Vggdnf5d025d1s6

№2 (22) 2016 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР

Государственный надзор Информационно-аналитическое издание

жкх меняется в рамках реализации стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства, направленной на повышение качества услуг, мы приступили к наведению порядка в сфере управления жильем, – заявил министр строительства и жилищнокоммунального хозяйства российской федерации михаил мень.

А также: в зоне контроля ростехнадзора: приокское управление

территория развития: новгородская область

транспортные коридоры россии: транссибу – 125

стр.

стр.

стр.

34

50

58

Алексей АЛЁШИН, руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Предлагаю рассмотреть возможность введения уголовной ответственности руководителей… с.12

в номере Государственный надзор

Арктический регион с благоприятным инвестиционным климатом

Системные изменения Новое в регулировании контрольно-надзорной деятельности в 2015 году

4

Контрольные показатели эффективности Критерии оценки показателей эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности

7

Раскрытие информации Рейтинг органов контроля по открытости обязательных требований

Губернатор Дмитрий КОБЫЛКИН о работе по улучшению инвестиционного климата в ЯНАО

48

У нас накоплен серьезный опыт привлечения инвестиций в экономику Интервью губернатора Новгородской области Сергея МИТИНА о развитии области, инвестициях и проектах

50

Государство и бизнес 8

Доступ к деньгам планируется упростить

Проверки – мощный ресурс экономии бюджетных средств

О Стратегии развития малого и среднего предпринимательства

Министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил АБЫЗОВ о реформе контрольно-надзорной деятельности 10

Профстандарты для эффективной кадровой политики

Число обращений граждан – индикатор имеющихся в регионах проблем

С 1 июля 2016 года вступают в силу изменения в ТК РФ в части 62 особенности примененияпрофессиональных стандартов

Генеральный прокурор Юрий ЧАЙКА о наиболее важных вопросах укрепления законности и правопорядка

Если новый сотрудник – бывший госслужащий 16

Экологическое движение в России находится на подъеме Интервью Амирхана АМИРХАНОВА, заместителя руководителя Росприроднадзора

В едином целом О реализуемых в компании «Газпром газораспределение Астрахань» мероприятиях по повышению безопасности технологического процесса

34

Надзорная практика Внедрение новых технологий в работу Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге

По материалам выступлений Руководителя Управления РПН по Республике Саха (Якутия) Виктора СЕМЕНОВА 41

Недостатки в системе приводят к нарушениям

Все направления работы важны

Динамика показателей – качество контроля 44

72

Пять основных групп нарушений требований охраны труда 74 О работе Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области

76

Сумма наложенных штрафов выросла

Территория развития

О работе Управления государственного строительного надзора Белгородской области

Качество инвестиций – ключевая задача

Шеф-редактор ГИ «ТехНАДЗОР» Екатерина Владимировна ЧЕРЕМНЫХ Обозреватели Елена ЗУБОВА, Оксана ЕРЕМЕЙКИНА, Ольга ИВАНОВА, Ольга ПАЛАСТРОВА, Юлия РАМИЛЬЦЕВА Дизайн и верстка Владимир МИХАЛИЦЫН Корректура Надежда ЧЕЛНОКОВА Коммерческий директор Наталья ЯКУБОВА Руководители проектов Анастасия БУШМЕЛЕВА, Ирина МОРОЗОВА, Анастасия МОСЕЕВА, Елена ЧАПЛЫГИНА Коммерческая служба Ольга АБДУЛЛИНА, Татьяна КАДНИКОВА, Инна КУШНИР, Елена МАЛЫШЕВА, Лия МУХАМЕТШИНА, Екатерина РАДИОНИК, Ольга РЯПОСОВА, Эльвира ХАЙБУЛИНА

70

Инспекция труда в открытом доступе

ВсеЛенская забота

По мнению полпреда Президента РФ в ЦФО для инновационного роста округа нужны масштабные инвестиции в человеческий капитал

68

Социально ответственное предприятие 19

Лицо надзора

Об экологической ситуации в СЗФО руководитель Департамента РПН Олег ЖИГИЛЕЙ

66

Ставки сделаны Новые ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду

В зоне контроля Ростехнадзора: Приокское управление О грамотной работе Приокского управления РТН во главе с руководителем Василием Челенко

О чем нужно помнить работодателю при приеме на работу бывших государственных или муниципальных служащих

Экология производства 18

Реформа ЖКХ: показатели эффективности в регионах Материалы о работе региональных надзорных органов в сфере жилищно-коммунального хозяйства

61

77

Экологическая экспертиза с нарушениями 46

Нарушения законодательства об экологической экспертизе и привлечение к ответственности допустивших их должностных лиц

78

Отдел подписки +7 (343) 253-16-08, 253-89-89 Евгения БОЙКО, Елена КОНОНОВА, Наталья КОРОЛЕВА, Татьяна КУПРЕЕНКОВА, Галина МЕЗЮХА Адрес редакции и издателя 121099 Москва, Смоленская площадь, 3 Тел. 8 (800)-700-35-84, моб. +7 (967) 633-95-74 E-mail: moscow@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru 620017 Екатеринбург, а/я 797 Тел./факс +7 (343) 253-89-89, е-mail: tnadzor@tnadzor.ru, info@gos-nadzor.ru www.tnadzor.ru Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-39838 от 14 мая 2010 г. выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Учредитель ООО «Издательский дом «Информ-медиа» Подписано в печать 22 июня 2016 года. Выход из печати 27 июня 2016 года Отпечатано в ООО «Астер-Ек+», г. Екатеринбург, ул. Черкасская, 10ф Тел. +7 (343) 310-19-00. Заказ № 31216 от 22 июня 2016 года. Тираж 4 000 экз. Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов Р Использованы фотографии авторов Мнение авторов может не совпадать с мнением редакции. Подписной индекс: Почта России – 80198, Пресса России – 42028, Урал-Пресс – 99878. Свободная цена. 18+

надзорные факты Ростехнадзор РФ

Современные технологии надзора

З

аместитель руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Светлана Радионова продемонстрировала Председателю Правительства РФ Дмитрию Медведеву работу системы дистанционного контроля (надзора) промышленной безопасности на опасных производственных объектах. Система установлена на морской платформе МЛСП-1 ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть». Основная идея проекта основана на использовании риск-ориентированного подхода и заключается в оперативной оценке и прогнозировании любого инцидента и принятии превентивных мер по недопущению какой-либо аварии на опасном производственном объекте. «В развитие проекта мы планируем оценить возможности внедрения данной системы на Волгоградском НПЗ, газоперерабатывающих заводах Сибура и Газпрома. Если на законодательном уровне впоследствии будет предусмотрена возможность использования системы дистанционного контроля вместо традици-

онной, то это будет уникальным решением мирового уровня», – отметила Радионова. Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев и присутствовавший на встрече министр энергетики Александр Новак высказали позицию о необходимости внедрения системы дистанционного надзора промышленной безопасности на опасных производственных объектах 1 класса опасности.

Росприроднадзор РФ

Единая система учета

Е

диная государственная информационная система учета отходов от использования товаров заработает в полном объеме к концу 2016 года. Система, оператором которой является Росприроднадзор, будет использоваться при представлении декларации, отчетности и расчетов суммы экологического сбора. По словам главы Минприрорды РФ Сергея Донского, она будет не только осуществлять администрирование всех процедур (декларирование о выпуске товаров в обращение, предоставление отчетности, уплату экологического сбора), но и оказывать информационную поддержку пользователям при принятии решений. Напомним, система создана в соответствии с положениями Федерального закона 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и стала одним из инструментов для его реализации.

Роструд РФ

Онлайн-сервисы в помощь

П

о словам руководителя Роструда Всеволода Вуколова, с момента запуска сервиса работодатели прошли более 117 тыс. самопроверок и оградили себя от штрафов на сумму более 2,8 млрд. рублей. Помимо «Электронного инспектора» пользователям «Онлайинспекции.рф» доступны и другие сервисы. В частности, сервис «Сообщить о проблеме» позволяет удаленно направить заявление в инспекцию труда, которая проверит соблюдение трудовых прав и поможет устранить нарушения. В случае если нужна профессиональная консультация по вопросам соблюдения трудового законодательства, есть сервис «Дежурный инспектор», и в течение 3 рабочих дней Вы получите правовую консультацию по интересующему вопросу. В этом году Роструд запустит новый сервис «Проверь трудовой договор!». Соискатель вакансии сможет проверить проект договора, предлагаемый ему к подписанию работодателем.

2

Правительство РФ

Декларирование пожарной безопасности

С

обственники малого и среднего бизнеса, возможно, смогут добровольно составлять декларацию о пожарной безопасности. Включенные в декларацию объекты впоследствии не будут проверяться органами пожарного надзора. Как отметил Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев, такая мера поспособствует снижению административной нагрузки на предпринимателей. Отмечается, что новые правила обеспечат введение рискориентированного подхода к деятельности контрольно-надзорных органов в сфере пожарной безопасности. При такой системе частота плановых проверок зависит от возможных рисков на том или ином объекте. Внедрить новый подход в практику органов пожарного надзора планируется с 2017 года. Законопроект по внесению соответствующих поправок был одобрен Правительством Российской Федерации.

Бизнес-омбудсмен

Проверка всех проверок

У

полномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов предлагает оценить целесообразность контрольных мероприятий, включенных в ежегодный план проверок. Об этом он заявил на Петербургском международном экономическом форуме. «Стоило бы устроить «проверку всех проверок» – их всеобщую инвентаризацию. Нужно посмотреть, насколько они обоснованны, и пресечь излишние», – отметил Титов. Он также предложил установить более серьезные последствия для должностных лиц контрольных органов за неисполнение обязанности по включению проверки в ежегодный план проверок. В настоящее время за игнорирование этой обязанности должностным лицам грозит предупреждение или штраф в размере 3–5 тысяч рублей, а за повторный проступок – 5–10 тысяч рублей либо дисквалификация на срок от шести месяцев до года.

Минприроды РФ

Сотни миллиардов на модернизацию

Р

оссийские компании инвестируют более 160 млрд. рублей на модернизацию предприятий в рамках Года экологии. Об этом заявил глава Минприроды России Сергей Донской. Ранее Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев подписал распоряжение, которым утвержден План основных мероприятий по проведению в Российской Федерации Года экологии в 2017 году. Большая часть – 55 мероприятий из 234 – направлена на внедрение на российских предприятиях наилучших доступных технологий. Планом также предусмотрено 54 мероприятия, направленные на строительство и реконструкцию объектов в сфере обращения с отходами. Источники: www.gosnadzor.ru, www.rostrud.ru, www.mnr.gov.ru, www.garant.ru, www.ombudsmanbiz.ru

№2 (22) 2016

3

Государственный надзор законодательство

Системные изменения

Новое в регулировании контрольно-надзорной деятельности в 2015 году.

В базовый Федеральный закон № 294-ФЗ, в соответствии с федеральными законами от 6 апреля 2015 г. № 82-ФЗ, от 2 мая 2015 г. № 111-ФЗ, от 29 июня 2015 г. № 159-ФЗ, от 13 июля 2015 г. № 213-ФЗ, № 236-ФЗ, № 243-ФЗ, № 246-ФЗ и 263-ФЗ, от 3 ноября 2015 г. № 306-ФЗ, а также от 28 ноября 2015 г. № 341, был внесен ряд существенных изменений системного характера.

4

Поэтапный переход к рискориентированному контролю

Правило однократного представления информации

Новая статья 8.1, изменения статей 9, 12, 13 Федерального закона № 294-ФЗ, введенные в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ, предусматривают переход на рискориентированную модель организации государственного контроля (надзора), основанную на системе анализа и управления рисками причинения вреда в результате деятельности хозяйствующих субъектов. Предусматривается: • оценка состояния подконтрольных субъектов; • классификация деятельности хозяйствующих субъектов по степени рисков (потенциальной опасности); • организация дифференцированной (по формам, методам, продолжительности и периодичности проведения проверок и отдельных мероприятий по контролю) контрольной деятельности в зависимости от присвоенного класса (категории) опасности. Однако указанные новые положения закона носят рамочный характер и вступают в силу только с 1 января 2018 г. Поэтому для их реализации требуется разработка и принятие в переходный период ряда нормативных, методических и инструктивных документов, регламентирующих порядок риск-ориентированного контроля, а также осуществление соответствующих организационных мероприятий. В плане мероприятий («дорожной карты») по опытному внедрению риск-ориентированного подхода, разработка которого в настоящее время завершается, намечается проведение в 2016–2017 гг. апробации в режиме пилотных проектов новых принципов работы на примере пяти федеральных контролирующих органов. По итогам практической апробации и оценки эффективности новых методов контрольной деятельности предполагается принятие решения о дальнейшем расширении сферы их применения в конкретных сферах экономической деятельности. Внедрение новой методологии контрольной деятельности деятельности, во-первых, позволит осуществить переход к контролю, направленному на предупреждение, в первую очередь на объектах повышенной опасности, риска причинения вреда, его сокращение или устранение; во-вторых, даст возможность существенно сократить масштабы контроля за хозяйствующими субъектами, деятельность которых не представляет реального риска причинения вреда.

Дополнения статей 7, 9 и 15 Федерального закона № 294-ФЗ в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. № 306-ФЗ предусматривают запрет органам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля требовать от проверяемого субъекта, во-первых, представления документов (информации), включая разрешительные документы (лицензии, свидетельства, разрешения), имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления, которые могут быть получены органами государственного и муниципального контроля в рамках межведомственного взаимодействия; вовторых, представления информации, которая была получена органами контроля ранее при проведении проверок. Правило однократного представления информации вступает в силу поэтапно: для органов, осуществляющих федеральный государственный надзор, – с 1 июля 2016 г.; региональный государственный надзор – с 1 января 2017 г.; муниципальный контроль – с 1 июля 2017 г.

Мораторий плановых проверок малых предпринимателей Новая статья 26.1 Федерального закона № 294-ФЗ, введенная в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 246-ФЗ, содержит положение о прекращении с 1 января 2016 г. по 31 января 2018 г. плановых проверок субъектов малого предпринимательства. Мораторий распространяется на всех субъектов малого предпринимательства, за исключением хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сферах, представляющих высокую опасность причинения вреда (в сфере промышленной, пожарной, радиационной, экологической безопасности, использования атомной энергии, защиты государственной тайны), аудиторской деятельности и деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, оказывающих медицинские, образовательные и социальные услуги, а также недобросовестных субъектов, допускавших грубые нарушения обязательных требований, в течение предшествующих 3 лет. По предварительным оценкам, можно ожидать, что реализация указанных норм закона приведет к сокращению общего количества проводимых плановых проверок не менее чем на 30%. Правительством РФ также утверждены Правила подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, подпадаю-

щих под действия моратория на проверки субъектов малого предпринимательства, из ежегодного плана проведения плановых проверок (постановление от 28 октября 2015 г. № 1149). Кроме того, Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 408-ФЗ в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым предусматривается создание и ведение с 1 июля 2016 г. единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на основе унифицированной системы их государственного учета, а также вводятся новые критерии определения таких субъектов.

Создание единого реестра проверок С 1 июля 2015 г. для органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор), вступили в силу положения статьи 13.3 Федерального закона № 294-ФЗ о создании государственной информационной системы «Единый реестр проверок». Согласно правилам формирования и ведения указанного реестра (постановление Правительства РФ от 28 апреля 2015 г. № 415), предусматривается унифицированный порядок сбора информации о каждой проводимой в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ проверке (плановой, внеплановой, документарной, выездной), ее результатах, принятых мерах по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, а также о привлечении виновных в совершении таких нарушений к административной ответственности. Сведения единого реестра размещаются на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ (оператор системы) в сети Интернет в форме открытых данных и, таким образом, являются общедоступными для неограниченного круга заинтересованных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой ограничено законом. Создание государственного информационного ресурса, открывающего данные о результатах контрольной деятельности органов власти, является важным элементом в обеспечении прав хозяйствующих субъектов на информацию об осуществлении в отношении них государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. С 1 июля 2016 г. установленные нормы вступят в силу при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и регионального государственного контроля (надзора), а с 1 января 2017 года – при осуществлении муниципального контроля. Вместе с тем остаются нерешенными вопросы включения в Единый реестр мероприятий по контролю, проводимых вне рамок проверок в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, как это предусмотрено поручением Президента РФ по данному вопросу, а сам ГИС «Единый реестр проверок» требует дальнейших доработок.

Начало предпринимательской деятельности Ст. 8 Федерального закона № 294-ФЗ еще в 2008 г. был введен уведомительный порядок начала опре-

Количество видов контроля (надзора), полностью или частично изъятых из сферы действия Федерального закона № 294-ФЗ 2011

2012

2013

2014

2015

при которых порядок проведения проверок исключен из сферы действия Федерального закона № 294-ФЗ

23

23

25

30

31

при которых порядок проведения проверок может иметь особенности в соответствии с другими федеральными законами

25

26

28

35

39

деленных видов предпринимательской деятельности, предусматривающий одновременный запрет применения в отношении начала такой деятельности каких-либо разрешений, согласований, заключений. Перечень «уведомительных» видов деятельности постепенно и неуклонно расширялся и сейчас включает 39 видов деятельности. Однако ни в 2015 г., ни в 2014 г. не было принято ни одного нормативного правового акта, направленного на расширение сферы применения уведомительного порядка, что представляется серьезным недостатком в системной работе органов государственной власти по созданию благоприятного предпринимательского климата в России. Более того, продолжается практика расширения различных форм государственного регулирования в предпринимательской деятельности. Так, несмотря на общепринятые выводы о недопустимости введения лицензирования при наличии государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере экономической деятельности, перечень видов деятельности, требующих получения специального разрешения (лицензии), дополнен деятельностью управляющих многоквартирными жилыми домами компаний при наличии системы государственного жилищного надзора. Сфера лицензирования деятельности в области обращения с отходами производства и потребления дополнена услугами по сбору отходов при наличии государственного надзора в области обращения с отходами. Поправками Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» дополнены и ужесточены требования к деятельности кадастровых инженеров. Вместо государственной аттестации, являющейся допуском к осуществлению их профессиональной деятельности, введена обязательность их членства в саморегулируемых организациях, объединение в которых кадастровых инженеров осуществлялось ранее на добровольных началах.

Делегирование контрольных полномочий на региональный уровень В 2015 г. была продолжена дискуссия в отношении вопроса избыточной централизации контрольно-надзорных функций на федеральном уровне и целесообразности их перераспределения на уровень субъектов Российской Федерации. В итоге был принят разработанный Правительством РФ Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 233-ФЗ, в соответствии с которым в 34 законодательных акта Российской Федерации были внесены изменения. Поправки предоставляют Президенту и Правительству право передать полномочия федеральных органов органам субъектов РФ

№2 (22) 2016

5

в случаях, когда указанные полномочия не переданы в соответствии с нормами прямого действия федеральными законами. Наличие двух правовых оснований (федеральный закон, решение Президента или Правительства) для делегирования контрольно-надзорных полномочий с федерального на региональный уровень неизбежно порождает правовые коллизии. Особенно в случае передачи подзаконными актами функций, выполнение которых отнесено Конституцией РФ к ведению Российской Федерации или совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Так, например, внесенными поправками не учтено, что в области охраны окружающей среды, ветеринарии, культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, обращения лекарственных средств, регулирования устанавливаемых государством тарифов и других сферах деятельности по предметам совместного ведения соответствующими федеральными законами в настоящее время определена система двухуровневого (федерального и регионального) государственного надзора, а также определены контрольно-надзорные полномочия федеральных и (как собственные, а не делегированные) региональных органов исполнительной власти. Полномочия могут быть переданы как всем, так и отдельным субъектам РФ. Помимо утраты целостности организационной структуры надзоров и единства управления деятельностью контрольных органов, по региональному признаку возникает риск повышения административного давления, «провала» исполнения контрольной функции в момент передачи, ошибок в расчете финансового обеспечения при делегировании полномочий. В этой связи особое значение приобретает законодательное закрепление исчерпывающего перечня видов государственного контроля (надзора) по уровням его осуществления (федеральный, федеральный и региональный) и муниципального контроля, а также критериев, по которым полномочия Российской Федерации в сфере федерального государственного контроля (надзора) могут быть делегированы на региональный уровень решениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Дальнейшее сокращение универсальности Федерального закона 294-ФЗ Ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ установлены перечни видов контрольно-надзорной деятельности, в которых его положения не применяются к проверкам и отдельным мероприятиям по контролю (части 3 и 3.1), а также видов государственного контроля (надзора), в отношении которых другими федеральными законами могут быть установлены особенности организации и проведения проверок (части 4, 4.1 и 4.2). Оба перечня на протяжении всего периода действия указанного закона постоянно расширяются, последовательно снижая уровень его универсальности. Так, общее количество видов государственного контроля (надзора), при осуществлении которых

6

положения Федерального закона № 294-ФЗ не применяются, увеличилось с 11 в 2008 г. до 31 в 2015 г., а видов государственного контроля, при осуществлении которых в соответствии с федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок, увеличилось с 25 до 39 видов (рисунок 3.1). Таким образом, полностью или частично из сферы действия Федерального закона № 294-ФЗ выведено 70 видов государственного контроля (надзора). Постоянное расширение перечня исключений из сферы действия Федерального закона № 294-ФЗ, как это уже неоднократно отмечалось в ежегодных аналитических докладах о состоянии государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации, последовательно снижает уровень гарантий защиты прав хозяйствующих субъектов при проведении в отношении них проверок или отдельных мероприятий по контролю, нарушая баланс мер по защите прав хозяйствующих субъектов и мер по предотвращению связанных с их деятельностью рисков причинения вреда гражданам, обществу и государству.

Изменения административной ответственности за правонарушения в сфере осуществления государственного контроля В 2015 г. в соответствии с 52 федеральными законами в Кодекс РФ об административных правонарушениях было внесено значительное количество изменений, направленных на расширение составов административных правонарушений и ужесточение санкций. Так, например, эти изменения касаются: • уточнения положений об административной ответственности за нарушения в сфере лицензируемой деятельности (Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. № 408), землепользования (Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 46-ФЗ), оборота наркотических средств (Федеральный закон от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ), долевого участия в строительстве жилых домов (Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 236-ФЗ), в сфере рыболовства и охраны водных биоресурсов (Федеральный закон от 2 мая 2015 г. № 120-ФЗ), безопасности дорожного движения (Федеральный закон от 8 июня 2015 г. № 143-ФЗ); • дополнения полномочий должностных лиц таможенных органов (Федеральный закон от 6 апреля 2015 г. № 71-ФЗ) и органов государственного и муниципального контроля в финансово-бюджетной сфере (Федеральный закон от 27 октября 2015 г. № 291-ФЗ) и ряд других. Вместе с тем, как отмечалось ранее в Аналитических докладах за 2012–2014 гг., по-прежнему в Кодексе сохраняется большое число составов административных правонарушений, сформулированных исключительно или преимущественно в виде отсылочных норм. Это вкупе с довольно широкими рамками усмотрения должностных лиц в отношении размеров административного наказания (во многих случаях максимальные размеры штрафов превышают минимальные в 2-3 раза) создает условия для неоднородности административной практики и возможных злоупотреблений со стороны должностных лиц контрольных органов. ГН

Источник: Аналитический доклад «Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации», 2015 г. www.goskontrol-rspp.ru

Государственный надзор законодательство

Государственный надзор Система оценки

Контрольные показатели эффективности Показатели эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности, которые подготовили семь пилотных ведомств, будут доработаны и до 1 июля вынесены на рассмотрение Правительственной подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов власти.

О

сновные направления разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности и план-график реализации соответствующего пилотного проекта разработаны Минэкономразвития при участии Экспертного совета при Правительстве в рамках утвержденной Премьер-министром 1 апреля «дорожной карты» совершенствования контрольно-надзорной деятельности на 2016–2017 гг. Модель такой оценки ранее прошла обсуждение на правительственной подкомиссии. По поручению Михаила Абызова она была апробирована в ходе экспертных семинаров с участием пилотных ведомств. В 2016 году планируется протестировать базовую модель оценки на примере отдельных видов контрольно-надзорной деятельности, их перечень ранее был определен подкомиссией. В него вошли государственный пожарный надзор (МЧС, Рослесхоз, Ростехнадзор), санитарно-эпидемиологический контроль (Роспотребнадзор, ФМБА), земельный надзор (Россельхознадзор), надзор в сфере обращения лекарственных средств (Росздравнадзор). Второй и третий этапы (сентябрь 2016 года – 2017 год и 2018 год) предполагают масштабирование базовой модели на все виды и уровни контрольно-надзорной деятельности и ее нормативно-правовое закрепление. Минэкономразвития совместно с контрольными органами определило четыре критерия оценки показателей эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности: нацеленность на снижение ущерба, полнота охвата поднадзорной сферы, качество и доступность данных и непротиворечивая методика расчета показателя. На данный момент у ведомств уже есть серьезные наработки в части показателей эффективности и результативности их деятельности. Так, результативность пожарного надзора МЧС предла-

гает оценивать исходя из количества людей, погибших при пожарах, количества травмированных людей и причиненного материального ущерба. А показателями эффективности станут количество пожаров на поднадзорных объектах и соотношение суммы причиненного материального ущерба и расходов на исполнение надзорных полномочий к консолидированному бюджету РФ. В числе показателей результативности санэпиднадзора – увеличение ожидаемой продолжительности жизни в РФ, снижение заболеваемости профзаболеваниями, снижение числа повторных нарушений, выявленных после проведения проверки или применения административных мер. При осуществлении надзора в сфере обращения лекарственных средств в число ключевых показателей результативности предлагается включить количество смертельных случаев, связанных с употреблением недоброкачественных лекарств, и число изъятых некачественных и контрафактных препаратов. В ходе экспертного обсуждения был высказан ряд замечаний к разработанным ведомствами показателям и предложения по их дополнению и корректировке. До 15 августа ведомства должны закрепить показатели эффективности и результативности своей контрольно-надзорной деятельности соответствующими нормативно-правовыми актами. Источник: www.open.gov.ru

Определены четыре критерия оценки показателей эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности: нацеленность на снижение ущерба полнота охвата поднадзорной сферы качество и доступность данных непротиворечивая методика расчета показателя.

№2 (22) 2016

7

Государственный надзор Открытые данные

Раскрытие информации Авторы ежегодного аналитического доклада «Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации» по итогам 2015 года представили рейтинг органов контроля по открытости обязательных требований.

В

одноименном разделе Доклада приведены результаты оценки открытости информации о действующих обязательных требованиях, являющихся предметом проверки, на официальных сайтах органов контроля. Такая оценка проводилась в соответствии с критериями, указанными в Таблице 1. Соответствие всем указанным критериям является целевым состоянием для органов контроля в части раскрытия ими информации о применяемых обязательных требованиях. В настоящее время нормативные правовые акты не предусматривают никаких требований о раскрытии информации о действующих обязательных требованиях на официальных сайтах федеральных органов контроля. Исключением являются требования о раскрытии информации в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которым лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий в том числе сведения нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности. Базовое же постановление Правительства РФ по вопросу раскрытия информации федеральных органов исполнительной власти в сети Интернет (от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правитель-

ства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти») никаких требований о необходимости размещения перечня актов, устанавливающих обязательные требования к деятельности хозяйствующих субъектов, которые подлежат проверке, не устанавливает. Таким образом, высокий балл, присвоенный в результате оценки, означает, что ведомство в инициативном порядке разместило информацию об обязательных требованиях. Используемые в настоящем докладе критерии оценки могут выступать в качестве рекомендаций при раскрытии указанной информации органами контроля в будущем. Также авторы Доклада рекомендуют включить содержание таких критериев в «Перечень информации о деятельности Правительства Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет», утвержденный постановлением № 953.

О

тдельные выводы по результатам проведенной оценки: 1. Из 33 федеральных органов контроля только 7 органов разместило на своих официальных сайтах специальные перечни нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к хозяйствующим субъектам, подлежащим проверке. На сайтах иных федеральных органов контроля можно было найти информацию о таких актах в рубриках «Документы». Однако в таких случаях информация об

Таблица 1. Критерии оценки сайтов органов контроля по раскрытию информации о действующих обязательных требованиях в поднадзорной сфере

8

Критерий

Порядок оценки

Кол-во присуждаемых баллов

Размещение на сайте специального перечня обязательных требований

Оценивается по наличию на официальном сайте органа контроля специального перечня обязательных требований (перечня актов, устанавливающих обязательные требования), подлежащих проверке. Данный параметр считается отсутствующим во всех случаях, если информация об обязательных требованиях фактически размещается в общем перечне документов, регламентирующих деятельность ведомства

При наличии такого перечня присваивается 40 баллов, при отсутствии – 0 баллов

Структуризация по видам надзора

Оценивается по факту дифференциации актов, содержащих обязательные требования, размещенных на официальном сайте органа контроля, по видам надзоров, осуществляемых таким органом

Размещенные акты структурированы по видам надзоров – 20 баллов, не структурированы – 0 баллов

Возможность доступа к полным текстам актов

Оценивается по возможности доступа к полным текстам актов, содержащих обязательные требования, на сайте органа контроля

Доступ к текстам актов обеспечен – 10 баллов, не обеспечен – 0 баллов

Возможность скачивания

Оценивается по возможности скачивания текстов актов, содержащих обязательные требования, на сайте органа контроля

Скачивание актов обеспечено – 10 баллов, не обеспечено – 0 баллов

Редактируемый (распознаваемый) формат документа, доступного для скачивания

Оценивается по формату доступных для скачивания актов, содержащих обязательные требования

Формат редактируемый (распознаваемый) – 5 баллов, формат нередактируемый (нераспознаваемый) – 0 баллов

Возможности поиска актов по различным атрибутам

Оценивается по возможности поиска актов на сайте по различным атрибутам (по реквизитам, названию и т. д.)

Поиск по различным атрибутам обеспечен – 5 баллов, не обеспечен – 0 баллов

Наличие на сайте любых разъяснительных материалов

Оценивается по наличию на сайте любых разъяснительных материалов о применении обязательных требований (обзор практики применения, комментарии к актам, содержащим обязательные требования, рубрика «Наиболее часто задаваемые вопросы об обязательных требованиях», памятки предпринимателям, статистика применения обязательных требований и т. д.)

На сайте представлено значительное количество таких материалов – 10 баллов; представлено незначительное количество материалов – 5 баллов; материалы отсутствуют – 0 баллов.

Рейтинг официальных сайтов органов контроля по раскрытию информации о действующих обязательных требованиях в поднадзорной сфере

Дифференциация по видам надзора

Возможность доступа к полным текстам актов

Возможность скачивания

Редактируемый (распознаваемый) формат документа, доступного для скачивания

Возможности поиска актов по различным атрибутам

Наличие на сайте любых разъяснительных материалов

Показатели оценки

Наличие на сайте специального перечня обязательных требований

обязательных требованиях размещалась вместе с иными нормативными актами, регулирующими иные вопросы, в результате чего отобрать из массива всех опубликованных документов только акты, устанавливающие обязательные требования, подлежащие проверке, не представляется возможным.

2. Даже в тех случаях, когда ведомства размещают специальные перечни нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к хозяйствующим субъектам, подлежащим проверке, такие перечни имеют сугубо информационное значение. То есть если при проведении конкретной проверки инспектор органа контроля будет проверять иные требования, не указанные в перечне, размещенном на сайте, то хозяйствующий субъект не сможет на этом основании опротестовать такой предмет проверки. Кроме того, ни в одном из рассмотренных случаев размещаемые перечни нормативных правовых актов, устанавливающие обязательные требования, не именовались как исчерпывающие и из них нельзя было сделать вывод о том, что они имеют закрытый характер.

3. Оценить исчерпывающий характер размещаемых на сайтах органов контроля перечней обязательных требований не представлялось возможным. Поэтому в ходе оценки балл присуждался только за формальное наличие релевантной информации. Какова ценность размещаемого перечня и насколько им действительно руководствуются на практике, неизвестно. Данный недостаток исследования, к сожалению, является в настоящий момент непреодолимым.

4. Реальная ценность раскрытия информации об обязательных требованиях на сайтах органов контроля может быть разная даже при наличии одинакового количества баллов по рассматриваемым критериям органов контроля. Это следует из того, что у одних органов в такие перечни включаются сотни нормативных правовых актов и нормативных документов и для их инвентаризации действительно была проведена большая работа, у других органов в соответствующих перечнях содержатся информация только о нескольких актах (например, в перечне ФСКН России указано 4 нормативных правовых акта). Кроме того, в каких-то сферах раскрытие информации неважно и для самого бизнеса, так как в некоторых случаях к соответствующей деятельности предъявляется незначительное число требований правового характера. В других сферах раскрытие информации об обязательных требованиях является критически важным из-за непрозрачности правового регулирования. По мнению авторов, результаты оценки показывают, что наиболее полно обязательные требования представлены на сайтах МЧС России, ФСТЭК России, Ростехнадзора и Росфиннадзора. Наименьшую открытость демонстрируют Росприроднадзор, Росстандарт, Росфинмониторинг и ФСБ России. В заключение еще раз подчеркивается, что только 7 федеральных контрольных ведомств выполнили «минимум» работ, т. е. выделили обязательные требования в отдельный раздел на сайте, избежав смешения с иными нормативными документами. ГН

1

МЧС России

40

20

10

10

5

0

5

90

2

ФСТЭК России

40

20

10

10

5

5

0

90

3

Ростехнадзор

40

20

10

10

5

0

5

90

4

Росфиннадзор

40

20

10

10

5

0

0

85

5

Роспатент

40

0

10

10

5

0

0

65

6

Роскомнадзор

40

20

0

0

0

0

0

60

7

ФСКН России

40

0

10

0

0

0

0

50

8

Ространснадзор

0

20

10

10

5

0

0

45

9

Росалкогольрегулирование

0

20

10

10

5

0

0

45

10

ФНС России

0

0

10

10

5

5

10

40

11

Минфин России

0

0

10

10

5

5

10

40

12

Роспотребнадзор

0

0

10

10

5

5

0

30

13

Роструд – Минтруд России*

0

0

10

10

5

0

5

30

14

ФМС России

0

0

10

10

5

0

5

30

15

Росздравнадзор

0

0

10

10

5

5

0

30

16

ФТС России

0

0

10

10

5

5

0

30

17

ФАС России

0

0

10

10

5

5

0

30

18

ФМБА России

0

0

10

10

5

5

0

30

19

Минкультуры России

0

0

10

10

5

0

5

30

20

Минпромторг России

0

0

10

10

5

5

0

30

21

Росгидромет

0

0

10

10

5

5

0

30

22

МВД России

0

0

10

10

0

5

0

25

23

Росреестр

0

0

10

10

5

0

0

25

24

Минюст России

0

0

10

10

5

0

0

25

25

Рослесхоз

0

0

10

10

5

0

0

25

26

Росаккредитация

0

0

10

10

5

0

0

25

27

Россельхознадзор

0

0

10

0

0

5

0

15

28

Росрыболовство

0

0

10

0

0

5

0

15

29

Росприроднадзор

0

0

0

0

0

0

0

0

30

Росстандарт

0

0

0

0

0

0

0

0

31

Рособрнадзор

0

0

0

0

0

0

0

0

32

Росфинмониторинг

0

0

0

0

0

0

0

0

33

ФСБ России

0

0

0

0

0

0

0

0

Орган контроля

Итоговый рейтинг

*Специализированный ресурс «Единая общероссийская справочно-информационная система по охране труда»

№2 (22) 2016

9

Государственный надзор Реформа

Проверки – мощный ресурс экономии бюджетных средств Оптимизация правил промышленной безопасности является составной частью большой системной работы по повышению эффективности всей государственной контрольной деятельности. Проверки – довольно мощный ресурс экономии и бюджетных средств, и средств компаний, что особенно актуально в кризисное время.

Ф

Михаил АБЫЗОВ, министр РФ по вопросам Открытого правительства

ормат Открытого правительства позволил сдвинуть с места решение проблемы, которая была очевидна всем в течение многих лет. Напомню, изменение подходов в области обеспечения промышленной безопасности широко обсуждалось Экспертным советом при Правительстве, для чего были организованы мозговые штурмы при участии представителей бизнес-сообщества. Архитектура реформы также выносилась на обсуждение в ходе соответствующей встречи Дмитрия Медведева с Экспертным советом при правительстве еще 2012 году, где нашла поддержку премьер-министра. Поправки в закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» были утверждены 4 марта 2013 года. В соответствии с документом, с 1 января 2014 года контрольная и разрешительная деятельность Ростехнадзора дифференцирована по степени риска и масштаба последствий аварий. Буквально в ручном режиме был составлен реестр критериев и самих объектов. Промышленные объекты были разделены на четыре класса, максимальный контроль оставлен лишь за объектами I и II классов. Сам бизнес оценивал эффект от новых правил в 1 трлн. рублей. Из более чем 285 тысяч опасных промышленных объектов таковыми по новым правилам были признаны 181 тысяча. При этом на первый и второй класс приходится 1,2% и 4,4% соответственно. Это позволило инспекторам Ростехнадзора сконцентрироваться на действительно опасных производствах, повысить качество работы, высвободить ресурсы. При этом перерегистрация объектов проходила с помощью электронного взаимодействия с контролируемыми организациями. Оптимизация правил промышленной безопасности является составной частью большой системной работы по повышению эффективности всей государственной контрольной деятельности. Проверки – довольно мощный ресурс экономии и бюджетных средств, и средств компаний, что особенно актуально в кризисное время. Президентом и Председателем Правительства был дан целый ряд системных поручений в данной сфере. Активно работает подкомиссия по совершенствованию контрольно-надзорных функций – к слову, на последнем ее заседании в конце апреля были приняты решения, в частности, по оцен-

Бизнес-сообщество также в положительном ключе оценивает изменения, касающиеся внедрения риск-ориентированного подхода в рамках государственного надзора в области промышленной безопасности.

10

ке деятельности территориальных контрольных органов, подготовлены проекты актов Правительства о применении системы управления рисками, методические рекомендации по повышению результативности и эффективности проверок. К этой работе привлечены все заинтересованные стороны – и бизнес, и эксперты (Экспертный совет при Правительстве), и сами контрольные ведомства. В настоящее время активно реализуются пилотные проекты по внедрению риск-ориентированного подхода в МЧС, ФНС, Роспотребнадзоре, Ростехнадзоре, Роструде. Проверки этих ведомств совокупно составляют около 75–80% от общего числа всех проверок, проводимых контрольно-надзорными ФОИВ. Пилотные ведомства ежеквартально отчитываются в Подкомиссию о степени реализации своих ведомственных планов по реализации риск-ориентированного подхода. Ростехнадзор существенно продвинулся не только в части нормативно-правового регулирования, но и совершенствования профилактики и предупреждения нарушений обязательных требований, организационно-управленческих решений по внедрению рискориентированного подхода, информационно-аналитического и кадрового обеспечения. Бизнес-сообщество также в положительном ключе оценивает изменения, касающиеся внедрения риск-ориентированного подхода в рамках государственного надзора в области промышленной безопасности. При этом в аналитическом докладе о контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации в 2015 году, подготовленном РСПП совместно с Высшей школой экономики, отмечается, что основными задачами по совершенствованию системы управления рисками в рамках государственного надзора в области промышленной безопасности являются совершенствование параметров для классификации ОПО с целью учета степени изношенности оборудования, параметров систем безопасности, перечня объектов, которые потенциально могут пострадать, а также переход от статической к динамической системе оценки уровня риска. Напомню, по поручению Президента системные меры по совершенствованию контроля и надзора описаны и включены в единый документ – «Дорожную карту» на 2016–2017 гг., которая 1 апреля была утверждена Распоряжением Правительства. В «Дорожной карте» отражены все ключевые направления: это и внедрение риск-ориентированного подхода, и совершенствование процессуальных форм и процедур осуществления контрольно-надзорной деятельности, и разработка новой системы оценки эффективности и результативности, работа по про-

филактике и предупреждению, выявлению и устранению избыточных и дублирующих функций, повышение качества кадрового состава и, конечно, совершенствование информационных технологий. Одним из основных результатов реализации карты должна стать разработка и принятие в этом году закона о государственном и муниципальном контроле и надзоре. Разработанный в прошлом году проект закона будет уточняться и переделываться, эта работа сейчас ведется. Весной Правительству надо будет новую версию закона разработать, принять и внести на рассмотрение в Государственную Думу.

С

кажу пару слов о наиболее важных направлениях, которые заложены в «Дорожную карту» и закладываются в законопроект. Первое направление касается обязательных требований. Остро стоит проблема избыточности и недоступности обязательных требований к подконтрольным субъектам. Реальная оценка общего количества обязательных требований отсутствует. К примеру, Роструд проанализировал более 75 тысяч актов, из которых более 1 тысячи содержат обязательные требования, потратив на указанную работу около двух лет. Около 3,5 тысячи актов введены до 1990 г. и содержат устаревшие нормы. Поэтому нам надо (по крайней мере по массовым видам и сферам контроля и надзора) от дискуссий переходить к практической работе. При этом задача не только в формировании реестров требований, а в том, чтобы попутно разобраться с их дублированием и провести некоторую актуализацию, включая требования советского периода, которых у нас еще с избытком. Важнейшим фактором повышения эффективности контрольно-надзорной функции государства является переход к использованию рискориентированного подхода, который используется в большинстве развитых стран мира. Мировой опыт использования риск-ориентированного подхода свидетельствует, что его применение позволило сократить общее количество проверок на 30–90%, а отдельные категории бизнеса и вовсе освободить от необходимости прохождения плановых проверок. При этом было обеспечено сохранение или повышение уровня безопасности в подконтрольной сфере. Как в любой системе, в контроле и надзоре крайне важны оценка и регулярная обратная связь. И в ней большая роль принадлежит бизнесу. Один из краеугольных камней успеха совершенствования системы контроля и надзора – это установление показателей эффективности. Очевидно, что тут надо двигаться к системе, которая бы измеряла конечный результат, а не количество проверок. А для этого необходимо четкое целеполагание – важно четко задать ориентиры, куда двигаться и какова конечная цель. В этой связи считаю полезным, чтобы по основным сферам контроля и надзора у нас появились документы от самих ведомств, которые комплексно покажут цели, задачи и планы совершенствования их деятельности. Налоговая служба, к примеру, когда начинала двигаться в этом направлении, не получала поручений о внедрении риск-подходов или о ставке на ИТ-технологии – это был осознанный, страте-

гический выбор менеджмента. Также поступили коллеги из Роструда, создавшие в инициативном порядке «онлайн-инспекцию» – ресурс, позволяющий онлайн обратиться в инспекцию труда, получить бесплатную консультацию по вопросам трудовых отношений или провести самопроверку своей организации.

Объявлен трехлетний мораторий на проведение проверок субъектов малого и среднего предпринимательства («надзорные каникулы»), в результате чего органы, на которые приходится более 72% плановых проверок, сообщили о сокращении планов проверок почти на 165 тысяч.

Г

оворя об основных проблемах и задачах реформирования контрольно-надзорной деятельности, стоит отметить и определенные положительные результаты, достигнутые за последнее время. Объявлен трехлетний мораторий на проведение проверок субъектов малого и среднего предпринимательства («надзорные каникулы»), в результате чего органы, на которые приходится более 72% плановых проверок, сообщили о сокращении планов проверок почти на 165 тысяч. В итоге в 2015 году было проведено 2 млн. 76 тыс. проверок на всех уровнях власти (данные Минэкономразвития). По сравнению с 2014 годом количество проверок сократилось на 12,7% (к 2013 г. – на 20,6%, к 2012 г. – на 28,7%). Запущен Единый реестр проверок. Несмотря на многие текущие проблемы в работе сайта, его создание стало важным шагом к повышению открытости контрольной деятельности в отношении бизнеса. Готовятся изменения в законодательство, предусматривающие замену штрафа на предупреждение для субъектов малого и среднего предпринимательство за впервые выявленное нарушение. Предусмотрено введение «потолка» проверок для федеральных ведомств, сокращение плановых проверок еще на 30% к утвержденным планам, установление «потолка» проверок вне плана.

В настоящее время активно реализуются пилотные проекты по внедрению риск-ориентированного подхода в МЧС, ФНС, Роспотребнадзоре, Рос­технадзоре, Роструде. Проверки этих ведомств совокупно составляют около 75-80% от общего числа всех проверок, проводимых контрольно-надзорными ФОИВ.

В

заключение скажу, что, несмотря на существенное движение вперед и достигнутые результаты, очевидно, предстоит еще очень много масштабной работы, и нам всем совместно предстоит приложить много усилий в ближайшие годы, чтобы намеченные планы реализовать. Крайне важно при этому учитывать лучшие практики и положительный опыт, которые демонстрируют ведомства во взаимодействии с бизнесом. Источник: Тезисы к выступлению М. Абызова на Форуме «Промышленная безопасность – ответственность государства, бизнеса и общества»

№2 (22) 2016

11

Государственный надзор промышленная безопасность

Алексей АЛЁШИН:

«Предлагаю рассмотреть возможность введения уголовной ответственности руководителей»

Руководитель Ростехнадзора Алексей АЛЁШИН обозначил основы государственной политики в области промышленной безопасности и перспективы ее развития в докладе, прозвучавшем на майском форуме-диалоге «Промышленная безо­ пасность – ответственность государства, бизнеса и общества».

–П

резидент России поддержал инициативу Ростехнадзора и поручил нам разработать основы государственной политики в области промышленной безопасности, определяющие основные направления действий государства в этой сфере на период до 2025 года и дальнейшую перспективу. Сегодня у нас – прекрасная возможность поработать сообща в режиме «проектного офиса», конструктивно обсудить, какой должна стать система взаимоотношений государства, бизнеса и общества в этой сфере через 9 лет. Прежде всего, нам необходимо подробно разобрать значение термина «промышленная безопасность». Законодателем дано универсальное опре-

12

деление, однако очевидно, что разные стороны нашего форума-диалога в нем могут ставить акценты по-разному. Так, для государства и общества безусловными приоритетами в области промышленной безопасности является реализация конституционных прав граждан на жизнь, на безопасный труд, на благоприятную окружающую среду. Для бизнеса в лице собственников – это сохранность и бесперебойная работа предприятий. Для бизнеса же в лице наемного менеджмента, как правило, приоритетом является сокращение административных барьеров, снижение затрат. Работники предприятий, как и члены их семей, напротив, всегда выступают за максимально жесткий контроль со стороны государства. Все эти иногда кажущиеся разнонаправленными интересы учитываются при разработке и реализации государственной политики в области промышленной безопасности. Все они должны быть отражены и в наших перспективных документах. Отдельный вопрос, который можно сегодня обсудить, – сфера применения законодательства о промышленной безопасности: стоит ли включать в нее вопросы безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в области электроэнергетики и теплоснабжения либо все-таки сохранить существующую специфику регулирования. Текущая ситуация в области промышленной безопасности характеризуется в целом стабильными показателями. Сводные показатели смертельного травматизма на опасных производственных объектах являются минимальными за период с 1995 года: в 2015 году погибло 193 человека, что на 7 человек меньше, чем в 2014 году. Вместе с тем количество аварий возросло: в 2015 г. произошло 174 аварии, что на 36 аварий больше, чем в 2014 году. Наибольший прирост аварийности – на объектах, на которых используются подъемные сооружения. Прежде всего, отмечается значительное увеличение количества аварий и несчастных случаев при эксплуатации башенных кранов: – количество аварий на башенных кранах увеличилось на 58%; – количество смертельных несчастных случаев при эксплуатации башенных кранов увеличилось на 64%. Рост аварийности также зафиксирован в металлургической промышленности, на предприятиях

химического комплекса, на объектах магистрального трубопроводного транспорта, объектах газораспределения и газопотребления. Наиболее трагическое событие – авария на шахте «Северная» – произошло уже в текущем году. Еще предстоит понять, что произошло и как эти явления можно в дальнейшем прогнозировать и бороться с ними. Широкий общественный резонанс вызвала череда аварий лифтов. Напомню, что при принятии решения об исключении их из категории опасных производственных объектов государство руководствовалось презумпцией добросовестности эксплуатирующих организаций, рассчитывало на их способность самостоятельно обеспечить безопасную эксплуатацию. Где-то не получилось. Решение этой проблемы – одно из приоритетных направлений работы на этот год. 11 мая Государственной Думой принят в первом чтении разработанный Ростехнадзором законопроект, наделяющий Правительство России полномочиями по утверждению требований безопасной эксплуатации лифтов, инвалидных подъемников и эскалаторов. При осуществлении производственной деятельности на поднадзорных Ростехнадзору предприятиях, эксплуатирующих электростанции, электроустановки потребителей и электрические сети, в 2015 году погибло 53 человека. При эксплуатации тепловых установок и сетей погиб 1 человек (на 2 меньше, чем в 2014 году). При эксплуатации гидротехнических сооружений в 2015 году случаи смертельного травматизма (так же как и годом ранее) не зафиксированы. На текущий момент ситуация с обеспечением промышленной безопасности характеризуется наличием рисков, обусловленных: – системными, устойчиво повторяющимися в течение многих лет нарушениями требований вследствие неудовлетворительной организации производственных процессов (низкий уровень квалификации руководящего состава и инженерных работников); – постоянными нарушениями требований безопасности по поведенческим причинам (так называемый человеческий фактор – сознательное пренебрежение требованиями и элементарными правилами безопасности). Анализ рисков аварийности на примере угольной промышленности выявил ряд аспектов. Сегодня угольные шахты оснащены необходимыми средствами механизации процессов, приборами контроля, средствами защиты, что снижает «фоновый» риск, который соответствует лучшим мировым практикам. В этой связи на первый план выходят причины, связанные с организацией работ и дисциплиной. Типичная ситуация: наши инспектора выходят на объект, видят нарушения, непосредственно угрожающие жизни и здоровью людей, приостанавливают его. После устранения нарушений объект продолжает работу. Через некоторое время приходим повторно – те же самые нарушения. Еще более показательная ситуация – после тяжелых аварий: людям на какой-то период хватает «встряски», они соблюдают правила, отлаживают контрольные механизмы. Но проходит время,

и уровень культуры безопасности снова устремляется вниз. В этой связи предлагаю рассмотреть возможность введения уголовной ответственности руководителей и других работников за неоднократное грубое нарушение требований безопасности, отклонения от которых создают угрозу жизни и здоровью людей, даже если отклонения эти еще не привели к гибели работников. Одновременно с этим, в соответствии с указаниями Президента России, мы готовы (и я уже дал соответствующее поручение) максимально, насколько это возможно в рамках действующего законодательства, не применять весь «арсенал» санкций при первичном выявлении не грубых нарушений.

Предлагаю рассмотреть возможность введения уголовной ответственности руководителей и других работников за неоднократное грубое нарушение требований безопасности, отклонения от которых создают угрозу жизни и здоровью людей, даже если отклонения эти еще не привели к гибели работников.

О

тдельно необходимо отметить, что в подавляющем большинстве случаев системы управления промышленной безопасностью и организация производственного контроля на предприятиях неэффективны. «На бумаге» все оформлено, ответственные сотрудники получают заработную плату, но приходит наш инспектор и выявляет в десятки раз больше нарушений, чем они. Главная причина такой ситуации – в полной зависимости ответственных работников от директора. В предупреждении аварий, как правило, абсолютно не задействованы собственники. Может быть, имеет смысл возложить общее руководство этими процессами не на менеджмент компаний, а на соответствующие советы директоров. Вообще, в руководстве большинства предприятий – менеджеры, а не инженеры. Все проходят аттестацию, но делают это формально, «для галочки», а при предаварийной ситуации – или просто не знают, что делать, или действуют в прямо противоположном требованиям направлении. В этой связи нам вместе необходимо проработать возможные механизмы совершенствования процедур аттестации и проверки знаний руководителей, специалистов и работников. Президентом России, в том числе в Послании Федеральному Собранию, поставлены конкретные задачи совершенствования контрольно-надзорной деятельности. Правительством России утверждена соответствующая «дорожная карта» по совершенствованию нашей работы. Уже сегодня количество плановых проверок в области промышленной безопасности существенно сократилось. В первый же год после внедрения «статической» модели риск-ориентированного надзора (2014) – почти на 58%, общее количество плановых и внеплановых проверок – на 27%. В 2015 году количество плановых проверок сократилось еще на 17%. Существенно (почти на 30%) сократилось и количество проверок в рамках государственного строительного надзора: в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 533-ФЗ

№2 (22) 2016

13

Государственный надзор промышленная безопасность («О внесении изменений в статьи 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации») из числа объектов, в отношении которых Ростехнадзор осуществляет данную функцию, были исключены буровые скважины (а это – тысячи вводимых объектов в год). Введен инструмент обоснования безопасности опасного производственного объекта, предусматривающий разработку индивидуальных требований промышленной безопасности для новых объектов на основе анализа риска. Можно подсчитать экономию, полученную бизнесом от этих мер. Речь идет о миллиардах рублей. Аналогичного результата по всей «линейке» контрольных функций Ростехнадзора мы будем добиваться, внедряя методы риск-ориентированного надзора в соответствующих отраслях права.

Срочнейшая задача – «переломить» негативный тренд в аварийности башенных кранов. Для этого мы предлагаем повысить класс опасности соответствующих объектов (до третьего), чтобы вернуть плановые проверочные мероприятия. Соответствующий законопроект разработан и проходит межведомственные согласования.

П

родолжается работа по устранению избыточных и дублирующих функций. За период, прошедший с первого Форума-диалога, на Ростехнадзор возложены функции по ведению Российского регистра гидротехнических сооружений. Подписан разработанный Ростехнадзором Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 132-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности в сфере теплоснабжения», предусматривающий возможность актуализации обязательных требований безопасности в этой сфере, а также позволяющий полноценно планировать и осуществлять соответствующую контрольно-надзорную деятельность. Три разработанных Ростехнадзором законопроекта – уже в Думе, два – внесены в Правительство. Наши предложения затрагивают вопросы: 1) внедрения «статической» модели рискориентированного надзора в отношении гидротехнических сооружений; 2) повышения требований к саморегулируемым организациям в строительной сфере; 3) установления национальных требований к обеспечению безопасности лифтов; 4) автоматизации контроля наличия полисов обязательного страхования гражданской ответственности; 5) совершенствования процедур аттестации руководителей и специалистов опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики. Срочнейшая задача – «переломить» негативный тренд в аварийности башенных кранов. Для этого мы предлагаем повысить класс опасности соответствующих объектов (до третьего), чтобы вернуть плановые проверочные мероприятия. Соответствующий законопроект разработан и проходит межведомственные согласования.

14

Мы ведем работу по актуализации обязательных требований с учетом развития технологий и уроков аварий на поднадзорных объектах. Приведены в соответствие с действующим законодательством порядки осуществления отдельных полномочий Ростехнадзора. В этих целях в 2015 году разработаны 12 проектов постановлений Правительства Российской Федерации (11 из них приняты в 2015 году). Прошли государственную регистрацию в Минюсте России 68 нормативных правовых актов Ростехнадзора. В текущем году Службой разработано и «запущено» на межведомственные согласования 5 проектов постановлений Правительства. Запланирована разработка 15 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, 11 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, 4 административных регламента и 11 иных нормативных правовых актов. В рамках методического сопровождения внедрения риск-ориентированных методов обеспечения промышленной безопасности за прошедший год разработаны и утверждены 10 методик по различным аспектам анализа и оценки риска аварий на опасных производственных объектах (всего их уже 13). Эта работа продолжается, и здесь мы очень рассчитываем на расширение партнерства государства, бизнеса и науки в решении соответствующих научно-технических задач. Продолжим развивать новые инструменты рискориентированного надзора, прежде всего – в плане перехода от чисто статических к динамическим его моделям. Для объектов одного класса опасности (не меняя в целом саму классификацию) будет определена приоритетность проведения контрольных мероприятий – исходя из накопленной статистики аварий и инцидентов, информации о нарушениях обязательных требований, о техническом состоянии объекта, а также размеров потенциального ущерба от аварии.

В

этой же связи будем продвигаться дальше в плане формирования системы дистанционного мониторинга технологических процессов на опасных производственных объектах с применением современных информационно-коммуникационных технологий. Предполагается, что информация о значениях критических для безопасности параметров технологических процессов, выводимая на пульты диспетчеров, в определенной части будет дублироваться в Ростехнадзоре. Нам это позволит точечно реагировать, «распределяя» контрольно-надзорные мероприятия по объектам с учетом изменяющихся рисков эксплуатации в режиме онлайн. В свою очередь, и владельцы объектов будут получать реальную информацию о состоянии текущих дел в любую минуту. В настоящее время подготовлены предложения по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, направленных на обеспечение возможности применения дистанционного мониторинга в качестве альтернативы отдельным мероприятиям по контролю.

Соответствующие поручения (представить предложения по организации дистанционного мониторинга объектов повышенной опасности) даны нам Председателем Правительства на совещании, состоявшемся 4 апреля в Новокузнецке (слайд 9). Будет интенсифицирована профилактическая работа с поднадзорными организациями. Мы будем дальше развивать открытость деятельности Службы. Уже по итогам 2015 года в составленном РСПП рейтинге органов государственного контроля по раскрытию информации о действующих обязательных требованиях Ростехнадзор «делит» первое место с МЧС России и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю. В плане дальнейшей работы мы собираемся обеспечить информирование о результатах проведенных проверок не только уполномоченных представителей эксплуатирующих организаций, но и их собственников. Приглашаем всех владельцев принимать участие в подведении итогов наших проверок. Там можно будет наглядно увидеть, как ваш менеджмент охраняет ваше имущество. В целом мы сегодня общаемся преимущественно с руководителями, главными инженерами, уполномоченными лицами эксплуатирующих организаций. Гораздо реже мы встречаемся с собственниками. И совсем ничтожно наше общение с работниками поднадзорных организаций. А ведь именно они больше всех заинтересованы в безопасной работе производственных объектов. И если уж они не могут «достучаться» до своего начальства, тогда информацию о нарушениях необходимо передавать нам. А мы, в свою очередь, должны открыть для них новые «каналы общения». Поэтому Ростехнадзором поддержан законопроект, предусматривающий введение института внештатных инспекторов в области промышленной безопасности из числа профсоюзных работников и работников эксплуатирующих организаций.

Ростехнадзором поддержан законопроект, предусматривающий введение института внештатных инспекторов в области промышленной безопасности из числа профсоюзных работников и работников эксплуатирующих организаций.

Более того, считаю необходимым, чтобы на всех крупных поднадзорных объектах появились таблички с номерами телефонов доверия территориальных управлений – для сообщения о фактах нарушений, остающихся без внимания руководства, и произошедших авариях. Эти номера должны знать и работники, и члены их семей. Особого внимания требуют вопросы повышения квалификации всех лиц, работающих в области промышленной безопасности. Ростехнадзор совместно с рядом ведущих вузов страны выступает с инициативой создания сетевого университета в сфере промышленной, ядерной и энергетической безопасности, призванного обеспечить консолидацию интеллектуальных, информационных и инновационных ресурсов в этой сфере. В ходе первого Форума-диалога мы говорили и о необходимости «встречного движения» со стороны бизнес-сообщества – развития культуры безопасности, которая должна стать высшим приоритетом в повседневной деятельности и внутренней потребностью как работников, так и их руководителей. В частности, мы считаем необходимым обеспечивать непрерывное обучение и тренинги персонала по вопросам технологии безопасного ведения работ. «Тезисно» вопрос развития культуры безопасности обозначен в разработанном нами проекте Основ государственной политики. Сегодня предлагаю детально обсудить, как и с какой скоростью нужно двигаться в этом направлении. Ростехнадзор, как и всегда, открыт к конструктивному диалогу. ГН

№2 (22) 2016

15

Государственный надзор прокуратура рф

Число обращений граждан – индикатор имеющихся в регионах проблем Выступая на пленарном заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с докладом, Генеральный прокурор Юрий ЧАЙКА остановился на наиболее важных вопросах укрепления законности и правопорядка и о проделанной работе по их укреплению. Публикуем выступление в сокращении.

–В

2015 году прокурорами совместно с органами государственной власти, правоохранительными ведомствами, институтами гражданского общества удалось немало сделать для успешного решения множества актуальных проблем. В сфере исполнения законов, защиты прав и свобод человека и гражданина пресечено более 5 млн. нарушений, в связи с чем по актам реагирования в дисциплинарном и административном порядке наказаны почти 1 млн. виновных лиц.

Десять лет на защите бизнеса На протяжении уже 10 лет особое внимание органами прокуратуры уделяется защите бизнеса. За это время многого удалось добиться. Результаты нашей работы, а также существующие проблемы регулярно обсуждаются на проводимых в Генеральной прокуратуре мероприятиях с участием Уполномоченного по защите прав предпринимателей, региональных омбудсменов. В минувшем году начал работу Единый реестр проверок. Открытый доступ к его сведениям по-

Более 310 тысяч организаций избавлены от избыточного надзора чиновников в 2015 году.

16

высил ответственность органов контроля, уменьшил для предпринимателей риски немотивированных визитов проверяющих. За счет последовательной реализации госполитики, принципиальной позиции прокуратуры по снижению давления на бизнес, число предложений о проверках хозяйствующих субъектов ежегодно снижается в среднем на 200 тысяч. Но и из этого количества почти половина отклоняются прокурорами. Только в 2015 году более 310 тыс. организаций, таким образом, избавлены от избыточного надзора чиновников. Обеспечение прав хозяйствующих субъектов во многом зависит от законности и эффективности использования финансовых инструментов содействия бизнесу, в том числе системы льготного кредитования. Для этих целей создан Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства. В истекшем году Генеральной прокуратурой его деятельность проверена. Результаты нас, мягко говоря, удивили. Вместо поддержки Банк и его посредники фактически обирали бизнесменов. Кредиты предоставлялись предпринимателям под завышенные проценты, иногда достигавшие более 26% годовых. Банковская гарантия предоставлялась за вознаграждение, размер которого был необоснованно увеличен (за эту услугу предприниматели перечислили 57 млн. руб.). Навязывались заведомо невыгодные условия, такие как возможность одностороннего повышения Банком ставки, комиссия за бронирование средств. Деньги Банком неправомерно направлялись на финансовую поддержку частных кредитных учреждений, не являющихся субъектами малого и среднего бизнеса. Так, более 8,3 млрд. руб. потрачены на покупку облигаций Московского кредитного банка, Новикомбанка и ряда других. По результатам проверки поставлен вопрос об ответственности должностных лиц. Не способствуют развитию предпринимательства и вскрытые прокурорами проблемы в деятельности особых экономических зон. По поручению Президента России Генеральной прокуратурой проверено использование ими бюджетных средств и госимущества. Для создания 33 таких образований за 10 лет из бюджета затрачено 179 млрд. руб. Однако до сих пор единая стратегия их развития отсутствует,

инфраструктура и условия для привлечения инвестиций не созданы. По этим причинам треть из них (10) не функционируют – предприниматели не вложили туда ни рубля. Управление данным общегосударственным проектом поручено акционерному обществу «Особые экономические зоны», которое фактически его развитием не занималось, прокручивая колоссальные бюджетные средства на депозитах. Таким нехитрым способом было «заработано» более 29 млрд. руб., за счет которых только в 2015 году работники общества премированы на 180 млн. руб. И это при фактическом срыве государственной задачи. Возбуждены уголовные дела по фактам хищения бюджетных средств. Кроме того, соответствующие предложения по совершенствованию работы особых экономических зон представлены нами руководству страны.

Антикоррупционная работа Одним из приоритетов в деятельности органов прокуратуры является борьба с коррупционными правонарушениями. Президентом страны утвержден уже пятый Национальный план противодействия коррупции. Анализ показывает, что в сравнении с первыми этапами работы ситуация в этой области заметно меняется в лучшую сторону. В прошедшем году в целом по стране зарегистрировано свыше 32 тыс. преступлений коррупционной направленности (рост на 1%). При этом существенно возросло количество таких наиболее опасных деяний, как взяточничество (14 тыс., рост на 13%), в том числе совершенных организованными группами, в крупном и особо крупном размере. Больше выявлено лиц, совершивших коррупционные деяния. Причем благодаря реализации прокурорами полномочий в сфере уголовно-правовой статистики на сегодняшний день это реальные цифры. Появились действительно знаковые дела, случаи привлечения к уголовной ответственности чиновников, которых многие считали неприкасаемыми. Среди них главы регионов и муниципальных образований, депутаты различного уровня (всего за минувший год 958 таких лиц). Что особенно важно – растет число уголовных дел, направленных в суды. В отношении более чем 13 тыс. коррупционеров судами постановлены обвинительные приговоры, в подавляющем большинстве они уже вступили в законную силу. В минувшем году проводимая антикоррупционная работа получила новый импульс. Совместно с органами МВД, ФСБ и Следственным комитетом России значительные усилия прокуроров были направлены на противодействие «откатам» в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Здесь мы действовали сразу в двух направлениях. В целях профилактики указанных правонарушений совершенствовалась нормативно-правовая база. Плюс реализован комплекс практических мероприятий по реальному пресечению откатов и других злоупотреблений. Всего в 2015 году прокурорами выявлено 386 тыс. коррупционных нарушений, в том числе 59 тыс.

В сфере исполнения законов, защиты прав и свобод человека и гражданина пресечено более 5 млн. нарушений, в связи с чем наказаны почти 1 млн. виновных лиц. незаконных правовых актов (+10%). По всем этим фактам к виновным приняты необходимые меры воздействия. В числе задач, которые необходимо решать уже в этом году, вопросы исполнения судебных решений о наложении штрафов за коррупционные преступления и правонарушения. Недостаточно эффективна деятельность следственных подразделений по возмещению вреда от коррупционных деяний. Требует дополнительных усилий оперативная работа по выявлению фактов легализации коррупционного дохода, установления такого имущества, в том числе за рубежом, с целью его ареста и возвращения государству.

Устойчивый рост обращений Ежегодно мы констатируем устойчивый рост обращений в органы прокуратуры. Не стал исключением и 2015 год. Более 4 млн. письменных обращений к нам поступило для проверок (+10%). Одному миллиону 100 тысячам граждан, обратившихся на личный прием, оказана квалифицированная правовая помощь. Увеличение числа обращений к нам – несомненно, свидетельство доверия людей к прокуратуре. Но, с другой стороны, и своего рода индикатор имеющихся в регионах проблем. Так, прокуратурой Республики Ингушетия удовлетворено почти каждое второе заявление в области коммунального хозяйства, земельного законодательства и исполнительного производства. Половина обращений на нарушения жилищных прав признаны обоснованными в прокуратурах республик Дагестан и Мордовия, интересов детей – в прокуратурах Липецкой, Тюменской областей, Республики Тыва. Три четверти жалоб граждан по пенсионным вопросам удовлетворены в прокуратурах Мурманской и Ульяновской областей, по природоохранным – прокурорами в Чечне. Считаю эту работу важной. И мы будем ее продолжать, делая упор на полное рассмотрение всех поставленных в обращениях вопросов, реальную помощь людям. Источник: www.genproc.gov.ru

№2 (22) 2016

17

Государственный надзор Охрана окружающей среды

Амирхан АМИРХАНОВ:

Экологическое движение в России находится на подъеме… Всемирный день охраны окружающей среды, учрежденный 5 июня 1972 года Генеральной ассамблеей ООН, объединяет очень разных людей, в том числе корпоративные структуры, занимающиеся вопросами прикладной экологии. «В России это еще и профес­ сиональный праздник экологов, предложение о введении которого было внесено в Правительство РФ в 2007 году», – отмечает Амирхан АМИРХАНОВ, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора).

– Амирхан Магомедович, что общего между Всемирным днем охраны окружающей среды и Днем эколога в России кроме общей даты празднования?

– Я глубоко убежден, что это праздники не только тех, кто по долгу службы занимается благородным делом охраны и восстановления природного богатства, но и жителей всех стран мира, включая Россию, для кого сохранение природы стало нормой, образом жизни, замечательной «привычкой».

– Какие проблемы в сфере охраны окружающей среды выходят на первый план в России и в мире?

– С точки зрения пресечения нарушений наиболее сложен водоохранный блок вопросов. Как правило, тут требуется участие широкого круга заинтересованных структур, правоохранительных и природоохранных органов всех уровней. Кроме того, вопросы противодействия незаконной деятельности в сфере водопользования актуальны для большинства регионов России. В связи с этим Росприроднадзор определил на ближайшие годы приоритет надзора в области использования и охраны водных объектов. В первую очередь мы значительно усиливаем надзор за использованием стратегического водного объекта страны – озера Байкал. В числе приоритетных направлений также стоят упреждающий надзор в Арктической зоне, работа с добывающими компаниями, создание оперативных центров реабилитации и спасения объектов животного мира в районах возможных аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. В связи с интенсивной разработкой и освоением месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации требуется усилить надзор на море и в акваториях портов. Еще одной территорией особого внимания для нас является эколого-курортный регион страны – Кавказские Минеральные Воды. Здесь запланированы рейдовые мероприятия по выявлению несанкционированного размещения отходов, незаконной застройки водоохранных зон, направленные на сохранение и рациональное использование запасов минеральных вод и лечебных грязей.

18

– Как разбудить в людях желание заботиться об окружающей среде? Какие шаги предпринимаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования с этой целью?

– Должен отметить, что в последние годы экологическое движение в России находится на подъеме. Все больше людей проникается пониманием, что будущее цивилизации, ее устойчивое развитие и жизнь каждого человека на планете Земля зависит от наших с вами усилий. Без сомнений, необходимо всячески поддерживать и развивать институты общественного контроля чистоты окружающей среды, разного рода добровольческие организации в этой области. Росприроднадзор выступает за создание института общественных инспекторов по охране окружающей среды. Они могли бы принимать участие в предупреждении и пресечении правонарушений в области охраны окружающей среды, участвовать в плановых проверках и патрулировании особо охраняемых природных территорий, земельных и лесных участков, водных объектов, помогать государственным инспекторам в области охраны окружающей среды в части сбора доказательной базы. В качестве меры стимулирования деятельности общественных инспекторов, думаю, стоит рассмотреть возможность выплаты вознаграждения за выявление и пресечение правонарушений. Одна из задач, которые сейчас реализуется нашей Службой, – максимально тесное сотрудничество с общественными организациями, занимающимися вопросами экологии, в том числе с Общероссийским народным фронтом. Нам надо сделать так, чтобы быть экологом, заботиться о родной природе стало модным, особенно в молодежной среде, чтобы это стало образом жизни всех россиян! ГН

ЖКХ МЕНЯЕТСЯ За прошедший год Минстрой России значительно продвинулся в решении приоритетных задач в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Успешно расселяется аварийное жилье, заработала программа капитального ремонта, настоящий прорыв совершен в части привлечения в отрасль частных инвестиций. В результате растет качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. С целью информационной поддержки в рамках спецпроекта «Реформа ЖКХ: показатели эффективности в регионах» журнал «Государственный надзор» публикует материалы о работе региональных надзорных органов в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

реформа жкх показатели эффективности в регионах

Михаил Мень:

Мы приступили к наведению порядка в сфере управления жильем… «В рамках реализации Стратегии развития ЖКХ, направленной на повышение качества услуг, мы приступили к наведению порядка в сфере управления жильем», – заявил глава Минстроя России Михаил МЕНЬ на заседании Комиссии при Президенте РФ по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития РФ.

–З

аработало лицензирование управляющих компаний, создана система проверки квалификации руководителей этих управляющих компаний, создан реальный инструмент «освобождения» дома от недобросовестной компании в случае двукратного неисполнения предписания жилинспекции, подтвержденного судом, распространена уголовная ответственность на подделку протоколов общих собраний собственников, при этом упростили проведение самой процедуры общего собрания. Запускается система штрафов в пользу потребителей за неверную квитанцию или некачественную коммунальную услугу. В результате этих действий рынок управления жильем стал очищаться, участники стали более добросовестно относиться к своим обязанностям, повысилась квалификация управленцев. Так, 10%

20

руководителей УК не сдали квалификационный экзамен. 13% управляющих компаний не прошли процедуру лицензирования. Компании стали гораздо внимательнее к запросам потребителей и требованиям жилинспекторов. Практически решена давняя проблема двойных квитанций – теперь каждый дом закреплен в лицензии у конкретной компании и за этим следит госжилинспекция, а штрафы в пользу потребителей – дополнительный стимул работать честно и эффективно. Для завершения процедуры наведения порядка в этой сфере что планирует сделать Правительство? Ввести внесудебный порядок лишения права управлять конкретным домом за два грубых нарушения в год, а также упростить процедуру лишения лицензии, если в результате нарушения причинен вред здоровью конкретного человека. Также предлагается исключить посредников в виде управляющих компаний из цепочки оплаты за оказанные коммунальные услуги, перейдя на так называемые прямые договоры между потребителем и ресурсоснабжающей организацией: это повысит платежную дисциплину, а самое главное – с рынка добровольно уйдут те, кто пришел добросовестно управлять не домами, а чужими денежными средствами. Оба законопроекта в высокой степени готовности, прошли согласования, и до конца года Правительство планирует принять их. Для модернизации коммунальной инфраструктуры, без эффективной работы которой невозможно обеспечить качество услуг, Правительством созданы благоприятные условия для работы частных инвесторов в этой сфере.Обновленная нормативно-правовая база позволяет добросовестным предпринимателям легально зарабатывать, повышая качество услуг даже в условиях жестких ограничений роста платежей за коммунальные услуги. С 2016 года введены обязательные долгосрочные тарифы, которые сохраняют экономию оператору только при условии повышения эффективности работы. У компаний появилась «пред-

1

2

наведение пОрядка на кОнтрОль рабОты изменения на рынке управления жильемкОмпаний рынке управления жильем управляющих ВВедение ЛицензирОВания упраВЛяющиХ кОмпаний

13%

ОбязатеЛьный кВаЛиФикациОнный Экзамен дЛя рукОВОдитеЛей упраВЛяющиХ кОмпаний ОздОрОВЛение рынка:

решение прОбЛемы дубЛирОВания кВитанций:

13% компаний не смогли пройти процедуру лицензирования

вся информация по управляющей компании публикуется в системе ГИС ЖКХ

пОВышение кВаЛиФикации рукОВОдитеЛей: 10% не смогли справиться с экзаменом

на перВОм Этапе ЛицензирОВания (до 1 мая 2015 г.) заявления поданы ли 12,5 тысячи управляющих организаций, в результате выдано около 11 тыс. лицензий

организаций

В настОящее Время В гис жкХ зарегистрирОВанО

2 16 433 2

кОнтрОль рабОты управляющих кОмпаний кОнтрОль кОнтрОль рабОты рабОты Лицензий управляющих управляющихкОмпаний кОмпаний

пОВышение ОтВетстВеннОсти упраВЛяющиХ кОмпаний: при 2 нарушениях за год компания теряет право управлять домом, если компания теряет 15% обслуживаемых домов – лицензия аннулируется

Сведения о выданных лицензиях включаются в реестр лицензий субъекта Российской Федерации и сводный федеральный реестр лицензий, которые размещены в свободном доступе в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства www .dom .gosuslugi .ru

Также в ГИС ЖКХ размещается информация об аннулированных лицензиях и лицензиях, прекративших действие, а также о проверках, проведенных в рамках лицензионного контроля

Общий резуЛьтат

3

Отказано в предоставлении лицензии 13% управляющих

повышение клиентоориентированности управляющих компаний

планируется реализОвать ЧточтО планируется реализовать в ближайшее в ближайшее времявремя 40

упрОщение прОцедуры ЛицензиОннОгО кОнтрОЛя сО стОрОны гОсжиЛинспекции

41

Прекратили действие – 74 лицензии (в соответствии с ч.3 ст. 199 ЖК РФ действие лицензии прекращается в связи с аннулированием лицензии по решению суда и иным основаниям, указанным в Федеральном законе от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных Прекратили Прекратили действие действие–– 74 74 лицензии лицензии (в(всоответствии соответствииссч.3 ч.3ст. ст.199 199ЖК ЖК РФ видов деятельности», со дня внесения соответствующих записей в РФ действие лицензии прекращается связи аннулированиемлицензии лицензии действие лицензии прекращается ввсвязи ссаннулированием реестр лицензий субъекта Российской Федерации) порешению решениюсуда судаиииным инымоснованиям, основаниям,указанным указаннымввФедеральном Федеральном по законеотот44мая мая2011 2011года года№ №99-ФЗ 99-ФЗ«О «Олицензировании лицензированииотдельных отдельных законе видовдеятельности», деятельности»,со содня днявнесения внесениясоответствующих соответствующихзаписей записейвв видов реестрлицензий лицензийсубъекта субъектаРоссийской РоссийскойФедерации) Федерации) реестр

немедЛеннОе Лишение Лицензии

за грубые нарушения, пОВЛекшие тяжкий Вред здОрОВью иЛи смерть чеЛОВека

сОХранение ЭкОнОмии упраВЛяющей кОмпании

На 1 инспектора ГЖИ приходится 253 проверки в год

ВВрамках рамкахлицензионного лицензионногоконтроля контроляпроведено проведеноболее более 42 11 11тысяч тысячпроверок провероксоблюдения соблюденияуправляющими управляющими организациями организациямилицензионных лицензионныхтребований требований

На На11инспектора инспектора ГЖИ ГЖИприходится приходится 253 253проверки проверкиввгод год

76% 5-й

От пОВышения ЭФФектиВнОсти деятеЛьнОсти упраВЛяющей Организации

удовлетворены качеством жилищно-коммунальным услуг, и уровень удовлетворенности растет…

42 42

населения

сОздание системы упраВЛения маЛОЭтажным жиЛьем

Каждый

и жиЛьем с ВысОкОй степенью изнОса

43

принимательская прибыль» в тарифах при условии достижения целевых показателей повышения качества и надежности. Заработало новое концессионное законодательство: формула тарифа на весь срок концессии, возврат инвестиций даже при ее расторжении, при этом повышение качества и надежности – ключевое условие соглашения.

В рамках лицензионного контроля проведено более 11 тысяч проверок соблюдения управляющими организациями лицензионных требований

респондент высказал мнение, что произошли изменения в лучшую сторону. По данным НАФИ, ВЦИОМ

Источник: Стратегия развития ЖСК. Ход реализации. Минстрой РФ, 2016 г.

В целом и регионы продвинулись в своей части. Утверждено около 95% схем водоснабжения и теплоснабжения. Зарегистрировано 79% имущества. Везде утверждены дорожные карты развития ЖКХ, за реализацией которых Правительством установлен жесткий контроль. Принятые меры стали давать свои первые результаты. Бизнес начинает понимать, что ЖКХ –

№2 (22) 2016

21

3 3

реформа жкх показатели эффективности в регионах стабильный сегмент экономики, где можно зарабатывать не на убытках, как многие привыкли, а именно на повышении эффективности. Есть первые цифры. Сегодня инвестиции в ЖКХ демонстрируют стабильный рост – 183 млрд. рублей в 2015 году (рост на 3%), при том что резко (на 20%) сократились бюджетные вложения. Несмотря на жесткие тарифные ограничения, активный рост инвестиций демонстрируют и ключевые игроки отрасли ЖКХ. Так, ряд компаний, работающих в отрасли, увеличили рост инвести-

Минстрой назвал привлекательные для инвестиций в ЖКХ регионы По итогам 1 квартала 2016 г. лидером стала Нижегородская область, на втором месте – Вологодская область. Замыкает тройку Республика Хакасия. Москва переместилась с 8-го на 4-е место, пятое место занял Ямало-Ненецкий автономный округ.

Р

ейтинг готовности регионов к привлечению частных инвестиций в ЖКХ составляется ежеквартально, начиная с 2015 г. В исследовании принимают участие 85 субъектов РФ. Данный ранжир составляется по 12 основным критериям, в которых в том числе учитывается проработка и реализация регионами решений, направленных на создание условий по привлечению частных инвестиций в ЖКХ. Напомним, что Минстрой России реализует комплексную стратегию развития ЖКХ, в числе приоритетов которой – модернизация отрасли за счет привлечения частного капитала.

«

Андрей ЧИБИС, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, главный государственный жилищный инспектор:

Мы видим, что частный бизнес проявляет все больше интереса к инвестициям в жилищно-коммунальное хозяйство. В числе главных преимуществ отрасли бизнесмены выделяют стабильный спрос и высокий годовой оборот. Кроме того, для инвесторов в ЖКХ созданы комфортные условия – обновлено законодательство, оказывается господдержка – как финансовая, так и методическая. В результате, более 92% от объявленных в стране концессионных конкурсов относятся именно к ЖКХ…

«

Источник: www.news.vsemetri.com

22

ций в 2015 году почти в 2 раза. В прошлом году заключена 271 концессия – в 2,5 раза больше, чем в предыдущем году, а по объему взятых инвестиционных обязательств это в 10 раз больше, чем в 2014 году, – 70 млрд. рублей. В тех регионах, где заработали концессии, вот очень важная цифра, аварийность в теплоснабжении снизилась на 47%, а в водоснабжении – на 21%. Потери снизились – на 18 и 14 процентов соответственно. Минстрой оказывает регионам необходимую методологическую поддержку, запущен интерактивный справочник наиболее эффективных технологий в ЖКХ, регионы им активно пользуются. Заработал механизм поддержки концессий в малых городах. Для активного движения вперед Правительством планируется: • по обращению губернаторов и мэров городов разрешить отдавать в концессию МУПы с долгами и частью незарегистрированного имущества; • сделать регион третьей стороной концессии, ответственной за соблюдением тарифной формулы; • ограничить с 2018 года сферу деятельности ГУПов и МУПов в ЖКХ, передав управление частным операторам через механизмы концессионных соглашений; • повысить прозрачность конкурсной процедуры. Все это содержится в проекте закона, который прошел все процедуры согласования, и мы рассчитываем на его скорейшее принятие. На особом контроле Правительства находятся региональные программы расселения аварийного жилья и капитального ремонта многоквартирных домов. В части расселения: в целом по стране план перевыполняется, особое внимание в этой работе уделяется контролю качества и дополнительной помощи как финансовой, так и организационной проблемным регионам. По капитальному ремонту: регионы доработали планы 2016 года, предусмотрев в соответствии с поручением Правительства полное использование средств, собранных в прошлом году и собираемых в текущем. Ключевая задача – обеспечить своевременный и качественный капитальный ремонт домов и контроль за использованием этих средств. Важнейшим приоритетом стало повышение прозрачности ЖКХ. Люди должны понимать, за что они платят и почему услуга столько стоит. По согласованному заданию Минсвязи дорабатывает и запускает Государственную информационную систему ЖКХ. Сегодня в этой системе уже есть информация о всех отлицензированных управляющих компаниях и конкретных домах, управляемых ими. До конца года, по заверениям наших коллег, в ГИС ЖКХ появится вся необходимая информация о сфере, у каждого потребителя – личный кабинет, куда обязательно будет приходить платежка, которую удобно будет оплатить, также через ГИС можно будет проголосовать на собрании, пожаловаться и в управляющую компанию, и в жилинспекцию. Правительство последовательно реализует стратегические решения, направленные на превращение ЖКХ в современную, удобную и доступную для потребителей сферу. ГН

Граждане обращаются – значит, доверяют Наша первостепенная задача – стоять на страже безопасного и комфортного проживания жителей Подмосковья, утверждает в интервью руководитель Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция» в ранге министра – главный государственный жилищный инспектор Московской области Вадим СОКОВ.

– Вадим Викторович, каковы основные направления деятельности инспекции? Что считаете особенно важным в работе?

– Госжилинспекция Московской области – серьезный регулятор в сфере жилищно-коммунального хозяйства с широким спектром полномочий. Но прежде всего мы озабочены решением проблем наших граждан – по сути, следим за тем, чтобы в каждом доме были вода, свет, тепло, подъезды были чистыми, а платежи за жилищно-коммунальные услуги – понятными и прозрачными для жителей. Таким образом, наша главная задача – стоять на страже их безопасного и комфортного проживания. Обращения граждан – именно тот «барометр», по которому можно судить о состоянии дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства Московской области. Так, в 2015 году к нам поступило 55 тыс. таких обращений. С одной стороны, можно предположить, что количество проблем растет, ведь в 2014 году у нас было 34 тыс. обращений граждан, то есть рост составил 59%. С другой стороны, именно повышение качества работы каждого инспектора стало причиной такого роста. Люди обращаются к нам за помощью потому, что доверяют. И оправдывать это доверие нам надо каждый день, доказывать своей работой, что на нас можно положиться. Ключевое направление нашей работы – это инспекционная деятельность. Обращений может быть сколь угодно много, важнее то, как мы помогаем людям. В 2015 году мы обследовали более 100 тыс. многоквартирных домов – 170% от их общего количества во всем Подмосковье (то есть некоторые дома проверялись по несколько раз). Всего проведено 63 тыс. проверок, по итогам которых инспекторы выявили более 95 тыс. нарушений – это на 30% больше, чем в 2014 году. Для наведения порядка в сфере жилищно-коммунального хозяйства в 2015 году состоялось лицензирование управляющих организаций. Московская область провела всю необходимую работу в этом направлении и одной из первых среди российских регионов завершила ее первый этап. Всего в прошедшем году было выдано 1 174 лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (40 компаний получили отказ), выдано 1 840 квалификационных аттестатов, проверено более 6 тыс. протоколов общих собраний собственников. Продолжена работа и по составлению рейтинга управляющих организаций, который дает возможность жителям получить объективную информацию о качестве работы их управляющей организации, определить ее место среди других компаний.

Что касается судебной практики, за 2015 год в суды различных инстанций Московской области было подано 789 исковых заявлений. Из них 414 решения были вынесены в пользу Госжилинспекции Московской области. По 89 искам производство было прекращено в связи с добровольным выполнением предписаний на стадии рассмотрения дела в суде. В 5 случаях иски были оставлены без рассмотрения. Рассмотрение еще 274 дел было перенесено на 2016 год. И только 7 раз суды отказали в удовлетворении наших исковых требований.

– Какова значимость, на Ваш взгляд, системы общественного жилищного контроля?

– Летом прошлого года в Госжилинспекции Московской области начал работу новый для нас институт – общественные жилищные инспекторы теперь оказывают помощь нашим штатным сотрудникам: от проверки правильности оформления информационных щитов и поиска сосулек до выявления серьезных нарушений. В наших планах – увеличение количества общественных инспекторов, сегодня у нас есть более 400 заявок от добровольцев – жителей Московской области. Созданный в октябре 2014 года, систематизировал свою работу Общественный совет при Госжилинспекции Московской области. Под руководством его председателя С. О. Бычинского в прошлом году состоялось 10 его заседаний. Серьезный рывок удалось сделать в деле создания советов многоквартирных домов в Московской области. По состоянию на конец 2015 года в Подмосковье их насчитывалось почти 30 тысяч. Это пока только 64% от требуемого количества, между тем год назад их было всего 46%. В 2016 году мы приступили к решению многих тактических и стратегических задач, основные из которых – это борьба с двойными платежками, повышение уровня прозрачности начисления платы за ЖКУ, контроль за подготовкой домов к отопительному сезону, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих организаций. Думаю, только совместными усилиями с общественниками мы в полной мере с ними справимся. ГН

№2 (22) 2016

23

реформа жкх показатели эффективности в регионах

Эффективность достигается по плану Госжилинспекция Санкт-Петербурга в 2015 году вошла в топ-15 самых успешных с точки зрения инвестиционной привлекательности сферы ЖКХ субъектов РФ по версии Минстроя РФ. Секретами успеха делится начальник Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга – главный государственный жилищный инспектор Санкт-Петербурга Владимир ЗЯБКО.

– Владимир Михайлович, что бы Вы отнесли к основным показателям эффективности работы инспекции в 2015 году?

– Общая площадь многоквартирных домов, находящихся под надзором нашей инспекции, на 01.01.2015 г. составила 131,8 млн. кв. м. Такие объемы жилищного фонда сопоставимы в России только с Москвой и Московской областью. А по структуре и качественным характеристикам жилищного фонда, отнесенного к объектам культурного наследия, аналогов в России нет. Это предъявляет особые требования как к его содержанию, так и в первую очередь к организации государственного надзора качества его эксплуатации и ремонта. Показатели результатов работы инспекции – количество выявляемых и устраняемых в жилищном фонде СанктПетербурга нарушений, а также принятые меры административного воздействия в целях профилактики правонарушений в жилищной сфере. По результатам государственного контроля, за 2015 год составлено 7 042 протоколов об административных правонарушениях, наложено административных штрафов на сумму 129 210,5 тыс. рублей. Выдано 14 050 предписаний для контроля устранения выявленных нарушений жилищного законодательства, во исполнение которых выполнены работы на сумму 265,5 млн. рублей, а за ЖКУ произведен перерасчет гражданам на 123,6 млн. рублей. На протяжении последних пяти лет наблюдается постоянный рост обращений граждан и организаций в инспекцию и, соответственно, увеличение количества мероприятий по госконтролю жилищного фонда. Например, в 2015 году поступило 25 478 обращений граждан, а в 2014 году – 22 595. Наибольшее количество обращений поступило по вопросам оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, обслуживания придомовой территории, управления жилищным фондом и качества ЖКУ. Все обращения и жалобы, поступившие от граждан и организаций города, отрабатываются в инспекции в соответствии с полномочиями до достижения конечного результата. При рассмотрении вопроса эффективности работы инспекции стоит особо остановиться на плановой работе. В ходе плановых мероприятий по контролю управляющих компаний основной упор Инспекция делает на проверку капитального и текущего ремонта, санитарного и технического содержания жилищного фонда и домовладений, объ-

Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга осуществляет надзор содержания 22 961 многоквартирного дома, в том числе: 18 568 МКД, находящихся в управлении лицензированных управляющих компаний, 4 050 – в управлении 1 526 ТСЖ и 1 589 ЖСК, 50 – в непосредственном управлении и 336 жилых зданий спецжилфонда в управлении 154 организаций.

24

емов оказанных услуг и работ по договорам со специализированными организациями на обслуживание жилищного фонда (ВДГО, АППЗ, лифты), обоснованности и правомерности установленных тарифов на жилищные и коммунальные услуги, на энергосбережение и обеспечения энергетической эффективности многоквартирных домов. По результатам проверок в 2015 году в отношении управляющих организаций составлено 93 протокола об административных правонарушениях на сумму 2 969,5 тыс. рублей, в том числе 8 протоколов об административных правонарушениях по статье 14.1.3. ч. 2 (за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований). Также Инспекция выдала 32 предписания, обязательных для исполнения. В настоящее время 10 предписаний уже исполнено.

– Есть ли польза от лицензирования управляющих компаний?

–Инспекция Санкт-Петербурга одной из первых среди регионов России подготовила все необходимые для перехода к лицензированию нормативные акты, в полном объеме организована работа Лицензионной комиссии СанктПетербурга. Минстрой России отметил Санкт-Петербург как один из лучших регионов по результатам введения лицензирования в Российской Федерации. В 2015 году инспекция обеспечила ведение Реестра лицензий Санкт-Петербурга и Сводного федерального реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в системе ГИС ЖКХ. По состоянию на 31 декабря 2015 года в реестре содержатся сведения по 381 лицензиату, управляющими 18 568 многоквартирных домов. По поступившим заявлениям граждан в рамках лицензионного контроля по результатам проведенных проверок за 2015 год возбуждено 1 181 дело об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности 361 должностное лицо и 820 юридических лиц. Выдано 1 426 предписаний на устранение нарушений, контроль за которыми осуществляется в плановом порядке. ГН

Помощь всегда оказывается ближе Самыми заинтересованными и благодарными участниками процесса решения вопросов качественного предоставления жилищно-коммунальных услуг всегда являются жители домов, заметил в интервью начальник Государственной жилищной инспекции Курганской области Алексей МАЛЫГИН.

– Алексей Николаевич, расскажите о самых важных показателях работы, свидетельствующих об эффективности деятельности надзорного органа.

– Самым важным критерием нашей работы я считаю процент исполнения наших предписаний по выявленным нарушениям, то есть уровень выполнения управляющими организациями предписаний государственного надзорного органа. А отчетные данные о начисленных штрафных санкциях, о предпринятых административных мерах в адрес управляющих организаций – это лишь еще одно свидетельство наших стараний. Труднее всего дисциплинировать всех участников коммунального процесса, заставить работать должным образом – не нарушая законодательных требований.

– Какова ситуация в регионе с исполнением ваших предписаний?

– За первые три месяца этого года специалистами Инспекции было обследовано 3 млн. 59 тыс. кв. метров жилья в 812 многоквартирных домах. Всего в области у нас под надзором 20 млн. 600 тыс. кв. метров жилого фонда, из них многоквартирного – 12 млн. кв. м. Кроме того, было выдано 158 протоколов и 866 актов административных нарушениях. Что касается наших предписаний, они исполняются на 70%. Так, за первый квартал текущего года мы выдали 287 предписаний управляющим организациям по устранению 1 310 нарушений. Исполнено 201 предписание.

– Какие сложности в связи с этим возникают?

– Надо учитывать, что мы-то предписания выдаем, но ведь главное, чтобы управляющие организации их исполняли! В крайнем случае можно заставить их это делать с помощью штрафов. Но бывает так, что руководитель идет на конфликт и прямо говорит: «Если будете штрафовать, у меня на домах совсем денег не останется и я в принципе не смогу ничего сделать». Но тут на самом деле как посмотреть. С одной стороны, управляющие организации отчитываются перед гражданами за расходование получаемых от них за текущий ремонт и содержание домов средств. И в 90-95% случаях за отчетный период деньги бывают использованы полностью. Однако если мы выходим с проверкой и видим какие-то недоделки, это означает факт укрывательства, осуществления приписок по выполненным работам с целью использовать средства, поступившие на текущий ремонт и содержание. Такие случаи, к сожалению, тоже бывают.

– Все же удается ли в основном как-то договариваться с управляющими компаниями, как они реагируют на ваши проверки, предписания и т. д.?

– Управляющие компании хотели бы, чтобы работа контролирующего органа была направлена на решение узких вопросов. Так, например, в случае, если к нам приходит обращение на протечку кровли, допустим, в квартире № 12 первого подъезда такого-то дома, инспектор выходит на дом и вместо локальной проводит комплексную проверку всего дома, составляя соответствующий документ. Для управляющих организаций было бы лучше, если бы проверка была односторонней: чтобы при протечке кровли зашел инспектор в квартиру, зафиксировал наличие пятна на потолке в квартире, убедился также в том, что кровля на крыше находится в неудовлетворительном состоянии, и отразил в акте только это. Но у нас есть поручения прокуратуры, которые обязывают нас следить также за состоянием придомовой территории, фасадной части домов, водосточных систем, кровли, за чистотой контейнерных площадок. И каждый инспектор отчитывается в своей работе по результатам проверочных мероприятий по тому или иному поручению прокуратуры, о том, сколько было выдано предписаний. Осуществляя внеплановые проверки по обращениям граждан, мы выявляем нарушения и указываем на них управляющим организациям. Хотелось бы только чтобы те реагировали на них чуть-чуть быстрее, не доводили ситуацию до принятия административных мер.

– В том, что динамика обращений граждан в целом растет, вероятно есть положительный момент – собственники видят в надзорном органе защиту от недобросовестных управляющих компаний, их неправомерных действий?

– После многочисленных походов в другие инстанции по всем вопросам, касающимся качества предоставления коммунальных услуг, содержания жилищного фонда, люди в конечном счете приходят к нам. И когда уже посредством выдачи предписания либо через наказание контрольно-надзорного органа решение проблемного вопроса сдвигается с места, люди отмечают, что Государственная жилищная инспекция – это последняя инстанция, которая фактически смогла повлиять на ход ситуации. Население в самом деле видит в органе жилищного надзора своего надежного помощника, и это приятно. ГН

№2 (22) 2016

25

реформа жкх показатели эффективности в регионах

Главное, что изменилось отношение к работе Управление государственной жилищной инспекции Новгородской области в 2015 году зафиксировало меньше нарушений в деятельности управляющих компаний, чем в предыдущем. Причина, полагает начальник ведомства Евгений Новожилов, – в повышении исполнительности управляющих компаний и информированности населения.

– Евгений Иванович, какие показатели работы, свидетельствующие об эффективности жилищного надзора, вы считаете самыми важными?

– За 2015 год количество обращений в управление увеличилось на 27%. Это не говорит о том, что нарушений стало больше, а означает, что собственники самостоятельно пока не могут решить вопросы с управляющими компаниями, поэтому обращаются к нам. Нарушений выявлено как раз меньше, чем в 2014 году, примерно на 30%. В 2015 году их было 1 456. Это говорит о том, что среди управляющих компаний повысилась исполнительность. Еще один факт это подтверждает: в 2014 году исполнялись 89% предписаний, то в 2015-м этот показатель вырос до 95%. Если в цифрах то в 2014 году мы имели 80 случаев неисполнения предписаний, а в 2015-м – только 24 неисполненных предписания. Но главное – сколько проблем решено, а не сколько поступило жалоб или выполнено проверок. Управляющие компании устраняют нарушения, их отношение к работе на рынке ЖКУ изменилось: они теперь боятся штрафов, боятся потерять бизнес.

– Означает ли это, что они стали более добросовестными участниками жилищно-коммунального рынка?

– В любом регионе есть компании добросовестные и не очень. И к любой управляющей компании есть претензии. Но есть компании, которые выполняют требования жилищной инспекции, а есть такие, которые вступают в конфронтацию. Если они не будут исполнять предписания, придется лишать их лицензий.

– Расскажите о реализации региональной программы капитального ремонта в многоквартирных домах?

– На территории области создана специализированная некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области» который и занимается вопросами реализации капитального ремонта

В результате мероприятий по контролю выявлено 1456 нарушений в жилищной сфере, из них 687 (47,2% от общего количества выявленных) нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, 392 (27% от общего количества выявленных) нарушения правил управления многоквартирными домами, 249 (17,1% от общего количества выявленных) нарушений требований о раскрытии информации.

26

многоквартирных домов. Программа действует в регионе с октября 2014 года. С начала введения данной программы были проблемы, связанные с доставкой квитанций на оплату капремонта, недостаточной информированностью населения, хотя такая работа и была проведена. Есть и другие сложности, но больших проблем как в других регионах, например по сбору платежей и выполнения программы, у нас нет. Собираемость взносов по итогам 2015 года составила 82%. По выполнению программы капремонта домов и собираемости взносов новгородский Фонд занял 10-е место в общероссийском рейтинге. Как и в других регионах, собственники осознали, что дома все равно ремонтировать надо.

- Как Управление контролирует эксплуатацию и сохранность инженерных систем и лифтового оборудования в многоквартирных домах?

– Что касается 2015 года, все аварии устранялись в нормативные сроки. Отопительный период прошел удовлетворительно. Отключений многоквартирных домов от коммунальных услуг сверх нормативного периода не допущено. Как правило, основная причина аварий – высокий износ инженерных систем.

– Велика ли значимость системы общественного жилищного контроля? Есть ли в вашем регионе такой контроль?

– На территории области работает общественная организация «За честное ЖКХ», с ней у нас подписано соглашение о взаимодействии. Думаю, такая организация должна быть. Чем большими знаниями в области жилищного законодательства будет обладать население, тем меньше жалоб и обращений будет поступать от собственников помещений, да и управляющие компании уже не смогут обманывать таких собственников. ГН

Мозаика цифр и поднадзорных квадратных метров Работа Государственной жилищной инспекции Саратовской области направлена на осуществление целого ряда полномочий, главное из которых – контроль за соблюдением требований законодательства участниками жилищных правоотношений. О показателях исполнения установленных норм и правил рассказывает руководитель Госжилинспекции, главный государственный жилищный инспектор Саратовской области Юлия АБРАМОВА.

–В

ыявляя и предупреждая нарушения при использовании и содержании жилищного фонда и общего имущества собственников помещений и многоквартирном доме, инспекция также ведет надзор за начислением платы за коммунальные услуги, установлением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. В рамках реализации механизма лицензирования на территории Саратовской области ведомство проводит аттестацию представителей организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области, выполняет лицензионный контроль, а также надзор за соблюдением требований к созданию ТСЖ и ЖСК. В ведении надзорного органа – подготовка и контроль за прохождением отопительного сезона, контроль за наличием договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем газоснабжения (ВДГО), кроме того – работа с заявлениями и обращениями граждан. В 2015 году специалисты Государственной жилищной инспекции Саратовской области обследовали 9 932 жилых дома общей площадью 43 700 тыс. кв. м жилищного фонда, провели 57 плановых и 6 316 внеплановых инспекционных проверки. По результатам проверок выдано 868 предписаний по устранению выявленных нарушений при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда, оформлено 676 протоколов об административных правонарушениях, составлено 6 373 акта инспекционных проверок. За рассматриваемый период в инспекцию поступило 18 043 письменных обращения граждан, из которых наибольшее количество непосредственно от заявителей – 6 220 штук (34,5% от общего количества обращений). Органы исполнительной власти области нам передали 4 840 аналогичных документа, прокуратуры районов города и области – 4 511. Наибольшее количество обращений касались вопросов нарушения правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда – 6 046 от общего количества поступивших обращений, некачественного предоставления коммунальных услуг – всего 3 976, несогласия с начисленной платой за коммунальные услуги – 3 070. На личный прием к руководству инспекции обратились 414 человек. В 2015 году было рассмотрено 697 дел об административных правонарушениях с наложением административного взыскания в виде штрафа, из которых 19 касаются физических лиц, 616 – должностных, 62 – юридических. Общая сумма наложенных штрафов по субъектам административной ответственности составляет 4 989 000 рублей. В том числе на граждан – 28 000 рублей, должностных лиц – 3 152 000 рублей, юридических лиц – 1 809 000 рублей. Получено фактически 5 470 200 рублей. Нередко в целях установления справедливости и порядка приходится прибегать к крайним мерам. Так, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в суд в прошлом году бы-

ло направлено 50 протоколов, в соответствии со ст. 19.4.1 КоАП РФ о воспрепятствовании законной деятельности – 15 протоколов. За неисполнение законных предписаний, выданных инспекцией в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в суд для решения по существу направлено 190 протоколов об административных правонарушениях; за неисполнение предписаний об устранении нарушений лицензионных требований в соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ – 8 протоколов; за непредоставление или несвоевременное представление сведений (информации) согласно ст. 19.7 КоАП РФ – 25 протоколов об административных правонарушениях; за несвоевременную оплату административного штрафа в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ – 107 протоколов. В рамках предоставления государственных услуг населению Государственной жилищной инспекцией Саратовской области в 2015 году было составлено и выдано 76 актов инспекционных проверок по запросам граждан и организаций для предоставления в межведомственную комиссию, решающую вопрос о признании находящихся в государственной или муниципальной собственности Саратовской области жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания, аварийными и подлежащими сносу. С заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на конец 2015 года обратились 300 организаций. Всего было выдано 256 лицензий. ГН

№2 (22) 2016

27

реформа жкх показатели эффективности в регионах

В приоритете – повышение качества жилищных услуг Руководствуясь приоритетами государственной политики и стратегическими целями социальноэкономического развития государства, Государственная жилищная инспекция Тюменской области направляет все усилия на обеспечение прав и законных интересов граждан и юридических лиц в жилищной сфере региона. Стимул эффективной работы – активная гражданская позиция

Лариса БОРОВИЦКАЯ, начальник Государственной жилищной инспекции Тюменской области – главный государственный жилищный инспектор Тюменской области

С целью реализации возложенных на Госжилинспекцию Тюменской области полномочий большая работа осуществляется в связи с обращениями граждан. Так, по результатам проведенных проверок (рис. 1), основная часть которых носит внеплановый характер, было выдано 1 944 предписания, составлено 922 протокола об административном правонарушении, наложено административных штрафов в размере 11 144,5 тыс. руб. Стоит отметить, что в 2015 году ни одно постановление из 462 вынесенных по делам об административных правонарушениях не было отменено судебными решениями, признающими незаконными предписания и постановления по делам об административных правонарушениях Госжилинспекции. Рост количества обращений граждан, поступивших в Госжилинспекцию Тюменской области, характеризует активную позицию граждан. Так, в 2015 г. по сравнению с 2014 г. он составил 3%, по сравнению с 2013 г. – 12%, по сравнению с 2012 г. – 51% (рис. 2). Примечательно то, что при увеличении общего количества поступивших обращений граждан Тюменской области количество повторных обращений уменьшилось. Данная статистика свидетельствует о всестороннем, полном и объективном рассмотрении обращений.

Лицензирование: соблюдать жилищный кодекс стало выгодно В деятельности всех проверяемых управляющих организаций, товариществ собственников жилья основную часть нарушений составляют нарушения правил содержания и ремонта жилищного фонда. Так, общая площадь обследованных жилых домов в 2015 году составила – 19 610 тыс. кв. м. В целом количество выявленных нарушений правил и норм технической эксплуатации с 2013 г. снижается, что свидетельствует о сложившейся тенденции изменения ситуации с управлением жилищным фондом в лучшую сторону. Особенно ярко это проявилось с введением лицензионного контроля. Управляющим организациям, которые до 1 мая 2015 года должны были получить лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, стало выгоднее соблюдать жилищное законодательство и взаимодействовать с собственниками, нежели устранять

28

нарушения по предписаниям, платить штрафы и рисковать лицензией. В ходе лицензирования в Госжилинспекцию Тюменской области за получением лицензии обратилось 248 управляющих организаций. 237 управляющих организаций получили лицензии в установленный срок, в управлении этих организаций находится порядка 5 778 многоквартирных домов общей площадью более 19 093,31 тыс. кв. м. В выдаче лицензии отказано 4 управляющим организациям в связи с несоблюдением требований к раскрытию информации. При этом фактов обжалования отказов в судебном порядке не имеется.

Качество управления там, где есть контроль и дисциплина С начала реформирования сфера жилищнокоммунальных услуг претерпевает значительные изменения. Меняется отношение собственников помещений к вопросам управления многоквартирными домами, способ которого они выбрали путем принятия решения общим собранием. Меняется требование с их стороны к качеству предоставления жилищно-коммунальных услуг, оказываемых управляющими и ресурсоснабжающими организациями. На уровне федерального законодательства создана правовая основа для самоорганизации и постоянного контроля со стороны собственников. В случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в нем более четырех квартир, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать Совет многоквартирного дома из числа жителей – собственников помещений в данном доме. Совет многоквартирного дома должен быть обязательно создан в случае управления управляющей организацией или при непосредственном управлении. Если собственники не делают свой выбор самостоятельно, орган местного самоуправления должен организовать общее собрание собственников помещений с целью выбора Совета дома. До настоящего времени имеются факты непонимания гражданами необходимости создания советов домов. Между тем цель создания Совета многоквартирного дома заключается во внутренней организации управления домом, повышении дисциплины собственников, контроля работы управляющей организации. ГН

Положительный эффект прямого диалога В целях прогнозирования ситуации и принятия своевременных решений необходим постоянный мониторинг рынка управления жилищным фондом, а также конструктивное взаимодействие между представителями исполнительной власти и надзорных органов, бизнеса и общества. Результаты проверок обнадеживают Прошел почти год работы управляющих организаций и органов государственного жилищного надзора в условиях лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами. На сегодняшний день на территории Новосибирской области сформирована основная база лицензиатов: лицензии предоставлены 276 организациям, в управлении которых находятся 10 053 многоквартирных дома. На территории самого крупного муниципального образования в России – города Новосибирска – деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется 233 лицензиатами, 43 лицензиата не имеют многоквартирных домов в управлении. Последние статистические показатели деятельности Инспекции свидетельствуют о том, что введение лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами положительно сказалось на качестве услуг, предоставляемых управляющими организациями. Так, в течение января – февраля 2016 года в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области поступило 5 266 обращений от граждан и юридических лиц. При общем росте обращений на 9,3%, количество обращений граждан на некачественное предоставление ЖКУ уменьшилось на 13,1% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. За указанный период Инспекцией обследовано 5 614,5 тыс. кв. м жилищного фонда, проведено 1 113 проверок соблюдения обязательных и лицензионных требований жилищного законодательства. В ходе проведения проверок выявлено 502 нарушения, что на 73,6% меньше выявленных за аналогичный период 2015 года, при этом по результатам 836 проверок нарушений не выявлено. В рамках административного делопроизводства рассмотрено 111 дел, принято решение о привлечении юридических и должностных лиц к административной ответственности по 63 административным делам. Количество административных дел, возбужденных по фактам неисполнения предписаний, значительно уменьшилось (на 75,3% по сравнению с 2015 годом).

Есть еще ряд нерешенных проблем Вместе с тем по итогам первого года работы в условиях лицензирования на рынке управления многоквартирными домами выявлен целый ряд серьезных проблем. Так, в ряде населенных пунктов области органы местного самоуправления сталкиваются с проблемой отсутствия организаций, желающих

осуществлять управление многоквартирными домами в сельских поселениях. Необходимо отметить также довольно сложный и малоэффективный существующий механизм прекращения правоотношений по управлению многоквартирным домом. Инспекцией подготовлен ряд предложений о внесении изменений в действующий порядок исключения из реестра лицензий многоквартирного дома по причине ненадлежащего исполнения управляющей организацией своих обязанностей. В частности, предлагается определить перечень грубых нарушений лицензионных требований и при их выявлении, отзывать лицензии по упрощенной схеме. Управляющие организации с большой неохотой берутся за управление неэффективным жилищным фондом. Наблюдается намеренное неисполнение лицензиатами предписаний Инспекции, выданных в отношении ветхих или аварийных многоквартирных домов, что приводит к исключению таких домов из реестра лицензий. В ходе проведения лицензионного контроля в отношении таких лицензиатов Инспекцией в первую очередь контролируются вопросы обеспечения безопасности проживания граждан, предоставление коммунальных услуг в соответствии со степенью благоустройства многоквартирного дома. Существует мнение, что управление такими многоквартирными домами целесообразно передать муниципальным управляющим, но, по нашему мнению, это не решает возникшей проблемы. Что же можно предложить в такой ситуации? Во-первых, на уровне органов местного самоуправления организовать резервные предприятия жилищно-коммунального хозяйства, которые могли бы временно осуществлять содержание многоквартирных домов, исключенных из реестра лицензий; во-вторых, провести предварительную подготовку конкурсной документации в части расчетов обоснованного размера платы по управлению и содержанию многоквартирных домов ветхого фонда; в-третьих, разработать механизмы материальной мотивации управляющих организаций, имеющих в управлении неликвидные многоквартирные дома. Такими механизмами могли бы стать льготное налогообложение, предоставление имущественных льгот, муниципальных преференций. На сегодняшний момент фактов исключения из реестра лицензий Новосибирской области ветхих и аварийных домов с начала 2016 года не установлено, однако во временном управлении в ряде районов области находятся многоквартирные дома со значительной степенью износа. ГН

Евгений ПОНОМАРЕВ, начальник Государственной жилищной инспекции Новосибирской области

№2 (22) 2016

29

реформа жкх показатели эффективности в регионах

Открытый диалог как ключ к решению задач Свою деятельность руководство и специалисты Госжилинспекции Кузбасса строят на основе принципов открытости и прямого диалога с представителями вышестоящих органов власти и общественности, сервисных компаний и управляющих организаций, собственниками жилья. И в этом состоит секрет эффективности работы ведомства. Ответственность – веское основание для обращений граждан

Ирина ГАЙДЕНКО, руководитель Государственной жилищной инспекции Кемеровской области

Существенный рост числа поступивших на рассмотрение в Инспекцию обращений наблюдался в 2015 году – на 42,62% по сравнению с предыдущим годом. Общее количество их составило 18 370. Такое увеличение связано, прежде всего, с постоянным расширением полномочий и открытостью органов жилищного надзора для населения. Кроме того, наши граждане стали более активно пользоваться своими правами, направляя обращения одновременно в различные инстанции, откуда они по подведомственности перенаправляются на рассмотрение в Госжилинспекцию. Так, только из органов Прокуратуры количество перенаправленных в инспекцию обращений граждан в 2015 году составило 1 206. Большая часть поступивших в Инспекцию обращений, как и в прежние годы, касается неудовлетворительного технического состояния общего имущества многоквартирных домов (МКД). Однако анализ выявленных нарушений показывает, что не всегда обращения граждан являются обоснованными. Тем не менее большая часть выявленных в 2015 году нарушений – 10 653 из 16 308 – относится также к вопросам технического содержания общего имущества МКД.

Капремонт: в зоне особого внимания – лифтовый вопрос Региональная программа капитального ремонта в 2015 году в целом была реализована без сбоев. Так, в Кемеровской области было отремонтировано 288 МКД, при этом общая стоимость выполненных работ составила 759 838 730,05 руб. В 2016 году действие региональной программы капитального ремонта продолжается, большое внимание будет уделено ремонту и замене лифтового оборудования. Так, всего в Кемеровской области планируется заменить порядка 300 лифтов. В начале 2016 года по поручению Минстроя ГЖИ Кемеровской области провела сплошную проверку всех лифтов в многоквартирных жилых домах региона. По ее результатам было выявлено 12 лифтов, эксплуатируемых с нарушениями требований, установленных Минимальным перечнем услуг и работ, либо Техническим регламентом, о чем направлено пять писем в ор-

Большая часть поступивших в Инспекцию обращений, как и в прежние годы, касается неудовлетворительного технического состояния общего имущества многоквартирных домов (МКД).

30

ганы Ростехнадзора для принятия ими мер реагирования. Специалисты Госжилинспекции Кемеровской области уверены в том, что отсутствие большого числа нарушений связано именно со своевременным проведением работ по модернизации лифтового оборудования. Эти работы были проведены на опережение, и в настоящее время лифты, отработавшие нормативный срок эксплуатации, будут постепенно ремонтироваться в рамках реализации региональной программы капитального ремонта МКД.

Лицензирование: качество управления МКД улучшается Отдел лицензирования Госжилинспекции в полную силу заработал в начале 2015 года. При участии его специалистов в течение года было выдано 334 лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Одновременно с выполнением текущей работы по каждому из 497 заявлений на выдачу лицензий, которые (с учетом повторных) подали 363 управляющие компании, специалистами инспекции были проведены проверки по соблюдению Стандарта раскрытия информации управляющими компаниями. В ходе тотальных проверок было выявлено значительное количество нарушений – 776 в 2015 году против 239 в 2014 году. Лицензионный контроль проводится только по обращениям граждан, ресурсоснабжающих организаций и других участников жилищно-коммунальных отношений. За 2015 год было проведено 11 423 проверки в отношении 229 организаций, получивших лицензии на управление многоквартирными домами. По результатам проверок возбуждено 620 административных дел, выдано 2 459 предписаний на устранение выявленных нарушений. Между тем наблюдается оптимизация управления многоквартирными домами в части раскрытия информации о своей деятельности управляющими компаниями и упорядочения договоров управления с собственниками. В регионе составлен рейтинг управляющих компаний по 14 показателям, в числе которых соотношение привлечений к административной ответственности к площади домов в управлении, стабильность по числу домов, исполнение Стандарта раскрытия информации, исполнение предписаний Инспекции и другие. В числе лучших можно назвать ООО «УК «Лесная поляна» (г. Кемерово), ООО «УК «ЖКХ №1» (г. Кемерово), ООО «СпектрК» (г. Полысаево). ГН

Учитываем энергоресурсы и экономим деньги Одно из крупнейших в России предприятий по производству счетчиков воды, газа, электрической энергии и тепла ООО ПКФ «БЕТАР» вот уже почти 20 лет помогает потребителям сберегать энергетические ресурсы и вместе с этим содержимое своих кошельков.

К

аждый из нас потребляет разное количество холодной и горячей воды, газа, электричества и тепла, и очень часто это потребление намного меньше установленного по нормативу. Начать платить только за те энергоресурсы, которые мы реально потребили, – значит установить приборы учета. В вопросе выбора качественного и надежного продукта по доступной цене лучше довериться профессионалам. Преимущество продукции фирмы «БЕТАР» заключается в надежности, компактности, привлекательном дизайне и, что немаловажно, доступной цене. Надежность и качество приборов учета подтверждены сертификатами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, счетчики внесены в Государственный реестр средств измерений РФ и многих стран СНГ. Популярность бетаровских счетчиков выражается в цифрах: за 19 лет фирма выпустила более 50 миллионов единиц продукции! ООО ПКФ «БЕТАР» привлекает потребителей не только качеством продукции, но и обширной дилерской сетью, которая позволяет непосредственно на местах работать с потребителями и обеспечивать их необходимым сервисом.

типоразмера СГБМ-3.2 идеально подходит для учета потребления газа кухонной четырехконфорочной плитой и газовой колонкой. К особенностям счетчика можно отнести малые габариты, увеличенный межповерочный интервал – 12 лет и расширенный гарантийный срок эксплуатации – 12 лет.

Эффективное управление потреблением энергоресурсов После установки квартирных и общедомовых приборов учета очень важно обеспечить эффективный мониторинг и планирование энергопотребления. ООО ПКФ «БЕТАР» несколько лет успешно реализует проекты по внедрению автоматизированной системы комплексного учета потребления энергоресурсов АСКУПЭ «САКЛАУ». Благодаря внедрению системы удается в значительной степени решить вопрос с непомерной оплатой за ОДН. Например, в одном из многоквартирных домов г. Чистополя после внедрения системы удалось снизить ОДН по холодной воде с 25% до приемлемого уровня в 6% от общего потребления. АСКУПЭ позволяет повысить эффективность и надежность функционирования ЖКХ за счет:

Антон ЗАЙЦЕВ, заместитель директора по техническому развитию ООО ПКФ «БЕТАР»

Популярность бетаровских счетчиков выражается в цифрах: за 19 лет фирма выпустила более 50 миллионов единиц продукции!

Серийная и инновационная продукция На сегодняшний день фирма «БЕТАР» выпускает более 40 наименований продукции. В основном это различные модификации счетчиков холодной и горячей воды – от квартирных до промышленных. Необходимо отметить, что гарантийный срок эксплуатации и межповерочный интервал на квартирные счетчики и холодной СХВ-15, и горячей воды СГВ-15 составляют максимальные на рынке шесть лет. На предприятии осуществляется постоянная модернизация и улучшение выпускаемой продукции, а также разработка новой. Запущено серийное производство однотарифного однофазного электросчетчика ЭСО-111.1А2 в малогабаритном корпусе с креплением на DINрейку. Расширена линейка производимых бытовых малогабаритных счетчиков газа. В линейку добавлены счетчики СГБМ-2.5, СГБМ-3.2 и СГБМ-4 с диапазоном измерения расхода газа с 0,04 до 2.5 м3, 3.2 м3 и 4 м3 соответственно. Например, счетчик

• исключения человеческого фактора при съеме и передаче показаний с приборов учета и начислении счетов за жилищно-коммунальные услуги, • «прозрачного» начисления оплаты по общедомовым нуждам ОДН (делая одномоментный «снимок» показаний и общедомовых, и всех квартирных приборов учета, система позволяет рассчитать ОДН наиболее точно, естественно, с учетом погрешности самих приборов учета), • усложнения жизни нечистым на руку жильцам (система выдает информацию о возможном внешнем магнитном воздействии на квартирные счетчики холодной и горячей воды). р

ООО ПКФ «БЕТАР» 422980 Республика Татарстан, г. Чистополь, ул. Энгельса, 129т Тел. 8-800-500-45-45, +7 (4342) 5-69-69 Е-mail: sale@ betar.ru www.betar.ru

№2 (22) 2016

31

реформа жкх показатели эффективности в регионах

Информационные технологии для эксплуатационных служб

Эффективная эксплуатация объектов различного назначения, в частности эксплуатация энергохозяйств, и бесперебойность их функционирования – актуальные задачи собственников, управляющих компаний, энергетиков и других специалистов. Изношенность сетей и оборудования, недостаточность выделяемых бюджетов на поддержание в работоспособном состоянии, необходимость соблюдения требований контролирующих органов – вот неполный перечень наболевших проблем, стоящих перед эксплуатационщиками. Уже почти 25 лет Компания ЭТМ успешно работает на электротехническом рынке, помогая клиентам решать задачи по эффективной эксплуатации объектов различного назначения, в том числе по эксплуатации энергохозяйств,их бесперебойному функционированию.

Н

а сегодняшний день более 5 000 компаний, работающих в сфере ЖКХ, и предприятий инфраструктуры стали надежными партнерами ЭТМ. В стремлении предоставить своим клиентам только лучшие решения разработана и запущена программа развития отношений с эксплуатационными службами. В рамках программы работает штат специализированных менеджеров, обладающих опытом обслуживания организаций данной сферы, понимающих их потребности, обладающих знаниями о необходимом оборудовании и решениях.

Сервис ЭТМ iPRO™ дает возможность компаниям сферы ЖКХ и предприятиям инфраструктуры менять свои бизнес-процессы, делая их удобными, быстрыми и низкозатратными.

Компания ЭТМ www.etm.ru

32

ны светильников с традиционными источниками света на светильники светодиодные и пр.) Таким образом, компания ЭТМ предоставляет возможность клиентам взаимодействовать с ней в автономном режиме 24 часа в сутки. Единожды согласованные ценовые и коммерческие условия, особые требования и другая значимая информация фиксируются в профиле клиента в ЭТМ iPRO™. Как результат – существенное снижение трудозатрат и повышение скорости взаимодействия в процессе закупки электрооборудования. Кроме того, можно не только подбирать (выбирать) оборудование, но и управлять всеми этапами заказа: размещение, резервирование, отгрузка на условиях самовывоза или доставка, оперативное получение необходимой информации и документов (счет, акт сверки, сертификаты на оборудование). Вся информация сохраняется в истории заказа.

Сервисы для клиентов

Применение на практике

В современных реалиях недостаточно просто понимать потребности эксплуатации. Необходимо предлагать решения, дающие реальный экономический эффект для предприятия. Одним из таких решений, безусловно, является информационный сервис ЭТМ iPRO™, который был создан специалистами компании ЭТМ при поддержке более 200 производителей электротехники. Основные возможности сервиса: • Актуальная и достоверная техническая информация о более чем 750 000 наименований электротехнических товаров и решений.

• Техническая библиотека с подбором материалов на основе профиля деятельности.

• Простой поиск оборудования по параметрам.

• Подбор замен снятого и/или устаревшего оборудования.

• Подбор технических и энергоэффективных аналогов.

• Конструктор: выбор дополнительных комплектующих к заказанному оборудованию.

• Энергоэффективные решения (в т. ч. калькуляторы расчета освещенности, подбор заме-

В информационном сервисе ЭТМ iPRO™ представлена актуальная и достоверная информация более чем от 200 зарубежных и отечественных производителей, которая четко структурирована под нужды конкретных пользователей. Например, руководитель эксплуатационной службы управляющей компании может воспользоваться разделом, посвященным электроснабжению объектов инфраструктуры, и найти информацию по интересующему его типу: технические каталоги, прикладные программы, руководства по эксплуатации, видеоматериалы и пр. Широкий перечень представленного оборудования и такие возможности сервиса ЭТМ iPRO™, как точный подбор оборудования в соответствии с техническим заданием, выбор ценового сегмента, история заказов и перечень рекомендованного оборудования, – позволяют руководителям организаций и технических служб эффективно планировать бюджет на закупку электрооборудования и обеспечить точность его исполнения. Сформировав список имеющегося оборудования на обслуживаемых объектах, специалист экс-

плуатационной службы довольно быстро сможет сформировать и перечень оборудования для размещения заказа – благодаря инструменту сервиса «Свой каталог». С помощью «Своего каталога» специалист по закупке может сократить количество позиций для поиска – вместо 750 000 наименований, доступных для заказа, он будет работать с избранным перечнем оборудования. Это позволяет оптимизировать сроки поставки, планово утвердить замену, повысить точность и скорость формирования заказа. Также известно, что любая задача может содержать несколько решений. В ЭТМ iPRO™ найти оптимальное решение можно с помощью расширенного сервиса подбора товарных аналогов. Используя его даже для устаревшего и снятого с производства оборудования, можно быстро подобрать современные энергоэффективные аналоги. При этом существует возможность выбора оборудования по ценовому сегменту (бюджетный, средний, премиум), как уже говорилось выше, и бренду производителя. Также есть возможность выбирать ассортимент из категории «сделано в России». Это дает возможность проводить единую техническую политику по замене, модернизации и реконструкции обслуживаемых объектов. Что позволит компаниям сферы инфраструктуры и ЖКХ снизить затраты на электрооборудование, повысить энергоэффективность объектов, сократить количество аварийно-поддерживаемых позиций на своих складах, перенеся бремя хранения на склад ЭТМ. Унификация оборудования повысит скорость обслуживания персоналом за счет единого подхода к выполнению типовых операций. Кроме того, сервис ЭТМ iPRO™ содержит набор готовых энергоэффективных решений: от замены источников света, светильников до устройств компенсации реактивной мощности (УКРМ). Используя эти инструменты, специалисты предприятий инфраструктуры и сферы ЖХХ могут спрогнозировать эффект от проводимых мероприятий: произвести бюджетную оценку, экономию электроэнергии, оценить объем первоначальных вложений и период окупаемости. Точность калькуляторов и конфигураторов данного сервиса обеспечена достоверной технической информацией производителя. Точность оценки – актуальными ценами, срок исполнения проекта и его дальнейшее обслуживание – наличием необходимого оборудования на складе ЭТМ и на складах производителей. Что еще важно: благодаря сервису ЭТМ iPRO взаимодействие с ЭТМ возможно независимо от нахождения объекта эксплуатации или специалистов служб снабжения. Все вышеперечисленное дает возможность компаниям сферы ЖКХ и предприятиям инфраструктуры менять свои бизнес-процессы, делая их удобными, быстрыми и низкозатратными. А сотрудничество с компанией ЭТМ в рамках долгосрочного партнерства и использование сервиса ЭТМ iPRO™ уже сегодня поможет оснастить подотчетные объекты электрооборудованием в режиме минимизации перебоев и аварийных ситуаций. Р

ИНФОРМАЦИОННЫЙ СЕРВИС ЭТМ iPRO ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЭНЕРГОХОЗЯЙСТВ Потребность служб эксплуатации в электротехнической продукции

Поиск необходимой информации и организация поставки на склад или объект через сервис ЭТМ iPRO

Да будет свет! Эффективная эксплуатация энергохозяйств

Без перебоев и аварийных ситуаций Начните пользоваться сервисом ЭТМ iPRO: +7 (921) 747-41-49 Компания ЭТМ www.etm.ru

№2 (22) 2016

33

в зоне контроля ростехнадзора Приокское управление

Грамотная работа специалистов Василий ЧЕЛЕНКО, руководитель Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, который недавно отметил 55-летний юбилей, назначен на эту должность 14 июля 2009 года. К тому времени за его плечами было несколько лет работы инженером-технологом завода «Калугаприбор», а также опыт руководства специализированной инспекцией государственного экологического контроля и анализа Государственного комитета по охране окружающей среды Калужской области, службой охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МНР России по Калужской области и Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Калужской области.

ЧЕЛЕНКО Василий Георгиевич, руководитель Приокского управления Ростехнадзора, почетный работник топливно-энергетического комплекса. Родился 11 июня 1961 года в станице Ярославская Мостовского района Краснодарского края. В 1983 году окончил Новомосковский филиал Московского химико-технологического института им. Д. И. Менделеева по специальности «Технология электрохимических производств», в 1998-м – Северо-западную академию государственной службы по специальности «Теория и практика государственного управления природопользования и охраны окружающей среды». Свой трудовой путь начал в 1983 году как инженер-технолог завода «Калугаприбор». В 1989-м возглавил Специализированную инспекцию Государственного экологического контроля и анализа Государственного комитета по охране окружающей среды Калужской области, в 2000-м – службу охраны окружающей среды Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МНР России по Калужской области. Четыре года спустя пришел в Ростехнадзор, вначале в качестве заместителя руководителя Управления Приокского округа ФСЭТАН, затем – руководителя УТЭН Ростехнадзора по Калужской области.

14 июля 2009 года назначен на должность руководителя Приокского управления Ростехнадзора.

В

2015 году на поднадзорных Приокскому управлению Ростехнадзора объектах произошли пять аварий и шесть случаев смертельного травматизма. Наилучшие – нулевые – показатели продемонстрировали Орловская и Рязанская области. Остальные подконтрольные территории – Брянская, Калужская и Тульская области, к сожалению, ухудшили свои позиции, по сравнению с 2014 годом. Основными причинами происшедшего явились нарушения технологии выполнения работ, несоблюдение требований безопасности, а также ошибочные действия пострадавших. Еще ряд несчастных случаев и аварий удалось предотвратить в ходе проведения плановых и внеплановых проверок, итогом которых стали административные приостановления деятельности по сроком от 15 до 90 суток. Решения судов были обусловлены тем, что выявленные нарушения несут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. При эксплуатации электроустановок потребителей требования законодательства нарушались особенно часто. Грамотная работа специалистов Приокского управления Ростехнадзора по выявлению подоб-

ных нарушений помогла сохранить жизнь и здоровье сотрудников, персонала поднадзорных предприятий. В настоящее время представители Управления участвуют в подготовке предстоящего отопительного сезона. К примеру, в конце апреля 2016 года Василий Челенко принял участие в обсуждении данного вопроса в правительстве Тульской области. По словам руководителя надзорного органа, в осенне-зимний период 2015–2016 годов инспекторским составом Приокского управления Ростехнадзора выявлено 1 688 нарушений требований обязательных норм и правил, привлечено к административной ответственности 65 должностных и 30 юридических лиц в виде штрафа на сумму 803 тысячи рублей. Наиболее напряженная ситуация сложилась в Киреевском, Узловском Ясногорском, Богородицком, Кимовском районах, городе Донском и муниципальном образовании Яснополянское Щекинского района, где имеется большое количество нарушений требований промышленной безопасности по ряду объектов теплоснабжения. По материалам ww w.priok.gosnadzor.ru и www.rosteplo.ru

Грамотная работа специалистов Приокского управления Ростехнадзора по выявлению подобных нарушений помогла сохранить жизнь и здоровье сотрудников, персонала поднадзорных предприятий.

34

«

Александр ВАСИЛЕНКО, генеральный директор АО «УК «БМЗ»

Уважаемый Василий Георгиевич! Руководство и коллектив Брянского машиностроительного завода сердечно поздравляет Вас с юбилеем.

Дело, которому Вы служите, требует умелого государственного подхода, принципиальности и полной самоотдачи. Благодаря Вашей компетентности, знаниям и опыту на поднадзорной Приокскому управлению Ростехнадзора территории создана эффективная система надзора за деятельностью предприятий в области промышленной безопасности. Вы тот руководитель, которого знают и уважают окружающие за профессионализм и лидерские качества. Приятно осознавать, что в настоящем деле есть опытные, знающие и действительно мудрые люди, которым удается оперативно решать самые сложные задачи. Тесное взаимодействие с Приокским управлением Ростехнадзора по отдельным видам деятельности, использование данных информационной системы Ростехнадзора кардинально изменили отношение руководителей, специалистов и рабочих Брянского машиностроительного завода к вопросам промышленной безопасности на производстве в целях создания безопасных условий труда, снижения риска инцидентов и аварий путем обеспечения надежной работы опасных производственных объектов. Это позволяет нам эксплуатировать ОПО предприятия без происшествий. Еще раз от всей души поздравляем Вас с днем рождения. Примите наши искренние пожелания здоровья, энергии, растущей работоспособности, оптимизма на протяжении всей Вашей жизни, а также огромную благодарность за Ваш талант организатора, который Вы умело сочетаете с такими удивительными человеческими качествами, как доброта, приветливость и доброжелательность. Пусть любовь, радость, понимание окружающих всегда сопутствуют Вам на жизненном пути. Новых Вам успехов и свершений!

«

«

Александр КОСАРИМ, исполняющий обязанности заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «МРСК Центра» – «Брянскэнерго»

Уважаемый Василий Георгиевич! От имени коллектива филиала ПАО «МРСК Центра» – «Брянскэнерго» сердечно поздравляю Вас с 55-летием. Работа в сфере надзорной деятельности сложна и ответственна. Она требует умения разбираться в сложных технических вопросах, оперативно принимать решения, направленные на предотвращение аварий и несчастных случаев на производстве, нарушений правил промышленной безопасности. Вы обладаете этими качествами в полной мере. Высокий профессионализм, управленческие таланты и человеческие качества снискали Вам уважение коллег, а также представителей предприятий, организаций и компаний, сотрудничающих с возглавляемым Вами управлением. Пользуясь случаем, хочу искренне поблагодарить Вас за помощь в развитии и совершенствовании нашей деятельности. От всей души желаю Вам постоянного движения вперед, успехов во всех начинаниях, плодотворной работы, энергии и оптимизма. Пусть рядом с Вами будет больше единомышленников и надежных соратников! Мира, добра и благополучия Вам и Вашим близким!

« №2 (22) 2016

35

в зоне контроля ростехнадзора Приокское управление

«

«

Виталий ДЕНИСОВ, генеральный директор АО «Газстройдеталь»

Уважаемый Василий Георгиевич! Примите искренние поздравления с юбилеем от коллектива АО «Газстройдеталь» и от меня лично! Благодаря высокому профессионализму Вы с честью решаете задачи, поставленные перед Приокским управлением Ростехнадзора. Ваш ежедневный добросовестный труд и ответственный подход к делу способствуют совершенствованию различных отраслей производства в Тульской, Калужской, Орловской, Рязанской и Брянской областях в части улучшения условий труда, повышения уровня промышленной и энергетической безопасности, энергоэффективности и энергосбережения. Хочу поблагодарить Вас и коллектив Управления за помощь АО «Газстройдеталь» в развитии системы управления охраной труда и промышленной безопасностью, формировании программ обучения рабочих и ИТР, организации контроля качества выполнения работ по монтажу нового технологического оборудования и реализации других направлений деятельности предприятия. Желаю Вам безаварийной работы опасных производственных объектов на поднадзорной Управлению территории, покорения новых профессиональных вершин, достижения значительных успехов в осуществляемой деятельности, воплощения в жизнь намеченных планов и задач! Крепкого Вам здоровья, оптимизма, неиссякаемой энергии и безмерной удачи! Пусть в Вашей жизни будет больше благоприятных, светлых и по-настоящему счастливых моментов, которые подарят радость и уверенность в завтрашнем дне!

36

«

Сергей СПИЦЫН, директор филиала ПАО «ОГК-2» – Рязанская ГРЭС

Уважаемый Василий Георгиевич! Вместе с коллективом филиала ПАО «ОГК-2» – Рязанская ГРЭС поздравляю Вас с 55-летием! Примите искренние пожелания крепкого здоровья, благополучия, неиссякаемой энергии, насыщенной интересными событиями жизни! Высокое чувство ответственности, профессионализма, знания, Ваше добросовестное отношение к делу способствуют эффективному решению служебных задач на столь важном трудовом поприще. Ваша работа сложна и ответственна. Это труд, достойный уважения. Мы искренне признательны за наше взаимодействие и выражаем надежду на дальнейшее конструктивное сотрудничество в области обеспечения промышленной, экологической и пожарной безопасности. От всей души желаю Вам удачи во всех делах и начинаниях, надежных партнеров, успешной работы, достижения поставленных целей, реализации новых проектов и успешного завершения уже начатых. Пусть Ваши профессиональные качества всегда будут верными спутниками в решении производственных задач. Желаю, чтобы все Ваши планы реализовались, а жизнь была наполнена незабываемыми мгновеньями и положительными эмоциями!

«

Залог бесперебойного энергоснабжения Филиал ПАО «МРСК Центра» – «Брянскэнерго» и Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) связывают годы эффективного делового сотрудничества. В соответствии с законом ведомство осуществляет контроль над деятельностью сетевой организации в регионе.

В

соответствии с регламентом своей деятельности, в целях укрепления связей двух организаций Управление проводит систематические проверки работы Брянскэнерго и предлагает предприятию к реализации мероприятия, направленные на дальнейшее повышение качества обслуживания потребителей Брянской области. В 2015 году ведомство провело несколько проверок подразделений филиала. Все предписанные мероприятия энергетиками успешно выполнены. Высокопрофессиональный подход к порученному делу инспекторского состава Управления положительным образом сказывается и на процессе подготовки энергообъектов к функционированию в периоды, когда вероятность выхода из строя энергооборудования особенно высока. На протяжении многих лет Брянскэнерго в срок получает Паспорт готовности энергооборудования к работе в холодное время года. Важную роль в таком значимом как для энергетиков, так и жителей Брянской области событии из года в год играют заместитель руководителя Приокского управления Ростехнадзора Олег Ермолаев, а также специалисты межрегионального отдела по надзору за электростанциями и электросетями Евгений Галыгин и Александр Низовцев. В зоне обслуживания Брянскэнерго находится четыре опасных производственных объекта (ОПО): два транспортных участка, на которых эксплуатируются подъемные сооружения – автокраны, автоподъемники (вышки) и краны-манипуляторы, и две сети газопотребления – газовые котельные, расположенные в зоне ответственности Почепского и Злынковского районов электрических сетей (РЭС). Их в обязательном порядке необходимо было внести в государственный реестр ОПО. Огромную методическую помощь в оформлении документов, необходимых для внесения изменений в реестр, предприятию оказала специалист-эксперт отдела лицензирования и ведения государственного реестра ОПО Ольга Сорокина.

Грамотные рекомендации специалисты Управления дают энергетикам и при постановке и снятии с учета подъемных сооружений из парка спецтехники Брянскэнерго. В данном вопросе энергетики тесно контактируют с сотрудниками отдела по надзору за промышленной безопасностью по Брянской области Николаем Гуковым и Константином Борисенковым. Представители надзорного ведомства принимают участие и в рассмотрении жалоб потребителей электрической энергии на несоответствие ее параметров ГОСТ, а также помогают филиалу в работе с нарушителями охранных зон электросетевых объектов, участвуя в работе комиссий по фиксации нарушений. Большую помощь Ростехнадзор оказывает энергетикам при проверке знаний и предэкзаменационной подготовке технического персонала. Сотрудники ведомства, входящие в состав комиссии по оценке знаний Брянскэнерго, дают ценные замечания, способствующие повышению профессионального уровня работников филиала. За последние десять лет на ОПО филиала не было зафиксировано ни одной аварии, прослеживается тенденция к снижению аварийности при эксплуатации энергоустановок. Добиваться таких результатов энергетикам удается во многом благодаря эффективному сотрудничеству с Ростехнадзором. Сотрудники надзорного органа, не допуская проволочек и оперативно реагируя на просьбы энергетиков об оказании помощи в оформлении необходимой документации, дают грамотные, исчерпывающие рекомендации, позволяющие представителям Брянскэнерго завершить работу качественно и в срок. Брянскэнерго и Приокское управление Ростехнадзора нацелены в своей работе на дальнейшее плодотворное сотрудничество. Такой конструктивный подход во многом позволит обеспечить дальнейшее надежное функционирование электросетевого комплекса региона и бесперебойное энергоснабжение потребителей. Р

Марианна ПРОСКОЧЕНКО, начальник отдела по связям с общественностью ПАО «МРСК Центра» – «Брянскэнерго»

Филиал ПАО «МРСК Центра» – «Брянскэнерго» 241050 Брянск, ул. Советская, 35 Тел. + 7 (4832) 74-09-42 Факс + 7 (4832) 66-07-46 E-mail: bryanskenergo@mrsk-1.ru www.mrsk-1.ru/about/branches/bryanskenergo

№2 (22) 2016

37

в зоне контроля ростехнадзора Приокское управление

По пути улучшения

Промышленная безопасность требует инвестиций и модернизации производства

Брянский машиностроительный завод (АО «УК «БМЗ»), входящий в состав ЗАО «Трансмашхолдинг», имеет богатую 140-летнюю историю. Сегодня это по-настоящему новое, современное инновационное предприятие с высокой организационной структурой и высококвалифицированным персоналом, в том числе молодыми рабочими и специалистами, на территории которого развернуто крупносерийное производство маневровых, магистральных тепловозов и вагонов-хопперов, широко известных в России и за рубежом.

C

2012 года Брянский машиностроительный завод проводит коренную реструктуризацию производственной системы, ориентируясь на современные экономичные и безопасные технологии производства. На предприятии прошло обновление всех цехов. Их оснастили передовым высокопроизводительным оборудованием с числовым программным управлением, встроенными системами измерений, контроля и сигнализации, современными технологиями производства. Реорганизация коснулась каждой производственной сферы, в том числе и энергетического хозяйства. Ее основной задачей стало снижение потерь при передаче тепло- и электроэнергии, за счет чего повысилась эффективность расходования этих ресурсов на производственную и хозяйственную деятельность предприятия. Сейчас на заводе внедрено энергосберегающее оборудование и технологии, благодаря чему удалось уйти от старой затратной теплоэлектроцентрали. На территории АО «УК «БМЗ» построены и запущены в работу шесть новых котельных, которые отапливают производственные и бытовые помещения. В трех цехах подачу тепла осуществляют инфракрасные излучатели. Появились и 24 газогенераторные установки. Особенность их конструкции – сдвоенность – способствует рециркуляции воздуха. В 2016 году создан единый диспетчерский центр для управления энергосистемой завода, позволяющий спеКомпетентность, знания и опыт руководства БМЗ и инспекторского состава Приокского управления Ростехнадзора позволили сформировать качественно новый уровень взаимодействия надзорных органов и поднадзорных организаций для обеспечения промышленной безопасности в регионе.

циалистам БМЗ в режиме реального времени наблюдать за энергетическими процессами – горением котлов, подачей сжатого воздуха, прочими процессами – и контролировать их. Благодаря применению современных технологий производства, внедрению современного производственного оборудования, систем автоматики и сигнализации на Брянском машиностроительном заводе удалось минимизировать производственные риски и снизить до 14 единиц количество опасных производственных объектов и класс их опасности. Это уменьшило риск возникновения инцидентов и аварий. Сегодня завод идет по пути повышения культуры производства и активной пропаганды здорового образа жизни, что также положительно влияет на состояние промышленной безопасности и снижает производственный травматизм. Получить объективную оценку безопасности труда на местах и принимать оперативные решения по улучшению условий труда помогают опросы, проводимые на предприятии. Более 80% заводчан, как показывает анализ ответов, удовлетворены условиями труда. По словам генерального директора БМЗ Александра Василенко, крайне важно сделать производственный процесс эффективным и безопасным.

– Нам доверены человеческие жизни, и мы будем делать все, чтобы работники чувствовали себя защищенными на предприятии, – подчеркивает он. Охрану жизни и здоровья А. Василенко называет приоритетной задачей руководящего состава АО «УК «БМЗ» и каждого члена коллектива. Только в 2015 году на мероприятия, направленные на создание безопасных условий труда, израсходовано 64 миллиона рублей. Р АО «УК «БМЗ» 241015 Брянск, ул. Ульянова, 26 Тел. +7 (4832) 36-02-20 Факс + 7 (4832) 68-79-28 E-mail: odo@ukbmz.ru www.ukbmz.ru

38

Приоритет – безопасность АО «Газстройдеталь» – современное машиностроительное предприятие, занимающее устойчивую позицию на рынке проектирования и производства соединительных деталей для магистральных и промысловых газо- и нефтепроводов, сепарационного, фильтрационного и емкостного оборудования на заданное давление, газораспределительных станций и технологических блоков для объектов нефтегазовой и энергетической промышленности.

П

редприятие постоянно наращивает производственный потенциал и совершенствует технологические процессы, обеспечивая выпуск конкурентоспособной продукции, которая удовлетворяет высоким требованиям ведущих компаний нефтегазовой отрасли, таких как ПАО «Газпром», ОАО «АК «Транснефть», ПАО «Татнефть», ОАО «НОВАТЭК», ПАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «НК «Роснефть» и другие. Его успешному развитию способствует грамотная организация производства, эффективное планирование и реализация программ в области промышленной безопасности (ПБ) и охраны труда. Предупреждение производственного травматизма, инцидентов и аварий, профессиональных заболеваний является одним из приоритетных направлений деятельности АО «Газстройдеталь». На предприятии действует «Политика в области охраны труда, промышленной безопасности и охраны здоровья», предусматривающая постоянное улучшение условий труда, повышение уровня ПБ на всех производственных участках за счет совершенствования технологических процессов, технического оснащения, повышения квалификации персонала. Особое внимание АО «Газстройдеталь» уделяет укреплению трудовой, производственной и технологической дисциплины, способствующей выполнению требований ПБ. На базе предприятия создан учебный пункт, который осуществляет тесное взаимодействие с Приокским управлением Ростехнадзора, оказывающим методическую помощь в формировании программ обучения рабочих и ИТР. Отдел охраны труда, промышленной и экологической безопасности АО «Газстройдеталь» постоянно ведет мониторинг состояния ПБ, осуществляет производственный контроль на ОПО. Об эффективности реализованного на предприятии комплекса мер по соблюдению требований и норм ПБ свидетельствуют результаты контрольно-надзорной деятельности Приокского управления Ростехнадзора. В 2015 году специалисты Управления провели проверку соблюдения требований ПБ по котлонадзору и проверку газового оборудования, в ходе которых не было выявлено ни одного нарушения. Другими важными аспектами взаимодействия предприятия с Управлением являются консультативная поддержка модернизации производства АО «Газстройдеталь» со стороны инспекторов ведомства и контроль качества выполнения работ по монтажу поднадзорного технологического оборудования. За последний год на предприятии прошла реконструкция общезаводского распределитель-

ного устройства, введены в промышленную эксплуатацию две новые камерные автоматизированные газовые печи, обеспечивающие высокое качество термообработки соединительных деталей для газо- и нефтепроводов. Очередным этапом развития АО «Газстрой­ деталь» стало открытие в ноябре 2015 года после реконструкции сборочного цеха для выпуска блочно-модульных изделий, оснащенного самым современным отечественным и зарубежным оборудованием. Для обеспечения его работы на предприятии под контролем Ростехнадзора успешно введены в эксплуатацию комплектная двухтрансформаторная подстанция, два электромостовых крана грузоподъемностью 30 и 50 тонн, система газоснабжения и газовоздушного отопления. Сегодня АО «Газстройдеталь» занимается разработкой и производством наукоемкой продукции, расширяет номенклатуру выпускаемых изделий не только для нефтегазовой, но и для других отраслей промышленности. А это значит, что предприятие продолжает планомерную модернизацию технологических процессов, обеспечивая повышение уровня безопасности на каждом этапе производства. Р

АО «Газстройдеталь» 300026 Тула, ул. Скуратовская, 108 Тел. + 7 (4872) 74-00-10, 23-13-93 E-mail: gsd@tula.net www.gazstroydetal.ru

№2 (22) 2016

39

в зоне контроля ростехнадзора Приокское управление

Стабильность и качество Рязанская ГРЭС – филиал Второй генерирующей компании оптового рынка электроэнергии, входящей в Группу компаний «Газпром», – введена в эксплуатацию в 1973 году. С тех пор ее основными задачами являются выработка электрической и тепловой энергии. Ольга ВИШНЕВСКАЯ, руководитель группы по связям с общественностью и СМИ филиала ПАО «ОГК-2» – Рязанская ГРЭС

У

становленная электрическая мощность Рязанской ГРЭС составляет 3 130 МВт, тепловая – 180 Гкал/ч. На электростанции находится пять площадок опасных производственных объектов (ОПО) с классами опасности 1, 2, 3. В общей сложности станция эксплуатирует более 500 технических устройств. Варьирование видов топлива позволяет обеспечивать надежное снабжение потребителей как тепловой, так и электрической энергией. Кроме собственно производственной деятельности руководство электростанции уделяет большое внимание мероприятиям по усилению промышленной, экологической, пожарной безопасности и охране труда. Рязанская ГРЭС – одно из предприятий, поднадзорных Приокскому управлению Ростехнадзора. Инспекторский состав Управления согласно утвержденным графикам осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований безопасности в электроэнергетике, промышленной безопасности на ОПО, на технические устройства, применяемые на ОПО, а также норм и правил безопасности гидротехнических сооружений. За последние годы в филиале осуществлен большой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности технологического процесса, при реализации которых сложились рабочие отношения между руководством Рязанской ГРЭС и Приокского управления Ростехнадзора. В ходе выездных проверок высококвалифицированный инспекторский состав Управления не только обращает внимание на состояние оборудования, но и оказывает большую методологическую помощь по вопросам промышленной безопасности, разъяснению последних изменений в законодательстве. Все замечания по эксплуатации тех-

нических устройств электростанции устраняются своевременно. Особенно хотелось бы отметить плодотворную совместную работу технических служб Рязанской ГРЭС и Приокского управления Ростехнадзора по вводу в промышленную эксплуатацию новых объектов технологического цикла станции: ПГУ-420 и реконструированного энергоблока № 2, повысивших установленную мощность и экономичность Рязанской ГРЭС. В частности, нельзя не упомянуть серьезный подход ведомства к техническому сопровождению проекта реконструкции энергоблока № 2 и проверке готовности оборудования к пуску в работу. Специалисты Приокского управления Рос­ технадзора провели анализ документации изготовителя поставленных технических устройств, удостоверяющей полноту и качество работ по реконструкции, документации по результатам пусконаладочных испытаний, комплексного опробования и приемки оборудования, подтверждающей соответствие ТУ требованиям законодательства о техническом регулировании и промышленной безопасности. Также они оказали методическую помощь и поддержку при подготовке пакета документов для учета оборудования в территориальном органе Ростехнадзора. Благодаря практике эффективного взаимодействия новые объекты технологического цикла станции введены в эксплуатацию в установленные сроки и с надлежащим качеством оформления всей необходимой документации. Контроль гидротехнических сооружений, проведение плановых и внеплановых проверок, проверок в рамках постоянного государственного надзора, регистрация экспертиз, декларирование, участие в комиссиях по оценке подготовки к осеннезимнему периоду – еще не весь перечень совместной работы Приокского управления Ростехнадзора и Рязанской ГРЭС. Результатом этой большой и ответственной деятельности является стабильная и качественная выработка электроэнергии, отсутствие серьезных аварий на ОПО станции. Руководство Рязанской ГРЭС надеется на дальнейшее плодотворное сотрудничество с Приокским управлением Ростехнадзора с целью консолидации совместных усилий для обеспечения бесперебойной и безаварийной работы электростанции в рамках требований нормативно-технических документов и законодательства РФ. Р Филиал ПАО «ОГК-2» – Рязанская ГРЭС 391160 Рязанская обл., г. Новомичуринск, ул. Промышленная, 1 Тел. + 7 (49141) 4-18-21 Факс + 7 (49141) 4-18-20 E-mail: rgres@ogk2.ru

40

ЛИЦО НАДЗОРА Управление Росприроднадзора по Республике Саха\Якутия

Руководитель Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) Виктор СЕМЕНОВ

ВсеЛенская забота

Семенов Виктор Рюрикович Родился 1 августа 1956 года в г. Якутске Якутской АССР. Образование: Сибирский технологический институт. Специальность: инженер лесного хозяйства. В 2003 году прошел профессиональную переподготовку в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ по программам «Природные ресурсы, экология и экономика» и «Экономическая оценка экологических выгод и издержек».

1975-1981 гг. – техник-лесовед Городского лесничества Якутского лесхоза.

1981-1985 гг. – главный лесничий Торгинского лесхоза Министерства лесного хозяйства Якутской АССР.

1985-1991 гг. – инженер ПТО, начальник отдела ПТО Министерства лесного хозяйства Якутской АССР.

1991-2002 гг. – директор Якутского лесхоза Управления лесного хозяйства Республики Саха (Якутия).

2002-2004 гг. – зам. Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Республике Саха (Якутия), руководитель службы охраны окружающей среды.

2004-2008 гг. – зам. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия).

2008–2012 гг. – и. о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия). В августе 2012 года назначен руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия). Награжден грамотами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Ведомственный знак «Почетный работник леса».

«…Несмотря на видовое разнообразие флоры и фауны, экосистемы республики находятся в состоянии неустойчивого равновесия, и любое его нарушение может привести к деградации природной среды вплоть до исчезновения видов… Природным экосистемам наносится значительный ущерб при добыче полезных ископаемых. Подобные территории нуждаются в рекультивации, требующей значительных финансовых затрат. Основными источниками загрязнения окружающей среды Якутии являются предприятия золото- и алмазодобывающей, нефтяной промышленности, энергетики, жилищно-коммунального хозяйства, судоходства, сельского хозяйства. Предприятия по разведке и добыче угля. За последние годы увеличилось количество предприятий и объектов углеводородного сырья. Количество действующих лицензий на право пользования недрами по углеводородному сырью также увеличилось… Одним из наиболее серьезных вопросов является загрязнение федерального водного объекта – реки Лена. Согласно данным ФБУ «Ленское ГБУВПиС», на руслах рек Ленского бассейна затоплено 294 судна, что создает угрозу экологической безопасности водных объектов и наносит им существенный вред. В реку Лену и другие водные объекты идет постоянный сброс сточных и подсланевых вод с судов. Всего в Ленском бассейне работает свыше 100 предприятий, имеющих право деятельности на водных путях, на их балансе имеется около 1 000 единиц флота. Не всеми судовыми компаниями и индивидуальными предпринимателями-судовладельцами оформлены договора водопользования и решения о предоставлении водных объектов для сброса сточных вод. Загрязнение Лены вызывает также расположение нефтебаз, складов ГСМ в водоохранных зонах водных объектов и отсутствие оборудованных портово-причальных сооружений, обеспечивающих безопасное проведение сливно-наливных мероприятий. При прохождении весеннего половодья на реке Лене и ее притоках указанные нефтехранилища периодически подтапливаются и создают угрозу загрязнения водного объекта. В этой связи Управлением совместно с правительством Республики Саха (Якутия) и другими заинтересованными организациями, в том числе и крупными природопользователями, планируется проведение расширенной коллегии по вопросам охраны и рационального использования реки Лены. Усилилась работа Управления по взаимодействию с правоохранительными органами. Так, государственные инспекторы отдела участвуют в качестве специалистов-экспертов в проверках, проводимых органами прокуратуры, по постановлениям органов прокуратуры государственными инспекторами рассматриваются дела об административных правонарушениях, назначаются административные наказания в виде штрафов, отнесенных к полномочиям Росприроднадзора…» Из выступлений на страницах ГИ «ТехНАДЗОР»

№2 (22) 2016

41

ЛИЦО НАДЗОРА Управление Росприроднадзора по Республике Саха\Якутия

Сохранить природу Якутии – первостепенная задача Трубопроводная система Восточная Сибирь – Тихий океан (ТС ВСТО) проходит по нескольким регионам страны. Более тысячи километров проложены в Якутии. Десять лет эксплуатации нефтепровода – серьезный повод для того, чтобы подвести промежуточные итоги.

О

дним из самых важных направлений работы, сопутствующих транспортировке нефти, которое нефтепроводчики определили для себя, – сохранение экосистем территорий, где проложена нефтяная магистраль.

– Сохранение природы регионов, по которым проходят магистральные нефтепроводы, – это первостепенная задача, которую ставит перед своими подразделениями ОАО «АК «Транснефть». И наше подразделение ООО «Транснефть–Восток», безусловно, не исключение, – рассказывает главный эколог предприятия Олег Шихранов. – Уже на начальном этапе – этапе строительства – мы определили в качестве ориентира установление контакта с природоохранными организациями Якутии. Сегодня можно констатировать – мы разговариваем на одном языке. Республиканское научное сообщество и контролирующие органы определили очень четкие и понятные механизмы взаимодействия. Мы считаем своей прямой обязанностью их соблюдать…

Ловись, рыбка, большая и маленькая Среди проектов, реализованных ОАО «АК «Транснефть» в республике, можно выделить участие в судьбе Чернышевского рыборазводного завода. Уникальный завод. За более чем 40-летний период работы из инкубаторов выпущен почти миллиард мальков. Чернышевский рыборазводный был построен в 1971 году как компенсационный объект за ущерб, нанесенный строительством Каскада Вилюйских ГЭС. И до сих пор завод сохраняет проектную мощность – 100 миллионов икринок в год. На этапе строительства нефтепровода ВСТО на заводе была проведена масштабная реконструк-

42

ция. Почти тридцать миллионов рублей позволили проложить новый водовод от каскада ГЭС, отреставрировать инкубационный цех и цех кормов, сделать полную реконструкцию цехов выращивания ценных пород рыбы.

– Для нас это один из самых значимых проектов, – продолжает Олег Геннадьевич. – За пять лет с момента проведения реконструкции, в рамках реализации совместного договора о сотрудничестве, работники завода вырастили и выпустили в Вилюйское водохранилище более 4,5 млн. мальков пеляди и хариуса.

Уникальный опыт По мнению специалистов ООО «Транснефть– Восток» серьезных результатов удалось достигнуть в сотрудничестве с Институтом проблем нефти и газа СО РАН. Ученые разработали новую методику биоремедиации (восстановления) земель, соприкоснувшихся с нефтью и продуктами ее переработки. В течение последних 10 лет они проводили экологические исследования нефтяных и газовых объектов, расположенных на территории Якутии. За это время изучили все происходившие на территории случаи с выходом нефти и ее производных на поверхность земли. Кроме этого, попутно шла работа по изучению аборигенных, живущих в природной среде микроорганизмов. Эти микроорганизмы – иначе их назвали нефтедеструкторами – окисляют углеводороды, превращая их в нейтральные природные соединения. Ученые соединили природные механизмы защиты и способы защиты, которые использует человек. Из бактерий и сорбентов ученые создали «бактериальный коктейль». Однако ноу-хау якутских ученых заключается не в этом. Подобные коктейли промышленного производства уже существуют и активно используются для очистки территорий от нефтезагрязнений. Но все созданные до этого смеси не могли быть применены в климатических условиях Якутии. Проводимые эксперименты показывали низкую эффективность, а то и полное отсутствие таковой. Другими словами, микроорганизмы с «другой земли» замерзают и не успевают распространиться в том объеме, который нужен для того, чтобы полностью разрушить нефтяные загрязнения. Уникальность метода якутских ученых заключается в том, что использованные аборигенные микроорганизмы способны развиваться при температурах близких к точке замерзания воды. При внесении их в почву они быстро адаптируются, хорошо растут, легко вступают в симбиоз с другими природными бактериями.

Опытным путем доказано – за короткое северное лето углеводородокисляющие микроорганизмы разрушают нефть и нефтепродукты в почве на 85–90%. И, к слову, эта разработка будет полезной для всех предприятий, так или иначе задействованных в промышленном освоении Якутии.

Мониторинг – основа экологической безопасности – Деловые и очень конструктивные отношения сложились у нас с Научно-исследовательским институтом прикладной экологии Севера Северо-Восточного федерального университета (НИИПЭС СВФУ), – продолжает Олег Шихранов. Сотрудники института разработали программу проведения производственного экологического мониторинга водных биологических ресурсов водоемов в зоне расположения объектов МН Восточная Сибирь – Тихий океан на территории Республики Саха (Якутия). В этой программе прописаны алгоритмы оценки возможного влияния производственных объектов МН ВСТО на биологическое разнообразие водоемов в зоне промышленного освоения. Сегодня в республике действуют десять нефтеперекачивающих станций МН Восточная Сибирь – Тихий океан. На всех производственных объектах предприятия реализованы проектные решения, обеспечивающие соблюдение экологического законодательства. Установлены очистные сооружения, где вода, использованная для бытовых и производственных нужд, проходит все ступени биологической и химической очистки. Построены и отводные коллекторы очищенных сточных вод.

– Как только начинается эксплуатация нового объекта, он попадает под разные виды контроля: внутренний – когда анализ и почвы, и воды проводится нашими эколого-аналитическими лабораториями, и внешний – в форме экологических аудитов, проводимых экспертами международного аудиторского общества DQS и специалистами республиканских природоохранных организаций, – пояснил Олег Геннадьевич.

Мерзлота диктует инновацию Еще один проект, который реализуется нефтепроводчиками, но уже совместно с якутскими учеными Института физтехпроблем Севера, – комплексная работа «Мониторинг технического состояния нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан. Трасса нефтепровода проходит вдоль южной границы криолитозоны, где вечная мерзлота не такая мощная, как в Центральной Якутии. Именно здесь многолетнемерзлые грунты могут преподнести в ходе эксплуатации немало сюрпризов. Чтобы исключить оттайку грунта, его возможное движение и, как следствие, влияние на трубу, сотрудники института определяют наиболее сложные участки с опасными геологическими процессами. Для этого сначала проводится аэровизуальное обследование с вертолета, а затем уже сотрудники института выезжают на места, чтобы провести полноценные исследования по измерению физикомеханических свойств грунтов, льдистости и т. д. отдельных участков.

В результате такой работы для объектов ООО «Транснефть–Восток» разработана уникальная методика расчетов, которая позволяет прогнозировать поведение грунтов не только на ближайшие пять-шесть, но и на двадцать-тридцать лет. При этом данные республиканских ученых сходятся с данными внутритрубной диагностики, проводимой специалистами Транснефти.

– Конечно, мы сами крайне заинтересованы в продолжении такого масштабного и очень разностороннего сотрудничества, – подытоживает Олег Шихранов. – Ведь никто другой не знает настолько хорошо хрупкую экосистему Якутии, как люди, которые живут там поколениями. Это важно для нас еще и потому, что мы здесь не временщики. Там, где ВСТО, мы надолго. Р

ООО «Транснефть–Восток» 665734 Иркутская обл., г. Братск, ж. р. Энергетик, ул. Олимпийская, д. 14 Тел. +7 (3953) 30-07-01, 30-07-09, 30-06-39 Факсы +7 (3953) 30-07-03, 30-07-04, 30-07-05 E-mail: vsmn@vsmn.transneft.ru www.vostoknefteprovod.transneft.ru

№2 (22) 2016

43

ЛИЦО НАДЗОРА Департамент Росприроднадзора по СЗФО

Все направления работы важны Экологическая ситуация в Северо-Западном федеральном округе постепенно улучшается – в том числе благодаря деятельности надзорных органов. Начальник Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СЗФО Олег ЖИГИЛЕЙ в целом оценивает экологическую безопасность как стабильную.

– У Росприроднадзора обширный перечень подконтрольных объектов и направлений. Какие из них самые важные?

– Объектов, которые подлежат нашему надзору, в регионе достаточно. Согласно критериям, разработанным Минприроды РФ для отнесения предприятия к региональному или федеральному объекту контроля, указывается количество выбросов в атмосферу и т. п., что позволяет определить степень потенциального воздействия на окружающую среду и сделать выводы о принадлежности предприятия к объекту контроля. Те предприятия, которые оказывают наибольшее воздействие, и есть наши объекты контроля. И все объекты размещения отходов – наши. Таким образом, нельзя выстроить приоритеты. Все направления важны.

– Как меняется состояние экологической безопасности в регионе?

– Экологическое состояние региона с точки зрения надзорной деятельности можно оценить как стабильное. Удалось добиться сокращения выбросов в атмосферный воздух от ряда промышленных предприятий. (Например, асфальтово-бетонный завод в Петербурге перешел с дизельного топлива на газ, что позволило снизить выбросы). Также сброса сточных вод с превышением ПДК загрязняющих веществ. (ПАО «Выборгский судостроительный завод» прекратил сброс сточных вод с превышением загрязняющих веществ в Финский залив). При оценке экологической ситуации и безопасности нельзя не сказать о влиянии природно-географических, социально-экономических факторов. В этой связи возникают специфические проблемы, свойственные тому или иному региону. Так, с проблемой незаконной добычи янтаря сталкиваемся в Калининградской области, а в Ленинградской области это незаконные карьеры по добыче песка. Аварийные ситуации, возникающие при добыче нефтепродуктов, свойственны, например, Ненецкому автономному округу и Республике Коми. Чаще сталкиваемся с разливами нефтепродуктов при их бункеровке и транспортировке в Петербурге. В Ленобласти, где развита сельскохозяйственная промышленность, часто возникают проблемы с загрязнением водных объектов отходами сельскохозяйственных предприятий. Но есть и экологические трудности, которые свойственны каждому из 11 субъектов округа. Например, проблема недостаточно очищенных сточных вод, возникающая из-за износа действующих канализационных очистных сооружений. Только в Петербурге до сих пор около тысячи «прямых» выпусков, сбрасывающих сточные воды без очистки. А в Ленобласти в неудовлетворительном состоянии находится около 80% очистных сооружений. Есть населен-

44

ные пункты, где они вообще отсутствуют. Модернизация или строительство очистных – достаточно затратное мероприятие. Одномоментно проблему не решить. Департамент проводит работу и с местными администрациями, и с правительствами субъектов для решения этого вопроса. Если выявляем нарушения – привлекаем к ответственности, штрафуем и выдаем предписания об устранении нарушений. Или требуем разработать план снижения сбросов до установленных нормативов.

– Насколько часто Росприроднадзор фиксирует нарушения законодательства? Какого рода эти нарушения?

– Проверки проводятся комплексно по основным направлениям надзора: экологическому, водному, морскому, земельному. Отмечается ежегодное снижение количества плановых проверок, что связано с ликвидацией ряда предприятий, возможностью проводить проверки не чаще одного раза в три года. В 2015 году было увеличено количество рейдовых проверок в водоохранных зонах, на акватории морских объектов, в предпаводковый и пожароопасный период, а также для выявления несанкционированных свалок. В ходе надзорных мероприятий выявлено почти 2 тыс. эконарушений. Департамент и управления Росприроднадзора в СЗФО перечислили в бюджеты порядка 4 млрд. рублей штрафов, платы за негативное воздействие, ущербов, причиненных окружающей среде.

– Как отразятся на деятельности предприятий изменения в закон об охране окружающей среды, которые вступили в силу 1 января 2016 года?

– Часть изменений в закон «Об отходах производства и потребления» уже вступила в законную силу, часть – на стадии вступления. Самое важное и значимое для нашего ведомства сейчас – то, что с 1 июля 2016 года все хозяйствующие субъекты, осуществляющие работы по сбо-

ру, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности, обязаны получить лицензию на осуществление этой деятельности. После 1 июля эти виды деятельности без лицензии будут считаться незаконными. За это предусмотрена административная ответственность в виде штрафа либо административного приостановления деятельности предприятия до 90 суток по решению суда. Кроме того, деятельность без лицензии может быть квалифицирована как незаконное предпринимательство, что влечет за собой уголовную ответственность (ст. 171 УК РФ). Подчеркну, что ранее выданные лицензии на обезвреживание и размещение отходов I–IV классов опасности сохраняют свое действие до 1 января 2019 года.

– Ваше ведомство проводит экспертизу в том числе крупных строительных проектов. Нередко это территории, вокруг которых возникают конфликты. Бывает ли, что конфликты разрешаются в судах?

– Росприроднадзор только организует проведение государственной экологической экспертизы. И только на объектах, которые подпадают под это требование. Например, проектная документация намечаемой деятельности на особо охраняемых природных территориях, во внутренних морских водах, на новую технику и технологию и т. п. Проектную документацию рассматривают привлеченные эксперты. Большинство – представители научной общественности. Они несут ответственность за принятые решения. Экспертизе подвергается только тот перечень работ, которые отражены в ст. 12 закона о государственной экологической экспертизе, а не всего объекта строительства. Таким образом, Росприроднадзор может контролировать ход работ в соответствии с проектом, но не всего объекта строительства. Объекты, поступающие на госэкспертизу, разные, и порой такие, как полигоны ТБО, или намывные территории, вызывают возмущение и недовольство общественности по ряду причин. Например, нежелание соседствовать с полигоном. Заказчики экспертизы также часто недовольны отрицательными заключениями: у них утверждены сроки работ, есть финансовые и иные обязательства, а без положительного заключения проект останавливается. Но есть требования закона, которые должны соблюдать все. И если эксперты пришли к выводу, что в проекте не учтены особенности, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, то проект не может получить положительное заключение. Судебных решений, отменяющих заключение госэкспертизы, за последние семь лет в Департаменте не было.

– Как часто вы сталкиваетесь с незаконной разработкой карьеров?

– Количество несанкционированных карьеров по добыче песка в последние годы резко сократилось. Во многом благодаря работе нашего ведомства. Пять лет назад не проходило и двух недель, чтобы инспекторы отдела надзора за земельными ресурсами не выезжали на незаконные карьеры. В отношении нарушителей проводились административные расследования. Юридические лица – как правило, небольшие фирмы-однодневки – привлекались к административной ответственности. Арестовывалась техника, с использованием которой совершались административные правонарушения. Ряд наших админи-

стративных материалов лег в основу уголовных дел. Теперь с подобными нарушениями встречаемся очень редко. В год фиксируем не более десятка.

– Сегодня в СЗФО на волне импортозамещения большое внимание уделяется водным биоресурсам, в частности рыбоводству. Влияет искусственное разведение рыбы на экологическую ситуацию?

– Еще до введения термина «импортозамещение» заводы Ленобласти активно работали по искусственному разведению и поддержанию популяции редких видов рыб. Наше ведомство курирует, как соблюдаются разрешения, выданные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, по изъятию из естественной среды видов, занесенных в Красную книгу РФ, с целью воспроизводства популяции. Например, популяция волховского сига, занесенного в Красную книгу РФ, поддерживается только благодаря искусственному воспроизведению – строительство Волховской ГЭС перекрыло рыбе путь на нерест. Таким образом, искусственное разведение рыб позволяет поддерживать популяцию и без того редких видов.

Департамент и управления Росприроднадзора в СЗФО перечислили в бюджеты порядка 4 млрд. рублей штрафов, платы за негативное воздействие, ущербов, причиненных окружающей среде.

– Жители многих районов Ленобласти жалуются на стихийные свалки. Какую работу ведет ведомство в этом направлении?

– Вопрос обращения с отходами остро стоит не только в Ленобласти, но и в других регионах. Большинство полигонов по приему отходов находятся на грани исчерпания ресурса. Ситуация осложняется еще и тем, что недобросовестные граждане пытаются извлечь выгоду из нарушения закона, организуя несанкционированные свалки. И это не один-два несознательных дачника, оставивших мусор на обочине, что само по себе противоестественно и безнравственно, – это граждане, которые под «прикрытием» планировки территории или рекультивации устраивают стихийные свалки мусора. В Ленобласти таких объектов очень много. Особенно в районах, расположенных недалеко от города. Наше ведомство работает над пресечением подобных свалок. И здесь речь не только о штрафах. Действенная мера – арест техники, с использованием которой совершалось нарушение. Это ведет к финансовым потерям и затратам, нарушитель покидает площадку, но через некоторое время уже другой нарушитель начинает свозить отходы на соседний участок. Как говорят водители грузовиков, высыпать отходы на такой импровизированной свалке стоит 3 тыс. рублей – дешево и удобно. Однако последствия для окружающей среды серьезны: отходы размещаются на необорудованных площадках, возникает риск загрязнения подземных вод и т. п. Я считаю, что такие проблемы возникают из-за отсутствия контроля со стороны местных администраций за арендаторами земель и за перевозчиками. Надеюсь, введение лицензирования позволит установить контроль за перевозчиками и приведет к сокращению несанкционированных свалок. Нельзя сказать, что в СЗФО все хорошо или все плохо. Это идеальные определения. Но мы стремимся к лучшему. ГН

№2 (22) 2016

45

Территория развития Центральный федеральный округ

Качество инвестиций – ключевая задача Ц

Для инновационного роста Центрального федерального округа необходимы не только развитие здоровой конкуренции, создание благоприятного делового климата, но и – прежде всего – масштабные инвестиции в человеческий капитал, – уверен полномочный представитель Президента РФ в ЦФО Александр Беглов.

Беглов Александр Дмитриевич полномочный представитель Президента в Центральном федеральном округе Родился 19 мая 1956 г. в Баку. Образование: Ленинградский инженерно-строительный институт (1983 г.).

1979–1985 гг. – работал на инженерно-технических и руководящих должностях в строительных организациях города Ленин­града.

1986–1988 гг. – зав. отделом строительства и промышленности строительных материалов исполкома Ленсовета.

1989–1990 гг. – зав. сектором социально-экономического отдела Ленинградского обкома КПСС.

1990–1991 гг. – зам. начальника Управления капитального строительства исполкома Ленсовета.

1991–1997 гг. – главный инженер совместного германо-российского предприятия «Мелазель».

1997–1999 гг. – старший научный сотрудник, докторант

46

ентральный федеральный округ – крупнейший и наиболее развитый макрорегион страны, который объединяет 18 субъектов федерации, включая Москву. Это накладывает определенный отпечаток на инвестиционные и экономические возможности макрорегиона. В ЦФО сосредоточены более 80% всех денежных потоков страны, больше половины всех российских научных кадров, около четверти всех основных фондов. В округе самая высокоразвитая инфраструктура – транспортная, энергетическая, производственная. И самая высокая концентрация населения. На 4 процентах территории проживает почти треть страны – около 40 млн. человек. По мнению полпреда, «в таких экономических условиях заложен огромный потенциал развития. В том числе – потенциал инвестиционный. Объективная ситуация, в которой находятся регионы Центральной России, заставляет их очень интенсивно работать над привлечением инвестиций, прилагать для этого серьезные усилия. Не количество, а качество инвестиций – ключевая задача, которую округ должен решать сегодня». По мнению Беглова, очень важно, чтобы губернаторы понимали, на что способен регион, какой у него потенциал, и соответственно развивали его возможности. «Центральному федеральному округу нужны высокотехнологичные проекты, создание которых влечет за собой рост смежных, сервисных и прочих бизнесов. Такие технологические цепочки должны протягиваться в соседние регионы. Стратегия регионов должна быть ориентирована и на стимулирование межрегиональынх интеграционных процессов. Межрегиональная интеграция – один из ключевых факторов роста инвестиционной активности в округе. Именно внутренний потребительский инвестиционный спрос – двигатель развития регионов ЦФО», – заявил в одном из своих выступлений Александр Беглов. ГН

Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета.

1999–2002 гг. – глава территориального управления Курортного административного района Санкт-Петербурга.

2002–2003 гг. – вице-губернатор Санкт-Петербурга – руководитель канцелярии администрации Санкт-Петербурга, исполняющий полномочия губернатора Санкт-Петербурга.

2003–2004 гг. – Первый заместитель полномочного представителя Президента РФ в СЗФО 2004–2008 гг. – помощник Президента РФ – начальник Контрольного управления Президента РФ.

2008–2012 гг. – зам. руководителя Администрации Президента РФ С 2012 г. – полномочный представитель Президента в Центральном федеральном округе. Кандидат технических наук. Заслуженный строитель Российской Федерации.

Единый стандарт безопасности Цементная отрасль – серьезное производство, к которому и требования в области экологии, производственной безопасности традиционно предъявляются серьезные. А если компания к тому же и международная, то к российским нормативам прибавляется необходимость соблюдать жесткие корпоративные стандарты. Как с ними справляются современные цементники? Успешно. Основополагающие принципы Начну с того, что LafargeHolcim образовалась 15 июля 2015 года в результате слияния двух международных групп – Lafarge и Holcim. На сегодняшний день в России компания представлена четырьмя заводами по производству цемента и тремя действующими карьерами по производству нерудных материалов (щебня из габбро-диабаза, гранита и известняка). Обе компании и до объединения обладали сильной экспертизой и жесткими нормами в области экологии, производственной безопасности. При слиянии мы просто объединили и закрепили на глобальном уровне все самое лучшее, выработав новые стандарты. Они едины для любого завода LafargeHolcim. Как и прежде, здоровье и безопасность, охрана окружающей среды – основополагающие принципы нашей деятельности во всем мире. В соответствии с этими приоритетами мы реализуем программы, направленные на повышение уровня промышленной и экологической безопасности наших производств, охрану здоровья сотрудников, сохранение биоразнообразия. При этом, как правило, программы направлены не только на внутреннюю, но и на внешнюю аудиторию – подрядчиков, членов семей наших работников, местных жителей. Для них, если говорить именно о популяризаторской работе, мы разрабатываем информационные материалы. Для детей из школ и детских садов в регионах нашего присутствия проводятся уроки по безопасному поведению. С сотрудниками ведется очень большая работа – это и оценка рисков, и медицинские и профилактические мероприятия, и просветительская деятельность.

температуре около 2 000 градусов и наличию достаточного количества кислорода. В Европе применение альтернативного топлива внесено в европейский список НДТ – наилучших доступных технологий по размещению отходов. Разумеется, отходы предварительно проходят строгий отбор по ряду критериев, обеспечивающих безопасность их применения для здоровья людей и окружающей среды. Кроме этого, действует входной и лабораторный контроль при приемке на заводе. У нас сформирован пул поставщиков, которые могут поставлять отходы, соответствующие всем критериям.

Ион СЕВЕРИН, Директор по охране труда, безопасности производства и охране окружающей среды компании LafargeHolcim Россия

Е

сли Вы спросите, влияет ли на реализацию программ компании текущая внешнеэкономическая ситуация, состояние рынка, отвечу: промышленная и экологическая безопасность – это наши приоритеты, поэтому программы в этой области реализуются в полном объеме, вне зависимости от рыночных условий. Р

Промышленная и экологическая безопасность – приоритеты компании LafargeHolcim, поэтому программы в этой области реализуются в полном объеме, вне зависимости от рыночных условий.

Европейские технологии На производстве в России мы внедряем европейские технологии. Например, на нашем цементном заводе в Ферзиково с 2015 года применяется альтернативное топливо. Часть природного газа, который нужен для работы печей обжига клинкера, заменяется измельченными и сортированными промышленными и коммунальными бытовыми отходами. Отличие технологии от принципа работы мусоросжигающих заводов – кардинальное. При сжигании отходов на мусоросжигающих заводах остается проблема выбросов в атмосферу. Цементные печи обеспечивают полное разрушение органических веществ без образования примесей, вредных выбросов свыше государственных норм. Это происходит благодаря специфике работы печи –

Ферзиковский цементный завод компании LafargeHolcim Россия, Калужская область LafargeHolcim Россия 115114 Москва, ул. Летниковская, д. 2, строение 1 Бизнес-центр «Вивальди Плаза» Тел.: +7 (495) 926 71 31 E-mail: secretary@lafargeholcim.com www.lafargeholcim.com

№2 (22) 2016

47

Территория развития ямало-ненецкий автономный округ

Арктический регион с благоприятным инвестиционным климатом На совещании «Об организации работы по улучшению инвестиционного климата на территории ЯНАО на основе лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ» губернатор округа Дмитрий КОБЫЛКИН подчеркнул важность затрагиваемых вопросов, которым уделяется особое внимание на государственном уровне.

–Г

Кобылкин Дмитрий Николаевич Родился 7 июля 1971 года в г. Астрахань. Образование: Уфимский нефтяной институт по специальности «горный инженергеофизик». Трудовую деятельность начал в геофизическом объединении «Шельф» в г. Геленджик.

1993–1994 гг. – инженер комплексной геофизической партии, Тарасовское управление геофизических работ, ЯНАО 1994–1995 гг. – геолог, Тарко-салинская нефтегазоразведочная экспедиция 1996– 2001 гг. – работа в системе ОАО «Пурнефтегазгеология» 2000 г. – руководил разработкой Ханчейского месторождения и организацией нефтегазодобывающего производства.

2001 г. – генеральный директор ОАО «Ханчейнефтегаз». С 2002 г. – первый зам. главы администрации Пуровского района.

2005 г. – избран главой муниципального образования Пуровский район. С 2010 г. – губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа.

48

лавное – это создание достойного уровня инвестиционного климата на нашей арктической территории. Стратегические инициативы – их генерация, поддержка и результат – это путь, по которому идет новый Ямал в последние пять лет. Да, ТЭК сделал Ямал промышленно развитым регионом, регионом с большими перспективами. Объяснимо, что крупные, в том числе иностранные инвестиции идут в ТЭК. Этим же объясняется лидерство округа среди регионов России по большинству социально-экономических показателей. Но мы взяли курс и на диверсификацию экономики. И в этом секторе большие надежды на способности, уровень подготовки и здоровые амбиции предпринимателей. Именно они дают необходимую атмосферу конкуренции, дополнительные рабочие места и являются основным источником формирования среднего класса». Глава региона особо отметил, что Национальный рейтинг, измеряющий состояние инвестклимата, явно показал сильные и слабые стороны территории, что в вопросах сокращения сроков получения разрешительной документации еще есть над чем работать. «Чего точно нет в работе с предпринимательским сообществом, так это излишних барьеров на местах», – заверил Дмитрий Кобылкин. По итогам рейтинга в 2015 году Ямало-Ненецкий автономный округ занял достойное место, получив статус субъекта Российской Федерации с комфортными условиями для ведения бизнеса, заняв при этом 16-е место (из 76 регионов РФ). Губернатор подчеркнул, что Ямал объективно является регионом, где созданы одни из самых комфортных условий для инвестиций в части финансовой мотивации и правовой помощи. «Предпринимательское сообщество нуждается в поддержке, особенно когда мы говорим о развитии предприятий в таких местах, как Крайний Север России. Хотя бы потому, что треть России – это «севера». И, если раньше была сосредоточенность только лишь на добыче углеводородного сырья, то сегодня есть все возможности заниматься развитием иных сфер, в том числе среднего и малого предпринимательства. Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов помогает настроить и запустить «в большое плавание» новые бизнес-проекты. Спасибо специалистам и Президенту страны за такие инициативы. Результаты уже есть», – подвел итог глава региона. ГН

Мощный плацдарм стабильности Последовательная государственная политика в области лесных отношений на Ямале реализуется в том числе и силами ОАУ «Леса Ямала», учрежденного ДПРР, ЛО и РНК ЯНАО. Юридически предприятие существует с марта 2009 года как результат реформирования учреждений лесного хозяйства в соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ.

П

равильность принятых решений в «революционный» для лесной отрасли период подтверждена не только сохранением кадрового и профессионального потенциала, материально-технической базы и имущества бывших лесхозов, но и стабильно растущей ролью ОАУ «Леса Ямала» в реализации государственных задач. При этом положительная динамика развития была бы невозможна без внимания и поддержки со стороны правительства ЯНАО и лично губернатора региона Дмитрия Кобылкина, поскольку специфика лесного фонда Ямала требует особого подхода при организации исполнения переданных полномочий РФ в области лесных отношений, особенно при создании системы государственного управления лесами. В 2012 году в Салехарде прошла Международная научно-практическая конференция «Проблемы и пути совершенствования управления бореальными лесами». В ее работе приняли участие известные ученые, руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительной власти в сфере лесных отношений, организаций лесного и топливно-энергетического комплексов, учреждений высшего профобразования, специалисты лесного хозяйства, представители общественности и СМИ. Проведение столь масштабного мероприятия позволило придать импульс для интенсивного развития государственного сектора в лесном хозяйстве ЯНАО. В результате соглашения на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования между ДПРР, ЛО и РНК ЯНАО и Рослесхозом в 2013 году парк учреждения пополнился необходимыми машинами и устройствами. Приобретены вездеходы гусеничные, тракторы лесопожарные гусеничные, полуприцепы-тяжеловозы, лесопатрульные автомобили повышенной проходимости, тракторы колесные, автомобили пожарные специального тушения, плуги лесные, ранцевые лесные огнетушители и другое на сумму более 70 миллионов рублей. Содержание, использование и обслуживание данной техники осуществляется на средства окружного бюджета. Только в 2016 году Ямал выделил на эти цели более 20 миллионов рублей. За время существования учреждения перечень работ и услуг, выполняемых в рамках государственного задания, расширился от одного до десяти видов. В частности, в 2014 году на базе ОАУ «Леса Ямала» создана региональная диспетчерская служба лесного хозяйства ЯНАО, стабильно подтверждающая грамотность

и профессионализм своих действий в учениях, проводимых ФБУ «Авиалесохрана». Правительство округа ответственно выполняет взятые на себя обязательства по софинансированию мероприятий, направленных на охрану, защиту и воспроизводство лесов, четко и методично реализуя принятую региональную программу «Развитие лесного хозяйства ЯНАО до 2020 года».

– Государственное задание с соответствующим финансированием обеспечивает нам мощный плацдарм стабильности, при этом мы не игнорируем возможность зарабатывать самостоятельно, – отмечает генеральный директор ОАУ

«

«

Генеральный директор ОАУ «Леса Ямала» Елена ДИДОВИЧ Наша работа нужна и важна как для ЯНАО, так и для страны в целом.

«Леса Ямала» Елена Дидович. – За 2015 год выручка от деятельности составила более 100 миллионов рублей при бюджетном финансировании в 46 миллионов. После уплаты налогов эти средства были направлены на обеспечение достойной зарплаты сотрудникам, обновление и модернизацию материально-технической базы учреждения, оказание финансовой поддержки движению школьных лесничеств и социальной помощи молодым специалистам. Благодаря вниманию и поддержке региональных властей мы испытываем твердую уверенность в завтрашнем дне, несмотря на различные кризисы, которые ОАУ «Леса Ямала» переживает вместе со всей страной. Р

Губернатор ЯНАО Дмитрий Кобылкин осматривает специализированную технику в ходе совещания в Ноябрьске по подготовке к лесопожарному сезону

ОАУ «Леса Ямала» 629008 ЯНАО, г. Салехард, ул. Ямальская, 10 Тел. + 7 (34922) 3-91-90 Факс + 7 (34922) 3-91-93 E-mail: lesa-yamala@lesa-yamala.ru

№2 (22) 2016

49

Территория развития Новгородская область

Сергей МИТИН:

«У нас накоплен серьезный опыт привлечения инвестиций в экономику…» В последние несколько лет темпы роста по большинству показателей социально-экономического развития в Новгородской области превышают среднероссийские. О развитии области, инвестиционном климате и реализуемых в регионе проектах – в интервью губернатора Новгородской области Сергея МИТИНА.

МИТИН Сергей Герасимович родился 14 июня 1951 года в г. Горький. Образование: Горьковский политехнический институт им. А. А. Жданова. Доктор экономических наук. С 1974 г. работал на руководящих должностях ПО «Завод им. В. И. Ульянова», с 1993 г. – генеральный директор АО «Термаль».

1996–1997 гг. – зам. председателя комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по экономической политике.

1998–2000 гг. – зам. министра экономики РФ.

2000–2004 гг. – зам. министра промышленности, науки и технологий РФ.

2004–2007 – зам. министра сельского хозяйства РФ. С 2007 г. – губернатор Новгородской области Имеет почетное звание «Заслуженный машиностроитель Российской Федерации», «Почетный металлург», звание «Почетный работник агропромышленного комплекса России». Награжден орденом Дружбы и орденом «За заслуги перед Отечеством IV степени».

50

– Сергей Герасимович, как Вы оцениваете современный уровень социально-экономического развития Новгородской области?

– В последние несколько лет темпы роста по большинству показателей социально-экономического развития в Новгородской области превышают среднероссийские. У нас накоплен серьезный опыт привлечения инвестиций в экономику, созданы и постоянно улучшаются условия для размещения отечественного и зарубежного капитала. Благодаря этому даже в сложной экономической ситуации наш регион остается одним из самых передовых по темпам роста инвестиций в основной капитал. В 2015 году, несмотря на кризисные явления в экономике страны, мы сохранили положительную динамику важнейших социально-экономических показателей. Валовой региональный продукт области за 2015 год составил 205,9 тыс. рублей. С темпом роста ВРП в 105,2% область вышла на 11-е место в стране. ВРП на душу населения – 331,8 тыс. рублей, темп роста – 115,8%: это 26-е место в стране. В регионе сохраняется рост промышленно-

го производства. По итогам 4 месяцев текущего года мы опережаем среднероссийские показатели. В экономику области в прошлом году было инвестировано 73,2 млрд. рублей. Это на 4,7% больше, чем годом ранее. Объем инвестиций на душу населения – 118,6 тыс. рублей, что соответствует 13-му месту в стране. Уже два года этот показатель превышает среднероссийский уровень. За I квартал текущего года объем инвестиций в основной капитал составил 17,5 млрд. рублей, с темпом роста 195,5%. Новгородчина, которая никогда ранее не рассматривалась как сельскохозяйственный регион, сегодня полностью обеспечивает себя мясом, яйцами, картофелем, овощами. В 2015 году по темпу роста сельскохозяйственного производства область вышла на 5-е место в стране и последние два года удерживает 2-е место в СЗФО. Нельзя не сказать об успехах, которых мы добились в строительстве: объем работ здесь увеличился до 55,6 млрд. рублей с темпом роста в 1,4 раза. Впервые за 26 лет в прошлом году в области было построено почти 360 тыс. кв. метров жилья. По темпу роста средней заработной платы в экономике области мы занимаем 29-е место в стране. Среднедушевые денежные доходы населения – 25,7 тыс. рублей: это 36-е место в стране. Темп роста – 108,2%. Область является лидером в Северо-Западном округе по выполнение майских указов Президента. Все это, на мой взгляд, наглядно демонстрирует, что в условиях кризиса Новгородская область сохраняет экономический рост и социальную стабильность, рабочие места и низкий уровень безработицы.

Новгородская область образована 5 июля 1944 года, входит в состав Северо-Западного федерального округа. областной центр – Великий Новгород граничит с Псковской, Тверской, Ленинградской, Вологодской областями. Расстояние от Великого Новгорода до Москвы – 550 км. Территория – 54,5 тыс. км2. Численность постоянного населения на 1 января 2016 года составляет 615,6 тыс. человек. Динамика валового регионального продукта области По ВРП на душу населения область находится на 26-м месте в стране. Региональный продукт области в 2015 году возрос в 2,4 раза по сравнению с 2007 годом и составил 205,9 млрд. рублей. Основной объем ВРП (56,2%) создается в материальном производстве. В сфере услуг значительное место (11,3%) занимают оптовая и розничная торговля. С темпом роста ВРП 105,2%, область вышла на 11-е место в стране. индекс промышленного производства 120

116,1

115

– Расскажите, пожалуйста, о крупнейших проектах, реализуемых в регионе.

– Инвесторам в Новгородской области дан зеленый свет. Сферы вложений инвестиций самые разные – промышленность, лесной комплекс, сельское хозяйство. Это и создание новых предприятий, и модернизация уже имеющихся для наращивания производственных мощностей. В настоящее время у нас 78 проектов с объемом инвестиций более 50 млн. рублей находятся в инвестиционной фазе (совокупная стоимость – 112,37 млрд. руб.). Промышленная группа «ИКЕА» реализует проект по строительству мебельной фабрики. Крупная иностранная компания по производству сладостей ООО «Мон’дэлис Русь» проводит модернизацию своих фабрик с увеличением производственных мощностей и расширением ассортимента. Флагман отечественной химии – АО «Акрон» реализует ряд проектов, наиболее крупным из которых является строительство агрегата по производству аммиака с объемом инвестиций 23,8 млрд. рублей. Будет создано более 300 рабочих мест. На другом нашем ведущем предприятии – АО «ОКБ-Планета» – в работе проект по строительству научно-производственного комплекса производства радиоаппаратуры для военной и аэрокосмической техники. Здесь планируется создать 1 000 рабочих мест. Инвестиционные проекты, реализуемые в сфере сельского хозяйства, имеют стратегическое значение, поскольку обеспечивают продовольственную безопасность области, решают проблему импортозамещения. По цене и качеству новгородская продукция успешно конкурирует с импортной. В топливно-энергетическом комплексе – в работе проекты по реконструкции, техническому перевооружению и модернизации действующих подстанций и высоковольтных линий. За счет частных инвестиций реализуются проекты по строительству в районах области котельных. В прошлом году в Великом Новгороде ООО «НордИнвест» завершило строительство торгово-развлекательно-

100

104,4

102,3

105

106,4

107,3 100,6

95

112,9

110,9

110 106,8

105,0

89,3

103,4

105,4

101,7

100,4

102,5 96,6

90

99,4 98,9

87,7

85 80 75

2007

2008

2009

2010

Новгородская область

2011

2012

2013

2014

2015 1 кв. 2016

Российская Федерация

Индекс промышленного производства в области был выше, чем в стране. По индексу промышленного производства за январь – март 2016 года область занимает 55-е место в РФ и 8-е место в СЗФО. Структура инвестиций в основной капитал

0,7% 0,7% 1,4% 1,6% 2,8% 4,2% 4,3%

■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■

46,9%

10,1%

27,3%

Транспорт и связь Обрабатывающие производства Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Прочие виды Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств Здравоохранение и предоставление социальных услуг Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 1,4% Строительство – 0,7% Финансовая деятельность – 0,7%

№2 (22) 2016

51

«

Игорь ВЕРЕСОВ, генеральный директор ООО «Новтрудконсультация»

«

Уважаемый Сергей Герасимович! От себя лично и от лица коллектива ООО «Новтрудконсультация» примите искренние поздравления с юбилеем! От всей души желаем Вам крепкого здоровья, личного счастья и профессиональных успехов. Мы верим, что Ваш многолетний опыт руководящей работы и в дальнейшем будет способствовать социально-экономическому развитию Новгородской области. Пусть сбудутся все желания, будут достигнуты поставленные цели!

Сергей ШАЛИМОВ, генеральный директор ООО «Новлифт», ООО «Горлифтсервис»

«

Уважаемый Сергей Герасимович! Примите самые теплые поздравления и искренние пожелания крепкого здоровья, благополучия и успехов от коллективов компаний ООО «Горлифтсервис», ООО «Новлифт». Руководить регионом, обеспечивать его уверенное социально-экономическое развитие – непростые задачи, решить которые может только высокопрофессиональный управленец, имеющий опыт руководства и крепкий багаж знаний. Занимая ответственный пост главы региона, именно таковым Вы себя проявляете. Ваши профессионализм, инициативность, принципиальность вызывают уважение коллег и жителей области. Благодаря Вашей работе Новгородская область – в лидерах по развитию инфраструктуры, реализации новых проектов, созданию комфортных условий для жителей региона. От всей души поздравляем Вас с праздником и желаем достижения поставленных целей, претворения в жизнь всех планов и идей. Пусть всегда и во всем Вам сопутствует успех! Крепкого здоровья, благополучия, счастья и внимания близких!

«

52

От себя лично и от лица коллектива ООО «НПК» сердечно поздравляю Вас с юбилеем! Примите искренние пожелания крепкого здоровья и благополучия, профессиональных успехов и семейного счастья, новых достижений и ярких свершений!

Инвесторам в Новгородской области дан зеленый свет. В настоящее время у нас 78 проектов с объемом инвестиций более 50 млн. рублей находятся в инвестиционной фазе (совокупная стоимость – 112,37 млрд. руб.). Предпринимателям на региональном уровне оказывается финансовая поддержка в виде предоставления субсидий на компенсацию части затрат по уплате лизинговых платежей, по участию в выставочных и ярмарочных мероприятиях, приобретению нового оборудования и развитию ремесленных видов деятельности. Предоставляются льготные займы, поручительства. В Новгородской области реализуются меры налогового стимулирования: областными законами снижены ставки для расчета стоимости патента для предпринимателей, введены «налоговые каникулы» для ИП, впервые зарегистрированных и осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах. Для создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в 2015 году создан центр кластерного развития и институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей, открыта Общественная приемная Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в Новгородской области. Результат всех предпринимаемых правительством области мер – динамичное развитие в регионе этой сферы экономики. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, их оборот и выручка ежегодно увеличиваются. К примеру, в 2015 году оборот продукции, производимой малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями, увеличился по отношению к 2014 году на 3,7%. По темпу роста данного показателя мы занимаем 3-е место в СЗФО. Так что у малого и среднего бизнеса в Новгородской области – хорошие условия и перспективы для развития. В этом году мы планируем направить в эту сферу 13,6 млн. рублей из областного бюджета, что позволит привлечь дополнительно более 40 млн. рублей из федерального бюджета. Будут также приняты дополнительные меры поддержки бизнеса. В сфере налогообложения предполагаем внести на рассмотрение Думы законопроект по распространению налоговых каникул на сферу бытовых услуг. ГН

Уважаемый Сергей Герасимович!

«

– Как сегодня Вы можете оценить перспективы развития малого и среднего бизнеса в регионе?

– Правительство области четко осознает, что в современных экономических условиях малый и средний бизнес – залог развития экономики региона. В настоящее время на территории области действуют более 25 тысяч малых, средних, микропредприятий и индивидуальных предпринимателей. Это серьезная цифра, поэтому вопросам развития малого и среднего бизнеса в нашем регионе уделяется особое внимание. За последние пять лет на поддержку малого и среднего предпринимательства региона из федерального, областного бюджета и муниципальных бюджетов направлено более 700 млн. рублей. Предпринимателям в районах было предоставлено более 800 грантов. Это позволило им открыть новые предприятия по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию бытовых услуг развивать выездную торговлю, сельский туризм, создать новые рабочие места.

Владимир ПИЛИПЕНКО, генеральный директор ООО «НПК»

«

го центра «Мармелад». Объем инвестиций – 2 млрд. рублей. Федеральные торговые сети активно вкладывают средства в расширение торговых площадей в регионе.

Экологический порядок для всех В условиях успешного хозяйствования Новгородская область, обладая уникальным культурным наследием, имея своеобразную территориальную и демографическую историю развития, а также удобное географическое положение, способна достичь достаточно высокого уровня социальноэкономического развития. С этой целью региональный Росприродназдор осуществляет мониторинг состояния окружающей среды и природных ресурсов, оценку воздействия на них промышленных предприятий, а также принимает меры государственного регулирования природопользования. Экологический порядок нарушать не позволим Особое внимание в своей работе Управление уделяет обеспечению экологического порядка при строительстве в Новгородской области участка федеральной трассы скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург (М-11), проходящей через территории Новгородского, Окуловского, Маловишерского и Чудовского муниципальных районов. Строительство трассы было начато на территории региона в 2014 году и, несомненно, является для нашего региона наиболее значимой стройкой прошлого года. В целях обеспечения качественного надзора за соблюдением строителями трассы требований природоохранного, лесного и земельного законодательств РФ, интересов Новгородской области, направленных на достижение максимального сохранения сложившихся природных условий в местах их соприкосновения со стройкой, а также на минимизацию возможного ущерба окружающей среде, специалисты Управления в период с сентября 2014 года до конца 2015 года принимали активное участие в 20 целенаправленных проверках, организованных органами прокуратуры Новгородской области. По их результатам возбуждено и направлено в Управление на рассмотрение 26 дел об административных правонарушениях. К административной ответственности было привлечено 9 юридических и 17 должностных лиц на общую сумму 1 млн. 598 тыс. рублей.

Участие в пополнении бюджетов На реализацию природоохранных мероприятий путем экологической модернизации производства, в том числе на выполние требований выданных Управлением предписаний, хозяйствующими субъектами в течение 2015 года было затрачено 124,9 млн. рублей. Объем платы от хозяйствующих субъектов за негативное воздействие на окружающую среду по итогам года составил 74 млн. 349,3 тыс. рублей. В результате в федеральный бюджет было перечислено около 14,9 млн. рублей, в бюджет области и бюджеты ее муниципальных районов и городского округа примерно по 29,7 млн. рублей. Управление продолжает активное выявление потенциальных плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду в целях постановки их на учет. Так, с октября 2010 года – с момента передачи от Ростехнадзора соответ-

ствующих полномочий администратора этих доходов – Управлением на учет было поставлено 2 073 природопользователя – это 47,1% от общего их количества (по состоянию на 01.01.2016 г. – 4 404). Хозяйствующим субъектам – должникам предъявлено 105 требований о добровольной оплате задолженности на сумму 12 млн. 577,6 тыс. рублей, из числа которых полностью оплачено 25 требований и 6 частично на общую сумму 1 млн. 312,5 тыс. рублей.

Надзорная политика не имеет карательной составляющей На территории области не существует вопросов в экологической сфере, в решении которых Управление не принимало бы свое участие. Так, в 2015 году специалисты ведомства выполнили 105 проверок, в том числе 18 плановых, 44 внеплановых и 43 рейдовых, рассмотрели 76 переданных по подведомственности административных дел. Доля водопользователей Новгородской области, снизивших массу загрязняющих веществ в сточных водах, в общем числе проверенных водопользователей, превышающих нормативы загрязняющих сточных вод, составила 66,7%. Снизили массу загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух 18,5% от общего числа проверенных хозяйствующих субъектов. Из 68 предприятий Новгородской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, одно осуществляло хозяйственную деятельность без получения разрешения. В целом доля устраненных нарушений из числа выявленных Управлением составила 76,9%, или 40 из 52. С каждым годом стремительно растут размеры санкций за совершенные административные правонарушения. Тем не менее реализованная Управлением в 2015 году политика соответствовала отдельным положениям Послания Президента РФ от 4 декабря 2014 года Федеральному собранию и не имела карательной составляющей. К административной ответственности в течение года было привлечено 180 юридических и должностных лиц. В целях решения вопросов об административном приостановлении деятельности на срок до 90 суток хозяйствующих субъектов Управлением в 2015 году было направлено на рассмотрение в суд 13 дел. На виновных юридических лиц судами наложены штрафные санкции, решений о приостановки их деятельности не последовало. ГН

Андрей ПЕТРОВ, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Новгородской области

№2 (22) 2016

53

Территория развития Новгородская область

Уход от «модели санкций» Государственная инспекция труда в Новгородской области осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами ФОИВ, органами исполнительной власти Новгородской области, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, общественными объединениями и организациями.

П

Александр РОЗБАУМ, руководитель Государственной инспекции труда в Новгородской области

редставители Инспекции в целях координации действий, обеспечения эффективного взаимодействия и обмена информацией принимают участие в заседаниях межведомственных комиссий и рабочих групп, а также в семинарах, организуемых органами исполнительной власти области и муниципальными образованиями по вопросам трудового законодательства. Правительство Новгородской области также проводит значительную работу в сфере безопасности труда и занятости населения. Сравнительный анализ травматизма показывает, что в целом в 2015 году на территории области произошло снижение производственного травматизма. Удалось сохранить сложившуюся в последние годы позитивную тенденцию по снижению абсолютного количества несчастных случаев на производстве с тяжелым исходом. В январе 2016 года Минтрудом России опубликован Рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню производственного травматизма в 2014 году, в котором Новгородская область находится на 7-м месте после г. Москвы, опережая на 0,1 балла Санкт-Петербург. В 2015 году Новгородская область приняла участие во Всероссийском конкурсе на лучшую организацию работ в области условий и охраны труда «Успех и Безопасность» и в рейтинге по России заняла 34-е место. При вступлении в действие Федерального закона «О специальной оценке условий труда» СОУТ проведена в 1 500 организациях области на 22 000 рабочих местах. 75% рабочих мест – 16 500 – относятся к классам с оптимальными и допустимыми условиями труда. С 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года введено ограничение на проведение плановых проверок всех компаний – субъектов малого предпринимательства, так называемые надзорные каникулы. В то же время введено понятие рискориентированного подхода при проведении государственного надзора. Планирование проверочных мероприятий осуществляется в том числе на основании информации, полученной в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве с Уполномоченным по правам человека в Новгородской области, Новгородским региональным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Новгородской областной федерацией профсоюзов, Новгородской об-

В 2015–2016 гг. Государственная инспекция труда в Новгородской области вошла в первую десятку рейтинга лучших инспекций субъектов РФ.

54

ластной организацией Российского профессионального союза работников химических отраслей промышленности. Для нас это означает переориентацию надзорной деятельности на те компании, которые систематически нарушают трудовое законодательство, требования охраны труда, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. И, как следствие, несут риски травм, профзаболеваний, а порой и гибели работников. Для понимания ситуации приведу пример. В июле произошла трагедия: при проведении строительных работ обрушилась несущая конструкция перекрытия. Погибли пять человек. Причина гибели – стремление с минимумом затрат провести строительно-монтажные работы, нарушение всех технических требований к производству работ, норм безопасности и охраны труда. Возбуждено уголовное дело по части 3 статьи 216 Уголовного кодекса. Для всей строительной отрасли Новгородской области это серьезный урок. А надзорным органам – повод принципиально и жестко давать оценку нарушениям в сфере безопасности труда. Именно в такие компании обязательно придет с плановой проверкой инспектор ГИТ. Компании, нарушающие трудовое законодательство, не смогут воспользоваться надзорными каникулами 2016–2018 годов и будут объектом постоянного и пристального внимания надзорных органов. Работодателям не надо бояться проверок ГИТ. По сути – это качественный и бесплатный аудит. Проверим, разъясним, расскажем, как исправить, а если взыщем – то по справедливости. Регламент проведения проверок – это открытая информация, никакого секрета здесь нет. Кроме того, на портале Онлайнинспекция.рф работает интернет-сервис «Электронный инспектор», который дает возможность работодателям самостоятельно, с помощью специальных проверочных листов, провести проверку соблюдения требований трудового законодательства в компании, принять меры к исправлению недостатков. Главное в нашей работе – соблюдение законности, открытость и справедливость, базовые установки, единые для всех сторон трудового договора. Меры воздействия применяем очень взвешенно: штрафы не самоцель работы инспекции, а инструмент, способствующий тому, чтобы работодатель привел в порядок трудовые отношения с работниками. Главная цель – это переход от «модели санкций» за нарушение норм трудового права к «модели соответствия», т. е. предупреждению и пресечению нарушений, сотрудничеству работников, работодателей и федеральной инспекции труда. ГН

Комплексная поддержка Консалтинговая компания ООО «Новтрудконсультация» работает в Великом Новгороде и Новгородской области с сентября 2005 года.

С

егодня ООО «Новтрудконсультация» – динамично развивающаяся компания, способная предложить полный перечень услуг в области охраны труда для предприятий и организаций региона. Основные направления работы компании – проведение специальной оценки условий труда, консультационная и образовательная деятельность, аутсорсинговые услуги в области охраны труда, кадровое делопроизводство, а также связанное с этим оформление документации. Компания в своем составе имеет аккредитованный испытательный центр и семь находящихся в реестре Минтруда России экспертов. Данное подразделение – а оно является основным – оказывает услуги по специальной оценке условий труда в соответствии с Федеральным законом №426-ФЗ, для организаций и предприятий различной формы собственности. Также заметное место в работе компании занимает абонентское обслуживание по охране труда и кадровому делопроизводству, которое позволяет не вводить на небольших предприятиях целую штатную единицу специалиста по охране труда и кадровика – выполнение их обязанностей берут на

себя квалифицированные специалисты из «Новтрудконсультации», регулярно выезжающие непосредственно на предприятие. Кроме того, компания имеет возможность провести качественный аудит по вопросам кадрового делопроизводства и охраны труда, дать консультации по всем правовым аспектам в этой области. В 2009 году был создан и вошел в холдинг – Учебный Центр «Труд-Образование», который успешно функционирует по сей день. Учебный Центр проводит обучение по охране труда, профессиональную переподготовку в области охраны труда «Безопасность технологических процессов и производств», семинары по специальной оценке условий труда и семинары для работников кадровых служб и т. д. ООО «Новтрудконсультация» и ЧОУ ДПО «Учебный Центр «Труд-Образование» внесены в реестр аккредитованных организаций Минтруда России, оказывающих услуги в области охраны труда. Р ООО «Новтрудконсультация» 173021 Великий Новгород, ул. Попова, 5 Тел./факс +7(8162) 67-57-57, 67-01-34, Тел. +7 (911) 601-94-30 www.novtrud-ot.ru

Надежность, качество, индивидуальный подход Группа компаний ООО «ГОРЛИФТСЕРВИС», ООО «НОВЛИФТ» действуют на территории Новгорода и Новгородской области с 2006 года.

К

омпании осуществляют широкий спектр работ по установке, эксплуатации и обслуживанию лифтов, подъемных платформ, эскалаторов и траволаторов всех типов и назначений, в том числе: монтаж подъемного оборудования; пусконаладочные работы оборудования всех типов; сдача подъемного оборудования заказчику и Ростехнадзору; техническое обслуживание и ремонт подъемного оборудования; модернизацию подъемного оборудования; установку единой системы диспетчерского контроля; комплексное техническое обслуживание лифтов в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 824, национальным стандартом РФ ГОСТ Р53783-2010. Мы успешно обслуживаем более 650 единиц лифтового и подъемного оборудования различных производителей по договорам с ТСЖ, управляющими компаниями, муниципальными и госу-

дарственными заказчиками, устанавливая современные системы диспетчеризации лифтов с организацией работы диспетчерской службы с круглосуточным и оперативным контролем работы лифтового оборудования. Мы берем на себя все обязательства по обеспечению надежности проведения работ и безопасности обслуживаемого подъемного оборудования, стараемся разработать индивидуальный подход к решению каждой задачи, постоянно работаем над повышением качества выполняемых работ. Р ООО «ГОРЛИФТСЕРВИС» 173008 Великий Новгород, ул. Щусева, д. 9, корп. 3 Тел./факс +7 (8162) 64-15-97, 64-50-35 E-mail: gorlift53@mail.ru ООО «НОВЛИФТ» 173000 Великий Новгород, ул. Славная, д. 5 Тел. +7 (8162) 63-57-47 E-mail: novolift@yandex ru

№2 (22) 2016

55

Территория развития Новгородская область

Соблюдая законы, сохраняем жизни ООО «Новгородская Производственная Компания» (НПК) осуществляет производственную деятельность в сфере разработки, конструирования и изготовления сильфонов, сильфонных узлов и сильфонных компенсаторов для ВМФ РФ, РЖД, предприятий речного флота, тепловых сетей, атомной энергетики, нефтяной, газовой и химической промышленности. На предприятии также изготавливаются металлоконструкции различной сложности, наносятся порошковые покрытия.

Д

Владимир ПИЛИПЕНКО, генеральный директор ООО «НПК»

анные виды деятельности выполняются опытными высококвалифицированными руководителями, специалистами, конструкторами и технологами высшей категории, аттестованными электрогазосварщиками, испытателями, слесарями и наладчиками высшего разряда и другим вспомогательным персоналом. В ООО «НПК» установлено и эксплуатируется современное высокотехнологичное импортное оборудование, проводятся все виды необходимых испытаний выпускаемой продукции в соответствии с требованиями сертификата системы менеджмента качества ГОСТ ISO 9001-2011. Генеральный директор ООО «НПК» Владимир Пилипенко, руководители подразделений и специалисты прошли обучение по охране труда и пожарной безопасности в пределах должностных обязанностей в специализированных учебных центрах, технический директор – аттестацию и проверку знаний в Северо-Западном управлении Ростехнадзора. Работники рабочих профессий систематически проходят обучение по разработанным и утвержденным программам и инструкциям по охране труда и пожарной безопасности по профессиям и видам работ. Аттестация персонала на соответствие требованиям сертификата системы менеджмента качества ГОСТ ISO 9001-2011 ведется в лицензированных центрах Северо-Запада РФ. Согласно требованиям Федерального Закона РФ № 426-ФЗ на предприятии проведена специальная оценка условий труда на 21 рабочем месте. Каждое из них соответствует требованиям нормативно-технической документации и санитарно-эпидемиологическим требованиям. Работники с вредными и опасными условиями труда получают льготы и компенсации, установленные Трудовым кодексом РФ. В их числе досрочное пенсионное обе-

спечение, повышенная оплата труда, дополнительный отпуск, периодический и при приеме на работу медицинский осмотр. Все сотрудники компании обеспечиваются спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормативными актами, разработанными и утвержденными локальными документами. Контролирует выполнение требований охраны труда, промышленной и пожарной безопасности штатный специалист по охране труда, который также оказывает постоянную консультативно-методическую помощь как руководящему, так и рабочему персоналу предприятия. ООО «НПК» тесно взаимодействует с контролирующими органами и представляет плановую отчетность в Государственную инспекцию по труду и занятости населения в Новгородской области, Северо-Западное Управление Ростехнадзора, Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Новгородской области, Государственный пожарный надзор. Предприятие оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, в полной мере обеспечено первичными средствами пожаротушения. Эксплуатируемый опасный производственный объект «Сеть газопотребления ООО «НПК» зарегистрирован в СевероЗападном Управлении Ростехнадзора и застрахован в соответствии с требованиями Федерального закона № 225-ФЗ. Следуя Федеральному закону № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», руководство ООО «НПК» совместно со специалистами Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Новгородской области разработали и внедрили нормативные акты и локальные документы, жестко контролирующие негативное воздействие на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, размещение и утилизацию отходов производства. Р

ООО «НПК» 173021 Великий Новгород, Новая Мельница, 57а Тел./факс + 7 (8162) 76-57-59 E-mail: mail@npc-53.ru www.novpk.ru

56

Казахстан сотрудничество без границ

В мире сварки и резки Инновации и вековые традиции качества

Начавшись в 1904 году как небольшая фирма по ремонту судовых котлов, ЭСАБ стал крупнейшим в мире производителем материалов, оборудования и аксессуаров для сварки и резки. В 2014 году компания отметила 110-летний юбилей. В чем же секрет популярности продукции ЭСАБ на рынке? Основа успеха – разработка инновационных технических решений, служащих преодолению практических проблем заказчиков, а также постоянный технический прогресс и совершенствование процессов.

О

дним из ведущих направлений деятельности ЭСАБ является производство сварочных материалов и оборудования для предприятий нефтегазового комплекса, которые широко используются для строительства магистральных и промысловых трубопроводов в России, Казахстане, Беларуси и других странах. ЭСАБ – первый иностранный производитель сварочных материалов, открывший собственное производство в России. Под надзором Морского Регистра судоходства, Германского Ллойда и ВНИИГАЗа ЭСАБ производит высококлассную продукцию, которая поставляется во все страны СНГ и за рубеж. В нефтегазовом строительстве нашли широкое применение электроды завода ЭСАБ-СВЭЛ, произведенные по отечественным рецептурам, такие как УОНИИ-13/55, УОНИИ-13/55Р, АНО-ТМ, ОЗС 12. В соответствии с международным стандартом электроды поштучно промаркированы, контактные торцы ионизированы. Упаковка продукции производится в картонные коробки, запаянные термоусадочной пленкой. В настоящее время на заводе освоено производство шведских марок сварочных материалов, в частности электродов для трубопроводного строительства OK 53.70, ОК 74.70, OK 48.04, флюса ОК Flux 10.71, а также линейки электродов серии МТГ, выпускавшейся ранее на Сычевском электродном заводе. Электроды изготавливаются полностью на шведской сырьевой базе и по качеству не уступают маркам, производимым на европейских заводах ЭСАБ. Для нефтегазового комплекса в последние годы ЭСАБ разработал и внедрил несколько марок электродов и проволок серии Pipeweld, которые применяются при строительстве многих объектов в России и Казахстане. В их числе: – Pipeweld 8016 – хладостойкий вариант электрода ОК 74.70 для низкотемпературных объектов – отличается отличными сварочно-технологическими свойствами, высокими значениями ударной вязкости металла шва, большим коэффициентом наплавки и предназначен для сварки толстостенных труб; – Pipeweld 8018 – электрод для сварки корневого прохода высокопрочных сталей Х80 (К65); – Pipeweld 70S-6 Plus – проволока сплошного сечения со специальным антикоррозионным покрытием (без омеднения) для автоматической сварки корня, заполняющих и облицовочного слоев неповоротных стыков труб класса прочности до К60 в среде защитных газов. Так, при строительстве газопровода Средняя Азия – Китай на казахстанском участке широ-

ко использовались электроды ОК 53.70, ОК 74.70, Pipeweld 8018, ОК 74.70 Tensitrode и комбинация проволоки OK Autrod 13.64 с флюсом OK Flux 10.71 для сварки высокопрочных сталей класса прочности К65. Помимо этого, на данном объекте с положительными результатами испытана проволока Pipeweld 70S-6 Plus, которая была признана пригодной для автоматической сварки в узкую разделку специальными сварочными комплексами в среде защитных газов стыков труб из стали класса прочности Х70–Х80. Благодаря жесткому контролю качества исходных материалов, современной технологии изготовления и, как следствие, высокому уровню сварочно-технологических свойств готовой продукции (отличному зажиганию дуги, низкой потере металла на разбрызгивание, хорошему формированию шва, легкой отделяемости шлака и энергетической экономичности) применение сварочных электродов ЭСАБ позволяет потребителю снизить затраты на проведение комплекса сварочно-монтажных и ремонтных работ. Р ЭСАБ РОССИЯ И СНГ Москва + 7 (495) 663-20-08 Алматы +7 (727) 352-86-60 Киев + 38 (044) 568-53-68 Минск + 37 (517) 328-60-49 www.esab.ru

№2 (22) 2016

57

Транспортные коридоры России 125-летие Транссибирской магистрали

Русский путь В России, особенно в Сибири, отмечают важную историческую дату – 125 лет назад, в 1891 году, император Александр III подписал указ о строительстве Великого Сибирского Пути, более известного как Транссибирская железнодорожная магистраль.

Т

ранссибирская железнодорожная магистраль (Транссиб) соединила европейскую и азиатскую части страны надежным и эффективным транспортным путем. Строительство Транссиба считается выдающимся событием в истории не только инженерной мысли, но и цивилизации в целом. В 1904 году журнал Scientific American назвал Транссиб самым выдающимся техническим достижением рубежа веков. Сразу по трем номинациям – общая длина, количество станций и темпы сооружения – он входит в Книгу рекордов Гиннесса. Транссибирская магистраль не потеряла своего значения и в современный период – это мощная двухпутная электрифицированная железнодорожная линия, позволяющая перевозить до 100 млн. тонн грузов и миллионы пассажиров в год. Важное место ей уделяется в Транспортной стратегии России, в рамках которой Транссиб планируется развивать как международный транспортный коридор между странами Азиатско-Тихоокеанского региона и Европой. Значение Транссиба для освоения восточных регионов страны, решения геоэкономических и геополитических задач трудно переоценить. ГН

Интересные факты Официально строительство началось 19 мая (31 мая по новому стилю) 1891 года. Наследник престола Николай Александрович под Владивостоком собственноручно наполнил землей тачку и высыпал ее на полотно. Строители начали двигаться навстречу друг другу от Владивостока и Миасса (Челябинская область), до которого путь был проложен ранее. Транссиб обошелся в 1 млрд. 455 млн. рублей (около 25 миллиардов современных долларов). Средняя скорость прокладки составляла полтора километра в день. Строительство заняло 25 лет. Последний объект, мост через Амур длиной 2,6 км, был сдан в эксплуатацию 18 октября 1916 года. Регулярное движение началось значительно раньше, 14 июля 1903 года, но от Читы до Владивостока поезда следовали не по недостроенному Транссибу, а по Китайско-Восточной железной дороге через Маньчжурию. Байкал поезда пересекали на паромах, а зимой рельсы прокладывались по льду. 20 октября 1905 года была сдана в эксплуатацию Кругобайкальская дорога протяженностью 260 км с 39 тоннелями. Электрификация Транссиба была полностью завершена в 2002 году. Время доставки контейнеров с Дальнего Востока в Европу по железной дороге составляет в среднем 10 суток, примерно втрое быстрее, чем морем. Однако Транссиб обслуживает менее 2% международного товарооборота на этом направлении, прежде всего из-за отсутствия мощных перевалочных морских портов.

58

Олег ТОНИ, вице-президент ОАО «РЖД», генеральный директор АО «РЖДстрой» Уважаемые сотрудники и ветераны организаций, чья профессиональная деятельность связана с надежным и безопасным функционированием Транссибирской магистрали! От души поздравляю вас со 125-летием основного связующего звена транспортных систем Европейской части РФ и Дальнего Востока, к модернизации которой мы приложили немало усилий. Работы по модернизации Транссиба были начаты строительно-монтажными трестами № 14, 15, 16 – филиалами АО «РЖДстрой» в 2013 году. В текущем году мы работаем на 44 объектах Восточно-Сибирской, Забайкальской и Дальневосточной железных дорог, в том числе выполняем комплексную реконструкцию участка Карымская – Забайкальск. В рамках только одного этого проекта, призванного увеличить грузопоток нефтепродуктов для Китая, осуществляется укладка вторых путей длиной 177,94 км, 258 стрелочных переводов, возводится 17 пристроек к постам электроцентрализации, строится 141 искусственное сооружение. Модернизация объектов Транссибирской магистрали выполняется в предельно сжатые сроки под жестким строительным и финансовым контролем со стороны как центрального аппарата АО «РЖДстрой», так и заказчиков ДКРС и ДКСС. Тесное взаимодействие с проектными институтами позволяет организовать планирование работ оптимальным образом с учетом конкретики каждого объекта. На это же направлена автоматизированная система управления строительно-монтажными работами, охватывающая все уровни управленческой вертикали. Мы должны работать эффективно каждый день! Пусть транспортная сеть, формируемая на основе Транссиба, в полной мере соответствует возрастающему грузопотоку и способствует его развитию. Пусть в ваших сердцах царят радость и удовлетворение от каждого прожитого дня! Пусть крепнет здоровье! Плодотворной вам работы, удачи и счастья!

АО «РЖДстрой» 105064 Москва, ул. Казакова, 8, стр. 6 Тел. + 7 (499) 260-34-32, 266-88-14 Факс + 7 (499) 260-34-00 E-mail: info@rzdstroy.ru www.rzdstroy.ru

Ключевые проекты Красноярский проектно-изыскательский институт «Красноярскжелдорпроект» – филиал АО «Росжелдорпроект» с 1938 года работает в области комплексного проектирования, включая авторский надзор за строительством и реконструкцией.

Н

а сегодняшний день специалистами организации решены многие сложные инженерные задачи, что обусловило участие филиала в реализации первоочередных проектов по развитию Транссиба – одной из важнейших железнодорожных магистралей страны, которая связывает европейскую часть России с Сибирью и Дальним Востоком. Самый значимый проект, над которым сейчас работают в институте, – «Комплексное развитие участка Междуреченск – Тайшет Красноярской железной дороги», который неофициально называют Южным ходом Транссибирской магистрали. Данный участок давно исчерпал свою пропускную способность и с трудом справляется с растущим грузооборотом. Учитывая, что в перспективе по этому направлению планируется существенное увеличение объемов перевозок, требуется срочная реконструкция железнодорожной линии. В настоящее время реализуется первый этап проектирования и строительства на участке пути «Абакан – Саянская». В ближайшем будущем на 11 участках Южного хода Транссиба появятся двухпутные перегоны. Будут усовершенствованы устройства электроснабжения, системы автоматики, телемеханики и связи, а также вся сопутствующая инфраструктура, необходимая для работы железной дороги. Естественно, такой объект в одиночку проектировать очень сложно, поэтому «Красноярскжелдорпроект» – генеральный проектировщик этого крупномасштабного проекта – привлек к проектированию в качестве подрядчиков другие филиалы АО «Росжелдорпроект». Собственными силами красноярских специалистов были выполнены проектные и изыскательские работы на перегонах «Красный Кордон – Кизир», «Журавлево – Разъезд 557 км», «Сисим – Щетинкино», «Сисим – Джетка», «Лукашевич – Кравченко» и «Джебь – Щетинкино». Перепад высот между последними упомянутыми станциями составляет порядка 150 метров, кроме того, на участке расположено три тоннеля и Козинский виадук высотой около 70 метров. Все это делает перегон «Джебь – Щетинкино» самым сложным на всем южном направлении Транссибирской магистрали. Другим ключевым инвестиционным проектом, реализованным в рамках программы комплексного развития Транссиба, стало строительство соединительного пути «Авда – Громадская», завершившееся в августе 2015 года. В рамках этого объекта специалисты «Красноярскжелдорпроекта» спроектировали уникальный железнодорожный мост через пойму реки Уярка и прилегающую заболоченную местность длиной 550 м и пролетами по 34 м, построенный по плавной кривой с понижением от одного конца до другого на 4 м.

Алексей МЕЛЬНИК, заместитель директора по производству Красноярского проектно-изыскательского института «Красноярскжелдорпроект» – филиала АО «Росжелдорпроект»

«

Уважаемые работники Транссиба! Уважаемые россияне! Коллектив института «Красноярскжелдорпроект» – филиал АО «Росжелдорпроект» сердечно поздравляет вас со 125-летием деятельности Транссибирской магистрали и желает вам и вашим близким сибирского здоровья, больших успехов и безмерной удачи. Пусть в нашем краю будет как можно больше светлых и солнечных дней! Счастья, радости вам, энергии и благополучия!

«

В 2016–2017 годах проектирование реконструкции вышеупомянутого участка на магистрали будет завершено, после чего мы планируем приступить к разработке проектно-сметной документации по другим крупным железнодорожным объектам. Р

660079 Красноярск, ул. Свердловская, 15 Тел. + 7 (391) 259-42-92 Факс + 7 (391) 233-87-39 E-mail: kraszdp@rzdp.ru www.rzdp.ru

№2 (22) 2016

59

Транспортные коридоры России 125-летие Транссибирской магистрали

Выдающееся техническое достижение АО «Вагонная ремонтная компания-2» (АО «ВРК-2») – один из лидеров отрасли, крупное предприятие, выполняющее ремонт различных типов грузовых вагонов на территории 35 регионов России – от Заполярья и Баренцева моря до Тихого океана.

К

омпания известна на рынке как добросовестный, надежный и компетентный партнер. Среди постоянных клиентов АО «ВРК-2» ведущие компании-операторы грузовых железнодорожных перевозок, в том числе пять наиболее крупных собственников подвижного состава. В 2015 году АО «ВРК-2» перешло на новую бизнес-модель сетевой сервисной компании: от специализации только на плановых видах ремонта к предложению комплексной услуги по содержанию вагона в исправном состоянии как в межремонтный период, так и в течение всего жизненного цикла. Данную услугу Компания предлагает для всех типов вагонов, в т. ч. инновационных.

«

Михаил САПЕТОВ, генеральный директор АО «Вагонная ремонтная компания-2»

31 мая 2016 года Россия отметила 125-летие официального начала строительства Транссибирской магистрали. АО «ВРК-2» поздравляет партнеров по бизнесу и клиентов с этой юбилейной датой и желает дальнейшего процветания и развития, ярких свершений и производственных прорывов. А достойный труд, многолетний опыт работы, высокое качество и отличный сервис всегда будет опорой в достижении общих целей.

«

60

Новая бизнес-модель сетевой сервисной компании выгодна всем участникам процесса. АО «ВРК-2» она позволяет успешно конкурировать с частным бизнесом и использовать свои основные преимущества – наличие сети вагоноремонтных предприятий по всей России, опыт, приобретенный в процессе взаимодействия как с основными участниками российского ремонтного рынка, так и с зарубежными железными дорогами, и высокое гарантированное качество ремонта. Клиенты, со своей стороны, удовлетворяют потребность в интегрированной услуге, позволяющей полностью передать на аутсорсинг содержание парка в исправном состоянии, снизить издержки, увеличить время нахождения подвижного состава в рабочем парке и повысить качество ремонта. Повышение качества ремонта грузовых вагонов и обеспечение безопасности движения поездов – одно из основных стратегических направлений развития Компании. В 2015 году АО «ВРК-2» перешло на кардинально новую систему управления технологией ремонта на основе процессного подхода. В рамках новой идеологии были созданы вертикали, отвечающие за технологическую политику и систему качества ремонта. Актуализация и стандартизация всех технологических процессов, внедрение новейших методов управления, передовых технических средств и технологий в совокупности с постоянным контролем за соблюдением технологии ремонта и внедрением системы менеджмента качества позволяют сохранять за АО «ВРК-2» лидерство по показателям качества ремонта среди вагоноремонтных предприятий, осуществляющих наибольшие объемы ремонта. Строительство Транссибирской магистрали считается выдающимся событием в истории не только инженерной мысли, но и цивилизации в целом. А Транссиб – самым выдающимся техническим достижением рубежа веков. Транссибирская магистраль не потеряла своего значения и в современный период – это мощная двухпутная электрифицированная железнодорожная линия, позволяющая перевозить до 100 млн. тонн грузов в год. Р

АО «Вагонная ремонтная компания-2» 115088 Москва, ул. Угрешская, 2, стр. 149 Тел. +7(499) 260-50-50 Факс +7 (499) 260-17-29 www.vrk2.ru

государство и бизнес Стратегия развития

Доступ к деньгам планируется упростить Премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил Стратегию развития малого и среднего предпринимательства до 2030 года и «дорожную карту» по ее реализации.

О

собое внимание в документе уделено поддержке различных форматов взаимодействия госорганов с представителями предпринимательского сообщества. Инициативы в сфере развития малого и среднего предпринимательства, согласно тексту стратегии, будут регулярно обсуждаться на площадке Открытого правительства. По многим направлениям стратегии, в частности касающимся снижения административной нагрузки на бизнес и развития инноваций, эксперты Открытого правительства уже достаточно плотно взаимодействуют как с деловым сообществом, так и с органами власти. Сокращение административной нагрузки на малые и средние предприятия со стороны контрольно-надзорных органов – один из важнейших пунктов стратегии. В краткосрочной перспективе такое сокращение, согласно документу, будет обеспечено в том числе за счет ведения единого реестра проверок, апробации риск-ориентированного подхода при осуществлении госконтроля, совершенствования межведомственного информационного взаимодействия. В среднесрочной перспективе планируется расширение практики применения риск-ориентированного подхода, развитие форм и методов осуществления контрольно-надзорной деятельности и развитие методов оценки результативности и эффективности контрольнонадзорной деятельности. Эти мероприятия предусмотрены «дорожной картой» по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016–2017 годы, которая была утверждена Правительством 1 апреля этого года. Данные меры призваны, с одной стороны, сделать контроль «умным» и более качественным и повысить безопасность общества, а с другой – снизить нагрузку на предпринимателей. Стратегия также предусматривает развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность. В этих целях планируется использовать потенциал Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, а также институтов инновационного развития, таких как РВК и «Сколково». Малые и средние предприятия будут вовлекаться в мероприятия Национальной технологической инициативы (НТИ) – программу мер по формированию принципиально новых рынков и созданию условий для глобального технологического лидерства России. В июне прошлого года Дмитрий Медведев поручил министру РФ по вопросам Открытого правительства Михаилу Абызову совместно с Экспертным советом при Правительстве организовать экспертное сопровожде-

ние процессов разработки «дорожных карт» НТИ. На данный момент эксперты представили свою позицию по шести документам. Сопровождение инициатив, касающихся инновационного развития, является одним из приоритетных направлений в работе Открытого правительства. Ранее Экспертный совет представил премьер-министру новую модель управления инновациями. Среди главных предложений экспертов – централизация управления институтами инновационного развития на базе координационного органа, внедрение единой системы показателей эффективности, обеспечение прозрачности и открытости работы институтов и совершенствование их корпоративного управления. Еще одно направление стратегии – стимулирование спроса на продукцию малых и средних предприятий, в том числе за счет расширения доступа таких предприятий к госзакупкам и закупкам госкомпаний. Для этого необходимо совершенствование соответствующего законодательства. А годовой объем закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства, уже к 2018 году, согласно стратегии, должен составить не менее 25%.

«

Дмитрий Медведев

Стратегия предполагает упрощение доступа малого и среднего бизнеса к деньгам, к инженерным сетям, снижение административной нагрузки – чем мы с вами постоянно занимаемся, но с переменным успехом, скажем прямо. Нужно также поддержать спрос на товары и услуги, в том числе через расширение квоты в системе закупок государственных компаний…

«

Экспертный совет при Правительстве по поручению Премьер-министра Дмитрия Медведева участвует в методологическом сопровождении внедрения контрактной системы в сфере госзакупок, которая была запущена 1 января 2014 года. Также эксперты ведут работу с крупнейшими госкомпаниями по совершенствованию их закупочных систем. Реализация стратегии к 2030 году позволит увеличить долю малых и средних предприятий в валовом внутреннем продукте в два раза (с 20 до 40%), оборот малых и средних предприятий – в 2,5 раза, производительность труда в этом секторе – в 2 раза, долю обрабатывающей промышленности в обороте сектора малого и среднего предпринимательства (без учета индивидуальных предпринимателей) – до 20% и долю количества занятых в этой сфере в общей численности занятого населения – до 35%. ГН

№2 (22) 2016

61

государство и бизнес изменения в законодательстве

Профстандарты для эффективной кадровой политики С 1 июля 2016 года вступят в силу изменения в Трудовой кодекс в части особенности применения профессиональных стандартов. О том, что принесут работодателям и работникам нововведения и как к ним подготовиться, рассказывает Олег УКРАИНСКИЙ, заместитель начальника Управления планирования, взаимодействия с регионами и контроля Роструда в интервью журналу «Промышленная, экологическая безопасность и охрана труда».

– С какой целью разрабатываются профстандарты?

– Наверное, 20 последних лет в нашей стране практически не обновлялись описания профессий, справочники. Требования к профессиям сохранились в том виде, в котором достались нам в наследство еще практически от Советского Союза, и сама система установления этих требований фактически не соответствовала сложившимся рыночным условиям, то есть впервые за много лет государством была поставлена задача системной модернизации квалификационных требований специалистов, работающих в различных областях профессиональной деятельности. Первый шаг – это разработка профстандартов, и главная задача в том, чтобы активизировать работодателей и профсообщество в сторону планомерной разработки и внедрения профстандартов. В дальнейшем это будет способствовать увеличению числа высококвалифицированных работников, создаст условия для внедрения новых технологий, роста производительности труда, повышения конкурентоспособности работников на рынке труда. Первоначально, в соответствии с «майскими» указами Президента России, стояла задача разработать 800 стандартов. На конец прошлого года Минтруда России утверждено 804 профессиональных стандарта. В то же время, когда Минтруда России стало готовить справочники профессий, выяснилось, что необходимо разработать примерно 1 600–1 800 профессиональных стандартов. Это будет тот перечень, который сможет охватить всю палитру существующих на сегодняшний день профессий. Те 800 стандартов, которые подготовлены, охватывают приблизительно 50% занятости: это строительство, обрабатывающее производство, авиастроение и автомобилестроение.

Применение профессиональных стандартов позволяет работодателям формировать эффективную кадровую политику, в том числе обучение, повышение квалификации, а работникам – выстраивать профессиональную карьеру.

62

– Как профессиональные стандарты могут помочь работодателям и работникам?

– Профстандарт может быть ориентиром для работодателя при определении наименования должностей и специальностей, трудовых функций работников. В профстандарте указаны требования к образованию специалиста, выполняющего определенную трудовую функцию, необходимое основное и дополнительное образование. Все это может быть полезно и работодателю, и работнику. Работодателю удобно подбирать сотрудников в зависимости от своих бизнес-процессов, ставить им задачи, планировать развитие и обучение персонала. Работник может увидеть, соответствует ли он квалификационным требованиям, насколько он востребован на рынке труда. Он понимает, может ли рассчитывать на повышение по службе, прибавку к зарплате. С помощью профстандарта он может спланировать свою карьеру у одного работо-

дателя или перейти к другому. Он понимает, чему еще нужно обучиться, чтобы быть успешным.

– Будет ли обязательным применение профстандартов для коммерческих организаций?

– В настоящее время для некоторых категорий работодателей и работников оно обязательно уже сейчас. Если профессия или должность работника связаны с предоставлением льгот и компенсаций либо для работы на этой должности есть ограничения, требования к такой профессии или должности должны соответствовать квалификационному справочнику или профстандарту, а работодатель в трудовом договоре с работником должен указывать эту должность точно так, как она определена в квалификационном справочнике или профстандарте. Обязательность применения требований профессиональных стандартов установлена для случаев, предусмотренных статьями 57 и 195.3 ТК РФ, и не зависит от формы собственности организации или статуса работодателя. Что касается государственных и муниципальных организаций, то, учитывая важность внедрения профессиональных стандартов для повышения производительности труда, обеспечения качества выполняемых работ (услуг), данным организациям следует провести анализ профессиональных компетенций работников на соответствие профессиональным стандартам, при необходимости составить план подготовки работников и дополнительного профессионального образования работников в рамках бюджета на соответствующий год. Для остальных работодателей, если законодательством отдельно не установлены дополнительные требования к квалификации сотрудников, применение профстандартов останется рекомендуемым. В настоящее время Министерство труда и социальной защиты РФ подготовило проект приказа с разъяснениями по вопросам применения профессиональных стандартов. Для организаций госсектора подготовлен проект постановления Правительства РФ «Особенности применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более 50% акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности». В настоящее время данные проекты проходят процедуру общественного обсуждения на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru.

– В каких организациях и предприятиях требуется соответствие специалистов в области охраны труда утвержденному профстандарту?

– В отличие от большинства должностей в штатном расписании, которые могут предусматриваться в организации по желанию работодателя, наличие и количество специалистов по охране труда регламентируется законодательно. Введение штатной единицы специалиста в области охраны труда во всех организациях, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, с численностью свыше 50 человек является обязанностью работодателя согласно ст. 217 ТК РФ. В настоящее время профессиональный стандарт, утвержденный приказом Минтруда России от 4 августа 2014

О том, кто должен соблюдать профстандарты С 1 июля 2016 года соблюдать профстандарты обязаны будут все работодатели, для работников которых законами или нормативными правовыми актами установлены специальные требования. Для государственных внебюджетных фондов, государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий, а также государственных корпораций, компаний и хозяйственных обществ, у которых более 50% акций (долей) в уставном капитале находится в государственной или муниципальной собственности, особенности применения профстандартов установит Правительство РФ. Эти работодатели должны разработать план-графики о внедрении профстандартов.

года № 524н, предусматривает наименование «Специалист в области охраны труда», но ранее такие специалисты звучали привычным для многих названием «Инженер по охране труда». С 1 июля 2013 года приказом Минтруда России от 15 мая 2013 года № 205 из квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих исключены должности «Начальник отдела охраны труда», «Инженер по охране труда» и их квалификационные характеристики. На практике во многих организациях используются не указанные в квалификационном справочнике должности, например «Менеджер по охране труда», «Руководитель отдела по охране труда, промышленной безопасности и экологии» и т. д., поскольку ст. 57 ТК РФ не устанавливает требования о необходимости соответствия должностей работников, выполняющих работы, не связанные с предоставлением компенсаций и льгот, квалификационному справочнику. Но, на мой взгляд, работодателям лучше использовать рекомендованные наименования во избежание различных рисков. Согласно ст. 217 ТК РФ специалист по охране труда должен иметь соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Профстандарт отвечает на этот вопрос, устанавливая следующие требования к образованию и опыту работы: – высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» или соответствующим ему направлениям подготовки; – либо высшее образование и дополнительное профессиональное образование в области охраны труда без требований к стажу работы; – либо среднее образование и дополнительное профессиональное образование в области охраны труда со стажем работы не менее трех лет в области охраны труда. Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 280700 «Техносферная безопасность» (бакалавриат – четыре года) был утвержден и введен в действие приказом Минобрнауки России от 14 декабря 2009 года № 723. Сегодня на рынке труда еще трудно найти специалистов в сфере охраны труда, получивших образование по указанному направлению и с опытом работы. Но, как видим, ст. 217 ТК РФ допускает отсутствие у специалиста по охране труда специального образования при наличии переподготовки или необходимого опыта. Из моего опыта, наиболее распространенный профессиональный портрет специалиста по охране труда в настоящее время – это работник, имеющий иное высшее образование и дополнительное образование либо опыт работы в сфере охраны труда. При этом иное высшее обра-

№2 (22) 2016

63

государство и бизнес изменения в законодательстве Позиция Минтруда России по вопросу отражения требований профессиональных стандартов в трудовом договоре/должностной инструкции работника Работодатель определяет содержание трудового договора с учетом ст. 57 ТК РФ и должностные обязанности работников. При этом профессиональный стандарт может быть применен как рекомендательный методический документ, кроме содержащихся в нем требований, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ. Работодатель применяет профессиональные стандарты для определения потребности в работниках с определенным уровнем квалификации, правильного подбора и расстановки кадров, рационального разделения и организации труда, разграничения функций, полномочий и ответственности между категориями работников, определения трудовых обязанностей работников с учетом особенностей применяемых технологий, организации подготовки (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования работников, организации труда, установления систем оплаты труда. По вопросам, возникающим на практике в связи с внедрением профессиональных стандартов, следует отметить, что ответственность и полномочия по принятию кадровых решений являются полномочиями работодателей.

зование может быть самым разным, чаще всего это инженерное образование (различных сфер деятельности), довольно часто встречаются бывшие военные, а также бывшие госслужащие – работники инспекций труда. Полагаю, что даже при отсутствии опыта работы в области охраны труда и при наличии непрофильного образования можно рассматривать человека на должность, если он получил дополнительное профессиональное образование. Профессиональная переподготовка специалистов проводится, как правило, на базе высшего или среднего профессионального образования. Соответствующие программы рассчитаны на объем занятий в пределах 500 часов. Таким образом, на практике обучение занимает до 10 месяцев (с частичным отрывом от производства).

– Может ли работодатель уволить специалиста по охране труда, у которого нет специального образования?

– В Трудовом кодексе нет такого основания для расторжения трудового договора с работником, как несоответствие его требованиям профстандартов. И если работник добросовестно выполняет свои обязанности, прошел аттестацию, то уволить его нельзя. Уволить работника можно лишь по результатам проведенной аттестации, если он не соответствует занимаемой должности. Эта ситуация, надеюсь, станет стимулом для работодателя направить работника на обучение, особенно если работодатель собирается перевести работника на более высокую должность. Работник получит необходимое образование и будет соответствовать требованиям профстандарта.

– Если квалификационный справочник и профстандарт содержат разные требования, каким документом нужно руководствоваться? Будут ли отменены ЕТКС и ЕКС?

– Один профстандарт может объединять разные должности, участки работы, разные уровни квалификации,

64

это комплексный документ. Он более четко и подробно описывает трудовую деятельность, чем квалификационный справочник. Например, профстандарт «Сварщик», который подготовило профессиональное объединение сварщиков, включает разные виды сварки. Работодатель в зависимости от техпроцессов, от того, какие именно виды сварки он применяет, может выбрать для себя нужные части этого стандарта. Сейчас принято уже 804 профессиональных стандарта, и по мере их внедрения единые тарифно-квалификационные справочники будут постепенно отменяться.

– Необходимо ли с появлением профстандарта вносить изменения в трудовой договор, должностные инструкции?

– Одним из обязательных условий для включения в трудовой договор является такое условие, как трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с действующим законодательством выполнение работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано с предоставлением компенсаций и льгот либо наличием ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, или соответствующим положениям профессиональных стандартов. Кроме того, в соответствии со ст. 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, Например, в настоящее время в соответствии со ст. 330.2 ТК РФ лица, принимаемые на подземные работы, не должны иметь медицинские противопоказания к указанным работам и должны удовлетворять соответствующим квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, или соответствующим положениям профессиональных стандартов. Вместе с тем не стоит копировать положения профстандартов в свои должностные инструкции слово в слово. Применять профстандарты надо с учетом конкретной ситуации, конкретных задач и технологий именно на вашем предприятии. Кадровым службам работодателей следует проанализировать должностные инструкции и скорректировать их с учетом профстандарта, исходя из конкретных задач на конкретном рабочем месте.

– Как работодателям применять профстандарты?

– Это входит в задачу подразделений управления персоналом компаний – разрабатывать требования к работникам, должностные инструкции на основе профессиональных стандартов, но с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, применяемых технологий в конкретной организации. Применение профессиональных стандартов позволяет работодателям формировать эффективную кадровую политику, в том числе обучение, повышение квалификации, а работникам – выстраивать профессиональную карьеру.

– Предусмотрены ли санкции в отношении работодателя за привлечение к работе лиц, не соответствующих требованиям стандарта?

– Изложу позицию Минтруда России. ТК РФ устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме работников на работу, в следующих случаях: – согласно части второй ст. 57 ТК РФ наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений; – согласно ст. 195.3 ТК РФ требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В других случаях эти требования носят рекомендательный характер. Таким образом, если не соблюдены указанные обязательные требования законодательства, то работодателю может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства.

– Профстандарты будут меняться?

– Обязательно. Профстандарт – это живой инструмент, он показывает направление развития профессии, изменение ее характеристик и, соответственно, требования к специалистам. Сейчас уже действуют профильные советы по профессиональным квалификациям при Национальном сове-

те при Президенте РФ по профессиональным квалификациям – в области сварки, финансового рынка, наноиндустрии, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, индустрии гостеприимства, информационных технологий, железнодорожного транспорта, лифтового хозяйства, здравоохранения, электроэнергетики, машиностроения, судостроения, нефтегазовой отрасли, атомной энергии, в области автомобилестроения и целлюлозно-бумажной, мебельной, деревообрабатывающей промышленности. Постоянная актуализация уже действующих профстандартов и их обновление – одна из задач этих советов. ГН

На что нужно обратить внимание в статье: 1. С 1 июля 2013 года приказом Минтруда России от 15 мая 2013 года № 205 из квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих исключены должности «начальник отдела охраны труда», «инженер по охране труда» и их квалификационные характеристики.

2. Согласно ст. 217 ТК РФ специалист по охране труда должен иметь соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

3. В Трудовом кодексе нет такого основания для расторжения трудового договора с работником, как несоответствие его требованиям профстандартов. Уволить работника можно лишь по результатам проведенной аттестации, если он не соответствует занимаемой должности.

4. Один профстандарт может объединять разные должности, участки работы, разные уровни квалификации, это комплексный документ.

5. Не стоит копировать положения профстандартов в свои должностные инструкции слово в слово. Применять профстандарты надо с учетом конкретной ситуации, конкретных задач и технологий именно на конкретном предприятии.

№2 (22) 2016

65

государство и бизнес Противодействие коррупции

Если новый сотрудник – бывший госслужащий О чем нужно помнить работодателю при приеме на работу бывших государственных или муниципальных служащих.

Ф

едеральным законом «О противодействии коррупции» (статья 12) налагается ряд ограничений на граждан, замещавших должности государственной или муниципальной службы при заключении ими трудового или гражданскоправового договора. Казалось бы, какое это может иметь значение для бизнеса?.. Оказывается, немаловажное. В том числе и для экономики предприятия. При трудоустройстве такого гражданина необходимо выяснить, не замещал ли данный гражданин должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение последних двух лет. Обязанность сообщить работодателю сведения о последнем месте своей службы возложена на гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, частью 2 статьи 12 ФЗ № 273. Несоблюдение бывшим госслужащим вышеприведенной обязанности влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с указанным гражданином. Однако это не снимает ответственности с работодателя, который при приеме на работу данного

К сведению В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

66

Юлия ЛАПТЕВА, заместитель генерального директора ООО «Юридическое агентство «Догма права»

гражданина обязан в десятидневный срок сообщить о заключении трудового или гражданскоправового договора на выполнение работ (оказание услуг) представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно статье 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных ФЗ № 273, влечет наложение административного штрафа. На граждан в размере от 2 000 до 4 000 рублей; на должностных лиц – от 20 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц – от 100 000 до 500 000 рублей. При обжаловании решений суда о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП некоторые руководители организаций проходили все инстанции и даже доходили до Верховного суда Российской Федерации. Однако суд оставлял решение о привлечении к административной ответственности в силе.

Так, судья Верховного Суда, рассмотрев жалобу директора Общества (далее – ООО) М. на постановление о привлечении директора ООО к административной ответственности по статье 19.29 КоАП в виде штрафа в размере 20 тысяч рублей, установил, что ООО, в лице директора, заключен трудовой договор с гражданкой И., ранее замещавшей должность государственной гражданской службы специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и работы с инвалидами и безнадзорными Управления Министерства труда и социального развития области, указанную в распоряжении Министерства труда и социального развития области «О мерах по реализации статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Признавая директора ООО виновным в совершении административного правонарушения, судьи нижестоящих судебных инстанций исходили из того, что сведения о заключении трудового договора с И. Обществом в лице его руководителя не на-

правлены по прежнему месту ее работы (службы). Судьи также установили, что у ООО и его директора имелась возможность для соблюдения требований антикоррупционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Однако все зависящие меры для соблюдения этих требований приняты не были. Судья Верховного суда отказал в удовлетворении жалобы директора ООО М. и постановил оставить штраф в силе.

А

нализ судебной практики позволяет сделать вывод о том, что обжалование штрафов по данной категории дел не приводит к их отмене, в связи с чем целесообразно соблюдать требования действующего антикоррупционного законодательства, не дожидаясь назначения штрафных санкций за его невыполнение. Стоит обратить внимание, что привлечение к административной либо дисциплинарной ответственности должностного лица организации не исключает наложение штрафа и на юридическое лицо. К примеру, Областной суд, рассмотрев жалобу Общества на постановление мирового судьи, оставленное без изменения решением районного судьи, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 тысяч рублей, оснований для отмены судебных актов не установил и решение о привлечении к административной ответственности Общества оставил в силе. В жалобе Общество просило отменить штраф ввиду того, что: 1) Общество привлечено к административной ответственности незаконно, поскольку вина данного юридического лица установлена не была, нарушения допущены по вине должностного лица Общества; 2) проведение проверки по одному и тому же правонарушению после того, как к административной ответственности уже было привлечено должностное лицо Общества, являлось незаконным; 3) исходя из характера и степени общественной опасности административного правонарушения, отсутствия наступления в результате его совершения негативных последствий и причинения вреда общественным отношениям, данное правонарушение является малозначительным. Суд пришел к выводу, что принятые по данному делу судебные постановления являются законными, обоснованными и отмене не подлежат по следующим основаниям. При рассмотрении дела установлено, что Общество заключило трудовой договор с Б., которая ранее проходила государственную гражданскую службу на должности судебного приставаисполнителя районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов области. В нарушение требований части 4 статьи 12 ФЗ № 273 Общество в установленный законом десятидневный срок не сообщило представителю нанимателя по последнему месту службы Б. о приеме ее на работу. Уведомление в Управление Федеральной службы судебных приставов области о приеме Б. на работу в Общество направлено позднее законодательно установленного десятидневного срока.

Доводы жалобы о неправомерности проведения прокурорской проверки и привлечения к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение должностного лица и юридического лица одновременно, судом не признаны обоснованными, так как согласно разъяснениям, данным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. Довод жалобы о малозначительности совершенного Обществом административного правонарушения суд посчитал несостоятельным, так как при выборе меры ответственности мировой судья в полной мере учел обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершение которого нарушает установленные требования законодательства о противодействии коррупции. Принимая во внимание все вышеизложенное, суд оснований для отмены судебных постановлений не усмотрел, постановил оставить их в силе, жалобу Общества оставил без удовлетворения. Из вышеизложенного следует, что возможно привлечение к административной ответственности по статье 19.29 КоАП как должностного, так и юридического лица, а также и должностного и юридического лица одновременно. При применении статьи 19.29 КоАП не имеет правового значения, направлено ли бывшему работодателю государственного (муниципального) служащего уведомление позже установленного десятидневного срока либо не направлено вообще. Привлечение к административной ответственности возможно в любом случае.

ООО «Юридическое агентство «Догма права» 620014 Екатеринбург, ул. Малышева, 5 ТРЦ «Алатырь», офисная часть, 7 этаж, оф. 27 Тел. +7 (343) 290-53-53 E-mail: info@dogmaprava.ru www.dogmaprava.ru

№2 (22) 2016

67

Экология производства законодательство

Ставки сделаны Минприроды России разработало новые ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Проект постановления «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах к ним» в целях обеспечения реализации нового законодательного регулирования в природоохранной сфере направлен в Правительство РФ.

П

о информации Пресс-службы Минприроды России, на сегодняшний день ежегодный объем поступлений от платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации – порядка 27 млрд. рублей (в 2013 году – 27,7 млрд., в 2015 году – 26,8 млрд.), что составляет 0,04–0,05% от ВВП. По экспертным оценкам, за счет применения льгот, предоставляемых предприятиям и организациям, размер платы может снизиться в 1,5– 2 и более раза по сравнению с уровнем 2015 года. Напомним, 21 июля 2014 г. принят Федеральный закон № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Документ предусматривает существенные изменения в механизме исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. Одним из элементов этого механизма является установление ставок платы.

«

Сергей ДОНСКОЙ, министр природных ресурсов и экологии РФ

В результате принятия постановления не ожидается роста финансовой нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности. Наоборот, компании смогут корректировать размер платы на величину затрат на природоохранные мероприятия. Также они смогут применять стимулирующие коэффициенты к плате при размещении отходов, например, при обезвреживании отходов, утилизации ранее размещенных отходов и пр. …

«

68

Документ разработан взамен постановления Правительства РФ от 12 июня 2003 года № 344, которое будет отменено, поскольку уже не соответствует новым требованиям Федерального закона «Об охране окружающей среды». Также отменяется ряд других документов, связанных с постановлением Правительства РФ № 344, в том числе постановление Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1219 «О коэффициентах к нормативам платы за выбросы в атмосферный воздух…», предусматривающее индексацию ставок платы на период с 2015–2017 годы. Величина коэффициентов индексации, предусмотренных данным постановлением, учтена в новом документе о новых ставках платы. В проекте постановления ставки платы установлены за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Перечень таких веществ установлен распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 года № 1316-р. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду будут применяться с дополнительным коэффициентом 2 в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, в т. ч. заповедников и национальных парков, а также Байкальской природной территории и озера Байкал. Аналогичный коэффициент предусмотрен в настоящее время в постановлении Правительства РФ № 344. Сохранит свое действие и коэффициент 0,3, предусмотренный данным постановлением, который может быть применен плательщиками платы при размещении отходов на собственных объектах размещения отходов. Вместе с тем с 1 января 2016 года не подлежат применению указанные в постановлении Правительства РФ № 344 повышающие коэффициенты к плате, учитывающие экологические факторы, и дополнительный коэффициент 2 для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку они не предусмотрены в новой редакции Федерального закона «Об охране окружающей среды». Соответственно, этих коэффициентов нет в подготовленном проекте постановления. Документ прошел процедуру публичных обсуждений на портале regulations.gov.ru и согласования с федеральными органами исполнительной власти. Он учитывает принятые Правительством РФ решения о недопущении роста неналоговых платежей в ближайшие годы. Новые ставки платы хозяйствующие субъекты смогут применить в 2017 году, начиная с отчетного периода за 2016 год. ГН

экология производства от первого лица

Решая экологические задачи Уникальный опыт для Арктики

Сегодня у Ямала есть уникальный опыт не только в освоении труднодоступных районов Арктики, но и в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В

2013 году на III Международном форуме «Арктика – территория диалога» глава региона Дмитрий Кобылкин сформулировал три основных принципа, на которых базируется вся деятельность на Ямале. В их числе сохранение культуры, обычаев и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера (КМНС), обеспечение экобезопасности территории, сохранение гармонии и баланса интересов ТЭКа и КМНС. Сегодня практически каждый проект НГК обязательно проходит процедуру общественных слушаний и согласовывается с мнением коренного и тундрового населения округа. В результате конструктивного взаимодействия региональных и федеральных органов государственной власти предприятий ТЭКа, общественных организаций удалось сохранить экологическую обстановку в регионе на благоприятном уровне. Высоких результатов в данной сфере добился департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (ДПРР, ЛО и РНК ЯНАО), который является центральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области природопользования и охраны окружающей среды на территории округа. В 2016 году Департаменту исполнилось 20 лет. За это время накоплен успешный и уникальный для арктических регионов опыт по формированию территориальной системы экологического мониторинга, проведению экологической паспортизации территорий, ликвидации объектов накопленного экологического ущерба, инвентаризации объемов выбросов парниковых газов, созданию региональных кадастров отходов и источников выбросов загрязняющих веществ, выполнению работ по лесоустройству. Решена одна из сложнейших задач – получение комплексной, актуальной и достоверной информации о состоянии окружающей среды. Для этого в Департаменте используют современные информационные системы: БД «Отходы», БД «Выбросы ЗВ и ПГ», ИАК «Экопаспорта ЯНАО», БД «Региональный экологический мониторинг ЯНАО». В результате общих с недропользователями усилий по реализации приоритетных направлений стратегии развития округа на Ямале достигнуто снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников с 1 200 тысяч тонн в 2008 году до 632 тысяч тонн в 2015-м. Также Департаментом внесен значительный вклад в дело эффективного и рационального

пользования лесными ресурсами. В частности, по соглашению с Рослесхозом за последние годы приобретено около 400 единиц лесопожарной техники, на базе ОАУ «Леса Ямала» создана региональная диспетчерская служба (РДС) лесного хозяйства. В ее основные задачи входят прием, учет и анализ сообщений о техногенных, природных происшествиях на землях лесного фонда с незамедлительным принятием решений, а также анализ лесопожарной ситуации в округе. По итогам учений РДС ЯНАО два года подряд признается лучшей в УрФО. За последние пять лет на Ямале проведены лесоустроительные работы на площади более 23,5 миллиона га, по результатам которых внесены изменения в документы лесного планирования, создана информационная база данных по лесам.

«

Юлия ЧЕБОТАРЕВА, директор ДПРР, ЛО и РНК ЯНАО

«

С 2008 года на Ямале достигнуто почти двукратное снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников.

Одним из важнейших достижений деятельности Департамента стало создание в регионе территориальной системы экологического мониторинга (ТСЭМ). Вследствие конструктивного диалога между исполнительной властью ЯНАО и недропользователями в ТСЭМ вовлечено почти 6 тысяч пунктов наблюдений, организованных держателями лицензий, которые охватывают 50% лицензионных участков. В 2016 году этот показатель планируется увеличить до 70%, в 2017-м – до 100%. Анализ данных локального экологического мониторинга позволяет своевременно выявить изменения состояния окружающей среды и принять правильные управленческие решения на благо населения Ямала, России и, без преувеличения, всей планеты. Поскольку именно Арктика, по мнению ведущих ученых, является «кухней погоды мира». Р ДПРР, ЛО и РНК ЯНАО 629008 ЯНАО, г. Салехард, ул. Матросова, 29 Тел. + 7 (34922) 4-16-25 Факсы + 7 (34922) 4-46-30, 4-10-38 E-mail: dprr@dprr.yanao.ru www.правительство.янао.рф/power/ iov/nature/about

№2 (22) 2016

69

Социально ответственное предприятие опыт и перспективы

В едином целом За последние годы в компании «Газпром газораспределение Астрахань» не произошло ни одного несчастного случая. Такие хорошие показатели, безусловно, связаны с реализуемыми на предприятии мероприятиями по повышению безопасности технологического процесса, применению современного оборудования, повышению эффективности производства и постоянной работой по повышению квалификации персонала. Для безопасного рабочего процесса Руководство «Газпром газораспределение Астрахань» реализует государственную политику в области: сохранения жизни и здоровья работников, недопущения случаев производственного травматизма, снижения рисков развития профзаболеваний при эксплуатации газовых сетей и объектов газового хозяйства, проектировании и строительстве наружных и внутренних газопроводов, реализации, установке, обслуживании и ремонте внутриквартирного и внутридомового газового оборудования, обслуживании средств электрохимической защиты трубопроводов от коррозии. Высокие достижения в этих сферах обусловлены реализацией системных мероприятий. Подготовлены и внедрены полные пакеты документов по охране труда, электробезопасности, промышленной и пожарной безопасности, а также разработаны процедуры их актуализации. Полностью проведена в «Газпром газораспределение Астрахань» оценка рабочих мест. Для безопасного ра-

Особое внимание в «Газпром газораспределение Астрахань» уделяется обеспечению работников подразделений современными, высокотехнологичными, качественными и комфортными средствами индивидуальной защиты с повышенными защитными характеристиками для работы в комфортных условиях труда.

70

бочего процесса проводится контроль сотрудников на состояние алкогольного или наркотического опьянения с помощью анализатора паров алкоголя в выдыхаемом воздухе «Динго». В компании «Газпром газораспределение Астрахань» слесарям, выполняющим обходы трасс и домовладений, выдают ультразвуковой отпугиватель собак «ГРОМ-250». Это очень действенное «оружие» при нападении даже самых агрессивных животных и в то же время гуманное, так как собакам оно не приносит никакого вреда. Также у прибора есть режим охраны – при необходимости раздается оглушительный звук сирены. Еще одним преимуществом «ГРОМ-250» является то, что его можно использовать и как фонарик в темное время суток, так как работа светодиода не зависит от ультразвукового генератора. В целях снижения тяжести трудового процесса электрогазосварщиков их рабочие места укомплектованы необходимым оборудованием, материалами и инвентарем. Одновременно усилены требования к режиму труда и отдыха, предусматривающему их рациональное чередование в динамике рабочего дня и недели. Так, в соответствии с МР 2.2.9.2128-06 «Комплексная профилактика развития перенапряжения и профессиональных заболеваний спины у работников физического труда» рекомендована организация перерывов через 1,5–2 часа работы продолжительностью не менее 10 минут каждый. Работникам, работающим во вредных условиях труда, предоставляются бесплатная выдача молока, дополнительный отпуск, досрочный выход на пенсию и доплата за работу во вредных условиях труда. Особое внимание в «Газпром газораспределение Астрахань» уделяется обеспечению работников подразделений современными, высокотехнологичными, качественными и комфортными средствами индивидуальной защиты с повышенными защитными характеристиками для работы в комфортных условиях труда. Поставку СИЗ производят организации, прошедшие конкурс и имеющие лицензию и сертификаты «Газсерт». Не забывают на предприятии и о медосмотрах. С их помощью определяют соответствие состояния здоровья работников поручаемой им работе путем своевременного качественного прохождения таковых. Прохождение медицинских осмотров направлено на выявление начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и опасных природных и производственных факторов. Ежегодно около 700 сотрудников компании проходят обязательные предварительные и периодические обследования, на рабочих местах имеются автоматические тонометры и аптечки.

Современный подход к обучению Еще одна важная составляющая безопасности персонала «Газпром газораспределение Астрахань» – это систематическое повышение квалификации работников по вопросам охраны труда, промышленной и пожарной безопасности с применением современных информационных технологий, наглядных материалов и презентаций. Занятия ведутся в учебном классе организации, оснащенном необходимым оборудованием, отвечающем всем требованиям современного подхода к образованию. В частности, в классе установлены лицензионные программы для ЭВМ, включая обучающе-контролирующую систему «ОЛИМПОКС», и комплекс тренажерного оборудования «Гоша» для обучения навыкам оказания первой помощи. В компании «Газпром газораспределение Астрахань» в вопросах безопасности жизнедеятельности много внимания уделяется не только сотрудникам организации, но и подрастающему поколению. Одним из таких показателей является проведение уроков в общеобразовательных школах Астраханской области. При помощи красочных плакатов, слайдов и видеороликов, буклетов на тему безопасного использования газа в быту специалисты предприятия рассказывают о происхождении природного газа, методах его добычи и способах транспортировки от месторождений до домов потребителей. Особое внимание на занятиях уделяется правилам безопасного использования газа в быту, а также вопросам экологии. В частности, детям предлагают ответить на вопросы викторины о действиях при возникновении чрезвычайной ситуации – обнаружении запаха газа в помещении. Полученные на подобных уроках знания помогают снизить количество аварийных ситуаций на коммунально-бытовых объектах региона.

Еще одна важная составляющая безопасности персонала «Газпром газораспределение Астрахань» – это систематическое повышение квалификации работников по вопросам охраны труда, промышленной и пожарной безопасности с применением современных информационных технологий, наглядных материалов и презентаций.

Технологическое и техническое перевооружение Внедрение новых технологий также способствует защите жизни и здоровья работников компании. В качестве примера можно привести инновационное оборудование, позволяющее проводить безопасные врезки в газовые магистрали без снижения давления в сети, прекращения подачи транспортируемой среды и отключения абонентов. Приобретенное совсем недавно, оно успешно зарекомендовало себя при проведении сварочномонтажных работ на действующих газопроводах, что в совокупности с отлаженной системой охраны труда на предприятии дает возможность снизить до минимума показатели производственного травматизма. Таким образом, несмотря на сложную экономическую ситуацию, руководство «Газпром газораспределение Астрахань» признает приоритет жизни и здоровья людей и принимает для этого необходимые меры, ведь повышение эффективности работы в сфере охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, исключение аварий, недопущение случаев травмирования на производстве являются непременными условиями динамичного развития любой современной компании. И «Газпром газораспределение Астрахань» в этом отношении не исключение. Р

АО «Газпром газораспределение Астрахань» 414024 Астрахань, ул. Ахшарумова, 76 Тел. + 7 (8512) 35-15-03, 49-82-00 Факс + 7 (8512) 49-82-55 E-mail: info@astroblgaz .ru www.astroblgaz.ru

№2 (22) 2016

71

НАдзорная практика Охрана труда

Инспекция труда в открытом доступе Внедрение новых технологий в работу Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге позволило сделать работу эффективнее, чем прежде. О пользе новых технологий рассказал руководитель ГИТ, главный государственный инспектор труда в городе Санкт-Петербурге Александр КРОТОВ. индикатор: чем реже обращаются граждане к Уполномоченному, тем эффективнее работает инспекция. Обращения по вопросам охраны труда – единичны.

– Тем не менее нарушения в регионе все же есть. Какие из них вы считаете наиболее серьезными?

– Несчастные случаи на производстве, невыплаты заработной платы, отсутствие трудовых отношений, невыплаты уволенным сотрудникам и некоторые другие.

– После прямой линии Президента РФ Владимира Путина с населением, когда вскрылись факты невыплаты зарплат, на долги работодателей перед работниками обращено пристальное внимание. Почувствовали ли вы какоето движение в этом направлении – например, должники уже испугались и начали выплаты?

– Основная причина невыплаты или задержки заработной платы – отсутствие у организации собственных средств, в том числе связанных с дебиторской задолженностью контрагентов. В целом выплаты идут в соответствии с графиком погашения задолженности.

– В Петербурге зарегистрировано более 500 тысяч хозяйствующих субъектов, в инспекции работают не более 100 человек. За 2015 год проведены 5 тысяч проверок. Как получилось одолеть такой объем работы?

– Мы стараемся малыми силами решать большие задачи. Среди надзорных органов Роструд – пионер по внедрению современных технологий. Утвержден план мероприятий в рамках Концепции повышения эффективности до 2020 года. Работает система «Онлайн Инспекция», которая позволяет получить бесплатную консультацию по вопросам трудовых отношений. Работает «Электронный инспектор», с помощью которого работодатель может самостоятельно пройти предварительную проверку по соблюдению трудового законодательства. Может быть, у нашей инспекции сил маловато, но мы стремимся внедрять новые технологии. Наша система открыта, доступна и для работника, и для работодателя. Вся информация и возможность самостоятельно пройти проверку – на сайте. Заявки, вопросы, ответы – по электронной почте. Работники нам доверяют. Количество обращений растет, но не только из-за увеличения нарушений: люди знают, что могут получить у нас помощь. 22 тысячи человек в 2015 году обратились в инспекцию, а с начала 2016го – уже больше десяти тысяч. Все – благодаря нашей открытости и новым технологиям. В Роструде ведется регулярный рейтинг эффективности работы инспекций в регионах более чем по 20 параметрам. Наша инспекция – в десятке лучших регионов и лидер среди городов-миллионников. Но это официальная оценка. А есть независимая. Например, по числу обращений к Уполномоченному по правам человека. Это

72

– Велика ли задолженность работодателей Петербурга перед своими сотрудниками? Помогает ли выплатам долгов реестр недобросовестных компаний, выложенный на вашем сайте?

– Суммарная задолженность работодателей по выплате заработной платы по состоянию на середину мая составила почти 900 млн. рублей. С начала года по требованию инспекции более чем 13 тысячам сотрудников выплачено около 1,8 млрд. рублей. Список недобросовестных работодателей на официальном сайте – один из действенных механизмов в борьбе с погашением задолженности по заработной плате. Он дает повод потенциальному соискателю задуматься, стоит ли искать работу в такой компании.

– Насколько часты несчастные случаи на производстве? Каковы их причины?

– Анализ производственного травматизма в организациях Петербурга показывает, что в 2015 году наблюдается сокращение количества несчастных случаев на производстве. Наибольшее количество несчастных случаев произошло в результате падений пострадавших с высоты – 17 случаев со смертельным исходом, 36 – тяжелых, 1 – групповой. В последние три-четыре года смертность от несчастных случаев снизилась. Но я обеспокоен любым случаем. Даже наличие единичного случая не позволяет нам расслабляться. Если говорить про отрасли, то наибольшее количество несчастных случаев (22,83%) приходится на строительство, что связано с увеличением строительных объ-

Характер несчастных случаев в организациях Санкт-Петербурга в 2015 году

Сведения о полученных от работодателей извещениях о несчастных случаях и взятых на учет ГИТ в Санкт-Петербурге в 2010–2015 гг.

394

59,06% 380

380

375

10,14% 1,09% 10,14%

361

330

2010

2011

19,57%

2012

2013

2014

2015

■ Падение пострадавшего с высоты (54) ■ Защемление между неподвижными ■ Воздействие движущихся, и движущимися предметами, разлетающихся, вращающихся деталями и машинами (3) предметов, деталей, машин и т. д. (28) ■ Прочие (163) ■ Транспортные происшествия (28) Источник: Государственная инспекция труда в городе Санкт-Петербурге

емов и количества работников в этой отрасли. Относительно высок уровень травматизма (8,33%) из-за нарушений правил дорожного движения – в том числе 10 случаев со смертельным исходом. Высок уровень травматизма (8,33%) из-за нарушения трудовой дисциплины, а в результате алкогольного опьянения получили травмы 6 работников. Подавляющее большинство несчастных случаев происходит с работниками, стаж которых составляет 20–30 лет. Нарушения встречаются в самых разных отраслях, больше всего – в строительной, транспортной отраслях и на промышленных предприятиях. Основные причины – финансово-экономические, вызванные внешними воздействиями; несоответствие локальных актов работодателя трудовому законодательству; недобросовестное отношение к своим обязанностям сотрудников предприятия; неинформированность работодателя по вопросам трудового законодательства.

– Помогают ли инспекции профсоюзы?

– Мы заключили соглашение о взаимодействии в сфере надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов с Ленинградской Федерацией Профсоюзов. В рамках соглашения проводим совместные проверки, семинары, лекции, совещания и т. д. Но инспекция стремится расширить влияние. Сейчас у нас заключено более 30 соглашений с государственными органами, включая общественные организации, профсоюзы, союзы предпринимателей, в том числе Союз промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга, региональное отделение «ОПОРА России». Комиссия, которая решает, кому отдать бюджетные подрядные работы в сфере дорожного хозяйства, строительства, ЖКХ, благоустройства, всегда учитывает результаты наших проверок при выборе подрядчика. Мы также выдаем справку любому руководителю, который претендует на государственную награду, и правительственная комиссия учитывает наши выводы. Совместно с СПП и профсоюзами мы выдаем сертификаты доверия добросовестным работодателям. Это означает, что мы в течение трех лет не будем приходить к ним с проверками. В свою очередь, работодатель обязуется неукоснительно соблюдать требования трудового законодательства.В 2015 году сертификаты получили 35 организаций, а всего выдано 182 сертификата. И единственный прецедент, когда досрочно прекратилось действие сертификата, был три года назад у ООО «Объединенные Пивоварни Хейнекен».

– В РФ вступили в силу поправки, ужесточающие ответственность за нарушения прав трудящихся. Какие меры принимает инспекция, защищая права работников?

– Значительно выросли штрафные санкции в адрес работодателей за грубое нарушение трудовых прав работников. Например, за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты может быть наложен административный штраф до 150 000 рублей. Ответственность работодателей стала выше, спрос с них – больше. С начала года инспекция провела 1 371 проверку, выдано 1 215 предписаний, вынесено 1 678 постановлений о назначении административного наказания на сумму почти 50 млн. рублей. 16 материалов направлено в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по ст. 143.1 УК РФ. В результате выданных предписаний восстановлены права почти 18 тысяч работников. За последние два-три года руководители всех уровней стали жестче относиться к вопросам охраны труда. Нарушения в этой сфере – это и человеческие потери, и потери в экономике.

– Поддаются ли перечисленные сегодня проблемы исправлению?

– Одна из серьезных проблем – задолженности по зарплате – находится не только в плоскости непростой экономической ситуации и международных экономических санкций, но и в плоскости социальной ответственности бизнеса, который должен сначала выплачивать заработную плату своим работникам, а уже потом погашать иные обязательства. Решается проблема легализации трудовых отношений. В Петербурге работает межведомственная комиссия с участием ГИТ, прокуратуры, представителей районных администраций. Всего, по данным Роструда, в 2015 году легализовано свыше 2 млн. фрагментов – оформлены трудовые отношения между работником и работодателем. Это большой объем средств: легализация доходов граждан, повышение собираемости налогов и сборов, повышение пенсионных отчислений, социальная справедливость. Надеемся, что стоящие перед инспекцией проблемы помогут решать молодые кадры. Впервые в этом году состоится набор в Московском государственном машиностроительном университете, будут подготовлены магистры по программе «Надзорная и инспекционная деятельность в сфере труда – охрана труда и правовые аспекты». ГИТ – не карающий меч революции. Инспектор будущего – созидатель, который помогает работодателю, предотвращает нарушения онлайн, не посещая при этом предприятия. Уже сегодня ГИТ показывает себя как эффективный механизм регулирования трудовых отношений. Гн

№2 (22) 2016

73

НАдзорная практика Охрана труда

Недостатки в системе приводят к нарушениям По результатам надзорной деятельности в организациях Свердловской области в 2015 году было выявлено пять основных групп нарушений требований охраны труда, обусловленных недостатками в системе управления охраной труда (табл. 1). Татьяна ГАСИЛИНА, заместитель руководителя Государственной инспекции труда – заместитель главного государственного инспектора труда в Свердловской области

74

В

первую из них входят нарушения в области обучения и инструктирования работников по охране труда. В последние два года вследствие возросшей активности Минтруда России по разработке новых правил по охране труда их количество резко увеличилось. Многие работодатели ошибочно полагают, что, допустим, Правила по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве, введенные в действие с 14 ноября 2015 года, на их работников не распространяются, а значит, нет необходимости организовывать обучение и проверку знаний по этим правилам. Но если вчитаться внимательней, то станет очевидным, что обучать персонал все-таки надо, поскольку некоторые моменты Правил по охране труда в жилищнокоммунальном хозяйстве напрямую касаются работников любого предприятия в части производства работ. То же самое относится практически ко всем подобным документам, за исключением, может быть, Правил по охране труда в сельском хозяйстве, которые вступят в силу с 1 июля 2016 года. Особое внимание хочу обратить на приказ Минздрава России от 18 декабря 2015 года № 933н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)». До недавнего времени законодательного акта, который определял бы этот вопрос, не было, что создавало немалые трудности для работодателей. Надеюсь, сейчас они остались в прошлом. Следующая группа нарушений, которые мы выявляем достаточно часто, – это нарушения обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты. Работники либо не обеспечиваются ими вовсе, либо, что бывает гораздо чаще, им выдаются несертифицированные средства защиты или сертифицированные, но не в полном объеме. Количество выдаваемых работникам СИЗ должно соответствовать Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденным приказом Минтруда России от 9 декабря 2014 года № 997н, либо превышать установленные законодателем нормативы. Также хотелось бы подчеркнуть, что отныне все работники, работающие в электроустановках, должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты от электрической дуги. Такие СИЗ, конечно, стоят дорого, но они реально защищают. Данное требование было введено в действие не про-

сто так: в 2015 году в Свердловской области ожоги электрической дугой получили 4 человека, все они были одеты в обычную спецодежду, что и привело к смерти пострадавших.

Т

ипичными нарушениями требований охраны труда является также несоблюдение процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда. Приведу примеры таких несоответствий: • в картах СОУТ не указаны СНИЛСы работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда (п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 426-ФЗ); • работодатель заведомо сузил круг вопросов, подлежащих выяснению при проведении СОУТ (п. 3 ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 426-ФЗ); • работник не уведомлен о его праве присутствия при проведении СОУТ на его рабочем месте (п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 426-ФЗ); • работник не ознакомлен с результатами СОУТ на его рабочем месте (п. 4 ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 426-ФЗ); • комиссия по проведению специальной оценки условий труда состоит из четного количества членов или не определен график проведения работ (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 426-ФЗ); • состав комиссии не соответствует требованиям ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 426-ФЗ, для малых предприятий – ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 426-ФЗ; • комиссией до проведения специальной оценки условий труда не определен перечень рабочих мест, подлежащих спецоценке (ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 426-ФЗ); • комиссией неправомерно рабочие места отнесены к аналогичным рабочим местам (ч. 6 ст. 9 Федерального закона № 426-ФЗ); • использование результатов производственного контроля без заключения эксперта и решения комиссии или результатов измерений, давность которых более 6 месяцев (ч. 7 ст. 12 Федерального закона № 426-ФЗ); • идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах проведена не экспертом или результат идентификации не утвержден комиссией ( ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 426-ФЗ); • перечень подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов определен не экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда (ч. 7 ст. 10 Федерального закона № 426-ФЗ); • решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или)

опасных производственных факторов, в случае, если проведение указанных исследований (испытаний) и измерений на рабочих местах может создать угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей СОУТ, а также иных лиц, принято работодателем, а не комиссионным решением (ч. 9 ст. 12 Федерального закона № 426-ФЗ); • отсутствует решение комиссии о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений в случае, если проведение указанных исследований (испытаний) и измерений на рабочих местах может создать угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей специальную оценку условий труда, а также иных лиц (ч. 10 ст. 12 Федерального закона № 426-ФЗ); • работодатель в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений, в случае если проведение указанных исследований (испытаний) и измерений на рабочих местах может создать угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей СОУТ, а также иных лиц, не направил в Государственную инспекцию труда по месту своего нахождения копию протокола комиссии, содержащего это решение (ч. 11 ст. 12 Федерального закона № 426-ФЗ); • перечень документов о результатах проведения СОУТ, имеющихся у работодателя, не соответствует требованиям ст. 15 Федерального закона № 426-ФЗ).

Новые Правила по охране труда, введенные в 2015–2016 годах Приказ Минтруда России № 155н от 28 марта 2014 года «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте» с 6 мая 2015 года. Внесены изменения с 4 августа 2015 года Приказом Минтруда от 17 июня 2015 года № 383н. Приказ Минтруда России № 642н 17 сентября 2014 года «Об утверждении Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов» с 1 июля 2015 года. Приказ Минтруда России № 367н от 5 июня 2014 года «Об утверждении Правил по охране труда на судах морского и речного флота» со 2 июня 2015 года. Приказ Минтруда России от 17 августа 2015 года № 552н «Об утверждении Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями» с 8 января 2016 года. Приказ Минтруда России от 17 августа 2015 года № 551н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок» с 8 января 2016 года. Приказ Минтруда России от 7 июля 2015 года № 439н «Об утверждении Правил по охране труда в жилищно-коммунальном хозяйстве» с 14 ноября 2015 года. Приказ Минтруда России от 1 июня 2015 года № 336н «Об утверждении Правил по охране труда в строительстве» с 28 августа 2015 года. Приказ Минтруда России от 23 декабря 2014 года № 1104н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации холодильных установок» с 3 июня 2015 года. Приказ Минтруда России от 23 декабря 2014 года № 1101н «Об утверждении Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ» с 27 мая 2015 года. Приказ Минтруда России от 17 августа 2015 года № 550н «Об утверждении Правил по охране труда при производстве отдельных видов пищевой продукции» с 1 апреля 2016 года. Приказ Минтруда России от 16 ноября 2015 года № 873н «Об утверждении Правил по охране труда при хранении, транспортировании и реализации нефтепродуктов» с 4 мая 2016 года. Приказ Минтруда России от 2 ноября 2015 года № 835н «Об утверждении Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производствах и при проведении лесохозяйственных работ» с 13 мая 2016 года. Приказ Минтруда России от 15 октября 2015 года № 722н «Об утверждении Правил по охране труда при производстве цемента» с 30 апреля 2016 года. Приказ Минтруда России от 25 февраля 2016 года № 76н «Об утверждении Правил по охране труда в сельском хозяйстве» с 1 июля 2016 года. Приказ Минздрава России от 18 декабря 2015 года № 933н «О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)» с 26 марта 2016 года. Приказ Минтруда России от 9 декабря 2014 года № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» с 28 мая 2015 года.

С

ледующие группы замечаний – нарушения соблюдения установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве и нарушения проведения медицинских осмотров – в комментариях особо не нуждаются. В 2015 году, в сравнении с 2014 годом, в Свердловской области зафиксировано снижение производственного травматизма. Однако в 2016 году ситуация складывается не столь радужно, особенно по групповым несчастным случаям – по данным на 27 апреля, их количество превысило показатели предыдущего года за четыре месяца. Главной причиной травматизма по-прежнему остается неудовлетворительная организация производства работ (табл. 2), также резко возросло воздействие прочих причин. Зато тенденцию к снижению продемонстрировали нарушения правил дорожного движения, недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, конструктивные недостатки и недостаточная надежность оборудования. ГН

Структура выявленных нарушений по охране труда за 2013–2015 годы (количество нарушений) Обучение и инструктирование работников по охране труда

1 629

944

Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда

2014

2015

Соблюдение установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве

828

589

Проведение медицинских осмотров 476

947

726

1 102

526

1 151

948

2013

Обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты

427

697 523 199

2013

2014

2015

2013

2014

2015

2013

2014

2015

2013

2014

2015

№2 (22) 2016

75

НАдзорная практика строительный комплекс

Динамика показателей – качество контроля Положительная тенденция укрепления правопорядка в сфере строительства наметилась за последние несколько лет в Воронежской области, сообщил руководитель региональной Инспекции государственного строительного надзора Юрий РАКОВ.

–В

Юрий РАКОВ, руководитель региональной Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области

ходе реализации государственной политики в сфере государственного строительного надзора, а также государственного контроля в области долевого строительства Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области удалось добиться достаточно высокого уровня эффективности регионального государственного контроля (надзора) в курируемых сферах деятельности. Силами наших специалистов проводятся контрольные мероприятия, которые в целом обеспечивают выполнение поднадзорными субъектами установленных законодательных требований. Мы предотвращаем случаи причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, обеспечиваем надежность и безопасность зданий и сооружений, качество вводимого жилья, а также защиту прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства. Эту положительную тенденцию в регионе отражает динамика значений показателей, характеризующих ситуацию в подведомственной отрасли в 2011–2015 годах. Так, при сохранении темпов капитального строительства и количества проверок, проведенных в отношении хозяйствующих субъектов в сфере строительства, существенно сократилось количество предписаний, выданных по результатам проведенных проверок – с 301 до 177 за указанный период. При этом доля устраненных нарушений возросла с 83 до 85,4 процента. Для более подробной оценки исполнения хозяйствующими субъектами обязательных требований законодательства в сфере строительства необходимо отметить такие показатели: • В 2011 году в отношении поднадзорных субъектов всего было проведено 1 014 проверок. По итогам проведения 713 контрольных мероприятий (70,3% от общего количества проверок) правонарушений не было выявлено. Общее число выявленных правонарушений – 731.

• В 2012 году всего было проведено 1 030 мероприятий по контролю. Не было выявлено правонарушений по итогам проведения 788 контрольных мероприятий (76,5% от общего количества прове-

Общее число выявленных правонарушений – 199

11% 89%

76

■ нарушения обязательных требований законодательства ■ невыполнение требований ранее выданных предписаний

рок). Общее число выявленных правонарушений составило 519.

• В 2013 году в отношении поднадзорных субъектов всего было проведено 1 034 проверки. По итогам проведения 792 контрольных мероприятий (76,6% от общего количества проверок) правонарушений не выявлено. Общее число выявленных правонарушений – 619.

• В 2014 году в отношении поднадзорных субъектов всего было проведено 1 098 мероприятий по контролю; по итогам проведения 915 контрольных мероприятий не было выявлено правонарушений (83% от общего количества проверок). Общее число выявленных правонарушений составило 214. Стоит особо остановиться на аналогичных показателях нашей работы в 2015 году. Так, в отношении поднадзорных субъектов всего было проведено 960 проверок. По итогам проведения 768 контрольных мероприятий (80% от общего количества проверок) правонарушений выявлено не было. Общее количество проверок с выявленными правонарушениями – 192. Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок, составило 200. Почти все примененные административные наказания, назначенные по результатам проверок – административные штрафы (99%). При этом в структуре наказаний количественно лидируют штрафы, наложенные на должностных лиц, их количество составило 147 (74% от общего количества административных штрафов). Количество наложенных штрафов на индивидуальных предпринимателей – 1 (1% от общего количества штрафов), на юридических лиц – 49 (25% от общего количества штрафов). Однако в силу того, что размеры штрафов для юридических лиц многократно превышают размеры штрафов, налагаемых на должностных лиц, основная сумма наложенных штрафов приходится на юридических лиц: 4 590 000 рублей из 7 262 000 рублей общей суммы наложенных штрафов (63%). Таким образом, в 2011–2015 годах нами были достигнуты значения показателей, характеризующих улучшение состояния исполнения поднадзорными субъектами обязательных требований в сфере строительства, а также высокий процент выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами предписаний, постановлений и предложений по результатам проведенных мероприятий по контролю. Приведенные значения показателей свидетельствуют об эффективности осуществляемого регионального государственного контроля (надзора) в сфере строительства, а также об удовлетворенности качеством контроля (надзора) поднадзорных субъектов. ГН

Сумма наложенных штрафов выросла Процесс возведения и реконструкции объектов капитального строительства должен сопровождаться четким соблюдением требований проектной документации, технических регламентов. На соответствие его принципам безопасности людей и сохранности имущества в конечном счете направлена надзорная деятельность Управления государственного строительного надзора Белгородской области. Госстройнадзор: итоговые цифры В рамках своей основной функции по осуществлению государственного строительного надзора Управление государственного строительного надзора Белгородской области в 2015 году выполняло надзор за 548 объектами. В их числе 386 общестроительных объектов (в том числе 11 автомобильных дорог общего пользования), 153 объектов газоснабжения, 7 объектов водоснабжения, 2 объекта электроснабжения. Сотрудниками управления было проведено 859 проверок: плановых – 643, по проверке исполнения предписаний – 132, внеплановых – 84. Общее количество проверок в сравнении с предыдущим годом уменьшилось на 84 проверки, что совершенно логично с учетом того, что количество поднадзорных объектов уменьшилось на 77 единиц. А вот количество обращений физических и юридических лиц в 2015 году увеличилось по сравнению с предыдущим годом на 14%. По результатам рассмотрения 242 обращений граждан и юридических лиц и 75 обращений органов местного самоуправления и федеральных органов власти в рамках установленного законодательства были приняты соответствующие меры. Наблюдается положительная динамика соблюдения градостроительного законодательства в регионе. Так, в ходе проведения проверок было выявлено 1 084 нарушения, из них: 1 033 – при проведении строительного надзора, 51 – при рассмотрении обращений граждан и юридических лиц. И это на 16% меньше по сравнению с 2014 годом. При проведении госстройнадзора в текущем году устранено 794 нарушения, при рассмотрении обращений – 35. Несмотря на то, что в Белгородской области уменьшилось количество поднадзорных объектов и сократилось количество выявленных в ходе проверок нарушений, количество составленных протоколов об административных правонарушениях в 2015 году увеличилось в 2,7 раза по сравнению с 2014 годом. Так, в прошлом году было составлено 328 протоколов. Соответственно, выросла сумма наложенных административных наказаний в виде штрафов – она составила 4 748 700 рублей.

полнили 22 плановые и 43 внеплановые проверки. В связи с изменениями в законодательстве, связанными с перераспределением полномочий между сельскими поселениями и муниципальными райо­нами, количество проверяемых субъектов сократилось, однако объем проверяемой документации остался на том же уровне. Так, в 2015 году было проверено 4 схемы территориального планирования, 60 генеральных планов, 286 правил землепользования и застройки, 344 градостроительных плана, 345 разрешений на строительство, 115 разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Специалистами отдела также ведется работа по выявлению фактов самовольного строительства на территории муниципальных районов и городских округов области. Органы местного самоуправления, в соответствии с соглашением о взаимодействии по вопросам самовольного строительства на территории муниципальных образований Белгородской области от 07.05.2014 года и регламентом по противодействию самовольному строительству на территории Белгородской области от 23.12.2014 года, инициируют исковые требования в судебные органы области о сносе объектов незаконного строительства. По ходатайству органов местного самоуправления должностные лица регионального Управления государственного строительного надзора принимают участие в рассмотрении данной категории дел в качестве третьих лиц. ГН

Сергей ДЕМЬЯНОВ, начальник управления Государственного строительного надзора Белгородской области

В Белгородской области уменьшилось количество поднадзорных объектов и сократилось количество выявленных в ходе проверок нарушений, однако в 2,7 раза увеличилось количество составленных протоколов об административных правонарушениях.

«Нет» самовольному строительству Контроль за исполнением законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления в Белгородской области возложен на региональное Управление государственного строительного надзора. Эту функцию выполняют специалисты отдела контроля за градостроительной деятельностью, которые в 2015 году вы-

№2 (22) 2016

77

надзорная практика прокурорские проверки

Экологическая экспертиза с нарушениями Министру природных ресурсов и экологии Сергею ДОНСКОМУ внесено представление об устранении нарушений законодательства об экологической экспертизе и привлечении к ответственности допустивших их должностных лиц.

П

о информации на сайте Генеральной прокуратуры, установлено, что вопреки требованиям Федерального закона «Об экологический экспертизе» и Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования чиновники должным образом не обеспечили рассмотрение представленной ООО «ВЭБ Инжиниринг» на экспертизу проектной документации «Реализация мероприятий по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «Байкальский целлюлознобумажный комбинат». При этом Росприроднадзор необоснованно утвердил положительное заключение экспертизы, реализация которого создает условия для деградации и полного уничтожения уникальной экологической системы Байкальской природной территории. Ведомство и управление Росприроднадзора по Иркутской области в 2014 году в течение месяца приняли противоречащие друг другу решения по результатам рассмотрения проектной документации. В частности, в связи с несоответствием представленных материалов природоохранному законодательству комиссия регионального управления выдала отрицательное заключение. Экспертами был сделан вывод о необходимости переработки про-

Росприроднадзор необоснованно утвердил положительное заключение экспертизы, реализация которого создает условия для деградации и полного уничтожения уникальной экологической системы Байкальской природной территории.

екта в соответствии с замечаниями, изложенными в заключении. Спустя четыре дня аналогичная проектная документация была повторно представлена ООО «ВЭБ Инжиниринг» для проведения экспертизы в Росприроднадзор и получила положительное заключение. В соответствии со статьей 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» в случае отрицательного заключения заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом изложенных замечаний. Однако изучение утвержденного приказом Росприроднадзора положительного заключения экспертизы проектной документации показало, что оно не содержит всестороннего анализа устранения заказчиком замечаний, отмеченных в ранее выданном отрицательном заключении. В частности, согласно выводам регионального управления Росприроднадзора, территория предполагаемых работ находится в зоне повышенной сейсмической активности и техногенная авария или природная катастрофа может привести к разрушению объектов размещения отходов, прорыву искусственных дамб и попаданию токсичных веществ в озеро Байкал, что повлечет негативные последствия для жителей поселка Созлан. Кроме того, при реализации мероприятий по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат», предполагается использование новой технологии их обезвреживания, которая государственную экологическую экспертизу Росприроднадзора не проходила. Также не предусмотрено проведение не-

Каждое

РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА 2015 ГОД

78

5 000 000

636 000

нарушений выявлено

виновных привлечено к дисциплинарной ответственности

4 400 000 поступило обращений граждан

ВСЕГО ЗА ГОД

302 000 виновных привлечено к административной ответственности

1 100 000

25 000

граждан обратилось к прокурорам на личный прием

уголовных дел возбуждено по материалам прокуратуры

ПЯТОЕ

из выявленных нарушений – касается трудовых прав граждан

Защита трудовых прав граждан

Судом удовлетворено исков на сумму

9,6 млрд. руб. Контроль в сфере жилищнокоммунального хозяйства

544 уголовных дела возбуждено по фактам невыплаты заработной платы работникам

1 011 000 нарушений выявлено

334 000 нарушений вскрыто и пресечено

обходимых мероприятий по инженерной защите территории от опасных геологических процессов. Так, по информации ФГБУ «Лимнологический институт Сибирского отделения Российской академии наук», полученной прокуратурой Иркутской области, в одобренной Росприроднадзором документации отсутствуют данные о физико-химических характеристиках получаемого при проведении соответствующих работ камнеобразного монолита, в результате чего невозможно оценить риск его размещения на сейсмоактивной территории. В ходе проверки также выявлено, что размещение образуемых в процессе реализации проекта отходов предполагается на Созланском и Бабхинском полигонах, расположенных на землях населенных пунктов в зоне селевых потоков и не включенных в государственных реестр объектов размещения отходов. Кроме того, заказчик экспертизы также в полной мере не проработал вопросы функционирования очистных сооружений, охраны атмосферного воздуха, почвы, растительного мира, рекультивации земель. По данным фактам Генпрокуратурой в Минприроды была направлена информация. В ответе на нее органам прокуратуры необоснованно предложено оспорить названное заключение в судебном порядке. При этом не принято какихлибо мер по устранению отмеченных нарушений законодательства. Кроме того, федеральным законодательством не установлен исключительно судебный порядок признания заключения государственной экологической экспертизы недействительными, а только допускается обращение заинтересованных лиц в суд. В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ ведомство вправе приостанавливать в случае необходимости решения подведомственных федеральных служб или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом. Изложенные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Министерством и Росприроднадзором своих полномочий в сфере охраны окружающей среды, а также об ослаблении Минприроды контроля за деятельностью Росприроднадзора. Источник: www.genproc.gov.ru

Защита прав предпринимателей

Реальный срок и 5 млн. рублей штрафа Именно столько получил экс-руководитель Ростехнадзора в НАО за получение взяток.

В

Ненецком автономном округе Архангельской области бывший руководитель Нарьян-Марского отдела Ростехнадзора Владимир Хозяинов признан виновным в получении взяток. Об этом сообщает пресс-служба Следственного управления Следственного комитета РФ по Архангельской области и НАО. Он признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1,2,3 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки в виде денег, в том числе в значительном размере и за незаконное бездействие в пользу взяткодателя). По версии следствия, в ноябре-декабре 2014 года Хозяинов за взятку в размере 30 тысяч рублей утвердил акт о расследовании группового несчастного случая, произошедшего 26 октября 2014 года с работниками Усинского филиала ООО «Востокгеофизика», не указав в нем сведения об отсутствии у данной организации разрешения на производство взрывных работ. В результате указанных действий ООО «Востокгеофизика» избежало крупного административного штрафа, а также возможного приостановления деятельности указанной организации. Он же в 2013–2014 годах за взятки в виде денег на общую сумму более 100 тысяч рублей подписывал протоколы заседания аттестационной (экзаменационной) комиссии учебного центра филиала одного из университетов г. Усинска о проведении квалификационных экзаменов рабочих, ИТР, обучавшихся по курсовой, групповой, индивидуальной форме обучения по профессии. Он же за взятку в размере 60 тысяч рублей подписал акт приемки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования (пусконаладочных работ) для теплоснабжения здания социального назначения, который послужил основанием для разрешения пуска газа газоиспользующей установки взяткодателем. Уголовное дело возбуждено на основании материалов, представленных РУФСБ России по Архангельской области. В отношении Хозяинова судом на основании ходатайства следователя избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В ходе расследования следователь внес в Печорское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления. Приговором Нарьян-Марского городского суда Хозяинову назначено наказание в виде 5 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима со штрафом в размере 5 миллионов рублей.

Из них

нарушений выявлено и пресечено

незаконных правовых актов

40%

Противодействие коррупции

отказов в согласовании плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год

Пресечение нарушений в области долевого строительства жилья

59 100

171 000 386 000

На сумму

1,3

млрд. рублей

15 000

исков направлено в суды

нарушений закона

85 300 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности

4 000

42 000

нарушений выявлено

признано пострадавшими

2 100

36

лиц привлечено к различной ответственности

уголовных дел возбуждено по результатам прокурорских проверок

Положительная динамика в сравнении с 2014 годом по состоянию на 1 января 2016 года Число проблемных объектов 2015 год

510

2014 год

560

Количество пострадавших 2015 год 2014 год

42 000 44 700

Источник: www.genproc.gov.ru

№2 (22) 2016

79

обратная связь Вопрос–ответ

Порядок постановки на учет не установлен – Что следует понимать под исходными данными при проведении независимой оценки пожарного риска объекта защиты дли подтверждении его соответствия требованиям пожарной безопасности?

– Как осуществляется порядок постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду? Отвечают специалисты Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: – В соответствии со статьей 69 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с Законом № 7-ФЗ, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами. Государственный учет предусмотрен на двух уровнях – федеральном и региональном соответственно федеральными и региональными органами исполнительной власти в форме ведения государственных реестров. Форма заявки о постановке на государственный учет утверждена приказом Минприроды России от 23 декабря 2015 года № 554. Данный приказ вступает в силу с момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации о Порядке создания и ведения государственного реестра объектов (как федерального, так и регионального уровней), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренном частью 10 статьи 69 Закона № 7-ФЗ (далее – Порядок). Порядок до настоящего момента не установлен. В связи с отсутствием в настоящий момент необходимых нормативных правовых актов Российской Федерации, предусмотренных статьей 69 Закона № 7-ФЗ, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для постановки на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), а также для присвоения объекту соответствующей категории надлежит обращаться в уполномоченные органы исполнительной власти соответствующего уровня с момента установления Правительством Российской Федерации и вступления в силу порядка создания и ведения государственного реестра объектов.

80

Отвечают специалисты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: – Под исходными данными следует понимать всю информацию, необходимую для проведения расчетов по оценке пожарного риска, которая проводится в соответствии с Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 272, данная информация включает в себя: – сценарий возникновения и развития пожара, в т. ч. частоту возникновения пожара в здании в течение года; – расчетную схему эвакуации, параметры движения людей различных групп мобильности, в т. ч. количество людей на объекте, время начала эвакуации (гн. э.), вероятность присутствия людей в здании (Рпр.), коэффициент вероятности эвакуации людей (Рэ); – геометрические параметры путей эвакуации и эвакуационных выходов; – физические и химические величины, участвующие в расчетных формулах (основные расчетные величины из Методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности, утвержденной приказом МЧС России от 30.06.2009 № 382); – наличие и исправность систем противопожарной защиты, в т. ч. систем автоматического пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, противодымной защиты. В соответствии с пунктом 43 Административного регламента проводится проверка соответствия исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования, и соответствие требованиям, установленным Правилами, путем сопоставления содержания отчета по оценке пожарного риска с пунктом 7 Правил, математическая часть расчетов проверке не подлежит.

Источник: www.43.rpn.gov.ru, www. mchs.gov.ru

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÉ ÍÀÄÇÎÐ