Volume 8es e book by GEORGE DIAMANDIS

ELEARNI NG CONTRI BUCI ON DE LOS OPERADORES EN LA GESTI ON DE LAS AQUAS RESI DUALES

T OMO 8

ADMINISTRACIÓN – RELACIONESPÚBLICAS Y PROMOCIÓN DELA EDAR

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Tabla de contenido

8. ADMINISTRACIÓN – RELACIONES PÚBLICAS Y PROMOCIÓN DE LA EDAR ................................................................................................................. 4 8.1. ADMINISTRACIÓN DE LA EDAR ............................................................... 4 8.1.1. Planificación ................................................................................................................. 7 8.1.2. Organización ................................................................................................................ 8 8.1.3. Dotación de personal .................................................................................................. 8 8.1.4. Funcionamiento y mantenimiento ........................................................................... 12 8.1.5. Respuesta de emergencia ....................................................................................... 17

8.2 RELACIONES PÚBLICAS Y PROMOCIÓN DEL EDAR ............................ 23 8.2.1 Crear Material de Información .................................................................................. 23 8.2.2. Campañas de Concienciación en las Escuelas .................................................... 29 8.2.3. Campañas Publicitarias – Carteles y folletos ........................................................ 34 8.2.4. Campañas en los Medios de Comunicación – Radio .......................................... 41 8.2.5. Campañas en los Medios de Comunicación – Vídeo .......................................... 49 8.2.6. Campañas en los Medios de Comunicación – Internet ....................................... 56

8.3. PREGUNTAS Y RESPUESTAS ................................................................ 64

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Bibliografía California State University. (2008). Operation of Wastewater Treatment Plans – Volume I. Sacramento. California State Univeristy. (2008). Operation of Wastewater Treatment Plans – Volume II. Sacramento. Frank R. Spellman. (2011) Sperllman’s Standard Handbook for Wastewater Operators (2nd Edition ed., Vol II). Boca Raton, USA: CRC Press. John M. Stubbart, W. G. (2006). AWWA Wastewater Operator Field Guide. USA.

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ADMINISTRACIÓN

–

RELACIONES

PÚBLICAS

PROMOCIÓN DE LA EDAR 8.1. ADMINISTRACIÓN DE LA EDAR

La administración de una empresa pública o privada, grande o pequeña, es un trabajo complejo y desafiante. Las comunidades están preocupadas por su agua potable y sus aguas residuales. Son conscientes de los desastres medioambientales pasados y quieren proteger sus comunidades, pero también quieren esa protección con una inversión mínima de dinero. Además de las demandas de las comunidades locales, el administrador de los servicios públicos también debe lidiar con las regulaciones, cada vez más estrictas, y la supervisión desde las agencias reguladoras. Mientras se enfrenta a estas preocupaciones externas (fuera de la empresa), el gerente hace frente a los desafíos normales de cualquier organización, tomando decisiones éticas y responsables referentes al personal, los recursos, el equipamiento y la preparación para el porvenir. Para el administrador competente, todas estas responsabilidades combinadas crean un trabajo interesante y gratificante. En el campo medioambiental, como en otros campos, la mano de obra está cambiando. Se proporcionan nuevas oportunidades de crecimiento en la empresa a las minorías, las mujeres y las personas con discapacidad. Para el empleado, sin embargo, superar las barreras en el trabajo puede ser difícil, especialmente cuando la carga de trabajo es exigente y físicamente desafiante. El administrador del servicio público debe proveer a estos técnicos con los servicios de apoyo adecuados y debe aprender a lidiar con grupos organizados de trabajadores. Los cambios ambientales en el lugar de trabajo también son creados por los avances en tecnología. Los campos medioambientales han explotado las nuevas tecnologías, como los ordenadores controladores de los procesos de tratamiento de aguas residuales y sistemas de recogida. El administrador de servicios públicos debe continuar con estos cambios y proveer el liderazgo necesario para seguir el ritmo de todo el mundo en la empresa y mantenerse al corriente de las nuevas formas de hacer las cosas.

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Además, el gerente debe proporcionar un ambiente de trabajo más seguro y limpio mientras que constantemente entrena y reentrena a los técnicos para entender las nuevas tecnologías. Las funciones de un administrador de servicios públicos son las mismas que las del CEO (director ejecutivo) de cualquier gran compañía: planificación, organización, dotación de personal, dirigir, controlar, funcionamiento y mantenimiento, y respuesta a emergencias. En muchas comunidades pequeñas

administrador

puede

ser

único

que

tenga

estas

responsabilidades y la comunidad dependerá de él para encargarse de todo. La planificación consiste en determinar los objetivos, las políticas, los procedimientos y otros elementos para alcanzar las metas y objetivos de la agencia. Esta primera función requiere que el director coleccione y analice datos, considere alternativas y luego tome decisiones. Debe realizarse antes de las otras funciones de dirección. Planificar puede ser lo más difícil en comunidades más pequeñas donde el futuro puede conllevar un descenso en la población en lugar de un crecimiento. Organizar significa que el administrador decide quién hace qué trabajo y delega autoridad en los trabajadores apropiados. La función de organización en algunos servicios públicos puede ser bastante floja, mientras que algunas comunidades se controlan muy estrictamente. La dotación de personal es el reclutamiento de nuevos técnicos y nuevo personal, y determina si hay suficientes técnicos y personal cualificados para ocupar las plazas disponibles. Las responsabilidades de dotación de personal del gerente de servicios públicos incluyen seleccionar y formar a los empleados, evaluar su rendimiento y proporcionar oportunidades de progreso para los técnicos y el personal de la agencia. Dirigir incluye guiar, enseñar, motivar y supervisar a los técnicos y a los miembros del personal de servicios públicos. También incluye la emisión de órdenes e instrucciones a fin de que las actividades en las instalaciones o en el campo sean realizadas de forma segura y adecuadamente completadas.

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Controlar consiste en tomar las medidas necesarias para garantizar que las actividades esenciales se lleven a cabo de manera que los objetivos sean alcanzados como estaba previsto. Significa estar seguro de que se está avanzando hacia los objetivos y tomar las medidas correctivas que sean necesarias. El administrador de servicios públicos está directamente implicado en el control del proceso de tratamiento para asegurar que las aguas residuales están siendo tratadas de forma apropiada antes de su descarga y para asegurarse de que el servicio está cumpliendo sus metas a corto y largo plazo. El funcionamiento y

el mantenimiento varían dependiendo del tamaño del

servicio público. En uno pequeño, el administrador puede supervisar todo el funcionamiento del servicio mientras que también sirve como jefe de operaciones y supervisa un equipo reducido de personal de operaciones mantenimiento. En las agencias de servicios públicos más grandes, el gerente puede

tener

responsabilidad

directa

del funcionamiento

mantenimiento del día a día, pero es responsable en últimas instancia de la efectividad y rentabilidad de funcionamiento de todo el servicio. Ya sea grande o pequeño, todos los servicios públicos necesitan un funcionamiento y un programa de mantenimiento eficaz. Respuesta de emergencia en caso de un desastre natural o de liberación de sustancias químicas.

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8.1.1. Planificación

Gran parte de la típica jornada de trabajo de cualquier gestor está destinada a actividades que pueden ser descritas como las actividades de planificación, ya que casi todas las áreas de las responsabilidades de un gerente requieren algún tipo de planificación. Ésta es una de las funciones más importantes de la gestión de servicios públicos y una de las más difíciles. Las comunidades esperan que la descarga de aguas residuales tratadas no cause ningún impacto adverso sobre el medio ambiente o la salud pública. La gestión de servicios de aguas residuales debe incluir la construcción de los recursos y la capacidad financiera para satisfacer las necesidades futuras. El servicio debe planificarse con vistas a un futuro crecimiento, incluyendo el desarrollo industrial, y debe estar listo para proporcionar la capacidad de la planta y el nivel de tratamiento que será necesario con el crecimiento de la comunidad. El problema más difícil para algunas pequeñas comunidades es el reconocimiento y la planificación de una disminución de la población. El administrador de los servicios públicos debe desarrollar información fiable para planificar el crecimiento o el decrecimiento.

Se deben tomar decisiones acerca de los

objetivos, tanto a corto como a largo plazo. El administrador debe preparar planes para los próximos dos años y para los siguientes 10 a 20 años. Recuerde que la planificación de servicios públicos debe incluir el personal operativo, los funcionarios locales (quienes toman las decisiones), y el público. Todo el mundo debe entender la importancia de la planificación y estar dispuesto a contribuir en el proceso. El funcionamiento y mantenimiento de un servicio público implica también la planificación por parte del administrador del servicio. Debe establecerse un programa de mantenimiento preventivo para mantener al sistema funcionando como estaba previsto y proteger la inversión de la comunidad en las plantas de recogida y tratamiento. El servicio también debe tener un plan de respuesta de emergencia para hacer frente a los desastres naturales o humanos. Sin una planificación adecuada su servicio se enfrentará a fallos del sistema, incapacidad para cumplir con reglamentos de regulación, y capacidad de servicio insuficiente para satisfacer las necesidades de la comunidad. Planifique hoy y evite un desastre mañana.

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8.1.2. Organización

Un servicio público debe tener un plan de organización escrito y políticas escritas. En algunas comunidades, son parte del plan general de la comunidad. En cualquier caso, el gerente del servicio y todo el personal de la planta deben tener una copia escrita de ambos. El propósito del plan de organización es mostrar quién informa a quién e identificar las líneas de autoridad. También debe mostrar cada persona o puesto de trabajo en la organización y a quien informa cada persona de forma directa en la organización. Recuerde, un empleado puede servir sólo a un supervisor (unidad al mando) y cada supervisor debe administrar idealmente sólo a seis o siete empleados. El plan de organización debe incluir una descripción del trabajo para cada una de las posiciones del organigrama. Cuando el plan de organización está en su lugar, los empleados saben quién es su jefe inmediato y la confusión acerca de las tareas de trabajo se elimina.

8.1.3. Dotación de personal

El administrador del servicio público es también responsable de la dotación de personal, lo que incluye la contratación de nuevos empleados, el entrenamiento de los mismos y la evaluación del rendimiento laboral. El servicio debe establecer los procedimientos de contratación laboral que incluyan los requisitos para el anuncio de la posición, los procedimientos de solicitud, así como los procedimientos para la realización de entrevistas. En el área personal, más que en cualquier otra área de responsabilidad, un administrador debe ser extremadamente prudente y considerar las consecuencias antes de actuar. La contratación de nuevos empleados requiere una planificación cuidadosa antes del proceso de la entrevista personal. En un esfuerzo de limitar las prácticas discriminatorias en la contratación, la ley y la política administrativa han definido cuidadosamente los métodos de contratación y las directrices que los empleados pueden usar. El método de selección y el proceso de examen usado para evaluar a los solicitantes deben estar limitados

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a sus conocimientos, destrezas y habilidades para llevar a cabo las actividades pertinentes relacionadas con el trabajo. En todos los casos (exceptuando algunos), factores como la edad y el nivel de educación no pueden ser utilizados para la selección de candidatos en lugar de las pruebas de rendimiento. Una descripción de las funciones y aptitudes necesarias para el trabajo debe ser claramente definida por escrito. La descripción del trabajo puede ser utilizada para desarrollar un perfil de competencias. Este perfil de cualificación identifica con claridad y precisión las competencias laborales requeridas, las cuales deben ser relevantes para las funciones reales del trabajo que se llevarán a cabo en esa posición. La siguiente lista de competencias laborales típicas se puede utilizar para ayudarle a desarrollar sus propios perfiles de cualificaciones con el asesoramiento de un especialista en reclutamiento. 1. Requisitos generales: a. Conocimiento de métodos, herramientas, equipo y materiales usados en los servicios de aguas residuales. b. Conocimiento de riesgos laborales y medidas de seguridad aplicables. c. Capacidad para establecer y mantener relaciones de trabajo eficaces con los empleados y el público en general. d. Posesión de una licencia de conducir válida para la clase de equipo que se espera que el empleado conduzca. 2. Desarrollo Educativo General: a. Razonamiento: Aplique conocimiento de sentido común para llevar a cabo las instrucciones proporcionadas de forma oral, escrita o de forma dia-gramatical. b. Matemático: Utilice una calculadora de bolsillo para hacer cálculos

aritméticos

importantes

para

los

procesos

funcionamiento y mantenimiento del servicio público. c. Idioma: Comuníquese con sus compañeros de trabajo y entrene a sus subordinados en métodos de trabajo. Complete los formularios de informes de mantenimiento.

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3. Preparación Profesional Específica: Tres años de experiencia en funcionamiento y mantenimiento de planta de aguas residuales. 4. Intereses: Pueden ser o no relevantes para el conocimiento, las habilidades y la capacidad; por ejemplo, el interés por las actividades relacionadas con los objetos y máquinas, la ecología o la gestión empresarial. 5. Temperamento: Debe adaptarse a una variedad de tareas que requieren cambios frecuentes y debe utilizar rutinariamente las normas y procedimientos establecidos. 6. Exigencias físicas: Trabajos semipesados que conllevan levantar objetos, trepar, arrodillarse, acuclillarse, arrastrarse, estirarse, escuchar y ver. Debe ser capaz de levantar y transportar varios kilos durante unos metros. 7. Condiciones de trabajo: El trabajo conlleva condiciones de humedad, hacinamiento y espacios incómodos, ruido, riesgos de daño corporales y la exposición a la intemperie. Formación y Certificación La formación se ha convertido en un proceso continuo en el lugar de trabajo. El administrador del servicio debe proporcionar una formación a los empleados nuevos, así como una formación continua para todos los trabajadores. El entrenamiento de seguridad es especialmente importante para todos los operarios y miembros del personal del servicio público. Los operarios certificados de plantas de recogida y tratamiento de aguas residuales ganan sus certificados por saber cómo hacer su trabajo de manera segura. La preparación para los exámenes de certificación es un medio por el que los operarios aprenden a identificar riesgos y a seguir los procedimientos de seguridad en todo momento y bajo cualquier circunstancia. A pesar de que es extremadamente importante, la seguridad no es el único beneficio que se deriva de un programa de certificación. Otros beneficios incluyen la protección de la inversión pública en las instalaciones de recogida y tratamiento de aguas residuales y el orgullo y reconocimiento de los empleados. Enormes sumas de fondos públicos se han invertido en la construcción de sistemas de alcantarillado y plantas de tratamiento. La certificación de los operarios asegura

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a los servicios públicos que estas instalaciones serán manejadas y mantenidas por el personal cualificado que posea un cierto nivel de competencia. Estos operarios deben tener los conocimientos y habilidades no sólo para evitar el deterioro innecesario y el fallo de las instalaciones, sino también para mejorar las técnicas de funcionamiento y mantenimiento. El éxito de un nivel de certificación es un reconocimiento público a un sistema de recogida de aguas residuales o las habilidades y conocimientos de los operarios de la planta de tratamiento. La entrega de diplomas en una reunión oficial del organismo rector situará a los operarios en una situación de reconocimiento por sus esfuerzos, y puede que incluso obtenga cobertura de prensa y una opinión pública favorable. Una imagen pública mejorada le dará al operario certificado más credibilidad en las conversaciones con los propietarios. El reconocimiento por sus esfuerzos personales elevará la autoestima de todos los operarios. La certificación también dará a los operarios una imagen actualizada que les ha sido negada por mucho tiempo. Propiamente anunciadas, las ceremonias de certificación darán al público una imagen más precisa de los muchos operarios dedicados y bien cualificados que trabajan para ellos. La certificación proporciona un objetivo medible de que los operarios pueden esforzarse preparándose ellos mismos para hacer un trabajo mejor. Pasar un examen de certificación debe serle reconocido al empleado con un aumento de sueldo y otros beneficios.

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8.1.4. Funcionamiento y mantenimiento Propósito El propósito de los programas de F&M es mantener la funcionalidad del diseño (capacidad) o para restaurar los componentes del sistema a su estado original y por lo tanto la funcionalidad. Dicho de otra manera, ¿el sistema actúa como fue diseñado y planeado? La habilidad de funcionar y mantener de forma efectiva un servicio público de tratamiento de aguas residuales

que actúa

según lo previsto depende en gran medida de un diseño adecuado (incluida la selección de materiales y equipamiento adecuados), la construcción y la inspección, la aprobación de las instalaciones construidas siguiendo la inspección final, y el inicio del sistema. Las deficiencias permanentes del sistema que afectan al F&M del mismo son con frecuencia el resultado de estas fases. El personal de F&M debe estar involucrado al inicio de cada proyecto, incluyendo la planificación, el diseño, la construcción, la aprobación y la puesta en marcha. Cuando un sistema de servicio público está diseñado con las futuras consideraciones de F&M en mente, el resultado es un programa de F&M más eficaz en términos de coste y redimiendo. Los programas de F&M eficaces se basan en el conocimiento de qué componentes conforman el sistema, dónde se encuentran, y sus condiciones. Con esa información, el mantenimiento proactivo puede ser planificado y programado, las necesidades de rehabilitación identificadas, y los Programas de Mejora de Capital a largo plazo (CMP) planificados y presupuestados. Las agencias de alto rendimiento han desarrollado todas las medidas de actuación de sus programas de F&M y realizan un seguimiento de la información necesaria para evaluar su comportamiento. Tipos El mantenimiento de plantas de tratamiento de aguas residuales puede ser una actividad tanto proactiva como reactiva. Los tipos comúnmente aceptados de mantenimiento

incluyen

tres

clasificaciones:

mantenimiento

correctivo,

mantenimiento preventivo y mantenimiento predictivo. El mantenimiento correctivo, incluyendo el mantenimiento de emergencia, es reactivo. Por ejemplo, a una pieza del equipo o a un sistema se le permite operar hasta que

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falla, con un poco o ningún mantenimiento programado que ocurre antes del fallo. Sólo cuando el equipo o el sistema fallan el mantenimiento es realizado. La confianza en el mantenimiento reactivo siempre tendrá como resultado un rendimiento deficiente del sistema, especialmente con su envejecimiento. Las agencias de servicios públicos con un enfoque de mantenimiento correctivo se caracterizan por: •

La incapacidad para planificar y programar el trabajo.

•

La incapacidad de presupuestar adecuadamente.

•

El mal uso de los recursos.

•

Una alta incidencia de fallas de equipos y sistemas.

El mantenimiento de emergencia puede dividirse en dos tipos de emergencias: emergencias normales y emergencias extraordinarias. Los servicios públicos se enfrentan a situaciones de emergencia normales, tales como bloqueos del alcantarillado, a diario. Las emergencias normales pueden ser reducidas con un programa de mantenimiento efectivo. Las emergencias extraordinarias, como tormentas de gran intensidad, huracanes, inundaciones y terremotos, serán siempre sucesos impredecibles. Sin embargo, los efectos de las emergencias extraordinarias en la actuación de la empresa pueden ser minimizados por la implementación de un programa de mantenimiento programado y el desarrollo de un plan integral de respuesta a emergencias. El mantenimiento preventivo es proactivo y se define como un enfoque programado y sistemático hacia las actividades de mantenimiento. Este tipo de mantenimiento siempre dará como resultado una mejora en el rendimiento del sistema, excepto en el caso en que los principales problemas crónicos son el resultado de defectos de diseño o construcción que no pueden ser corregidos por las actividades de F&M. El mantenimiento proactivo se realiza de forma periódica (preventivo) o en función de las necesidades (predictivo). El mantenimiento preventivo se puede programar sobre la base de criterios específicos tales como el tiempo de funcionamiento del equipo desde que se realizó el último mantenimiento, o el paso de una cierta cantidad de tiempo (período de calendario). La lubricación de los motores, por ejemplo, se basa con frecuencia en el tiempo de funcionamiento.

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Los principales elementos de un buen programa de mantenimiento preventivo incluyen lo siguiente: 1. Planificación y programación 2. Gestión de documentos 3. Gestión de piezas de repuesto 4. Costo y control del presupuesto 5. Procedimientos de reparación de emergencia 6. Programa de formación Algunos de los beneficios de la adopción de un enfoque de mantenimiento preventivo son: 1. El mantenimiento puede ser planificado y programado 2. La acumulación de trabajo se puede identificar 3. Los recursos adecuados necesarios para apoyar el programa de mantenimiento pueden ser presupuestaos. 4. Los elementos del Programa de Mejora de Capital (PMC) pueden ser identificados y presupuestados. 5. Los recursos humanos y los materiales pueden ser utilizados con eficacia. El mantenimiento predictivo, que también es proactivo, es un método para establecer los datos de rendimiento de referencia, la supervisión de los criterios de rendimiento durante un período de tiempo, y la observación de los cambios en el rendimiento de modo que el fallo puede ser predicho y el mantenimiento se puede realizar sobre una base programada y planificada. El conocimiento de las condiciones del sistema hace posible la planificación y la programación del mantenimiento según sea necesario y por lo tanto evita gastos innecesarios. En realidad, cada agencia opera su sistema con mantenimiento correctivo y de emergencia, preventivo, y predictivo. El objetivo, sin embargo, es reducir los esfuerzos de mantenimiento correctivos y de emergencia mediante la realización de mantenimiento preventivo, lo que minimizará los fallos del sistema que dan lugar a interrupciones y desbordamientos.

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El rendimiento del sistema es con frecuencia un indicador fiable de cómo se mantiene y funciona el sistema. Los organismos que dependen principalmente del mantenimiento correctivo, como su método de F&M, no son capaces de centrarse en el mantenimiento preventivo y predictivo. Con la mayor parte de sus recursos destinados a actividades de mantenimiento correctivo, es difícil liberar

estos

recursos

para

comenzar

desarrollar

programas

mantenimiento preventivo. Para una agencia para el desarrollo, un programa de mantenimiento preventivo eficaz debe agregar recursos iniciales por encima de los existentes en la actualidad. Auto-test El siguiente auto-test está diseñado para pequeñas instalaciones de tratamiento de aguas residuales, para proporcionar una guía para la identificación de áreas de interés y para mejorar la gestión de la planta de tratamiento. Debe ser capaz de responder sí a la mayoría de las respuestas, sin embargo, todos los servicios públicos tienen áreas que se pueden mejorar. 1. ¿El presupuesto del sistema de tratamiento está separado de otras cuentas de modo que el verdadero costo del tratamiento se puede determinar? 2. ¿Son los fondos suficientes para cubrir los gastos de funcionamiento, el servicio de deuda y las mejoras futuras de capital? 3. ¿El personal operacional contribuye en el proceso presupuestario? 4. ¿Hay una revisión mensual o trimestral de los costos reales de funcionamiento en comparación con los costos presupuestados? 5. ¿El sistema de impuestos a los usuarios refleja adecuadamente el costo del tratamiento? 6. ¿Están todos los usuarios pagando una cantidad justa y equitativa? 7. ¿Se vierten las pruebas de calidad de efluente de las aguas residuales representativas del rendimiento de la planta? 8. ¿Las decisiones de control operativo están basadas en procesos de pruebas de control dentro de la planta? 9. ¿Los suministros están hechos para la formación continua del personal de la planta?

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10. ¿Se dispone de personal cualificado para cubrir las vacantes de empleo, y la rotación del personal es relativamente baja? 11. ¿Son los costos de energía para el sistema de no más del 20 o 30 por ciento de los costos totales de operación? 12. ¿La proporción de mantenimiento correctivo (reactivo)

con el

mantenimiento preventivo (proactivo) se mantiene estable y es menor de 1,0? 13. ¿Los registros de mantenimiento están disponibles para su revisión? 14. ¿El inventario de piezas de repuesto es adecuado para prevenir demoras en la reparación del equipo? 15. ¿Las piezas antiguas o anticuadas del equipo son reemplazadas si es necesario para prevenir el exceso de inactividad de los equipos, el rendimiento ineficiente del proceso o la falta de fiabilidad? 16. ¿Los recursos técnicos y las herramientas están disponibles para la reparación, el mantenimiento y la instalación de equipos? 17. ¿El equipo de la estación de bombeo de la planta de tratamiento está proporcionando el rendimiento esperado del diseño? 18. ¿Las unidades de reserva para los equipos clave están disponibles para mantener el rendimiento durante el proceso de averías o durante las actividades de mantenimiento preventivo? 19. ¿La planta de procesos es adecuada para cumplir con los requisitos para el tratamiento y la descarga de aguas residuales? 20. ¿Tiene la institución un plan de respuesta de emergencia adecuado, incluyendo una fuente de energía alternativa?

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8.1.5. Respuesta de emergencia

Desastres naturales La planificación de contingencia es una faceta esencial de la gestión de servicios públicos que a menudo se pasa por alto. Aunque en diversos lugares los servicios públicos serán vulnerables en cierta manera a diferentes tipos de agua.

Esta diferencia

evita

contaminación del agua potable

por

contrasifonaje porque no hay ninguna forma de que el agua contaminada pueda llegar al suministro de agua potable. Los efectos de los desastres naturales en muchos casos serán muy similares. Como primer paso hacia un plan de contingencia efectivo, cada empresa deberá hacer una evaluación de su propia vulnerabilidad y desarrollar e implementar un plan de acción integral. Todos los servicios públicos sufren de problemas comunes como las averías de equipos y tuberías con fugas. Durante los últimos años también se ha producido un incremento de vandalismo, disturbios civiles, vertidos tóxicos, y huelgas

empleados,

quienes

han

amenazado

con

interrumpir

funcionamiento de servicios públicos. Al observar la tensión internacional actual y la posibilidad de una guerra nuclear o los efectos del terrorismo con armas químicas o una guerra biológica, las empresas de suministro y saneamiento de aguas deben considerar seriamente como responder. Los desastres naturales como inundaciones, terremotos, huracanes, incendios forestales, avalanchas y tormentas de nieve son un fenómeno más o menos rutinario para algunas empresas. Cuando ocurre este tipo de emergencias catastróficas, la empresa debe de estar preparada para minimizar los efectos de tal suceso y tener un plan para una rápida recuperación. Esta preparación debe ser una obligación específica de cada administrador de servicios públicos. Comience por evaluar la vulnerabilidad de la empresa en diversos tipos de situaciones de emergencia. Si la magnitud del daño puede ser estimado por una serie de sucesos más probables, los elementos débiles pueden estudiarse

y las

operaciones de protección y recuperación pueden centrarse en estos elementos.

La experiencia con los desastres revela situaciones que son

propensas a interrumpir la capacidad de funcionamiento de una empresa. Esto incluye:

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1. La falta de personal capacitado para tomar decisiones críticas y llevar a cabo las órdenes. 2. La pérdida de poder de las instalaciones del servicio público. 3. Una cantidad insuficiente de suministros y materiales. 4. Equipos de comunicación inadecuados. Los siguientes pasos se deben tomar en cuenta a la hora de evaluar la vulnerabilidad de un sistema: 1. Identificar y describir los componentes del sistema. 2. Asignar las características propias del desastre. 3. Estimar los efectos del desastre sobre los componentes del sistema. 4. Estimar la demanda del cliente para el servicio después de un desastre potencial. 5. Identificar los componentes claves del sistema que serían los principales responsables de un fallo del sistema. Si la evaluación muestra que un sistema es incapaz de satisfacer las necesidades estimadas debido a la falla de uno o más componentes críticos, los elementos vulnerables han sido identificados. La repetición de este procedimiento utilizando varios desastres típicos normalmente señalará las deficiencias del sistema. Con frecuencia, el mismo elemento vulnerable aparece para una variedad de desastres asumidos. Aunque la redacción de un plan de emergencia para una planta de tratamiento de aguas residuales puede ser una tarea difícil, la existencia de dicho plan puede ser de vital importancia en una situación de emergencia. Un plan de operaciones de emergencia no tiene que ser demasiado detallado ya que no se puede anticipar todo tipo de emergencias, y un programa de respuesta compleja puede ser más confuso que útil. El personal de supervisión debe tener una descripción detallada de sus funciones durante las emergencias. Necesitarán información, suministros, equipamiento y la asistencia de personal capacitado. Todo esto se puede proporcionar a través de un plan de operaciones de emergencia bien construido y que no sea extremadamente detallado. El siguiente esquema puede ser utilizado como la base para desarrollar un plan de operaciones de emergencia:

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1. Hacer una evaluación de vulnerabilidad. 2. Inventario del personal de la organización 3. Preparar un plan de operación de recuperación. 4. Proporcionar programas de capacitación para los trabajadores en la realización del plan. 5. Coordinarse con los organismos locales y regionales, como hospitales, policía y cuerpos de bomberos para desarrollar los procedimientos para llevar a cabo el plan. 6. Establecer un procedimiento de comunicaciones. 7. Proporcionar protección para el personal, el equipamiento de la planta, los registros y los mapas. Al seguir estos pasos, se puede desarrollar y mantener un plan de emergencia aunque se produzcan cambios en el persona. Las sesiones de entrenamiento de “simulacros de emergencia”, incluyendo el uso de energía de reserva, equipamiento y las pruebas sobre el terreno del equipamiento que asegurarán que el equipo y el personal están preparados para los casos de emergencia. Una lista de números de teléfono para que los trabajadores llamen en caso de emergencia estaría preparada y pegada al lado del teléfono. La lista debe incluir: 1. Supervisor de planta. 2. Director de obras públicas o jefe de la agencia de servicio público. 3. Departamento de policía. 4. Bomberos. 5. Doctor (2 o más). 6. Ambulancia (2 o más). 7. Hospitales (2 o más).

Emisiones in situ de sustancias químicas Las plantas que usan cloro o dióxido de azufre en grandes cantidades (por ejemplo, más de 500 kilogramos) deben desarrollar un programa de Gestión de Seguridad de Procesos (GSP). Un programa de GSP no tiene que estar

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desarrollado para instalaciones normalmente remotas y desocupadas. Una instalación remota no está al lado de otros edificios o procesos y es visitada sólo periódicamente por el personal para realizar tareas de funcionamiento o mantenimiento. Ningún empleado está estacionado en un centro remoto. El objetivo de un programa de GSP es prevenir o minimizar los efectos de una gran liberación incontrolada de dióxido de cloro o azufre que podrían constituir un grave peligro para los empleados de la planta. Los elementos esenciales de un programa de GSP incluyen, pero no se limitan, a lo siguiente: •

Participación de los trabajadores – los trabajadores deben involucrarse en el desarrollo de diversos elementos del programa.

•

Información sobre el proceso de seguridad – la información debe ser proporcionada sobre los riesgos y el equipo que participan en el uso y manipulación de cloro/dióxido de azufre.

•

Riesgos del dióxido de azufre y el cloro toxicidad,

características

físicas,

la información sobre la

reactividad,

corrosividad,

estabilidad de los productos químicos debe ser proporcionada. •

Tecnología de procesos – la información sobre el inventario, la química del proceso y los diagramas de flujo debe ser proporcionada.

•

Información

del

equipamiento

–

materiales

construcción,

tuberías/diagramas de instrumentación, sistemas de ventilación, diseño de sistemas de socorro, los códigos y las normas utilizados, los sistemas de seguridad tales como enclavamientos y alarmas deben ser identificados. •

Análisis de procesos de riesgo – identificar, evaluar y controlar los peligros involucrados en los procesos.

•

Procedimientos de funcionamiento – los procedimientos escritos deben ser desarrollados para proporcionar instrucciones claras para realizar de forma segura las tareas de mantenimiento y funcionamiento.

•

Formación – la formación deberá impartirse a cada empleado que trabaje en el área para incluir una visión general de los procesos y los procedimientos requeridos. Los cursos de repaso se deben proporcionar al menos cada tres años o con más frecuencia si es necesario. Los

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trabajadores deben involucrarse para establecer la necesidad de cursos de repaso más frecuentes. •

Trabajo de contratistas – informar a los contratistas de: (1) los riesgos potenciales del área del cloro / dióxido de azufre, (2) los planes de acción de emergencia aplicables, (3) los procedimientos de control para la entrada y la ocupación del área, y (4) las auditorías que realizará para garantizar que el contratista está trabajando con seguridad en el área y que sus empleados son entrenados en el reconocimiento de riesgos, técnicas seguras de trabajo y requisitos de acción de emergencia.

•

Revisión de seguridad antes de la puesta en marcha – modificaciones en los sistemas que requieran un cambio en la información del proceso de seguridad; deben ser revisados antes de la puesta en marcha.

•

Integridad mecánica – los procedimientos escritos, la capacitación y los requisitos de prueba para el equipamiento de proceso deben ser desarrollados.

•

Trabajo de riesgo –es necesario un permiso por escrito para las operaciones de trabajo de riesgo en o cerca del área de cloro/ dióxido de azufre.

•

Gestión del cambio – antes de que se realicen cambios en el proceso, el equipo o los procedimientos de trabajo, los procedimientos escritos deben estar desarrollados e implementados para gestionar los cambios y garantizar que la seguridad y la integridad del sistema no se vean comprometidos.

•

Investigación de incidentes – cada fuga que podría haber dado lugar a un escape catastrófico debe ser investigada dentro de las 48 horas después del incidente. La investigación debe incluir la(s) causa(s) y las recomendaciones para su prevención.

•

La planificación y respuesta antes emergencias – un plan de acción de emergencia para responder a las fugas debe desarrollarse para toda la planta.

•

Las auditorías de cumplimiento – el programa debe ser evaluado cada tres años para su cumplimiento y adecuación.

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Esta lista le dará una idea de la magnitud y el alcance de un programa de GSP. También puede ser necesario para preparar y cumplir con un Programa de Gestión de Riesgos (PGR). El PGR se ocupa de los potenciales efectos de un escape químico fuera de su emplazamiento, en lugar de en las instalaciones como en el programa de GSP. Uno de los requisitos del PGR es el análisis de dispersión de ciertos escenarios del cloro/dióxido de azufre para evaluar el peligro potencial en las zonas adyacentes a su planta. Su agencia de gestión ambiental local o estatal debe ser capaz de proporcionar orientación en el desarrollo de programas para su planta en particular.

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8.2 RELACIONES PÚBLICAS Y PROMOCIÓN DEL EDAR (Este

capítulo

una

adaptación

fuente

encontrada

http://www.sswm.info/home).

8.2.1 Crear Material de Información

Resumen ejecutivo La creación de materiales de información adecuados y específicos para los programas de agua y saneamiento es de vital importancia, y también es una manera de asegurar un impacto sostenido y fuerte así como un cambio de comportamiento en una comunidad o zona determinada. Los materiales de información eficaces pueden despertar la curiosidad y el interés por el tema. Los materiales de sensibilización son una forma importante de llegar a mucha gente.

¿Por qué es importante desarrollar material de información? Básicamente se utiliza para enriquecer el proceso de aprendizaje horizontal dentro del grupo o la comunidad.

Los materiales de información son una

manera de compartir información útil de forma apropiada e interesante y, a su debido tiempo, con aquellas personas y grupos que puedan hacer mejor uso de ella. Los materiales de información pueden aumentar la conciencia sobre la existencia, la naturaleza, el alcance y la gravedad de los problemas desde el principio en el proceso de aprendizaje, y en una etapa posterior puede proporcionar información útil y necesaria sobre las opciones técnicas y las soluciones, así como información crítica sobre la construcción e instalación de las soluciones seleccionadas junto con las recomendaciones sobre su uso apropiado, su funcionamiento y su mantenimiento. Si no se proporciona al público destinatario en el momento adecuado, la información externa puede cortocircuitar el proceso de aprendizaje del grupo y obstaculizar los resultados esperados del programa. Como diferentes personas

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entienden cosas diferentes, tener acceso a la información secuencial

ordenada es importante. Mientras que algunos materiales de información (por ejemplo, los carteles y los folletos) pueden ser diseñados para el consumo de una audiencia de una comunidad más amplia, otros materiales con información más detallada y técnica deben dirigirse a un grupo específico (por ejemplo, comités de agua y saneamiento o asociaciones de padres y maestros) o incluso personas con responsabilidades específicas (por ejemplo, los albañiles o fontaneros responsables de la instalación y mantenimiento). De esta manera, las personas que reciben la información pueden aplicarla directamente o, a su vez, difundirla y transmitirla a los demás, destacando las medidas necesarias para enseñar y entrenar a otros.

¿Quién debe participar en la creación de material de información? La creación de materiales de información eficaces es generalmente un proceso de un equipo multidisciplinario ya que requiere diferentes habilidades y experiencia, incluyendo una comprensión clara de ambas cuestiones sociales y técnicas. Además, dicha tarea también requiere una persona que pueda gestionar y mantener la amplia visión del texto y los materiales gráficos y cómo combinarlos. Gran parte del proceso de desarrollo de materiales tiene que ver con la coordinación de las diferentes personas y perspectivas involucradas en el proceso (escritor(es), diseñador, artista e impresor). Y, por supuesto, indirectamente, la comunidad (los consumidores de esa información) debe estar en el centro del proceso – es su necesidad, su demanda implícita y explícita de la información pertinente, la que debe ser generada por un proceso participativo de desarrollo centrado en el alumno.

Características de los materiales de información Una vez que la identificación del problema inicial y la información de evaluación de necesidades se ha llevado a cabo, la planificación de la producción de material necesario para el programa puede comenzar a tener lugar. Tanto el lenguaje escrito como el visual del material deben ser cuidadosamente

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elaborados para reflejar el contexto de los usuarios. Para fines gráficos, es muy importante considerar cuidadosamente la cultura local y las características regionales del lugar donde el material se va a utilizar, incluidos los códigos/estilos de vestimenta, el paisaje y la tipología arquitectónica. Dependiendo de la audiencia, ya sea para adultos o niños, los elementos clave de comunicación – como el lenguaje coloquial vs el lenguaje técnico – deben ser identificados. En las zonas donde la gente no necesariamente sabe leer y escribir, será necesario preparar la información y materiales de capacitación que son adecuados para el contexto lingüístico y cultural, confiando mucho más en ilustraciones claras. Los niveles de alfabetización de la gente pueden variar también, normalmente dependiendo de su exposición previa a los medios de comunicación visual. Para aquellos menos acostumbrados a mirar imágenes visuales, hay que asegurarse de que serán capaces de leer las imágenes bien. También sería útil desarrollar información que no se limite a un área muy específica mediante la identificación de imágenes y “tipos” que son suficientemente universales para ser utilizados en un número de áreas similares – por ejemplo, las zonas rurales, urbanas, indígenas, etc. Otra consideración tiene que ver con la sección o directrices sobre su uso que acompañan al material – público destinatario sugerido, cómo/cuándo/dónde se debe mostrar o distribuir, etc. Debe hacerse una distinción inicial sobre si la información se orientará a las personas más técnicas, como por ejemplo, personas

que

tendrían

claras

responsabilidades

relacionadas

con

construcción, operación y mantenimiento de sistemas de tratamiento de aguas. Aunque no se toma comúnmente en consideración, podría ser útil para crear algún tipo de prestación para la conservación y vigilancia de la vida útil de los materiales. Por ejemplo, un formulario de comentarios simples (posiblemente con una dirección de correo electrónico o una dirección de Internet) puede facilitar información para la evaluación a largo plazo y para los fines presupuestarios. Para fines presupuestarios, también hay que considerar la tirada (cantidad de material impreso, incluyendo formatos, colores, calidad de impresión, etc.). ¿El material estará a la venta, distribuido libremente, fácilmente reproducible a

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nivel local? Si está involucrado en un programa local, la serigrafía/plantilla puede ser una manera para involucrar a los locales, con el fin de que los materiales podrían al menos ser diseñados con posibilidad de ampliarlos. Con variaciones, un proceso de desarrollo de materiales típico tendrá las siguientes etapas: 1. Desarrollo del concepto, los plazos y el presupuesto de todo el proyecto. 2. Identificación del escritor(es) para el texto y el artista(s) y/o diseñadores gráficos de los dibujos, ilustraciones o gráficos. 3. Decidir sobre el formato y digitalizar el primer concepto con el texto (obtener los mensajes correctos) y los gráficos. 4. Compartir proyectos con su grupo de trabajo. 5. Pruebas de campo de los materiales para saber cómo los potenciales usuarios interpretan los mensajes y los efectos visuales. 6. Incorporar las recomendaciones de los grupos y los usuarios en la versión final incluyendo el diseño gráfico. 7. Tener las pruebas revisadas, la impresión final y la distribución.

Diferentes materiales, diferentes medios de comunicación Carteles, pegatinas, pancartas: con imágenes visuales impactantes y provocativos

mensajes

unidireccionales,

estos

materiales

pueden

ser

mostrados públicamente en interiores o al aire libre a una amplia audiencia. Hojas informáticas, folletos, boletines, guías y manuales: aunque se requiere mucho tiempo para producirlos y distribuirlos, utilizar la palabra escrita y las imágenes ayuda a comunicarse de forma duradera. Los medios de comunicación – periódicos, radio, vídeos y la televisión e Internet: hacer uso de los medios de comunicación masivos para dar a conocer información, opiniones e inquietudes a un público más amplio, e influir en las personas en posiciones de poder y de toma de decisiones. Los medios de comunicación llegan a una gran audiencia y son un medio eficaz y amplio para publicar. Hoy en día Internet se utiliza en los procesos de participación y ayuda

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a vincular a los participantes de las diferentes regiones o países, compartir información o distribuir material educativo.

Material de información y materiales y enfoques participativos Es útil distinguir entre los materiales de información puramente didácticos (una dirección) y los materiales que están diseñados específicamente para estimular procesos de aprendizaje participativos horizontales. Estas últimas herramientas generalmente están libres de mensajes fijos y apoyan la reflexión grupal, el análisis y la planificación, y el desarrollo de habilidades de organización, negociación y de resolución de problemas. También ayudan a establecer una relación de confianza. Los materiales expresivos, como las fotografías, ayudan a la descripción de una situación mediante sesiones participativas. Este tipo de herramientas se utilizan comúnmente para abordar los problemas con soluciones creativas. Como se mencionó anteriormente, los materiales de información son más eficaces cuando están diseñados para apoyar y armonizar con (en lugar de un sustituto) verdaderos procesos de desarrollo participativo. Los enfoques participativos abarcan una amplia gama de herramientas y metodologías, los cuales tienen una característica en común: para ser exactos, todos ellos intentan involucrar “al público”, y darles un interés en el resultado del proceso y el poder para determinar su dirección. Enfoques más participativos trabajan con un grupos de gente, por ejemplo, grupos comunitarios, clases escolares, grupos de profesores y otros grupos existentes. Un ejemplo de un programa que está siendo aplicado ahora en varios países de África es el Participatory Hygiene And Sanitation Transformation (PHAST). El PHAST enfatiza el empoderamiento de los miembros para evaluar su propia base de conocimientos, investigar el medio ambiente local y visualizar un escenario futuro de su propia comunidad.

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Aplicabilidad El material de información puede utilizarse en relación con cualquier tema o cualquier problema. Como se señaló anteriormente, es importante que cumpla los requisitos de la población destinataria, por ejemplo, que las imágenes se utilicen cuando se trata de segmentos analfabetos de la población o los niños, que los códigos de vestimenta, estilo arquitectónico, idiosincrasias étnicas, etc. estén reconocidas, y que el contenido de la información se adapte a las necesidades de la población destinataria. El material de información apropiado puede ser una contribución importante para acompañar muchas intervenciones sociales o técnicas.

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8.2.2. Campañas de Concienciación en las Escuelas

Resumen ejecutivo Una campaña de concienciación en las escuelas sobre el agua y su saneamiento consta de dos componentes principales. Un componente es el suministro de agua potable y de instalaciones sanitarias en las escuelas. El otro componente es una educación que promueva prácticas que ayuden a evitar las enfermedades relacionadas con el agua y su saneamiento, y enseñar a la futura generación de adultos un uso racional del agua y hábitos de higiene adecuados. Por lo tanto, un programa eficaz

de concienciación escolar

consiste en una planificación, gestión, formación y desarrollo de capacidades, coordinación entre las instituciones involucradas y educación participativa adecuados, además de la construcción de instalaciones sanitarias y de agua con diseños aptos para los niños. Si se crean estas condiciones, los niños vienen a la escuela, disfrutan del aprendizaje, aprenden mejor y llevan a sus familias y comunidades conceptos y prácticas en materia de agua, sanidad e higiene. Esta hoja informativa ofrece una visión general sobre las cuestiones a considerar en la planificación de una campaña escolar.

El desafío Hoy en día, en muchos países, los estudiantes sufren de un abastecimiento de agua, sanidad e higiene inexistentes o insuficientes; baños que no están adaptados a las necesidades de los niños, en particular niñas; instalaciones rotas, sucias e inseguras; educación para los niños sobre salud e higiene inexistente o irrelevante, y clases y recintos escolares sucios. A parte del impacto en la salud y la propagación de enfermedades y parásitos intestinales (véase también las cuestiones de salud e higiene), ninguna de estas condiciones hacen el aprendizaje agradable o fácil. A largo plazo, el rendimiento escolar es uno de los determinantes más importantes de la salud, la esperanza de vida, la productividad económica y el bienestar de las generaciones futuras. El agua potable para beber, agua y jabón para lavarse

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las manos, y baños limpios y privados hacen de las escuelas un lugar saludable, preparado para los niños, y las escuelas saludables crean niños saludables.

¿Por qué escuelas? Las escuelas ofrecen una oportunidad de llegar a miles de niños con agua potable y mensajes de salud e higiene. Proporcionan oportunidades únicas para la concienciación ya que aportan grandes grupos de personas con fines de aprendizaje y por lo general cuenta con sistemas para la producción y difusión de material educativo. Las escuelas también pueden proporcionar un punto de entrada a la comunidad en su conjunto, por ejemplo, la introducción de letrinas y la educación sobre higiene en las escuelas, por ejemplo, utilizando el enfoque de CHAST, puede desencadenar el desarrollo de la mejora de las normas de higiene en el hogar, ya que los niños llevan de nuevo a sus familias conceptos y prácticas en materia de agua y saneamiento.

Más allá de la simple construcción de instalaciones El suministro de agua potable e instalaciones sanitarias en las escuelas es un primer paso hacia un entorno de aprendizaje físico saludable que beneficia tanto al aprendizaje como a la salud. Sim embargo, el simple suministro de instalaciones no las hace sostenible o no produce el impacto deseado. El uso de las instalaciones y el comportamiento adecuado está relacionado con las personas, lo que proporciona beneficios a la comunidad. En las escuelas, la educación tiene como objetivo promover las prácticas que les ayudarán a evitar las enfermedades relacionadas con el agua y las instalaciones sanitarias, así como fomentar el uso racional del agua y de los hábitos de higiene saludables para la futura generación de adultos. La combinación de instalaciones adecuadas, prácticas correctas de comportamiento y la educación está encaminada a producir un impacto positivo en las condiciones de salud e higiene de la comunidad en su conjunto, tanto ahora como en el futuro. El éxito de un programa de higiene escolar, por lo tanto, no está determinado sólo por

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el número de letrinas construidas, o por el número de bombas de mano instaladas o de conexiones de agua construidas. Tampoco es el éxito de un programa determinado simplemente por lo que los niños saben. Una buena campaña escolar encontrará una combinación óptima de los distintos objetivos y el equilibrio entre la provisión de agua potable y las instalaciones sanitarias, y los aspectos educativos, de comportamiento y de promoción tales como la inclusión del tema en el currículo de las escuelas.

Como llevar a cabo una campaña escolar Los posibles pasos – algunos de los cuales se llevan a cabo al mismo tiempo – para implementar una campaña escolar se describen a continuación: Paso 1 – Explorar •

Hacer un plan de sus actividades.

•

Análisis de datos de referencia: Es útil para la planificación en el inicio del programa y para su control en las etapas posteriores. El propósito de un estudio de datos de referencia es construir sobre los puntos fuertes actuales y obtener información para hacer planes que prevengan o resuelvan problemas. Los temas para un estudio de referencia incluyen: situación actual en materia de agua, inodoros, urinarios, capacidad, currículo y enseñanza, comunidad.

•

Formar un Comité de Educación del Pueblo (CEP)

•

Sensibilizar a los miembros de la comunidad

•

Organizar una contribución comunitaria

•

Explorar las fuentes de financiación

Paso 2 – Decidir •

Discutir y acordar opciones de hardware y software, preferentemente en consulta con niños y maestros.

Paso 3 – Implementar el software y el hardware •

Capacitar a los maestros y directores

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•

Capacitar a otras personas de la comunidad (VEC, comités de agua, profesionales sanitarios, etc.)

•

Desarrollar/ buscar materiales educativos sobre higiene/ instalaciones sanitarias/ agua.

•

Mantener los recintos escolares y las aulas limpias.

•

Adaptar y probar los materiales de formación y las ayudas didácticas en las clases.

•

Calcular

estimación

cuantitativa

seleccionar

contratista/proveedor de hardware. •

Ponerse de acuerdo sobre las especificaciones y controles de calidad y sobre quién los certificará.

•

Organizar la construcción de las instalaciones; aportaciones de la comunidad.

•

Organizar la ayuda (especializada) para la construcción.

•

Verificar la calidad de la construcción y los plazos.

Paso 4 – Garantizar la sostenibilidad •

Organizar a los niños para la recogida de agua, el llenado de tanques y recipientes con el fin de que haya agua suficiente disponible en todo momento.

•

Organizar a los niños para mantener y limpiar los baños, puntos de agua y zonas escolares.

•

Enseñar a los niños el uso adecuado de los baños y el lavado de manos.

•

Vigilar el uso de los aseos.

•

Hacer reparaciones y sustituciones en las escuelas.

•

Resolver problemas cuando no se mantienen las instalaciones de la escuela o se averían.

•

Organizar actividades de aprendizaje en curso en las aulas.

•

Organizar actividades de aprendizaje y comunicación fuera del aula: campamentos, campañas, etc.

•

Formar grupos o clubes con los alumnos de su escuela.

•

Organizar periódicamente diversas actividades para recaudar fondos para las actividades y reparaciones.

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•

Cubrir los gastos ordinarios para el jabón, reparaciones, etc.

•

Organizar cursos de actualización cada año.

Aplicabilidad En general, los objetivos de la campaña deben ser adecuados a los niños y el país. Temas específicos como el agua, las instalaciones sanitarias y la higiene pueden ser exclusivos de determinados países, grupos o áreas de población. El trasfondo cultural o religioso puede ser crucial al abordar aspectos como la higiene o el saneamiento, los cuales afectan a ciertas tradiciones y normas. Por lo general, la ejecución de los programas escolares requiere apoyo a nivel regional (o nacional), especialmente en áreas remotas. Al seleccionar las escuelas para la campaña se debe considerar: La preparación de la comunidad: Como principio, es útil empezar con las comunidades que se preparan y quieren participar. Infraestructura escolar existente: En muchas escuelas, la infraestructura básica es muy pobre. En tales situaciones, es muy conveniente la creación de instalaciones de agua y sanitarias, al mismo tiempo que se realizan en la escuela mejoras básicas. La interferencia política: En algunos casos, los funcionarios electos tienen una buena visión de conjunto de las demandas y necesidades de las diferentes escuelas y comunidades. En otros casos, la participación política no tiene el menor interés en el programa ni en mejorar su credibilidad.

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8.2.3. Campañas Publicitarias – Carteles y folletos

Resumen ejecutivo Los medios de comunicación (televisión, radio, medios impresos, internet y correo electrónico) juegan un papel importante en la difusión de información y concienciación sobre la Sanidad Sostenible y la Gestión del Agua. Permiten influir y cambiar la opinión pública y el comportamiento en relación a un problema. Esto puede ejercer cierta presión pública sobre los políticos locales, e influir indirectamente también en quienes toman las decisiones. Por otra parte, los medios de comunicación pueden jugar un papel como instrumento de promoción. Aquí, nos centraremos en los medios impresos, sobre todo en los carteles y folletos. Al estar colocados y distribuidos en lugares públicos y preparados con una atractiva e imponente visualización, son una herramienta eficaz para dar a conocer y enfocar las discusiones sobre el tema.

Campañas publicitarias como herramienta para influir tanto en la opinión pública como en los responsables políticos Como los medios de comunicación son parte de la vida de muchas personas, pueden ser la base para una discusión pública y la reconsideración de las normas. Los casos estudiados muestran que los medios de comunicación pueden tener un impacto enorme en la educación de la opinión pública y el comportamiento. Además, los medios de comunicación pueden influir indirectamente a quienes toman las decisiones cuando el público es consciente de un tema y los presionan. En resumen, son útiles por las siguientes razones: •

Cambian las actitudes y comportamientos públicos

•

Informan al público sobre el problema y las soluciones propuestas

•

Reclutan aliados entre el público y quienes toman las decisiones

•

Recaudan fondos para la causa

•

Consiguen un hueco en la agenda pública política

•

Hacen el problema visible y creíble en el debate político

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•

Influyen en quienes toman las decisiones y en los líderes de opinión

Principales interesados y grupos objetivo Como el objetivo principal es difundir información y fomentar la concienciación y así cambiar las actitudes de las personas, el grupo objetivo son los habitantes de las zonas rurales y urbanas que no tienen ninguna o poca información sobre el tema. Los carteles y folletos se pueden producir por casi todo el mundo. Incluso la ONG más pequeña puede tener una impresora, o alguien que pueda dibujar bien y por lo tanto tiene la capacidad de producir carteles, ya que son fáciles de desarrollar y un método barato para difundir información. Por lo tanto, los principales actores de la producción de carteles y folletos pueden originarse a nivel local.

¿Por qué elegir carteles y folletos como medio para alcanzar sus objetivos? •

Los carteles y folletos son una herramienta eficaz para influir en la opinión pública ya que pueden llegar a públicos amplios y específicos (niños, mujeres), y son accesibles para las personas que de otra manera están aisladas por el analfabetismo y la pobreza.

•

La participación del público incrementará la atención en quienes toman las decisiones relacionadas con el tema del agua y su tratamiento, y también influirá directamente en las normas sociales. De acuerdo con esto, carteles y folletos pueden tener un efecto directo sobre la actitud y el comportamiento público

•

Un llamativo cartel o un folleto con una visualización atractiva no necesariamente utiliza palabras. Pueden, por lo tanto, también llegar a los analfabetos o sordos.

•

Los carteles y folletos pueden contener la dirección de un sitio web o una dirección de correo electrónico donde la gente pueda encontrar más información o preguntar acerca de la campaña y los temas relacionados con la EDAR.

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•

Una serie de carteles puede ayudar a hacer el tema familiar y a aumentar el impacto educativo. Diferentes audiencias pueden ser atraídas dentro de la serie, lo que conduce a una mayor difusión de temas relacionados con la EDAR.

•

Los carteles y folletos también pueden dar información escrita en las zonas donde hay poco analfabetismo. Esto permite hacer hincapié en los mensajes principales y dar información educativa.

¿Cómo planificar una campaña publicitaria? Los seis pasos siguientes son los más importantes para el desarrollo de una campaña de comunicación en general. Las preguntas le guiarán a través de la planificación: Paso 1: Definir su audiencia: ¿A quién quiere llegar con su mensaje? ¿Se puede llegar a esta audiencia con los recursos disponibles? ¿Sabe lo suficiente acerca de su público para seleccionar mensajes y canales de comunicación eficaces? Paso 2: Establecer objetivos claros: ¿Cuál es su objetivo principal? ¿Sus planes se ajustan a otras actividades y planes de la comunidad? Paso 3: Definir canales y medios de comunicación: ¿Qué canal es el mejor para sus objetivos? •

Aumentar

conciencia/difusión

información:

medios

comunicación accesibles con un amplio alcance (radio/carteles y folletos). •

Cambio de actitudes: canales con un impacto emocional (radio, televisión).

•

Modelo de competencias específicas: la televisión funciona mejor gracias al sonido, la visión y el movimiento.

•

Cambiar la opinión pública: Buscar cobertura informativa a través de editoriales, entrevistas en las noticias.

•

Mensaje complejo: presentaciones impresas.

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Paso 4: Identificar mensajes eficaces: ¿Ha elegido un mensaje para su público que tenga el contenido (o tema) correcto? ¿El mensaje tiene el tono adecuado (ligero o férreo) y el derecho de apelación (racional o emocional)? ¿Usar humor o temor sería apropiado y eficaz? Cualquier mensaje que elija debe pasar el test de “¿Qué?” “¿Por qué?” “¿Y ahora qué?”: •

“¿Qué?” se refiere a la información básica que se transmite.

•

“¿Por qué?” aborda las razones o beneficios para la acción.

•

“¿Y ahora qué?” define claramente una acción convincente y productiva.

Paso 5: Poner en práctica su campaña: ¿Qué trabajo necesita hacer? ¿Ha hecho un programa? ¿Cuándo y durante cuánto tiempo va a ejecutar su campaña y con qué intensidad? ¿Cuándo va a ponerse en contacto con los medios de comunicación que ha seleccionado y a obtener los mensajes seleccionados en el formato requerido? ¿Ha establecido un plan de trabajo que defina las tareas necesarias, las personas responsables y el calendario? Paso 6: Evalúe su campaña: ¿Su campaña tiene cobertura (indicadores de proceso)? ¿Genera cobertura adicional en los medios? ¿Puedes ver cambios en el conocimiento o actitudes (indicadores de resultados)? ¿Hay cartas o llamadas telefónicas con preguntas sobre el tema?

Cosas a considerar antes de usar los carteles y folletos: •

Averiguar si los carteles y folletos son los medios adecuados para alcanzar sus objetivos. Si no puede expresar su mensaje en imágenes, la radio podría ser más efectiva en algunas áreas, como para llegar a los analfabetos.

•

Los carteles normalmente funcionan mejor con eslóganes cortos que hacen hincapié el mensaje principal.

•

Si los carteles y folletos son parte de una campaña general de comunicación, podría ser beneficioso utilizar un eslogan o figura corporativos

que se reconozcan en todo tipo de medios de

comunicación. Asegúrese de que utiliza la misma información en todos los medios.

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•

La mayoría del material usa dibujos y símbolos. La correcta comprensión de estos depende de las convenciones culturales existentes. Esto puede convertirse en un problema cuando los productores de material tienen un trasfondo cultural diferente al de la audiencia. Evite esto contratando a un artista local.

•

El folleto/cartel debe ser diseñado para tener el máximo impacto posible en su audiencia. Debe ser atractivo y evitar ser sensacionalista.

•

Si produce material educativo, el contenido debe incluir una simple presentación sobre los hechos relacionados con el tema, y una declaración clara de lo que quiere que su audiencia haga.

•

Los carteles y folletos normalmente son un medio unidireccional y la mayoría de la gente no puede pedir más información. Para evitar esto, el público puede estar implicado en su creación (por ejemplo, en talleres) para convertirlo en un medio de dos vías.

•

Tenga en cuenta cómo se reproducirán los carteles y folletos (por ejemplo, fotocopias, impresión). Es importante saber la cantidad de colores que se puede utilizar y si hay fotografías, imágenes o logos que deban incluirse.

•

Asegurarse que la gente sabrá quién le está hablando: Incluye datos de contacto como números de teléfono y direcciones de Internet.

•

La forma de distribuir los folletos o donde se colocan los carteles dependerá del público destinatario y de los recursos que tenga disponibles. Si tiene recursos muy limitados, puede dirigir la distribución muy específicamente a las audiencias clave. Asegúrese de que se le permite colocar carteles y folletos en el área destinataria.

•

Los carteles y folletos deben ser parte de un proceso de comunicación más amplio que abarca otros instrumentos de sensibilización. Pueden alcanzar sus objetivos aún mejor en combinación con otros medios de comunicación, sensibilización y herramientas de comunicación.

•

Los carteles y folletos se imprimen en papel y se pueden tirar después de su uso. Esto significa que habrá una gran cantidad de residuos producidos por la elección de carteles y folletos como medios de comunicación.

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Principios de diseño e ideas para carteles y folletos Los carteles y folletos se pueden utilizar como parte de la campaña pública para crear conciencia entre un gran número de personas. Deben adaptarse, con mensajes y enfoques particulares, dependiendo de quién sea el público objetivo previsto. Las siguientes ideas y consejos le ayudarán a tener una idea de cómo producir carteles y folletos. •

El mensaje principal tiene que poder verse a simple vista: Use letras grandes, símbolos o figuras y algún fondo.

•

Es importante que el texto responda al principio a las preguntas ¿Quién?, ¿Qué?, ¿Cuándo?, ¿Dónde?, ¿Por qué? y ¿Cómo?.

•

La información dada debe ser corta e interesante.

•

Hacer hincapié en los beneficios de su problema.

•

No ponga mucha información sobre él, sólo los puntos clave.

•

Si desea utilizar un eslogan, que sea corto y memorable.

•

Utilizar la uniformidad en el diseño y logos del material de campaña.

•

Los carteles en un entorno participativo deben estar abiertos a la interpretación, con el fin de invocar la discusión y provocar el pensamiento creativo.

•

Los carteles de promoción/concienciación son claros al espectador a simple vista y normalmente tienen un eslogan principal y algunos detalles. Dicen mucho sólo con una imagen (o eslogan) y deben ser muy llamativos y memorables.

•

Visualizar el resultado de un cambio de comportamiento puede ayudar a fomentar la adopción de éste. Un buen ejemplo sería un cartel en el que se utiliza una pila de bañeras para demostrar la cantidad de agua que se podría ahorrar cada semana.

•

Los dibujos animados normalmente se utilizan para dirigirse a los niños.

•

A menudo, los carteles educativos contienen una gran cantidad de información y detalles interesantes significativos para una mirada más cercana. Pueden utilizarse en las escuelas como material de enseñanza, pero por lo general no son muy útiles para crear conciencia porque en la calle la gente no puede pararse y mirarlos durante mucho rato.

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Aplicabilidad La ventaja que tienen los carteles y los folletos es su amplia aplicabilidad. Pueden ser utilizados en las escuelas, en las universidades, en los cursos de formación y tanto en las calles de zonas rurales como en las urbanas. Este método de comunicación usa la visualización, por lo que puede llegar a la población analfabeta. Además, la gente sin recursos no tiene que comprarlos (como una radio o la televisión), ya que pueden verlos colocados en los muros de las calles o conseguir un folleto de forma gratuita.

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8.2.4. Campañas en los Medios de Comunicación – Radio

Resumen ejecutivo Los medios de comunicación (televisión, radio, medios impresos, internet y correo electrónico) juegan un papel importante en la difusión de información y concienciación sobre el agua y su tratamiento. Permiten influir y cambiar la opinión pública y el comportamiento en relación a un problema. Esto puede conducir a la presión pública sobre los políticos locales, e influir indirectamente también en quienes toman las decisiones. Por otra parte, los medios de comunicación pueden jugar un papel como instrumento de promoción. Aquí nos centraremos en por qué y cómo desarrollar una campaña de radio atrayente, que llegue a un público más amplio que cualquier otro medio. Además, las campañas radiofónicas son un método barato para difundir ampliamente información sobre los proyectos relacionados con el agua.

Campañas en los medios de comunicación como herramienta para influir tanto en la opinión pública y las instancias normativas Los medios de comunicación son parte de la vida de muchas personas a las que pueden dar una base para la discusión pública y la reconsideración de las normas. Los casos estudiados muestran que los medios de comunicación pueden tener un impacto inmenso en la educación de la opinión pública y su comportamiento. Además, los medios de comunicación pueden influir indirectamente en quienes toman las decisiones cuando el público es consciente de un tema y los presionan. Los medios de comunicación juegan también un papel importante en la labor de promoción. En resumen, son útiles por las siguientes razones: •

Cambian las actitudes del público y su comportamiento.

•

Informan a la población sobre el problema y las soluciones propuestas.

•

Reclutan aliados entre el público y quienes toman las decisiones.

•

Recaudan fondos para la causa.

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•

Consiguen que el problema aparezca en la agenda política pública.

•

Hacen el problema visible y creíble en el debate político.

•

Influyen en quienes toman las decisiones y en los líderes de opinión.

Principales interesados y grupos objetivo Como el objetivo principal es difundir información y fomentar la concienciación sobre la EDAR y así cambiar la actitud de las personas, el grupo objetivo son los habitantes en las zonas rurales y urbanas que no tienen ninguna o poca información sobre el tema. La radio llega a un público muy amplio. Los principales ejecutores de una campaña radiofónica pueden buscarse a nivel local: se puede llamar a la estación de radio local y preguntar si están interesados en el tema. La estación puede ayudarle, así como las ONG locales, para conseguir una grabadora y crear una emisión interesante. También es posible llegar a las estaciones de radio a nivel nacional: se puede tratar de involucrar a quienes toman las decisiones a nivel local para apoyar la aplicación y luego preguntar directamente en las estaciones si quieren difundir su campaña. Busque en las listas de medios de comunicación de las ONG para obtener los contactos necesarios.

¿Por qué elegir una campaña radiofónica? Las campañas radiofónicas son una herramienta eficaz para influir en la opinión pública porque la radio llega a un público más amplio que cualquier otro medio, y es accesible a las personas que se encuentran aisladas por la geografía, el conflicto, el analfabetismo y la pobreza. La participación del público incrementará la atención de quienes toman las decisiones en temas relacionados con el agua y su tratamiento e influirá directamente en las normas sociales. Según esto, las campañas de radio pueden tener un efecto directo sobre la actitud del público y su conducta. La radio también tiene el poder de motivar a la gente basándose en tradiciones orales como las canciones, que ayudan a llegar al corazón de la gente.

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Además, escuchar la radio puede ser una actividad en grupo, lo que fomenta la discusión de temas educativos después de la emisión. Las estaciones de radio comunitarias pueden desempeñar un papel significativo en el aumento de la participación y el intercambio de opiniones, la mejora y la diversificación de conocimientos y habilidades, y en la atención a la salud y las necesidades culturales. Para aprender más acerca de otras campañas en los medios, véase también Internet y correo electrónico, vídeo, o carteles y folletos.

Cómo planificar una campaña en los medios de comunicación Los siguientes seis pasos son los más importantes para el desarrollo de una campaña de comunicación. Las preguntas le guiarán a través de la planificación: Paso 1: Definir su audiencia: ¿A quién quiere llegar con su mensaje? ¿Se puede llegar a esta audiencia con los recursos disponibles? ¿Sabe lo suficiente acerca de su público para seleccionar mensajes y canales de comunicación eficaces? Paso 2: Establecer objetivos claros: ¿Cuál es su objetivo principal? ¿Sus planes se ajustan a otras actividades y planes de la comunidad? Paso 3: Definir canales y medios de comunicación: ¿Qué canal es el mejor para sus objetivos? •

Aumentar

conciencia/difusión

información:

medios

comunicación accesibles con un amplio alcance (radio/carteles y folletos). •

Cambio de actitudes: canales con un impacto emocional (radio, televisión).

•

Modelo de competencias específicas: la televisión funciona mejor gracias al sonido, la visión y el movimiento.

•

Cambiar la opinión pública: Buscar cobertura informativa a través de editoriales, entrevistas en las noticias.

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•

Mensaje complejo: presentaciones impresas.

“¿Qué?” se refiere a la información básica que se transmite.

•

“¿Por qué?” aborda las razones o beneficios para la acción.

•

“¿Y ahora qué?” define claramente una acción convincente y productiva.

Cosas a considerar antes de utilizar una campaña radiofónica: •

Averiguar si la radio es el medio adecuado para alcanzar sus objetivos. Muchas comunidades rurales tienen acceso a la radio, y algunas leen periódicos de tirada nacional diariamente. Las poblaciones urbanas industrializadas pueden ser influenciadas más fácilmente a través de la televisión, mientras que las audiencias profesionales pueden responder a artículos en publicaciones y revistas clave.

•

Si la campaña radiofónica es parte de una campaña general de comunicación, podría ser beneficioso utilizar un eslogan o figura corporativos

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que se reconozcan en todo tipo de medios de

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comunicación. Asegúrese de que utiliza la misma información en todos los medios. •

Las campañas radiofónicas son un método barato para difundir información, pero deben ser deliberadas, en particular necesitan ser básicas y memorables para cualquier persona con cualquier tipo de educación.

•

Para hacer una emisión necesitará una grabadora. También es posible pedir prestado una a la estación de radio, o quizá pueda hacer la emisión allí.

•

Las campañas radiofónicas deben ser parte de un proceso de comunicación

más

amplio

que

abarque

otros

instrumentos

sensibilización. Estas campañas pueden lograr sus objetivos aún mejor en combinación con otros medios de comunicación y otras herramientas de concienciación y comunicación. •

La radio normalmente es un medio unidireccional y la mayoría de la gente no puede escuchar de nuevo el programa y pedir que repitan la información. Para evitar esto y que sea un medio de dos vías, las llamadas telefónicas y/o las cartas con preguntas sobre la campaña deben estar habilitadas.

•

Muchas personas carecen de acceso a la radio, la electricidad o las pilas. Por lo tanto, las campañas radiofónicas tienen que ser atractivas y candentes en la memoria de uno después de la primera escucha.

•

Comprobar el trasfondo religioso del área específica antes de planificar la campaña de radio. La campaña puede apoyarse en cuestiones religiosas, pero sin duda no debe romper con los ritos religiosos de la zona.

•

El título y la línea de apertura de una presentación son importantes, ya que determinarán si va a atraer la atención de los oyentes. También hay que considerar las cuestiones socioculturales.

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Ideas para las campañas radiofónicas Hay muchas formas de crear una campaña de radio. Los programas que son breves se pueden emitir para destacar o explicar problemas particulares, mientras que una serie de programas necesita más tiempo para la introducción de un conjunto de ideas. A continuación puede encontrar siete ideas diferentes de cómo hacer una campaña radiofónica. 1)

Participación, radio local y comunitaria: Una radio comunitaria

proporciona un medio para expresar las preocupaciones de los habitantes de la zona, así como una forma de llegar a la gente con mensajes. Los programas de radio individuales se pueden hacer con la participación directa de las personas más pobres, a través de entrevistas, programas de llamadas, cartas, o grabaciones de eventos externos. Involucrar a los miembros de la audiencia en la emisión en sí, crear contenido local, y mejorar la relevancia de los programas no es sólo una buena práctica de desarrollo sino que puede hacer mejorar la radio también. La mayoría de la gente es capaz de hablar en la radio con elocuencia después de una instrucción mínima. 2) Telenovelas y series dramáticas: Una buena telenovela y/o serie dramática puede tener un impacto considerable. La principal ventaja de las telenovelas es que permiten la repetición de mensajes educativos. 3) Anuncios con canciones tradicionales: La radio tiene el poder de motivar a la gente basándose en tradiciones orales. Para llevar un mensaje un anuncio puede, por ejemplo, basarse en canciones tradicionales así como en una composición de mensajes sobre saneamiento. 4) Infocomerciales: Los infocomerciales son animaciones de dos minutos que dramatizan un problema (por ejemplo, los gérmenes) y muestran al público una secuencia de solución. 5) Break-bumpers (cortes centrales): Los cortes centrales son mensajes de cinco segundos que promueven cambios estratégicos de comportamiento, como por ejemplo, “¿Te lavaste las manos hoy?”.

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6) Entrevistas: Los anfitriones y anfitrionas de los programas de entrevistas casi siempre están buscando personas para entrevistar en la radio. Sólo tiene que llamar a su estación de radio local y sugerir a alguien para una entrevista. Parte de la información acerca de las entrevistas está enumerada a continuación: •

Entrevista pre-grabada: Le permite pensar las respuestas y empezar de nuevo si comete un error. Sin embargo, no puede controlar cómo editarán la entrevista.

•

Entrevistas en vivo: Lo que dice es usado con seguridad, pero necesitará más confianza en sus respuestas para hacerlo bien la primera vez. No diga nada confidencial.

•

Decida de antemano cuáles son sus puntos clave (no demasiados) y asegúrese de que utiliza esos puntos en algún momento de la entrevista.

•

Prepare alguna frase con gancho (siguiente punto) por adelantado, le ayudará a hacer memorables sus declaraciones. El humor es también una buena manera de exponer su caso sin que parezca agresivo y es más probable que el público lo recuerde.

7) Frases con gancho: Cuando tiene sólo unos segundos delante de un micrófono, es necesario usar frases memorables – frases con gancho – que el público recordará después de que se haya ido. Las frases con gancho deben capturar y comunicar el mensaje clave que quiere dejar con el público (si es que recuerdan algo más). Algunos ejemplos de frases con gancho: •

2,6 mil millones de personas (41% de la población mundial) no tienen acceso a los servicios de tratamiento de aguas.

•

El 88% de todas las defunciones por diarrea se atribuyen al abastecimiento de agua insalubre, al tratamiento inadecuado de las aguas y a la higiene.

•

Lavarse las manos con jabón se estima que reduce el riesgo de contraer enfermedades en un 42-47%.

•

Este porcentaje se incrementa en un

11% en el caso de las niñas

debido principalmente a la provisión de letrinas sanitarias.

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Aplicabilidad El beneficio de las campañas de radio es su amplia aplicabilidad. Son aplicables en las áreas urbanas y rurales. En las zonas urbanas a veces la televisión llega a más personas que la radio, pero sobre todo en las zonas rurales la radio podría ser la única manera de llegar al público. La radio se puede utilizar en zonas ricas y escasas en agua. Puede ser importante a todos los niveles, ya que lo único que se necesita es un receptor de radio y una grabadora para la emisión: en estaciones de radio locales y pequeñas se puede llegar al público local (amas de casa) e influir en su opinión y comportamiento en temas relacionados con el agua y la sanidad. En un nivel superior, las estaciones de radio más populares o incluso estaciones nacionales pueden llegar a una gran parte de la opinión pública y presionar sobre la comunicación del problema general. El trasfondo religioso del área específica debe tenerse en cuenta antes de planificar la campaña de radio. Su contenido sin duda no debe romper con ningún rito.

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8.2.5. Campañas en los Medios de Comunicación – Vídeo

Resumen ejecutivo Los medios de comunicación (televisión, radio, medios impresos, internet y correo electrónico) juegan un papel importante en la difusión de información y concienciación sobre el agua y su tratamiento. Permiten influir y cambiar la opinión pública y el comportamiento en relación a un problema. Esto puede conducir a la presión pública sobre los políticos locales, e influir indirectamente también en quienes toman las decisiones. Por otra parte, los medios de comunicación pueden jugar un papel como instrumento de promoción. Aquí nos centraremos en por qué y cómo preparar material de vídeo para las EDAR. Como un medio participativo y visual que es, el vídeo pude tanto dar voz a los locales como transmitir ideas complejas en formatos comprensibles. Debido a esto, permite enseñar habilidades específicas relacionadas con las EDAR.

Campañas mediáticas como herramienta para influir tanto en la opinión pública y las instancias normativas Los medios de comunicación son parte de la vida de muchas personas a las que pueden dar una base para la discusión pública y la reconsideración de las normas. Los casos estudiados muestran que los medios de comunicación pueden tener un impacto inmenso en la educación de la opinión pública y su comportamiento. Además, los medios de comunicación pueden influir indirectamente en quienes toman las decisiones cuando el público es consciente de un tema y los presionan. Los medios de comunicación juegan también un papel importante en la labor de promoción. En resumen, son útiles por las siguientes razones: •

Cambian las actitudes del público y su comportamiento.

•

Informan a la población sobre el problema y las soluciones propuestas.

•

Reclutan aliados entre el público y quienes toman las decisiones.

•

Recaudan fondos para la causa.

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•

Consiguen que el problema aparezca en la agenda política pública.

•

Hacen el problema visible y creíble en el debate político.

•

Influyen en quienes toman las decisiones y en los líderes de opinión.

Principales interesados y grupos objetivo Su grupo objetivo es un público específico. Pueden estar viviendo tanto en zonas rurales como urbanas. Asegúrese de que trata a la audiencia correcta considerando el contexto cultural particular. Para la producción de un vídeo los actores principales pueden variar, pero necesitará un equipo y probablemente apoyo profesional. Además, los lugareños y quienes toman las decisiones de forma local pueden participar en la producción, mientras que usted puede encargarse mejor de la cámara. Eche un vistazo a las diferentes ideas de producción de un vídeo más abajo para ver qué tipo de video necesita qué actores tomen parte.

¿Por qué elegir el vídeo como medio para alcanzar sus objetivos? •

Una vez que tenga el equipo, es fácil producir o mostrar un vídeo.

•

Un vídeo puede superar los problemas de alfabetización.

•

Cada vez más personas se están acostumbrando a las imágenes en movimiento.

•

Como medio visual, el vídeo puede trasmitir ideas complejas en formatos comprensibles.

•

Mediante el uso de cámaras, las personas tienen la libertad de grabar lo que consideran importante. El vídeo es una buena herramienta para impulsar la participación del público.

•

La participación de niños y mujeres puede ser prioritario.

•

Las cintas y tarjetas inteligentes pueden ser usadas repetidamente, si es necesario. Por esta razón, es especialmente valioso como herramienta de entrenamiento. Debido al impacto visual y emocional, permite enseñar competencias específicas.

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•

Un vídeo corto y de alta calidad, un vídeo de un comunicado de prensa o un clip de una película producida por un profesional de la comunicación van a atraer sobre todo la cobertura de los medios de difusión.

Cómo planificar una campaña en los medios de comunicación El proceso de planificación de la producción de un vídeo para la EDAR es similar al de otroso medios de comunicación (radio, Internet, medios impresos). Por lo tanto, los siguientes seis pasos principales en el desarrollo de una campaña de comunicación pueden ser adaptados de forma general. Las preguntas le guiarán a través de la planificación: Paso 1: Definir su audiencia: ¿A quién quiere llegar con su mensaje? ¿Se puede llegar a esta audiencia con los recursos disponibles? ¿Sabe lo suficiente acerca de su público para seleccionar mensajes y canales de comunicación eficaces? Paso 2: Establecer objetivos claros: ¿Cuál es su objetivo principal? ¿Sus planes se ajustan a otras actividades y planes de la comunidad? Paso 3: Definir canales y medios de comunicación: ¿Qué canal es el mejor para sus objetivos? •

Aumentar

conciencia/difusión

información:

medios

comunicación accesibles con un amplio alcance (radio/carteles y folletos). •

Cambio de actitudes: canales con un impacto emocional (radio, televisión).

•

Modelo de competencias específicas: la televisión funciona mejor gracias al sonido, la visión y el movimiento.

•

Cambiar la opinión pública: Buscar cobertura informativa a través de editoriales, entrevistas en las noticias.

•

Mensaje complejo: presentaciones impresas.

Paso 4: Identificar mensajes eficaces: ¿Ha elegido un mensaje para su público que tenga el contenido (o tema) correcto? ¿El mensaje tiene el tono adecuado

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(ligero o férreo) y el derecho de apelación (racional o emocional)? ¿Usar humor o temor sería apropiado y eficaz? Cualquier mensaje que elija debe pasar el test de “¿Qué?” “¿Por qué?” “¿Y ahora qué?”: •

“¿Qué?” se refiere a la información básica que se transmite.

•

“¿Por qué?” aborda las razones o beneficios para la acción.

•

“¿Y ahora qué?” define claramente una acción convincente y productiva.

Cosas a tener en cuenta antes de utilizar campañas de vídeo •

Averigüe si el vídeo es el medio adecuado para alcanzar sus objetivos. No está tan ampliamente difundido como la radio y puede que no sea común en todas las zonas rurales. Asegurarse de que las personas no se sientan inferiores produciendo el material o viendo el vídeo.

•

Si el vídeo es parte de una campaña general de comunicación, podría ser beneficioso utilizar un eslogan corporativo que sea reconocible en todos los tipos de medios de comunicación. Asegúrese de que utiliza la misma información en todos los medios.

•

Los costes del equipo – especialmente para producciones de gran calidad – pueden incrementarse rápidamente. Por lo general es recomendable buscar el asesoramiento de expertos sobre qué comprar, aunque en muchos países habrá una gama limitada para elegir.

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•

Los vídeos deben ser parte de un proceso de comunicación más amplio que abarque otros instrumentos de concienciación. Pueden lograr sus objetivos aún mejor en combinación con otros medios de comunicación y otras herramientas de sensibilización/comunicación.

•

El equipo puede romperse, sobre todo en condiciones extremas.

•

El vídeo requiere una planificación cuidadosa, y puede llevar mucho tiempo.

•

Si requiere electricidad, las baterías recargables sólo duran unas pocas horas cada una. Además, los formatos de vídeo varían según los países.

•

El uso de vídeo casi siempre requiere un aporte de los expertos en el campo. Los resultados de las aplicaciones del vídeo sin esta experiencia pueden ser decepcionantes. Es útil preguntar a gente con experiencia y obtener algunos consejos antes de comenzar.

•

Es importante tener en cuenta el trasfondo cultural de la audiencia durante la producción del vídeo, para asegurarse de que el mensaje va a ser notorio.

•

Muchas personas no pueden ver vídeos en casa porque no tienen el equipo, así que es importante mostrarlos en lugares públicos.

Ideas para producir y mostrar un vídeo Hay muchas maneras de crear un vídeo y muchos tipos diferentes: educativos, de formación, participativos, de investigación y de calidad. A continuación puede encontrar una breve descripción de cada una de ellos para tener una idea de lo que un vídeo sobre las EDAR podría ser: 1) Vídeos educativos: Para las EDAR la clase de vídeo más importante es un vídeo educativo. Como medio visual, son buenos para enseñar habilidades específicas como la forma de lavarse las manos. Es fácil para el público seguir la idea e imitar los contenidos mostrados. El vídeo tiene que ser atractivo, por lo que es bueno presentar los puntos clave en una historia (divertida) para que no sea aburrido ver el vídeo.

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2) Vídeos de formación: Cuando los cineastas no profesionales producen un vídeo, esta actividad es conocida generalmente como un vídeo participativo. Antes empezar a grabar, los aspirantes a cineasta asisten a seminarios de formación en técnicas de producción, con un buen asesoramiento. El entrenamiento regular y competente proporciona una guía para todo el proceso de producción. 3) Vídeos participativos: El vídeo participativo se refiere a una forma particular de usar la cámara que hace hincapié en el carácter participativo de la actividad. El rodaje se utiliza como una forma para identificar y discutir temas centrales y procesos sociales subyacentes en una comunidad. Las películas de vídeo producidas se comparten con la comunidad, iniciando así el aprendizaje dirigido por la misma. El vídeo participativo es un medio muy eficaz de defensa de los procesos sociales y puede ayudar a coordinar la acción comunitaria. La calidad y la extensión del vídeo con este enfoque, sin embargo, es menos importante. El vídeo participativo trata más acerca de la actividad en equipo que de la creación de un producto. Para aumentar el impacto del proceso, el vídeo participativo debe estar bien integrado en la estrategia global de comunicación. 4) Vídeos de investigación: El vídeo también se utiliza en actividades de investigación. La cámara puede utilizarse para recopilar información a través de, por ejemplo, las entrevistas o la filmación de prácticas particulares de cultivo. También se puede utilizar para la investigación reflexiva. El uso del vídeo para la investigación es a menudo parte de las otras formas de producción de vídeo. 5) Vídeos de calidad: Algunas actividades de vídeo están claramente orientadas al producto como, por ejemplo, que los productores se esmeren por alcanzar una mejor calidad de película para el producto final. Esto es especialmente importante cuando las relaciones públicas están involucradas. El resultado de la actividad debe ser una película profesional. Un vídeo producido como parte de una campaña de concienciación, con la intención de emitirla en las cadenas nacionales de televisión, necesita tener una calidad de emisión. Esto requiere de un equipo

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filmación

profesionales

locales

y/o

externos.

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Inevitablemente, a la postra esto significa un aumento en los costes de producción. El resultado podría ser una película independiente, no muy centrada en el objetivo principal del proyecto pero apropiada para su uso universal. 6) Mostrar/publicar un vídeo: Los vídeos pueden ser publicados y presentados de diversas formas. Pueden ser vistos o mostrados en hogares, en lugares públicos como un ayuntamiento, o pueden ser publicados en páginas de Internet de particulares, ONGs o páginas de vídeos como Youtube. Los vídeos también se pueden utilizar como material didáctico en la escuela, en la universidad o en cursos específicos.

Aplicabilidad Usada de manera deliberada, el material de vídeo puede tener una amplia aplicabilidad: a pesar de que algunas personas de las zonas rurales no puedan tener acceso a los equipos necesarios para ver o producir vídeos, los vídeos pueden ser mostrados en lugares públicos y ser producidos de manera participativa. Ver un vídeo es posible para cualquier persona que tenga acceso a Internet. Debido a la aceptación de los ordenadores e Internet, la aplicabilidad del material de vídeo aumenta. Un vídeo producido de forma económica y para una región específica podría tener un formato que no se puede utilizar en otras regiones. Los trasfondos culturales se deben considerar ya si no se respetan algunas culturas pueden rechazar los vídeos o la participación en la producción de un vídeo.

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8.2.6. Campañas en los Medios de Comunicación – Internet

Resumen ejecutivo Los medios de comunicación (televisión, radio, medios impresos, internet y correo electrónico) juegan un papel importante en la difusión de información y concienciación sobre el agua y su tratamiento. Permiten influir y cambiar la opinión pública y el comportamiento en relación a un problema. Esto puede conducir a la presión pública sobre los políticos locales, e influir indirectamente también en quienes toman las decisiones. Por otra parte, los medios de comunicación pueden jugar un papel como instrumento de promoción. Aquí nos centraremos en por qué y cómo usar Internet y el correo electrónico, lo que permite a la gente tener acceso a información sobre las EDAR desde todo el mundo. A través de la conexión de redes, foros y correo electrónico, la gente que tiene acceso a los ordenadores pueden tomar parte fácilmente en discusiones y actividades reales relacionadas con el agua y su tratamiento.

Cambian las actitudes del público y su comportamiento.

•

Informan a la población sobre el problema y las soluciones propuestas.

•

Reclutan aliados entre el público y quienes toman las decisiones.

•

Recaudan fondos para la causa.

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•

Consiguen que el problema aparezca en la agenda política pública.

•

Hacen el problema visible y creíble en el debate político.

•

Influyen en quienes toman las decisiones y en los líderes de opinión.

Principales interesados y grupos objetivo El grupo objetivo del trabajo son principalmente personas que ya saben algo sobre el tema y buscan más información. Puede que estén poco o bien informados y que sean de cualquier lugar, por lo que deberá tener en cuenta los diferentes niveles de conocimiento. Si no puede hacerlo por sí solo será necesario que alguien le ayude con la creación de una página web. Existen cursos de creación de sitios webs, pero sino puede pedir a organizaciones como las ONG si pueden ayudarlo o si conocen a alguien especializado en ello. Puede planificar las campañas de Internet y de correo electrónico para el ámbito local, pero la mayor parte de la información proporcionada será accesible en todo el mundo.

¿Por qué elegir Internet y el correo electrónico como medio para alcanzar sus objetivos? Internet y el correo electrónico son de hecho herramientas diferentes que se utilizan de forma integrada. Internet contiene sitios webs, foros y archivos donde se obtiene la información, se investiga y desde donde se descarga. También se puede utilizar para tener debates en foros en línea, y con frecuencia puede registrarse en un boletín de correo electrónico de una página o campaña específica. El correo electrónico se utiliza mayormente para la publicidad (por ejemplo, para una actividad) o para establecer contacto, especialmente en grupo. Es muy útil para enviar archivos entre sí. Es útil trabajar con el correo electrónico e Internet para difundir información sobre el agua y su tratamiento por las siguientes razones: •

Internet es el medio más interactivo que se puede elegir. En oposición a la radio, la prensa escrita y la televisión, la gente que tiene acceso a un

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ordenador puede formar parte de Internet. Pueden investigar, enviar archivos a los demás y hacer clic en los enlaces que les interesen. Según esto, Internet es un medio de dos vías: a través de foros, redes y el correo electrónico la gente puede hacer preguntas

y discutir

directamente. •

Da a la gente acceso a fuentes de otros países y permite el intercambio de información entre grupos.

•

El correo electrónico permite a las redes funcionar de manera más eficiente: los usuarios pueden descargar información y enviarla como copias impresas a otros miembros, o pasarlo de boca en boca, alcanzando de esta manera a la mayoría de los que tienen pocas posibilidades de tener acceso a un ordenador.

•

La tecnología de la información y las comunicaciones también pueden permitir a los grupos de presión dentro de un gobierno acceder a la literatura internacional y comparar el historial de su gobierno con sus obligaciones reconocidas internacionalmente.

•

Las redes electrónicas pueden crear foros de discusión informal específicos para determinados grupos.

•

Internet da, especialmente, a muchas mujeres el acceso a la comunicación en un espacio público que de otra manera a menudo se les niega.

Cómo planificar una campaña en los medios de comunicación Los seis pasos siguientes son los más importantes para el desarrollo de una campaña de comunicación en general. Las preguntas le guiarán a través de la planificación: Paso 1: Definir su audiencia: ¿A quién quiere llegar con su mensaje? ¿Se puede llegar a esta audiencia con los recursos disponibles? ¿Sabe lo suficiente acerca de su público para seleccionar mensajes y canales de comunicación eficaces?

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Paso 2: Establecer objetivos claros: ¿Cuál es su objetivo principal? ¿Sus planes se ajustan a otras actividades y planes de la comunidad? Paso 3: Definir canales y medios de comunicación: ¿Qué canal es el mejor para sus objetivos? •

Aumentar

conciencia/difusión

información:

medios

comunicación accesibles con un amplio alcance (radio/carteles y folletos). •

Cambio de actitudes: canales con un impacto emocional (radio, televisión).

•

Modelo de competencias específicas: la televisión funciona mejor gracias al sonido, la visión y el movimiento.

•

Cambiar la opinión pública: Buscar cobertura informativa a través de editoriales, entrevistas en las noticias.

•

Mensaje complejo: presentaciones impresas.

“¿Qué?” se refiere a la información básica que se transmite.

•

“¿Por qué?” aborda las razones o beneficios para la acción.

•

“¿Y ahora qué?” define claramente una acción convincente y productiva.

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en el conocimiento o actitudes (indicadores de resultados)? ¿Hay cartas o llamadas telefónicas con preguntas sobre el tema?

Cosas a tener en cuenta antes de usar Internet y el correo electrónico •

En primer lugar, es importante saber si Internet y el correo electrónico son los medios adecuados para alcanzar sus objetivos. Muchas personas no tienen acceso a los ordenadores y a Internet, y normalmente sólo llega a personas que ya están al tanto del tema sólo buscan más información.

•

Si la campaña en Internet y el correo electrónico es parte de una campaña general de comunicación, podría ser beneficioso utilizar un eslogan corporativo o nombre que sea reconocible en todos los tipos de medios de comunicación utilizados. Asegúrese de que utiliza la misma información en todos los medios.

•

También es importante entender que Internet y el correo electrónico sólo respaldan otros medios de comunicación y deben ser parte de un proceso de comunicación más amplio que abarque otros instrumentos de concienciación.

En sí mismo, Internet y el correo electrónico no

pueden lograr mucho pero en combinación con otros medios, así como con otras herramientas de sensibilización y comunicación de las EDAR, pueden ayudar a lograr sus objetivos de forma barata y efectiva. •

El principal reto es crear un sitio web que sea accesible y atractivo para una amplia gama de personas y que, al mismo tiempo, contenga suficiente información para los que estén realmente interesados.

•

Internet y el correo electrónico podría no ser el mejor medio para concienciar porque llega a menos gente que, por ejemplo, la radio. Por lo general es mejor para dar a conocer información más profunda sobre un tema. Además, podría ser incluso mejor que cualquier otra herramienta para la concienciación de un grupo específico, como por ejemplo, para los niños en la escuela que hacen concursos y juegos en el ordenador.

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•

Asegúrese de escribir el enlace de la página web en el resto de medios usados.

•

Cuando envíe mensajes de correo electrónico, asegúrese de que no están siendo tratados como spam por parte de sus receptores.

•

La comprensión de que la información electrónica puede fortalecer a la sociedad civil ha sido plenamente reconocida por algunos gobiernos que temen este tipo de desarrollo y han tratado de censurar contenidos.

Ideas para el uso de Internet y de correo electrónico Varias organizaciones realizan campañas de concienciación sin fines de lucro en Internet. El uso de Internet puede ser significativo en las campañas, pero incluso si no lo es para el funcionamiento de la campaña en sí, puede ser utilizado para la creación de redes y la difusión de información sobre la campaña. Los siguientes ejemplos muestran varias maneras de cómo utilizar Internet en las campañas. •

Publicidad en la red: Los consumidores tienen acceso directo a través de anuncios en las páginas webs de los proveedores de información, diarios, grupos de noticias, motores de búsquedas, librerías y páginas web del gobierno.

•

Fuentes de información pública: A través de Internet, las campañas pueden proporcionar una fuente adicional de información accesible al público, tales como información sobre cómo ahorrar agua o qué sustancias tóxicas no deben tirarse al inodoro. Varias campañas mencionan su dirección de Internet en su material de campaña convencional. Es una herramienta muy útil para utilizar junto con los anuncios, carteles o actividades de relaciones públicas.

•

Networking: Internet puede ser una gran herramienta para las redes de activistas voluntarios, los profesores o los estudiantes que participan en diferentes programas e iniciativas. Planes, datos y resultados pueden ser compartidos entre los participantes. Internet también puede ayudar a

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movilizar a los miembros de una red para cierta acción pública en el momento adecuado. •

Recursos para el sector del agua: Internet es útil para proporcionar información relevante y actualizada a los profesionales del sector de las aguas residuales. Esto incluye foros de discusión en línea, servicios de pedidos de material de promoción, acceso a las bases de datos y experiencias documentadas de otras iniciativas.

•

Programas educativos en Internet: La Agencia de Protección Ambiental (APA) de los Estados Unidos tiene varios programas educativos de software disponibles en Internet, por ejemplo, en materia de protección de las aguas subterráneas o sobre la necesidad de proteger los humedales.

•

Debates en línea: Las campañas podrían proporcionar sitios con discusiones en línea o tableros de mensajes sobre temas de agua y sanidad. Los participantes pueden enviar sus reacciones al debate en curso.

•

Participación de las escuelas de todos los continentes: También es posible hacer a varias escuelas de todos los continentes participar en discusiones y lecciones/reuniones en tiempo real, por ejemplo una vez a la semana.

•

Otra idea es enviar boletines por correo electrónico sobre los programas y acciones para informar a las personas interesadas sobre nuevos desarrollos y las posibilidades de participar en el sector del agua y su tratamiento.

•

También pueden ser educativos los juegos y concursos dirigidos especialmente a niños (véase también: campañas escolares).

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Aplicabilidad La aplicabilidad de Internet y del correo electrónico no es tan grande como el de la radio, la prensa escrita y la televisión. En las zonas rurales, puede que haya pocos ordenadores o ninguno. Esta herramienta sería mejor utilizarla en zonas urbanas, donde las escuelas, universidades y particulares tienen acceso a ordenadores. El principal beneficio es que una vez que estén utilizando Internet y el correo electrónico, la información se propaga muy rápido y es accesible para cualquier persona que tenga un ordenador con conexión a Internet. Podría utilizarse en cualquier lugar ya que no se necesita mucho para crear una página web o un boletín de noticias, sólo un ordenador y conexión a Internet, y tal vez un poco de ayuda de un diseñador de páginas web. Algunos gobiernos tratan de censurar contenidos, lo que hace imposible el uso de Internet como fuente de información.

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8.3. PREGUNTAS Y RESPUESTAS Preguntas 1. ¿Quién debe ser incluido en la planificación de servicios públicos? 2. ¿Cuál es el propósito de un plan de organización? 3. Nombra las principales funciones de un gestor de servicios públicos en una EDAR. 4. Pasar un examen de certificación para los trabajadores de la EDAR debe ser reconocido con un aumento en el sueldo y otros beneficios. ¿Verdadero o falso? 5. Mencione al menos 3 números de teléfono de emergencia que deban ser incluidos en la lista de teléfonos para los trabajadores. 6. ¿Por qué elegir escuelas para la promoción? 7. ¿Por qué los medios de comunicación son útiles para la promoción de una EDAR? 8. Los personajes de dibujos en los carteles o folletos de promoción se utilizan a menudo para dirigirse a los niños. ¿Verdadero o falso? 9. ¿Cuál es el principal beneficio de promocionar una EDAR mediante campañas radiofónicas? 10.

La campaña de vídeo es generalmente el método de promoción

que consume menos tiempo para una EDAR. ¿Verdadero o falso?

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Respuestas 1. El personal operativo, los funcionarios locales y el público. 2. Para mostrar quién informa a quién, y para identificar las líneas de autoridad. 3. Planificación, organización, dotación de personal, dirección, control , operación y mantenimiento y la respuesta a emergencias. 4. Verdadero. 5. Supervisor de la planta, director de obras públicas o jefe de la agencia pública, departamento de policía, departamento de bomberos, médico, ambulancia, hospital. 6. - La oportunidad de llegar a miles de niños con agua potable y con mensajes de higiene y salud. - Grandes grupos de personas reunidas con fines de aprendizaje. - Las escuelas también pueden proporcionar un punto de entrada a la comunidad en su conjunto. 7. - Cambiar las actitudes y el comportamiento públicos. - Informar al público sobre el problema y las soluciones propuestas. - Reclutar aliados entre el público y quienes toman las decisiones. - Recaudar fondos para la causa. - Introducir el tema en la agenda pública política. - Hacer el problema visible y creíble en el debate político. - Influir a quienes toman las decisiones y a los líderes de opinión. 8. Verdadero. 9. El principal beneficio de las campañas radiofónicas es su amplia aplicabilidad. 10. Falso.

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