N 305.23 197
Juventud, participación ciudadana e incidencia en la política pública municipio de Nicaragua: las experiencias de Ocotal/Ricardo Andino... [et. al]. - 1º cd. - Managua: Abaunza - Andino, 2005 120 p. :fot.
ISBN; 99924-0-387-X 1. JUVENTUD-PARTICIPACION CIUDADANA 2. JUVENTUD-OCOTAL (NICARAGUA)-ASPECTOS SOCIALES 3. JOVENES-ORGANIZACION
Diseño y diagramación: UTOPIAS GRAFICAS Impresión: IMPRENTA MARBU Fotografías: Pedro Padilla Producción: Humberto Abaunza y Ricardo Andino Apoyo financiero a la publicación: Ayuda Popular Noruega (APN) Edición: Carlos Molina, Ricardo Andino y Humberto Abaunza. Las opiniones y perspectivas expresadas en este libro son responsabilidad exclusiva de los autores y de la experiencia de trabajo de Fundación DESAFIOS y no reflejan necesariamente la opinion del organismo que brindó apoyo financiero. Se autoriza la reproducción total o parcial del contenido de esta edición siempre que se cite la fuente. Fundacion para el Desarrollo de la Juventud - DESAFIOS Barrio Maria Auxiliadora, del Puente El Paraisito 1 cuadra al sur y 1 cuadra al este. Apartado Postal SV-37 Managua, Nicaragua Telefax: (+505) 252 8697 y 252 8698 E-Mail: randino@fundaciondesafios.org;humbertoabaunza@ fundaciondesafios.org Webpage: www.fundaciondesafios.org;www.desafiostv.org.ni
La experiencia de Ocotal
Presentación La Fundación para el desarrollo de la juventud, Desafíos, tiene como propósito promover a jóvenes y adolescentes como sujetos activos del presente, a través de acciones que desde una perspectiva generacional permitan fortalecer las capacidades de las organizaciones y agrupaciones juveniles, afianzar su liderazgo, promover su participación ciudadana para incidir en políticas públicas, y fomentar procesos de comunicación para desarrollar su empoderamiento en la sociedad nicaragüense. Fundación Desafíos ha logrado acumular experiencia en el trabajo con la juventud en ocho ciudades cabeceras departamentales de Nicaragua (Ocotal, Estelí, Chinandega, León, Rivas, Jinotepe, Boaco y Juigalpa), impulsando su programa de participación juvenil e incidencia en políticas públicas. Como resultado de este programa de juventud se han conformado Redes juveniles, construido las Agendas Joven elaborado Diagnósticos y diseñado Planes Municipales de Juventud. Todo este proceso se ha conducido involucrando a todos los actores locales, concertando Foros de Juventud para el diálogo, la reflexión y concertación de acuerdos entre jóvenes, autoridades y líderes de la sociedad civil. El presente documento contiene una sistematización de la experiencia obtenida en el desarrollo de todo este proceso en la ciudad de Ocotal. Con él ponemos a disposición de las y los jóvenes, y las organizaciones que trabajan con y para la juventud, los resultados y la sistematización de un proceso de trabajo que constituye una validada estrategia de participación juvenil e incidencia en la formulación de políticas públicas en el ámbito municipal. El mismo se divide en dos partes: En la primera parte se hace referencia a la constitución de la Coordinadora de Jóvenes de Ocotal, como la instancia de articulación de adolescentes y jóvenes, presentando sus
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principales metas y objetivos, así como a sus integrantes. También se presenta la Agenda Joven, que constituye el documento en donde se plasman los problemas, necesidades y las propuestas que los muchachos y las muchachas mediante un proceso de discusión y consenso se plantean para transformar su entorno. Le sigue el Diagnóstico de Juventud, en el que se expone la situación de las y los jóvenes en el Municipio. El mismo se elabora a partir de la información producida por las organizaciones e instituciones locales, y de los resultados obtenidos por la aplicación de una encuesta. El diagnóstico constituye la base principal para el conocimiento de la situación de la juventud. Igualmente constituye una línea de base para evaluar los avances obtenidos en materia de juventud. El Diagnóstico y la Agenda Joven alimentaron la elaboración del Plan Municipal de Juventud de Ocotal, que también forma parte de este dossier de documentos. El Plan fue revisado y aprobado por el honorable Concejo Municipal de Ocotal. En él se plantean las metas y objetivos a alcanzar, las acciones a impulsar, y se establecen los actores que deben intervenir. El Plan Municipal de Juventud es un instrumento concreto para incidir en la definición e implementación de políticas públicas. Se publica también en este documento la Ordenanza Municipal en donde se oficializa la creación de la Comisión Municipal de Adolescencia y Juventud de Ocotal. También se recoge la memoria del Foro de Juventud con candidatos/as participantes en las elecciones municipales del 2004, el cual constituyó un formidable espacio de diálogo, reflexión y concertación de compromisos. En la segunda parte se expone la guía metodológica para construir una Agenda Joven, en donde se resumen los principales pasos, técnicas y procedimientos utilizados. En esta guía se formulan recomendaciones para los talleres y grupos focales, sobre las características de las personas
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La experiencia de Ocotal
participantes, y previene de algunas eventualidades que pueden surgir. Posteriormente se expone la guía para elaborar el Diagnóstico Municipal, en donde se exponen los diversos procedimientos metodológicos y las técnicas básicas para la realización del mismo. Este procedimiento se complementa con una guía de variables e indicadores sobre juventud. También se encuentra la guía para elaborar el Plan Municipal de Juventud. Esta contiene la definición del concepto de políticas de juventud y un conjunto de pasos metodológicos que se recomiendan en la elaboración e implementación de este Plan. Finalmente, se completa esta parte con la presentación de la guía para realizar el Foro de Juventud. Esta guía fue la utilizada para presentar la Agenda Joven de Ocotal, pero en lo general también puede ser útil para presentar el Plan Municipal de Juventud. Esperamos que este documento sea un material de estudio que contribuya al fortalecimiento de la capacidad de liderazgo juvenil, al empoderamiento de los y las jóvenes, y a incidir en definición e implementación de políticas públicas de juventud en el ámbito municipal. Fundación Desafíos
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Coordinadora de
La experiencia de Ocotal
Coordinadora de Jóvenes de Ocotal ¿C mo surgimos? La Coordinadora de Jóvenes de Ocotal se constituyó el primero de mayo de 1997 con el apoyo de la Fundación Desafíos, a partir de la necesidad de conformar una instancia integrada voluntariamente por grupos y organizaciones de y para la juventud interesadas en participar activamente en la transformación de nuestra realidad como jóvenes y por el desarrollo del municipio.
¿QuØ somos? Somos una instancia de coordinación que:
D D D D D D
Nos reconocemos como jóvenes sujetos del presente. Promovemos nuestra participación en los espacios de consulta, opinión y toma de decisiones del municipio. Respetamos la diversidad de la juventud. Organizamos nuestros propios espacios de reflexión sobre la realidad juvenil. Formulamos propuestas de solución y dialogamos con nuestras autoridades competentes. Desarrollamos las capacidades de nuestros miembros.
¿QuiØnes la integramos? La Coordinadora de Jóvenes de Ocotal la integramos grupos, organizaciones y jóvenes a título individual en representación de diversos sectores en que participamos1.
Organizaciones deportivas/juveniles Federación de Baloncesto Federación de Fútbol Federación de Boxeo 1. Algunos estamos desde la constitución de la Coordinadora, en cambio otros se han retirado y algunos nuevos se han integrado.
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Organizaciones estudiantiles Jóvenes universitarios Gobiernos estudiantiles Instituto Nacional de Segovia Colegio Fe y Alegría Instituto Rubén Darío Colegio Aposento Alto Centro Educativo Maestros Jubilados
Grupos religiosos Pastoral juvenil de la Iglesia Católica Jóvenes Adventistas Jóvenes del CEPAD
Organizaciones juveniles / políticas Juventud Liberal Juventud Sandinista Juventud Conservadora
Organizaciones culturales y de comunicación Jóvenes de la Casa de Cultura Jóvenes comunicadores
Organizaciones no Gubernamentales CISAS INPRHU Juventud de la Cruz Roja Fundación Xochiquetzal Club de Jóvenes de PROFAMILIA Casa de la Mujer Jóvenes Tutores de FUNDAMUNI Fundación Segovia Mujeres Jóvenes de Casa Materna Brigadas Ecológicas (COBEN) Fundación Sol Jóvenes del Movimiento Comunal
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La experiencia de Ocotal
Organizaciones vinculadas a proyectos Gubernamentales Red de Adolescentes y Jóvenes, MINSA Concejales jóvenes. Casa del Adolescente
Nuestros prop sitos Contar con una organización que represente los intereses de las y los jóvenes ante las autoridades y líderes de la sociedad civil. Fortalecer a las organizaciones y grupos juveniles, facilitándoles conocimientos y metodologías para ejercer nuestros derechos y deberes fundamentales. Capacitar a dirigentes y jóvenes en función de desarrollar nuestras capacidades y ejercitarnos en acciones de autogestión. Desarrollar la capacidad de análisis sobre nuestros problemas y necesidades, formular propuestas e impulsar actividades conjuntas con las autoridades y otros sectores de la sociedad para su solución. Educarnos y ejercitarnos en los principios de democracia, tolerancia, solidaridad, negociación y convivencia pacífica. Promover nuestra participación acti va en los espacios de consulta, opi nión y toma de decisiones, como en el Comité de Dirección Municipal, los Cabildos Municipales, Foros, Consultas Ciudadanas, Planeación Estratégica y de Inversión Multianual, y Presupuesto Partici pativo, entre otros.
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Promover actividades culturales, deportivas y de sana recreación entre adolescentes y jóvenes. Participar de las acciones que impulsan otros organismos e instituciones en función de mejorar el medio ambiente, la educación, la salud y otros proyectos de interés social para la adolescencia y la juventud. Promover la equidad de género y generacional, y así contribuir a formar una sociedad más justa en donde todas/os tengamos y ejerzamos nuestros derechos sin ninguna discriminación.
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La Agenda
de. Ocotal.
La experiencia de Ocotal
La Agenda Joven de Ocotal La Agenda Joven constituye un documento programático en el que se identifican nuestros problemas, necesidades, aspiraciones y principales desafíos. En ella proponemos recomendaciones para intervenir en la transformación de nuestra realidad, por lo que debe ser considerada como un marco de referencia para la definición de programas, proyectos y acciones concretas, principalmente al momento de diseñar el Plan Municipal de Juventud y otros planes relacionados con el desarrollo municipal. Es, por lo tanto, nuestro instrumento para negociar con dirigentes y autoridades, con el propósito de que nos respondan con eficacia y empeño en el diseño de políticas públicas. La Agenda Joven de Ocotal es la culminación de un proceso de reflexión y análisis sobre nuestra propia realidad. El mismo lo iniciamos el 19 de septiembre del año 2003 y lo culminamos en el mes de agosto del 2004. Se utilizaron diversas metodologías y técnicas, las cuales aplicamos en dos momentos: Fundación Desafíos facilitó un taller inicial en el que participamos 35 jóvenes, de las cuales 12 son muchachas, en representación de 21 organizaciones. 2
Posteriormente Desafíos organizó grupos focales para profundizar en la reflexión, además de consultar y validar los resultados iniciales. Aquí participamos 28 jóvenes, 13 de ellas mujeres. Finalmente se editó el presente documento. En total participamos 63 jóvenes, entre los cuales el 40% son mujeres. Pero además nos involucramos jóvenes de diversos 2. Cruz Roja; INPRHU; CEPS; Casa del Adolescente; CISAS; Casa Materna; Fundación Xochiquetzal; Casa de Cultura; FUNDEMUNI; directivos Coordinadora de Jóvenes de Ocotal(CJO); Colegio Fe y Alegría; COBEN; MINSA; MIFAMILIA; Alcaldía; Policía; Instituto Rubén Darío; Grupos juveniles del barrio Nicarao y José Santos Duarte; Grupo de Rap "Muerte Rápida"; Juventud Liberal.
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sectores, lo que hace que en la Agenda esté reflejada nuestra diversidad. La misma recoge las propuestas de muchachas y muchachos vinculados al estudio, el deporte, el arte, el trabajo, la salud, el medio ambiente, los barrios, los partidos políticos, las iglesias, organizaciones de la sociedad civil e instituciones gubernamentales. Ahora que tenemos nuestra Agenda, queremos avanzar en el proceso iniciado, y utilizarla como un instrumento de gestión, negociación, incidencia y fiscalización social. Como colectivo de jóvenes tendremos que definir una estrategia que incluya las acciones a realizar, tanto para difundirla como para implementarla. Vimos como un buen escenario el proceso electoral, pues el mismo trajo consigo condiciones favorables para negociar con los candidatos y candidatas a la Alcaldía, y concertar compromisos para su cumplimiento. En ese sentido, presentamos nuestra Agenda en un Foro de Juventud, donde establecimos un diálogo de altura, reflexionamos sobre nuestra situación, y nos comprometimos a trabajar conjuntamente en la transformación de nuestra realidad. De las autoridades del Gobierno Municipal, salientes y entrantes en el 2005, demandamos que incluyan proyectos y acciones de la Agenda Joven en el Plan Estratégico, en el Plan de Inversión Multianual, y en el presupuesto Municipal. Por igual, de las autoridades estatales solicitamos una mayor sensibilidad para que se brinden servicios y diseñen políticas públicas que contribuyan a superar nuestros problemas y necesidades, lo que nos haría sentir realmente como jóvenes sujetos de derechos, y se nos estaría reconociendo como actores estratégicos del desarrollo del municipio y nuestro país. En otro momento, nos involucraremos en procesos de monitoreo y evaluación a su cumplimiento. Por eso es importante que cada año evaluemos lo que hemos avanzado y los problemas resueltos. La Agenda es algo vivo, algo que cambia constantemente, porque cambia nuestra situación, y
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La experiencia de Ocotal
quienes le damos vida somos las y los jóvenes preocupados/as por mejorar la situación de nuestras comunidades, organizaciones y nuestro Municipio. Este documento rescata la voz de las y los jóvenes desde nuestras propias vivencias. Está estructurado en 4 ejes temáticos: Educación, Cultura y Deportes; Inserción Laboral; Salud y Medio Ambiente; y Participación Ciudadana.
El desaf o de la Educaci n, Cultura y Deportes
H
El Instituto nacional no brinda suficiente cobertura a la demanda existente de estudios, y su infraestructura está en malas condiciones.
H
Altos índices de repitencia escolar.
H
Faltan programas de pasantía en las universidades para realizar nuestras prácticas pre profesionales y así optar en mejores condiciones a un empleo.
H
Poca información sobre el acceso a becas, no se publican las convocatorias en los medios de comunicación (ejemplo de ello son las que otorgan los diputados). Los requisitos para optar a becas no son equitativos ni transparente, pues prevalecen intereses partidarios, familiares o de personas influyentes.
H
Bajo rendimiento académico, producto de la presión que genera la metodología de evaluación que se aplica. Falta de orientación vocacional para optar a estudios técnicos y universitarios acordes a las necesidades de nuestro municipio.
H
Poca inversión para desarrollar la Casa de Cultura, ya que se pueden ofrecer diversos cursos y ser a la vez autosostenible.
H
No existen promotores en los barrios para promover
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las diversas expresiones artísticas.
H
Escasez de materiales para desarrollar actividades artísticas.
H
Faltan actividades para promover el talento joven y el rescate de la cultura, mediante la organización de festivales artísticos o asignación de becas de profesionalización.
H
Algunas instalaciones deportivas no tienen las condiciones adecuadas para la práctica del deporte.
H
Poca participación nuestra en el desarrollo de proyectos en pro del deporte.
H
No hay apoyo de los diputados para desarrollar el deporte en el municipio.
H
Poco conocimiento de las acciones que realizan las federaciones deportivas en el municipio.
Entre las líneas de acción y alternativas de solución a considerar proponemos las siguientes:
H
Reemplazo, del Instituto Nacional de Segovia, mejorando así sus condiciones y ampliando su cobertura.
H
Promover círculos de estudios y la organización de monitores para apoyar a quienes tienen dificultades de aprendizaje.
H
Establecer convenios entre las universidades y empresas privadas para que quienes egresan de sus estudios puedan realizar pasantías.
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La experiencia de Ocotal
H
Crear un fondo central de becas para que podamos orientarnos de los requisitos para acceder a ellas. Integrar a representantes de los gobiernos estudiantiles o jóvenes por barrios en la comisión de becas de la Alcaldía, y así participar en la gestión y asignación de las mismas. Que las instancias que brindan becas divulguen por los medios de comunicación las ofertas que tienen y los requisitos para aplicar.
H
Que el MECD regule las metodologías de evaluación para que estas no cambien constantemente, y así mejorar los índices de retención escolar.
H
Promover la educación técnica en los estudios de secundaria para egresar como bachilleres/as con conocimientos técnicos.
H
Que la Alcaldía aumente el presupuesto para promover actividades relacionadas con la cultura.
H
Promover actividades culturales en los barrios, y a través de las casa de cultura impartir clases de música y demás ramas artísticas.
H
Que el Gobierno local en coordinación con las organiza-ciones comunales designe promotores de cultura para el trabajo en los barrios.
H
Que se garanticen materiales para el trabajo cultural en los barrios. Puede hacerse a través de acciones de recaudación de fondos, cooperación internacional o intercambios culturales.
H
Crear políticas locales para estimular a jóvenes talentos, creando academias de danza, música, artes plásticas.
H
Acondicionar las infraestructuras deportivas que no presentan condiciones, mediante la gestión con el
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Gobierno local y el apoyo de la comunidad.
H
Que el Gobierno local nos involucre en la ejecución de proyectos en los distintos barrios.
H
Apoyar a aquellas personas o instituciones que apoyan y promueven el deporte, como la policía y la Alcaldía.
H
Divulgar las acciones que realicen las federaciones deportivas en el municipio, a través de los canales locales, medios radiales y escritos.
El desaf o de la Inserci n Laboral
H
Habemos pocos jóvenes haciendo uso de las nuevas oportunidades de estudio que brindan el Centro Técnico Vocacional y los quioscos tecnológicos.
H
Falta de inversión para la creación de microempresas juveniles.
H
Existen muchas dificultades para acceder a un empleo dado los requisitos que se nos exigen. Los años de experiencia obstaculizan especialmente a quienes egresamos como profesionales o técnicos.
H
Las autoridades jóvenes no se vinculan con nosotros/as.
H
La implementación de nuevas políticas internacionales como el TLC, a través de las transnacionales, explotarán nuestra mano de obra y no tendremos oportunidades de empleo.
H
Al contratar fuerza de trabajo en el municipio no se prioriza a la mano de obra joven.
Entre las líneas de acción y alternativas de solución a considerar proponemos las siguientes:
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La experiencia de Ocotal
H
Promover microempresas juveniles autosostenibles, las que se pueden promover a través de concursos y ferias de exposición de las experiencias.
H
Que el Gobierno local, Instituciones estatales, ONG, empresas privadas, universidades y centros técnicos, establezcan convenios de colaboración para que quienes egresamos de nuestros estudios podamos realizar pasantías.
H
Que las autoridades jóvenes participen en nuestros espacios, fortalezcan nuestras organizaciones, y sean aliados en la divulgación de nuestras necesidades y decisiones que se toman para transformar nuestra realidad.
H
Crear instancias y mecanismos legales que protejan nuestros derechos laborales.
H
Que las empresas privadas, ONG, Estado y Gobierno local utilicen el sistema de información juvenil (Telecentro – Centro Técnico Vocacional) para conocer la oferta de trabajo en el municipio.
El desafío de la Salud y el Medio Ambiente
H H H
Deficiencia en los servicios que brindan los médicos a la población en general. Deficiente servicio de agua potable. En muchas ocasiones se suspende el servicio, y algunas veces el agua no tiene las condiciones de higiene. Incremento del consumo de drogas en jóvenes. La falta de comunicación en la familia, la información equivocada, el desempleo y falta de apoyo de las autoridades son causales que incrementan este consumo.
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H
Falta de interés y aceptación de la sociedad sobre los lugares que brindan información sobre educación sexual.
H
Inicio de la actividad sexual a temprana edad, generando riesgos como embarazos no deseados e Infecciones de Transmisión Sexual (ITS).
H
Mala ubicación de las aguas residuales, generando contaminación al medio ambiente.
H
Poco uso de los cestos de basura, ocasionando su concentración y contaminación al medio ambiente. Estos recipientes se concentran en el centro de la ciudad.
H
Existencia de basureros clandestinos, particularmente cerca de los cauces.
H
El despale indiscriminado de madera ocasiona daños a los bosques.
H
Aguas servidas en las calles ocasiona enfermedades y afecta el medio ambiente.
H
La violencia intrafamiliar produce efectos negativos y nos ocasiona múltiples problemas.
H
Incremento de la prostitución.
H
Abuso de poder de la Policía para con los grupos juveniles.
H
Conflictos entre grupos juveniles restringe el tránsito por los barrios Sandino, 26 de Septiembre, José Santos Duarte, José Santos Rodríguez, Teodoro López y Anexo Laura Sofía.
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La experiencia de Ocotal
Entre las líneas de acción y alternativas de solución a considerar proponemos las siguientes:
H
Sensibilizar a los médicos que la población requiere de buenos servicios.
H
Que ENACAL distribuya el racionamiento del agua de manera equitativa en los barrios, pues hay algunos que carecen de este servicio durante todo el día.
H
Promover grupos de autoayuda en los barrios y crear consejerías en los centros de estudios para reducir los riesgos de adicciones, embarazos e ITS.
H
Que la Policía mantenga un control riguroso de la venta de licor y cigarrillos a menores de edad.
H
Divulgar manuales y capacitarnos para evitar los embarazos a temprana edad.
H
Que CISAS, CEPS, PROFAMILIA, XOCHIQUETZAL, Casa Materna, FUNDEMUNI capaciten a maestros/as, padres y madres de familia en Salud Sexual Reproductiva, comunicación Padres-Hijos y prevención de drogas.
H
Reubicar las pilas sépticas hacia otra zona en donde no afecte al medio ambiente.
H
Multar a las personas que contaminen los ríos y voten basura en lugares no autorizados.
H
Impulsar campañas de sensibilización para depositar la basura en su lugar y promover el buen uso del agua.
H
Que la Alcaldía controle exhaustivamente los permisos a propietarios de aserríos.
H
Realizar acciones de reforestación en áreas afectadas por el despale, como los ríos Coco y Dipilto
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H
Promover campañas de limpieza y educación ambiental a través de las brigadas ecológicas de los centros de estudios, con el apoyo de la Alcaldía y el MARENA.
H
Que la comisión ambiental municipal apoye iniciativas de proyectos de medio ambiente elaborados por jóvenes, y brinde seguimiento a los mismos otorgándoles reconocimientos o premios a dichas iniciativas.
H
Crear sistema de alcantarillado o cunetas en los barrios más afectados por la presencia de las aguas contaminadas.
H
Que ONG e instituciones brinden atención integral a Padres, realicen campañas en las escuelas y promuevan encuentros familiares para que haya más comunicación.
H
Existen organismos como el CEPS/PEA y la iglesia que están dando seguimiento a mujeres sexo servidoras, por lo que es necesario que otras organizaciones se integren.
H
Que la alcaldía priorice a jóvenes de los barrios en la contratación de mano de obra para la construcción de infraestructura.
H
Que la Policía, especialmente de rangos más bajos, sean capacitados para mejorar el trato que dan a jóvenes de los grupos de barrios.
H
Que la Policía siga promoviendo las ligas deportivas inter-barriales, integre la firma de convenios de paz y de seguimiento a los mismos. Que se integren otros sectores para apoyar, como las iglesias, ONG e Instituciones del Estado.
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La experiencia de Ocotal
H
Que en las charlas que se brinden a jóvenes de los barrios no se hable de violencia, sino de las formas de contrarrestarla o prevenirla.
El desafio de la Participación Ciudadana
H
Débil rol de las organizaciones juveniles dentro de los centros de estudios, carencia de liderazgo y participación en los consejos escolares.
H
No hay un plan de atención a la juventud que involucre a las organizaciones que trabajan con jóvenes, a las autoridades y a nosotros/as mismos/as.
H
No es reconocida la capacidad de liderazgo de las mujeres jóvenes.
H
Los proyectos que se elaboran en las instituciones y organizaciones no implementan nuestras ideas de “lo que queremos hacer y a dónde queremos llegar”.
H
Las organizaciones políticas limitan participación al momento de las elecciones.
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nuestra
H
Existe poco conocimiento acerca de los partidos políticos. No conocemos su plan de trabajo ni las acciones que impulsan cada año en nuestro beneficio.
H
La cuota asignada para que optemos a cargos de elección en los partidos políticos es mínima.
Entre las líneas de acción y alternativas de solución a considerar proponemos las siguientes:
H
Dotar a los Gobiernos Estudiantiles de habilidades para fortalecer su liderazgo dentro de los centros de estudio, e incrementar la cuota de participación estudiantil dentro de los Consejos Escolares.
H
Realizar una agenda estudiantil que refleje los problemas y aspiraciones de los/as estudiantes, y que esta sea legitimada por la dirección del centro.
H
Elaborar un plan en donde podamos participar y opinar sobre lo que queremos lograr y mejorar dentro de nuestro municipio, y que visibilice nuestras necesidades.
H
Promover la participación de la mujer joven y así contribuir a la equidad entre hombres y mujeres en los distintos espacios de toma de decisión y ámbitos de acción (elecciones, educación, empleo, deporte, etc.).
H
Que las organizaciones y autoridades nos consulten a la hora de elaborar proyectos, programas o acciones en pro de nuestros intereses.
H
Que los partidos políticos divulguen su plan o las acciones que realicen en nuestro favor, independiente de su ideología, y se nos acerquen con mayor periodicidad.
H
Que a lo interno de los partidos políticos y las organizaciones de la sociedad civil se nos brinden mayores oportunidades para acceder a cargos de dirección.
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Diagn贸stico de la
de Ocotal
La experiencia de Ocotal
Diagnóstico de la juventud de Ocotal Introducci n El presente diagnóstico expone la situación, los problemas y las necesidades de las y los jóvenes en Ocotal. El interés del mismo es que aporte insumos para la definición de acciones de intervención, principalmente para la formulación de políticas públicas y planes municipales de juventud. Para realizarlo se aplicaron las siguientes técnicas: Investigación documental: consultando la bibliografía existente, tales como informes, diagnósticos, estudios e investigaciones realizadas sobre juventud y la sociedad en el municipio. Sistematización de la información estadística: ordenando la información recopilada para su posterior análisis. Sistematización de información valorativa: analizando la realidad juvenil, a partir de la información estadística y de sus parámetros nacionales, para esbozar una especie de radiografía de las características básicas de la juventud de Ocotal. Aplicación de una encuesta en octubre del 2004, realizada simultáneamente en ocho ciudades cabeceras departamentales. 3 Este instrumento constituye la principal fuente de información, y sólo en aquellas variables en donde no se obtuvo información reciente recurrimos a datos de estudios anteriores. Presentación de resultados preliminares de la encuesta y retroalimentación obtenida con diversos sectores de la sociedad y jóvenes participantes. 3. Estelí, Ocotal, León Chinandega, Boaco, Juigalpa, Jinotepe y Rivas.
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Para el Diagnóstico de la Juventud de Ocotal se utilizaron las siguientes variables: Demografía: estructura de la población, estado conyugal, fecundidad y migración. Educación, arte y cultura: nivel de escolarización e instrucción; la infraestructura educativa; el arte y la cultura para jóvenes; organizaciones e instancias para la coordinación y su promoción. Situación laboral e inserción productiva: nivel de empleo; ingresos; oferta de mano de obra; políticas de inserción productiva y beneficios sociales. Vivienda y Autonomía: con quiénes viven y qué grado de autonomía tienen los y las jóvenes. Salud: morbilidad; mortalidad; ITS y SIDA; adicciones; anticoncepción; lesiones y muertes por accidentes de tránsito; violencia y conflicto con la ley; deporte y uso sano del tiempo libre. Participación democrática: organizaciones existentes de y para jóvenes; comportamiento participativo; y, servicios que prestan con y para los jóvenes. Cosmovisión y valores juveniles: opinión sobre importantes tópicos que alimentan su visión del mundo y de la sociedad. Exposición a Desafíos: que muestra el grado de conocimiento de la Fundación Desafíos, su trabajo y actividades; así como del accionar de los organismos de coordinación juvenil. El tema de género fue analizado de forma transversal para cada una de estas variables, tratando de observar las diferencias significativas entre muchachos y muchachas en los diversos aspectos estudiados.
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La experiencia de Ocotal
Hay que reconocer que al elaborar este documento nos encontramos con algunas dificultades, de las cuales mencionamos las siguientes: existe poca información específica sobre juventud; en la mayoría de los casos que cuentan con información no está clasificada (por sexo, rango de edad, etc.); y algunas instituciones difícilmente la comparten.
Demograf a En el municipio de Ocotal se estima un total de 33,527 habitantes4. El 98.29% de la población está concentrada en el área urbana y el 1.71% en el área rural. La superficie del municipio es de 85.2 km2 y su densidad poblacional es de 372 hab/km2. La población joven entre los 15-29 años se estima en 10,164 habitantes5, representando el 30.3% de la población de la ciudad de Ocotal. De estos, el 47% están entre las edades de 15-19 (adolescentes); el 28.5% de 20-24 años (jóvenes plenos) y el 24.5% de 25-29 años (jóvenes mayores), en relación al total de la población joven. El 46.6% son hombres y el 53.4% son mujeres.
Estado conyugal y fecundidad El estado conyugal mayoritario6 de la juventud de Ocotal es el de soltero/a en un 69.2%, correspondiendo el 65.4% a las muchachas y el 73.5% a los muchachos. Del resto, el 16.1% vive en unión de hecho, el 9.7% son casados, y el 5% tiene novia o novio “con derecho”, que es como se le ha denominado
4. Fuente: INEC. Proyección población Nicaragua 2000-2005. 5. Fuente: INEC. Proyección población Nicaragua 2000-2005. 6. Fuente: Fundación Desafíos, Encuesta a jóvenes, 2004. Nos referimos a estado conyugal porque se refiere al establecimiento de las relaciones de parejas, y no necesariamente al estatus legal de dicha relación, que solamente involucraría a quienes han contraído matrimonio civil.
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a esta forma de relación de pareja. Ocotal es la ciudad que presenta mayores índices7 en cuanto al establecimiento de relaciones de parejas. En relación con la edad uno de cada diez adolescentes tiene pareja, aumentando a uno de cada dos jóvenes plenos, y a dos de cada cinco jóvenes mayores, principalmente en las muchachas. La tasa global de fecundidad8 en Ocotal es de 4 hijos por mujer, estando por encima del promedio nacional (3.2 hijos por mujer) que reporta la última encuesta nicaragüense de demografía y salud9. La tasa de fecundidad en adolescentes10 de Ocotal es de 141 nacimientos por cada mil mujeres entre 15-19 años. Del total de nacimientos el 17.7% es aportado por muchachas menores de 20 años. Según la encuesta de Desafíos (2004), el 70% de jóvenes afirmó no tener hijos o hijas. Tres de cada diez jóvenes tiene al menos un/a hijo/a, siendo una proporción menor entre los muchachos (27%) que entre las muchachas (33%). De quienes han procreado, el 57% tiene al menos uno o una. En Ocotal la población joven tiene relativamente menos hijos o hijas en comparación al resto de ciudades estudiadas.
Composici n familiar La mayor parte de los/as jóvenes entrevistados/as (69%) viven con sus padres o madres, principalmente los y las adolescentes. Este dato es muy similar al promedio (68.8%) de jóvenes que conviven con sus padres/madres en el resto de ciudades estudiadas. El índice de muchachos (94%) que viven con sus padres/madres es un poco superior que el de las muchachas (87%). 7. Ídem, entre las 8 ciudades encuestadas. 8. Fuente: INIFOM-FNUAP. Proyecto NIC/98/P11 Diagnóstico Sociodemográfico de municipio de Ocotal, 2001. 9. INEC: Encuesta Nicaragüense de Demografía y Salud, 2001. 10.Fuente: INIFOM-FNUAP. Proyecto NIC/98/P11 Diagnóstico Sociodemográfico de municipio de Ocotal, 2001.
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La experiencia de Ocotal
Un 16% de jóvenes ha formado su propio núcleo familiar y convive con su pareja, hijas e hijos, siendo un poco menor en los muchachos (14%) que en las muchachas (18%). También una parte de personas jóvenes convive con otros familiares (8%), como tíos, tías, abuelos, abuelas, primos o primas. Una pequeña cantidad viven solos o solas (4%), aunque viven solas (5.3%) más muchachas que muchachos (2.3%). Los hogares multifamiliares donde conviven con varias familias, es también reducido (2.2%).
Migraci n Según la Alcaldía el 33% de la población de Ocotal11 no es originaria del mismo municipio, y que el 79% de esta población inmigrante proviene principalmente de otros municipios de los departamentos de Nueva Segovia, Madriz y Estelí. Según la encuesta de Desafíos el 19% de jóvenes de Ocotal ha viajado fuera del país en el último año12, apenas levemente superior al promedio (18%) de salida encontrado en las otras ciudades. Quienes más han salido son los muchachos en el rango de 25-29 años. El destino ha sido básicamente Honduras (48%), Costa Rica (18%) y Estados Unidos (11.5%). Comparado con otras ciudades, en Ocotal viajan más a Honduras. La principal razón de estas salidas ha sido por turismo (53%), en particular el grupo de adolescentes, y trabajo (35%) en mayor proporción para jóvenes mayores.
Vivienda y Autonom a De 5,408 infraestructura edificada en Ocotal13, el 97.6% son casas de habitación. El 80.6% de las viviendas están construidas de paredes de adobe, lo cual representa riesgos 11.Fuente: Alcaldía Municipal Ocotal. Plan Estratégico 1999-2008 12. Fuente: Encuesta Desafíos, 2004. 13. Alcaldía Ocotal: Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible de Ocotal 1999-2008
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potenciales ante inundaciones y movimientos telúricos. También hay 50 viviendas de paredes de ripio o palma, encontrándose en condiciones de mayor vulnerabilidad. El 98.6% de las viviendas14 tiene techo de teja de barro, zinc o plycem, encontrando además unas 72 viviendas con techo de palma o ripio desechable. El 78.9% de las viviendas cuentan con uno o dos dormitorios, pero la mayor parte de ellas (45.4%) sólo disponen de uno, y el 20.5% de un cuarto en donde realizan las actividades propias de una vivienda (sala, dormitorio y cocina), siendo evidente el hacinamiento. Según datos suministrados por la Alcaldía de Ocotal15, del año 2000 al 2003 se entregaron 240 viviendas a familias afectadas por el huracán Mitch, de las cuales solamente 12 corresponden a parejas jóvenes. En la Encuesta de Desafíos el 76.8% de jóvenes manifestó que disponía de un cuarto o su propio espacio en casa, siendo esto mayor entre los muchachos (82.5%) que entre las muchachas (72%), lo que se incrementa proporcionalmente de acuerdo a la edad. Esto indica que la mayoría de jóvenes que se emancipa de sus padres/madres lo hace en sus propios espacios. En tanto que tienen más limitaciones quienes viven con otros familiares y amistades. Más de la mitad (57%) de jóvenes afirman que la vivienda en donde residen es propia. Esta relación de apropiación del espacio en donde viven es más evidente para los muchachos (89%) que en las muchachas (30%). Ocotal, es en donde encontramos a la población joven con menos viviendas propias. Una tercera parte (34%) vive en casa de algún familiar. Aquí la situación se invierte, puesto que las muchachas viven en casas de familiares (56%) en mayor proporción que los muchachos (9%). Ocotal es la ciudad en donde mayormente las y los jóvenes viven en casas de familiares. Finalmente, un 8% de jóvenes vive en viviendas 14. Idem. 15. Fuente: Entrevista Lic. Otilio Moreno, Promotoría Social AMO, Abril 2003.
36
La experiencia de Ocotal
alquiladas, siendo significativas las diferencias por sexo entre muchachos (1.6%) y muchachas (14%). Más de la mitad (57%) de jóvenes dependen económicamente de su padre o madre, mientras que un poco más de la cuarta parte (26%) se mantienen por su propia cuenta. Del resto, el 12% depende del cónyuge, y un 5% de familiares. Los adolescentes tienen mayor dependencia de sus madres o padres (94%) que las adolescentes (84%). En tanto que esta proporción se reduce del 34% de los muchachos plenos al 19% de los muchachos mayores. En las muchachas de 20 a 24, el 50% depende de sus padres/madres y apenas el 6.3% de las muchachas mayores. En Ocotal encontramos a la mayor proporción de jóvenes dependiendo de sus padres o madres, pero además es la ciudad en donde hay más jóvenes que se mantienen por su propia cuenta. El 39% de jóvenes encuestados tienen familiares en el exterior que les envían remesas, siendo esto mencionado más por las adolescentes (46%) que por los muchachos (30%). Las tres cuartas parte asegura que se iría fuera del país para mejorar su situación económica y encontrar trabajo. Esta relación se manifiesta más en los muchachos (80%) que en las muchachas (75%).
Educación y cultura Nivel educativo de la juventud La información proporcionada por la encuesta de Desafíos del 2004 nos indicó que el 6% de la población juvenil tiene un nivel de primaria, el 81.8% secundaria, el 7.9% universitaria, y que solamente el 3.5% han egresado de sus estudios superiores. Respecto al resto de ciudades estudiadas, la población juvenil de Ocotal tiene el más alto índice de jóvenes (principalmente las muchachas) con nivel de secundaria, pero es el más bajo con educación universitaria y egresados/as en este último nivel. Además, posee una tasa de analfabetismo de 0.7%, llegando a ser mayor (hasta 6.4%) en la población
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juvenil de 20 a 29 años. Analfabetismo Según datos del censo de alfabetización16 realizado en 24 barrios por la Alcaldía Municipal, existen 1,579 personas analfabetas, de los cuales 393 son jóvenes (15-30 años), representando el 26% del total. Cabe señalar que los barrios que presentan mayor población de jóvenes analfabetas son: Sandino (88), José Santos Duarte (80), Teodoro López (39) y Roberto Gómez (37). El rango etáreo en donde hay más analfabetas, tanto en hombres como mujeres jóvenes, es de 19-24 años. La campaña de alfabetización, además de enseñar a leer y escribir a unas cuatro mil personas, pretendía incidir en su formación técnica y cultural para que asuman un rol protagónico en la vida pública, económica, turística y social de Ocotal. Cobertura y Retención En el año 2000 la matrícula inicial en secundaria ascendió a 3,231 estudiantes, de una población proyectada de 4,555, lo que representa un 70.9% de cobertura. En 1998 la matrícula inicial en secundaria fue de 2,775, y la final fue de 2,327, para un tasa de retención del 83.9% 17. Población joven que no estudia La encuesta aplicada por Desafíos en Octubre del 2004 encontró que casi la mitad (49.2%) de la población juvenil de 16. Fuente: Alcaldía Municipal Ocotal / COLODES: Consolidado Censo Alfabetización "Leonardo Matute" en Ocotal, mayo 2003. 17. Fuente: INIFOM-FNUAP. Proyecto NIC/98/P11 Diagnóstico Sociodemográfico de municipio de Ocotal, 2001.
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La experiencia de Ocotal
Ocotal no estaba estudiando. Las razones expuestas fueron la falta de recursos y de tiempo (en su mayoría quienes trabajan). Otro grupo (19.5%) aduce que no le gusta estudiar, principalmente jóvenes mayores que están trabajando. Asimismo, otro segmento (14.1%), en su mayor parte mujeres, no estudia por su relación de pareja e hijas/os. Para continuar sus estudios se proponen buscar trabajo (39%) o mejorar su situación laboral para quienes trabajan, solicitar beca y gestionar con la escuela (30%). Una parte (9%) tam bién dice que no hará nada para continuar sus estudios, principalmente las jóvenes mayores (34% del total de este grupo). Infraestructura educativa Ocotal cuenta con 50 instituciones educativas, de las cuales 26 son de preescolar, 13 de primaria y 4 de secundaria. En total hay 306 aulas de estudio, existiendo una relación de 49 estudiantes por aula18. En el año 2003, estos centros contaban con 346 docentes, de los cuales 231 tienen título académico y 115 se han formado empíricamente.19 La educación secundaria se imparte en 4 centros: uno autónomo, dos privados y uno subvencionado. De estos mismos centros, dos son de carácter religioso (uno católico y otro protestante). Un tercero es el Instituto Rubén Darío que funciona por las noches como Instituto Técnico en carreras de administración y computación, ofertando también el bachillerato a distancia. El cuarto es el Instituto Nacional de Segovia (INS), único que ofrece el turno nocturno para atender a jóvenes trabajadores. En el 2002, de este Instituto egresaron 296 bachilleres en las modalidades diurna, nocturna y a distancia, de los cuales el 57% eran mujeres además, es el centro autónomo que aglutina a la mayor parte 18. Fuente: INIFOM-FNUAP. Proyecto NIC/98/P11 Diagnóstico Sociodemográfico de municipio de Ocotal, 2001. 19. Fuente: Ministerio de Educación Cultura y Deportes Ocotal. Cobertura Educativa Municipal, 2003.
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de la población estudiantil de más bajos recursos20. A la estructura física de muchos centros de secundaria les hace falta mobiliario y mantenimiento. Una parte de ellos no cuenta con los servicios básicos como agua potable, sanitarios, energía eléctrica, bibliotecas, y en algunos casos oficinas administrativas.21 Infraestructura a nivel de Educación Técnica En relación a la educación técnica, Ocotal cuenta con 8 centros. De estos 2 son estatales (INATEC y Escuela de Enfermería), 5 son privados, y uno es administrado por la Alcaldía Municipal (Centro Técnico Vocacional). La mayoría están orientados a la formación de ciencias comerciales. El Centro Técnico Vocacional inició en julio del 2003 como un proyecto para “la promoción de una Escuela Técnica Vocacional, que prepare al sector juvenil para potenciar el aprovechamiento de los recursos naturales en concordancia con las características económicas de la zona” (Nueva Segovia). Este centro oferta los cursos de ebanistería, albañilería, maestro de obra, electricidad domiciliar, electricidad automotriz, organización empresarial, cerámica en barro, y administración de fincas de café. Infraestructura a nivel de la Educación Superior (Universidades) Con respecto a la educación superior, existen cuatro filiales de centros universitarios de carácter privado: Universidad Internacional de la Integración de América Latina (UNIVAL), la Universidad Popular de Nicaragua (UPONIC), la Universidad Nacional del Norte (UNN) y la “Martín Lutero”. 20. Fuente: Ponce Judith y Otros. Trabajo Monográfico "Bajo Rendimiento Académico de los alumnos del Instituto Nacional de Segovia en el Curso Escolar 1998" UNIVAL-Ocotal 21. Fuente: INIFOM-FNUAP. Proyecto NIC/98/P11 Diagnóstico Sociodemográfico de municipio de Ocotal, 2001.
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La experiencia de Ocotal
En total estas universidades ofertan unas 31 carreras, entre estas: Administración de Empresas, Desarrollo Social, Contaduría Pública, Relaciones Internacionales, Economía Empresarial, Derecho, Sicología, Pedagogía, Inglés, Educación Física y Deporte, Banca, Finanzas, Ingeniería en Gerencia Agropecuaria, Teología, Licenciatura en Computación, Adminis tración Turística y Hotelera, Ecología y Recursos Naturales, Periodismo, Ingeniería en Sistemas de Producción Agropecuaria y de Computación (ISCO), Diseño y Construcción. Además, ofertan bachillerato y técnico superior. En el 2003, la UNIVAL22 atendió en total a 123 personas, de los cuales 30 son hombres y 93 mujeres; 8 tenían edades entre 1518 años, 76 entre 19-24 años, y 39 entre 25-30 años. La Universidad Martín Lutero23 atendió a un total de 231, de los cuales 106 son hombres y 125 mujeres, 63 estaban en edades de 15-20 años, 135 de 21-25 años, y 27 vienen de municipios aledaños. De las otras universidades no se obtuvo información. Arte y Cultura En Ocotal están presente organismos e instituciones que promueven el arte, como la Casa de Cultura “Augusto César Sandino”, PROFAMILIA, FUNDEMUNI (Fundación para el Desarrollo y Promoción de la Mujer y la Niñez), INPRHU (Instituto Nicaragüense de Promoción Humana), CEPS (Centro de Estudios y Promoción en Salud), Club de adolescentes del MINSA, Fundación Desafíos y el MECD (Ministerio de Educación, Cultura y Deporte). La Casa de Cultura oferta cursos y talleres de danza folclórica, música (solfeo) y dibujo (pintura). Además promueven 22. Fuente: Entrevista Lic. Bienvenido Ventura, Rector UNIVAL, Abril 2003. 23. Fuente: Entrevista Lic. Marvin García, Rector Universidad Martín Lutero, Abril 2003.
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certámenes de danza con grupos municipales, exposiciones de pinturas de autores locales, ciclos de cine a través de video, concursos de fotografía. También facilita su local para actividades recreativas promovidas por organizaciones e instituciones locales, y ofrece el servicio de biblioteca al público.24 Como espectadores en el año 2002 tuvieron a un mil personas que participaron en exposiciones, concursos, certámenes y conferencias de personalidades reconocidas. En el 2003 se contaba con 15 jóvenes de 15-18 años, y 27 de 1115 años integrados en la danza.
Inserción laboral y empleo Población Económicamente Activa (PEA) La PEA25 representa el 46.8% de la población en edad de trabajar. Se estima que más del 50% de la PEA sufre desempleo y subempleo. Un alto porcentaje de la población en edad de trabajar lo conforman las amas de casa (19.6%) y estudiantes (26.9%). El 66.8% de la PEA total ocupada26 se dedica a las actividades de servicio, comercio y otros trabajos no calificados, lo cual indica que la población de Ocotal está fundamentalmente dedicada a las actividades terciarias, y un 17.2% son profesionales, técnicos, profesores/as, administradores/as y empleados/as de oficina. Por lo tanto, el 84% de la fuerza laboral ocupada se dedican a prestar servicios y a actividades institucionales. De la PEA ocupada, el 60.33% son hombres y un 39.67% mujeres.
24. Fuente: Casa de Cultura Augusto C. Sandino. Boletín Cultural "Sultana del Norte". No. 1 2003 25. Alcaldía Ocotal: Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible de Ocotal 1999-2008 26. Alcaldía Ocotal: Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible de Ocotal 1999-2008
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La experiencia de Ocotal
PEA juvenil y ocupación laboral La PEA juvenil (de 15 a 29 años) representa el 67.4% de la PEA total, de los cuales el 57.8% son muchachos y 42.2% son muchachas. El 34.2% de la PEA juvenil tiene alguna ocupación, de los cuales el 55.3% son muchachos y 44.7% muchachas27 .
Cuadro Nº. 1 PEA Juvenil según sexo y edad. Rango Etáreo
Hombres %
Mujeres %
Total
15 - 19
37.5
23.6
31.2
20 - 24
33.0
40.3
36.3
25 - 29
29.5
36.0
32.5
TOTAL
100
100
100
Fuente: Encuesta Fundación Desafíos, 2004
Del total de jóvenes encuestados por el MITRAB y que trabajan 28, el 27.7% se concentran mayormente en el sector comercio, hoteles y restaurantes; el 22.9% en la construcción; el 17.2% en la industria manufacturera, al igual que en los servicios comunales, sociales y personales. En este aspecto es importante observar que hay más muchachas laborando en el sector servicios, y que lo contrario ocurre en la construcción que en su totalidad son muchachos. De los muchachos ocupados el 50% tiene nivel de secundaria, el 30% primaria y sólo un 13.4% universitaria. En cambio, las mujeres poseen nivel de secundaria el 54.1%, universitaria el 29.2% y primaria sólo un 16.6%. Según la opinión de la población juvenil encuestada en el 2004 por Desafíos, un 50.4% considera que la actividad que 27. Fuente: En base a datos de la encuesta Desafíos, 2004. 28. MITRAB, XVI Encuesta de hogares urbanos. Agosto 2002
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realizaban es permanente, y para la otra mitad (49.6%) es temporal. Juventud desocupada La principal razón que explica el sector juvenil por la cual no trabaja es porque no hay trabajo o no hay recursos disponibles (33%) para emprender alguna actividad económica. Otro grupo dice que es porque quiere terminar sus estudios. Por lo general, las muchachas aducen para no trabajar los quehaceres del hogar, y porque no la deja su pareja. Finalmente, un sector juvenil aduce que no busca trabajo porque tiene alguna otra alternativa de sobrevivencia. Al consultarles sobre sus capacidades para desempeñar un trabajo, más de la cuarta parte reconoció que tiene un oficio, otro grupo (en su mayoría muchachas) manifestó tener algún nivel técnico (19%) e incluso una profesión (9%). Otro sector afirmó que conoce alguna actividad no especializada (domésticas en el caso de las muchachas y en los muchachos como ayudantes). Otro grupo dijo que sabe comercio, agricultura o ganadería, siendo sólo muchachos en este último grupo. Como puede observarse en el siguiente cuadro, casi una tercera parte también aceptó que no sabe hacer nada para insertarse laboralmente. Este grupo son por lo general adolescentes, tanto muchachas y muchachos, aunque las muchachas de más de 20 años pertenecen a este mismo grupo pero en menor cantidad.
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La experiencia de Ocotal
Cuadro Nº. 2 ¿Qué sabes hacer para desempeñar un trabajo? Hombres
Mujeres
TOTAL
Profesión Universitaria
10.2%
8.0%
9.0%
Técnico Especializado
15.2%
22.5%
19.1%
Oficio
38.5%
16.0%
26.5%
13.3%
9.5%
11.3%
Actividad
Actividad no especializada
2.1%
Agricultura Ganadería
4.6%
Comercio
7.1%
2.7%
4.7%
11.1%
41.2%
27.2%
100.0%
100.0%
100.0%
Nada TOTAL
Fuente: Encuesta Fundación Desafíos, 2004
Ingresos En relación a los ingresos29, cuatro de cada cinco jóvenes recibe ingresos inferiores a los dos mil córdobas mensuales. El 60% de jóvenes de 15-29 años recibe de 1,001 a 2,000 córdobas mensuales, el 23.3% de 701 a 1,000 córdobas y un 6.7% de 3,001 a 4000 córdobas. El 50.1% de las muchachas de 15-29 años reciben de 1,001 a 2,000 córdobas, el 16.6% de 501 a 700 córdobas, y solamente un 4.2% recibe de 3001 a 4,000 córdobas. Acceso a Crédito Según datos de la Fundación Desafíos, el 14% de los/as jóvenes había solicitado y recibido crédito. Las fuentes de financiamiento en su mayoría fueron de la banca, organizaciones de la
29. MITRAB, XVI Encuesta de hogares urbanos. Agosto 2002
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sociedad civil y de su trabajo. En la mayoría de los casos el uso del crédito es para invertir en comercio (cosméticos y ropa) y artesanía30. De acuerdo a datos de la Cooperativa Financiera31, en el año 2002 contaba con unos 107 socios. Entre estos se les había otorgado crédito a 17 jóvenes (11 muchachas y 6 muchachos entre 25 y 30 años).
Salud Morbilidad y mortalidad El 41% de jóvenes ha visitado un centro o puesto de salud, hospital o clínica. Las muchachas son quienes más visitan (47%) que los muchachos (34%). De quienes se han atendido lo han hecho principalmente en el hospital (45%), o en los centros o puestos de salud (33%) y otra parte en las clínicas privadas (22%). La mayoría (45%) se ha atendido por enfermedades comunes. Una tercera parte (31%) de las muchachas ha acudido al sistema de salud para atenderse durante el periodo de maternidad y embarazo. Una de cada cinco (22%) de las muchachas se ha atendido alguna enfermedad que requiere la intervención de un especialista. En los muchachos, además de las enfermedades comunes (41%) y de especialidad (23%), otras
30. Fuente: Fundación Desafíos. Diagnóstico Formación e Inserción Laboral de las/os jóvenes en Ocotal, agosto de 2002. 31. Fuente: Desafíos, entrevista realizada por Harlen Olivas a la secretaria de la Cooperativa Financiera.
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La experiencia de Ocotal
causales son accidentes (23%), violencia (8%) y otros (5%) La valoración que tienen de la atención recibida es muy buena (46%) y buena (32%). Una parte (20%) lo consideró regular y un pequeño grupo (1.6%) lo estimó como pésima. Según el Departamento de Tránsito de la Policía Nacional de Ocotal32, durante el período de enero – noviembre del 2002 se produjeron 138 accidentes en este municipio, los que dejaron un saldo de 12 muertos y 163 lesionados. El 42% de las muertes y el 40% de lesionados corresponden a adolescentes/ jóvenes entre los 11 y 30 años respectivamente. En ese mismo año se reportaron 65 jóvenes lesionados, de los cuales 9 estaban entre las edades de 11 - 15 años; 18 entre las edades de 16 - 20; 15 entre 21 - 25 años; y 23 entre 26 - 30 años. Cabe señalar que el rango de edad en donde se producen mayores lesionados es el rango de 26 - 30 años, seguido por el de 16 - 20 años. Infecciones de Transmisión Sexual / SIDA En el 2003 se presentaron 229 casos de infecciones de trasmisión sexual, entre las que están: chancro blando, condiloma acuminado, gonorrea, L. Venéreo, sífilis adquirida, tricomoniasis y otras. La tendencia de ITS desde 1997-2003 es ir en ascenso, tal y como se ilustra en el siguiente cuadro.33
32. Fuente: Entrevista capitana Victoria Gurdián, Informe Estadístico, Tránsito, 2002. 33. Fuente: SILAIS Nueva Segovia: Vigilancia Epidemiológica 97-02
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Cuadro Nº. 3 Nueva Segovia: Evolución de las ITS AÑO
No. de Casos
Tasa
1997
42
14.9
1998
78
26.3
1999
112
36.1
2000
98
30.8
2001
73
22.9
2002
111
2003
229
33.7 69.5
Fuente: SILAIS Nueva Segovia
Según el Ministerio de Salud34, los rangos etáreos y su relación con el número de casos que se reportan de ITS es mayor entre los 20 y 24 años (68 casos), desciende un poco ente los 25 y 29 años (55 casos), y es menor entre los 15 y 19 años (39). Esto significa que las y los jóvenes 20-29 años presentan mayor índice de infecciones de transmisión sexual en relación con las y los adolescentes. Los factores que más inciden en la población respecto a las ITS son la alta población migratoria, la cercanía con la frontera de Honduras, las prácticas sexuales a edades muy tempranas y llevar una vida sexual activa 35. Según el SILAIS de Nueva Segovia, actualmente hay 9 casos de VIH/SIDA. De estos, 2 están en las edades de 25-30 años (1 por cada sexo) y los demás corresponden a personas mayores de los 31 años36.
34. Fuente: SILAIS Nueva Segovia: Vigilancia Epidemiológica 97-02 35. Fuente: MINSA Ocotal: Evaluación de infecciones de Transmisión sexual y SIDA 2003. 36. Fuente: Ponce Judith y Otros. Trabajo Monográfico “Bajo rendimiento académico de los alumnos del Instituto Nacional de Segovia en el curso escolar 1988” UNIVAL - Ocotal
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La experiencia de Ocotal
Métodos Anticonceptivos Casi la mitad de la población joven (46.4%) no tiene vida sexual activa, principalmente las adolescentes quienes llegan al 84.4% El 81% de jóvenes que tienen vida sexual activa utilizan algún tipo de anticonceptivos. Esta relación es un poco mayor en los muchachos (87%) que en las muchachas (71%). Quienes menos usan anticonceptivos son aquellas jóvenes que su relación es unión de hecho o están solteras. En cambio, el 100% de quienes están casadas utilizan algún método de planificación. Los métodos anticonceptivos que más usan las jóvenes 15 - 29 años son el condón, la píldora y las inyecciones. La relación por sexo y edad de toda la población juvenil encuestada se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro Nº. 4 ¿Qué métodos anticonceptivos ha usado en los últimos seis meses? Sexo Hombre TOTAL
Anticonceptivo de Emergencia Condón DIU Está Embarazada
15-19 años
20-24 años
25-29 años
21.9%
3.1% 40.6% 50.0% 143.8% 43.8%
6.2%
.4% 2.4% 7.2%
Ninguno
9.8%
9.4% 6.7% 6.3%
1.0% 3.1%
2.7%
3.1%
.8%
6.3%
4.5%
3.9% 3.1% 15.6% 15.6% 10.2%
6.7% 12.5%
7.8% 6.3% 15.6% 15.6% 11.5%
46.4% .3%
3.1%
Está Operada
1.4% 7.4%
3.3% 10.3% 18.8%
53.1% 23.3% 12.5% 36.0% 84.4% 37.5% 28.1% 55.5%
2.2% 100%
Total
9.4%
No ha tenido relación NR
Total
Total
5%
Inyectables
Pildora Ritmo
Mujer 15-19 20-24 25-29 años años años
100% 100%
.7% .9% 6.9% 6.3%
3.1% 3.1% 6.2% 12.5%
1.8% 7.9%
3.3% 12.5%
4.2%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: Encuesta Fundación Desafíos, 2004.
49
Abortos En el 2002 las muchachas de 19 años presentaron mayor cantidad de abortos, siendo el tipo más común el aborto incompleto. En cambio en el 2003, los mayores casos se presentaron en las muchachas de 16 años.37 Infraestructura de salud Ocotal cuenta con un hospital y 86 camas,38 cuya atención es de carácter secundario para Nueva Segovia. No cuenta con especialidades, y los casos más graves son atendidos en hospitales de otros departamentos. Existe un Centro de Salud y 3 puestos de salud ubicados en varios puntos de la ciudad para brindar atención a los barrios periféricos. Ocotal cuenta con una serie de servicios médicos privados39, los que incluyen a 6 farmacias, 10 clínicas médicas, 9 consultorios, 2 laboratorios clínicos, y una policlínica en donde se brinda atención a los/as asegurados / as del INSS. El MINSA tiene establecidas 28 casas base, 140 brigadistas populares de salud activos, 6 parteras y 19 colaboradores voluntarios40. El Sistema Nacional de Salud (SNS)41 presta el servicio de salud sexual y reproductiva a las mujeres. La atención primaria prestada comprende la atención a embarazadas (ARO), puerperio, parto, inmunización y educación. Existen otros organismos que prestan servicios de salud alternativos a la población, tales como PROFAMILIA, 37. Fuente: SILAIS Nueva Segovia: Vigilancia Epidemiológica, Mayo 03 38. Fuente: Ministerio de Salud Ocotal, abril 2003. 39. Alcaldía Ocotal: Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible de Ocotal 1999-2008 40. Alcaldía Ocotal: Plan Estratégico de Desarrollo Sostenible de Ocotal 1999-2008 41. Fuente: INIFOM-FNUAP. Proyecto NIC/98/P11 Diagnóstico Sociodemográfico de municipio de Ocotal, 2001.
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La experiencia de Ocotal
Fundación Xochiquetzal, Casa Materna “Mery Barreda”, AMNLAE y FUNDEMUNI. Salud Mental Según el departamento de Salud Mental y Crónico del SILAIS Nueva Segovia, las patologías más comunes que se presentaron durante el 2003 fueron: Psicosis, síndrome depresivo y esquizofrenia. No se reportaron casos por consumo de drogas. En ese mismo año se dieron 5 casos de intento de suicidio, de los cuales 3 de ellos correspondían a muchachas, y dos a muchachos entre los 17 y 25 años. Los métodos más utilizados son: plaguicidas y fármacos. Las causas han estado relacionadas con la violencia intrafamiliar, económicas y conflictos de pareja. La tendencia de casos de intentos de suicidio en el municipio de Ocotal ha ido en descenso, tal y como lo muestra el siguiente cuadro:
Cuadro Nº. 5 Evolución de intentos de suicidios (2000-2003) Año No. Casos
2000
2001
2002
2003
21
13
10
5
Fuente: SILAIS Nueva Segovia, 2003
Llama la atención la disminución de intentos de suicidio, que en el 2003, comparado con el 2002, diminuyó en un 50%. El SILAIS posee un programa de Salud Mental y Crónico, contando con una sicóloga, que brinda consejería en los Centros de Salud.42 Consultada la población juvenil mediante la encuesta de Desafíos (2004), el 11.8% afirma que alguna vez ha estado tan 42. Fuente Entrevista Lic. Carmen Emilia Moncada. Responsable Programa Salud Mental y Crónico SILAIS Nueva Segovia.
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deprimido/a que ha pensado en el suicidio. De acuerdo al sexo, las muchachas adolescentes y jóvenes menores de 25 años mostraron mayor frecuencia de esta situación (llegando hasta el 15.6%), mientras que hay una significativa disminución en las jóvenes mayores de 25 años (3.1%). En el caso de los muchachos adolescentes y jóvenes menores de 25 años la proporción es del 13.3% y 10.3% respectivamente, en tanto que los jóvenes mayores también descienden al 6.7%. Consumo de tabaco y alcohol De acuerdo a datos de la misma encuesta, el 71.5% de la población juvenil entre 15 y 24 años no consume licor. De este segmento, hay una diferencia significativa según el sexo. Los muchachos que beben licor llegan hasta el 59%, situación que se incrementa de acuerdo al estrato de edad: a mayor edad mayor consumo de licor. Mientras los adolescentes el consumo disminuye al 25% de quienes consumen licor, esta proporción se incrementa en los jóvenes entre 20 y 24 años (53.3%) y mucho más en los jóvenes mayores (62.5%). En cambio, las muchachas que consumen licor representan el 17.7%. Aunque no hay diferencias significativas por edad, las que menos consumen (17%) son las muchachas adolescentes y mayores, mientras que en las jóvenes entre 20 y 24 años se incrementa al 25%. De la población juvenil que consume licor el 18.3% lo hace de forma ocasional, levemente superior en el caso de los muchachos (19.1%) respecto a las muchachas (17.7%). En su mayoría son los muchachos quienes consumen licor de forma regular, sea esto una vez al mes (3.4%), una vez por semana (6%) o más de tres veces a la semana (1%). Las muchachas lo hacen de forma ocasional. Entre las 8 ciudades en donde se encuestó, Ocotal es de las ciudades en donde la población juvenil menos consume licor. Respecto al consumo de cigarrillos, el 85.5% de la población juvenil no fuma. También hay diferencias por sexo, aunque menos pronunciada. Las muchachas que fuman llegan al 5%, mientras que en el caso de los muchachos adolescentes se aumenta al 25%,
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La experiencia de Ocotal
en los jóvenes entre 20-24 años y 25-29 se aumenta hasta el 37.7% y el 35%, respectivamente. Quienes fuman de forma ocasional son el 10%, siempre más muchachos que muchachas. En tanto que solamente el 4.5% de jóvenes fuma de forma regular, desde más de cinco cigarrillos hasta un paquete diario. Ocotal, en relación con las otras 7 ciudades, es donde la población juvenil menos fuma. Consumo de drogas El 4.4% de jóvenes de ambos sexos encuestados declaró que en los últimos doce meses ha consumido drogas. Los muchachos el 6.4% y las muchachas el 2.7%. Según la edad, en el caso de los muchachos, quienes han consumido droga se reduce al 3.1% en adolescentes y se incrementa al 10% de jóvenes mayores de 20 años. En el caso de las muchachas, sólo el 6.3% de las adolescentes reconocen que han consumido algún tipo de droga. En orden de importancia, la droga que más consumen es marihuana, coca y piedra, siendo los jóvenes mayores quienes consumen la marihuana y la coca en la misma proporción (6.7% respectivamente). Respecto a las otras ciudades, Ocotal está por debajo del promedio del consumo de drogas, superando solamente a Estelí y Rivas quienes tienen las menores proporciones. Grupos juveniles y Pandillas En Ocotal el primer grupo juvenil se formó en el año 1994, y se denominó “Los Pitufos”. Estaba integrado por niños cuyas edades oscilaban entre los 8 y 13 años. Se dedicaban a alterar el orden público y ocasionar lesiones leves43. Sin embargo, al 2003 el número de grupos juveniles ascendió a 13. 43. Fuente: Cárcamo Martha y Otros. Trabajo Investigación Documental "La formación de grupos juveniles en el Bo. Sandino durante los años 2002-2003", Instituto de Administración y Economía "Rubén Darío" Junio 2003.
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Según la Policía, estos 13 grupos juveniles se distribuyen en 10 barrios: Santa Ana, Teodoro López, 26 de Septiembre, Noel Wheelock, Laura Sofía Olivas, Sandino, Hermanos Zamora, José Santos Duarte, Yelba María Antúnez y José Santos Rodríguez44. De acuerdo a los datos de la encuesta (2004), el 4% de jóvenes manifestó haber estado integrado en algún grupo juvenil o pandilla. Esta situación cambia según el sexo, ya que se eleva al 7% en los muchachos y dismi-nuye al 1.4% en las muchachas. También cambia la relación de acuerdo a la edad, por cuanto el 12.5% son adolescentes y el 3.1% los mayores de 20 años. En el caso de las muchachas, la participación de las adolescentes en pandillas o grupos juveniles se eleva al 3.1%. Los principales motivos para ingresar a ellas son las amistades, para defenderse y el bacanal. La mayoría de las muchachas reconocieron que el principal motivo fue el bacanal. En cambio los muchachos señalan las amistades y la solidaridad como la principal causa para ingresar a este tipo de agrupación juvenil. Una de las principales dificultades para salirse de las pandillas son “los traídos”, es decir, los conflictos con otros grupos juveniles o sus líderes, principalmente referido por las muchachas. Violencia y conflicto con la Ley Según informe45 de la Comisaría de la Mujer y la Niñez, de enero a diciembre del 2002, se recibieron 570 casos de violencia intrafamiliar y sexual en todo el Departamento, de las cuales 329 pertenecían a Ocotal. Los tipos de violencia más 44. Fuente: Entrevista Capitán Paulo Ardón, Secretaría Ejecutiva Policía Nacional Ocotal, abril 2003 45. Fuente: Comisaría de la mujer y la Niñez Ocotal. Informe Anual, 2002.
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comunes son las lesiones físicas, amenazas, lesiones psicológicas, y delitos sexuales. Los autores más comunes de los delitos generalmente son los cónyuges, ex–cónyuges, novios, padrastros, madres y tíos.
Participación y Organización Social Organización social de la juventud Las organizaciones de y para jóvenes en Ocotal se encontraban dispersas hasta 1997, año en que Fundación Desafíos les convocó para conformar una instancia que las articulara. De esta manera se constituyó la Coordinadora de Jóvenes de Ocotal, como la instancia municipal de juventud. Desde su constitución y en diversos momentos ha estado conformada por unas 30 organizaciones que trabajan con jóvenes y adolescentes. Esta organización es reconocida como la instancia interlocutora de las y los jóvenes ante las autoridades y líderes de la sociedad civil de Ocotal46. Derechos ciudadanos La encuesta de Fundación Desafíos del 2004 encontró que solo el 64.2% de jóvenes tenía cédula de identidad. No obstante, apenas el 45.9% había votado en elecciones anteriores y sólo el 56.7% opinaba que iba a votar en las elecciones municipales. La opinión de la mayoría de jóvenes encuestados/as es que la Alcaldía de Ocotal (saliente) hizo mucho (49.6%) por la juventud, en tanto que otros coincidían en que hizo poco (35.2%) o nada (15.3%). De manera similar, la mayoría valoraba como buena (54.4%) la transparencia y honestidad de la Alcaldía, e igualmente calificaba de buena (53.7%) la gestión del Gobierno Municipal. En relación con las otras ciudades, Ocotal ocupa el primer lugar en valoración positiva desde la opinión juvenil respecto a su Gobierno Municipal. 46. Fuente: Coordinadora de Jóvenes de Ocotal: plegable de presentación, 2001.
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Actividad organizativa La actividad organizativa de la población juvenil es reducida. Del total de personas encuestadas por Desafíos el 19.3% pertenece a alguna organización que se reúne con regularidad. De manera similar, el 12.5% ha participado en alguna actividad promovida por la Alcaldía Municipal o el Gobierno, y un 13.4% en actividades promovidas para resolver problemas de su comunidad o barrio. La misma encuesta nos reveló que la participación de las y los jóvenes en estas organizaciones les proporcionó conocimientos organizativos, ayudó a elevar su autoestima, a comprender y adquirir conocimientos sobre género. Cuando se les consultó sobre lo que menos les gustó hicieron referencia a que son aburridas, no les toman en cuenta, les tratan de manipular y son demasiado formales. Los principales argumentos esgrimidos para no participar en las actividades organizativas se lo atribuyen a la falta de tiempo y que no saben cómo ingresar. En menor proporción señalan que no hay invitación ni motivación para la participación de jóvenes en estas organizaciones. Otras causas se refieren, principalmente mujeres, a que su cónyuge no las deja participar, o bien no les gusta participar.
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La experiencia de Ocotal
Las organizaciones en las que participan son deportivas, religiosas, juveniles y otras (en las que se incluyen organismos no gubernamentales, organizaciones de mujeres y de la policía). Los muchachos tienen mayor participación en organizaciones deportivas y las muchachas en las religiosas. La distribución de las organizaciones en las que participan según sexo es la siguiente:
Cuadro Nº. 6 ¿En cuál organización participas? Sexo
Organización Hombre Comunales
Mujer
6.8%
Total 5.1%
Juveniles
11.6%
6.7%
10.3%
Deportivas
25.4%
10.6%
21.7%
5.2%
7.9%
5.9%
6.8%
3.9%
6.1%
17.4%
33.5%
21.4%
2.4%
.6%
7.9%
8.4%
Cultural Salud Religiosas Sindicales Medio Ambiente
8.6%
Caridad
5.3%
Políticas
4.5%
3.9%
4.3%
Cruz Roja / Bomberos
3.3%
7.9%
4.4%
Grupos / Pandillas
1.3%
2.8%
1.7%
Otros
3.9%
12.6%
6.0%
Total
2,209
1,227
3,435
Fuente: Encuesta Fundación Desafíos, 2004.
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4.0%
Uso del tiempo libre La misma encuesta evidenció que las principales actividades que realizan las y los jóvenes al hacer uso de su tiempo libre es ver televisión (76.2%), siendo mayor en los muchachos (91.5%) que las muchachas (60%). Esta proporción disminuye a medida que aumenta la edad, ya que las muchachas mayores desciende al 47.6% en el consumo de televisión. En segundo lugar está escuchar música (67.1%), siendo también mayor en el caso de los muchachos. En tercer lugar manifiestan estar con la familia (36%) y con las amistades (33%). En menor proporción practicar algún deporte (29%), leer (25%) y practicar danza o baile (8%). Los lugares en donde se reúnen con mayor frecuencia con sus amistades es en la casa, principalmente las muchachas (53%), y en la calle, principalmente los muchachos (32%). Luego están la escuela (14%), el parque (6%), la iglesia (4%) y el campo deportivo (2%). Una de cada diez personas jóvenes entrevistadas dijo que se reunía en diferentes lugares, y en similar proporción manifestaron que no tenían ningún lugar. Participación deportiva En la encuesta de Desafíos se destaca que el 42.2% de la población juvenil participa en alguna organización o evento deportivo. Esta participación es mayoritariamente de muchachos. Al consultar sobre quiénes practican algún deporte, solamente el 28.6% manifiesta hacerlo. De quienes participan, una tercera parte (36%) dice que participa en las reuniones de estas agrupaciones deportivas. A un 20% de jóvenes les gustaría participar en alguna organización deportiva de forma activa. De este grupo, una tercera parte (35.8%) practica algún tipo de deporte. Entre quienes practican algún deporte, el preferido es el fútbol (45%). Principalmente entre los muchachos de 20 a 24 años.
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La experiencia de Ocotal
También encontramos que el 15% de las muchachas practica un deporte. En orden de importancia le siguen las preferencias por el baloncesto (25.5%), el béisbol (12%) y el voleibol (3.7%), principalmente entre los muchachos, quienes también practican varios de los deportes mencionados (11%). Aunque la mitad de jóvenes dice que no tiene dificultades para practicar el deporte de su preferencia, quienes encuentran dificultades mencionan la falta de tiempo y de instalaciones deportivas. También se menciona la falta de recursos, el estudio o el trabajo, y las condiciones físicas como impedimentos para practicarlos. Infraestructura deportiva En el municipio de Ocotal existe una buena oferta de infraestructura deportiva para practicar las diferentes disciplinas. Una de las principales es el Polideportivo “Solidaridad”, seguido del estadio de béisbol “Carlos Manuel Jarquín”, y el Campo Multiuso “La Yarda”. Existen varias canchas de baloncesto y fútbol, ubicados en los barrios “Danilo Ponce”, “Hnos. Zamora”, “Nuevo Amanecer” y “Sandino”, Campo 3010, Campo Marena. Además el Instituto Público cuenta con una cancha de baloncesto, y se utiliza la casa de un Diputado para la práctica del boxeo. El asociacionismo deportivo En Ocotal existen 5 federaciones que constituyen las principales organizaciones que promueven las actividades deportivas en que participan las y los jóvenes. Estas son la Federación de Boxeo, Baloncesto, Fútbol de Sala, Béisbol y Fútbol.
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Federación Boxeo: atiende a 20 jóvenes entre 16-20 años. Promueve encuentros boxísticos en donde también participan equipos de otros departamentos. Organizan el campeonato “Futuras Promesas” para seleccionar a los mejores boxeadores que les representan en competencia nacionales.47 La principal limitante es la falta de un local para practicar. Federación Béisbol: atiende a jóvenes entre las edades de 19-28 años, y cuentan con 8 equipos. Organizan ligas anuales departamentales de donde surge la selección que participa en los campeonatos nacionales. Los árbitros reciben capacitación de la FENIBA.48 Su principal limitación consiste en no contar con una adecuada infraestructura. Además, carecen de útiles deportivos. Federación Fútbol: atiende a 446 jóvenes entre las edades de 16-30 años, y en sus ligas participan unos 24 equipos. Realizan campeonatos cada 4 meses. Los árbitros necesitan mejorar sus capacidades y conocimientos.49 Federación de Fútbol Sala: atiende a 140 jóvenes entre las edades de 16-27 años, y en sus torneos participan unos 10 equipos, que se forman en los barrios. Promueven encuentros con equipos de Honduras. No cuentan con árbitros capacitados, jugando este rol los mismos jugadores.50 Esta Federación se queja de falta de patrocinio, y por no poseer un lugar adecuado para su práctica. 47. Fuente: Entrevista Sr. Cristóbal Pérez Polanco, Entrenador Federación de Boxeo Ocotal, 2003. 48. Fuente: Entrevista Sr. Cristóbal Pérez Polanco, Entrenador Federación de Boxeo Ocotal, 2003. 49. Fuente: Entrevista Sr. Ramón Gutiérrez, Presidente Federación de Béisbol Ocotal, 2003. 50. Fuente: Entrevista Sr. Oscar Carrasco, Secretario Junta Directiva Federación de Fútbol Ocotal, 2003.
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La experiencia de Ocotal
Federación de Baloncesto: atiende a 96 jóvenes entre las edades de 17-29 años, y en sus torneos generalmente participan unos 8 equipos, 4 femeninos y 4 masculinos. Es la única disciplina en donde participan mujeres.51 Políticas promovidas desde el Estado, la comunidad y otros actores El gobierno local invirtió en obras de promoción del deporte. En el año 2002 se construyó la galera del polideportivo “Solidaridad”. Se acondicionó el campo de fútbol del MARENA y Wiesbaden. Se realizó el estudio y diseño del estadio municipal de béisbol, y se reparó la cancha de baloncesto del barrio “Teodoro López”, invirtiéndose un total de 349,649.20 córdobas52. También se inauguró el campo deportivo “La Yarda”, reacondicionado con fondos de la diputación de CastellónEspaña. Con fondos del FISE, la Alcaldía se propone construir una cancha con iluminación y graderías para la práctica de baloncesto, voleibol y fútbol de salón. En la segunda etapa está prevista la construcción de un parque recreativo contiguo al asilo de ancianos. En su momento, el Ing. Edward Centeno, Alcalde Municipal, afirmó que “El proyecto de “La Yarda” se enmarca en el Plan Estratégico de Desarrollo, en el Programa del Gobierno Local, y en la Agenda Joven del Municipio, que establece la necesidad de contar con espacios para la recreación y esparcimiento de la juventud y la niñez”53.
Acceso y uso de tecnología moderna de información y comunicación Respecto al uso de los modernos medios de información y 51. Fuente: Entrevista Sr. Manuel Rodríguez, Presidente Federación de Fútbol Sala Ocotal, 2003. 52. Fuente: Boletín Informativo"Diálogo Municipal" Alcaldía Ocotal. .No. 1, 2003 53. Fuente: Boletín Informativo"Diálogo Municipal" Alcaldía Ocotal. No.
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comunicación (TV por cable, computadora, celulares e Internet), un 80% de los encuestados en el 2004 refiere que tiene acceso a algunos de estos medios. Uno de cada cinco manifestó que no accede a ninguno. Del total de personas jóvenes encuestadas, dos terceras partes refieren tener acceso a televisión por cable, una tercera parte a celulares y a computadoras en los ciber café. En cambio, el uso de internet y la utilización del correo electrónico es más reducido (17 y 13% respectivamente), observando que su uso es relativamente mayor entre los muchachos. Casi uno de cada diez jóvenes (9.3%) tiene acceso a computadora en su casa (principalmente muchachas). En cuanto a los videos juego este porcentaje se incrementa (19%), entre los cuales destacan los muchachos. Un pequeño porcentaje hace uso de los Telecentros para comunicarse al exterior (8.3%).
Valores y cosmovisión juvenil La cosmovisión juvenil se aborda desde la percepción de los problemas de la comunidad y de la juventud, así como desde los intereses por los cuales se movilizarían activamente. Posteriormente, se mide el pulso juvenil respecto a los principales valores, tanto aquellos considerados pilares de la sociedad, como de temas considerados tabúes para su abordaje. Más que una valoración de estos criterios, se describen las diversas respuestas y tendencias del sector juvenil en estos temas. Toda la información que se presenta a continuación fue extraída de la encuesta de juventud aplicada por Fundación Desafíos en el 2004. Percepción de la problemática en la comunidad y en la juventud Los principales problemas que la juventud de Ocotal detecta en sus comunidades son: la inseguridad ciudadana (50), el desempleo (46%) y el mal estado de las calles (41%). Otros
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La experiencia de Ocotal
problema planteados son: las drogas (25.8%), la higiene ambiental, principalmente en lo relativo a la basura y ubicación de desechos (25%); el alto costo de la vida (16%), las enfermedades (13%) y la falta de escuela (9%). La falta de alumbrado público (7%) y la violencia intrafamiliar son otros de los aspectos mencionados, aunque en menor proporción. Ahora bien, entre los principales problemas propios de la juventud refieren los siguientes: En primer lugar, las drogas (73%), luego la inseguridad ciudadana (67%), y en tercer lugar el desempleo (57%). En orden de importancia le siguen, la falta de escuelas (20%), la desunión familiar (16%), el embarazo en adolescentes (15%), y la violencia intrafamiliar (11%). Otros temas mencionados fueron las enfermedades (8%), el suicidio en jóvenes (3%) y diferentes inquietudes que agrupadas llegan al 19.5%. Causas y actividades atractivas de participar Las tres principales causas en las que les gustaría participar son las referidas a favor del medio ambiente (43%), los derechos humanos (31%) y la paz (23%). Las actividades en las que les gustaría movilizarse son aquellas orientadas a favor de jóvenes con problemas (35%), al aumento de los salarios (20.5%), mejorar los servicios (14%), sembrar árboles (12%) y el seis por ciento para las universidades (10%). En pequeña escala también se mencionó la participación contra la privatización de los servicios públicos (7%), y a favor de garantizar la transparencia en la gestión pública (1%). Las actividades juveniles que les gustaría emprender son: deportivas (20%), culturales (14%), de salud comunitaria, sexual y reproductiva (12%), sociales (6%) y medio ambiente (5%). Otras actividades son religiosas, organizativas, contra el vicio y la violencia juvenil, todas ellas con menos del 4%. Una de cada seis personas jóvenes dijo que no les gustaría participar en ninguna actividad, y otros refieren que no saben o no conocen en cuál actividad participar.
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Valoraciones de la juventud La percepción de las y los jóvenes sobre las principales instituciones formales creadoras de valores es, en orden de importancia, la familia, la educación, el trabajo, la solidaridad y la religión.
Cuadro Nº. 7 Opinión sobre los principales valores Valores
Muy Importante
Importante
Poco Importante
Familia
90.0%
10.0%
Educación
86.3%
13.3%
0.3%
Trabajo Solidaridad Religión
81.4% 77.6% 57.4%
17.1% 20.9% 35.3%
1.5% 1.5% 5.6%
Nada Importante
1.7%
Fuente: Encuesta Fundación Desafíos, 2004.
Otra de las valoraciones de la juventud estuvo dirigida a abordar los temas considerados tabúes en la sociedad. Como puede observarse, casi la totalidad está de acuerdo con que el estudio permite escalar social y económicamente, y que es mejor tener amistad que dinero. Una mayoría relativa se inclina a favor del matrimonio y el divorcio.
En el resto de opiniones hay muchas diferencias, principalmente con opiniones desfavorables a los temas planteados, tal como puede verse en el siguiente cuadro:
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La experiencia de Ocotal
Cuadro Nº. 8 Valores con los que están de acuerdo TOTAL
Hombres
Mujeres
El matrimonio es condicionado para una relación estable de pareja
60.5%
59.4%
61.5%
La mujer debe llegar virgen al matrimonio
47.3%
42.1%
51.9%
El divorcio es la solución a las parejas que no se entienden
64.5%
53.7%
73.9%
8.2%
8.1%
8.3%
37.9%
30.0%
44.8%
9.1%
15.0%
3.9%
Se puede tener relaciones sexuales con personas ocasionales
21.6%
38.2%
7.1%
El estudio permite escalar social y económicamente
96.7%
92.9%
100.0%
Es mejor tener amistad que tener dinero
95.5%
94.3%
96.5%
Que un joven sea homosexual
45.3%
37.8%
51.8%
Que una joven sea lesbiana
47.3%
45.0%
49.2%
8.0%
11.3%
5.0%
13.8%
21.6%
7.1%
Que una mujer se practique el aborto terapéutico Que una joven quede embarazada antes de casarse Que un hombre tenga relación extramatrimonial
Cualquier joven tiene derecho a suicidarse Que una mujer se dedique a la prostitución como forma de ganarse la vida
Fuente: Encuesta Fundación Desafíos, 2004.
En tanto, con el tema del aborto terapéutico apenas una minoría está de acuerdo con el mismo (8.2%), observándose pocas diferencias según el sexo. Sobre las relaciones extramaritales y las relaciones ocasionales, aunque la mayoría no expresa su acuerdo, claramente se observa que es un tema más aceptado entre los muchachos. También se observa dividida la opinión (casi la mitad) sobre las opciones sexuales. En este caso, las muchachas tienden a ser más abiertas para aceptarlas que los muchachos. Por el contrario, los muchachos manifiestan más que las mujeres su acuerdo con que una mujer se gane la vida mediante la prostitución. De igual valoración tiene también el derecho de cualquier joven a suicidarse, en donde es rechazado por la mayoría, pero es aceptado un poco más por los muchachos que por las muchachas.
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Opinión de la participación organizada La opinión que tienen las y los jóvenes de las personas organizadas es que se preocupan por las demás personas (45%) y que son entregadas (18%). No obstante, un sector opina que se trata de personas interesadas, vagas y que les preocupa sólo su bienestar personal (22%). Religiosidad Respecto a la religión que profesan, una mayoría de jóvenes se inclina por la católica (62%), seguidas por diversas denominaciones evangélicas (19%), y quienes no profesan ninguna (19%). De quienes participan en actividades religiosas, la mayoría lo hace regularmente, una o más veces a la semana (46%), otro 20% ocasionalmente, y un 15% prácticamente nunca. Opinión sobre la identidad y perspectivas Casi en su totalidad la población juvenil está muy orgullosa de ser nicaragüense (94.5%) o bastante orgulloso (2.9%). Un pequeño sector opinó que no está ni muy ni nada orgulloso (2.6%). La mayor parte de jóvenes considera que la situación del país va a seguir igual (40%) o está muy optimista pensando que va a mejorar (40%). Una minoría considera que va a empeorar (13.1%), y otro sector dijo que no sabe (4.5%) o que depende de varios factores (2.4%). Casi la mitad (48%) de jóvenes considera que para tener éxito en la vida lo que necesita es seguir estudiando o tener una profesión. Otro sector opina que lo conseguirán trabajando o teniendo un empleo (34%). En pequeña escala otra parte (6%) opina que es necesario tener dinero para alcanzar el éxito, o contar con el apoyo de familiares (5.5%).
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La experiencia de Ocotal
Exposición a Desafíos y Coordinadora de Jóvenes Con el propósito de dejar establecida una línea de base sobre el grado de exposición al trabajo y difusión de las actividades de Fundación Desafíos, se recopiló información sobre el nivel de conocimiento que tiene la población juvenil de cada ciudad cabecera departamental. El trabajo realizado por Desafíos es diferenciado en las distintas ciudades cabeceras departamentales, porque en algunas de ellas, como Ocotal, se tienen muchos años de incidencia, en cambio en otras el trabajo es relativamente reciente. De forma paralela también se consultó sobre el conocimiento de actividades de la Coordinadora de Jóvenes de Ocotal, como una forma de medir el impacto de ésta en la juventud. En Ocotal, el 46% de la población joven ha escuchado hablar de la Fundación Desafíos. El 20% ha participado en alguna de sus actividades, tales como la Escuela de Talentos, talleres, foros juveniles, entre otras acciones realizadas. Este sector juvenil ha participado en una o varias de estas actividades. Una de cada cuatro personas jóvenes ha visto el Programa Desafíos Te.Ve., y aseguran que lo principal que recuerdan son los mensajes transmitidos. Otros señalaron las actividades difundidas por medio del programa televisivo y algunas de sus presentaciones públicas. También una parte expresó que recordaba más de una de las mencionadas anteriormente. El 37% ha escuchado hablar de la Coordinadora de Jóvenes de Ocotal, y el 32% ha participado en alguna de sus actividades. Entre las actividades están talleres (34%), foros (27%), presentaciones y consultas (16%). De igual forma un sector juvenil (23%) ha participado en varias de las actividades anteriores.
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FORO
y elecciones municipales 2004
La experiencia de Ocotal
Foro Juventud y Elecciones Municipales 2004 El 17 de septiembre del año 2004 se realizó el Foro de Juventud con candidatos/as a la Alcaldía Municipal de Ocotal, en las instalaciones de la Casa de Cultura. En el mismo participaron 104 personas, el 83% de ellas jóvenes, y alrededor de la mitad mujeres. Se contó con una buena presencia de organizaciones de la sociedad civil (28), medios de comunicación (4), organizaciones de cooperación (2), y funcionarios de instituciones estatales (2). Asistieron al Foro el Lic. Marciano Berríos, candidato por el FSLN, y la Señora Augusta Jarquín, en representación de Alianza por la Republica. El candidato del Partido Liberal Constitucionalista, Lic. Orlando Morales, justificó su ausencia. En este Foro se presentó la Agenda Joven, logrando propiciar un espacio de dialogo, negociación y concertación de compromisos. Hubo mucho interés de parte de las personas participantes, quienes formularon 25 preguntas. El evento estuvo animado por un grupo de jóvenes raperos denominados “Revuelta”, los cuales compusieron una canción al evento, motivando así la participación de la juventud en las elecciones. Al finalizar, cada candidato/a firmó el Acta de Concertación, haciendo lo mismo una joven en representación de la Coordinadora de Jóvenes, la Sra. Delia Saballos y Fundación Desafíos como garantes. A continuación presentamos una memoria de la actividad, la que fue editada para efectos de esta publicación. Primero presentaremos las exposiciones introductorias presentadas por cada candidato/a, luego la primer y segunda ronda de preguntas y respuestas de cada panelista.
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Presentaci n de candidatos La Sra. Augusta Jarquín es originaria de Ocotal, con 65 años de edad, es farmacéutica graduada en Alemania. Especialista en cultura femenina, contadora, y domina el idioma alemán. No tiene experiencia ni trayectoria política. Primero que nada quiero rendirle un homenaje de admiración a la juventud, porque les está tocando volver a construir lo que las generaciones anteriores destruimos. En mi programa de gobierno está plasmada la preocupación por la juventud. Si el 40% de la juventud ocotaliana no está asistiendo a clases, y si solamente el 5% llega a coronar una carrera, esto refleja no otra cosa más que el subdesarrollo y la pobreza en que vivimos. Es duro el camino para la juventud. Alrededor de eso está la Agenda Joven, en donde están plasmadas sus necesidades. Ocotal es una ciudad de servicios únicamente, y necesitamos gestionar recursos para hacer una ciudad industria, porque alrededor de la industria viene el empleo, y el ingreso familiar digno. Yo les dije una vez, a mí no me quedan muchos años, no más de 15 años de vida, pero se los voy a dedicar a los jóvenes, si me dan la oportunidad. Miren, los muchachos de ahora tienen sobre sus hombros la responsabilidad inmensa de educarse, y les tenemos que facilitar esa educación. ¿De qué manera? Empecemos por los muchachos que ya tienen 13 y 14 años que no han ido a la escuela. Tenemos que apoyar la educación de adultos para que vayan a la escuela y al mismo tiempo se capaciten. Para que cuando tengamos fábricas que requieran mano de obra calificada estén dispuestos a brindar sus servicios, y a recibir salarios dignos. Los muchachos ahora tienen donde escoger para educarse. El Instituto Técnico Vocacional “Ciudad de Pamplona” es algo digno de ser apoyado con todas nuestras fuerzas, para que quienes egresan de sexto grado o no culminan su bachillerato.
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La experiencia de Ocotal
Otra acción que tenemos que emprender es combatir la pobreza. Primero que nada, esto se hace creando empleos, y para ello necesitamos fábricas. Estamos clarísimos que las fábricas contaminan, que las fábricas se llevan la mayor riqueza para el exterior, que no nos dejan impuestos municipales, pero a lo inmediato es lo único que puede solucionar la falta de empleo que hay en esta ciudad. Yo lucharía personalmente con todas mis fuerzas por traer fábricas cuanto antes. Pero lucharía también para que estos mismos muchachos nos ayuden a enseñarles a los padres que hay que reforestar los patios, los barrios, las carreteras, y sobre todo las cuencas de los ríos. Vamos a luchar por la vida, y esto les va a tocar a ustedes, jóvenes. Por eso repito, mis respetos para ustedes porque es dura la tarea que se les viene. Cuenten con mi apoyo. Me voy a poner a plantar árboles junto con ustedes, porque tenemos que luchar por la vida, trabajo, salud, y educación, para salir de este terrible subdesarrollo en que estamos, en donde ustedes, jóvenes, son las víctimas. Gracias. Marciano Berríos es originario de Posoltega, y cuenta con 54 años de edad. Es Lic. en Ciencias Políticas, y fue presidente del Consejo Electoral Municipal. En su trayectoria política destaca su experiencia como líder de los movimientos campesinos en las haciendas bananeras de Chinandega, y es militante del Frente Sandinista desde 1978. Respondiendo de alguna forma a las distintas inquietudes que hemos conocido, junto a mis compañeros concejales nos proponemos implementar un plan integral. En cuanto a la salud, desarrollaremos un programa de apoyo psicosocial para jóvenes y adolescentes en riesgo, que contemple acompañamiento, apoyo a grupos de autoayuda, y atención psicológica. Además Impulsaremos un programa de capacitación en distintos temas de interés, como la salud sexual y
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reproductiva, las drogas, la violencia intrafamiliar, entre otros. Nos proponemos también tener las condiciones ambientales propicias para la vida de las y los ocotalianos. Nos planteamos un Ocotal más bonito, mejorar la capacidad y calidad de los servicios, tantos privados como públicos, para convertirnos realmente en la cabecera del departamento, con liderazgo en la región, y así captar inversión. El tema de las becas es sumamente importante para nosotros. El asunto no es solamente que exista un programa de becas, si no que se desconocen las políticas aplicadas para optar a estas becas. Se requiere que haya una democratización en su destino y la asignación. El punto de partida debe ser la excelencia académica, pero que también debe incluir estudiantes económicamente necesitados. Vamos a tener como garante de todo esto a un comité de becas, integrado por personas notables, y lógicamente también integrado por jóvenes. Siempre en educación, nos proponemos acompañar y brindar apoyo interinstitucional a estudiantes que están en los últimos años de sus carreras para que realicen pasantías. Con esto estaremos dándoles oportunidades de empleo y podremos incorporarlos a nuestros proyectos de desarrollo. Bien pueden fundamentar, elaborar, y proponer esos proyectos, y además podrán aplicar para llevar acabo esos proyectos auspiciados por la misma alcaldía y en coordinación con las distintas instituciones. Estamos claros que el Centro Técnico Vocacional ha venido a llenar una necesidad clave para el desarrollo de Ocotal, para las aspiraciones de la juventud, y para las oportunidades que se están buscando. Nosotros nos proponemos ampliar su cobertura y elevar su capacidad académica. Vamos a diversificar la oferta de cursos y dirigiremos nuestras prioridades hacia jóvenes de escasos recursos y muchachas. Nos centraremos en carreras que sean aplicables a las necesidades del desarrollo de nuestra ciudad.
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La experiencia de Ocotal
También estamos claros que existe un porcentaje, inaceptable a estas alturas, de adolescentes y jóvenes analfabetas. Sabemos que hay un 40% de jóvenes que deberían de estar en las aulas escolares y no lo están, y que un 13% son analfabetas. Como eso es inaceptable, es nuestra responsabilidad principal continuar el proyecto de alfabetización permanente, y fortalecer esos esfuerzos dirigidos particularmente a jóvenes y adolescentes. El voluntariado y los jóvenes deportistas van a ser nuestra principal punta de lanza para acompañar los esfuerzos en el empoderamiento de la juventud, y el mejoramiento de las instalaciones deportivas. Nos proponemos mejorar el estadio de béisbol “Carlos Manuel Jarquín”, e iniciar la construcción del nuevo estadio. Mejoraremos el campo del MARENA, e incrementaremos la capacidad de oferta de servicios en la escuela deportiva “La Yarda”, con lo que también intensificaremos el deporte infantil. Está claro que tenemos que garantizar la construcción del Instituto Nacional de Segovia, la escuela “José Carlos Tercero”, la escuela “Nuevo Amanecer” y la de “Pueblos Unidos”. En cuanto a infraestructura queremos insistir en que el punto medular no es propiamente que exista la infraestructura, sino el empoderamiento sobre ella en cuanto a su uso, y que sirva de desarrollo a la juventud. Por tanto, todas las obras e infraestructuras, unido al mejoramiento en la capacidad de oferta de servicios y bienes a la ciudadanía, contribuirá a generar empleos, y en esto tendremos un trato preferencial para incrementar las oportunidades de empleo para jóvenes. Para terminar, nos proponemos acompañar más el desarrollo de microempresas integradas por jóvenes, y así aprovechar las capacidades técnicas y profesionales adquiridas. Gracias.
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Primera Ronda de Preguntas:
)
Luis Calderón. Propongo un centro de rehabilitación para jóvenes adictos a las drogas.
)
Mi propuesta es que traigan una universidad pública, para dar oportunidades a quienes viajan a otras ciudades o que carecen de recursos.
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Nolvia Rodríguez: Soy del Grupo de Acción contra el Sida, GAS. Me encanta que estén escuchando nuestras propuestas. Me encanta que haya una mujer corriendo para alcaldesa, porque siempre van para Vice Alcaldesa, para Vice Concejal. Todos los partidos son integrados mayoritariamente por hombres, por lo que es el momento de que las mujeres vayamos ocupando los espacios que son nuestros. Resulta interesante que se proyecten cuando estamos en elecciones, pero ojalá no se olviden de la juventud cuando lleguen a la Alcaldía, porque se nos utiliza mucho, se nos manipula para ser seguidores, para andar en las campañas, y luego se olvidan.
)
Natán Amaya. Hola, soy bailarín y quiero preguntarles si ¿dentro de su programa de gobierno tienen algún proyecto relacionado con la cultura?
)
Elia Tercero, de Radio Segovia. Doña Augusta, usted quiere industrializar nuestra ciudad, y esto es un sueño bastante grande, ¿cuáles serían los métodos para no causar daños al medio ambiente, qué explotaríamos y cuáles serían los objetivos específicos?
)
Manuel Ponce. ¿Qué va a pasar con el agua? Esto es una problemática que nos afecta porque hay jóvenes que van a estudiar muy temprano, y se les dificulta estar acarreando agua por la noche.
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La experiencia de Ocotal
) )
Jorge Gómez. Actualmente cierta parte de la infraestructura del Polideportivo se encuentra deteriorada, ¿Qué harán para componerla?, y ¿qué proponen para resolver la recolección de basura? Leticia Agurcia, del Club de Jóvenes del MINSA. Como autoridad ¿qué futuro ofrecen a la juventud?, porque necesitamos desarrollar nuestras capacidades y sobre todo tener trabajo para cubrir nuestras necesidades.
)
Gutiérrez, de Fundación Xochiquetzal. Mi propuesta es que cuando estén en la Alcaldía nos den oportunidad de trabajo a la juventud, que no se nos niegue por falta de experiencia, porque siempre se dice que sin tantos años de experiencia no podemos obtener el trabajo, cuando sabemos que si estamos saliendo de la universidad no tenemos experiencia.
)
Máxwel Urcuyo. Tengo entendido que en el quinto año cada estudiante debe invertir 40 ó 60 horas en una investigación documental. Propongo que mejor se orienten esas horas a reforestar los ríos Coco, Dipilto, y algunas calles de la ciudad. Ahora pregunto, ¿Hay propuestas concretas para apoyar a las parejas jóvenes?
)
Franklin. Yo creo que lo más importante es el empleo, y que debemos cambiar de mentalidad para no seguir pensando como país pobre, como municipio subdesarrollado. Estamos globalizados y hay que abrir puertas a la inversión. Hay que gestionar, así que les pido que busquen inversión extranjera.
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Respuestas: Augusta Jarquín Las preguntas están interesantes. Sobre la universidad pública es muy razonable, y hay que luchar por ello. Eso no se hace con dinero, sino con gestión. Aparentemente las mujeres hemos estado en un segundo plano, pero no, ahora queremos ser protagonistas. Y usted tiene toda la razón, por eso estamos aquí luchando para llegar a la Alcaldía, y además llevamos una plancha de 4 mujeres concejalas. Las propuestas de cultura y deporte van implícitas en todo nuestro plan de gobierno. Ya tenemos suficientes canchas, por lo que les voy a pedir que las cuiden. Es muy bonita la infraestructura que tenemos en Ocotal, le daremos mantenimiento y proveeremos de los útiles deportivos necesarios para que sigan con la práctica del deporte. Por supuesto que la casa de la cultura va a tener un inmenso apoyo, porque se lo merece. Estamos en un edificio precioso, es una reliquia, y un gran esfuerzo de las administraciones municipales anteriores el haber propiciado esta Casa de la Cultura. La forma de industrializar Ocotal es trayendo fabricas, y procurar que la materia prima que tenemos no se vaya de nuestro ámbito sin un valor agregado. De la arena podemos sacar tres fábricas: arena para la construcción de adoquines, y así dar mantenimiento a las carreteras que se están haciendo, adoquinar las calles de la ciudad, y venderles a otros departamentos, porque no todos los departamentos tienen la calidad de arena que nosotros tenemos; pero también la arena es apta para hacer vidrio; y se pueden sacar colorantes; ahí tienen las tres fabricas. El mármol del Cerro de la Cruz no tiene capacidad para sacar grandes piezas, pero si para sacar pequeñas piezas como
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La experiencia de Ocotal
losetas, y azulejos, que sirven para el piso, y para lápidas. Todo eso se puede exportar a buenos precios, generando dinero y empleo. También podemos industrializar la madera. Yo no pretendo que botemos un árbol más. Yo le pido a la juventud ocotaliana que por favor se planten como no nos hemos podido plantar nosotros los adultos para que se pare la tala de madera. Ahora ¿qué va a pasar con el agua potable? Tenemos que arborizar, en nuestras casas, en nuestros barrios, y luego en la ciudad. Pero al mismo tiempo tenemos que parar la tala de árboles. Yo les pido que recuperemos la cuenca del río Dipilto y del río Coco, o en 20 años estaremos sin agua y sin aire. Otra cosa, debemos manejar bien la basura. La recolección de la basura es, junto al agua, una de las dos grandes necesidades que tiene Ocotal. Hay un proyecto piloto en cinco barrios que está funcionando muy bien, y hay una abonera con los desechos sólidos. El futuro de la basura es convertirla en dinero. Esto tiene que ser progresivo, y también les va a tocar a los jóvenes educar a la población. Trabajo para jóvenes sin que se les pida experiencia. Lógicamente que al llegar a un trabajo lo primero que hacen es aprender. Hay quienes aprenden en 8 horas y otros que no aprenden nunca. El que aprende es esa persona joven que se esfuerza, estudia, ayuda en casa, y trabaja. Con esta Agenda Joven, que es excelente, y cuando tengan su Comisión Municipal de Juventud, ustedes van a poder contar con un banco de datos. Ya hay una institución que tiene un banco de datos, pero falta divulgación para recurrir a ella aunado hay necesidad contratar a alguien, o para recomendarles. Tratándose de jóvenes, creo que es más directo que en la misma Alcaldía se tenga un banco de datos. Va a ser un éxito, porque después de la capacitación viene el trabajo.
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Marciano Berríos El tema de la universidad pública es parecido al tema de industrialización y la inversión privada. Cuando nosotros nos planteamos como Alcaldía ser un facilitador del desarrollo, estamos abriendo las puertas a toda iniciativa de inversión en aquellos pilares del desarrollo, como es la cultura y la educación. Nosotros nos planteamos la universidad solamente somos los facilitadores, porque factibilidades la hacen las autoridades de Nacional Autónoma de Nicaragua, UNAN, nosotros conocemos.
pública, pero los estudios y la Universidad que es la que
Igual tenemos el papel de facilitadores y estamos dispuestos a abriles las puertas a la inversión privada, a la gran empresa, tanto a la que venga atraída por la industrialización de nuestros recursos locales como a las zonas francas. De lo que se trata es que se proteja el medio ambiente, sea respetada la mano de obra, y las leyes que norman el ingreso tributario para la Alcaldía. Tenemos que plantearnos un Ocotal autosostenible, si lo queremos más bonito. La infraestructura la vamos a edificar con mano de obra local, según las normas de contratación que se dé a las empresas por su cantidad y calidad. Al igual que otorgarles preferencias a las agrupaciones laborales de los barrios para beneficiar localmente esa mano de obra. Concuerdo con la necesidad del centro de rehabilitación. Nosotros nos estamos planteando realizar una atención psicosocial a través de alternativas concertadas con la sociedad civil y organismos que tienen que ver con el tema, tanto las ONG como instituciones estatales. Es cierto que se da la manipulación de la juventud, y de la mujer. Decía al inicio que en lo que estamos acompañándoles a ustedes, jóvenes, es en su empoderamiento. Que sean protagonistas. Por lo tanto, la mujer y la juventud, desde hace rato que en
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La experiencia de Ocotal
nuestra realidad han tenido un papel protagónico. Hemos tenido una mujer Alcaldesa en Ocotal, tuvimos una Junta de Gobierno coordinada por una mujer, la profesora Antúnez. En cuanto a la juventud, estamos claros que es la que hace la historia, y la estamos viviendo aquí. Sobre el proyecto de la casa de cultura, proponemos ampliarla y llevar la promoción cultural a los barrios. Haremos partícipe a la juventud, y desde la Casa de Cultura promoveremos en el rescate histórico-cultural de nuestras propias raíces. Igualmente, en términos de la educación, nos proponemos implementar un centro tecnológico para información y consulta. Esto consiste en la modernización y ampliación de la biblioteca. El agua potable es una responsabilidad actualmente de una empresa. Es nuestra responsabilidad responder por la ciudadanía y acompañarles a través de la coordinación institucional, trabajar un mapa de cómo llegan los servicios a la ciudadanía, y acompañar las demandas en términos de gestión. Entendemos que el Polideportivo Solidaridad ha entrado en una especie de deterioro. Tenemos previsto su ampliación. Posiblemente montemos un gimnasio, un ring de boxeo, y completemos toda la obra de infraestructura. El tema de la basura es un tema de medio ambiente. Existen algunas iniciativas que están en funcionamiento. Nosotros creemos que lo fundamental es una labor de sensibilización educativa en la ciudadanía alrededor del manejo de los desechos sólidos, del destino de la basura y su mejor utilización. Sobre el trabajo y la experiencia laboral, ya lo hemos expresado al inicio. Nos centraremos en proporcionar empleos, brindar oportunidades de formación y capacitación técnica en el centro vocacional, así como en otros centros y universidades del país. También coordinaremos en el exterior
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para brindar un programa de becas para estudios técnicos y universitarios. Todo esto además de las alternativas de empleo en las labores de construcción de la infraestructura deportiva y venta de servicios que se va ha ampliar en Ocotal.
Segunda Ronda de Preguntas:
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Pastrana, de la Coordinadora de Jóvenes de Ocotal. A cada candidato/a se le entregó la Agenda Joven. En ella nosotros planteamos nuestros problemas y necesidades y las soluciones que pueden darles. ¿ustedes piensan apoyarla? Porque fuimos 85 jóvenes que la hicimos, y las agendas que anteriormente se han hecho se han venido cumpliendo. Gracias a Dios que el Alcalde que tenemos actualmente ha trabajado y ha cumplido con nosotros, porque ha estado mano a mano con las y los jóvenes. Y otra pregunta es ¿Cómo y de qué manera pretenden apoyar al Centro Técnico Vocacional?
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Juan Ramón Mora, de la Coordinadora de jóvenes. Escuché que contemplan la reconstrucción del Instituto Nacional. Esa es una necesidad que se ha venido expresando desde hace mucho tiempo, y siempre para las elecciones los candidatos la retoman como un proyecto, pero siempre se olvida. Esto está en la Agenda Joven del año 2000, y ahora se incluyó en la Agenda del 2004. Lo que necesitamos es que si lo metieron como un proyecto de trabajo que se cumpla. Existen jóvenes que son estudiados, que han egresado de una carrera técnica o universitaria, pero son discriminados por su opción sexual, por ser gay o lesbiana. ¿Ustedes piensan hacer algo para que no exista esta discriminación?
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Profesor Lisandro. Quiero ponerles a la orden el Vocacional para que puedan contar con una herramienta para defenderse en la vida. Sabemos que en Nicaragua es difícil el acceso a la universidad, pero
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La experiencia de Ocotal
se ha descuidado la educación técnica, y ese descuido se observa en los montos del presupuesto de la nación. Por lo tanto, hago un planteamiento público para que las autoridades locales y nacionales destinen fondos para la educación técnica.
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Elia Tercero. Yo quisiera saber, doña Augusta, primero ¿cómo se va a evitar la contaminación de las fábricas que piensan traer, adónde se va a comercializar, o si ya se hizo un estudio; y segundo, si ¿la alcaldía será parte de estas fábricas? Y para el señor Berríos, ¿no considera muy riesgoso formular su plan de empleo vinculado a la infraestructura? Es decir, cuando se terminen las construcciones se termina el empleo, por lo tanto ¿cuáles serían las otras alternativas de empleo que tiene su programa? Una pregunta ¿qué técnicas, qué recursos se van a usar para mitigar el analfabetismo entre las y los jóvenes? Y con respecto a la construcción vinculada al empleo sugiero que se destine una parte de recursos para crear un fondo de empleos a medio tiempo, y que el resto se invierta en estudios y actividades recreativas. En los lugares en donde ensayamos danza no prestan las condiciones o contemplan en sus planes la construcción de una academia de danza?.
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Richard López. De alcanzar la Alcaldía, ¿cuáles serán sus prioridades y cuáles serán los mecanismos de seguimiento a los compromisos que adquieran aquí con la juventud? Haré una reflexión y una pregunta. Estoy de acuerdo con que la Alcaldía ha hecho muchas cosas en pro de la juventud. Lo otro es ¿qué piensan ustedes de la descentralización y las competencias municipales?
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Víctor Hugo Tercero. Aquí estamos el compañero Maxwuel Urcuyo y yo que somos jóvenes candidatos a concejales. Ustedes como jóvenes también pueden dirigirse a nosotros, y
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sentirse representados. Yo les pido que hagan sus peticiones, que expresen sus necesidades, y así practiquemos una verdadera participación ciudadana. Así que también les pido que nos exijan a nosotros el día de hoy, y nos tomen en cuenta.
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Víctor Mendoza. Han hablado sobre la Agenda Joven, del trabajo que van a realizar en pro de los jóvenes, pero no han hablado de la niñez, ¿qué piensan hacer con la niñez trabajadora?
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Ronmel. Tanto jóvenes, niños, como las personas adultas caminamos por el centro de la calle, obstaculizando el tránsito, entonces ¿qué van hacer por al educación vial? Yo soy parte de la coordinadora de jóvenes, y les pedimos que esa Agenda Joven que hoy tienen en sus manos no la olviden el día que estén en la Alcaldía. Que la lean, que no se empolve, que nos ayuden, que entre sus primeros proyectos estén presentes acciones para atender la Agenda Joven.
Respuestas: Augusta Jarquín Vamos hacer lo imposible por mantener el trabajo municipal que se ha venido realizando, porque no se puede echar en saco roto los esfuerzos de quienes nos antecedieron. Todo lo que esté bien hecho se seguirá haciendo, y creo que la Agenda Joven es de lo mejor. Hay que darle publicidad al programa del Vocacional, y brindar un programa de becas. Teniendo el vocacional y universidades, más si se logra traer una universidad pública, apoyaremos con becas. La niñez trabajadora es una consecuencia de la pobreza. Para
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La experiencia de Ocotal
eliminarla tienen que haber programas sociales y educativos, y sobre todo fuentes de trabajo. Creo que para poder hacer llegar fábricas necesariamente se tiene que hablar de zonas francas, aunque no nos guste, pero llega el trabajo. El municipio puede negociar con estas empresas para que se respeten los derechos laborales y oferten buenos salarios. Sabemos que las fábricas traen como consecuencia la contaminación del ambiente, pero eso se contrarresta con la debida ubicación. De eso ya hay un estudio en la municipalidad, que nos indica en donde ubicar debidamente cada servicio. Además, deberán someterse a supervisión técnica. Marciano Berríos: Hemos venido aquí a comprometernos con la Agenda Joven, a firmar un Acta de Concertación de acuerdos para cumplirla. Hemos venido aquí a compartir las inquietudes y demandas de la juventud, de la adolescencia y de la niñez, a través de ustedes. Tenemos previsto mecanismos de seguimiento al cumplimiento de esta Agenda Joven. Existe un equipo garante, en donde se ha incluido a una dama y a un joven destacado para darle seguimiento. Además está la parte jurídica, la determinación del próximo Concejo Municipal de garantizar la implementación de políticas públicas. También está el equipo administrativo para dar seguimiento al cumplimiento. En ese sentido, la Agenda Joven será una prioridad en nuestro plan de gobierno, en el plan de inversión municipal. Como decía, la municipalidad no otorga empleo de manera directa. Seremos facilitadores para brindar alternativas de empleo mediante la gestión y las propuestas que encontremos. Habrá oportunidades con la construcción de infraestructura, que son empleos temporales. Los empleos
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permanentes vendrán al superar la calidad en la venta y prestación de servicios, cuando se genere suficientes divisas, confianza y atracción por la ciudad de parte de inversionistas. Que para convertir en un destino turístico a Ocotal, hay que hacerlo más bonito. Nos planteamos una coordinación interinstitucional con los organismos de la sociedad civil, con los organismos del Estado, para acompañar los esfuerzos alrededor de los diversos temas, y específicamente lo expuesto aquí sobre la necesidad de romper tabúes en cuanto a las opciones sexuales. Esto es una labor educativa, una labor compartida entre todos nosotros, igual que la protección del medio ambiente y las alternativas de empleo. La niñez trabajadora es producto de la pobreza. No podemos continuar con una concepción de atención a la niñez trabajadora, tenemos que combatir sus raíces brindando alternativas. Esto tiene que ver con la labor educativa y coordinación que antes hablamos. Igualmente con la educación vial, todo esto es labor educativa, es coordinación interinstitucional. Nosotros hemos hablado de la ampliación de la proyección de la Casa de Cultura. Yo creo que en eso cabe lo de la academia de danza.
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PLAN Municipal de
Ocotal
La experiencia de Ocotal
Plan Municipal de Juventud de Ocotal I. Introducci n El Plan Municipal de Juventud de Ocotal es resultado de un proceso de investigación, reflexión y consulta sobre la situación de la juventud en el municipio y cuáles deben ser hoy y en el futuro, las líneas de acción para la juventud ocotaleana, para los próximos cinco años. El Plan Municipal de Juventud es un programa de actuación adaptado a la realidad juvenil de Ocotal. Fundación Desafíos realizó un proceso de investigación documental, condensado en el Diagnóstico Municipal de Juventud, para conocer la situación en diferentes ámbitos de las y los jóvenes en el municipio. En la realización de este documento, se consultaron instancias gubernamentales, estatales y nacionales que nos pudieran brindar información documental referente al tema. Dado que no se obtuvo suficiente información para responder a todas las variables que nos planteamos, y que la existente no siempre está sistematizada, ni desagregada por sexo y edad, por lo que decidimos aplicar una encuesta de hogares a 190 jóvenes. Esta muestra fue parte de un universo mayor que abarcó a un total de 8 ciudades y 1,532 jóvenes, lo que nos permitió establecer cruces por edad, sexo y entre las ciudades estudiadas. Por otro lado realizamos, en conjunto con los y las jóvenes ocotaleanos/as, la actualización de la Agenda Joven Municipal, en la cual expresan sus necesidades en el tema de Educación, Cultura y Deportes; Salud; Trabajo; Violencia; y Participación Ciudadana. Pero también se proponen soluciones. Estos documentos nos brindaron información para crear el primer borrador del Plan Municipal de Juventud, así como,
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los documentos que en materia de Juventud existen a nivel nacional como son: el Plan de Acción de la Política de Juventud de la Secretaría de la Juventud (SEJUVE) y el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Asimismo, estos documentos determinan el momento propicio para impulsar el Plan Municipal de Juventud, no solo en Ocotal sino también en otros municipios. Los objetivos de este documento son: a) Tener una mirada sobre la realidad de las y los jóvenes de Ocotal, sobre sus principales problemas, demandas y potencialidades. b) Definir las actuaciones que se desarrollarán en el territorio, especificando las responsabilidades de las autoridades locales, de las organizaciones de la sociedad civil y de las y los propios jóvenes. El Plan Municipal de Juventud implica un nuevo reto en la búsqueda de consenso entre los distintos actores locales: autoridades, partidos, organizaciones y grupos de jóvenes. Es la suma de programas de actuación coordinados entre las diferentes administraciones, para ser el modelo ocotaleano de políticas de juventud. Hacer verdaderas políticas de juventud significa, hacer políticas realistas que aborden los verdaderos problemas de los/as jóvenes, que aportan soluciones, y que además, sean hechas en conjunto con ellos. Este documento es una invitación al diálogo y el trabajo compartido, ahora que las alcaldías municipales realizan su planificación estratégica, planes de inversión multianual, presupuestos participativos, entre otras modalidades, este constituye un proceso que debe de irse impulsando, evaluando y redefiniendo en los próximos años.
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La experiencia de Ocotal
II. Pol ticas de Juventud Definir las políticas de juventud significa definir un modelo teórico que parte del análisis de la realidad y que aportan soluciones integrales, es decir, abrazan todas las problemáticas planteadas por los/as jóvenes. Por lo tanto, cabe determinar que serán los ejes principales de nuestras políticas, los ámbitos de acción y los objetivos a alcanzar para resolver las diferentes necesidades y problemáticas. Impulsar las políticas de juventud significa definir las acciones que se desarrollan en el territorio para alcanzar nuestros objetivos, y brindar el apoyo necesario para sacarles adelante. Coordinar las políticas de juventud significa describir un método de trabajo que permite desarrollar las políticas que engloban todos los problemas de los/as jóvenes. Las políticas de juventud deben ser globales, que interrelacionen los diferentes ámbitos de la vida de los jóvenes: el trabajo, la educación, la recreación, el deporte, la salud, entre otros. Si nos detenemos un poco, vemos que lo uno va unido a lo otro, por ejemplo: el trabajo va unido al tema de educación, y estos tienen que ver también con el tiempo en el que los jóvenes se independizan del hogar de su familia nuclear. Por otro lado las circunstancias de las muchachas no son iguales a las de los muchachos. Las políticas de juventud, deben ser para y con las personas jóvenes, en consenso con las fuerzas políticas del municipio. Implican también tener presupuesto para que sean efectivas y no solo discursivas, e implican tener un sistema de seguimiento y evaluación.
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III. Metodolog a a) Una primera fase de la metodología para la elaboración del PMJ de Ocotal, fue la investigación documental combinada con entrevistas, que se condensa en el Diagnóstico Municipal de Juventud. Algunas de las instancias que suministraron información fueron: - Pastoral Juvenil de la
- Alcaldía de Ocotal
Iglesia Asunción
- Policía Nacional de Nueva
- Casa Materna
Segovia - INEC
- Casa de la Mujer
- MECD Ocotal
- Casa del Adolescente
- SILAIS Ocotal
- Coordinadora de Jóvenes de Ocotal
- Casa de Cultura - UNIVAL
- COBEN
- Universidad Martín Lutero
- Cruz Roja
- Instituto Rubén Darío
- Ayuda en Acción
- Federaciones deportivas:
- Radio Faros de Esperanza
Boxeo, Beisbol, Baloncesto,
- Radio Suprema
Fútbol sala y Fútbol
- Radio Fe
- COLODES
- Radio Mega Hit
- CEPS
- Radio Segovia
- CISAS
- Radio Mogotón
- AMNLAE
- Canal 10
- FUNDEMUNI
- Canal 11
- INPRHU
- Club de Jóvenes de PROFAMILIA
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La experiencia de Ocotal
b) El 19 de septiembre del 2003, unos 37 jóvenes en representación de 16 organizaciones de la sociedad civil y 2 instituciones estatales participaron en el taller de consulta y de actualización de la Agenda Joven de Ocotal.
c) El 11 de junio del 2004 con la participación de 28 jóvenes en representación de 8 organizaciones de la sociedad civil y 2 del estado, se realizó el taller de devolución de resultados de la agenda joven Ocotal 2004.
d) El 6 de julio se realizó la asamblea en la que se ajustó el reglamento interno y se eligió a la nueva junta directiva de la Coordinadora de Jóvenes de Ocotal. A esta actividad asistieron 29 jóvenes en representación de 13 organizaciones. e) La siguiente fase consistió en el trabajo técnico de Fundación Desafíos para la elaboración de un primer borrador de Plan:
Se consultó la Ley y el Reglamento de Juventud; la Política y el borrador del Plan Nacional de Juventud; documentos y planes de trabajo de la Secretaría de la Juventud y del Consejo de la Juventud de Nicaragua; Decreto de Constitución de la Comisión Nacional de Juventud; Plan Nacional de Desarrollo (propuesta) y Municipalización del sistema de educación (Propuesta).
Investigación documental con el que se elaboró un primer borrador del diagnóstico municipal de juventud; la Agenda Joven; el Plan Estratégico de la Alcaldía Municipal.
Trabajo interno del staff en la elaboración del borrador del PMJ.
f) La realización de una primera consulta general al borrador del Plan con autoridades, dirigentes de la sociedad civil, jóvenes, empresarios, líderes religiosos,
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políticos, cooperantes y comunicadores. El 13 de Octubre fue la Consulta, participaron 54 personas de las cuales 32 eran jóvenes. Posteriormente se realizó la presentación de este documento a través de un Foro en donde participaron 66 personas.
g) Incorporación de los aportes expresados en la consulta y elaboración del Plan Municipal de Juventud para someterlo a la aprobación del Concejo Municipal.
h) En Sesión ordinaria del honorable Concejo Municipal de Ocotal realizada el 7 de septiembre del 2004 se aprueba el Plan Municipal de Juventud. Ver en anexo acta certificada. i) El 10 de enero del 2005, en sesión ordinaria del honorable Concejo Municipal de Ocotal, se aprueba la ordenanza creadora de la Comisión Municipal de la Juventud y Adolescencia, instancia interinstitucional encargada de promover la implementación, monitoreo y evaluación del Plan Municipal de Juventud.
j) El 4 de Abril del 2005 en el Auditorio de la Alcaldia Municipal se instaló la Comisión Municipal de la Juventud y Adolescencia, mediante acto presidido por el Alcalde Municipal, Lic. Marciano Berríos, quien juramentó a sus integrantes.
IV. Estructura del Plan Municipal de Juventud El Plan Municipal de Juventud de Ocotal está dividido en cinco ejes temáticos, los que a su vez se sub dividen en ámbitos de acción, objetivos, estrategias de acción, resultados y actores. Así, el esquema es el siguiente: a) Eje Temático: Educación. La educación integral de los y las jóvenes debe verse de manera más amplia, íntimamente ligada al tema del uso sano del tiempo libre, lo que a su vez incluye el deporte, el arte y la cultura.
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La experiencia de Ocotal
Proponemos que se vea la Educación en un sentido más global y no únicamente en lo académico. Asimismo, está íntimamente ligado al tema laboral, ya que los requisitos que solicitan los empleadores cada vez son académicamente más exigentes. El tema de educación lo vinculamos también a los ámbitos de secundaria, educación técnica y universitaria, incluyendo también la cuestión de infraestructura, modificación curricular y liderazgo estudiantil. Este eje temático está estructurado de la siguiente manera:
Ámbitos de Acción: Educación Secundaria, Educación Técnica, Educación Universitaria; Deporte y Tiempo Libre; y Arte y Tiempo Libre.
Tiene 8 objetivos, 25 estrategias, 11 resultados y una diversidad de actores que abarcan desde los agentes educativos, culturales, deportivos y gubernamentales.
b) Eje Temático: Participación El tema de la participación ciudadana juvenil no es nuevo en Nicaragua. Por lo regular ha tenido una carga de voluntariado y de activismo, ya sea en el área política partidaria, o en la movilización de jóvenes hacia causas mundiales, tales como la defensa del medio ambiente, los grupos antiglobalizadores, por la paz y la democracia, por mencionar algunos. Sin embargo, aunque participan en actividades voluntarias, no tienen participación en las tomas de decisiones en los ámbitos que les afectan, como la reestructuración del currículum educativo, el impulso de políticas deportivas o culturales, entre otras. La mayoría de formas de participación empleadas se han caracterizado por la condición transitoria de la juventud, alternando períodos de alto y bajo protagonismo y visibilidad. Este es un fenómeno estructural ajeno a las generaciones. Para impulsar la participación juvenil se hace necesario
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también comprender bajo qué términos se organizan los jóvenes, cuándo participan y cuáles son los espacios facilitadores de esta participación. Este eje temático está estructurado de la siguiente manera:
Ámbitos de Acción: Asociacionismo Juvenil; Espacios de toma de decisión; Voluntariado; Liderazgo.
Tiene 6 objetivos, 8 estrategias, 9 resultados y una diversidad de actores que abarcan organizaciones de jóvenes, instancias gubernamentales y educativas, político partidarios, deportivas, culturales y juveniles.
c) Eje Temático: Inserción Laboral Las y los jóvenes representan un peso importante en nuestra economía, puesto constituyen el 35.57 por ciento de la PEA nacional. Casi la mayoría se desempeñan en trabajos no calificados, con escasa protección social y salarios bajos. Otra parte realizan prácticas no remuneradas, y a quienes buscan empleo se les exigen requisitos fuera de la realidad (experiencia mínima, exigencias de apariencia, etc.), o se ven obligados a realizar trabajos que no se corresponden con la formación obtenida. La productividad de los recursos humanos es un elemento decisivo para el desarrollo sostenible del país, por lo que urge establecer modalidades alternativas de formación y capacitaciones más incluyentes que permitan a las juventudes en condición de riesgo cursar estudios técnicos. El acceso a programas de financiamiento, constitución de pequeñas y medianas empresas juveniles es mínimo. El número de hogares dirigidos por jóvenes en Nicaragua constituyen el 15.9 por ciento del total de jefes de hogares, pero muchos jóvenes viven en condiciones precarias. Este eje temático está estructurado de la siguiente manera:
Ámbitos de Acción: Precariedad Laboral; Información y orientación laboral; Capacitación/Pasantía; Crédito/ Autoempleo/PYMES.
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La experiencia de Ocotal
Tiene 7 objetivos, 9 estrategias, 7 resultados y una diversidad de actores que incluyen a organizaciones de la sociedad civil, organizaciones juveniles, la Secretaría de la Juventud, medios de comunicación, universidades, centro técnicos, empresas privadas, instancias gubernamentales.
d) Eje Temático: Salud La salud es un elemento central de la formación integral de la persona. Por esto, proponemos que el tema de la salud, se trabaje en dos ámbitos de acción: Prevención de conductas de riesgo, y la Promoción de hábitos saludables. Para la promoción hay que implicar la colaboración de las organizaciones juveniles, organizaciones no gubernamentales, entidades gubernamentales y medios de comunicación. Los jóvenes tendrán un papel activo como informadores, como protagonistas de su propia salud y esto quiere decir que deben conocer su propio cuerpo. La promoción de hábitos saludables significará la base de una cultura de la salud, fomentando información y dirigirla especialmente a los jóvenes, haciendo énfasis en la autoestima de la juventud. En el ámbito de las conductas de riesgo, son importantes las medidas educativas y preventivas, además de prestar apoyo humano y asistencial a los y las jóvenes que tienen problemas de salud (adicciones principalmente). Este eje temático está estructurado de la siguiente manera:
Ámbitos de acción: prevención de conductas de riesgo y promoción de hábitos saludables.
Tiene 8 objetivos, 11 estrategias, 11 resultados, y una diversidad de actores que incluyen a organizaciones no gubernamentales, gubernamentales, juveniles y medios de comunicación.
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Eduación Universitaria
Educación Técnica
Educación Secundaria
AMBITO DE ACCION
Promover acciones que incrementen las oportunidades de acceso y calidad a estudios universitarios.
Promover acciones que incrementen las oportunidades de acceso y calidad a estudios técnicos.
Fortalecer el liderazgo, participación e incidencia de los gobiernos estudiantiles en la toma de decisiones en relación a las políticas educativas.
OBJETIVOS
EJE TEMATICO: EDUCACION
Desarrollar convenciones entre el gobierno municipal y las univesidades existentes en el municipio para ofertar becas. Aumentar la capacidad física y técnico-metodológica (laboratorio, bibliotecas, internet) de las universidades.
Implementar una política de becas para acceder a estudios universitarios.
Aumentar la capacidad física y técnico-metodológica instalada ajustándola a las nuevas tecnologías (laboratorios, bibliotecas, internet).
Desarrollar cursos de formación y capacitación laboral en el Centro Técnico Vocacional “Ciudad de Pamplona”, haciendo énfasis en jóvenes en condiciones de vulnerabiliad.
Implementar una política de becas para acceder a estudios técnicos.
Facilitar información y promover espacios de reflexión, elaboración de propuestas y negociación entre jóvenes y autoridades para incidir en la definición de las políticas educativas.
Capacitar a líderes jóvenes de los gobiernos estudiantiles en temáticas vinculadas a la reforma educativa y el ejercicio de su liderazgo.
ESTRATEGIAS
PLAN MUNICIPAL DE JUVENTUD DE OCOTAL
Incrementando el número de estudiantes que acceden a estudios universitarios.
Incrementando la oferta de estudios técnicos.
Incrementando la participación de jóvenes en los estudios técnicos.
Líderes jóvenes de los gobiernos estudiantiles participando e incidiendo en la toma de decisiones con relación a las políticas educativas.
RESULTADOS
Universidades, Empresa Privada, Gobierno Municipal, CJO.
Gobierno Municipal, Universidades, INATEC, Empresas Privadas, CJO.
Gobiernos estudiantiles, MECD, Consejos de dirección, CJO.
ACTORES
Arte y tiempo libre
Deporte y tiempo libre
AMBITO DE ACCION
Promover la práctica de actividades culturales como un elemento educativo y alternativa al uso sano del tiempo libre.
Fomentar actividades deportivas con equidad como un elemento educativo y como alternativa al uso sano del tiempo libre.
OBJETIVOS
EJE TEMATICO: EDUCACION
99 Elaborar e implementar la política cultural del municipio.
Promover espectáculos artísticos-culturales, con artistas locales, nacionales e internacionales Potenciar las diversas expresiones artísticas de los/las jóvenes.
Capacitar y organizar grupos artísticos en barrios y centros de estudios a partir de la identificación de talentos, en las áreas de: danza, música, pintura, teatro y poesía.
Gestionar recursos para hacer sostenibles las actividades de la casa de la cultura.
Promover acciones y eventos que incrementen la participación y acceso de las mujeres jóvenes en el deporte.
Fortalecer la coordinación entre las Federaciones y la Comisión Municipal del Deporte, con la finalidad de elaborar e implementar la política deportiva del municipio. Capacitar los recursos humanos existentes a fin de potenciar sus niveles técnicos.
Construir, acondicionar y equipar las instalaciones deportivas existentes en el municipio.
ESTRATEGIAS
Las actividades artísticas culturales como alternativa de uso sano del tiempo libre.
El deporte constituye como una alternativa de formación y de uso sano del tiempo libre para hombres y mujeres jóvenes.
RESULTADOS
Casa de Cultura Alcaldías, OSC, Empresa Privada, Directores de Centros Educativos, INC, INTUR, CANITUR.
Federaciones, Alcaldías, INIFOM, FISE, Empresa Privada, CMD, AMUNSE, CJO.
ACTORES
La experiencia de Ocotal
100 Articular el movimiento de jóvenes voluntarios existentes en el municipio a la Red Nacional de voluntariado.
Propiciar el reconocimiento y visibilización del aporte juvenil a la sociedad. Fomentar el espíritu y actividades de voluntariado entre las/los jóvenes del municipio.
Difundir, divulgar y hacer reconocimiento público el aporte que realizan los/las jóvenes con sus acciones voluntarias.
Red Municipal de Voluntariado, conformada, participando en la instancia nacional y realizando acciones en función de mejorar las condiciones de salud, educación y medio ambiente.
Reconocida la participación activa, el protagonismo mediante sus actividades de voluntariado.
Creada la Comisión Municipal de la Juventud, coordinando y monitoreando la implementación del Plan Municipal de la Juventud.
Jóvenes que participan en los espacios municipales e inciden en la toma de decisiones que les afectan.
Fomentar la participación activa de jóvenes en los principales espacios de toma de decisiones del municipio (COLODES, Cabildos, Comisión de Educación y la Comisión del Deporte). Crear la Comisión Municipal de la Juventud y fortalecer su funcionamiento para la implementación, el monitoreo y evaluación del Plan Municipal de Juventud.
Incremento de grupos y organizaciones juveniles en el municipio, vinculados a sus ámbitos de acción.
RESULTADOS
Promover la creación de organizaciones y agrupaciones de jóvenes en sus ámbitos de acción (salud, deporte, medio ambiente, educación).
ESTRATEGIAS
Propiciar el reconocimiento y visibilización del aporte juvenil a la sociedad.
Propiciar la participación de jóvenes en los espacios de toma de decisiones.
Espacios de toma de decisión
Voluntariado
Fomentar la organización de los/las jóvenes del municipio.
OBJETIVOS
Asociacionismo juvenil
AMBITO DE ACCION
EJE TEMATICO: PARTICIPACION
Organizaciones juveniles, comunidad educativa, OSC, Alcaldía, Brigadas Juveniles, medios de comunicación.
COLODES, Alcaldía Municipal, Instancias de coordinación interinstitucionales, Partidos Políticos, OSC, CJO.
Alcaldía Municipal, MECD, MINSA, ONGs, Deportivas y culturales, OSC, CJO.
ACTORES
Liderazgo
AMBITO DE ACCION
101
Desarrollar acciones de información, elaboración y negociación de propuestas, formulación de proyectos que permitan a la CJO aportar a lo interno de la CMJ y participar activamente en la implementación del PMJ.
Fortalecer la participación activa y propositiva de los y las jóvenes en los espacios de información, consulta y toma de decisiones para la implementación, monitoreo y evaluación del PMJ.
Promover acciones de capacitación y participación de las mujeres jóvenes en los espacios públicos y a lo interno de las organizaciones de la sociedad civil.
Realizar acciones de capacitación dirigidas a líderes jóvenes con el fin de promover el relevo generacional, desarrollar sus capacidades de eleaboración y negociación de propuestas e incrementar el acceso a cargos de dirección a lo interno de sus organizaciones.
ESTRATEGIAS
Fortalecer liderazgo juvenil a lo interno de las organizaciones de la sociedad civil.
OBJETIVOS
EJE TEMATICO: PARTICIPACION
Incrementada la participación activa de mujeres jóvenes en espacios de consulta, información y toma de decisión.
Líderes jóvenes participando e incidiendo en la implementación, monitoreo y evaluación del PMJ.
Líderes jóvenes con capacidad de presentar y negociar propuestas.
Líderes jóvenes capacitados y ocupando espacios de dirección.
RESULTADOS
OSC, Alcaldía, CMJ, CJO, Instituciones de el Estado.
OSC, líderes, Alcaldía, Partidos políticos, CJO.
ACTORES
La experiencia de Ocotal
102 Impulsar alianzas entre empleadores y autoridades competentes, para promover la colocación laboral de jóvenes. Realizar estudios sobre la situación de la inserción laboral de los jóvenes y alimentar con información al observatorio juvenil y el sistema nacional de información para el empleo. Establecer convenios de colaboración entre Universidades, centros técnicos, empleadores y gobierno municipal para realizar prácticas académicas y pasantías de los/las jóvenes egresados. Desarrollar cursos de capacitación en centros técnico - vocacionales y establecer alianzas con los centros educativos de primaria y secundaria.
Sensibilizar sobre la situación específica de los/las jóvenes en el mercado laboral y crear oportunidades para la adquisición de experiencia y plena inserción laboral. Potenciar la capacidad instalada de los centros técnicos y el vocacional en el municipio.
Capasitación / pasantía.
Realizar controles constantes orientados a garantizar los derechos laborales de los/las jóvenes, enfatizando las condiciones de trabajo, cobertura de seguro social, prestaciones sociales, requisitos de contratación, inequidades salariales por discriminación de edad, sexo, experiencia o por discapacidad.
ESTRATEGIAS
Constituir un banco de empleo a nivel municipal.
Promover la inserción de personas jóvenes con alguna discapacidaad.
Promover la inserción plena de la mujer joven al mercado laboral con garantías de igualdad de oportunidades.
Promover el respeto y cumplimiento a los derechos laborales de las personas jóvenes, enfatizando: las condiciones de trabajo, cobertura de seguro social, prestaciones sociales, requisitos de contratación, inequidades salariales por discriminación de edad, sexo, experiencia o discapacidad.
OBJETIVOS
Información y orientación laboral local.
Precariedad laboral.
AMBITO DE ACCION
EJE TEMATICO: INSERCION LABORAL
Mayor cantidad de jóvenes con capacidades técnico vocacionales.
Mayores oportunidades para realizar prácticas académicas y pasantías de los/las jóvenes.
Estudios realizados e información generada y sistematizada sobre la inserción laboral de los/las jóvenes.
Banco de empleo brindando información a los empleadores.
Jóvenes con mejores condiciones laborales.
RESULTADOS
Universidades, centros técnicos, empleadores, CJO, Alcaldía, MITRAB, CMJ.
MITRAB, empleadores, coordinadora, Alcaldía, SEJUVE, CMJ.
MITRAB, INSS, Alcaldía, CJO, CMJ.
ACTORES
Crédito, Autoempleo / PYMES
AMBITO DE ACCION Promover iniciativas de autoempleo y las microempresas juveniles.
OBJETIVOS
103 Apoyamos en la feria científica promovida por la alcaldía para promover jóvenes que estén interesados en algún proyecto y sea como el lanzamiento para que sean vistos por inversionistas del municipio.
Impulsar un equipo de jóvenes profesionales formuladores de proyectos que premita contar con alternativas para presentarlo ante los inversionistas que aseguren opciones de empleo para los y las jóvenes.
Condiciones de crédito que favorecen a jóvenes microempresarios / as y emprendedores/as.
Fomentar la ejecución de Fondos Revolventes que permitan el acceso de los / las jóvenes al crédito.
RESULTADOS Jóvenes con capacidades técnicas para administrar sus pequeños negocios.
ESTRATEGIAS Desarrollar acciones de capacitación y asistencia técnica para promover y fortalecer el autoempleo y microempresas juveniles.
EJE TEMATICO: INSERCION LABORAL
OSC, CJO, SEJUVE, Universidades.
Microfinancieras, OSC, Alcaldía, SEJUVE, CMJ, CJO, medios de comunicación,
ACTORES
La experiencia de Ocotal
104
Diseñar e implementar campañas sostenidas de sensibilización y divulgación sobre el tema de violencia intrafamiliar.
Sensibilizar a la población a cerca de la violencia intrafamiliar como un problema público, que afecta la calidad de vida y la convivencia familiar.
Prevenir las adicciones al alcohol, tabaco y drogodependencia.
Prevenir las infecciones de Transmición sexual (ITS), embarazos a temprana edad y el SIDA.
Diseñar e implementar un plan de atención integral que articule las acciones y recursos entre las diferentes organizaciones de el municipio.
Reducir los niveles de violencia entre jóvenes y agrupaciones juveniles.
Prevención de conductaaas de riesgo.
Coordinar acciones de información y prevención de drogas, alcohol y tabaco, en el municipio (barrios, colegios, universidades, fiestas locales) haciendo énfasis en la autoestima de los y las jóvenes.
Conformar la comisión municipal COMISIDA.
Diseñar y ejecutar una campaña sostenida que las ITS, SIDA y los embarazos a temprana edad.
ESTRATEGIAS
OBJETIVOS
AMBITO DE ACCION
EJE TEMATICO: SALUD
Menores índices de adicciones y violencia.
Menores índices de ITS, SIDA y embarazos no deseados.
Población visualiza la violencia intrafamiliar como un problema que les afecta la calidad de vida y la importancia de la denuncia.
mayor oferta de servicios de educación, capacitación y uso sano de el tiempo libre.
Reducidos los índices de enfrentamiento y conflicto entre los grupos juveniles.
RESULTADOS
Alcaldías, OSC, MINSA, MECD, CMJ, comunicadores locales, empresa privada.
MINSA, OSC, MECD, Alcaldía, Medios de comunicación, CJO.
Medios de comunicación, comunicadores, comisarías de la mujer, OSC, CJO.
Comisión de Prevención del Delito, OSC, Alcaldía, CJO.
ACTORES
Promoción de hábitos saludables.
AMBITO DE ACCION
105 Promover investigaciones para tesis en licenciatura y bachillerato.
Jornadas de limpieza con amplia participación joven.
Las organizaciones de la sociedad civil, impulsen jornadas de limpieza a nivel municipal.
Coordinar con el MECD, gobiernos estudiantiles la realización de monografías con la temática de medio ambiente y juventud.
Crear el parque ambiental a orillas del Río Coco.
Acciones coordinadas entre las diferentes organizaciones que favorecen al medio ambiente de Ocotal.
Coordinar entre las instancias gubernamentales, OSC y las organizaciopnes de jóvenes, diferentes acciones sostenidas que favorezcan el medio ambiente de Ocotal.
Promover la conservación y el cuidado del medio ambiente,
Estudios de los centros educativos, vinculados al tema de el medio ambiente, que sirven como aporte al municipio.
Parque ambiental funcionando a orillas de el Río Coco.
Crecimiento personal de los/las jóvenes de el municipio de ocotal.
Diseñar e implementar un plan que brinde servicios de atención a la salud mental y especializada dirigida a la prevención de la autoviolencia (suicidio).
Promover la salud mental y emocional de las personas jóvenes.
Jóvenes de ocotal más conscientes de su derecho a vivir su sexualidad responsablemente.
RESULTADOS
Coordinar acciones de información sobre el tema de sexualidad haciendo énfasis en la autoestima de los y las jóvenes.
ESTRATEGIAS
Promover una sexualidad responsable plena y segura.
OBJETIVOS
EJE TEMATICO: SALUD
MECD, Gobiernos estudiantiles, CJO, MARENA.
MARENA, OSC, CJO, INTUR, Alcaldía.
Comisión de el medio ambiente, medios de comunicación, MINSA, MARENA, OSC, CJO, CDM, Centros de Estudios, Brigadas Juveniles.
MINSA, Alcaldía, CJO, OSC.
MINSA, OSC, CJO, MECD, Medios de comunicación, empresa privada.
ACTORES
La experiencia de Ocotal
La experiencia de Ocotal
Guía Metodológica Agenda Joven La Agenda Joven es concebida como un documento programático que identifica los principales problemas, necesidades y aspiraciones de la juventud, al igual que propone algunas recomendaciones de intervención para transformar su realidad. Sus antecedentes se remontan a las primeras Agendas Joven que fueron construidas por Fundación Desafíos en 1996, en los municipios de Condega y Estelí, en el contexto de los comicios electorales generales y municipales de ese año. Este contexto fue propicio para que las y los jóvenes lograsen permear el discurso de las y los candidatos, y que estos/as últimos incorporaran prioridades de esta Agenda en sus planes de gobierno. También posibilitó el diálogo, la negociación y concertación de compromisos entre jóvenes, candidatos y nuevas autoridades. La importancia de la Agenda Joven radica en ser considerada un marco de referencia que contribuye a la definición de programas, proyectos y acciones concretas desde la perspectiva de las y los jóvenes. Persigue convertirse en un instrumento sólido de los/as jóvenes para la negociación con sus dirigentes y autoridades locales, con el propósito de que estos últimos respondan con eficacia y empeño en el diseño de acciones y políticas públicas de intervención. En su construcción participan jóvenes representantes de diversas organizaciones, grupos o líderes a título individual (estudiantes, deportistas, artistas, comunitarios, ambientalistas, religiosos, sindicalistas, salubristas y políticos). Esta diversidad es importante para cuidar el sentido de pertinencia respecto a cada uno de los ámbitos en que actúan las y los jóvenes. Otra consideración importante es procurar la presencia de jóvenes acorde a su diversidad, ya sea por sexo, área de
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residencia (rural), segmentos de edades (adolescentes, jóvenes plenos y mayores), nivel académico, condición laboral, entre otros. Esto debe ser así porque los problemas y necesidades de un sector no son iguales a los de otro. Por ejemplo, no es lo mismo establecer políticas para prevenir el embarazo precoz en adolescentes, que promover el uso de métodos anticonceptivos en jóvenes mayores. Además, entre más amplia sea la participación y representatividad, la legitimidad de la consulta será mayor. La metodología del taller contempla la selección pertinente de los participantes, y su distribución en mesas temáticas. Algunos pasos a considerar son:
•
• •
• •
Se organizan tantas mesas temáticas sean posibles o necesarias (educación, cultura y deportes; salud y medio ambiente; inserción laboral; violencia; participación; etc.). Se convoca entre 5 y 10 jóvenes líderes vinculados cada una de las temáticas. Al momento de la inscripción se identifica el vínculo temático de cada participante para asignarles su mesa (estudiante en mesa de educación, y artista en la de cultura). Se nombra a una persona que modere y a otra que escriba las propuestas consensuadas a lo interno de la mesa. Si quedaron mesas con pocos integrantes o en su mayoría estos no guardan un vínculo entre el tema de la mesa y su experiencia, se puede considerar dos procedimientos. Primero, rotar la participación de jóvenes de otra mesa que ya concluyó, dejando siempre a las mismas personas para moderar y relatar. Segundo, realizar en otro momento un grupo focal, invitando a jóvenes que guardan relación con el tema, y profundizar sobre el mismo.
110
La experiencia de Ocotal
•
Hay casos como en el eje de Educación, Cultura y Deporte, así como en el de Salud y Medio Ambiente, que cuando se tiene suficientes participantes se puede subdividir en 2 ó 3 mesas, según sea el caso, para lograr una mayor discusión, pertinencia, y por lo tanto, aportes de las y los participantes.
•
Finalmente, se expone en plenario los resultados a que llegó cada mesa temática, y se enriquece con las opiniones y propuestas de las y los participantes.
Para facilitar el taller se puede contemplar la organización de un grupo de jóvenes que apoyen en esta tarea. Estos/as pueden ser lideres destacados, que tengan habilidades de comunicación, trabajo en equipo y empatía para que generen la participación activa a lo interno de cada grupo. Se sugiere reunirles con días de anticipación para consensuar la metodología y distribuirse las tareas. Estas mismas personas pueden responsabilizarse de moderar o relatar en cada una de las mesas temáticas. Otros aspectos del Taller que se deben considerar son la elaboración de invitaciones claras para lograr una buena y pertinente convocatoria, apoyándonos en las personas adultas para motivar la participación de jóvenes. Igualmente elaborar un diseño metodológico de previo, en el que se incluya el programa o agenda del día. También debe contemplarse el llenado de planillas de asistencia, y garantizar materiales de trabajo, como papelógrafos, marcadores, cinta adhesiva y vídeoproyector, etc. Finalmente, es importante elaborar una memoria del taller, tomando en cuenta los insumos de cada mesa de trabajo. Como instrumentos de apoyo se pueden utilizar, principalmente dos. Un primer instrumento que se puede utilizar para motivar la reflexión y ayudar a estructurar las ideas, es que la persona que modera se apoye en un listado de ítems (enlistarlos en un papelón y colocarlo a la vista del grupo), que no son más que algunos indicadores de interés para que los participantes reflexionen y expongan
111
sus puntos de vista sobre los mismos. Estos pueden ser:
•
Educación: nivel académico; acceso y cobertura; analfabetismo; retención, deserción y promoción; infraestructura; oferta de carreras versus necesidades; del mercado; calidad; equipos y materiales (laboratorios y material didáctico).
•
Salud: acceso a servicios; morbilidad; mortalidad; atención especializada en juventud; ITS; SIDA; discapacidades; adicciones, alcohol y drogas; fecundidad; acceso a servicios de información, planificación, prevención y atención; métodos anticonceptivos.
•
Medio Ambiente: tratamiento; despale.
•
Cultura: infraestructura; actividades; promoción.
•
Deporte: infraestructura; actividades; promoción.
•
Empleo: PEA; empleo; áreas de trabajo; calificación laboral; prestaciones; derechos laborales; ingresos.
•
Participación: votantes; cuotas de participación; asociacionismo juvenil; espacios de toma de decisiones.
•
Violencia: incidencia delictiva; retardación de justicia; perfil de pandilleros; violaciones a derechos humanos.
contaminación;
basura;
Un segundo instrumento a utilizar es una matriz en forma de T. En la columna izquierda se colocan los problemas y necesidades identificados y consensuados. En la columna derecha, a la par, se plasman las propuestas o alternativas de solución. Se debe tener cuidado de que no queden problemas y necesidades sin sus respectivas propuestas de solución.
112
La experiencia de Ocotal
Ejemplo: Inserción Laboral Problemas, Necesidades, Aspiraciones
Alternativas o Propuestas de Soluciones
El vaciado de información, se realiza una vez que se ha grabado y ordenado la información. Podemos agruparla por ítems, jerarquizarla según el orden de importancia que establezcamos, evitar que sea repetitiva, cerciorarnos que las ideas estén formuladas con suficiente claridad, entre otros aspectos de redacción y estilo. El documento se estructura en dos partes. Cuando no se cuenta con otros instrumentos municipales de juventud, como diagnósticos o planes, se puede incluir una primera parte presentando breves estadísticas y valoraciones sobre la situación de la juventud en cada una de las temáticas o ámbitos de acción. En la segunda parte se presentan los desafíos de la juventud, sub divididos en dos secciones, una que alude a sus problemas y necesidades, y otra en que se plantean sus propuestas de acción a promover. Todo esto desde la mirada o percepción de los muchachos y muchachas participantes. La validación de la Agenda consiste en que el primer documento borrador de la agenda joven, es sometido a un análisis por cada eje temático. Cada problema debe plantear su alternativa de solución, conservando las particularidades del municipio. En caso contrario, se debe contemplar la aplicación de otras técnicas, como grupos focales o talleres, que permitan complementar o actualizar la información. Para realizar los grupos focales debemos tomar en cuenta:
•
Selección de las y los participantes: deben ser pertinentes a la temática a abordarse
•
Debe ser un máximo de 10-15 personas (En el caso de talleres puede ser hasta 40 participantes).
113
•
Auxiliarse de medios como grabadora y papelógrafos para no perder datos.
La negociación y concertación de compromisos requiere de una estrategia de cabildeo e incidencia a desarrollar por las y los jóvenes, sus organizaciones y agentes juveniles aliados. Como grupo organizado las y los jóvenes deben incluir también acciones de divulgación. Si se coincide con los procesos electorales, la Agenda Joven puede presentarse y negociarse en Foros de Juventud con las y los candidatos. Aquí se persigue visibilizar la situación de la juventud, y que tanto los partidos políticos como sus candidatos/as adquieran compromisos mediante la firma de un "Acta de Concertación", para que en el caso de resultar electos/as incluyan en su plan de gobierno acciones en beneficio de la juventud. Una vez instalado el nuevo Gobierno Municipal, se debe reiniciar las pláticas con las autoridades electas, principalmente con el Alcalde, Vice Alcalde, Secretario/a del Concejo, y el o la Concejal joven. El objetivo principal se centra en buscar como reconfirmar los compromisos adquiridos, y establecer mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluación al cumplimientos de los mismos. La Agenda Joven también se convierte en un valioso instrumento de referencia y negociación de las y los jóvenes para participar en los diferentes espacios de información, consulta y toma de decisiones existentes en el Municipio. Entre estos importantes espacios están el Comité de Desarrollo, los Cabildos, Comisiones, Grupos de Interés, Mesas Temáticas y procesos de consulta para Planeación Estratégica, elaboración de Presupuesto Anual y Multianual, entre otros. El monitoreo y evaluación es importante realizarlo periódicamente, para evaluar lo que se ha avanzado y los problemas que se han resuelto. La Agenda es algo vivo, en movimiento, y quienes le dan vida son los y las jóvenes
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La experiencia de Ocotal
preocupados/as por transformar su entorno. Algunas adversidades que debemos prever son:
•
Polarización partidaria que obstaculiza iniciativas cívicas e independientes.
•
Inasistencia de autoridades y candidatos a los espacios de presentación y concertación de acuerdos para no comprometerse o evitar el riesgo de perder votos.
•
Tentaciones de manipulación y autoritarismo de la dirigencia adulta al no permitir que "sus jóvenes" puedan trabajar conjuntamente y sin discriminación en otros espacios distintos a los de sus partidos.
•
Inconsistencia, debilidad organizativa, financiera y funcional de muchas organizaciones juveniles.
•
Concepción que confunde lo político, lo cívico, con lo partidario, de la cual la juventud no está exenta.
•
A lo interno de sus organizaciones los/as jóvenes muy poco o en nada se ejercitan ni participan en espacios de toma de decisiones. Son tratados como activistas, limitándoles su participación en espacios de información, consulta y toma de decisiones.
•
La Agenda aborda de manera integral la situación de la juventud, transcendiendo las competencias del Gobierno Municipal (Alcaldía). Esto hace necesario el establecimiento de una amplia alianza con el resto de autoridades locales, lo cual resulta difícil de cristalizar ante la polarización partidaria y estilos de dirección centralistas.
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La experiencia de Ocotal
Guía Metodológica Diagnóstico Municipal de Juventud I. Introducci n Cuando decidimos hacer políticas y planes de juventud, lo primero que hay que hacer es conocer la situación actual de las y los jóvenes en nuestro municipio o región para definir las acciones a emprender. El principal problema en la recolección de la información es la invisibilidad del colectivo juvenil, ya que muchos de los datos institucionales no están desagregados de tal manera que permita identificar la situación de la juventud. Esta carencia de información nos obliga a hacer un esfuerzo para superar este desconocimiento generalizado. Esta guía contiene una propuesta metodológica para facilitar la elaboración del diagnóstico y conocimiento de la realidad juvenil a partir de la realización de un estudio básico con una economía de recursos. Se plantea un análisis riguroso, sencillo y relativamente rápido.
II. Proceso Metodol gico El diagnóstico se realiza en 5 momentos o aproximaciones sucesivas al objeto de estudio: Investigación documental: La primera técnica a utilizar es la investigación documental. Se podrá así revisar, inventariar, y sistematizar la información ya existente en documentos que se encuentran en instituciones gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, empresas, iglesias, bibliotecas o centros de documentación. Se puede consultar periódicos, revistas y documentación de personas especialistas vinculadas a las temáticas o que actúan con jóvenes, entre otras fuentes. explotar las fuentes de datos existentes (censos, padrón
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Se consultará toda la bibliografía existente, informes, diagnósticos, estudios e investigaciones más recientes sobre la juventud y la sociedad en el municipio. Se sustraerá toda la información estadística y valoraciones en relación con las variables e indicadores establecidos. En caso de ser necesario, se podrá consultar a fuentes nacionales que tengan información del municipio, de instituciones estatales o de firmas encuestadoras. Sistematizar información estadística: Se procede a ordenar, para su posterior análisis, toda la información recopilada. Se plasma en cuadros, gráficos o tablas las estadísticas encontradas, identificando su fuente, año, y demás datos de control. Se contrasta la información obtenida con la guía de variables e indicadores para identificar la información estadística faltante, la cual debe ser incluida en el diseño de los instrumentos que se decidan aplicar para complementar o ampliar la información. Sistematizar información valorativa: A partir de la información estadística y las valoraciones encontradas en las fuentes documentales, se inicia el análisis de la realidad juvenil, esbozando una especie de radiografía de las características básicas de la juventud en el municipio. Podremos encontrarnos con afirmaciones que se contradicen con las estadísticas, valoraciones que carecen de estadísticas o medios de verificación. Estos vacíos se deben incluir posteriormente en los instrumentos complementarios que se aplicarán. Una aproximación cuantitativa y cualitativa de la realidad juvenil nos sirve para afirmar con rigor lo que creemos saber sobre el sector juvenil. Es importante conseguir datos fiables para asegurarnos que nuestras presunciones coinciden con la realidad. Aplicación de técnicas cuantitativas: De ser necesario se podrá obtener información mediante una encuesta, pero hay que tomar en cuenta que la mayoría de la información necesaria pudiese ya existir. Hay que saber
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La experiencia de Ocotal
electoral, estadísticas de movimientos migratorios, registros de mortalidad, registros de solicitud de empleo, etc.)54 . La guía aspira a obtener información amplia sobre la realidad juvenil a través de variables básicas seleccionadas. También consiste en obtener datos no solamente de jóvenes de un territorio concreto, sino sobre varios grupos etáreos de jóvenes, sobre más de un territorio (territorios comparables o superiores), y desde una perspectiva temporal. Otra técnica es comparar los datos encontrados con datos anteriores, lo que permite analizar la evolución de un fenómeno determinado. Grupos por edades y sexo: Se parte del concepto que la población juvenil está definida por jóvenes de 15 a 29 años. Para efectos de análisis se puede subdividir en adolescentes de 15 - 19; jóvenes plenos 20 - 24; y jóvenes mayores de 25 - 29 años. Valorar la posibilidad de obtener datos de la población adulta, para compararlos con lo correspondiente a la población joven. Diferenciar también por sexo. Territorios: Disponer de la máxima información sobre municipalidades similares o vecinas, sobre el ámbito regional / departamental, para fines de comparación. De ser posible desagregar la información del área rural y urbana. Aplicación de técnicas cualitativas: El proceso también podría necesitar ser acompañado de grupos de reflexión con jóvenes (Agenda Joven), y entrevistas a personas con experiencia en trabajo con jóvenes, líderes y autoridades, con la finalidad de interpretar, profundizar y complementar los resultados a cuales apunten los datos estadísticos, y las 54. Encuesta Nicaragüense de Demografía y Salud del 2002 (ENDESA); Encuesta de Medición del Nivel de Vida de 1998 (EMNV98); Anuarios estadísticos de la policía nacional; Informes anuales de las instituciones estatales municipales a sus superiores departamentales; etc.
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valoraciones encontradas en la documentación consultada. El análisis de la realidad juvenil a partir de la metodología y técnicas cualitativas, también permite entender la subjetividad y significaciones de algunas prácticas (entender personas), y comprender determinados procesos aparentemente objetivos. En esta fase cualitativa hay que tomar en cuenta la capacidad de analizar de manera objetiva las opiniones recogidas, formular conclusiones que sintetizan e interpretan correctamente las distintas perspectivas, y contrastar la información recogida con nuestro conocimiento de la realidad y con información que faciliten otras personas. Algunas de las técnicas a considerar pueden ser:
Entrevistas a jóvenes
•
•
Captar lo que nos dicen para aproximarnos a sus inquietudes, intereses y preocupaciones. Proporciona información directa sobre su situación y planteamientos. Al diseñar la muestra seleccionar a jóvenes según su diversidad: edades, sexos, área de residencia, grupo social, y niveles de instrucción. Escoger los criterios de más representatividad.
Entrevistas a representantes de asociaciones juveniles
• •
Seleccionarles entre grupos de jóvenes con ciertas afinidades, capacidad participativa y de implicación en la vida pública. Aglutinar a todas las organizaciones posibles (educación, salud, participación, etc.) La diversidad asociativa es muy rica para entender los diferentes puntos de vista.
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La experiencia de Ocotal
Entrevistas a los agentes juveniles
•
•
"Agentes" juveniles son todas las personas que actúan sistemáticamente con jóvenes, y pueden brindar una visión más amplia y rica sobre la realidad juvenil. Entre los cuales están maestros/as, dirigentes políticos, asociaciones de padres / madres de familia, dueños de lugares de recreación, empresarios, representantes sindicales, de ONGs, del Estado, y dirigentes adultos. También podemos incluir a otras personas estudiosas sobre juventud, como promotores e investigadores; profesionales en temáticas que les afectan o que diseñan y dirigen programas de inserción laboral, de participación, de salud, etc.; o bien economistas, demógrafos, sociólogos, politólogos, catedráticos, etc.
Grupos Focales o Taller para construir la Agenda Joven
• • •
Los Grupos Focales consisten en reunir a jóvenes para plantearles preguntas previamente estructuradas. Tienen la ventaja de que aparecen diferentes puntos de vista y experiencias, además del intercambio de saberes entre participantes. Si se escoge el Taller para elaborar la Agenda Joven, ver la metodología particular establecida para ello en su acápite correspondiente.
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Grupos Focales con representantes asociaciones y agentes juveniles
•
•
de
Misma lógica que grupos de discusión con jóvenes. Les obliga a debatir previamente las preguntas, incorporando más puntos de vista con mayor reflexión. Impiden espontaneidad, sienten que no pueden aportar opiniones sobre temas que no han sido debatidos previamente.
III Bibliograf a Consultada Finalmente, elaborar el listado de la bibliografía, tanto consultada como referenciada, en donde quede claramente señalado el autor, el título del libro o documento, la fecha y lugar de publicación. Debe quedar claro de donde se extrajo la información y que pueda ser constatado por cualquier persona. Hacer referencia explícita a aquellos datos que son propios y originados en la investigación de los datos obtenidos por otras fuentes.
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La experiencia de Ocotal
Guía Metodológica Foros de Juventud Fundación Desafíos, desde 1996 ha venido desarrollando la experiencia de organizar Foros de Juventud. Estos se han realizado con candidatos/as participantes en los comicios electorales, en un primer momento, y con las autoridades que resultan electas con posterioridad a los mismos. Un Foro es concebido como un espacio de participación e incidencia, y es promovido conjuntamente con las y los jóvenes de cada localidad. En los Foros de Juventud con candidatos/as se presenta la Agenda Joven, se dialoga y se negocia para lograr consenso sobre los problemas locales de la juventud. Se buscan alternativas de solución, y se establecen compromisos. De esa forma, un Foro constituye un espacio propio en donde la voz de las y los jóvenes se hace escuchar. Es, además, un lugar de encuentro entre diferentes jóvenes y personas adultas para reflexionar sobre la situación de la juventud, y construir propuestas de acción a incluirse en las políticas públicas. Los Foros de Juventud con autoridades son un momento propicio para que éstas últimas rindan cuenta de su gestión y el cumplimiento de sus compromisos adquiridos con las y los jóvenes. Se pueden realizar en dos momentos, bien sea durante el período de un Gobierno Municipal, o bien al finalizar del mismo. En nuestra experiencia, estos Foros han brindado la oportunidad de conocer si las autoridades han escuchado a la juventud, y así medir el impacto obtenido con la promoción de la participación ciudadana de las y los jóvenes en el Municipio. Al finalizar el 2004, Fundación Desafíos había promovido la realización de 25 Foros de Juventud municipales, departamentales y regionales. A los mismos asistieron candidatos/as a alcaldes, a concejales y a diputados/as, al igual que autoridades electas. En total participaron alrededor de 1,700 personas, en su mayoría jóvenes.
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Objetivos espec ficos 1. Presentar la Agenda Joven , como un instrumento propositivo de los/as jóvenes hacia los candidatos/as al Gobierno Municipal . 2. Propiciar un espacio de reflexión para concertar compromisos entre candidatos/as y jóvenes, mediante la firma de un documento que los especifica para que sean cumplidos una vez electas como autoridades. 3. Practicar un ejercicio de participación ciudadana en el marco de los comicios electorales, para la posterior definición de políticas públicas en materia de juventud. 4. Establecer mecanismos de seguimiento al cumplimiento de la Agenda Joven.
Reglas del Juego - El foro es un espacio democrático, de negociación, amplia participación y tolerancia. - Que cada candidato/a se centre en asuntos relacionados con su promesa o plan de gobierno que propone a la juventud. Abstenerse de presentar todo su plan de gobierno o de abordar temas totalmente desvinculados. - Las y los candidatos deben procurar no entrar en debate, sino concentrarse en su propuesta, su coherencia y viabilidad. - No se persigue hacer campañas partidarias, por lo que debemos de abstenernos de traer barras, porras, vestir o mostrar propaganda. - Mantener una conducta respetuosa con todas las personas participantes (candidatos/as, jóvenes, etc.), principalmente al formular y contestar las preguntas. Evitar los epítetos y
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La experiencia de Ocotal
recriminaciones personales hacia algún candidato/a o partido.
Temas a ser abordados por los panelistas
• • • •
• •
¿Qué opinión le merece la construcción de la Agenda Joven? ¿Que acciones de la Agenda Joven incorporó en su plan de gobierno? ¿Considera usted que la Agenda Joven puede ayudar a mejorar la situación económica, de empleo, violencia, salud, educación y participación? ¿Acciones concretas y específicas a desarrollar una vez electo/a, desde los componentes planteados en la Agenda Joven (Salud, Educación, Empleo, Violencia, Participación Ciudadana) ¿Cómo ha evolucionado la situación de los/as jóvenes a lo interno de los partidos políticos, su acceso a espacios de poder y oportunidades que se establecen? ¿Recomendaciones que dan a los/as candidatos a Alcaldes, a los/as líderes y a la juventud en general, con relación al empoderamiento de los y las jóvenes en el Municipio a través de la construcción de la Agenda Joven.
Programa Inscripción. Número Cultural Himno Nacional Palabras de bienvenida y explicación de los objetivos. Exposición de cada panelista. Primera ronda de preguntas y reflexiones. Respuestas de los/as panelistas Numero Cultural Segunda ronda de preguntas y reflexiones.
30 Minutos 5 Minutos 10 Minutos 5 Minutos 5 Minutos cada uno/a 20 Minutos 15 Minutos cada uno/a 5 Minutos 30 Minutos
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Respuestas de los/as panelistas. Número Cultural Síntesis y valoración final. Firma del Acata de Concertación
10 Minutos cada uno/a 5 Minutos 10 Minutos 10 Minutos
Otros elementos a considerar 1. Lugar: Que sea neutral partidariamente hablando o al menos sea aceptado por las y los candidatos. 2. Moderador: Nombrar alguien neutral, que sea respetuoso, estricto con el tiempo y no incline la balanza por simpatías de ningún tipo. Presenta a cada panelista, sede la palabra, llama la atención sobre el uso breve del tiempo, y expone una síntesis o su valoración al final. 3. Participantes: Jóvenes y líderes de organizaciones juveniles; candidatos/as; gobiernos estudiantiles; representantes de organizaciones miembros del Consejo de la Juventud de Nicaragua; autoridades locales; dirigentes de ONGs; representante de los partidos políticos; cooperantes; periodistas; representantes de las iglesias. Levantar asistencia. 4. Cronograma de actividades, que al menos incluya: Elaborar o ajustar esta guía metodológica. • Comunicación con panelista para invitarle • mediante carta, o teléfono, visitarle para entregarle el programa, la Agenda Joven, y solicitar su currícula. Convocatoria del auditorio mediante invitaciones • escritas, asignar cuotas y considerar asuntos logísticos de transportación. Elaborar un plan de medios comunicación: contratos
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La experiencia de Ocotal
• • • •
con medios; divulgación en programas de radio; presencia en otros programas y noticieros; perifoneo. Preparar la muestra artística. Plan de logística y presupuesto: audio, música, vídeo y fotografía; arreglo de local, lema y manta; programa; refrigerio; sillas; podium. Protocolo: para atender a panelistas, prensa, autoridades y cooperantes. Levantar y entregar memoria: grabar en audio y levantar texto; edición, armado, diseño e impresión; distribución en base a listado de interés.
5. Elaborar y aplicar guía de evaluación, con preguntas lo más cerradas posible:
• • • • • • •
¿Cómo consideró el foro?, Ejemplo: Bueno, Malo, Regular. ¿Cómo valora la actitud de los/as candidatos/as? ¿Considera que la Agenda Joven es importante para el desarrollo de los/as jóvenes? ¿Considera importante seguir fomentando este tipo de encuentros? ¿Cree que la Agenda Joven retoma los problemas de nuestra juventud? ¿Considera que la Agenda Joven debe ser retomada en los planes de gobierno de cada candidato/a? ¿Cómo valora esta iniciativa de los/as jóvenes en relación a la participación ciudadana?
6. Acta de Concertación de Compromisos
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Acta de concertación Nosotros, candidatos/as a Alcaldes en las Elecciones Municipales de Ocotal para el año 2004, hacemos constar lo siguiente: 1. Reconocemos la importancia que representan los/as jóvenes, como sujetos activos de nuestra sociedad. 2. Hemos conocido de la iniciativa presentada por la Coordinadora de Jóvenes, denominada Agenda Joven, Ocotal 2004. 3. Reconocemos en la Agenda Joven el esfuerzo realizado por identificar los problemas de la juventud ocotaleana y, a su vez, proponer alternativas de solución. 4. Como candidatos/as, de resultar electos/as nos comprometemos a considerar esta Agenda Joven en la elaboración de nuestro Plan de Gobierno Municipal, y apoyar a la juventud en aquellas iniciativas relacionadas con las competencias que la Ley de Municipios le confiere al Gobierno Municipal. Firmas de candidatos/as, un joven, y garantes (Fundación Desafíos y un actor local) Firmada al finalizar el Foro de Juventud con Candidatos a Alcaldes realizado el 17 de septiembre del año 2004 en la Casa de Cultura de la ciudad de Ocotal.
____________________________ Firmas de Candidatos y Candidatas
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Guía Metodológica Plan Municipal de Juventud Introducción Muchas veces, cuando tratamos temas relacionados con la juventud, se acostumbra definir a las y los jóvenes como un problema (drogas, accidentes, violencia, delincuencia, etc.). Si uno hace el esfuerzo de conocer más a fondo y acercarse a la realidad, uno descubrirá rápidamente que las y los jóvenes no son problemas, sino que tienen problemas, y que muchas veces los culpabilizamos en vez de darles el apoyo adecuado. Se puede argumentar que todas las personas tienen problemas, y que por lo tanto no cabe crear políticas especiales para las personas jóvenes. Es cierto, pero hay que entender que no es que las y los jóvenes son especiales, sino que tienen necesidades y problemáticas específicas, y que por eso se hace necesario desarrollar políticas específicas. Es desde esta perspectiva que toman su sentido las políticas de juventud, unas políticas que permitirán transformar las limitaciones juveniles hasta convertirlas en potencialidades. En este sentido las y los jóvenes han de ser un motor del presente, y no del futuro. Hacer verdaderas políticas de juventud significa, entre otros, diseñar políticas realistas, que aborden sus verdaderos problemas, que aportan soluciones, y que además, sean construidas con su participación. Es por eso que les dotamos del instrumento que permite lograr estos objetivos, un Plan de Juventud. A continuación encuentran la propuesta metodológica para diseñar el Plan Municipal de Juventud, instrumento que puede permitirnos desarrollar políticas de juventud más eficientes.
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Políticas de Juventud Definir las políticas de juventud significa definir un modelo teórico que parte del análisis de la realidad y que aporta soluciones integrales, es decir abrazan todas las problemáticas planteadas por los/as jóvenes. Por lo tanto, cabe determinar lo que serán los ejes principales de nuestras políticas, los ámbitos de acción y los objetivos a alcanzar para resolver las diferentes necesidades y problemáticas. Impulsar las políticas de juventud significa definir las acciones que se desarrollan en el territorio para alcanzar nuestros objetivos, y brindar el apoyo necesario para sacarles adelante. Coordinar las políticas de juventud significa describir un método de trabajo que permite desarrollar las políticas que engloban todos los problemas de los/as jóvenes.
Pasos a seguir para elaborar un plan de juventud. La estructura: el Plan Municipal de Juventud tiene una estructura predeterminada, por lo que antes de dar cualquier otro paso tenemos que tenerla en mente para diseñar el resto de instrumentos que requerimos. Ejes son grandes bloques temáticos en materia de juventud, tales como Educación, Cultura y Deportes; Inserción laboral; Salud y Medio Ambiente; Participación. Estos no son los únicos, puesto que se pueden incluir otros temas según la realidad juvenil de la localidad, tal y como puede suceder con la violencia juvenil. También pueden desagregarse ejes que resulten muy amplios, por ejemplo se puede separar la cultura y el deporte de la educación. Ámbitos de acción son en las áreas en que se sub divide cada eje temático. Estos vienen siendo espacios más precisos en los que actúan las y los jóvenes. Por ejemplo, la educación está
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dividida en sub sistemas, y los que más se vinculan a la juventud son los sub sistemas de educación secundaria, educación técnica, y educación universitaria. Objetivos que responden a la problemática real, determinan el rumbo de dónde venimos, y establecen lo que queremos alcanzar o transformar. Estrategias son los programas o acciones que se proponen en cada uno de los ámbitos de acción, para lograr los resultados y alcanzar los objetivos. Resultados se desprenden de los objetivos y son los productos concretos que pretendemos obtener. Actores son todos aquellos agentes implicados en cada una de las acciones, tales como el Gobierno Municipal; Organizaciones de la Sociedad Civil; Iglesias; Empresas; Partidos Políticos; Redes o Consejos de Juventud; Secretaría de la Juventud; Comités de Desarrollo; organizaciones juveniles, y jóvenes líderes.
Los insumos necesarios Para la formulación del Plan se requiere de información pertinente sobre las y los jóvenes residentes en el municipio. Los instrumentos utilizados por Fundación Desafíos son los siguientes: Agenda Joven Municipal: consiste en conocer, reflexionar y analizar como son los/as jóvenes de nuestro municipio, y en que situación se encuentran. En este documento se plasman los problemas y necesidades desde la mirada de las y los propios jóvenes. También se propone alternativas de solución. Ver la guía particular de cómo se construye la Agenda Joven. Investigación documental: revisar toda la información documental sobre juventud disponible en las instituciones públicas y privadas.
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Encuesta de juventud: la información sobre juventud en los municipios generalmente es escasa. Algunos datos importantes no se encuentran, o bien no están desagregados por sexo y edades. Y lo más lamentable es cuando habiendo información no la facilitan. Esto hace necesario la aplicación de otros instrumentos. La encuesta nos permite levantar información sobre juventud, principalmente en aquellas variables e indicadores difíciles de obtener mediante otras técnicas aplicadas. La misma contribuye al establecimiento de una línea de base para el posterior monitoreo y evaluación al Plan Municipal de Juventud. Diagnóstico: persigue tener un conocimiento de la realidad juvenil, de la situación en que se encuentra la juventud local. El mismo es producto de la información generada por la investigación documental, algunas entrevistas a actores clave, y los resultados obtenidos de la encuesta. En el diagnóstico se incluye la identificación de problemas y necesidades de la juventud, sus opiniones y percepciones, al igual que se visualizan las políticas de juventud que se estén aplicando.
La elaboración de un documento de trabajo El siguiente paso consiste en el trabajo del equipo técnico (en nuestro caso el de Fundación Desafíos) para elaborar un documento de trabajo o primer borrador del Plan. Al realizar esto debe consultarse lo siguiente: Consultar la Ley y el Reglamento de Juventud; la Política y el Plan Nacional de Juventud; documentos y planes de trabajo de la Secretaría de la Juventud y del Consejo de la Juventud de Nicaragua; Decreto de Constitución de la Comisión Nacional de Juventud; Plan Nacional de Desarrollo; Municipalización del sistema de educación; entre otras Leyes y Políticas de interés. Sistematizar la información generada por el Diagnóstico Municipal de Juventud y la Agenda Joven.
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Consultar el Plan Estratégico del Municipio, entre otros planes de interés existentes. Trabajo interno del staff para elaborar el documento de trabajo, guiados por la estructura definida para el Plan, y utilizando una matriz acorde a la misma.
La consulta con los actores locales Una vez que el equipo técnico prepara el documento de trabajo se somete a una consulta general con autoridades, dirigentes de la sociedad civil, jóvenes, empresarios, líderes religiosos, políticos, cooperantes y comunicadores locales. Algunos elementos metodológicos a considerar en la consulta pueden ser los siguientes: Realizar una exposición del camino recorrido en la elaboración del Plan, explicando además la estructura y el contenido del mismo. Organizar mesas trabajo por ejes temáticos y/o ámbitos de acción. Designar una persona para moderar, y otra para exponer los cambios propuestos. Las preguntas guías en cada mesa de trabajo son: ¿Qué ajustes proponen en cuanto a los objetivos, resultados, estrategias y actores?, ¿Qué nuevas propuestas consideran a bien incorporar alrededor de los objetivos, resultados, estrategias y actores? Plenario en donde cada grupo expone los cambios y las nuevas propuestas. Incorporar los aportes expresados en la consulta, elaborando un nuevo documento de Plan para someterlo a la aprobación del Concejo Municipal.
La aprobación en el Concejo Municipal Se solicita a la Secretaría del Concejo Municipal introducir como punto de agenda la aprobación del Plan Municipal de
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Juventud. Se envía un ejemplar del mismo a cada Concejal y se cabildea para que lo conozcan y comprendan. Durante la sesión del Concejo Municipal se garantiza la presencia de jóvenes y se expone brevemente el Plan, solicitando al honorable Concejo su aprobación. Una vez que este último lo aprueba, se solicita a la Secretaría la extensión de una certificación del acta de la sesión, en donde hace constar que el Plan fue aprobado.
Implementación Para la implementación del Plan se requiere crear determinadas condiciones y promover diversas estrategias, entre las cuales debemos considerar las siguientes: Asegurarnos que exista una instancia de coordinación juvenil (Red, Coordinadora o Consejo) y/o jóvenes líderes concientes de la importancia de su participación. Se debe cuidar que la representación juvenil sea pertinente a cada uno de los ejes temáticos y ámbitos de acción en que se estructura el Plan (Educación, Salud, etc.). Representantes de esta instancia serán quienes integran la Comisión Municipal de Juventud. Contar con una Comisión Municipal de Juventud, como instancia de coordinación interinstitucional, integrada por autoridades, personas adultas y jóvenes en representación de la sociedad civil. Esta Comisión constituye una alianza estratégica, y se convierte en el comité coordinador del Plan. Instalar la Oficina Municipal de Juventud, definir sus funciones, asignar presupuesto y nombrar a una persona, de preferencia joven, como Técnico en Juventud. Organizar periódicamente el Foro de Juventud, como el espacio público de participación juvenil, debate, reflexión, información y evaluación de las políticas públicas implementadas. Esto también permitirá reajustar continuamente el Plan.
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Cronograma de actividades Elaborar un cronograma de actividades para todo el proceso, debiendo contemplar las siguientes fases: Análisis de la realidad: acciones de visualización de las políticas de juventud, acciones de conocimiento de la realidad juvenil y elaboración del diagnóstico. Diseño y aprobación del Plan: acciones propias del diseño del Plan incorporadas en un programa de actividades. Implementación de actividades: seleccionar las prioridades de cada eje o ámbito de acción y programarse la realización de las estrategias o acciones previstas en el Plan de Juventud. Estas acciones pueden ser de organización y funcionamiento de la Comisión Municipal de Juventud, gestión y asignación de recursos, elaboración e implementación de proyectos, procesos de reformas institucionales y nuevos servicios hacia la juventud, entre otras.
Evaluación Entendemos la evaluación como un proceso circular, de reorientación y actualización constante, elemento imprescindible porque la realidad juvenil es muy dinámica y porque las políticas sociales son muy complejas, debiendo adaptarlas continuamente. La Comisión Municipal de Juventud es la llamada a conducir este proceso, dotando de instrumentos y técnicas específicas para el monitoreo y la evaluación, tomando en consideración tres criterios fundamentales. Un primer criterio es ser realista para analizar la pertinencia de los resultados. Un segundo criterio de eficacia para analizar el cumplimiento de los objetivos. Y un tercer criterio de eficiencia para analizar las acciones realizadas.
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Recursos Una parte importante del Plan de Juventud es conocer los recursos que le destinaremos. Lo proponemos determinar de una manera sencilla, a través de 2 elementos básicos: El presupuesto: por cada eje temático o ámbito de acción priorizado, y actividades planificadas, se establece un presupuesto y la fuente de financiamiento. También se debe especificar qué parte de ese presupuesto está disponible, cuánto pondrá cada uno de los actores involucrados, y lo que falta por conseguir. Los recursos humanos: para hacer un buen Plan Integral de Juventud se necesitan como mínimo 3 actores:
•
Una oficina con un técnico de juventud, quien será encargado de diseñar las actividades en materia de juventud, impulsar y coordinarlas con todos los actores involucrados (otras instituciones y los jóvenes)
•
Una Comisión Municipal de Juventud, cuya misión ya hemos definido con anterioridad.
•
La instancia de coordinación juvenil (Red, Consejo, Coordinadora, etc.), de la que también ya hemos hablado y tiene su propio apartado en la primera parte de esta publicación.
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Guía de Variables Básicas de Juventud El punto de partida de las estadísticas de juventud es el reconocimiento de desigualdades generacionales y de género, así como la invisibilidad de su contribución en el ámbito municipal y del país en su conjunto. Su tarea es señalar ambos hechos para propender a la igualdad y develar lo oculto. La juventud está presente en todos los aspectos de la vida social en dos sentidos: como diversidad y como desigualdad. Un sistema de estadísticas de juventud parte de sus dimensiones conceptuales. En este aspecto, juventud es el proceso social de inserción en la vida social y afectiva, tanto en la familia como en su comunidad. La primera fase se considera de adolescencia, una segunda de juventud plena y en una tercera fase la del semi-adulto (o joven mayor). En Nicaragua, se ha considerado de manera general que la población juvenil la constituyen aquellas personas entre las edades de 15 y 24 años, por la inserción laboral temprana de un sector de la juventud, principalmente la rural, y otra en donde culmina su proceso de formación biológica como persona. Sin embargo, en la Ley 39255 se considera como jóvenes a la población comprendida entre el rango de los 18 y 30 años. De ahí que la población juvenil la definimos como aquella comprendida entre los 15 y 29 años para agrupar la diversidad de jóvenes en nuestro país, y que al mismo tiempo tome en consideración tanto el criterio generalizado como el establecido en la Ley de Juventud. Con base a estos criterios, la población juvenil la desagregamos en adolescentes (de 15 a 19 años); jóvenes plenos (de 20 a 24 años) y jóvenes mayores (de 25 a 29 años).
55. Ley de Promoción del Desarrollo Integral de la Juventud (9 de mayo del 2001). Arto. 2 inc. 3.
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Para la elaboración de diversos instrumentos de juventud como la encuesta, la Agenda y el Plan, entre otrosproponemos una guía de temas (variables) e indicadores básicos sobre la información del sector juvenil. La guía que a continuación presentamos es la utilizada por Fundación Desafíos en la elaboración de nuestros instrumentos municipales de juventud. En esta guía no están incluidas todas las variables e indicadores existentes sobre juventud. Ella simplemente refleja y responde a las prioridades de información que nos propusimos. La estructura temática es la siguiente: i) Población juvenil y demografía; ii) Educación, arte y cultura; iii) Situación laboral e inserción productiva; iv) Salud y medio ambiente; v) Deporte y tiempo libre; y, vi) Participación. El análisis de género será explícito en cada uno de estos temas para observar las diferencias de género.
A) Población juvenil y demografía Con respecto a la población, nos proponemos conocer cuatro elementos básicos: i) Peso o porcentaje de jóvenes respecto al total de la población; ii) estado conyugal y fecundidad de la población juvenil; iii) el espacio que tiene cada joven en sus viviendas; y iv) movimiento natural de la población joven producido por migraciones. 1. Estructura de la población56. Se propone encontrar los indicadores siguientes:
• • •
Proporción de jóvenes con respeto al total de la población. Peso relativo de jóvenes según el sexo y la edad en el municipio. Índice de masculinidad.
56. Consultar diagnóstico municipal e indicadores del INEC.
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2. Estado conyugal, maternidad y fecundidad57
• • • •
Estado conyugal de las y los jóvenes (no sólo la relación civil o legal) Tasa de fecundidad (cantidad de nacimientos) por cada 1000 jóvenes . Cantidad y porcentaje de adolescentes madres (hasta 19 años), están embarazadas o lo estuvieron; factores socioculturales que lo favorecen. Jóvenes que viven solas/os con sus hijos/as sin pareja. Es interesante saber si el/la joven es emancipado/a o no, si vive con los padres, solos, en parejas, etc, y en cuáles condiciones.
3. Espacios de jóvenes en las viviendas. Los indicadores a alcanzar son:
• • • • •
Distribución de hogares según con quién viven los/as jóvenes. Cantidad de hogares donde hay jóvenes y hogares encabezados por jóvenes. Proporción de jóvenes que viven solos/as. Cantidad o proporción de jóvenes inquilinos y jóvenes propietarios. Proporción del ingreso de los jóvenes destinado a pagar la habitación o vivienda. Cantidad y porcentaje de viviendas entregadas a jóvenes en los proyectos post Mitch58.
4. Migraciones
• • •
Cantidad de jóvenes que se han marchado; lugar, causas (estudio, trabajo) y tendencia. Jóvenes que quieren irse, lugar y causas. Número de jóvenes inmigrantes de otras partes, lugares y causas. Proporción de jóvenes inmigrantes que llegaron en los últimos años.
57. Consultar en SILAIS, MINSA, Alcaldía y ONG que brindan servicios. 58. Alcaldía y Organismos que han entregado viviendas.
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B) Educación, arte y cultura59 Se trata de conocer el nivel de educación que tienen y lo que estudian en la actualidad. Se podrá comparar con otros municipios para saber si el nuestro tiene un déficit sobre el cual incidir. Preferiblemente recabar datos del último año. Desagregar por grupos de edades (25 a 29; 20 a 24; 15 a 19 años), sexo y área de procedencia (urbana y rural). También abordaremos aspectos relacionados al arte y la cultura. 1 Aspectos educativos
•
• • •
• • • •
Centros en donde estudian: Número de privados y públicos; capacidades; necesidades (biblioteca, orientación vocacional, infraestructura, textos, tecnologías). Estudios que cursan: diversidad de oferta, demanda, y tipos de curso en relación con la realidad del mercado local y nacional. Nivel de escolaridad: proporción de jóvenes con nivel post-universitario, universitario, de secundaria, primaria y analfabetas. Acceso y cobertura: matrícula inicial por centro o subsistema de educación (bachillerato, técnico, universitario) y modalidades (sabática, nocturna, multigrados). Población fuera de cada subsistema, y del sistema en general. Retención escolar: matrícula inicial comparada con matrícula final. Promoción y repitencia escolar: porcentaje positivo entre quienes pasan y dejan el año; causas. Relación docente/estudiante: Cantidad de estudiantes por profesor/a. Índice de estudiantes procedentes de otros municipios, por centro o subsistema.
59. Principales fuentes a consultar: MECD Municipal y Departamental; INATEC; Alcaldía; centros de estudios; personas, empresas, organizaciones e instancias de coordinación vinculadas a los temas.
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• •
Programas o fondos destinados para becas. Políticas o acciones para mejorar el acceso, rendimiento y promoción escolar, prevenir deserción y enfrentar analfabetismo; actores involucrados; resultados.
2. Del arte y la cultura60:
• • • • • •
Asociaciones, empresas, grupos e instituciones promotoras. Servicios y actividades que se realizan. Cantidad de jóvenes participantes, como actores o espectadores. Cantidad de centros existentes, capacidades, recursos disponibles y necesidades. Organizaciones e instancias para la coordinación y promoción de la educación, el arte y la cultura: gubernamentales y privadas61. Mecanismos, recursos destinados y formas de organización existentes para promover la educación, el arte y la cultura.
C) Situación laboral e inserción productiva 1. Situación del empleo, ocupación y contratación62
•
Población Económicamente Activa (PEA) juvenil y comparación con respecto a la PEA general
60. Consultar Casa de Cultura, grupos, y otras organizaciones promotoras. 61. Consultar proyectos del FISE, INIFOM, MECD, plan estratégico y/o de inversión de la Alcaldía, para consultar sus políticas, prioridades y recursos asignados. Esto es igual para las otras variables. 62.Consultar MITRAB, INSS, INATEC, sindicatos, organizaciones empresariales, etc.
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• • • •
Cantidad y porcentaje de jóvenes empleados y desempleados. Sectores en que trabajan: agricultura; industria; construcción; servicios; comercio; otros. Características de las empresas, organizaciones e instituciones en donde más trabajan jóvenes (tamaño, modalidad, etc.). Ocupados por educación: sin instrucción; primaria; secundaria; técnico; universitaria. Ocupados por horas trabajadas, y tipos de contratos de los/as jóvenes (permanentes - temporales).
2. Situación de los ingresos
• •
Porcentaje que recibe el salario mínimo. Porcentaje que recibe menos que el mínimo. Servicio y acceso a crédito.63
3. Características de la oferta de mano de obra
• •
Experiencia de trabajo de la población juvenil desocupada (ha trabajado o no) Profesión y oficios de jóvenes que trabajan.
4. Políticas de inserción productiva que se ofertan y beneficios sociales.
• • •
Oferta de capacitación laboral, técnica y universitaria, pública y privada. Promoción de acciones de inserción laboral. Porcentaje de mano de obra joven en las empresas 64.
63.Consultar micro financieras. 64. Tomar una muestra de 2 empresas grandes y dos pequeñas.
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5. Cantidad y porcentaje de trabajadores que tienen beneficios sociales:
• •
INSS; INATEC; Vacaciones. Treceavo; Prestaciones al ser despedidos.
D) Salud Las encuestas proporcionan poca información sobre el tema de salud. Es decir no nos facilitan información para orientar políticas preventivas, tan solo políticas reactivas. Es preciso que los datos estadísticos sean complementados con estudios y con interpretaciones cualitativas. Manejaremos un concepto de salud integral, el cual abarque lo sexual reproductivo, adicciones, violencia, morbilidad y mortalidad. 1. Morbilidad:
• •
•
Cantidad de jóvenes que reciben atención en el sistema de salud, según tipo (hospitalaria, centros, puestos y clínicas). Causas de morbilidad hospitalaria; consultas externas (accidentes de tránsito, envenenamiento, traumatismo, ahogamiento, intoxicación) e internas (apendicitis, etc.). Cantidad y tipos de discapacidad física, sensorial y/o intelectual; proporción del acceso a servicios básicos, medios auxiliares, capacitación; actores y tipo de atención que brindan.
2. Mortalidad
• • •
Tasas de mortalidad en jóvenes. Causas de mortalidad entre los/as jóvenes. Cantidad y tasa de mortalidad materna juvenil (cada 100 mil nacidos vivos) por riesgo obstétrico; causas.
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3. ITS / SIDA
• •
ITS: Cantidad y porcentaje de casos por edades y sexo; tipos; tasa de casos de ITS notificados a MINSA. Cantidad de jóvenes con SIDA. Indicador de jóvenes con SIDA sobre el total de la población juvenil. Uso de métodos de protección entre jóvenes.
4. Adicciones
• • • •
Consumo de tabaco y alcohol; edad de inicio. Otras drogas; edad de inicio; más frecuentes; consecuencias; facilidad de acceso. Magnitud del mercado y consumo; comparativo en tiempo y con otros municipios. Tratamiento de desintoxicación entre los/as jóvenes.
5. Anticoncepción
• •
Planificación familiar y uso de anticonceptivos. Cantidad y porcentaje de aborto entre jóvenes.65
6. Lesiones y muertes por accidentes de tránsito
• •
Cantidad de accidentes de tránsito producidas por jóvenes, en condición de peatón, pasajero o conductor; tipo de vehículo al conducir. Cantidad y porcentaje de jóvenes lesionados y muertos; lugar que ocupa entre otras muertes.
7. Violencia y conflicto con la Ley: intra familiar, entre grupos y auto violencia.
•
Cantidad, porcentaje y tendencia de muchachas violentadas66 ; tipos y características particulares (física, emocional, abuso, violación, explotación
65. En los hospitales se lleva registro de los egresos por aborto. 66. En los hospitales se lleva registro de los egresos por aborto.
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• •
sexual); autores (novio, cónyuge, familiar); tipo de lesión y gravedad. Índice de delitos, porcentaje, y tendencia67 ; cantidad de grupos juveniles o pandillas, características y tendencia; planes, políticas y acciones de prevención68. Cantidad, porcentaje y tendencia de suicidios entre jóvenes; causas (afectivas, económicas, salud); medios utilizados; servicios que se brindan y cantidad de jóvenes atendidos sicológicamente69.
E) Deporte y tiempo libre70
• • • • • •
Inventario y situación de la infraestructura deportiva y de diversión Promoción: principales organizaciones (Federaciones, etc.) y disciplinas; cobertura (edades, sexo, área); acciones (ligas, torneos, capacitación). Proporción de jóvenes que practican deporte; tipos de deporte que practican y frecuencia. Otras acciones para disfrutar de su tiempo libre. Políticas promovidas desde el Estado, Alcaldía, la comunidad y otros actores. Demandas, problemas y necesidades.
F) Participación Hay normalmente pocos datos estadísticos disponibles sobre este aspecto. Se trata de conocer la cantidad de organizaciones y grupos juveniles, tipología, número de asociaciones, etc. Usar estos datos para orientar un estudio cualitativo que demuestre las formas tradicionales y las nuevas formas de participación. 67. Fuentes: Policía; Comisaría de la Mujer; Centros del MINSA; ONG; 68. Fuente: además de la Policía, el Sistema Penitenciario, organizaciones de DDHH, y juzgados para ver retardación de justicia, hacinamiento y violación de sus derechos humanos. 69. Anuario o informe policial del municipio. 70. Instituciones de salud, clínicas, centros de estudios o sicólogos independientes.
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1. Participación democrática71
• • • •
Comportamiento participativo en votaciones, movilizaciones, cabildos. Acceso a cargos y espacios en que participan. Participación en consultas, y propuestas elaboradas. Existencia de autoridades jóvenes y su rol.
2. Asociacionismo juvenil:
• • •
Número y tipos de organizaciones existentes, diferenciando las de y para jóvenes. Existencia de Red de jóvenes, Consejo, Comisión, etc., y describir sus características. Cantidad de jóvenes integrados/as en organizaciones: deportivas, culturales, laborales, ambientales, partidarias, religiosas, ONGs, estatales, comunitarias, etc.
3. Voluntariado y solidaridad juvenil:
• •
Aporte voluntario de la juventud a su comunidad. Políticas establecidas: servicio social, prácticas comunitarias, etc.
71. Fuentes: Alcaldía; INJUDE; MECD; Federaciones; Centros recreativos; dirigentes
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ORDENANZA MUNICIPAL - OCOTAL El Alcalde Municipal de Ocotal hace saber a sus habitantes que el Concejo Municipal, en uso de sus facultades ha aprobado la siguiente Ordenanza: ORDENANZA QUE ESTABLECE LA CREACIÓN DE LA COMISION MUNICIPAL DE ADOLESCENCIA Y JUVENTUD CONSIDERANDO I Que el Presidente de la Republica ha conformado la Comisión Nacional de Juventud para la implementación de políticas en materia de Juventud, la cual está conformada por instituciones gubernamentales y no gubernamentales. II Que es deber del Gobierno Municipal de Ocotal garantizar la participación de las y los adolescentes y jóvenes en la toma de decisiones a fin de concertar el Plan Municipal de Juventud, su intervención, gestión en la administración publica local propiciará el ejercicio de los derecho políticos, así como la participación de las instituciones del poder publico a través de la democracia representativa y participativa. III Que la Fundación para el Desarrollo de la Juventud, Desafíos, ha propuesto al Gobierno Municipal, a través del Proyecto "Empoderamiento Juvenil Nicaragüense" promover la Participación Ciudadana Juvenil con la formulación del Plan Municipal de Juventud y la Creación de la Comisión Municipal de Juventud.
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IV Que el Gobierno Municipal considera un deber prioritario que las y los Adolescentes y Jóvenes tengan derecho a participar e integrarse en la vida política, social, económica, artístico cultural, ambiental u otros dentro del municipio. V Que para continuar con la integración de las y los Adolescentes y Jóvenes como sector determinante en los planes de desarrollo es necesario Promover, Facilitar y Fortalecer espacios de participación a nivel municipal. VI Que para descentralizar acciones y recursos contemplados en el Plan Nacional de Juventud, para elaborar e implementar un Plan Municipal de Adolescencia y Juventud se requiere de una instancia municipal similar y según lo dispuesto en el considerando cuatro del Decreto No. 7-2003 publicado en la Gaceta, Diario Oficial numero 36 del día veinte de febrero del año dos mil tres y el numeral 3 del arto. 22. POR TANTO En uso de sus facultades que le conceden los artículos 177 de la Constitución Política y los artículos 21 del decreto numero 52-97, reglamento de la ley de Municipios, el arto. 28 numeral 4 de la Ley de Municipios, Leyes 40 y 261 publicadas en la GDO número 162 del 26 de agosto de 1997. Ley No. 392, Ley de Promoción de Desarrollo Integral de la Juventud publicada en la GDO numero 126 del 4 de julio del año 2001. Lo dispuesto en el considerando 4 del decreto No. 7-2003 publicado en la GDO número 36 el día 20 de febrero del año dos mil tres.
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ORDENA Arto.1 Crease la Comisión Municipal de Adolescencia y Juventud, que tendrá su sede en la ciudad de Ocotal, con el objetivo de: Promover la participación de adolescentes y jóvenes en el ámbito municipal Servir de instancia de coordinación interinstitucional de instituciones públicas y privadas que interactúan con adolescentes y jóvenes. Arto.2 La Comisión estará conformada por el funcionario de mayor jerarquía, o a quien delegue, de las siguientes instituciones y de la sociedad civil organizada de acuerdo a su designación de la manera siguiente: Gobierno Local, Instituciones Juveniles, ONG`S e Instituciones del Estado: 1. Alcaldía Municipal de Ocotal (Alcalde Municipal) 2. El /los Concejales jóvenes 3. Delegada/o de la Secretaría de la Juventud de Nicaragua en el Municipio 4. 17 Adolescentes /jóvenes de la Coordinadora de Jóvenes: Un /a de la Casa Municipal de Adolescencia y Juventud Un /a de Club de PROFAMILIA Un /a presidente del Gobierno Estudiantil Un /a del Centro Técnico Vocacional Un /a representante de las Universidades Un /a de sindicato independiente Un /a del Sindicato del Frente Nacional de Trabajadores Un /a de COBEN Cinco representantes juveniles o dirigentes comunitarios (joven) del barrio con mayor población Un /a de la Pastoral Juvenil (Iglesia Católica) Un /a de la Pastoral Juvenil (Iglesia Evangélica) Un /a artista Un /a deportista
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5. Delegada /o del Ministerio de Salud (SILAIS - MINSA) 6. Delegada /o del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (MECD) 7.Un miembro del Concejo de Dirección del Centro Técnico Vocacional 8. Delegada / o Adulta /o de las Universidades 9. El / la representante de la Cámara de Comercio 10. Delegada /o del Ministerio del Trabajo 11. Delegada /o del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales 12. Delegada /o del Ministerio de Gobernación 13. Delegada /o del Ministerio de la Familia 14. Delegada /o del Instituto Nicaragüense de Turismo 15. Director /a de la Casa de Cultura 16. Un /a representante de la Fundación Desafíos 17. Un / a representante de la Asociación de Municipios de Nueva Segovia Arto.3 Las representaciones de Instituciones gubernamentales y ONG`S tendrán voz y voto (incluyendo a las /os jóvenes que formen parte de la Comisión) dentro de las decisiones internas de la Comisión que se tomen en Asamblea. Además se otorga el rol de asesorar y brindar acompaña-miento, debiendo tener un compromiso activo y permanente, así como asistencia periódica dentro de las reuniones y asambleas de la Comisión. Estas representaciones podrán ser delegadas a personas que tengan poder de decisión. Arto.4 La Coordinadora de Jóvenes de Ocotal será la encargada de motivar participación de las /os jóvenes en la Comisión Municipal de Adolescencia y Juventud. Arto.5 Podrán ser miembros de esta Comisión aquellas instancias que trabajen con y para el desarrollo de la adolescencia y juventud, y que no fueron integradas por desconocimiento o porque no existían en el momento en que fue creada la misma. Arto.6 La Comisión será presidida por el Alcalde Municipal, como Presidente de la misma, y una de las autoridades jóvenes miembros del Concejo Municipal (Concejal Joven del
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Municipio). En caso de no contar con autoridades jóvenes se procederá a elegir entre uno /a adolescente o joven miembro de la Comisión. Los otros cargos dentro de la directiva serán electos dentro del seno de la Comisión.
De los Órganos de Dirección: Arto.7 Son órganos de la Comisión a) La Asamblea General, b) Junta Directiva. La Asamblea General podrá nombrar sub comisiones ejecutivas para desarrollar proyectos determinados. Arto.8 La Asamblea General es la máxima autoridad de la Comisión y está integrada por todas las y los miembros fundadores de organizaciones, los que pertenecen de forma vitalicia a la Asamblea. Salvo renuncia o que sean separados por decisión de la misma Comisión, y ratificada en una Asamblea General mediante el voto de una mayoría de dos tercios del total de las/os asistentes. Arto.9 La Asamblea General de la Comisión de Adolescencia y Juventud sesionará una vez al mes de manera ordinaria previa convocatoria por la Junta Directiva, y conocerá el informe, asuntos que les sean propuestos por cualquiera de los miembros, y cuando sea necesario de forma extraordinaria, así lo solicite la Junta Directiva o al menos el cincuenta por ciento de todos las/os miembros de la Comisión. Esta solicitud deberá hacerse por escrito y especificar claramente los puntos a tratar. En la que se deberán tratar únicamente los puntos que motivaron su convocatoria. Arto.10 La Asamblea General de la Comisión de Adolescencia y juventud tendrá quórum con la presencia de la mitad más uno de las/ os miembros, y las resoluciones se tomarán con el voto favorable de la mayoría absoluta de las /os miembros presentes.
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Arto.11 Serán atribuciones de La Asamblea General de la Comisión de Adolescencia y Juventud: 1. Conocer de la renuncia o separación de las/os miembros la Comisión de Adolescencia y Juventud, y de la admisión de nuevos miembros. 2. Elegir entre sus miembros/as a las/os integrantes de la Junta Directiva, aceptar renuncias de sus miembros presentadas verbalmente o por escrito. 3. Conocer el balance financiero anual de la Comisión, aprobándolo o desaprobándolo. 4. Todos las que le otorgue el reglamento y las que son inherentes como máxima autoridad de la Comisión. Arto.12 Serán funciones de la Comisión de Adolescencia y Juventud las siguientes: a. Analizar el marco jurídico institucional relacionado con la adolescencia y juventud para monitorear su cumplimiento, ajustarlo a la realidad de nuestro municipio y evaluar el papel de las instituciones del Estado y organizaciones de la sociedad civil en relación a la implementación de proyectos o iniciativas con adolescentes y jóvenes. b. Diseño y elaboración de un Diagnóstico sobre la situación actual de adolescentes y jóvenes en el Municipio de Ocotal. El que se podrá actualizar cada dos años. c. Elaboración o actualización (cada cinco años) conjunta de un Plan Municipal de Adolescencia y Juventud. d. Establecer mecanismos de coordinación, alianzas, hermanamientos y gestión de recursos con instituciones y organizaciones de cooperación nacional e internacional.
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e. Seguimiento y Monitoreo de cumplimiento al Plan Municipal de Adolescencia y Juventud con una periodicidad semestral. f. Evaluar la gestión y el cumplimiento de las acciones asignadas a las sub comisiones. g. Brindar recomendaciones en relación a la implementación de políticas públicas e iniciativas en materia de adolescencia y juventud ante las entidades locales. Arto.13 La Comisión de Adolescencia y juventud sesionara una vez al mes de manera ordinaria y cuando sea necesario de forma extraordinaria, previa convocatoria a todas /os los miembros de la misma. Arto.14 Se conformara una junta directiva mediante elección en el seno de la Asamblea General. Su mandato será de un año, sin derecho a reelección. Excepto el Presidente de la Comisión y las /os Concejales jóvenes. Estará compuesta por cinco miembros: Presidente, vicepresidente, secretario /a, tesorero/a, dos vocal y un fiscal. Arto.15 La junta directiva estará integrada por miembros de la Comisión de adolescencia y juventud como instancia representativa encargada de coordinar y dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos, actividades dadas dentro de las reuniones de la comisión con la potestad de toma de decisiones inmediatas. Arto.16 La Junta Directiva tendrá las siguientes funciones: 1. Velar por el cumplimiento de las relaciones de la Asamblea General. 2. Establecer las políticas para las distintas actividades que se desarrollen en la Comisión. 3. Elaborar, modificar y presentar ante la Asamblea General el reglamento, siempre que la convocatoria se haga con quince días de anticipación, se inserte en
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dicha convocatoria el reglamento, se verifique en sesión extraordinaria, y con el quórum de reunión de la mitad mas uno del total de las /os miembros de la Comisión Municipal de Adolescencia y Juventud. Y con el voto favorable del 75% de los presentes. 4. Tratar y decidir sobre mociones o sugerencias presentadas por sus miembros y resolver cualquier asunto de interés para la Comisión. 5. Dictar normas generales de Administración. 6. Nombrar, de acuerdo a sus méritos, al Técnico en Adolescencia y Juventud, pudiendo también revocar su nombramiento siguiendo el mismo procedimiento. 7. Convocar a las sesiones de la Asamblea General, cuando lo estime conveniente. 8. Las demás funciones que convengan a los intereses y objetivos de la Comisión Municipal de Adolescencia y Juventud que no contradigan la Ley y las buenas costumbres. Las funciones aquí descritas son enunciativas y no limitadas. Arto.17 Se conformarán las sub comisiones necesarias, según las necesidades y demandas de adolescentes y jóvenes del Municipio, y según el criterio de los miembros de la Comisión de Adolescencia y Juventud. En correspondencia se recomienda la creación de las siguientes comisiones: 1. sub comisión de infraestructura y equipamiento 2. sub comisión de educación, cultura y deporte 3. sub comisión inserción laboral (Económica Social) 4. sub comisión de medio ambiente 5. sub comisión de salud, violencia 6. sub comisión de participación ciudadana
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7. sub comisión de capacitación Nota: Una vez que se formen las sub comisiones, trabajarán sus funciones y serán presentadas a la Comisión Municipal de Adolescencia y Juventud. Arto.18 Cada una de las sub comisiones tendrá un coordinador/a y vice coordinador/a, y estos/as serán quienes representen a la Comisión en la implementación del Plan Estratégico Municipal a través de las mesas temáticas del Concejo Municipal. Se deja claro que cada sub comisión será responsable de atender, según su afinidad, a las mismas comisiones dentro del Concejo Municipal. Arto.19 La Comisión Municipal de Adolescencia y Juventud funcionará en las instalaciones que el Concejo Municipal considere, o en su defecto, en la Alcaldía Municipal, disponiendo de recursos básicos y debiendo gestionar para su funcionamiento los recursos que se requieran. Arto.20 El/la presidente/a tendrá a su cargo y bajo su supervisión de las sub comisiones las siguientes funciones: a. Tener la representación legal de la Comisión Municipal de Adolescencia y Juventud con facultades de Apoderado General para todos los actos y asuntos, inclusive los que representen a la entidad frente a terceros, pudiendo delegar esta representación, en todo o en parte, con la autorización de la Junta Directiva, al Concejal joven. b. Presidir las Asambleas Generales y todas las reuniones de la Junta Directiva. c. Velar por el cumplimiento y cumplir con los Estatutos, Reglamentos, resoluciones y acuerdos que tome la Comisión y la Junta Directiva. d. Presentar el informe anual (narrativo y financiero) de la Junta Directiva sobre actividades y programas de la Comisión a la Asamblea General.
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e. Autorizar junto al tesorero las cuentas provenientes de los gastos autorizados por la Junta Directiva, con las respectivas citas de acuerdos u otros. f. Ejecutar la compra y venta de los bienes inmuebles previa autorización de la Asamblea General o de la Junta Directiva, según corresponda. g. Representar a la Comisión ante organismos nacionales e internacionales y agencias donantes, públicas o privadas. h. Presidir una de las sub comisiones, según su afinidad. i.Todas aquellas funciones que le otorgue la Junta Directiva o la Asamblea General. Arto.21. Son funciones de la Vicepresidencia a. El Concejal Joven asume las funciones del Presidente en su ausencia o cuando éste lo estime conveniente. b. Asistir a las reuniones de la Junta Directiva y a las Asambleas Generales. c. Coordinar una de las subcomisiones de trabajo según su afinidad. d. Las demás que le otorgue la Junta Directiva y la Asamblea General. e. Velar por el cumplimiento y cumplir con los Estatutos, Reglamentos, resoluciones y acuerdos que tome la Comisión y la Junta Directiva. Arto.22. Son funciones de la Secretaría a. Estar presente en todas las reuniones ordinarias y extraordinarias, levantar el acta correspondiente con los acuerdos que se tomen, y custodiar el libro de actas de la Comisión. b. Convocar a las Asambleas Generales ordinarias y extraordinarias según el caso, a las sesiones de la Junta Directiva ordinarias y extraordinarias, según el caso. c. Llevar el control de los archivos de la Comisión.
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d. Llevar el registro de los miembros de la Comisión. e. Firmar junto con el o la presidenta los documentos oficiales que expida la Comisión. f. Colaborar con la elaboración del informe anual de las actividades de la Comisión. g. Extender certificaciones de las actas que se soliciten. h. Ser canal de comunicación entre la Junta Directiva y la membresía. i. Coordinar una de las subcomisiones según afinidad. j. Las demás que le otorgue la Junta Directiva y la Asamblea. Arto.23. Son funciones de la Tesorería a. Custodiar los bienes de la Comisión depositando los fondos en las instituciones bancarias que señale la Junta Directiva. b. Firmar junto con el o la presidenta los documentos de carácter financiero requeridos por Ley y los establecidos por los estatutos. c. Verificar el sistema de contabilidad de la Comisión. d. Autorizar junto con el presidente las cuentas provenientes de los gastos a realizar autorizados por la Junta Directiva con la respectiva cita del acuerdo. e. Verificar el registro de las contribuciones al patrimonio de la Comisión. f. Supervisar los registros de las operaciones, fondos, donaciones y demás recursos que tenga la Comisión. g. Rendir informe anual financiero a la Asamblea General. h. Coordinar una de la sub comisiones de acuerdo a su afinidad. i. Las demás responsabilidades que le otorgue la Junta Directiva o la Asamblea General. Arto.24. Son funciones de la Vocalía Realizará las funciones de cualquiera de los anteriores cargos en ausencia temporal de los mismos por acuerdo de la Junta Directiva y de conformidad con los Estatutos, se exceptúa de esta disposición el cargo de Presidente.
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Arto.25. Son funciones de la Fiscalía a. Velar por el cumplimiento de las normas establecidas en la presente Ordenanza. b. Velar por el buen uso y mantenimiento de los recursos y bienes de la Comisión, la ejecución del presupuesto y el desarrollo de las políticas, proyectos, programas y planes de trabajo, de acuerdo a la Junta Directiva y la Comisión. c. Sustituir a cualquier miembro de la Junta Directiva, excepto al presidente, y colaborar con ellos en el desempeño de sus funciones. Arto.26. Para efectos de lo establecido en el arto. 2 del presente decreto, las /os miembros de la Comisión Municipal de Adolescencia y Juventud en el caso que deleguen su representación deberá ser a un funcionario /a, o ciudadana /o con la jerarquía suficiente y necesaria para la toma de decisiones y la adquisición de compromisos. Los nombres de estas personas designadas deberán comunicarlos por escrito a la junta directiva de la Comisión, así como los cambios que se efectúen al respecto. Arto.27. Respecto a la designación de presupuesto y proyectos, iniciativas y otros, se establece el carácter de equidad en cuanto a distribución de recursos y participación en las iniciativas y proyectos originados y/o gestionados dentro de la Comisión. Arto.28. La presente Ordenanza Municipal entrará en vigencia a partir de su publicación en cualquier medio local de comunicación social, sin perjuicio de su posterior publicación en la Gaceta Diario Oficial. Dado en el salón de sesiones del Concejo Municipal de Ocotal, a los diez días del mes de enero del año dos mil cinco.
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Plan Municipal de Juventud...........................................89 Introducción Políticas de Juventud Metodología Estructura del Plan Municipal de Juventud Anexos................................................................................107 Guía Metodológica Agenda Joven Guía Metodológica Diagnóstico Mun. de Juventud Guía Metodológica Foro de Juventud Guía Metodológica Plan Municipal de Juventud Guía de Variables básicas de Juventud Ordenaza Municipal - Ocotal Certificación
INDICE Presentación......................................................................... 5 Coordinadora de Jóvenes de Ocotal..............................11 ¿Cómo Surgimos? ¿Qué Somos? ¿Quiénes la Integramos? Agenda Joven de Ocotal...................................................17 Desafío de la Educación, Cultura y Deporte Desafío de la Inserción Laboral Desafío de la Salud y el Medio Ambiente Desafío de la Participación Ciudadana Diagnóstico de la Juventad de Ocotal...........................31 Introducción Demografía Estado Conyugal y Fecundidad Composición Familiar Migración Vivienda y Autonomía Educación y Cultura Inserción Laboral y Empleo Salud Participación y Organización Social Uso del Tiempo Libre Acceso y uso de Tecnología Volores y Cosmovisión Juvenil Exposición a Desafíos Foro Juventud y Elecciones Municipales....................71 Presentación de Candidatos Primera Ronda de Preguntas Respuestas Segunda Ronda de Preguntas Respuestas