано 35 виновных должностных и юридических лиц, в суды направлено 72 заявления, объявлено тн 9 предостережений.

пто ■ стандартизация

«Нестандартное» оборудование Необходима разработка новых стандартов в области краностроения Георгий ПЛОТНИКОВ, председатель ТК-289 «Краны грузоподъемные», технический директор ЗАО «РАТТЕ» (Санкт-Петербург)

В течение последних 20 лет не было принято или пересмотрено ни одного стандарта по кранам. За это время была утрачена система головных институтов по краностроению, научно-исследовательская и опытноконструкторская база, существенно снизился уровень подготовки молодых специалистов в области краностроения.

Концепции развития национальной системы стандартизации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2006 года, констатирована слабая заинтересованность промышленности в разработке стандартов, реорганизации управления отраслями и отраслевыми научно-исследовательскими институтами, а также отмечено снижение активности технических комитетов по стандартизации. Данное положение в пол-

ной мере касается и ситуации в области грузоподъемных кранов. В Концепции декларируются следующие принципы стандартизации:

случаев, когда такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям; ■ максимальный учет законных интересов заинтересованных лиц при разработке национальных стандартов; ■ обеспечение преемственности работ по стандартизации в Российской Федерации;

Абсолютное большинство существующих стандартов не содержит требований безопасности ■ применение международных стандартов как основы разработки национальных стандартов, за исключением

■ недопустимость создания препятствий для производства и обращения продукции, выполнения работ и ока-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

зания услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения стратегических целей стандартизации. Гармонизация стандартов в области краностроения с международными стандартами является необходимой еще и потому, что со вступлением во Всемирную торговую организацию Россия получает возможность выхода продукции отечественного краностроения на мировой рынок. Без учета международных требований к продукции о конкурентоспособности российских кранов как на внутреннем, так и на международном рынке не может быть и речи.

елью разработки новых стандартов является обеспечение изготовителей, потребителей и органов оценки соответствия действующим инструментом, не допускающим появления на рынке продукции, которая не отвечает требованиям безопасности. Вступление в силу в 2013 году Технического регламента о безопасности машин и оборудования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, которым предусмотрена обязательная оценка соответствия в форме сертификации или декларирования практически всего грузоподъемного оборудования, делает эту задачу еще более актуальной.

В сложившейся системе требований к продукции краностроения большая часть конструктивных требований, связанных с безопасностью, была изложена в Правилах устройства и безопасной эксплуатации Госгортехнадзора, руководящих документах, методических рекомендациях, методических указаниях. Использование данных документов в целях подтверждения соответствия законодательством о техническом регулировании не предусмотрено. Требования к методам расчета кранов с точки зрения надежности и безопасности имеются лишь в справочной и учебной литературе. Исключением является, пожалуй, только ГОСТ 13994-81 «Краны башенные строительные. Нормы расчета». По остальным типам кранов подобных стандартов нет.

оскольку комплекс действующих стандартов по кранам практически не поддается систематизации, в целях оптимизации процедуры разработки и принятия новых национальных стандартов может быть предложена система, принятая в ИСО: от общего к частному. Действующие стандарты ИСО по грузоподъемным кранам состоят, как правило, из 5 частей: первая часть (основная) содержит общие требования, относящиеся ко всем типам кранов, следующие

Несмотря на достаточную проработку многих вопросов краностроения в системе стандартов ИСО и наличие аутентичных переводов этих стандартов, практически ни один из них не может быть принят в качестве национального Анализ существующих стандартов по кранам показывает, что абсолютное большинство из них не содержит требований безопасности, необходимых для полноценного подтверждения соответствия продукции как требованиям Технического регламента о безопасности машин и оборудования, так и техническому регламенту Таможенного союза. Стандарты на многие краны устанавливают требования, не связанные с безопасностью. Примерами таких стандартов являются: ГОСТ 20278-90 «Краны металлургические литейные. Параметры и размеры», ГОСТ 12614-79 «Краны металлургические мульдо-завалочные. Основные параметры» и другие. На целый ряд кранов – портальные, кабельные, погрузочные (краны-манипуляторы), офшорные, железнодорожные – стандарты вообще отсутствуют.

четыре части определяют особые требования к конкретным типам (самоходные, башенные, краны мостового типа и краны стрелового типа). Данный подход позволяет избежать неизбежных повторов и, как следствие, необоснованного увеличения количества стандартов, объема отдельных стандартов и возможных разночтений. При этом для кранов, которые имеют существенные отличия от других типов как по конструкции, так и по условиям эксплуатации, необходимость разработки отдельных стандартов сохраняется. Несмотря на достаточную проработку многих вопросов краностроения в системе стандартов ИСО и наличие аутентичных переводов этих стандартов, практически ни один из них не может быть принят в качестве ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

национального стандарта. Существенная доработка необходима для учета климатических условий России, а также требований безопасности, сформировавшихся в нашей стране за многие десятилетия, многолетнего опыта производства и эксплуатации кранов различных типов. Поскольку международные стандарты не устанавливают требований к специальным кранам, возможно дополнение соответствующих частей стандартов по типам кранов особыми требованиями. Например, стандарты на краны мостового типа могут быть дополнены специальными требованиями к кранам металлургического цикла, причальным перегружателям, мостовым кранам-штабелерам и т. д.

сходя из вышеизложенного, первоочередной задачей формирования системы стандартов в краностроении, по нашему мнению, является разработка базовых стандартов, определяющих принципиальные подходы к проектированию и испытаниям кранов. За основу этой группы были приняты стандарты ИСО серии 8686 «Краны. Принципы расчета нагрузок и комбинаций нагрузок», а также стандарты ИСО 20332 «Краны. Металлические конструкции. Подтверждение несущей способности» и 4310 «Краны. Методы испытаний». Стандарты на основе серии ИСО 8686 и ИСО 20332 включены в Программу разработки национальных стандартов (ПРНС) на 2012 год, а стандарт на основе ИСО 4310 представлен в окончательной редакции. Представляется необходимой также разработка стандартов, учитывающих те требования безопасности, которые не нашли отражения в действующих ГОСТах, а имеются лишь в нормативнотехнической документации: требования к системам защиты (приборам и устройствам безопасности) – ИСО 10245, кабинам – ИСО 8566, лестницам, площадкам и ограждениям – ИСО 11660, механизмам – ИСО 10972. Кроме того, нужны стандарты, содержащие требования к портальным, погрузочным (ИСО 15442 и ЕН 12999) кранам, талям электрическим цепным, железнодорожным кранам, а также стандарт «Краны грузоподъемные. Оборудование для подъема людей. Требования безопасности», который может быть разработан на оснотн ве стандартов EН 14502. По материалам V Уральского Конгресса «ПТМ-Урал»-2012

пто ■ Модернизация

Современные системы электроснабжения ПТО Дмитрий БЕСПАМЯТНЫХ, технический эксперт ООО «Контактная группа», официальный представитель компании Conductix-Wampfler GMBH в Урало-Сибирском регионе (Екатеринбург)

Высокая степень износа применяемых технических устройств, использование физически и морально устаревших систем, отсутствие мероприятий по техническому перевооружению чаще всего и являются причинами аварийности и травматизма на промышленных предприятиях России. Рассмотрим с этой точки зрения такой технический вопрос, как осуществление токоподвода для подъемно-транспортных механизмов (ПТМ).

н может быть осуществлен традиционной троллейной системой или современной системой троллей, отвечающей всем требованиям надежности и безопасности. Традиционная троллейная система – это конструкция, состоящая из трех или четырех контактных шин, изготовленных из стального промышленного проката, сечение профиля которого подобрано исходя из нагрузки по току. Это могут быть уголки различного сечения, а при большой нагрузке – рельсы. Контактные шины крепятся на изоляторах. Чтобы предотвратить падение напряжения, могут быть смонтированы дополнительные подводы питания. Токосъем

Троллейные изолированные шинопроводы

осуществляется с помощью контактабашмака из чугуна, передвигающегося по шине. В последнее время в системах электроснабжения производственных цехов предприятий для питания электроприемников подвижного состава стали применять и троллейные изолированные шинопроводы открытого и закрытого типов взамен традиционных троллейных систем из стальных уголков. Троллейные изолированные системы шинопроводов используются для питания цеховых электроприемников, таких как мостовые и козловые краны, монорельсовые дороги, напольные транспортировочные тележки, лифты и любое

другое перемещающееся оборудование, требующее надежного электропитания при движении по заданным траекториям. Такие шинопроводы выпускают на токи до 1250А, применяемые в сетях напряжением до 1 кВ. Изолированные шинопроводы, как и традиционные системы из стальных уголков, имеют все необходимые для монтажа элементы: вводные узлы электропитания, секции видимых воздушных разрывов (для организации ремонтных зон), компенсационные секции, изолированные узлы крепления шинопроводов, блок токосъемников. При необходимости можно организовать электропитание механизму, перемещающемуся по изогнутой траектории, применив гнутые по соответствующему радиусу секции. Несмотря на схожесть конструкций изолированных и традиционных шинопроводов, имеет место ряд существенных различий.

реимущество современного троллейного шинопровода перед традиционно используемым в России «уголком» очевидно не только с точки зрения быстрого легко-

На территории Свердловской области работает более 2 500 производственных предприятий, имеющих в эксплуатации в общей сложности около 14 000 единиц различных видов кранового оборудования (по данным Уральского управления Ростехнадзора за 2011 год). При этом доля оборудования, средний возраст которого более 20–30 лет, составляет 82%.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Габаритные размеры

Для установки изолированных шинопроводов необходимо пространство с минимальными размерами: ширина – 300 мм, высота – около 300 мм.

Коррозионная стойкость

Низкая коррозионная стойкость в связи с применением нелегированного металлопроката. Система подвержена воздействию влаги и химических веществ, находящихся в воздухе.

Алюминий, медь и изолирующий материал очень стойки к воздействию окружающей среды. Не корродируют от влаги и от большинства химических соединений, которые могут присутствовать в воздухе.

Масса

Масса 1 м.п. системы на 3 фазы+земля без учета крепежа составляет около 75 кг.

Масса 1 м.п. системы на 3 фазы+земля без учета крепежа составляет около 7 кг.

Метод монтажа

Монтаж выполняется только посредством сварки. Требуется сертифицированный сварщик, сварочный аппарат, обеспечение техники безопасности при выполнении этих монтажных работ.

Способ сборки шинопровода – на защелках и винтах. Основной способ крепления к несущей металлоконструкции – на болтах. Специальные навыки для монтажа данных систем монтажникам не требуются.

Высокая вероятность поражения электрическим током, так как система не изолирована. При нахождении вблизи системы требуется соблюдать дополнительные меры безопасности. При движении токосъемника присутствует искрение.

Все шинопроводы изолированы и прошли тест на возможность дотрагивания до токоведущей части. Плотное примыкание токосъемника к шине полностью исключает искрение.

Конструкция чугунных башмаков имеет большие габариты. При движении, особенно на открытом воздухе, происходит искрение из-за того, что не обеспечивается надлежащее прилегание башмаков к троллеям.

Щетки из медно-графитового сплава имеют малые габариты. Конструкция токосъемников обеспечивает равномерное плотное прилегание щеток по всей длине троллея. Щетки самоустанавливаются в допуске по вертикали ±100mm; в горизонтали ±40mm.

Переход крана в ремонтную зону, как правило, сопровождается локальным перегревом и искрением из-за прохождения воздушного зазора.

Переход крана в ремонтную зону происходит гладко, так как она является стандартным элементом системы. Профиль шинопровода и профиль щеток специально сконструированы для гладкого прохождения воздушного зазора. Искрение и перегрев системы исключены.

Не предусмотрена конструкцией данной системы. Что значительно ухудшает надежность работы системы в холодное время года.

Стандартный элемент системы (при заказе). При установке системы обогрева шинопроводы полностью приспособлены к работе до –40°. При этом работа системы при низких температурах ничем не отличается от работы в нормальных условиях и не требует дополнительных навесов для защиты от дождя, снега, наледи.

Ремонтные зоны

Для установки стальных шин из металлопрофиля требуется по вертикали и горизонтали – около метра в каждом направлении. Кроме того, необходима площадка для обслуживания троллей, расположенная на кране.

Безопасность

Изолированный шинопровод

Токосъемники

Стальной уголок

Система подогрева

го монтажа, малого веса, легкости в эксплуатации благодаря простому и быстрому демонтажу соединений и токосъемников, но и с точки зрения безопасности работы с ним. Конструкция шинопровода исключает попадание обслуживающего персонала под напряжение, а значит риск производственного травматизма полностью отсутствует. Отмечу и то, что оболочка шинопровода выполнена из самозатухающего пластика, не поддерживающего горение. В каждом конкретном случае для правильного выбора троллейных систем очень важно обращаться к специалистам и выбирать надежного, проверенного производителя. Только тогда новый токоподвод будет служить долго (более 20–25 лет), бесперебойно, качественно и безопасно. Вопрос замены устаревшего оборудования на промышленных предприятиях связан не только с безопасностью производства. Вступление в ВТО и приход иностранных компаний на российский рынок может подорвать позиции отечественного производителя, нуждающегося в дорогостоящей и долговременной модернизации производства. Рост цен на энергоносители и металл приведет к существенному снижению рентабельности и конкурентоспособности продукции отечественных производителей. Замена изношенного, технологически устаревшего оборудования позволит не только решить вопросы безопасности, но и значительно сократить затраты на электроэнергию, материатн лы, ремонт и эксплуатацию.

Традиционная троллейная система из стальных уголков ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

аварии и несчастные случаи ■ обзор СЕВЕРО-УРАЛЬСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ООО «Паркнефть» Ханты-Мансийский АО–Югра, Нефтеюганский район, 120 км на запад от г. Нефтеюганска, строящийся резервуар вертикальный стальной (РВС 10 000 м3) на строящейся нефтеперекачивающей станции 20.09.2012 во время сварочных работ на крыше РВС 10 000 электрогазосварщик упал через незаполненный сегмент крыши на дно резервуара с высоты 11,8 м и погиб.

УРАЛЬСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ОАО «Южуралзолото» Челябинская обл., г. Пласт 05.10.2012 при подготовке забоя штрека к креплению произошло обрушение горной массы с кровли выработки. Обрушившейся горной массой ударило проходчика, в результате пострадавший получил травмы, от которых скончался в больнице г. Пласт. ОАО «Евраз Высокогорский горнообогатительный комбинат» Свердловская обл., г. Нижний Тагил 24.10.2012 при выполнении подготовительных работ в скрепперном штреке шахты «Южная» отслоившимся из кровли куском горной массы смертельно травмирован взрывник. ПРИУРАЛЬСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ОАО «Уральская сталь», электросталеплавильный цех, печной участок Оренбургская обл., г. Новотроицк 16.09.2012 на производственном участке стана «650» во время проката швеллера 20 произошло вскипание и выброс продуктов плавки из электродуговой печи №1, вследствие чего продукты плавки попали на проходившего по рабочей площадке электромонтера. Пострадавший получил термический ожог пламенем. В процессе лечения в ожоговом центре 30.09.2012 г. пострадавший скончался.

СЕВЕРНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ОАО «Череповецгаз» Вологодская обл., г. Череповец 04.09.2012 при проведении земляных работ по строительству газопровода – ввода в жилой дом ковшом экскаватора был поврежден газопровод среднего давления, что повлекло утечку газа. Вологодское предприятие магистральных электрических сетей филиала ОАО «ФСК ЕЭС» МЭС Центра Вологодская обл., Сокольский р-н, г. Кадников 06.10.2012 при проведении работ по расширению трассы ВЛ в охранной зоне упавшим деревом смертельно травмировало ведущего инженера. ЮЖНО-СИБИРСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА «Шахта Коксовая-2» Кемеровская обл., г. Прокопьевск 09.09.2012 произошла авария с групповым несчастным случаем. При разгазировании тупиковой выработки аккумулирующего штрека пласта Характерного гор. –135 м произошло возгорание метана в гидроквершлаге № 35 гор. –135 м. Дежурный по шахте вызвал ВГСЧ по роду аварии «Вспышка метана». Пострадавшие с различной степенью термических ожогов вышли на поверхность самостоятельно и были доставлены в больницу. 12.10.2012 в больнице скончался один из травмированных.

Кустовая площадка №243 ЕтыПуровского месторождения нефти и газа ЯНАО, 125 км восточнее п. Ханымей 17.09.2012 при подъеме людей в металлической корзине автомобильным краном КС-55713-4 произошел обрыв грузового каната и падение корзины с людьми на землю. Сверху на людей упала крюковая подвеска крана, в результате чего двое электрогазосварщиков ООО «Строймонтажстандарт» (г. Томск) получили травмы различной степени тяжести. ЗАБАЙКАЛЬСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА СРЭО «Дылача» Республика Бурятия, Баунтовский район, п. Медвежий 21.09.2012 во время промывки радиатора двигателя внутреннего сгорания взорвался нагревательный котел. Погиб сезонный рабочий – моторист. НИЖНЕ-ДОНСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ОАО «УК «Алмазная», шахта «Алмазная» Ростовская обл., г. Гуково 08.10.2012 в результате обрушения породы с кровли выработки в месте сопряжения лавы со штреком был смертельно травмирован заместитель начальника участка ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ОАО «Николаевский-на-Амуре морской порт», причал №8 Хабаровский край 08.10.2012 во время производства работ портальным краном типа «Альбатрос» при опускании грейфера был смертельно травмирован столяр.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ОАО «ГМК «Норильский никель» Шахта «Скалистая» рудника «Комсомольский» Красноярский край, г. Норильск, район Талнах 21.09.2012 горнорабочий зашел за ограждение задания и контроля скиповой подъемной машины ствола ВС-9, допустил попадание спецодежды на вращающуюся часть муфты вала, вследствие чего он получил травму и был доставлен в больницу. Было выдано медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве, согласно которому полученные повреждения отнесены к категории – тяжелая. 21.09.2012 г. пострадавший скончался в больнице. ООО СМУ-15 «Мосметростроя» г. Москва 05.09.2012 при движении по ходовому отделению ствола шахты №959 произошло падение проходчика с высоты 7 м, в результате чего последний получил смертельные травмы. ЗАПАДНО-СИБИРСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА Магистральный нефтепровод «Сургут–Горький–Полоцк» пос. Сентябрьский, Тюменская обл. 03.10.2012 во время производства работ по демонтажу выведенного из эксплуатации участка 137,1146,2 км Ду-1220 вблизи пос. Сентябрьского Тюменской области с использованием ручного кислородного резака произошел прожог нижней образующей трубопровода и воспламенение газовоздушной смеси в полости плети. В связи с тем что подъем торца плети осуществлялся краномтрубоукладчиком путем зацепки крюка за торец трубы, выброшенный газами воспламенившейся смеси скребок (поршень) сбил с торца трубы крюк крана, в результате чего плеть упала и придавила лежавшего под ней и выполнявшего работы по резке участка трубопровода электросварщика, который получил при этом смертельную травму.

ПЕЧОРСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ОАО «Воркутауголь», «Шахта Заполярная» Республика Коми, г. Воркута 17.09.2012 при проведении работ на крыше пристройки здания калориферной по резке стальных труб электрической шлифовальной машинкой нагретые частицы металлической окалины попали с потоком воздуха на внутренний утеплитель кровли здания калориферной на промплощадке вентиляционного ствола №1, в результате чего произошло его возгорание. Превышение угарного газа было зафиксировано на 3-м горизонте вентиляционного ствола №1. Введена в действие позиция ПЛА по роду аварии «Пожар», на шахту прибыл состав ВГСЧ и расчеты государственной противопожарной службы МЧС России. Спустя один час пожар был локализован.

ЮЖНО-СИБИРСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ООО «Жилищная инициатива» г. Барнаул 21.09.2012 на строительной площадке при передвижении башенного крана КБ-408, не имеющего разрешения на пуск в работу после монтажа на новом месте, произошел наезд на тупиковые упоры и опрокидывание крана, в результате чего погиб крановщик

ЛЕНСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ОАО АК «АЛРОСА», Мирнинский горно-обогатительный комбинат, подземный рудник «Мир» Республика Саха (Якутия), г. Мирный 18.10.2012 в районе очистной ленты произошел вывал части закладочного массива из кровли выработки, в результате чего подземный горнорабочий был тяжело травмирован и позже умер в больнице, не приходя в сознание.

БЕЛОМОРСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ООО «Ловозерский ГОК» Мурманская обл., Ловозерский район, п. Ревда 18.09.2012 в лаве восточного крыла при подготовке бурового инструмента к работе в результате отслоения и падения куска горной массы ученик горнорабочего очистного забоя получил травмы, несовместимые с жизнью.

ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

ПРИОКСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСТЕХНАДЗОРА ЗАО «Рязанская нефтеперерабатывающая компания», цех №1, установка атмосферно-вакуумная трубчатка Рязанская обл. 18.09.2012 на установке АВТ-1 (атмосферно-вакуумная трубчатка) произошло самовоспламенение нефтепродуктов в результате разгерметизации манометрической сборки насоса.

Радиационная безопасность ■ а нализ

Принципы безопасности российских АЭС Сергей БОЯРКИН, директор программ госкорпорации «Росатом» (Москва)

После произошедшего на АЭС «Фукусима-1» мы должны ответить на вопрос: возможно ли на российских станциях повторение событий, которые явились спусковым крючком для развития японской аварии? Ответ «нет», потому что наши нормативы, созданные после Чернобыля, и сегодня остаются самыми жесткими в мире.

сновой безопасности российских АЭС является глубокоэшелонированная защита: ■ система из 4 барьеров безопасности на пути распространения ионизирующих излучений и радиоактивных веществ в окружающую среду; ■ 5 уровней технических и организационных мер защиты этих барьеров безопасности и сохранения их эффективности. Эшелонированная защита должна обеспечивать безопасность населения и защиту окружающей среды от радиации даже в том случае, когда не сработало все, что должно было сработать.

По принципу матрешки Эшелонированная защита строится на нескольких базовых принципах. Первый – это принцип самозащищенности реакторной установки. Реактор должен иметь отрицательные обратные связи, не допускающие его самопроизвольного разгона. То, что произошло в Чернобыле, когда реактор разогнался на мгновенных нейтронах, сегодня невозможно ни на одном из действующих реакторов. Второй принцип – наличие барьеров безопасности, вложенных друг в друга по принципу матрешки, чтобы обеспечить защиту вглубь и не допустить выхода радиоактивных веществ и ионизирующих излучений в окружающую среду. Как сказано выше, наши АЭС имеют 4 барьера безопасности: 1. Топливная матрица, в которой находятся делящиеся материалы (это керамическая тугоплавкая «таблетка», удерживающая продукты деления урана). 2. Защитная оболочка топлива – ТВЭЛа (тепловыделяющего элемента). Если в результате разрушения топливной матрицы из нее выделятся радиоактивные материалы, они окажутся под этой защитной оболочкой.

3. Главный циркуляционный контур (первый контур). Именно внутри этого контура находится топливо (ТВЭЛы) и циркулирует вода, взаимодействующая с ним. То есть при нарушении герметичности оболочки ТВЭЛа радиоактивные вещества останутся внутри первого контура, сделанного из высокопрочной стали. Отмечу, что толщина стенки реактора – 197 мм, это в два раза больше, чем лобовая броня тяжелого танка «Тигр». 4. Система герметичных защитных оболочек – контайнмент. Первый контур целиком находится внутри контайнмента, который локализует все радиоактивные вещества в случае нарушения герметичности первого контура. Это важнейшее отличие двухконтурных реакторов ВВЭР (или западных реакторов PWR) от одноконтурных ректоров (в том числе ректоров АЭС «Фукусима»). В одноконтурных реакторах вода и пар, взаимодействующие с топливом, выходят изпод гермооболочки реакторного отделе-

ния в здание турбины. То есть потенциально радиоактивные среды находятся за пределами контайнмента и в случае разгерметизации турбины радиоактивные вещества могут попасть в окружающую среду. Именно поэтому мы, как и большинство иностранных поставщиков технологий АЭС, отказались от строительства одноконтурных реакторов и строим только двухконтурные. Еще раз хочу подчеркнуть, что в отличие от кипящих одноконтурных реакторов, которые стояли на Фукусиме,

Принципы безопасности российских АЭС: 1. Принцип глубокоэшелонированной защиты. 2. Принцип самозащищенности реакторной установки. 3. Барьеры безопасности. 4. Многократное дублирование каналов безопасности. 5. Применение пассивных систем безопасности. 6. Концепция безопасности, предусматривающая не только средства предотвращения аварий, но и средства управления последствиями запроектных аварий, обеспечивающие локализацию радиоактивных веществ в пределах гермооболочки. 7. Культура безопасности на всех этапах жизненного цикла: от выбора площадки до вывода из эксплуатации. 8. Собственные силы и средства ГО и ЧС на каждой АЭС. 9. Принцип выбора площадки АЭС в местах, где отсутствуют запрещающие факторы.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

в двухконтурных реакторах под давлением, а именно к этому типу реакторов относится ВВЭР, все радиоактивные среды находятся внутри контайнмента. В кипящих реакторах пар, взаимодействующий с топливом и при определенных условиях радиоактивный, выходит из реакторного отделения в турбинное здание и не находится под защитной оболочкой. Одноконтурные кипящие реакторы имеют более простую конструкцию и соответственно более дешевы. Но за все в этой жизни надо платить – простой и дешевый одноконтурный реактор гораздо менее безопасен, чем защищенный двухконтурный. Другая важная особенность реактора под давлением – в первом контуре нет пара, а раз там нет пара, то существенно ниже риск оголения топливных стержней и начала пароцирконевой реакции, которая имела место на Фукусиме. При повышении температуры в реакторах Фукусимы граница между водой и паром, которая должна находиться выше топлива, понизилась. В результате циркониевая оболочка топлива начала взаимодействовать с паром, и в ходе пароциркониевой химической реакции начал образовываться водород. Выделяемые тепло и водород повышали давление в ректоре, и персоналу АЭС пришлось стравливать водород под гермооболочку. Когда давление в гермооболочке выросло до критического уровня, персонал начал стравливать водород под здание обстройки, где он и взорвался.

Стравливать не придется Несколько слов о нашем контайнменте. Это двойная железобетонная оболочка. Внутренняя оболочка из предварительно напряженного железобетона имеет толщину 1200 мм, внешняя – 800 мм. Расстояние между этими оболочками – 1800 мм. При этом свободный объем внутри контайнмента – 75 тыс. м3. Это в 20 раз больше, чем у реактора Фукусимы. Если бы на Фукусиме был такой же объем, давление в нем росло бы в 20 раз медленнее и персоналу не пришлось стравливать из него радиоактивные вещества в здание обстройки реактора. Поскольку у нас объем в 20 раз больше, то для того, чтобы давление превысило проектные пределы, надо в 20 раз больше стравить. Такого количества энергии внутри нашего первого контура нет. То есть объем оболочки рассчитан на то, что ни при каких обстоятельствах не придется стравливать радиоактивные вещества в окружающую среду. Важный принцип безопасности – многократное дублирование независимых

каналов безопасности, имеющих независимые системы управления и независимые источники энергоснабжения, также многократно дублированные. В нашем проекте четыре независимых канала безопасности. Каждый из них имеет собственную независимую дизель-

бы они там стояли, никакого взрыва водорода не произошло бы.

генераторную установку. Эти дизельгенераторные установки, во-первых, находятся в герметичных зданиях, изолированных друг от друга, а во-вторых, подняты на очень высокие отметки. Проектировщики станции «Фукусима» почему-то расположили резервные дизель-генераторы на низких отметках, а распредустройства вообще на минусовом уровне. И когда пришла вода, распределительные системы были выведены из строя.

это и практически невероятное событие, но если ничего из систем безопасности не сработает, не будет обеспечен отвод тепла, а топливо расплавится и прожжет корпус реактора, то в этом случае расплав попадает в ловушку – огромный тигель под реактором. В ловушке расплава находится материал, который выполняет три функции: поглощение нейтронов, поглощение тепла, связывание водорода. Стоимость ловушки сравнима со стоимостью реактора, а по размерам превышает его. Впервые эта ловушка была применена на Тяньваньской АЭС, которую построила Россия в Китае. Тяньваньский проект благодаря наличию ловушки расплава, наличию двойной защитной гермооболочки и других систем был признан МАГАТЭ единственным в мире действующим энергоблоком третьего поколения. А это означает, что даже в случае практически невероятной запроектной аварии эвакуации населения не потребуется. Самые жесткие нормы безопасности заставили нас создать самый безопастн ный проект.

Без участия персонала Теперь о пассивных системах безопасности наших АЭС. Как уже сказано, образование водорода в нашем реакторе гораздо менее вероятно, чем в кипящем реакторе. Однако в здании нашей атомной станции находятся пассивные рекомбинаторы водорода. У нас есть система защиты первого контура от превышения давления, система пассивного отвода тепла от первого контура, пассивная система отвода тепла от гермооболочки и ряд других систем. Все пассивные системы работают без внешнего энергопитания и без участия персонала. Повысилось давление или температура – и соответствующая система начала работать, появился водород – и пассивные рекомбинаторы начали его дожигать. На Фукусиме такие рекомбинаторы были только внутри контайнмента, их не было внутри здания реактора. Если ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

Ловушка для расплава Кроме систем активной и пассивной безопасности, у нас есть еще ловушка расплава, которой нет ни у кого. Хотя

По материалам X Юбилейного Международного форума по промышленной безопасности (29 мая – 1 июня 2012 года, Санкт-Петербург). Организатор – группа компаний «Городской центр экспертиз».

административная практика ■ комментарии

Подводные камни 294-ФЗ* Наталья РУЗАНОВА, государственный инспектор Северо-Западного управления Ростехнадзора (Санкт-Петербург) Вопрос 2. Какой должна быть периодичность плановых проверок, проводимых различными контролирующими службами? В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ плановые проверки юридических лиц проводятся не чаще, чем один раз в три года. При этом по тексту закона не конкретизируются особенности соблюдения данного требования, если сочетаются несколько проверок и проводят их различные контролирующие службы (организации). Очевидно, если проверки проводятся с целью контроля за исполнением требований законодательства предприятиями в различных сферах деятельности (санитарноэпидемиологический, технический, пожарный надзор), либо проверки проводятся разными органами по государственному контролю, то тогда ограничения по периодичности таких проверок применяется к проведению проверки каждым конкретным контролирующему органом. Означенной выше позиции придерживается Минэкономразвития России (см. письмо № Д05-1476 от 24 марта 2009 года). В данном письме указывается: так как предметы плановой проверки, проводящейся различными органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в каждом конкретном случае различны, потому и плановые проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя проводятся не чаще одного раза в три года каждым органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Позиция Минэкономразвития России основана на тезисе, в соответствии с которым различные органы по контролю не могут проверять соблюдение одних и тех же требований. Следовательно, предметы их проверок всегда будут различными. Это следует и из Закона № 294-ФЗ, принципом которого является недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица (или одного индивидуального предпринимателя) несколькими органами государ-

ственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных нормативными правовыми актами (см. пункт 5 статьи 3 294-ФЗ). Между тем, несмотря на указанный принцип, на практике оказывается, что предметы проверок различными органа-

ных сопроводительных документов, хранящаяся с нарушением температурного режима, установленного производителем, что является нарушением требований «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 16 ноября 2006 г. № 422. По результатам проверки составлен акт проверки от 18 февраля 2010г. и протокол об административном правонарушении от 18 февраля 2010 г.

На практике оказывается, что предметы проверок различными органами могут быть идентичными ми могут быть идентичными. Такие случаи возможны, так как при проведении проверки могут проверяться различные аспекты одной и той же сферы требований (если, к примеру, проводится надзор федеральными и региональными органами государственного контроля). При проведении проверок соблюдения схожих обязательных требований различными органами по контролю, по мнению ФАС Северо-Кавказского округа, например, ограничение по периодичности плановых проверок применяется в отношении всех таких проверок, независимо от контролирующего органа, проводящего такую проверку (рассмотрим ниже). Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 20 сентября 2010 года по делу № А32-9923/2010-4/233103 АЖ: Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 22 января 2010 года Управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю (далее – Управление) проведена плановая проверка индивидуального предпринимателя (далее – предприниматель) на предмет соблюдения обязательных требований санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей и в области ветеринарии. В ходе проверки выявлено, что в торговом зале, расположенном в Краснодаре, на хранении и реализации в холодильных камерах находилась принадлежащая предпринимателю продукция животного происхождения без ветеринар-

25 марта 2010 г. в отношении предпринимателя принято постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 4 тыс. рублей. Не согласившись с вышеуказанным постановлением Управления предприниматель обратился в арбитражный суд. Суд установил, что в феврале 2009 года предприниматель в плановом порядке уже проверялся на тот же предмет ГУ «Управление ветеринарии», что подтверждается имеющимся в материалах дела актом от 10 февраля 2009 г. Данное обстоятельство влечет незаконность постановления управления о назначении административного наказания, так как в нарушение статьи 9 Закона № 294-ФЗ проверка управлением Россельхознадзора проведена ранее истечения трех лет с момента осуществления проверки с тем же предметом ГУ «Управление ветеринарии». Данное нарушение является грубым, в связи с чем влечет к признанию недействительными результаты проверки. К схожему выводу пришел и арбитражный суд Поволжского округа. Постановление ФАС Поволжского округа от 12 апреля 2010 года по делу № А06-7482/2009: Как видно из материалов дела, территориальным Управлением Росприроднадзора (далее – Управление) была проведена плановая выездная проверка по исполнению обязательных требований законодательства РФ в сфере природопользо-

* Продолжение. Начало в № 11 (72) ноябрь 2012 года

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

вания и охраны окружающей среды производственным филиалом «Астраханьподземгаз» – «П…» (далее – ПФ «П…») на основании приказа от 28 июля 2009 г. «О проведении плановой выездной проверки и приказа от 19 августа 2009 г. «О продлении срока проверки». По результатам проверки был составлен акт от 14 сентября 2009 г. и выдано предписание от 14 сентября 2009 г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. ПФ «П…» обжаловало данное предписание в суд, в связи с тем, что оно было вынесено по результатам плановой проверки, проведенной ранее истечения трех лет со дня проведения последней плановой проверки в отношении головной организации, а также в связи с рядом иных грубых нарушений Закона № 294-ФЗ. Соглашаясь с доводами заявителя и признавая указанное предписание недействительным, арбитражный суд исходил из следующего: Как было установлено судом, последняя проверка в отношении ПФ «П…» по вопросу соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды была проведена территориальным Управлением Ростехнадзора в период с 16 августа 2007 г. по 28 августа 2007 г.(подтверждается актом проверки от 24 августа 2007 г.). То есть с момента проведения последней плановой проверки не прошло трех лет. А в соответствии с частью 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Учитывая, что предметы плановой проверки при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в каждом конкретном случае различны, плановые проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя проводятся не чаще одного раза в три года каждым органом государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Довод управления, что проверка в 2007 году осуществлялась другим органом по надзору – территориальным Управлением Ростехнадзора, правопреемником которого оно не является, обоснованно отклонен судом, поскольку ему перешли от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору полномочия по надзору за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе и в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами.

Суды не всегда могут однозначно установить основания для проведения внеплановой проверки Исходя из части 1 ст. 9 Закона № 294ФЗ при осуществлении плановой проверки учитывается предмет проверки, а, следовательно, независимо от передачи полномочий по надзору в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами от одного органа к другому, должен быть соблюден срок проведения плановой проверки для органа, осуществляющего конкретный контроль (надзор). В решении вопроса о соблюдении требования о периодичности плановых проверок, проводимых различными контролирующими органами, суды занимают верную позицию, которая, кроме того, поддерживается экспертным сообществом. Вопрос 3. Законно ли проведение проверки при отсутствии уведомления о проведении проверки либо при нарушении срока предоставления таТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

кого уведомления? Есть ли необходимость уведомлять о проведении внеплановой проверки, если она проводится на основании обращения граждан (организаций)? Как показывает практика, суды не всегда могут однозначно установить основания для проведения внеплановой проверки, перечисленные в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, чтобы признать результаты проверки недействительными. Согласно части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, юридическое лицо (индивидуального предпринимателя) не требуется уведомлять о проведении внеплановой выездной проверки, если такая проверка проводится на основании пункта 2 части 2 данной статьи (если в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля поступили обращения (заявления, информа-

административная практика ■ комментарии

ции из различных источников) о перечисленных в подпунктах «а»-«в» данного пункта фактах нарушений). Между тем, как показывает анализ отдельных судебных решений, суды не всегда могут однозначно установить основание, в соответствии с которым проводилась внеплановая проверка, чтобы выяснить, была ли или нет необходимость уведомлять юридическое лицо (индивидуального предпринимателя) о проведении у него внеплановой проверки. ПостановлениеФАССеверо-Кавказского округа от 15 февраля 2011 года по делу № А18-375/2010: Как видно из материалов дела, Управление провело внеплановую выездную проверку Общества с ограниченной ответственностью (далее – Общество) на основании поручения заместителя прокурора Республики Ингушетия от 23 апреля 2010 г. и приказа от 29 апреля 2010 г. Цель проверки – предотвратить нанесение ущерба окружающей среде и нерациональное использование недр на Алханчуртском месторождении. В ходе проверки было зафиксировано неисполнение Обществом условий лицензионного соглашения в части добычи нефти, так как на лицензионном участке Общество даже не начинало ее добывать.

Апелляционный суд указал, что управлением не соблюдено требование части 16 ст. 10 Закона № 294-ФЗ (отсутствует уведомление о проведении внеплановой проверки). Между тем проверка проводилась на основании, указанном в пункте 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, поэтому уведомление Общества о проведении проверки необязательно в силу прямого указания в части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ. Предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется: ■ если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен (или причиняется) вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства; ■ если возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера (пункт 17 статьи 10 Закона № 294-ФЗ). В соответствии с требованиями, указанными в приказе Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 года № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального

контроля», в приказе о проведении проверки должны фиксироваться: ■ ссылка на реквизиты обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля; ■ правовые основания для проведения проверки; ■ указана ссылка на положение нормативного правового акта, в соответствии с которым осуществляется данная проверка. Чтобы исключить двойное толкование указанной нормы, следует конкретизировать необходимость указания конкретного пункта части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, на основании которого проводится внеплановая проверка, дабы добиться однозначного понимания самим органом по контролю, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, а также судом, занятым рассмотрением подобных споров, была ли необходимость предварительно уведомлять о проведении проверки в соответтн ствующих случаях. По материалам публикации в журнале «Берг-коллегия» (№ 8 (95), 2012). Окончание в следующем номере

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

административная практика ■ а рбитраж

Штраф или приостановка? Иван БАННЫЙ, судья Брянского областного суда

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО «Сельцовский хлеб» на не вступившее в законную силу постановление судьи Сельцовского городского суда от 7 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Сельцовский хлеб», я установил следующее.

лавным государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью Управления Ростехнадзора по Брянской области 1 июня 2012 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Сельцовский хлеб» по части 1 статьи 9.1. КоАП РФ за нарушения, выявленные при проведении плановой выездной проверки требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – производственной котельной с двумя паровыми котлами ООО «Сельцовский хлеб». Котлы эксплуатировались сверх расчетного срока службы без положительного заключения экспертной организации о возможности и условиях их дальнейшей эксплуатации, и было принято решение о временном запрете их деятельности. Постановлением судьи Сельцовского городского суда от 7 июня 2012 года ООО «Сельцовский хлеб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде приостановления деятельности котлов на срок 90 суток. В своей жалобе генеральный директор ООО «Сельцовский хлеб» просил об изменении постановления судьи и о назначении административного наказания в виде штрафа. Заслушав объяснения представителя ООО «Сельцовский хлеб», возражения на жалобу представителя Управления Ростехнадзора по Брянской области, проверив материалы дела и доводы жалобы, я не нашел оснований для удовлетворения жалобы.

ак следует из материалов дела, 1 июня 2012 года главным государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью Управления Ростехнадзора по Брянской области проведе-

на плановая выездная проверка требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – производственной котельной с двумя паровыми котлами ООО «Сельцовский хлеб». В результате проведенной проверки установлены нарушения: ■ пункта 1 статьи 9, части 3 статьи 13 ФЗ от 21 июля 1997 года №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ■ пунктов 10.2.23, 14.3 ПБ 10-574-03 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов ПБ 10-574-03 (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 11 июня 2003 года № 88); ■ пункта 4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного прика-

ри таких обстоятельствах считаю, что судья городского суда полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и правильно применил нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены или изменения постановления судьи, не установлено. Доводы жалобы о необходимости изменения вида наказания не могут быть приняты во внимание, так как при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности

Менее строгая мера не сможет обеспечить достижение цели административного наказания зом Минприроды России от 30 июня 2009 года № 195 (паровые котлы эксплуатируются сверх расчетного срока службы без положительного заключения экспертной организации о возможности и условиях их дальнейшей эксплуатации). Факты нарушений присутствовавший при составлении протокола генеральный директор ООО «Сельцовский хлеб» не отрицал. Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Рассматривая дело об административном правонарушении, судья городского суда обоснованно пришел к выводу о том, что ООО «Сельцовский хлеб» совершено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и вина его в совершении правонарушения установлена. ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

судья в мотивировочной части постановления указал мотивы, по которым считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При таких данных постановление судьи является законным и обоснованным, а оснований для удовлетворения жалобы не имеется. *** Руководствуясь статьями 30.2-30.9. КоАП РФ, я решил постановление судьи Сельцовского городского суда от 7 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Сельцовский хлеб» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Сельцовский хлеб» – тн без удовлетворения.

административная практика ■ а рбитраж

Как рассматривать протоколы об административном правонарушении? Федеральный арбитражный суд Поволжского округа рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Средне-Волжского управления Ростехнадзора на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2012 года (по делу № А49-9635/2011 по заявлению ООО «СКМ Энергосервис» к Средне-Волжскому управлению Ростехнадзора о признании незаконным и отмене постановления от 29 ноября 2011 года № 114-С/5111 о назначении административного наказания по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ).

Арбитражный суд Пензенской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «СКМ Энергосервис» к Средне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 29 ноября 2011 года № 114 С/5111 о назначении административного наказания по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В кассационной жалобе Управление просило отменить принятый по делу судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

удебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм права, установила следующее. В связи с неисполнением предписания от 15 августа 2011 года № 88-С Управление составило протокол об административном правонарушении от 22 ноября 2011 года № 114-С/5111, по результатам рассмотрения которого вынесло постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП

Как указал суд, допущенное Управлением нарушение процедуры привлечения к административной ответственности не позволило объективно рассмотреть дело Решением Арбитражного суда Пензенской области от 11 марта 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2012 года решение суда первой инстанции отменено. Признано незаконным и отменено постановление управления от 29 ноября 2011 года № 114 С/5111 о назначении ООО «СКМ Энергосервис» административного наказания по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

РФ, в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, отказал в удовлетворении заявленных требований. При этом суд первой инстанции установил, что основанием для вынесения

предписания явилось нарушение требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также Правил безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб (ПБ 03-445-02), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 3 декабря 2011 года № 56. Пунктами 3-7 предписания Обществу предписано устранить нарушения приведенных выше положений нормативных актов в области промышленной безопасности, а именно: ■ выполнить рекомендации по ремонту дымовой железобетонной трубы Н=90 м котельной «Южная», отраженные в заключении экспертизы промышленной безопасности № 50-ЗС-060442008 (пункт 3); ■ выполнить рекомендации по ремонту дымовой металлической трубы Н=40 м котельной «Западная-Зимняя», отраженные в заключении экспертизы промышленной безопасности № 50-ЗС06044-2008 (пункт 4); ■ выполнить рекомендации по ремонту дымовой кирпичной дымовой трубы Н=30 м котельной «Западная-Летняя», отраженные в заключении экспертизы промышленной безопасности № 50-ЗС06594-2009 (пункт 5); ■ провести экспертизу промышленной безопасности зданий и сооружений котельной «Южная» (пункт 6) и демонтировать металлическую дымовую тру-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

бу высотой 45 метров, установленную на территории котельной «Южная» с северной стороны рядом с ГРП (пункт 7), в срок до 15 октября 2011 года. Факт неисполнения обществом пунктов 3-7 предписания от 15 августа 2011 года № 88-С судами установлен и заявителем не оспаривается. В связи с неисполнением в установленный срок предписания, Общество привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

тказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения и отсутствия нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. Довод Общества о нарушении его прав, выразившееся в недопущении административным органом при рассмотрении административного дела представителя заявителя в связи с отсутствием в доверенности полномочий на участие по делам об административных правонарушениях, отклонен судом первой инстанции. Судебная коллегия апелляционной инстанции, ссылаясь на статьи 25.1, 25.5 КоАП РФ не согласилась с выводами суда в данной части. По мнению суда апелляционной инстанции, недопущение к участию в рассмотрении протокола об административном правонарушении представителя Общества, полномочия которого оформлены доверенностью от 17 ноября 2011 года № 29, отвечающей требованиям статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, является нарушением пункта 2 статьи 25.1 КоАП РФ. Как указал суд, допущенное Управлением нарушение процедуры привле-

ежду тем, судом апелляционной инстанции не учтено следующее. Из протокола об административном правонарушении от 22 ноября 2011 года № 114-С/5111 следует, что законному представителю общества – генеральному директору ООО «СКМ Энергосервис» разъяснены установленные законом права и обязанности. В нем также содержится информация о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия протокола вручена генеральному директору Общества.

сационной инстанции, поскольку положения части 2 статьи 25.1 КоАП РФ о рассмотрении дела об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого ведется производство по такому делу, предоставляют данному лицу определенные гарантии защиты, но не устанавливают его обязанности воспользоваться гарантиями или реализовать их в личном качестве. Данный вывод также содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 714/10. При таких обстоятельствах постанов-

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае, с учетом проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении с участием законного представителя Об-

ление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а решение суда первой инстанции оставлению в силе.

Коллегия апелляционной инстанции не согласилась с выводами суда чения к административной ответственности не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении через своего представителя, а также реализовать предусмотренные КоАП РФ гарантии.

щества, принятия административным органом исчерпывающих мер по надлежащему извещению Общества, не было нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности. Значит, у суда апелляционной инстанции не было законных оснований для отмены решения суда. Ссылка суда апелляционной инстанции на положения части 4 статьи 25.1 КоАП РФ не принимается судом касТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

а основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил: постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2012 года по делу № А49-9635/2011 отменить; кассационную жалобу Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить; оставить в силе решение Арбитражного суда Пензенской области от 11 мартн та 2012 года.

охрана труда и сиз ■ консультация

Выбираем аттестующую организацию Евгений КОЛГАНОВ, директор Анна ЯСИНСКАЯ, преподаватель ЮУрФ ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Министерства труда и социальной защиты РФ (Челябинск)

Аттестацию рабочих мест (АРМ) обязаны проводить все работодатели независимо от организационно-правовой формы и формы собственности предприятия, в том числе малые предприятия, а также индивидуальные предприниматели. Делать это для каждого рабочего места необходимо раз в пять лет. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию. Поговорим о том, какие первые шаги необходимо сделать руководителю, чтобы правильно подготовиться к проведению АРМ.

аботодателям необходимо помнить, что существует нормативный акт, регламентирующий проведение аттестации, – Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее – Порядок), утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 апреля 2011 года № 342н. Положения этого документа обязательно должны быть учтены, иначе вероятность того, что результаты процедуры аттестации окажутся недействительными, будет чрезвычайно высока. Первым шагом на пути к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятии, безусловно, должен стать осознанный и взвешенный выбор аттестующей организации – первого помощника и подсказчика в этой достаточно трудоемкой и далеко не дешевой процедуре. Дело в том, что в соответствии с новым Порядком аттестацию работодатель проводит совместно с аттестующей организацией. Аттестующая организация (или, что тоже вполне возможно, несколько аттестующих организаций) привлекается работодателем к выполнению отдельных видов работ, связанных с процедурой аттестации, на основании договора гражданско-правового характера. Аттестующая организация выполняет необходимые измерения и оценки, включая оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, оформляет документально результаты аттестации. Если работодатель привлекает к аттестации несколько организаций, работы между ними могут быть распределены как по количеству рабочих мест, так и по видам работ, выполняемых на отдельных рабочих местах. Остановимся на тех моментах, на которые стоит обратить особое внимание при выборе аттестующей организации, чтобы аттестацию рабочих мест выполнить с минимальными затратами и с максимально приемлемым результатом.

то нужно учесть в первую очередь? Во-первых, обязательные требования, установленные Порядком. Так, аттестующая ор-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

ганизация должна быть юридическим лицом, аккредитованным в установленном порядке. Работодателям необходимо помнить, что на сегодняшний день все организации, оказывающие услуги в области охраны труда, получают аккредитацию в соответствии с Перечнем услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правилами аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 года № 205н. Чтобы проверить наличие аккредитации, необходимо запросить у аттестующей организации уведомление о внесении в Реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. Ранее такие уведомления выдавались Минздравсоцразвития России, а сам реестр можно найти по ссылке http://rao.rosminzdrav.ru. На сегодняшний день все вопросы, связанные с охраной труда, находятся в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ. В настоящее время подготовлен проект административного регламента, устанавливающего сроки и последовательность административных процедур министерства при аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. В соответствии с этим проектом решение о внесении заявителя в реестр аккредитованных организаций также будет оформляться уведомлением. Предполагается, что уведомление будет подписывать заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации, курирующий деятельность Де-

щим организациям, – их независимость от работодателя. То есть при проверке результатов аттестации организацияисполнитель будет в первую очередь проверяться на предмет ее неаффилированности (независимости) по отношению к организации-заказчику работ. Предполагается, что неаффилированность исполнителя означает не-

В договоре необходимо указать, что аттестующая организация должна предоставить карты аттестации, полностью подготовленные для подписания аттестационной комиссией заказчика заинтересованность в результате проведенных оценок. Чтобы определить, является ли организация-заказчик и аттестующая организация независимыми, достаточно учесть следующие сведения: ■ в этих организациях разные учредители; ■ одна организация не является участником в другой; ■ среди сотрудников этих организаций нет родственников. Как правило, в таких случаях можно предъявить учредительные документы или выписку из ЕГРЮЛ.

роме требований, предъявляемых к аттестующим организациям Порядком, работодателю стоит учесть и собственные интересы. Так, во избежание разногласий в процессе совместной работы, работодателю необходимо подробнейшим образом прописать в договоре с аттестую-

Важно указать, что ошибки, допущенные по вине исполнителя, исправляются им за свой счет партамента условий и охраны труда. По всем остальным вопросам, связанным с аккредитацией аттестующих организаций, можно проконсультироваться по телефону министерства для справок (495) 606-18-76 или направить запрос на адрес электронной почты министерства: info@rosmintrud.ru. Работодателю необходимо проверить не только наличие в реестре искомой аттестующей организации, но и область ее аккредитации. То есть среди видов услуг, которые организация имеет право оказывать, должно обязательно присутствовать «проведение аттестации рабочих мест по условиям труда». Второе обязательное требование, предъявляемое Порядком к аттестую-

ются им за свой счет. Необходимо понимать, что если срок действия аттестационных материалов пять лет, то и ошибки контролирующими органами могут быть обнаружены в период всего этого срока действия, соответственно срок исправления будет исчисляться с момента их обнаружения. Возможно также в договор включить пункт, по которому

щей организацией многие особенности дальнейших взаимоотношений. Например, в договоре необходимо указать, что аттестующая организация должна предоставить карты аттестации, полностью подготовленные для подписания аттестационной комиссией заказчика. То есть все имеющиеся для заполнения графы в этих документах должны содержать необходимые сведения. Также должны присутствовать пункты о порядке и сроках исправления аттестующей организацией аттестационных материалов, если у контролирующих органов возникнут претензии к качеству их оформления. При этом важно указать, что ошибки, допущенные по вине исполнителя, исправляТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

аттестующая организация должна будет в случае необходимости предоставить по требованию заказчика дополнительную информацию – например, сведения об аккредитации испытательной лаборатории, об использованных средствах измерений и т.п.

ри выборе аттестующей организации стоит учесть и такие немаловажные моменты, как продолжительность ее работы на данном рынке услуг. В этом случае ее сотрудники уже знают оптимальные ответы на многие спорные и сложные вопросы, учитывают их при разработке аттестационных материалов. Так, например, некоторые нормативные документы, устанавливающие порядок аттестации рабочих мест, имеют неоднозначное толкование. С этой точки зрения организация, длительное время работающая на рынке услуг по аттестации рабочих мест, имеет явное преимущество. Скорее всего, именно она сможет подсказать решение, которое учтет интересы и работников, и работодателей, и контролирующих органов. Тем более что эти спорные моменты способны значительно повлиять на конечную стоимость оказанных услуг. В очень большой степени это касается трактовки понятия «аналогичное рабочее место». От разночтений в данном вопросе страдают не только государственные организации, которые проводят официальные конкурсы (тендеры), но и небольшие фирмы и индивидуальные предприниматели – ведь в их распоряжении не так уж много свободных финансовых средств, которые они смело могут тратить на столь необходимую, но и, что уж говорить, весьма затратную процедуру. А ведь зачастую цена такой ошибки колеблется в пределах нескольких десятков тытн сяч рублей.

страхование ■ комментарии

Не нужно заниматься популизмом Прошел год с момента вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте». О первых итогах рассказывает заместитель генерального директора САО «ГЕФЕСТ» Николай НИКОЛЕНКО. – Все предприятия, которые производят товары и услуги, должны отвечать за свое производство, в том числе перед потребителями и третьими лицами. Механизм страхования гражданской ответственности направлен в первую очередь на защиту интересов третьих лиц, поскольку гарантирует им выплату возмещения. Это происходит за счет того, что в процесс включается страховщик, который будет выплачивать пострадавшим возмещения. Без страховой компании отношения регулируются через суд, так как добровольно предприятия выплачивают средства крайне редко, к тому же, как правило, суммы оказываются ничтожными. В законе были четко закреплены суммы выплат, которые страховая компания обязана возместить пострадавшим. – Насколько, на ваш взгляд, адекватны утвержденные тарифы? – Большую ошибку делают те, кто пытается оценить эффективность того или иного нововведения буквально на следующий день, поскольку в итоге делаются неправильные выводы. Сейчас активно стали выступать промышленники и говорить о том, что тарифы завышены, поскольку уровень убыточности данного вида страхования составил менее 1%. Аргументы о том, что пока рано оценивать уровень тарифов, многие не хотят слышать. Новому сегменту нужно поработать два-три года, только после этого будут достоверные данные, которые и скажут о том, завышены

или занижены тарифы. Поэтому сейчас не нужно заниматься популизмом, и имея две-три цифры, требовать пересмотра тарифов.

Добровольно предприятия выплачивают средства крайне редко – Есть ли способы каким-то образом уменьшить финансовые затраты на страховку? – Этими способами уже воспользовалось большинство владельцев ОПО. Так, многим удалось передекларировать свои объекты, переведя их в другую группу, или укрупнить. Некоторые страховщики зачастую необоснованно применяли поправочный коэффициент для того, чтобы снизить стоимость полиса. – Появляется ли у представителей предприятий, попавших под действие закона № 225, осознание необходимости новой системы или она до сих пор воспринимается как «обязаловка»? – Восприниматься как «обязаловка» будет всегда, потому что это обязательный вид страхования, который был введен отдельным законом, и все предприятия должны его выполнять. Что касается понимания необходимости данного вида страхования, то оно появляется, когда возмещения пострадавшим выплачиваются по полису, а не из кармана предприятий. Как известно, в нашей стране любят учиться не на чужих, а на своих ошибках, поэтому пока владельцы ОПО на своем опыте не убедятся в выгодности страховки, нитн какого понимания не возникнет.

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

Очередь «бюджетников» С 2013 года начнут страховать государственные ОПО Андрей КОПЫТОК, заместитель начальника управления страхования ответственности ОСАО «Ингосстрах» (Москва)

В свете последних законодательных изменений в области промышленной безопасности c 1 января 2013 года в отношении опасных объектов, которые являются государственным или муниципальным имуществом и финансирование эксплуатации которых осуществляется за счет бюджетных средств, вступает в силу Федеральный закон № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

ступление данного закона в силу влечет массу изменений в страховании опасных объектов. Страхование становится обязательным, а значит все расходы предприятия на это страхование будут относиться на себестоимость. Согласно Закону № 225ФЗ в покрытие включается вред, причиненный работникам предприятия, но исключается вред, нанесенный окружающей среде, изменяются страховые суммы, тарифы и многое другое. С 1 января 2012 года этот закон уже начал действовать в отношении опасных объектов коммерческих предприятий. В случае нарушения предусмотренных Законом № 225-ФЗ требований об обязательном страховании владельцы опасных объектов и их должностные лица несут ответственность в соответ-

ствии с законодательством Российской Федерации (ст. 9.19 КОАП) – от 300 000 до 500 000 рублей. Возникает необходимость планирования бюджетных средств, выделяемых на страхование, а также обеспечения своевременной и качественной подготовки документации, необходимой для заклю-

обязательного страхования. На сегодняшний день в «Ингосстрах» заявлено больше 10 событий, имеющих признаки страховых: например, обрушение горной породы в одной из шахт Кузбасса, где погиб шахтер; падение крана на припаркованные рядом со строительной площадкой автомобили; взрыв котельной с причинением ожогов ее работнику; авария в метрополитене, в результате которой пострадали 10 человек. Каждое из этих предприятий и семьи пострадавших уже не сомневаются, что полис обязательного страхования ответственности владельцев опасных объектов необходим. После получения страховых возмещений отношение к государству как инициатору и гаранту защиты населения с помощью нового закона, а также к страхованию как ци-

Лучше сегодня оформить полис и заплатить 50 тысяч рублей, нежели завтра отдать миллионы чения договоров обязательного страхования ОПО.

тдельно хотелось бы остановиться на тех предприятиях, которые уже столкнулись с действием или отсутствием полиса

После вступления в силу Закона № 225-ФЗ устанавливаются следующие размеры страховых выплат в отношении каждого потерпевшего: Размер выплаты потерпевшему

Страховое покрытие (что возмещается)

2 000 000 рублей

Вред лицам, понесшим ущерб в результате смерти каждого потерпевшего (кормильца)

Не более 25 000 рублей

Расходы на погребение каждого потерпевшего

Не более 2 000 000 рублей

Вред, причиненный здоровью каждого потерпевшего

Не более 200 000 рублей

Вред, причиненный в связи с нарушением условий жизнедеятельности каждого потерпевшего

Не более 360 000 рублей

Вред, причиненный имуществу каждого потерпевшего – физического лица

Не более 500 000 рублей

Вред, причиненный имуществу каждого потерпевшего – юридического лица

ОСАО «Ингосстрах» предлагает свою помощь в: ■ определении размера страховой суммы по каждому эксплуатируемому Вашей организацией опасному объекту; ■ предварительном расчете размера затрат Вашей организации по данному виду страхования на 2013 год; ■ заполнении заявления на страхование и прилагаемых к нему форм для каждого эксплуатируемого Вашей организацией опасного объекта. ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

вилизованному инструменту компенсации причиненного вреда изменилось в лучшую сторону. Сомнений в необходимости страхования не осталось. С другой стороны, предприятия, которые не позаботились о заключении договора страхования, столкнулись с необходимостью оперативно изыскивать средства на возмещение вреда потерпевшим, в том числе сотрудникам самого предприятия, в результате аварий на производстве – до 2 млн. рублей каждому человеку. Для этих предприятий теперь также очевидно, что лучше сегодня оформить полис и заплатить, например, 50 тыс. рублей, нежели завтра отдать миллионы. *** За более чем 60 лет работы на рынке страхования «Ингосстрах» показал свою заинтересованность в выстраивании долгосрочных партнерских отношений со своими клиентами и в формировании позитивного имиджа страхования в целом. Будем рады продолжить с Вами отношения и готовы ответить на все возникшие вопросы или дать дополнительные комментарии по тел. (495) 234-36-23 или e-mail: osoo@ingos.ru.

обратная связь

Возможен ли производственный контроль на аутсорсинге? Ответы специалистов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на вопросы граждан, поступившие в Центральный аппарат Службы в ноябре 2012 года.

Вопрос:

– Являются ли действительными документы об аттестации по промышленной безопасности (протокол и удостоверения), оформленные без учета требований приказа Ростехнадзора от 6 апреля 2012 года № 233?

►

Действие приказа Ростехнадзора от 6 апреля 2012 года № 233 распространяется на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. При оформлении документов об аттестации в установленные Положением формы включаются конкретные буквенно-цифровые коды с расшифровкой полного перечня документов, утвержденные приказом Ростехнадзора от 6 апреля 2012 года № 233. Таким образом, представленные в обращении документы об аттестации требуют переоформления в соответствии с Положением.

Ответ специалистов Управления государственной службы и кадров Ростехнадзора:

– Формы протоколов заседания аттестационной комиссии и удостоверений об аттестации приведены в приложениях № 1 и 2 к Положению об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37 (в редакции приказа Ростехнадзора от 15 декабря 2011 года № 714). Приказом Ростехнадзора от 6 апреля 2012 года № 233 утверждены области аттестации руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, сформированные путем группировки действующих нормативных правовых актов и нормативнотехнических документов по определенным блокам.

Вопрос:

– Каков порядок присвоения группы по электробезопасности электротехнологическому персоналу?

►

Ответ специалистов Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора:

– В соответствии с требованиями п. 1.4.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом от 13 января 2003 года № 6 Минэнерго России, перечень должностей и профессий электротехнического (электротехнологического) персонала, которым необходи-

Информационно-консультативное издание по промышленной и экологической безопасности

мо иметь соответствующую группу по электробезопасности, утверждает руководитель организации. Решение об отнесении работника к категории электротехнического или электротехнологического персонала, а также о присвоении ему необходимой группы по электробезопасности принимает руководитель организации на основании анализа объема работ, выполняемых работником на электрооборудовании, предусмотренного производственной инструкцией. Исходя из вышеизложенного, ответственность за отнесение работника к определенной категории электротехнического или электротехнологического персонала, а также присвоение ему необходимой группы по электробезопасности возлагается на руководителя организации.

Вопрос:

– В частном доме установлены электроплита и электроотопление. Чтобы официально эта установка была оформлена, от вас необходимо получить заключение. Разъясните, пожалуйста, что необходимо для обращения к вам по такому вопросу?

►

Ответ специалистов Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора:

– В соответствии с Положением о Ростехнадзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401, Ростехнадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей). Получение разрешения для применения электроэнергии на термические цели от органов Ростехнадзора не требуется.

Вопрос:

– Обязаны ли работники, осуществляющие производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (ПБ) при эксплуатации опасных производственных объектов организации, состоять в штате данной организации и выполнять свои функции на основании трудового договора? Возможно ли осуществление производственного контроля за соблюдением требований ПБ работниками сторонних организаций на основании доверенности?

►

Ответ специалистов Правового управления Ростехнадзора:

– Согласно положениям пункта 1 статьи 9 и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной без-

опасности на опасном производственном объекте установлен Правилами организации и осуществления требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263. В соответствии с пунктом 7 Правил производственного контроля производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля. Согласно пункту 15 Правил производственного контроля в информации об организации производственного контроля должны, в том числе, содержаться следующие сведения: а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год; б) организация системы управления промышленной безопасностью; в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности. Функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, рекомендуется возлагать: ■ на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации – если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет менее 150 человек; ■ на специально назначенного работника – если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет от 150 до 500 человек; ■ на руководителя службы производственного контроля – если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет более 500 человек (пункт 8 Правил производственного контроля). Таким образом, исходя из смысла указанных норм, следует, что: 1) работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен состоять в штате предприятия; 2) возложение таких функций по доверенности на иное лицо недопустимо.

Вопрос:

– Какими документами подтверждается законное основание владения объектом электросетевого хозяйства в случае, когда право собственности на объект недвижимости еще не зарегистрировано?

►

► Ответ специалистов Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора:

– В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», документами, подтверждающими право собственности заявителя на объект незавершенного строительства, являются: ■ право собственности на данный земельный участок; ■ разрешение на строительство объекта; ■ документы, содержащие описание объекта незавершентн ного строительства.

ТехНАДЗОР № 12 (73), декабрь 2012 www.tnadzor.ru

бизнес-предложение Предприятие

Адрес

Телефоны, e-mail, интернет-ресурс

Краткая информация

ЭКСПЕРТИЗА. ОБУЧЕНИЕ. ПРОЕКТИРОВАНИЕ. СТРАХОВАНИЕ 620014 Екатеринбург, ул. Вайнера, 40, оф. 709

Тел. (343) 376-33-55, 376-37-77, 376-40-40 E-mail: ekbikcptb@yandex.ru www. ikcptb.com

Экспертиза проектной документации, технических устройств, зданий, сооружений на ОПО. Разработка проектной документации строительства, реконструкции, технического перевооружения, специальные разделы «ГОЧС», «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», «ООС». Разработка и экспертиза ПЛАС, ПЛАРН, Деклараций промышленной безопасности. Лицензия Ростехнадзора № 00-ДЭ-000923.

620017, Екатеринбург, ул. Основинская, 7

Тел./факс (343) 216-18-54 E-mail: uca@uca-ndt.ru, www.uca-ndt.ru

Аттестация лабораторий и специалистов неразрушающего контроля в системах РТН, Госстандарта, ж/д транспорта, Госатомнадзора. Аттестация технологий сварки, сварочных материалов и оборудования, сварщиков и специалистов сварочного производства. Менеджмент систем качества. Аттестация на право применения процессов сварки по международным стандартам.

620142 Екатеринбург, ул. Щорса, 7, литер Е

Тел./факсы (343) 221-01-96, 221-01-98, 221-02-08 E-mail: diapromex@list.ru www.diapromex.ru

Услуги в области экспертизы ПБ проектной документации, технических устройств, зданий и сооружений (в том числе промышленных и вентиляционных труб) ОПО, иной документации, подъемных сооружений, на объектах котлонадзора, в системах газораспределения и газопотребления, а так же в металлургической, горнорудной, химической и нефтехимической промышленности. Имеется аттестованная лаборатория неразрушающего контроля. Подготовка руководителей и специалистов организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов, поднадзорных Ростехнадзору.

Екатеринбургский филиал ООО «ИКЦ «Промтехбезопасность»

ООО «Уральский центр аттестации» Общество с Ограниченной Ответственностью

«ДИАПРОМЭКС» ООО «ДИАПРОМЭКС»

ООО «Системы промышленной безопасности»

620063 Тел. (343) 359-28-66, Екатеринбург, 213-24-03, 251-92-72 ул. Большакова, 99 А E-mail: office@spb-ekat.ru Екатеринбург, пр. Ленина, 50А

Тел. +7 (343) 350-10-58, +7 (343) 350-62-97 Факсы +7 (343) 350-66-81, +7 (343) 350-10-58 E-mail: info@projectsk.ru projectsk.ru проектск.рф Тел. +7 (343) 253-00-92, 253-00-93 E-mail: ekaterinburg@ru.zurich.com www.zurich.ru

Проектирование стальных конструкций промышленных и гражданских зданий любой сложности. Обследование технического состояния зданий и сооружений, включая особо опасные, технически сложные и уникальные объекты. Разработка проектных решений по обеспечеИнститут Проектстальнию безопасных условий дальнейшей эксплуатации объектов. Экспертиконструкция за промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте. 620014 Полный комплекс страховых услуг для компаний от российского подразЕкатеринбург, деления международной группы Zurich: страхование имущества и ответул. Жукова, 14, ственности, строительно-монтажных рисков, обязательное страхование оф. 4, 5, 6 гражданской ответственности владельцев опасных объектов (ОПО), автострахование, страхование сотрудников от несчастных случаев, добровольФилиал ООО СК «Цюрих» ное медицинское страхование. Экспертный аудит рисков предприятий и в Екатеринбурге предложение адекватных решений по их минимизации. 620043 Тел./факсы Разработка проектной и рабочей документации на техническое перевооруЕкатеринбург, +7 (343) 344-50-65, 384- 00-14 жение, реконструкцию и новое строительство промышленных объектов с ООО «Бюро ул. Волгоградская, 193, Е-mail: прохождением экспертизы промышленной безопасности проектной докухимического оф. 1407 post@himproekt.org ментации и регистрацией заключения в органах Ростехнадзора, а также пропроектирования» www.himproekt.org, хождение разработанной проектной документации государственной и неБюроХимПроект.рф государственной экспертизы для получения разрешения на строительство. 624800 Тел. +7 (34373) 3-38-28 Ремонт, монтаж, наладка, неразрушающий контроль металла (дефектоскоООО ИнженерноСвердловская обл., Факс +7 (34373) 3-38-18 пия) подъемных сооружений (краны, подъемники). Деятельность по проведеконсультационная г. Сухой Лог, E-mail: нию экспертизы промышленной безопасности технических устройств, прифирма «Диацентр» ул. Кирова, 2 diacentr@yandex.ru меняемых на ОПО (подъемные сооружения и объекты котлонадзора). 454092 Челябинск, ул. Курчатова, 19

Тел. (351) 260-63-15, 778-03-23, 260-65-02 Е-mail: prombez-chel@mail.ru, www. prombez-chel.ru

Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, для прохождения ими аттестации в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора по Челябинской области.

Тел. +7 (351) 267-95-00, 267-98-71 E-mail: uc.as@mail.ru

Предаттестационная подготовка, охрана труда, неразрушающий контроль, пожарно-технический минимум, повышение квалификации.

ООО Южно-Уральский региональный технический центр «Промбезопасность» 454080 Челябинск, пр. Ленина, 85 АНО «Учебно(второй корпус инжиниринговый центр» ЮУрГУ), ауд. 309А 454087 Челябинск, ул. Блюхера, 65, оф. 12 ООО «ПроектСтройЭкспертиза»

НП «Безопасная эксплуатация промышленных объектов»

АНО «Центр повышения квалификации»

Тел./факсы +7 (351) 262-34-23, 262-68-73 E-mail: proektstroyex@gmail.com www.pse74.ru

628400 Тюменская обл., ХМАО–Югра, г. Сургут, ул. Мира, 23/1

Тел. +7 (3462) 34-06-91, 36-21-76 Факс 36-19-03 E-mail: npbepo@surguttel.ru; www.npbepo.ru

Экспертиза ПБ проектной документации на ОПО зданий и сооружений, технических устройств горнорудной, металлургической и коксохимической промышленности, объектах котлонадзора, подъемных сооружений в системах газораспределения и газопотребления, химической и нефтехимической промышленности. Регистрация заключений в региональных управлениях Ростехнадзора. Предаттестационная подготовка руководителей и специалистов в области промышленной безопасности. (Области аттестации – А, Б1, Б2, Б4, Б6, Б7, Б8, Б9, Б10, Б12, Г2). Проведение экспертизы проектной документации (ГДКПС). Проведение экспертизы технических устройств (ГДКПС). Помощь в подготовке предприятий к лицензированию. Лицензия №ДЭ-00007-275 (ГДКПС) бессрочно.

625026 Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Малыгина, 84, стр. 1, оф. 206

Тел. +7 (3452) 400-970, 38-38-13, 38-38-65 E-mail: centrpk@rambler.ru www.centrpk72.ru

Повышение квалификации руководителей, специалистов и обслуживающего персонала ОПО: А – промышленная безопасность, Б.1 – химическая и нефтехимическая промышленность, Б.2 – нефтяная и газовая промышленность, Б.7 – объекты газораспределения и газопотребления, Б.9 – подъемные сооружения, Б.10 – перевозка опасных грузов и др.

ИнформацИонно-консультатИвное ИзданИе по промышленной И экологИческой безопасностИ

627753 ГОС-3, а/я 29, Тюменская обл., г. Ишим, ул. М. Садовая, 153, стр. 1

Тел./факсы +7 (34551) 7-67-22, +79088752098 E-mail: its-engineering@rambler.ru www.its-engineering.ru

ООО «ИТС Инжиниринг» предлагает деловое сотрудничество по обследованию и проектированию объектов различного назначения. Организация работает в сфере проектирования с 2006 года и располагает всеми необходимыми средствами, оборудованием и допусками для оказания услуг. Виды услуг: Проектирование зданий гражданского и промышленного строительства, с/х объектов, сетей и сооружений, объектов транспортного назначения, составление сметной документации; Разработка специальных разделов проектной документации: ООС, СЗЗ, ПБ, ДИ, ИТМ и ГОЧС; Декларация промышленной безопасности; Проведение обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений; Строительнотехническая и землеустроительная экспертиза по определению суда; Выполнение эскизных проектов, в том числе художественный и ландшафтный дизайн, компьютерная 3D-визуализация.

628011 Тюменская обл., г.Ханты-Мансийск, ул.Пионерская, 14, оф.9

Тел/факс +7 (3467)35-96-87, E-mail: uea-hm@yandex.ru, www.uea-hm.ru

Проведение энергетических обследований объектов и энергосистем, разработка энергетических паспортов, мероприятий и программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проектирование и монтаж узлов учета тепловой энергии. Свидетельство СРО от 17.12.2010г.

629730 Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Надым, ООО «Научно инженерный ул. Зверева, 15-1 центр ЯМАЛ»

Тел. +7 (3499) 54-91-73 Факс +7 (3499) 53-54-81 E-mail: yamal_89@mail.ru, www.yamal89.ru

Экспертиза промышленной безопасности и проектной документации ОПО, составление деклараций промышленной документации. Неразрушающий контроль объектов нефтегазового комплекса. Проектирование, монтаж и пусконаладочные работы по электротехническим устройствам, вентиляции и кондиционированию. Полный комплекс ремонтных работ оборудования нефтегазового комплекса.

111250 Москва, пр. завода ЗАО Научно-Технический «Серп и молот», 6 Центр «ТехноЭксперт»

Тел. +7 (495) 22-55-295 (многоканальный) Е-mail: info@tehnoexpert.ru, www.tehnoexpert.ru

Разрешение на применение. Лицензии Ростехнадзора. Экспертиза ПБ. Сертификация ISO. Аттестация специалистов и экспертов по ПБ. Разработка экологической документации, технических условий. Паспорт безопасности ОПО.

169300 Республика Коми, г. Ухта, ул. Мира, 4

Тел. +7 (8216) 77-45-87, 77-45-88, 73-61-01 E-mail: ipk@ugtu.net www.ipk.ugtu.net

Профессиональная переподготовка по профилю вуза; повышение квалификации специалистов проектно-строительного комплекса, нефтегазовой отрасли, в области информационных технологий и других направлений; подготовка, переподготовка и повышение квалификации по рабочим профессиям; обучение должностных лиц мерам пожарной безопасности; предаттестационная подготовка в области промышленной безопасности.

644083 Омск, ул. Коммунальная, 6

Тел. +7 (3812) 52-36-93 Факс +7 (3812) 68-82-46 E-mail: oi.ogt@mail.ru www.omskgastech.narod. ru

Обучение и аттестация на I и II уровень (НАКС) электрогазосварщиков и дефектоскопистов; обучение механизаторов на отечественную и импортную технику («Комацу»,«Хитачи», «Либхер»), электромонтеров, монтажников, трубопроводчиков, изолировщиков и др. Сертификационные испытания в системе сертификации ГОСТ Р продукции из пластмасс. Проектирование и строительство объектов газоснабжения.

680000 Хабаровск, ул. Комсомольская, 75, литер Б, оф. 1

Тел. +7 (4212) 41-33-56 Факс +7 (4212) 41-33-54 E-mail: eec_is@mail.ru

Экспертиза проектной документации ОПО, технических устройств, зданий и сооружений, деклараций промышленной безопасности в горнорудной и нерудной промышленности, угольной промышленности, в области производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.

680021 Хабаровск, ул. Серышева, 47

Тел. +7 (4212) 40-72-00, 40-75-16 Факс +7 (4212) 40-73-21 E-mail: root@festu.khv.ru

Энергетическое обследование электрических установок и сетей, тепловых установок и сетей, предприятий нефтяного и газового комплекса, промышленных предприятий, предприятий ЖКХ, в том числе предприятий коммунальной энергетики, транспортных предприятий, в том числе электрического транспорта, предприятий ВПК, предприятий агропромышленного комплекса.

ООО «ИТС Инжиниринг»

ООО «ЮграЭнергоАудит»

Институт повышения квалификации – независимый аттестационнометодический центр ФГБОУ ВПО «Ухтинский государственный технический университет»

ОАО Запсибгазпром филиал ОИ «Омскгазтехнология»

ООО ИКЦ «ПРОМБЕЗОПАСНОСТЬ»

ФГБОУ ВПО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения»

ПРОИЗВОДСТВО. ПОСТАВКИ ООО «Вектор НК»

ЗАО «Научнопромышленная группа «Алтек»

ООО «РДМ-контакт»

620087 Екатеринбург, ул. Самолетная, 55, оф. 12

Тел. +7 (343) 287-31-27 E-mail: info@nk-industry.ru http://nk-industry.ru/

Комплексное обеспечение заказчика оборудованием и материалами для неразрушающего контроля и технической диагностики на территории Урала, Сибири и Дальнего Востока. Услуги лаборатории НК. Ремонт оборудования НК любых производителей.

191167 Санкт-Петербург, ул. Атаманская, 3/6, корп. 3

Тел. (812) 336-88-88, 578-88-88 Е-mail: altek@altek.info

Дефектоскопы для ручного контроля сплошности сварных соединений листовых элементов, труб, котлов, подъемно-транспортного оборудования, подвижного железнодорожного состава и автоматизированные комплексы контроля колесных пар вагонов.

107996 Москва, Орликов переулок, д. 5

Тел. +7 (495) 514-10-95, 664-20-73 Е-mail: rdm@rdm-kontakt.ru www.rdm-kontakt.ru

Дефектоскопы для ультразвукового контроля рельсов УДС2-РДМ-22, УДС2РДМ-33; ультразвуковые преобразователи; запасные части и комплектующие; настроечные образцы с моделями дефектов; ремонт и поверка ультразвуковых дефектоскопов; поверка стандартных образцов; дефектоскопия подъездных путей; обучение, повышение квалификации и сертификация специалистов по неразрушающему контролю. На правах рекламы

На правах рекламы