Miravalle (tomo 2) by DGU Consultores

Editorial

"Movilidad Segura" se terminó de imprimir en mayo del año 2016. Cuenta con cuatro tomos, de los que forma parte el presente Tomo N.2, Capacitación. Edición y diseño editorial César Augusto Hernández Cárdenas Diseño gráfico Edith Atenea Pérez Carbajal Fotografía Godofredo Medina García DGU Consultores® 2016.

MIRAVALLE

Proyecto de Movilidad Segura

SUBSEMUN Proyectos de prevenciรณn social del delito con participaiรณn ciudadana.

CRÉDITOS Y COLABORADORES Director de Proyecto

Víctor Martínez de Castro Green

Socio Director Patricio Arce Urzúa

Asociado Experto

Eugenio Arriaga Cordero

Coordinador de Proyecto Karla Abril Mendoza Damken

Diagnótisco

Indhira García Peña René Fernando Rodríguez Pérez

Capacitación

Alejandro Martínez Bordes

Proyecto Arquitectónico Alejandro de la O Robles José Juan Rodríguez Contreras

Supervisión Obra Civil

Guillermo Manuel Torres Ramirez

SUBSEMUN Proyectos de prevención social del delito con participaión ciudadana.

Para el éxito del proyecto y su correcta ejecución se colaboró con diversos actores locales, nacionales e internacionales. Diagnóstico: Cuadra Urbanismo SA. DE CV. Capacitación: Cuadra Urbanismo SA. DE CV. Dr. Isabel Gutiérrez Paz Vial Colectivo Cuerpos Parlantes Colectivo Proyecto Paramento Diseño Ejecución de la obra DINMSA SA. DE CV. Asesoría proyecto general Rob Bennett-CEO, Ecodistricts. Peter Koonce-Division Manager, Signals & Street Lighting Division at City of Portland

II.CAPACITACIÓN 1. Talleres de capacitación

1. 1. Sensibilización a la movilidad segura

1.2. Talleres impartidos a vecinos 1.2.1 Isabel gutiérrez: taller de transformación de conflictos 1.3. Talleres impartidos a mujeres 1.3.1. Isabel gutiérrez: taller seguridad en tu colonia 1.3.2. Cuerpos parlantes: talleres con perspectiva de género 1.3.2.1. Tardes de café: vecinas por la

ÍNDICE Tomo 2

seguridad comunitaria 1.3.2.2. Procurar seguridad desde perspectiva de género

1.4. Talleres impartidos a niños 1.4.1. Isabel gutiérrez: taller para niños seguros en la colonia 1.4.2. Isabel gutiérrez: taller creando mi colonia 1.4.3. Paz vial: taller cómo caminar y andar en bicicleta por mi colonia

1. 5. Talleres impartidos a agentes de movilidad y seguridad 1.5.1. Paz vial: la bicicleta como medio de transporte urbano 1.5.2. Isabel gutiérrez: transformación de conflictos –taller teatro foro

2. Policías en paraderos 2.1. Presentación y consideraciones 2.1.1. Presentación 2.1.2. Consideraciones 2.2. Objetivos 2.2.1. Objetivo general 2.2.2. Objetivos particulares 2.3. Procedimiento recomendado 2.3.1. Participantes 2.3.2. Corredor de aplicación 2.3.3. Zonificación del punto de control 2.3.4. Programación del operativo 2.3.5. Recomendaciones para la implementación 2.3.6. Criterios sugeridos para la selección de unidades del transporte público a evaluar 2.4. Resultados e indicadores 2.4.1. Resultados esperados 2.4.2. Indicadores de éxito 2.5. Referencias oficiales 2.5.1. Protocolo federal 2.5.2. Protocolo estatal

ÍNDICE Capítulo II.

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TOMA DE POSTURA SOBRE MOVILIDAD EN LA CIUDAD Las personas tienen derecho a transitar libremente en la vía pública por cualquier lugar de la ciudad. Tienen derecho a que la vía se encuentre en buenas condiciones, con la confianza de no correr riesgos que atenten contra su vida, su integridad o bienes materiales.

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II. CAPACITACIÓN 1. TALLERES DE CAPACITACIÓN

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MOVILIDAD SEGURA MIRAVALLE El proyecto tiene como finalidad, cumplir con los objetivos establecidos en la Guía para el Desarrollo de Proyectos de Prevención Social del Delito con Participación Ciudadana SUBSEMUN 2015 y particularmente con el programa Movilidad Segura. Las bases del programa establecen que será necesario realizar intervenciones de prevención situacional en el espacio público, con una visión integral y de convivencia, que contribuyan a la seguridad transeúnte a reducir factores de riesgo, lesiones, accidentes y muertes, así como, daños al patrimonio de los usuarios, al transporte público y a la infraestructura vial. El programa tiene un enfoque de intervención integral que se compone de un estudio de urbanismo que determina donde realizar el corredor, un proyecto que especifica las acciones a realizar, un programa (“observadores amigos”) que involucra a la ciudadanía a través de capacitaciones y se sirve de voluntarios durante el desarrollo del proyecto, para que, con los conocimientos adquiridos, mejoren su experiencia de movilidad en la ciudad; y por último, la ejecución de la obra civil. El trabajo realizado se presenta en cuatro capítulos: I.

Estudio de urbanismo: da a conocer la situación y condiciones de la zona en temas de movilidad, factores de riesgo, infraestructura, servicios y equipamiento, hasta determinar el corredor a intervenir.

II. Capacitación: explica la metodología de cada taller impartido, la temática y las conclusiones de cada taller. III. Proyecto: presenta un análisis de propuestas, se expone el arquitectónico de la propuesta ideal y se señala la primera etapa a desarrollar en obra civil. IV.

Ejecución de Obra: muestra el desarrollo de la obra y se enuncian las acciones innovadoras en beneficio del proyecto.

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II. CAPACITACIÓN El presente tomo, se divide en tres subcapítulos: 1. Talleres de capacitación: donde se exponen los 20 talleres de capacitación que se impartieron a 300 personas entre las que encontramos agentes de la policía preventiva de Guadalajara, agentes de movilidad, conductores, usuarios del transporte público y vecinos de la colonia de Miravalle. 2. Policías en paraderos: se presenta un protocolo de actuación para los policías de proximidad en paraderos con la función de garantizar la seguridad de los usuarios en el transporte público.

II. CAPACITACIÓN

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II.

CAPACITACIÓN

II. CAPACITACIÓN 1. TALLERES DE CAPACITACIÓN

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1. TALLERES DE

CAPACITACIÓN

La capacitación tiene el objetivo de involucrar a la población en el proceso de construcción de una ciudad segura, particularmente en el tema de cultura vial. La población objetivo del programa son policías y agentes, conductores, usuarios del transporte público y peatones.

II. CAPACITACIÓN 1. TALLERES DE CAPACITACIÓN

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1. 1. SENSIBILIZACIÓN A LA MOVILIDAD SEGURA Las personas, en cualquier sitio de la ciudad, tenemos el derecho a transitar libremente en la vía pública en condiciones cómodas y prácticas, con la confianza de que no corremos riesgos que atenten contra la vida, la integridad o nuestros bienes. El fortalecimiento del tejido social comienza en la forma en que convivimos en nuestras comunidades: desde el respeto del espacio peatonal, la manera en que interactuamos en el espacio público, hasta la participación democrática de los integrantes de una comunidad en la toma de decisiones que atañen a su colonia. Diseñamos un conjunto de talleres bajo los ejes transversales de movilidad y seguridad, dirigidos a funcionarios públicos, usuarios y operadores del transporte público, niñas y niños, mujeres y vecinos de la Colonia Miravalle, formando una estrategia integral de movilidad y seguridad en la colonia. Como primera etapa se realizó trabajo de sensibilización con los vecinos (ver tabla 05), para el que se capacitó a 26 voluntarios para aplicar el instrumento de encuesta (ver cap.I.1.2 Diagnóstico de Percepción), que buscaba la sensibilización en los temas de seguridad ciudadana, condiciones del espacio público y movilidad urbana. El acercamiento a los temas permitió realizar, de manera más eficiente, los procesos de operación y el trato personal con los vecinos en la aplicación de la encuesta.

La aplicación del instrumento de encuesta y el taller de planeación del espacio, llevados a cabo entre los días lunes 14 de diciembre al 18 de enero, alcanzaron los siguientes objetivos: 1. Diagnóstico en el tema de percepción de seguridad y calidad de vida en la colonia. 2. 390 beneficiarios directos que fueron encuestados y sensibilizados en el proyecto de “Movilidad Segura” y un universo de 1,560 beneficiarios indirectos. 3. Los vecinos expusieron los temas que les conciernen respecto a la seguridad y movilidad en su colonia. A partir de estas dos acciones realizadas y con un mayor conocimiento de las problemáticas que enfrentan los vecinos de Miravalle se establecieron los siguientes objetivos para la capacitación.

Tabla 01 Objetivos de capacitación EJES TRANSVERSALES

VECINOS

Cultura de la legalidad

Problemáticas

Cultura Vial

Programas insignia (Caminando y en bici a la escuela)

Participación ciudadana (fortalecimiento del tejido social)

1) Involucramiento 2) Prioridades

Medios Alternativos de Transformación de Conflictos Seguridad Innovación

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Placemaking

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Tabla 02 Calendario de encuesta

CALENDARIO ETAPA 1: SENSIBILIZACIÓN LUNES 14 Actividad

Lugar

Horario

Capacitación de voluntarios en campo

Conjunto Habitacional entre Av. Gobernador L. Curiel y Av. de la Patria, Colonia Miravalle.

9:00 a. m.-11: 30 a. m.

MARTES 15 Actividad

Lugar

Horario

Aplicación de encuestas

Conjunto Habitacional entre Av. la Academia y Calle Juan Correa, Colonia Miravalle.

8:00 a. m.-4:00 p. m.

MIÉRCOLES 16 Actividad

Lugar

Horario

Aplicación de encuestas

Conjunto Habitacional entre Av. Gobernador L. Curiel y Av. de la Patria, Colonia Miravalle.

8:00 a.m.-4:00 p. m.

JUEVES 17 Actividad

Lugar

Horario

Aplicación de encuestas y Taller de Planeación del Espacio

Conjunto Habitacional entre Av. de la Patria y Calle del Matiz, Colonia el Manantial.

8:00 a. m.-6:00 p. m.

VIERNES 18 Actividad

Lugar

Horario

Aplicación y recolección de encuestas

•

10:00 a. m.-2:00 p. m.

• •

Conjunto Habitacional entre Av. Gobernador L. Curiel y Av. de la Patria, Colonia Miravalle. Conjunto Habitacional entre Av. de la Patria y Calle del Matiz, Colonia el Manantial. Conjunto Habitacional entre Av. la Academia y Calle Juan Correa, Colonia Miravalle.

II. CAPACITACIÓN 1. TALLERES DE CAPACITACIÓN

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Tabla 03 Talleres de capacitación impartidos TALLERES DE CAPACITACIÓN IMPARTIDOS

TOTAL 20 GRUPOS A LOS QUE SE LES IMPARTIÓ

Voluntarios

Vecinos

Mujeres

Niños

Agentes de seguridad

Agentes de movilidad

• Niños seguros-Isabel Gutiérrez • Cómo caminar y andar en bicicleta por mi colonia-Paz vial • Creando mi coloniaIsabel Gutiérrez

• Sensibilización en movilidad y seguridadDGU • Transformación de conflictos-Teatro foroIsabel Gutiérrez • La bicicleta como medio de transporte urbano-Paz vial Seguridad al peatónPaz vial • Procurar seguridad desde la perspectiva de género-Cuerpos parlantes

• Sensibilización en movilidad y seguridadDGU • Transformación de conflictos-Teatro foroIsabel Gutiérrez • La bicicleta como medio de transporte urbano-Paz vial • Seguridad al peatónPaz vial • Procurar seguridad desde la perspectiva de género-Cuerpos parlantes

TIEMPO INVERTIDO

TOTAL 45h 2h

10h

14h TEMAS

• Capacitación en cultura vial y Movilidad segura-DGU

• Visualización de problemática y soluciones-CUADRA • Transformación de conflictos-Isabel Gutiérrez

• Seguridad en tu colonia (2 talleres)Isabel Gutiérrez • Vecinas por la seguridad comunitariaCuerpos parlantes • Estrategias comunitarias de seguridad-Cuerpos parlantes

BENEFICIARIOS DIRECTOS

TOTAL 301 52

Voluntarios

120

Vecinos

Mujeres

Niños

Agentes de seguridad

Agentes de movilidad

BENEFICIARIOS INDIRECTOS*

TOTAL 14,730 *De acuerdo a cifras del estudio México Estatal CIDE 2013

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De igual forma se establecieron metas para desarrollar talleres con funcionarios públicos y choferes de trasporte público. Para el programa de capacitación se invitó a cuatro equipos de profesionistas especializados en el desarrollo de talleres de movilidad, estrategias de seguridad, transformación de conflictos, perspectiva de género y con amplia experiencia en la socialización de proyectos de impacto social. Los talleres se llevaron a cabo en distintas sedes de la colonia Miravalle y se involucraron a diferentes actores clave así como vecinas y vecinos que apoyaron en la realización, programación y difusión de las capacitaciones. Las tres sedes donde realizaron los talleres fueron: • • •

Unidad Deportiva Miravalle en Av. Gobernador L. Curiel y Av. Artes Plásticas. Escuela Primaria 30 de abril en Av. Artes Plásticas Ote. Parroquia de Nuestra Señora del Rayo en Av. Artes Plásticas Ote. y Calle de la Academia.

Los talleristas que contribuyeron en el proyecto de Movilidad Segura son: • • • •

CUADRA Isabel Gutiérrez Paz Vial Cuerpos Parlantes

II. CAPACITACIÓN 1. TALLERES DE CAPACITACIÓN

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1.2. TALLERES IMPARTIDOS A VECINOS La movilidad ha cobrado relevancia dentro de la agenda pública de la ciudad, debido al reconocimiento de su afectación directa sobre la calidad de vida de la ciudadanía, a partir de la duración, eficiencia y seguridad en los medios utilizados para trasladarse de un punto a otro de la ciudad o dentro de una colonia para realizar actividades cotidianas. Toda estrategia de Movilidad Segura ha de tener en cuenta las características y necesidades de las personas que transitan el espacio urbano, así como el potencial para generar sus propias estrategias de seguridad. La implementación de talleres especiales dirigidos a los vecinos se vuelve fundamental para la comprensión de los conflictos que afectan a la comunidad, las estrategias y herramientas de seguridad que se proponen para la transformación de conflictos y lograr una cohesión social.

Figura 01 Asistentes a talleres impartidos a vecinos

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1.2.1. ISABEL GUTIÉRREZ: TALLER DE TRANSFORMACIÓN DE CONFLICTOS El jueves 7 de enero se impartió un taller para vecinos que contó con la asistencia de 20 participantes. Conociendo la problemática de inseguridad percibida por los vecinos de la colonia y su miedo a circular por la calle, se establecieron las dinámicas: “Transformación de conflictos”, “Cambio sistémico” y “Construcción de la ciudadanía.

Tabla 04 Ejes transversales y Contenidos de talleres impartidos a vecinos EJES TRANSVERSALES

CONTENIDOS

Cultura de la legalidad

Problemática

Cultura vial

Programas insignia (Caminando y En bici a la escuela)

Participación ciudadana

Involucramiento/Prioridades

Medios alternativos de transformación de conflictos

• •

Transformando los conflictos cotidianos Humanizando nuestra colonia

Metodología Transformación elicitiva de conflictos: Este enfoque reconoce la sabiduría y experiencia de los miembros de una comunidad como una rica fuente a ser utilizada. Bajo esta premisa, los facilitadores hacen de lado la figura del experto que aplica un método rígido, entendiéndose a sí mismos como agentes de transformación que colaboran con la comunidad y empatizan con ella. Este proceso permite vislumbrar posibilidades de transformación de manera pacífica, sostenible y equitativa, utilizando la creatividad como un elemento clave. Comunicación congruente de Virginia Satir: Satir explica que el contacto tiene más oportunidad de establecerse si utilizamos una comunicación no violenta y un lenguaje corporal que no esté a la defensiva. Cada parte puede debe utilizar su energía para hacer un contacto positivo y construir un proceso de comunicación congruente para la toma de decisiones. Cuando las personas no perciben una relación recíproca, se crean conflictos de poder en los que no hay oportunidad de establecer una relación auténtica. Se desperdicia la energía, se adoptan posturas negativas de comunicación, se incrementa el miedo, la frustración, la dependencia hacia otras personas y a situaciones no benéficas.

II. CAPACITACIÓN 1. TALLERES DE CAPACITACIÓN

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Desarrollo del taller Al explorar la problemática de los participantes se encontró que además de la falta de iluminación y el mal estado de las banquetas, persiste el sentimiento de miedo a circular por la vía pública, especialmente de noche. Se visualizaron los conflictos como motor de cambio en las relaciones humanas, se abordó la diferencia entre la resolución,-que se centra en remediar el episodio o sus síntomas y la transformación, que busca las raíces del conflicto, utilizándolas para crear nuevas formas de entendimiento (Lederach, 2006). Bajo tal dinámica, se discutió la necesidad de tener una colonia más humana, en la que los vecinos no sientan miedo de interactuar en los espacios públicos. Se impartieron técnicas de comunicación congruente como una herramienta de transformación social, que permiten generar confianza con los interlocutores al haber una congruencia entre las palabras, los sentimientos, el cuerpo y las expresiones faciales, lo que les permite alejarse del miedo y encontrar elementos que los identifican con los demás, elementos de cohesión social. Los ciclos de retroalimentación determinan la conducta de un individuo, por lo que se generan nuevas pautas de comunicación. El cambio en un elemento detona un cambio en el sistema. Cualquier cambio que hagamos nosotros mismos va a afectar nuestra comunidad, lo que fortalece el tejido social.

Comunicación congruente: comunicarse con los vecinos de manera respetuosa, evitando críticas y juicios morales, respetando la diversidad y buscando mejorar la convivencia y el fortalecimiento del tejido social. Cuidado de espacios públicos: mantener libres las banquetas, para facilitar la circulación de peatones y personas con discapacidad. De igual manera, es fundamental mantener limpios los espacios públicos y mantener el estado de los espacios donde el Gobierno Municipal ha hecho mejoras. Reporte de agresiones: al identificar conductas sospechosas o agresiones en proceso, se debe llamar a los números de emergencia o alertas ciudadanas para reportar los incidentes de violencia atestiguados, para que las autoridades las atiendan debidamente. Pequeños cambios hacen la diferencia: la mejor forma de reducir la inseguridad en la colonia es mediante las acciones particulares de cada individuo. La iniciativa personal genera un cambio sistémico, que si bien, no se percibe de manera inmediata, resulta en un cambio duradero.

Conclusión Se concluyó que la responsabilidad de la seguridad de la Colonia Miravalle no puede recaer enteramente en manos de las autoridades, sino que es indispensable que los vecinos trabajen en conjunto para mejorar su condición. Se establecieron medidas esenciales para el mejoramiento de la seguridad:

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Figura 02 Asistentes a talleres impartidos a vecinos

II. CAPACITACIÓN 1. TALLERES DE CAPACITACIÓN

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1.3. TALLERES IMPARTIDOS A MUJERES Realizar los talleres a la población de mujeres e introducir la perspectiva de género a la estrategia de Movilidad Segura en la colonia Miravalle permitirá hacer un reconocimiento de las necesidades cotidianas de quienes habitan y transitan por la colonia, de acuerdo a sus roles sociocultural y de género, haciendo énfasis en tareas de cuidado, mantenimiento de lazos familiares y comunitarios, usualmente asumidas por mujeres; quienes además se ven vulneradas en los espacios urbanos, por la amenaza y concreción de asaltos, acoso y violencia sexual.

Figura 03 Asistentes a talleres impartidos a mujeres

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1.3.1. ISABEL GUTIÉRREZ: TALLER SEGURIDAD EN TU COLONIA Una de las funciones del Estado es la de proveer seguridad a su ciudadanía. En el ámbito municipal se traduce directamente a la seguridad física. Como parte de la estrategia integral de movilidad y seguridad en la Colonia Miravalle, se diseñó, especialmente para los talleres impartidos a mujeres, un módulo acerca de la seguridad desde una perspectiva de prevención de riesgos y construcción ciudadana. La temática es la siguiente:

Tabla 05 Ejes transversales y Contenidos de talleres impartidos a vecinos EJES TRANSVERSALES

CONTENIDOS

Cultura de la legalidad

Problemática

Cultura vial

Programas insignia (Caminando y En bici a la escuela)

Participación ciudadana

Involucramiento/Prioridades

Medios alternativos de transformación de conflictos

• •

Transformando los conflictos cotidianos Humanizando nuestra colonia

Metodología Transformación de conflictos: Se dio una introducción sobre el propósito del taller: promover la cohesión social para mejorar la seguridad en la colonia Miravalle. Se hizo una reflexión en grupo acerca de la importancia de construir espacios de paz. Las participantes explicaron sus pequeñas acciones para mejorar la convivencia: organizan grupos de tejido una vez por semana, sin costo alguno. Las participantes llevan madejas de estambre para regalar a quienes desean participar en los talleres pero no pueden costearse el material. Esta forma de interacción promueve la solidaridad y la empatía, por lo que se les animó a seguir con la práctica. Como estrategia adicional, se les propuso facilitarles una carpeta con juegos cooperativos que pueden organizar en las áreas comunes la zona en la que viven. Construcción de masculinidades: Se discutió la responsabilidad de las madres al educar a sus hijos varones para evitar conductas sexistas. Se hizo hincapié en la igualdad del hombre y la mujer en cuestión de derechos y obligaciones en sociedad y el hogar. Estableciendo esta equidad, se puede combatir la violencia de género y la violencia doméstica, cuyos orígenes

II. CAPACITACIÓN 1. TALLERES DE CAPACITACIÓN

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son de crianza y conductas inculcadas en el núcleo familiar. Al ser figuras importantes como abuelas y dedicarse al cuidado y educación de sus nietos, se insta a las asistentes a servir de guía y a ser agentes de transformación a partir de su familia. Construcción de espacios de paz: Al abordar el tema de seguridad en la colonia, las participantes expresaron su temor a transitar por las calles, sobre todo en horario nocturno. Dieron testimonio de situaciones en las que se sintieron en peligro. Dos participantes contaron las agresiones sufridas por sus hijas, de entre cuarenta y cincuenta años de edad, quienes fueron asaltadas y golpeadas, de camino a casa después del trabajo. Aprovechando que las situaciones de violencia de género manifestadas por las asistentes se habían contemplado inicialmente, se les consultó acerca de maneras de hacer llegar el taller a más mujeres, a lo respondieron con los inconvenientes que tienen sus hijas y otras mujeres del mismo segmento para asistir: la mayoría trabaja todo el día, el fin de semana se dedican a las labores del hogar y a descansar.

Conclusión La agresión y los riesgos a los que se ven propensas las mujeres, están vinculados con la apatía hacia las actividades que se realizan en pro de la comunidad y el fortalecimiento de lazos sociales. Dada la indisposición o dificultad de participación de las mujeres, las estrategias de acercamiento deberá ser más exhaustivas y los resultados esperados tardarán más tiempo en verse reflejados. El trabajo etnográfico para crear estrategias de inclusión y otros esfuerzos realizados para alcanzar este segmento de población deben ser constantes si es que se quiere obtener resultados importantes y duraderos.

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Figura 04 Asistentes a talleres impartidos a mujeres

II. CAPACITACIÓN 1. TALLERES DE CAPACITACIÓN

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1.3.2. CUERPOS PARLANTES: TALLERES CON PERSPECTIVA DE GÉNERO Aportar herramientas desde la perspectiva de género a los vecinos de la colonia Miravalle para generar estrategias de seguridad comunitaria en torno a sus actividades cotidianas, así como al personal encargado de la seguridad de la colonia.

1.3.2.1. Tardes de café: vecinas por la seguridad comunitaria Propósitos Reconocer las necesidades específicas de seguridad en espacios urbanos y de movilidad de las mujeres, así como las formas de violencia social que enfrenta en sus actividades cotidianas. Generar una estrategia de seguridad basada en la experiencia de las participantes, en las prácticas del cuidado mutuo y en el fortalecimiento de las redes vecinales.

Tabla 06 Recursos y duración RECURSOS •

Cuestionario inicial

•

Documentación visual del entorno

•

Cadena de itinerarios cotidianos

•

Mapa comunitario

•

Memoria del trabajo realizado DURACIÓN

•

9 horas

•

6 sesiones de 1.5 horas

•

Convivio de clausura

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Reuniones preliminares

Desarrollo del taller

Se tuvieron tres encuentros preparatorios con vecinas de la colonia que se reúnen frecuentemente en espacios abiertos y participan de la organización de actividades en torno a la parroquia. Compartieron su percepción de las carencias de la colonia y las maneras que pueden generar interés de participación en los talleres, por parte de más vecinas. Identificaron a las unidades multifamiliares como foco de conflicto, en contraste con las primeras casas de la colonia. Encuentran dificultades para atraer a personas jóvenes a las actividades de la Iglesia, que responden más al llamado de las fiestas del barrio.

Etapa 1: se compartieron las inquietudes y propósitos principales del taller, así como las actividades que apasionan a los asistentes. Se respondió un cuestionario que sirvió para desarrollar el Diagnóstico Urbano con perspectiva de Género.

Señalaron problemas en la infraestructura urbana de las banquetas, que se encuentran en malas condiciones y obstaculizan el andar, sobre todo a personas mayores. Señalan también como un problemas grave, los malos hábitos de inquilinos de edificios, cuya basura llega a tapar los drenajes y los malos hábitos por parte de los infantes que tiran basura y no respetan el espacio público.

Etapa 2: se hizo un recorrido por la colonia, con apoyo de algunas pistas para determinar las necesidades de movilidad en los recorridos más frecuentes de las participantes. Se identificaron las características de los puntos de paso y se consultaron las experiencias y sensaciones generadas durante el recorrido. Se destaca el efecto de llevar a cabo esta experiencia de forma colectiva. Por escrito se crearon los itinerarios cotidianos de los asistentes y la forma en que se vinculan a sus recorridos habituales. Etapa 3: partió del diagnóstico realizado por el grupo de participantes, se establecieron las estrategias de seguridad particulares y elaboramos una estrategia colectiva. Al finalizar las actividades se realizó un convivio para celebrar los avances en la vinculación comunitaria.

Difusión Además de las vecinas vinculadas a la parroquia, se visitaron las actividades de zumba en la unidad deportiva y la escuela primaria para invitar a más mujeres a ser partícipes del taller. Se les habló de la importancia de involucrase colectivamente en temas de seguridad para crear alternativas complementarias a las ofrecidas por las autoridades. Se entregaron volantes con información del taller.

II. CAPACITACIÓN 1. TALLERES DE CAPACITACIÓN

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1.3.2.2. Procurar seguridad desde perspectiva de género Propósito específico Sensibilizar a los agentes de seguridad acerca de cómo inciden las normas y roles de género en la vulnerabilidad de los vecinos a la violencia en espacios urbanos. Las formas de procurar la seguridad por parte de las instituciones.

Tabla 07 Temas y duración TEMAS •

Introducción: masculino/femenino, público/privado ¿División natural del mundo?

•

¿Cómo se construyen las normas y los roles de género?: cine, música, publicidad y otros audiovisuales

•

Dinámica de roles de género

•

Análisis audiovisual: La expulsión sistemática de las mujeres del espacio público y de la participación política

•

Discusión: ¿Otra masculinidad es posible?

•

Puesta en común: propuestas para una ciudad más segura y equitativa. DURACIÓN

•

9 hrs. distribuidas 3 sesiones de 3 hrs.

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Figura 05 Asistentes al Taller seguridad desde perspectiva de género

II. CAPACITACIÓN 1. TALLERES DE CAPACITACIÓN

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1.4. TALLERES IMPARTIDOS A NIÑOS Según reportes del Consejo Nacional de Prevención de Accidentes (CONAPRA), las muertes por accidentes viales en edades de 0 a14 años representa casi el 7% de las muertes totales, convirtiendo a los niños en un sector poblacional vulnerable. Es de gran importancia la implementación de talleres que los ayuden a conocer las reglas de seguridad vial (andar a pie, en bicicleta y el uso de transporte público), así como cuestionarlos sobre las necesidades que perciben en sus actividades de movilidad. Mediante la educación vial y la incentivación de dinámicas de fortalecimiento social se crea un medio de prevención ante los factores de riesgo.

Figura 06 Asistentes a talleres impartidos a niños

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1.4.1. ISABEL GUTIÉRREZ: TALLER PARA NIÑOS SEGUROS EN LA COLONIA Una de las funciones del Estado es la de proveer seguridad a su ciudadanía. En el ámbito municipal se traduce directamente a la seguridad física. Como parte de la estrategia integral de movilidad y seguridad en la Colonia Miravalle, se diseñó, especialmente para los talleres impartidos a mujeres, un módulo acerca de la seguridad desde una perspectiva de prevención de riesgos y construcción ciudadana. La temática es la siguiente:

Tabla 08 Ejes transversales y Contenidos de talleres impartidos a niños EJES TRANSVERSALES

CONTENIDOS

Cultura de la legalidad

Señales viales y civilidad

Cultura vial

Usando la bici en calles y banquetas

Participación ciudadana

Juegos cooperativos: trabajando en equipo todos ganamos

Medios alternativos de transformación de conflictos

Comunicación no violenta

Metodología En virtud de las diferentes edades de los niños, se privilegió la metodología a partir de juegos cooperativos, a través de los que dan y reciben ayuda para contribuir a alcanzar objetivos comunes, promoviendo actitudes de sensibilización, cooperación, comunicación y solidaridad. Bajo la premisa de que el todo es más que la suma de las partes, los juegos cooperativos ayudan a comprender la importancia de la comunidad sin hacer de lado la individualidad.

II. CAPACITACIÓN 1. TALLERES DE CAPACITACIÓN

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Desarrollo

Conclusiones

Etapa 1: se llevaron a cabo juegos cooperativos. El primer juego, llamado “El Nudo”, se hizo con el propósito de crear un ambiente de confianza, en especial entre participantes que no se conocen. El objetivo del juego es que mediante el contacto físico, logrado a través del nudo, los participantes bajan las defensas, reduciendo la inseguridad que sienten al inicio de un curso-taller o cualquier trabajo en grupo. En el segundo ejercicio, llamado “Saludando de Formas Diferentes”, los niños caminan alrededor del atrio de la iglesia y se les invita a saludar a las demás personas de una manera fija. Después se proponen otras maneras de saludar con las rodillas, con los tobillos, con la espalda, con la cabeza. El objetivo del ejercicio es romper el hielo y empezar la presentación de las y los participantes.

Los niños convivieron y lograron superar sus reservas iniciales, reflexionaron acerca de la importancia de contar con espacios públicos en los que se pueda convivir de manera pacífica. Cabe mencionar que el taller para niños, de manera particular, demostró la desconfianza y el miedo que existe en la colonia, ya que los padres de familia no les permitían acercarse al espacio del taller, a pesar de que se impartió en las instalaciones de la iglesia de Nuestra Señora del Rayo.

Etapa 2: se explicó a los niños la importancia de la seguridad para peatones y ciclistas, así como la importancia de convivir pacíficamente en espacios públicos. Se hizo un ejercicio en el que algunos niños simulaban ser automovilistas, otros operadores de transporte público, mientras que otros niños representaban a peatones y ciclistas. Se les invitó a simular cómo debían circular en la vía pública, cómo utilizar los cruces peatonales y se les explicó las reglas de seguridad para los ciclistas.

Al terminar el taller, los padres de familia se mostraron entusiasmados con la forma en que sus hijos convivieron y preguntaron por la continuidad de talleres similares. Debido a la baja asistencia de niños, se impartió otro taller el día 29 de enero a las 18:00 h en las instalaciones de la iglesia de Nuestra Señora del Rayo, el cual contó con difusión dentro de la colonia.

Etapa 3: se hizo un dibujo colectivo acerca de cómo les gustaría que fueran los espacios públicos de su colonia. Esta actividad sirvió para crear un panorama ideal de convivencia a partir de los fundamentos y reglas de vialidad aprendidas durante el taller.

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Figura 09 Asistentes a talleres impartidos a niños

II. CAPACITACIÓN 1. TALLERES DE CAPACITACIÓN

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1.4.2. ISABEL GUTIÉRREZ: TALLER CREANDO MI COLONIA El jueves 28 de enero se realizó en la escuela primaria “Centro Escolar Treinta de Abril” un taller para los niños de quinto grado, bajo la temática “Convivencia Armónica para la Cohesión Social”, contando con una asistencia de 38 niños y niñas. La duración del taller fue de una hora, impartiéndose las siguientes temáticas:

Tabla 10 Ejes transversales y Contenidos EJES TRANSVERSALES

CONTENIDOS

Participación ciudadana

Juegos cooperativos: trabajando en equipo todos ganamos

Medios alternativos de transformación de conflictos

Comunicación no violenta

Metodología En virtud del número de niños y niñas, se privilegió la metodología de juegos cooperativos, a través de la cual dan y reciben ayuda para contribuir a alcanzar objetivos comunes, promoviendo actitudes de sensibilización, cooperación, comunicación y solidaridad. Bajo la premisa de que el todo es más que la suma de las partes, los juegos cooperativos nos ayudan a entender la importancia de la comunidad sin hacer de lado nuestra individualidad. De acuerdo a la cantidad de niños participantes, se propuso una metodología de juegos cooperativos, a través de los cuales se ayuda a alcanzar ayuda para alcanzar objetivos comunes, se promueven las actitudes de sensibilización, cooperación, comunicación y solidaridad. Los juegos cooperativos ayudan a entender la importancia del desarrollo de la comunidad, sin dejar de lado la individualidad.

Desarrollo Se realizaron dos juegos con el propósito de generar confianza y acercamiento, favorecer la participación de todos los integrantes del grupo, perder paulatinamente la inseguridad a jugar y a equivocarse, e introducir el juego como un medio de aprendizaje y socialización. El primer juego propuesto fue “El nudo”, en el cual se trata de deshacer un nudo humano medianamente complicado. Este juego busca crear un ambiente de confianza a través de contacto físico.

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Figura 10 Asistentes al taller Creando mi colonia El segundo juego realizado se llama “Saludar de formas diferentes”. Los participantes del taller caminan en el patio de la escuela, mientras la facilitadora del grupo los invita a saludar de una manera fija: comenzando por saludar con el codo, y se van haciendo cambios: saludar con la rodilla, la espalda, etc. La finalidad del ejercicio es que al hacer contacto físico con los demás participantes se cree una familiaridad. Una vez generado el acercamiento del grupo, se llevaron a cabo los “Juegos de Confianza”, que favorecen a crear un clima de libre participación de los integrantes del grupo y sirven para conocer sus inseguridades, que pueden ser de diversa índole: a que otro se responsabilice de la seguridad física de cada uno, a depender de alguien, a confiar, etc. Estos juegos hacen reflexionar que confiar en alguien es fruto y resultado de un proceso que requiere dedicación y constancia. La confianza es fundamental para que las cosas funcionen en cualquier ámbito de nuestra vida. El primer juego de confianza llamado “la estrella”, trata de formar una estrella con todo el grupo, buscando equilibrio entre personas colgadas hacia enfrente y hacia atrás. El objetivo del juego es construir la confianza, la cooperación y la cohesión del grupo con un ejercicio físico que exige bastante coordinación y sentido de equilibrio. Para hacer este juego, los participantes forman un círculo, tomándose del antebrazo y con los pies un poco separados. El grupo se numera del 1 al 2. Las personas con el número 1 se dejan hacia atrás con la espalda recta, mientras las personas con el número 2 hacen lo mismo hacia delante hasta conseguir el punto de equilibrio. El resultado es una estrella con varias puntas. Realizar la estrella requiere que los integrantes del grupo confíen en los demás y puedan vencer sus miedos. Para finalizar el taller, se realizaron juegos cooperativos para fomentar la participación del grupo en su conjunto y experimentar así la importancia de la aportación colectiva, puesto que se abre una mayor posibilidad para encontrar soluciones creativas a los problemas y se eleva la calidad del trabajo de los integrantes del grupo. Además, los juegos cooperativos nos enseñan que la cooperación requiere de mayores esfuerzos y tiempo que la competencia, pero

II. CAPACITACIÓN 1. TALLERES DE CAPACITACIÓN

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también que sus resultados reportan mayores beneficios para la comunidad. Finalmente, el mayor objetivo de los juegos cooperativos es que los participantes tengan una grata experiencia de ganar sin hacer perder a los demás.

Conclusiones Se logró la participación de los niños en los ejercicios rompe hielos. En el juego de confianza, hubo una niña y dos niños que prefirieron no participar, por lo que la manera para mantenerlos involucrados fue nombrándolos “ayudantes de la facilitadora”. Es importante no forzar a los niños o niñas a participar, puesto que poco a poco van dejando de lado sus resistencias al momento de sentirse más seguros de sí mismos. Se logró hacer que “La Estrella” tomara forma, lo cual significa que hubo buena comunicación, coordinación y confianza entre los integrantes del grupo. Esos elementos son indispensables para lograr la capacidad de transformar conflictos de manera pacífica y el fortalecimiento del tejido social. Al finalizar el taller, se hizo entrega a la Directora del plantel una carpeta con juegos cooperativos (ver anexo) con la finalidad de que se implementen con los demás grupos de la escuela, logrando así que el taller impartido tenga continuidad, con el fin de alcanzar cambios a largo plazo en la forma en que se relacionan los alumnos de esa escuela, lo cual se va a traducir en cambios en la interacción de los alumnos en la escuela y la comunidad.

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Figura 11 Asistentes al taller Creando mi colonia

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1.4.2. PAZ VIAL: TALLER CÓMO CAMINAR Y ANDAR EN BICICLETA POR MI COLONIA El taller se realizó el miércoles 27 de enero en la Escuela Primaria 30 de abril de la colonia Miravalle, en el que participaron 42 estudiantes de 6° grado. Tuvo como objetivo enseñar a los estudiantes, temas de educación vial, la correcta circulación del peatón, del ciclista, del transporte público y del automovilista, así como los derechos y obligaciones de cada actor de la movilidad.

Tabla 11 Ejes transversales y Contenidos EJES TRANSVERSALES

CONTENIDOS

La ciudad

Actores de la movilidad en la ciudad

Infraestructura vial

Señalética

Peatón

• •

Infraestructura vial para el peatón Derechos y obligaciones

Ciclista

• •

Infraestructura para el ciclista Derechos y obligaciones

Metodología El taller se dividió en cuatro etapas de dinámicas y juegos implementados con el objetivo de mantener un nivel de atención óptimo y asegurar un aprendizaje significativo en el que estudiante relaciona la información nueva con la que ya posee y reconstruye ambas informaciones en este proceso.

Desarrollo Tema 1. La ciudad: Se abordaron los diferentes actores de movilidad que los estudiantes

perciben en la ciudad y se presentó el esquema de prioridades en la pirámide de movilidad. Como estrategia de aprendizaje se les preguntó que actores de movilidad vieron en su trayecto a la escuela y pasaron al pizarrón a pegar los diferentes actores de movilidad a su criterio dentro de la pirámide de movilidad. Finalmente hubó un proceso de evaluación y comprobación del entendimiento de la pirámide y un espacio de observaciones.

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Tema 2. Infraestructura Vial: Se dio a conocer el tipo de infraestructura vial que hay en la ciudad, sus señalamientos y semáforos. Cómo estrategia de aprendizaje se mostraron diferentes fotos de diferentes cruceros donde reconocieron la infraestructura vial. Para el proceso de evaluación se realizó un juego de memorama donde los estudiantes pudieron reconocer los diferentes tipos de señalamientos y comentar su significado. Tema 3. Peatón: Para la estrategia de aprendizaje se enunció el tipo de infraestructura vial para el peatón (banqueta, cruce peatonal, semáforos peatonales, etc.) así como sus derechos y obligaciones. Para finalizar se hizo un proceso de evaluación con dinámicas interrogativas. Tema 4. Ciclista: Se dio a conocer el tipo de infraestructura vial para el ciclista, sus derechos

y obligaciones. Como estrategía de aprendizage se proyectaron imágenes de la fraestructura ciclista y con una bicicleta en en el sitio, se mostraron las partes que la componen y el correcto uso del casco. Finalmente se comprobó que realmente se hubiera entendido el tema con dinámicas interrogativas.

Conclusiones Los niños tenían un buen nivel de eduacion vial antes del curso y se mostraron muy interesados en el tema. La mayoría sabe como conducirse en la calle como peatón. Queda pendiente el proceso de cultura vial que reciben en su casa, puesto que los adultos pudieran no respetar las normas de vialidad por desconocimiento y de esta manera darles mal ejemplo.

Figura 12 Asistentes al taller Cómo caminar y andar en bicicleta por mi colonia

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1.5. TALLERES IMPARTIDOS A AGENTES DE MOVILIDAD Y SEGURIDAD El desarrollo de estos talleres tiene como finalidad sensibilizar y capacitar a los agentes de seguridad y movilidad en los temas de transporte público, ciclismo urbano, seguridad al peatón, respeto al espacio público y estrategias coperativas para la transformación de conflictos en busca de que estas herramientas les sean de utilidad en sus operativos correspondientes. Con este refuerzo de educación vial los agentes de seguridad y movlildad estarán conscientes y prepararados para entender cuales son las obligaciones y derechos de los diferentes actores de la movilidad y hacer recomendaciones para poder evitar accidentes o atropellamientos y generar mejores espacios de convivencia.

Figura 13 Asistentes a talleres impartidos a agentes de movilidad y seguridad

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1.5.1. PAZ VIAL: LA BICICLETA COMO MEDIO DE TRANSPORTE URBANO El taller se realizó el viernes 8 de enero en la Comisaría de la Policía Preventiva Municipal a 10 agentes de seguridad y tuvo una duración de 2 horas. Tuvo como objetivo brindar un curso de educación vial a los agentes de seguridad que sirviera para entender mejor al vehículo no motorizadoen cuanto a sus derechos y obligaciones, y a fomentar el respeto para lograr una sana convivencia en la vía pública.

Tabla 12 Ejes transversales y Contenidos de talleres impartidos a niños EJES TRANSVERSALES

CONTENIDOS

La bicicleta como transporte urbano en Guadalajara

• •

Actores de movilidad en la ciudad. Situación actual.

Marco legal

•

Reglamento de la ley de movilidad y transporte del estado en cuanto a movilidad no motorizada.

La bicicleta en la red vial urbana

• • •

Infraestructura. Normas de circulación de ciclistas. Interacción transporte público-ciclista.

Metodología En el taller se presentaron, por medio de una presentación oral y apoyo de material audiovisual, tres ejes fundamentales para el entendimiento de la cultura vial de los ciclistas y sus retos en la ciudad.

Desarrollo Tema 1. La bicicleta como transporte urbano en Guadalajara: Se expuso el rol del transporte no motorizado dentro de la movilidad de la ciudad, se explicó la historia de la bicicleta como medio de transporte urbano, la situación actual de los ciclistas en Guadalajara y los procedimientos de asistencia al ciclista en el momento de un percance.

II. CAPACITACIÓN 1. TALLERES DE CAPACITACIÓN

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Figura 14 Asistentes al Taller paz vial: la bicicleta como transporte urbano

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Tema 2. Marco Legal: se presentó el reglamento de la ley de movilidad y transporte del

estado de Jalisco, así como las modificaciones que se publicarán con respecto a la movilidad no motorizada conocida como la “biciley”. Se dio una explicación respecto a los artículos concernientes a multas y se reforzó la idea de que la bicicleta se considera un vehículo dentro del arroyo vehicular y por lo tanto tiene derechos y obligaciones.

Tema 3. La bicicleta en la red vial urbana: se expuso la infraestructura vial existente

para movilidad no motorizada (señalamientos horizontales, verticales, ciclovías y carriles compartidos). Se explicaron las normas de circulación y la forma correcta en que la bicicleta debe transitar por el arroyo vehicular. Se realizó una descripción del equipo de seguridad del ciclista, las distancias de protección así como la interacción que existe entre ciclistas y transporte público.

Conclusiones Los agentes de la policía municipal ampliaron su conocimiento sobre los derechos, obligaciones del ciclista y las condiciones de seguridad optimas para su tránsito sobre el arroyo vehicular.

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1.5.2. ISABEL GUTIÉRREZ: TRANSFORMACIÓN DE CONFLICTOS –TALLER TEATRO FORO El viernes 8 de enero se impartió un taller para agentes de movilidad y seguridad. Se contó con la asistencia de 25 agentes de movilidad y 10 agentes de seguridad involucrados en el programa Banquetas Libres en la zona de Miravalle. La duración del taller fue de dos horas, iniciando a las 12:30 horas.

Tabla 13 Ejes transversales y Contenidos EJES TRANSVERSALES

CONTENIDOS

Cultura vial

Marco teórico, espacio público y movilidad activa

Participación ciudadana

Marco cívico: derechos y obligaciones

Medios alternativos de transformación de conflictos

Implementación del program,a Banquetas Libres en su fase 3: • Comunicación no violenta • Resolución de conflictos

Seguridad

Protocolo de mediación y apercibimiento

Metodología Comunicación no violenta: es una metodología y práctica creada por Marshall Rosenberg. La comunicación no violenta busca evitar el uso de lenguaje cree resentimiento o disminuya la autoestima del interlocutor, fomenta la capacidad de expresarse sin usar juicios sobre lo que está bien o mal. Hace hincapié en la expresión de sentimientos y necesidades, en lugar de críticas o juicios morales. Teatro foro: Metodología de transformación de conflictos creada por Augusto Boal. Mediante la representación corporal, se busca la expresión de situaciones difíciles reales y la discusión colectiva de alternativas de acción a las situaciones planteadas. El teatro foro invita a los participantes a responsabilizarse de sus roles en la sociedad, para entonces contribuir en formas constructivas y creativas.

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Desarrollo Marco teórico: se reflexionó acerca de las formas en que el programa Banquetas Libres incide en la construcción de espacios de paz, al lograr que los peatones se sientan seguros al caminar por la vía pública. Se discutió la implementación de la fase tres del programa y la problemática que han experimentado los agentes de movilidad para su implementación. Se les instó a utilizar la herramienta de comunicación no violenta con las personas que obstaculizan las banquetas, mediante un cuestionamiento de la situación: • • • •

¿Qué acción concreta de un conductor impide la aplicación del programa? ¿Cuáles son mis necesidades como autoridad? ¿Cómo puedo expresarle al conductor, de forma no violenta, la acción que debe realizar para dejar de perjudicar la movilidad? Finalmente debo cerciorarme de que la persona entienda que el programa es para su propio beneficio y de los demás ciudadanos y que con este se logra una mejor convivencia en el espacio público.

Parte práctica: a partir de ejercicios rompehielos, que ayudan a que los participantes se conozcan y se integren, no sólo en grupos que les son familiares, sino en el grupo en general y puedan compartir experiencias que enriquezcan el taller. Se formaron seis grupos dentro de los que se contaba con agentes de movilidad y de seguridad. Se pidió a cada grupo platicara acerca de la problemática experimentada en la implementación del programa Banquetas Libres. A continuación se les pidió representar el problema ante el resto de los participantes. Las representaciones promovieron la discusión de las dificultades de los agentes de movilidad, principalmente, y la forma de solucionarlas. En este espacio resultó de gran ayuda la aportación de los agentes de movilidad discapacitados, quienes compartieron la dificultad que enfrentan día a día para circular por banquetas y el transporte público. Se tuvieron en cuenta sus necesidades y se planteó la posibilidad de revisar la condición de las unidades de transporte público.

II. CAPACITACIÓN 1. TALLERES DE CAPACITACIÓN

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La problemárica a representar por los grupos debía contener tres elementos dentro del guión: • • •

Inicio del conflicto Punto álgido Solución

Tabla 14 Procedimientos de seguridad peatonal PROCEDIMIENTO DE SEGURIDAD PEATONAL 1. Concientizar: explicar brevemente en qué consiste el programa y sus fines. Explicar, en el supuesto caso de obstrucción, qué es lo que el peatón hace para poner en peligro la seguridad vial, propia y de los peatones. 2. Informar por escrito acerca de las multas en caso de reincidir. 3. Infraccionar 4. Cuando el peatón reincide, incluso después de la multa, la Secretaría de Movilidad puede apoyar con una grua para retirar el vehículo que obstruye la banquetería.

Figura 15 Asistentes al taller Trasformación de conflictos-Teatro foro

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Figura 16 Asistentes al taller Trasformación de conflictos-Teatro foro

II. CAPACITACIÓN 1. TALLERES DE CAPACITACIÓN

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2. POLICÍAS

EN PARADEROS El programa de Movilidad Segura, estipula que se asignarán policías de proximidad en paraderos que ayuden a garantizar la seguridad de los usuarios de transporte público, para lo cual, se presenta un protocolo que define acciones a seguir por el del cuerpo de seguridad.

II. CAPACITACIÓN 1. TALLERES DE CAPACITACIÓN

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2.1. PRESENTACIÓN Y CONSIDERACIONES 2.1.1. PRESENTACIÓN El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, el Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana de la Secretaría de Gobernación a través del SUBSEMUN se propone mejorar las condiciones de seguridad y movilidad. El transporte público es uno de los ejes que hacen funcionar las ciudades, el no contar con un transporte público de calidad tiene como consecuencia un alto número de personas transportándose en autos particulares, haciendo ineficiente el sistema vial por saturación de arterias afectando al desarrollo del territorio y sus pobladores. Hace 10 años el 50% de los viajes se realizaban en transporte público, actualmente sólo el 38% de los viajes se realizan por este medio. Las principales causas de la baja en el uso de transporte público se atribuyen a la delincuencia, los accidentes viales, el mal estado de las unidades y la mala atención de los choferes, entre otras. El escenario actual obliga a gestionar políticas públicas e intervenciones para mejorar el transporte público y pueda ser la opción número uno en movilidad. De acuerdo al Banco Mundial, “Un transporte público asequible, facilita el acceso a los puestos de trabajo, el empleo aumenta el acceso a la vivienda y los servicios básicos, el acceso a la vivienda y los servicios aumentan la participación de la comunidad en el desarrollo y la toma de decisiones”.- Ede Ijjasz-Vasquez( Director Superior del Departamento de Prácticas Mundiales de Desarrollo Social, Urbano y Rural, y Resiliencia del Grupo Banco Mundial. 2015). Mejorando la realidad de nuestra red de transporte público conseguiremos una mejor ciudad y ciudadanía. El presente documento tiene la finalidad de establecer un conjunto de criterios de actuación que pueden ayudar a optimizar los resultados en la implementación del operativo. Este compendio está conformado por un apartado de consideraciones y recomendaciones básicas, para que la autoridad municipal ejecute el operativo. Se describe un objetivo general de acuerdo a las reglas de operación establecidas por el SUBSEMUN para los proyectos de Movilidad Segura; se establece un conjunto de objetivos particulares a observar en la implementación del operativo; y, se recomienda enunciativa y no limitativamente, quiénes deben ser los participantes, cuál es el corredor de aplicación, cómo puede zonificarse el punto de control, cómo deben programarse los operativos y cómo debe implementarse el operativo; finalmente se establece cuáles deben ser los resultados esperados, así como algunos indicadores de éxito.

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Figura 17 Secretaría de Movilidad realizando registro en la revisión de una unidad del transporte público

II. CAPACITACIÓN 2. POLICÍAS EN PARADEROS

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2.1.2. CONSIDERACIONES Se recomienda al Gobierno Municipal realizar los operativos de evaluación a los sistemas de transporte en coordinación con la Secretaría de Movilidad y la Fiscalía General del Gobierno del Estado de Jalisco, en sintonía con las funciones que correspondan a cada nivel de gobierno para la cual se puede acordar mediante convenio de colaboración, las actividades que cada uno deba realizar. Por parte del Gobierno Municipal, se recomienda la participación de la Comisaría de la Policía Preventiva Municipal, así como la Dirección de Movilidad dependiente de la Coordinación General de Gestión Integral de la Ciudad. Se recomienda además, involucrar a observadores de derechos humanos e invitar a medios de comunicación para atestiguar el operativo, incluso transmitir en vivo el operativo vía redes sociales como Periscope. Al Gobierno Municipal le corresponde verificar la situación física de las unidades de transporte público para determinar las situaciones de seguridad, confort, inclusión y sustentabilidad de las unidades para intervenir en la formulación y aplicación de programas de mejora, conforme lo establecido en el art. 115 Constitucional. A la Secretaría de Movilidad le corresponde aplicar exámenes de alcoholimetría, verificar que los vehículos de transporte público se encuentren regularizados en relación a los regímenes de concesión y criterios de servicio que son aplicables a las rutas correspondientes..

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2.2. OBJETIVOS 2.2.1. OBJETIVO GENERAL Realizar intervenciones de prevención situacional en el espacio público, con una visión integral y de convivencia, que contribuyan a la seguridad vial a reducir lesiones, muertes, accidentes y factores de riesgo para la integridad física y el patrimonio de los usuarios del sistema de transporte público, de la infraestructura vial y peatonal del municipio, y la demarcación territorial.

2.2.2. OBJETIVOS PARTICULARES • • • • • •

Detectar las condiciones generales en las que se encuentra la unidad. Determinar si el conductor se encuentra bajo efectos del alcohol o de estupefacientes y/o psicotrópicos. Concientizar e informar a los pasajeros sobre sus derechos y obligaciones, explicando las razones por las que se está efectuando el operativo y poniendo a su disposición los medios de comunicación para quejas y mecanismos de denuncia. Documentar el procedimiento a efecto de integrar evidencia que permita procesar sanciones y a su vez, generar estrategias de mejora. Integrar la base datos con la información correspondiente. Analizar los datos obtenidos para generar un informe sobre el operativo, generar conclusiones y recomendaciones.

II. CAPACITACIÓN 2. POLICÍAS EN PARADEROS

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2.3. PROCEDIMIENTO RECOMENDADO 2.3.1. PARTICIPANTES 1. Elementos de la Comisaría de la Policía Preventiva de Guadalajara. 2. Agentes Viales de la Dirección de Movilidad de la Coordinación de Gestión Integral de la Ciudad. 3. Elementos de la Dirección General de Policía Vial y Tránsito, Elementos de la Dirección General Jurídica de la Secretaría de Movilidad, Elementos de la Fiscalía General y personal de SITEUR. Todos ellos dependientes del Gobierno del Estado de Jalisco. 4. Ciudadanos voluntarios, vecinos de las Colonias que integran el polígono de intervención. 5. Observadores de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Jalisco. 6. Representantes acreditados por el Observatorio de Movilidad y Transporte Público del Estado de Jalisco. 7. Ciudadanos, voluntarios de organizaciones civiles y colectivos cuyo propósito sea mejorar las condiciones de movilidad en el área metropolitana de Guadalajara. 8. Representantes de los medios de comunicación y agentes del área de prensa del Gobierno Municipal.

2.3.2. CORREDOR DE APLICACIÓN Se recomienda aplicar el operativo a las rutas de transporte público que circulan en el cruce de las Av. de la Patria y Av. Gobernador L. Curiel en el Municipio de Guadalajara, incluyendo también las unidades del Macrobús.

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2.3.3. ZONIFICACIÓN DEL PUNTO DE CONTROL Es recomendable implementar puntos de control en ambos sentidos de la vialidad para aplicar el operativo de manera simultánea. El emplazamiento del punto puede tener una extensión aproximada de unos 120 metros lineales, con una sección que habilite un estacionamiento adecuado de las unidades a las que se practicará la evaluación, así como los puestos de control y evaluación establecidos en los protocolos dme los operativos “salvando vidas”. Además se recomienda atender las siguientes consideraciones: 1. Informar con anticipación, mediante señalamientos adecuados (horizontal y verticalmente), a conductores, peatones, ciclistas y pasajeros que hay un operativo en proceso. 2. Los agentes y ciudadanos participantes deberán estacionar todos los vehículos fuera del área de aplicación del operativo, garantizando que no se obstruya el libre tránsito vehicular y peatonal. 3. Los tiempos y movimientos del operativo deben ser calculados para reducir al máximo las molestias ocasionadas a los pasajeros de las unidades de transporte público. 4. Se deben privilegiar el libre tránsito, en condiciones óptimas, de los peatones para evitar que incursionen en el arroyo vehicular. 5. Establecer un protocolo de reacción ante, accidentes y crisis de cualquier tipo.

2.3.4. PROGRAMACIÓN DEL OPERATIVO 1. En coordinación de el Gobierno de Jalisco y el Gobierno de Guadalajara, se recomienda nombrar un “Coordinador General del Operativo”. 2. Se recomienda realizar simultáneamente 3 acciones: a. Entrevista y aplicación de pruebas para determinar si el chofer /conductor está acreditado para conducir la unidad y verificar si presenta grado alcohólico o está bajo influjo de algún enervante que pongan en riesgo la vida de las personas. b. Inspección general a la Unidad de Transporte Público para verificar las condiciones mecánicas y de seguridad establecidas por las leyes y reglamentos correspondientes. c. Informar a los pasajeros sobre el operativo, sus beneficios y dar una breve explicación sobre los medios de denuncia existentes. 3. Un representante acreditado por el Observatorio de Movilidad y Transporte Público habrá de capturar información del protocolo, para corroborar que los pasos se estén cumpliendo y haciendo anotaciones de descubrimientos o sucesos encontrados durante el operativo. 4. Las implementación del operativo deberá realizarse en todo momento con observadores presentes; Derechos Humanos, ONGs, sociedad civil y perito(s).

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Figura 18 Secretaría de Movilidad realizando registro en la revisión de una unidad del transporte público

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2.3.5. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN El equipo evaluador subirá a las unidades del transporte público, se presentará ante el operador de la unidad y los usuarios, y se les dará a conocer el protocolo de evaluación a efecturse a continuación con la metodología siguiente: 1. Información para pasajeros 1. Informará a los usuarios sobre medidas de autoprotección en el transporte público y cultura vial. 2. Proporcionará el número de emergencia 066 (próximamente 911), para que denuncien cualquier anomalía que detecten, soliciten apoyo de seguridad y reporten cualquier abuso cometido. 3. Uno de los voluntarios “observador amigo” repartir á trípticos de información sobre medidas de seguridad en el transporte público y cultura vial. 2. Entrevista y aplicación de pruebas En esta fase el agente de seguridad solicitará al chofer que baje de la unidad: a. Se verificará que los conductores de transporte no se encuentren alcoholizados o bajo la influencia de algún estupefaciente o sustancia tóxica (seguir protocolo para la aplicación de exámenes de alcoholimetría, ver anexo 01 “Protocolo para la implementación de puntos de Control de alcoholimetría” y anexo 02 “Protocolo para la aplicación de exámenes de alcoholimetría). b. Recomendamos que se implemente un dispositivo de alcoholímetro a semejanza del operativo “Salvando vidas”. En caso de resultar positivo, los policías procederán de acuerdo al reglamento.

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3. Inspección general a la unidad de transporte público Un segundo voluntario “observador amigo” se encargará de realizar la valoración de las condiciones de seguridad: a. Timbres de parada funcionando correctamente b. Asientos designados a embarazadas, mayores o discapacitados libre y en correcto, sugún lo estipulado c. Limpieza adecuada dentro de la unidad d. Verificar que la unidad se detenga en las paradas oficiales e. Espacio del conductor despejado y limpio f. Puertas en buen estado y que abran correctamente g. Verificar si la unidad dispone con rampa para discapacitados h. Evaluar la presentación del conductor i. Verificar que cuente con espejos laterales j. Verificar que el conductor vaya solo en el área de conducción k. Verificar que no se presenten situaciones de riesgo en las unidades de transporte público

2.3.6. CRITERIOS SUGERIDOS PARA LA SELECCIÓN DE UNIDADES DEL TRANSPORTE PÚBLICO A EVALUAR Se sugiere selecciona las unidades con las siguientes características: 1. La unidad va a exceso de velocidad 2. La unidad tiene mala imagen, p. ej., no está bien pintada, no tiene retrovisores, el número de ruta no es visible o claro, etc. 3. La unidad no se detiene en paradores oficiales 4. La unidad se detiene en paradores no oficiales 5. La unidad produce smog 6. El conductor va hablando por teléfono o realizando otras actividades 7. El conductor va fumando 8. El conductor no tiene cinturón de seguridad 9. El conductor o la unidad ha sido reportada en redes sociales u otros medios

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Figura 19 Transporte público con asientos en mal estado

Figura 20 Chofer de transporte público realizando actividades ajenas a su trabajo

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2.4. RESULTADOS E INDICADORES 2.4.1. RESULTADOS ESPERADOS Convertir el transporte público en una opción de movilidad segura, con operadores capacitados que brinden buen servicio. Que las medidas tomadas reduzcan accidentes y percances viales, de esta manera la percepción negativa del servicio se reduce y los usuarios de este medio incrementan.

2.4.2. INDICADORES DE ÉXITO Para poder ponderar el éxito del operativo se sugie atender estos indicadores: 1. Número de accidentes o muertes al año con registro mensual 2. Correlación entre el número de alcoholemias realizadas y el número de accidentes o muertes al mes/año 3. Número de infracciones aplicadas por alcoholemia al año con registro mensual 4. Número de reincidencias y licencias de conducir canceladas al año con registro mensual

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Figura 21 Resultados esperados en el transporte público y la ciudadanía

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2.5. REFERENCIAS OFICIALES 2.5.1. PROTOCOLO FEDERAL El objetivo de este documento es proporcionar un método estandarizado para la planificación, operación y evaluación de los puntos de control de alcohol. Se hizo uso del Protocolo Federal para la implementación de puntos de control de alcoholimetría y como metodología de referencia para ejecutar el operativo.

2.5.2. PROTOCOLO ESTATAL El protocolo para la aplicación de exámenes de alcoholimetría de la Secretaría de Vialidad y Transporte del Estado sirvió como referencia complementaria al Protocolo Federal.

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Figura 29 Protocolo Federal

Figura 30 Protocolo Estatal

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