Cuadernos de turismo.2 by Angel R. Ruiz

tURiSmO 2 AÑO 1 / ene-mAr 2014

CUADERNOS DE ÓRGANO OFICIAL DEL

Pueblos Mágicos

PrograMa a revisión EDUARDO BARROsO PEDRO DONDé

$ 100

turisMo de reuniones un debate Pendiente EDUARDO ChAILLO MARICARMEN BAsURTO ROBERTO IBARRA CARLOs JOAqUíN

INVERTIR

EN TURISMO ¿un Juego sin reglas claras?

EDUARDO MéNDEz VITAL PABLO AzCáRRAGA KEMIL RIzK ALEJANDRO MORONEs PEDRO DONDé ENRIqUE DE LA MADRID AUGUsTO ARELLANO JOhN MCCARThy héCTOR GÓMEz BARRAzA ÓsCAR EsPINOsA VILLARREAL

tianguis turístico

una historia inconclusa GUsTAVO ARMENTA

PersPectivas 2014 conferencia anáhuac FRANCIsCO MADRID

CUADERNOS DE TURISMO. 2

Esta edici贸n de

turismo . 2 CUADERNOS de

fue posible gracias al generoso patrocinio de las siguientes personas e instituciones

Consejo de Promoci贸n Tur铆stica de M茅xico

FORO NACIONAL DE TURISMO

turismo. 2 CUADERNOS de

ÓRGANO OFICIAL DEL FORO NACIONAL DE TURISMO

méxico MMXIV

Consejo Directivo

Lic. Silvia Hernández Lic. Óscar Espinosa Villarreal Lic. Pablo Azcárraga Andrade Ing. Romárico Arroyo Marroquín Lic. John McCarthy Sandland Lic. Javier Vega Camargo Lic. Alejandro Morones Ochoa Dr. Francisco Madrid Flores Lic. Eduardo Barroso Dirección General

Fernando Martí

Edición Gustavo Armenta Haidé Serrano Soto Diseño Ángel R. Ruiz Coordinación de Logística Alicia Mateos Coordinación de Medios de Comunicación Fabiola Medellín Coordinación de Relaciones Públicas Alicia Ríos Coordinación de Redes Sociales Cynthia Ulloa Coordinación de Panel Denisse López Administración Lucy Lugo

CUADERNOS DE TURISMO es el órgano oficial del Foro Nacional de Turismo, SC, con domicilio en Reno 49 SM 20, MZ 20, CP 77500, Colonia Centro, Cancún, Quintana Roo, tels. (998) 884 6104 y (998) 884 2760, www.foronacionaldeturismo.org. Publicación trimestral. Reserva de Derecho al Uso Exclusivo del Título No. 04-2012-083110301500-102, expedido por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Certificado de Licitud de Título, en trámite. Certificado de Licitud de Contenido, en trámite. Los artículos firmados son responsabilidad de sus autores. Prohibida la reproducción de contenido sin permiso previo de los editores. Impreso en México.

SUMARIO

directorio

La imagen de portada pertenece al The Songjiang Hotel que se está construyendo actualmente en Shanghai, China. Incrustado en una cantera abandonada, este hotel de 19 pisos también tendrá dos niveles submarinos que albergarán un restaurante y un acuario junto a ella. Su construcción terminará en 2015.

Invertir en turismo, ¿un juego sin reglas claras? Eduardo Méndez Vital Efectos de la Reforma Fiscal sobre la inversión turística Pablo Azcárraga ¿Existe una política de inversión turística? Kemil Rizk Obstáculos y barreras a la inversión turística Alejandro Morones Las posibilidades de expansión del inventario hotelero Pedro Dondé Los estímulos a la inversión Enrique de la Madrid La banca de desarrollo en el turismo John McCarthy ¿Cómo potenciar la inversión turística? Augusto Arellano Fibras y nuevos esquemas de crédito Héctor Gómez Barraza El regreso de Fonatur a sus orígenes Óscar Espinosa Villarreal Rostros nuevos: las posibilidades de expansión

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos Adel Rady

Tianguis Turístico, una historia inconclusa Gustavo Armenta

Turismo de reuniones, un debate pendiente Eduardo Chaillo El estado que guarda la industria de reuniones en México Maricarmen Basurto Cómo evitar tener elefantes blancos Roberto Ibarra La sobreoferta de centros de convenciones en México Carlos Joaquín El turismo de reuniones en México

Conferencia Anáhuac, perspectivas turísticas 2014 Francisco Madrid

Pueblos Mágicos, reingeniería en proceso Eduardo Barroso Pedro Dondé

documentos • Programa Pueblos Mágicos, Reglas de operación, Sectur • Realidades y mitos del turismo en México, Introducción, Francisco Madrid

9 12 15 18 23 26 29 33 39 42

46 98 108 110 112 115 117

120 134 135 150

153 153 162

del director [ 6 ] 2014 ene-mar

e cumplirse los pronósticos, el año 2014 arranca con una mala noticia: México caerá otros dos peldaños en el ranking de los países más visitados del mundo, en la medición que elabora la Organización Mundial de Turismo, pasando del lugar 13 al lugar 15 de la tabla. Eso significa que vamos en dirección contraria a la quinta posición que nos prometieron, hace tan sólo tres años, el Presidente Felipe Calderón y la Secretaria Gloria Guevara, en un proyección bastante alegre y descuidada de las cifras. Más allá de aquellos excesos retóricos, habría que prestar una atenta mirada a varias facetas de este nuevo descalabro. Primero, hay que consignar que en 2013 México implantó un récord histórico en recepción de turistas extranjeros, con 23.8 millones de llegadas. Segundo, hay que apuntar que esa cifra se consiguió con un aumento de 2 por ciento en el volumen de visitantes, muy buena para estándares mexicanos, pues el promedio anual de la última década apenas alcanzó el 1.1%, pero muy alejada del promedio mundial, que en el mismo periodo se situó en 3.5%. Crecemos, pero a un ritmo letárgico. En tal virtud, este año nos superaron en la tabla Ucrania (que crece a un vertiginoso 11%) y Austria (a un modesto 2.6%), como el año anterior lo hicieron Rusia (10.5%), Tailandia (23.4%) y Hong Kong (8.4%).

INERCIa

Son esos porcentajes de crecimiento los que explican nuestra posición actual. De hecho, si uno examina la tabla completa, lo primero que destaca es que catorce de los quince países crecen más rápido que México (la excepción es China, que en 2013 tuvo saldo negativo, menos 3.5%, pero después de crecer durante una década a tasas cercanas al 10%). Esas tampoco son buenas noticias. Como el crecimiento del turismo de internación suele ser inercial, y responde a estrategias de largo plazo, es probable que en los próximos años los catorce países que hoy nos superan nos superen aún más, a menos que hagamos algo serio para crecer más rápido. (Como premio de consolación, vamos a decir que casi tenemos asegurado el lugar 15 durante algunos años, pues nuestro más cercano competidor, Canadá, registra algunos millones de turistas menos y tampoco está creciendo rápido). El problema es que México está haciendo muy poco para crecer. No tenemos un plan a largo plazo, no estamos creando productos nuevos, no tenemos metas de construcción de cuartos hoteleros, no tenemos un buen ritmo de inversión, a lo único que parecemos apostarle con fuerza es a mejorar nuestra imagen, mediante un descomunal esfuerzo de promoción. Por eso crecemos al 1.1% anual y, en forma excepcional, al 2% en el 2013. Ante este panorama, los gobiernos de Acción Nacional defendieron la tesis de que lo importante era crecer en ingresos, es decir, concentrarse en

la captación de divisas, y que el volumen de turistas era irrelevante, teoría que ha sido inexplicablemente sostenida por la actual administración (hay que apuntar aquí que el desplome del séptimo al décimo tercer lugar se dio, íntegramente, durante la gestión panista). Hay muchas razones para disentir de esa afirmación. La más importante: muchos turistas derraman gasto en muchos lugares. Para un hotelero, es lo mismo (quizás hasta es mejor) vender 50 habitaciones a 100 pesos, que 100 habitaciones a 50 pesos. Pero el resto de la cadena no lo ve así: 100 turistas significan 100 boletos de avión, 100 derechos de aeropuerto, 100 viajes de taxi, 100 desayunos, comidas y cenas, y 100 sombreros de charro, exactamente el doble que 50. Eso sin contar con que el turismo de lujo suele concentrar su ingreso en instalaciones de lujo, que tienden a evitar que el gasto se disperse. Una potencia turística tiene que buscar todos los segmentos del mercado (de lujo, de medio lujo, de paquete y de mochila). Al menos, eso es lo que parecen estar haciendo los catorce países que nos superan en la tabla, que no desprecian ninguna calidad de visitantes. Obvio, remontar la tabla de la OMT no se dará en el corto plazo (ni siquiera parecemos concentrados en el tema). Pero asumir que no pasó nada es mal principio. Hay que llamar al desplome de México en recepción de turistas exactamente como lo que ha sido: un sonoro, doloroso y auténtico fracaso. cuadernos de turismo 2014 [ 7 ]

Propuestas del foro

INVERTIR

EN TURISMO... ¿UN JUEGO SIN REGLAS CLARAS?

Los estímulos a la inversión

Pedro Dondé / Ex Subsecretario de Planeación Turística

23 La banca de desarrollo en el turismo

Enrique de la Madrid / Director General del Banco Nacional de Comercio Exterior

Efectos de la Reforma Fiscal sobre la inversión turística

¿Cómo potenciar la inversión turística?

Eduardo Méndez Vital / Socio de Impuestos y Servicios Legales PwC México

John McCarthy / Director General de Leisure Partners

¿Existe una política de inversión turística?

Fibras y nuevos esquemas de crédito

Pablo Azcárraga / Presidente del Consejo Nacional Empresarial Turístico

Augusto Arellano / Director de Evercore

Obstáculos y barreras a la inversión turística

El regreso de Fonatur a sus orígenes

Kemil Rizk / Director General de Royal Resorts

Héctor Gómez Barraza / Director General del Fondo Nacional de Fomento al Turismo

Las posibilidades de expansión del inventario hotelero

Rostros nuevos: las posibilidades de expansión

Alejandro Morones / Ex Subsecretario de Operación Turística

Óscar Espinosa Villarreal / Director General de Contorno / Centro de Prospectiva y Debate

Eduardo Méndez Vital Socio de Impuestos y Servicios Legales, pwc méxico

Efectos de la Reforma Fiscal sobre la inversión turística ARTÍCULOS NUEVOS EN DIVERSAS LEYES, AUMENTOS EN TASAS E IVA, ASÍ COMO DEDUCCIONES, INTEGRAN LA NUEVA REALIDAD PARA LA INDUSTRIA DEL SECTOR

a reforma fiscal fue muy nutrida y, como todos habrán visto, por el proceso que se dio en el Congreso, se afectaron diversos rubros de varias legislaciones. La Ley del Impuesto sobre la Renta se modifica totalmente, se reacomoda y se expide incluso una nueva Ley del Impuesto sobre la Renta. Esta Ley del Impuesto sobre la Renta, en lo específico para el sector turístico, tiene temas puntuales, uno de ellos, es el hecho de que la venta a plazos, en la opción que da el Código Fiscal para efectos en la Ley del Impuesto sobre la Renta, hasta hoy vigente, aún está la posibilidad de acumular solamente la parte que se va cobrando y esta parte se elimina; sigue la posibilidad de que el arrendamiento financiero

se maneje en esa forma, pero en el caso de ventas a plazos, se elimina la posibilidad de acumular sólo esa parte y, entonces, cuando se haga una venta a plazos, todo el precio se tendrá que acumular en ese momento. Existe un artículo transitorio que permite a las ventas realizadas todavía hasta el 31 de diciembre de 2013 darle un efecto igual al que se tiene que con la Ley que se está abrogando. Hay un artículo transitorio que regula cuánto se tiene que acumular cuando se vende una cartera a plazos. Me parece que este es un impacto muy importante, porque muchos de los operadores turísticos manejan el esquema de venta a plazos. Existía en la iniciativa la posibilidad de eliminar el costo contra los gastos deducibles

Se elimina la tasa del IVA al 0% que hoy tienen los servicios de hotel para convenciones, congresos y seminarios, cuando participen extranjeros, en la Ley se aumenta al 16%.

cuadernos de turismo 2014 [ 9 ]

Foro invertir en turismo

Otro impacto que se da directamente en las deducciones se encuentra en lo relativo a la nómina, en lo que se paga a los empleados. La nómina será deducible prácticamente al 50% de todo lo que para los empleados sea algo no acumulable.

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en los desarrollos inmobiliarios, se comentó mucho, y finalmente esta parte no se elimina, continuará en la nueva ley de renta la posibilidad de estimar ese costo contra el gasto deducible, ahora será un artículo nuevo, el Artículo 30. También los desarrollos inmobiliarios que deduzcan las compras de terreno tendrán una modificación, nada más cuando deduzcan ese terreno; si no han vendido en tres años, en el cuatro año, tendrán que reversar el efecto y tendrán que hacer esa acumulación, es un efecto financiero nada más. Otro impacto que se da directamente en las deducciones se encuentra en lo relativo a la nómina, en lo que se paga a los empleados. Ya habrán escuchado que cuando se realizan pagos a los empleados, la parte que está exenta para ellos, que no es ingreso para ellos, esa parte afecta en la deducción, entonces sólo se podrá deducir el 47% de eso y, si el año siguiente, para el 2015, no se modifican a la baja las prestaciones gratuitas para el empleado, subirá la deducción al 53%, pero para no confundirse, aplíquenlo al 50%, la nómina será deducible prácticamente al 50% de todo lo que para los empleados sea algo no acumulable. En materia de IVA, creo que de los impactos más importantes, está la modificación de la tasa en la región fronteriza, vigente al 11% hasta el 2013. Esta modificación es de tasa solamente y se va al 16% a partir del 1º de enero de 2014, y sí tiene un impacto muy importante, incluso en toda la economía, porque aún y cuando nos preocuparía como sector turístico, también va a impactar obviamente, en mi opinión, en el comercio en toda esa zona,

de la franja fronteriza, y con ese impacto, a nuestra industria. Asimismo, vale destacar que se elimina la tasa del IVA al 0% que hoy tienen los servicios de hotel para convenciones, congresos y seminarios, cuando participen extranjeros, aunque el Fisco ya ha dicho en varias ocasiones que al parecer se publicará un decreto dando ese 0%, sin embargo, hoy como está la reforma, en la Ley se aumenta al 16% este supuesto. En cuanto al transporte público, el foráneo queda gravado al 16%; solamente quedan el transporte público, el suburbano y el de las zonas metropolitanas al 0%. El impacto que esto puede tener obviamente es que algunos desarrolladores empaquetan productos e incluyen el transporte de personas. En cuanto al tema de los dividendos, cuando el dividendo llegue hasta la persona física, la persona física pagará un 10% más por ese dividendo, independientemente de que la persona moral, la empresa, pague el Impuesto sobre la Renta por repartir el dividendo, si está fuera de una cuenta que se llama Cufin. Además la persona física lo acumulará, y pagará un 10% adicional. Cabe resaltar que arriba de ciertos ingresos, de 3 millones de pesos, la tasa sube del 30% al 35% en personas físicas, entonces el impacto puede llegar a ser de un 42%. Se considera que para efectos del Código Fiscal, se tiene que alimentar mensualmente un buzón tributario, con toda la contabilidad de la empresa. Se debe tener mucho cuidado y estar al tanto de que mes con mes esté en línea la contabilidad de la empresa. Se modifican también dos artículos importantes, dos incisos, en el impuesto especial,

Los alimentos no básicos, se gravan con un 8%, este porcentaje sí va en cadena, lo causa todo el que lo va vendiendo, igual que el IVA y estos alimentos no básicos son las botanas, gelatinas, chocolates, chongos zamoranos, entre otros. sobre producción y servicios, además de otros productos, está el de bebidas saborizadas y alimentos no básicos, que algunos han querido llamar alimentos chatarra, y en realidad pasó como alimento no básico. Esto aunque es de forma indirecta podría llegar a tener un impacto en todo el sector turístico, ya que de todas esas bebidas saborizadas, se pagará un peso por cada litro que se enajene, ese impuesto no se causa como el IVA, que es en cadena, se causa solamente por el importador, o el productor del líquido, y se queda ahí, pero obviamente, impactará en el precio o se dividirá parte del impacto. En el tema de alimentos no básicos, se gravan con un 8%, este porcentaje sí va en cadena, lo causa todo el que lo va vendiendo, igual que el IVA y estos alimentos no básicos son las botanas, gelatinas, chocolates, chongos zamoranos. Pero llama la atención un tema no fiscal necesariamente, que es la Ley Antilavado de Dinero, o la Ley de Prevención de Lavado de Dinero, que ya desde el año pasado se legisló,

se dieron ocho meses para que ésta entrara en vigor y ya entró en 2013, está funcionando. Desde el 1º de octubre se tenía que dar de alta a un Oficial de Cumplimiento, el 17 de noviembre se tenía que entregar la información, que se difirió para el 17 de diciembre, pero me parece que no hemos revisado con cuidado esta Ley; es en donde tenemos que tener mucho cuidado, en la información que se tiene que dar, y la obligación que tenemos que cumplir internamente, y los dos rubros que maneja son importantes, para tener en presentes. Uno de ellos es que limita ciertas operaciones en efectivo, de cierto monto hacia arriba no se pueden celebrar, no se pueden realizar ni por el que paga ni por el que recibe; y otro rubro es el de actividades vulnerables, hay que revisarlas, y en algunos casos analizar si se dan tarjetas de descuentos o con puntos o con millas, en esos rubros es donde caemos en el supuesto y tenemos que cumplir con ciertas obligaciones, y además dar aviso cada día 17 de mes. Hay más reformas fiscales, muchas más, pero estas son las que más impactan al sector.

cuadernos de turismo 2014 [ 11 ]

Pablo Azcárraga Presidente, Consejo Nacional Empresarial Turístico

¿Existe una política de inversión turística? SE REQUIERE PLAN DE INVERSIÓN TURÍSTICA 2020 CON METAS PRECISAS, COMO AUMENTAR EL CRECIMIENTO EN LA INVERSIÓN ANUAL DE 6% AL AÑO

Existe una política de inversión turística? Esta es la pregunta de los 64 mil pesos. Antes de contestar, quisiera hacer una reflexión muy rápida. El turismo, a fin de cuentas es verdaderamente importante en el país, a pesar de que tenemos una resistencia en actuar alrededor de nuestra actividad. Cuando el turismo contribuye con ingresos de divisas arriba de los 14 mil millones de dólares al año, y cuando la inversión turística promedio, generalmente en los últimos años, se ha dado de casi 4 mil millones de dólares, y cuando sabemos que el turismo no sólo emplea a 2.5 millones de personas directas, sino que estas reciben un ingreso por encima de la media nacional, y además ese empleo es regional, y genera riqueza en [ 12 ] 2014 ene-mar

muchas zonas del país. También sabemos que si no fuera por el turismo, difícilmente, se podrían desarrollar económicamente. Entonces viene al caso la pregunta: ¿Existe una política de inversión turística? O ¿existe una política de inversión en turismo eficiente? Pienso que tenemos un camino muy grande por hacer, que México debe ser un país más comprometido con generar un ambiente propicio con la inversión, que implique desde un cambio cultural, para que esta misma se vaya dando y detone el crecimiento económico, en donde claramente se asuman las responsabilidades de todos los que participamos, no sólo en el quehacer del día de hoy, sino acciones que tengan verdaderamente un impacto en el mediano y en el largo plazo.

El turismo contribuye con ingresos de divisas arriba de los 14 mil millones de dólares al año, la inversión turística promedio, generalmente en los últimos años, se ha dado de casi 4 mil millones de dólares, y el sector emplea a 2.5 millones de personas directas.

Foro invertir en turismo

Para ello creo que, tratando de ser constructivo, siempre he pensado que a las cosas hay que ponerles nombre, y hay que tratar de promoverlas de una forma que la sociedad en general las entienda bien. Por ello, me atrevo a proponer que tengamos un plan de inversión turística, que sea el Plan de Inversión Turística 2020, donde nos demos algo de tiempo y podamos verdaderamente todos los que estamos en la actividad, no sólo venir con una serie de propuestas, sino con los planes de acción, con los mecanismos que puedan medir ese avance, y de alguna forma, con mejores prácticas que nos permitan hacer lo que algunos países, como Australia, han venido haciendo y hemos visto los resultados tan exitosos que han tenido, no sólo como país, sino en regiones que han contado con sus propios planes y que han tenido el tiempo para madurar. Creo que este plan debería trabajarse en conjunto, pero principalmente por la iniciativa privada y los diferentes niveles de gobierno. Deberíamos tener metas, una de ellas, tener crecimiento en la inversión anual, que sea de un 6% al año. ¿Por qué no? Y aspirar a que el PIB turístico pueda crecer en un 30 o 40% por encima del PIB nacional. Para ello, deberíamos firmar un compromiso hacia esta inversión turística con el gobierno mexicano, que busque incrementar esta inversión local y extranjera, y que nos pongamos un plazo de cinco años, precisamente lo que le falta a este sexenio, para que verdaderamente veamos un cambio. Yo considero que hay muchas ideas, y quisiera mencionar algunas, y estoy seguro ustedes tienen varias más. Este plan debe de iniciarse, en primer lugar, con una guía que

nos lleve de la mano, y que en primer lugar, comencemos creando una verdadera Comisión de Turismo, que sea el primer contacto con cualquier inversionista, que facilite las oportunidades y que potencialice esta inversión; sin lugar a dudas, que promueva las inversiones inmediatas, las oportunidades existentes, tenemos muchas que ahí están, pero de alguna forma no son del conocimiento, no tenemos los mecanismos para captar ese dinero que tiene interés en invertirse en México, y es por falta de los mecanismos que lo promuevan. Debemos tener un programa para rejuvenecer las instalaciones actuales, que creo que es una oportunidad de inversión importante, así como incentivos en la inversión, para los diferentes tipos de turismo, principalmente aquellos adicionales al turismo de sol y playa. El abanico del turismo en el país es enorme, y si no viene acompañado con una serie de incentivos, que permitan enamorar a la gente que quiera invertir en nuestro país, pues difícilmente se va a dar. Nuestras autoridades tienen que estar verdaderamente comprometidas con esa inversión, pero en hechos no en palabras. Tendrá que llegar el momento en que tengamos un plan que haga que la sociedad esté totalmente consciente de lo que está pasando y ponga la debida presión en la autoridades para que exista ese compromiso y que la política sea congruente con lo que se está ofreciendo al inversionista. Debe haber una mayor y mejor información para la mejor toma de decisiones al momento de invertir, ingredientes que deberán acompañarse de una seguridad y certeza, debe haber ciertas garantías que se le den al inversionista, de que efectivamente se

Tengamos un plan de inversión turística, que sea el Plan de Inversión Turística 2020, donde nos demos algo de tiempo y podamos verdaderamente todos los que estamos en la actividad, no sólo venir con una serie de propuestas, sino con los planes de acción, con los mecanismos que puedan medir ese avance.

cuadernos de turismo 2014 [ 13 ]

Foro invertir en turismo

Hay una oportunidad para seguir creciendo en hotelería y desarrollo inmobiliario, en aviación y transporte terrestre, en ferrocarriles, la transportación en general, que brinda una oportunidad muy importante.

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le cumplirá lo que se le ofreció al momento de la inversión. Es importante que haya un mayor respeto en el futuro por los planes diseñados de infraestructura, las densidades aprobadas, los permisos. Estoy convencido de que la inversión no se puede detonar si no viene acompañada de una mayor promoción y publicidad, a la imagen de México. Definitivamente México tiene que vestirse, tiene que ser atractivo, tiene que llamar la atención, tiene que generar interés, para crecer la demanda y para que el inversionista tenga esa seguridad. Debemos crear un reporte-monitor sobre la inversión turística, que mida el nivel de actividad, los cambios que ocurran en el crecimiento de la oferta y la demanda, particularmente en la conectividad aérea, y en el desarrollo hotelero e inmobiliario. Creo también que debe haber un plan de visas para aquellos que quieren invertir en México y quieren estar cerca de su inversión, y que sea fácil captar inversión, por el interés que tengan de venir a nuestro país. A fin de cuentas, México debe ser visto no sólo como un gran lugar para visitar y hacer negocios, sino como un gran lugar para invertir en turismo. Considero que existen áreas estratégicas prioritarias en inversión turística que deben de atenderse de inmediato, desde mi punto de vista, creo que como país, como sector turístico, debemos y tenemos oportunidades de inversión como proveedores de reservaciones electrónicas, en el on line travel. Poder comercializar nosotros más directamente con nuestro cliente, y no pasar a través de terceros, para muchos inversionistas deber ser algo atractivo.

Y, asimismo, se genera una competencia y mejora las comisiones que generalmente se pagan. Demos consolidar los destinos turísticos actuales, soy de la opinión de que debemos crecer hacia nuevos destinos o mega resorts aprovechando la infraestructura que ya tenemos. Hay una oportunidad para seguir creciendo en hotelería y desarrollo inmobiliario, en aviación y transporte terrestre, en ferrocarriles, la transportación en general, que brinda una oportunidad muy importante. Una industria de cruceros nacional que esté establecida en México, que no únicamente atienda el mercado doméstico, sino que también sea atractivo para el internacional, que sea una opción más. En temas de energía, todo lo que implica la actividad turística, como sector somos un gran consumidor de energía; hay enormes oportunidades de abaratar el consumo en una industria altamente dependiente del consumo de energía. Sin lugar a dudas, en el tema de educación y capacitación, somos tan dependientes del factor humano, que sigue habiendo una oportunidad enorme para seguir creando escuelas. En cuanto a los servicios municipales, tenemos que tener destinos limpios y verdes con reconocimiento internacional, tenemos que montarlos a la ola internacional, donde el turismo del futuro, al menos el turismo de calidad, cuentan con estas características mínimamente. En conclusión, creo que México debe mirar al futuro competitivo, debemos crear las condiciones propicias para ser más atractivos para que la inversión turística, no sólo se dé en cantidad, sino que se dé en calidad. Estoy convencido de que invertir en turismo es una buena decisión de negocios.

Kemil Rizk Director General, Royal Resorts

Obstáculos y barreras a la inversión turística

Leyes, exceso de permisos, falta de accesos, infraestructura local deficiente y servicios precarios, son algunos de los temas a resolver

e enfocaré en las experiencias que un inversionista tiene actualmente en el desarrollo de la inversión en las zonas costeras. En esas zonas ha sido últimamente mi experiencia y he participado en el desarrollo de proyectos en esta época que ha sido muy difícil. Creo que el primer problema que tenemos es el acceso, y por acceso me refiero a todos los accesos. Tenemos primero el aéreo, hay centros turísticos que no tienen suficientes vuelos y frecuencia de vuelos. Segundo, el acceso carretero, algunas de las zonas también requieren apoyo, y por eso es crítico establecer prioridades en el programa de autopistas de México, creo que está íntimamente relacionado con muchos otros de los planes del gobierno federal. El tercero, México ha desarrollado regiones

turísticas y el acceso y la conectividad de las mismas regiones es fundamental. Si vemos y analizamos la zona de Los Cabos, Cancún y la Riviera Maya, entre otras, tenemos todavía el problema de vías de comunicación ineficientes y algunas totalmente inadecuadas. Es necesario reducir los tiempos de acceso a los aeropuertos, en muchas de estas regiones, actualmente, todavía tenemos cuellos de botella en ese sentido. Y por último, el acceso a localidades costeras individuales. Existen muchos pueblos en estas regiones turísticas que carecen sustancialmente de accesos, inclusive, muchos de ellos, se bloquean en la temporada de lluvias, no es posible llegar a las zonas hoteleras. Esto quiere decir que existe también una infraestructura municipal muy deficiente. cuadernos de turismo 2014 [ 15 ]

Foro invertir en turismo

Pensando en que el gobierno no va a resolver todo, ni tampoco los estados lo harán, la iniciativa privada tiene un papel importante, pero se necesita definir objetivos claros y dar incentivos fiscales para ello.

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Yo creo que debería haber un plan para realizar obras conjuntas entre los municipios, los estados y la iniciativa privada, y obviamente habrá que darle a la iniciativa privada los incentivos suficientes para poderlo hacer. El segundo tema fundamental es la infraestructura y la dotación de servicios. Como todos sabemos, estas dos condiciones son muy precarias en muchas zonas de México. La infraestructura en los municipios no se ha desarrollado adecuadamente, ni se han creado los centros turísticos “bonitos y verdes”. Por otro lado, la energía eléctrica es un tema fundamental, hoy en día se puede hacer casi cualquier cosa: servicios, producirlos y generarlos, excepto la energía eléctrica. Con la energía eléctrica se puede, muchas veces, potabilizar el agua, tratarla; se pueden generar los otros elementos requeridos para el desarrollo de un proyecto, pero sin la energía eléctrica, es absolutamente vital; de manera que el abastecimiento de líneas subterráneas, sobre todo en las zonas costeras, es un tema fundamental para que se pueda seguir desarrollando esta infraestructura. Sin embargo, lo que está sucediendo es que hay altos costos para el inversionista, quien prácticamente tiene que pagar por todas las obras de cabeza importantes, a veces hay que entregar líneas de seis, siete, ocho o 10 kilómetros a la Comisión Federal de Electricidad (CFE), ésta recibe la obra como patrimonio propio para operaciones y, al final, el inversionista se queda con una inversión hecha y con un alto costo inicial, por estas obras de cabeza. El tercer tema es el de la infraestructura local, pocos municipios, sobre todo algunos del Sureste, utilizan realmente los impuestos locales

para hacer las obras que necesitan. La mayoría, de hecho, emplean los impuestos para otros usos, algunos políticos, otros sociales, varían, pero al final de cuentas la infraestructura que se requiere para que el desarrollo se dé no existe. Pensando en que el gobierno no va a resolver todo, ni tampoco los estados lo harán, la iniciativa privada tiene un papel importante, pero se necesita definir objetivos claros y dar incentivos fiscales para ello. Es decir, si es necesario hacer un camino y un acceso, la iniciativa privada lo puede hacer, pero alguien tiene que compensarle esa inversión, esto se tiene que hacer por la vía de los impuestos, puede ser una vía adecuada, sin embargo, debe haber planes muy concretos; además de definir cuáles son esas acciones prioritarias, que hagan que esa dotación de servicios sea realmente productiva. Este es un gran tema al que se enfrentan los inversionistas. El cuarto punto son los permisos ambientales, algunos de ustedes los habrán sufrido, son realmente un calvario. Cuando estamos hablando de las Manifestaciones de Impacto Ambiental, de los permisos de cambio uso del suelo y, en ambos casos, presentar estudios que prácticamente se fundamentan en lo mismo y que llevan a lo mismo, y el estudio que es básicamente el mismo, pero que en cuanto a los permisos hay duplicidad, también de costos; de manera que, al final, no hay una certeza jurídica. Se recibe un permiso ambiental y ese mismo permiso ambiental tiene muchas salidas y, al final, puede ser cancelado por la autoridad, o políticamente se volvió inapropiado, porque algunas organizaciones ambientalistas decidieron que no era bueno para el lugar,

sin embargo atrás hay una serie de estudios técnicos que estaban, generalmente, bien sustentados, pero que al final de cuentas esa concesión se retira. Creo que esta falta de certeza jurídica es fundamental para que las inversiones, sobre todo en gran escala, se puedan llevar a cabo. Los centros turísticos de Fonatur son de los pocos que le entregan todos los servicios, los permisos y demás, y en donde no hay dudas. Pero cuando el inversionista quiere participar en el desarrollo de zonas más grandes, el obstáculo principal es ese, una falta de certeza jurídica, de si el permiso que tengo funciona o no. El otro tema es, y esto estuvo de moda el sexenio pasado, la reglamentación de los manglares, y que, en mi opinión, se ha llevado al absurdo. Me acuerdo de aquél ejemplo del Canal Sigfrido, cuando Cancún se construyó, un día el ingeniero Paz Paredes, que todos conocen muy bien, decidió abrir un canal paralelo para poder desfogar apropiadamente la Laguna de Cancún, ese canal salvó la laguna, porque después el manglar creció. Se ha exagerado en el tema de los manglares, no se pueden tocar, no le puedes hacer absolutamente nada, porque tienes verdaderamente un problema. Creo que esa reglamentación se llevó al absurdo. Hay en mi opinión obras de cabeza y de acceso que están esperando que alguien les dé autorización para poder tirar tres manglares que están pegados en una franja de 5 metros alrededor de un acceso. Esas cosas son un absurdo, porque al final, eso no va a hacer que el manglar esté mejor. Entonces estos dos elementos son fundamentales y la actitud de las autoridades tiene que cambiar. Esto limita verdaderamente las

posibilidades de inversión. Tienen que darse algunas modificaciones en la reglamentación. El quinto tema que yo quisiera poner en la mesa es del crédito. Y aquí la banca privada en manos del capital extranjero recibe instrucciones de otro lado, poco participa en la inversión en el país. Se requiere que de nuevo la Banca de Desarrollo participe. Hay que volver a crear los mecanismos que un día hicieron que Fonatur tuviera éxito. Además, si recordamos que en esa época había alta inflación, altas tasas de interés y con todo en contra, créditos de corto plazo, créditos indexados. Hoy en día, tenemos estabilidad monetaria, tasas bajas, dinero disponible de largo plazo, y no somos capaces de crear mecanismos financieros que impulsen la actividad. Este es un tema que el gobierno federal debe abordar, y la Banca de Desarrollo tiene que volver a ser lo que una vez fue y tiene que impulsar el desarrollo. No se va a poder de otra manera. También quiero señalar aquí el financiamiento de la cartera. Por ejemplo, los desarrollos de la propiedad vacacional, el financiamiento de la cartera es inexistente, entonces, si no podemos deducir, por un lado, o pagar impuestos diferidos, y por otro lado, no podemos encontrar financiamiento de la cartera, el tema se vuelve también muy limitativo para los proyectos. Finalmente, quiero comentar el tema de la “permitología”, y el número de permisos y licencias que se tienen que dar. Creo que se ha hecho un intento por simplificar, pero no se ha logrado mucho. Les puedo decir que cada día hay más permisos, a todos los niveles, municipales, estatales y federales, y cada día se crean más licencias, y más costos. Y esto redunda, fundamentalmente, en la rentabilidad de las inversiones.

Los centros turísticos de Fonatur son de los pocos que entregan todos los servicios, los permisos y demás, y en donde no hay dudas. Pero cuando el inversionista quiere participar en el desarrollo de zonas más grandes, el obstáculo principal es ese, una falta de certeza jurídica.

cuadernos de turismo 2014 [ 17 ]

Alejandro Morones Ex Subsecretario de Operación Turística

Las posibilidades de expansión del inventario hotelero

Para enfrentar la tendencia a la baja del crecimiento turístico del país, se requiere crecer al doble la cantidad de cuartos hoteleros, en conjunto con una serie de medidas estratégicas

n primer lugar, en el panorama internacional, México ha crecido en los últimos seis años a una tasa del 1.5%. ¿Qué lugar ocupaba México en 2006? El 8º lugar. ¿Y qué lugar ocupaba en 2012? El 13º lugar. Ahora, ¿quiénes son nuestros competidores más cercarnos? Ucrania y Tailandia, ambos con tasas de crecimiento mayores a las de México. Irremediablemente esto nos lleva a un pronóstico fatalista para este año, México cae al 15º lugar. Esto quiere decir que si no hacemos una política para revertir esta tasa de crecimiento, y situarla en 3.5%, que es la tasa mundial de crecimiento, podemos pensar quedarnos en el 15º lugar, porque Canadá, que es el que nos [ 18 ] 2014 ene-mar

sigue, está a 4 o 5 millones de turistas abajo, y además no tiene una tasa de crecimiento positiva. Hay otros países, como Japón, que están creciendo a tasas mayores al 30%, y algunos otros más, pero el punto a tomar en cuenta es Ucrania y Tailandia. Bajo este precepto, no hay muchas dudas de que necesitamos hacer algo para no caer más y además sostener esta posición. Ahora, aquí, un par de comentarios: la cifra de 2012 con respecto a 2011, nos muestra una tasa de crecimiento cero, tuvimos la misma cantidad de visitantes, 23.4 millones de turistas internacionales en los dos años. La única salvedad, o punto bueno, es que estos 23.4 millones de turistas están compues-

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De conservarse la tendencia, el turismo pasará de 75 millones en 2012 a 95 millones para el 2018, con un incremento de 22 millones de turistas; y creo que este es un buen avance en el mercado.

tos de turismo de internación y turismo fronterizo, y el que baja es el turismo fronterizo, y el de internación --que es el que realmente le conviene al país-- se está incrementando. En cuanto al panorama nacional, tenemos el factor más alentador, en el periodo de 2006 a 2012, hubo un incremento de 17 millones, pasó de 58 millones a 75 millones de turistas, con una tasa de crecimiento de 4.3%, que es una tasa bastante razonable. México registró un total de 98 millones de turistas tanto nacionales como extranjeros, lo cual quiere decir que, de cada 4 o 5 turistas, 3 o 4 son nacionales, y esto tomando la cifra global, si tomamos la cifra de internación, o sea el turismo que le conviene al país, quiere decir que de cada 10 turistas 9 son nacionales y este es un buen dato para nosotros. Yo creo que este incremento en 2012, de 17 millones, referenciado simplemente con el turismo extranjero, ya sólo el incremento representó el 72% del turista extranjero, esto nos habla de la potencialidad que tiene el turismo nacional. Yo creo que cada vez, y ante las circunstancias tan adversas de las cifras del extranjero, pues tenemos que apoyarnos en el turismo nacional. De conservarse la tendencia, el turismo

pasará de 75 millones en 2012 a 95 millones para el 2018, con un incremento de 20 millones de turistas; y creo que este es un buen avance en el mercado. En cuanto a la oferta, yo creo que los dos escenarios anteriores nos reflejan el comportamiento del turismo internacional, y cómo estamos en el país. Entrando ya en la materia de la oferta y el hospedaje, para ligarla con el tema de la inversión: En 2012, México registró 660 mil habitaciones en todas las categorías, de las cuales, la Secretaría de turismo reconoce 538 mil como de calidad turística; y de las cuales, el 78% son de tres, cuatro y cinco estrellas; y asimismo, de cinco estrellas es el 32%, o sea la tercera parte de la oferta turística de hospedaje. El incremento natural que se dio en el sexenio de 2006 a 2012 es de 14 mil cuartos en todas las categorías; si seguimos la proyección que se hizo para el 2018, el país va a requerir 158 mil nuevas habitaciones, eso representaría una inversión estimada --ya con la composición de todas las categorías-- de aproximadamente 80 mil dólares por cuarto, lo que da un total de 12 mil 640 millones de dólares. Esto representa un gran reto, crecer

Además de duplicar el número de cuartos que se construyen cada año, debemos mejorar la promoción de México y los destinos turísticos, aumentar la competitividad, mejorar la conectividad y la transportación, crear nuevos polos de desarrollo, adecuar las políticas de la Banca de Desarrollo, y facilitar el acceso al capital de riesgo.

cuadernos de turismo 2014 [ 19 ]

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Panorama internacional El turismo internacional a México en 2006-2012

Registró TMAC del 1.5%.

Competidores más cercanos

Ucrania con TMAC del 3.3%, 14º lugar.

Tailandia con TMAC del 8.4%, 15º lugar.

al doble, o sea, 26 mil cuartos en el mismo periodo, en donde sólo se aumentó a 14 mil cuartos, es decir, necesitamos crecer al doble. Ahora, en cuanto a los hoteles que nos interesan, aunque sean todos, pero es obvio que para los destinos turísticos el interés es el de 5 estrellas. Si son 25 mil, tendremos que generar 8 mil cuartos anuales para poder ser competitivos y generar las tasas de crecimiento esperadas. Esta expectativa de aumentar la oferta no se puede dar por generación espontánea, tiene que ser arropada con una serie de medidas que seguramente coincidiremos aquí. [ 20 ] 2014 ene-mar

Crecer al 3.5% que es la tasa mundial.

Conservar el 15º lugar en el 2018.

Ubicación en 2006, 8º lugar.

Ubicación en 2012, 13º lugar.

México deberá implementar estrategias para:

Captar 28.4 millones de turistas.

Por lo pronto, además de duplicar el número de cuartos que se construyen cada año, debemos mejorar la promoción de México y los destinos turísticos, debemos aumentar la competitividad de los destinos, mejorar la conectividad y la transportación, crear nuevos polos de desarrollo, adecuar las políticas de la Banca de Desarrollo, y facilitar el acceso al capital de riesgo, que es sumamente escaso para los proyectos, y crear esquemas de garantía, como apoyo a la banca comercial, que no va a operar en el sector turismo, si no es bajo un esquema de garantía.

Oferta hotelera México registró en el 2012.

660 mil habitaciones. Sectur reconoce 538 mil de categoría turística.

En el sexenio 2006-2012

Incremento anual de

14 mil cuartos de

categoría turística.

Proyección al año 2018

El país requerirá 158 nuevas habitaciones.

mil

Inversión estimada en

12 mil 640 millones

78% son de tres, cuatro y

de dólares.

32% del total de la oferta

Anualmente representará una demanda de 26 mil cuartos.

cinco estrellas.

es de cinco estrellas.

Ahora, el incremento que habíamos planteado de la oferta hotelera, ¿dónde se va a ubicar? Evidentemente se tiene que ubicar, cuando menos, en tres grandes escenarios. El primero es, obviamente, en los destinos de Fonatur; el segundo, en los destinos tradicionales, porque estamos hablando que la oferta se va a distribuir a lo largo y ancho del país, estamos hablando que los hoteles One y los Express, pues no necesariamente van a los destinos de playa, van a Celaya, Querétaro, etc. Deberán estar en destinos urbanos, pero después tenemos grandes centros de pobla-

ción, en donde también tenemos que poder colocar parte de esta oferta. Ahora, aquí hay otro problema serio en el crecimiento de la oferta. Hay una concentración de los turistas extranjeros sólo en cuatro polos: Cancún, Riviera Maya, Riviera Nayarit y Los Cabos. ¿Por qué se da la concentración ahí?, porque cualquier inversionista al hacer una evaluación de dónde colocar sus recursos, ve dos factores fundamentales, entre otros, ve porcentaje de ocupación y tarifa, y si estos cuatro lugares tienen esas dos connotaciones cuadernos de turismo 2014 [ 21 ]

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Conclusión Es importante reconocer que si se quiere que la actividad turística sea parte importante en el desarrollo del país.

Será necesario apoyar el incremento de la oferta de hospedaje.

Se habla de diversificar los polos de desarrollo, pero es difícil replicar un modelo como polo de desarrollo, tenemos que pasar al producto turístico, este es el que en parte puede sustituir al polo turístico, porque no necesitamos hacer la inversión en infraestructura, simplemente, generar un producto turístico.

[ 22 ] 2014 ene-mar

Lo cual se traduce en un mayor volumen de turistas.

de forma prioritaria, pues no van a escoger San Luis Potosí, aunque a mí me daría mucho gusto, pero se va a ir donde se concentra más la inversión. Si le pedimos a Riu, por ejemplo, o a cualquier otro inversionista español, que se salga de los lugares donde ve las condiciones más favorables para su inversión, evidentemente no lo va a hacer. Por ello, es importante, generar nuevos polos de desarrollo. Fonatur tenía un programa muy importante, que consistía en la calificación de nuevos proyectos, pero el problema es que no funcionó, porque primero se puede calificar un nuevo desarrollo, pero queda colgado en el aire; no hay un Bancomext para financiar la superestructura de la oferta, no hay un Fonadin que le financie la infraestructura, y un proyecto como un polo de desarrollo es un proyecto que necesita recursos. Un proyecto de cuatro o cinco años

Y en un mayor beneficio socioeconómico en diversas regiones de México.

con financiamiento no puede salir adelante, yo creo que necesitamos generar nuevos polos de desarrollo, para diversificar la oferta Y, para terminar, me parece conveniente hacer un aclaración, se habla de diversificar los polos de desarrollo, pero es difícil replicar un modelo como polo de desarrollo, y aquí tenemos que pensar en lo que se hizo con Pueblos Mágicos o la Aventura Huasteca, tenemos que pasar al producto turístico, este es el que, en parte, puede sustituir al polo turístico, porque no necesitamos hacer la inversión en infraestructura, simplemente, generar un producto turístico. Como conclusión, es evidente que si tenemos que crecer la actividad turística, tenemos que crecer la oferta de hospedaje, si tenemos más turistas, vamos a tener mejores ingresos y una derrama económica que va a repercutir en el bienestar social de muchas regiones del país.

Pedro Dondé Ex Subsecretario de Planeación Turística

Los estímulos a la inversión

LA BANCA DE DESARROLLO Y FONATUR TIENEN PAPELES CLAVE EN EL PANORAMA TURÍSTICO, AMBOS DEBEN REFORZAR SUS FUNCIONES

emos escuchado en forma intensa sobre la recaudación adicional para engrosar el presupuesto en 2014, derivado de las modificaciones recientes a los impuestos. El tema de la inversión y el financiamiento son clave para la inversión turística. También escuchamos sobre los repartos a esa bolsa de casi 200 mil millones de pesos y el énfasis en el enfoque social, pero lo más importante es que se gaste bien, de forma productiva, que impulse el crecimiento económico y el empleo, y de esto hay poca información, ya que muchas de las nuevas asignaciones van al gasto corriente, y a nuevas estructuras burocráticas. Nos preguntamos si lo que se retira de impuestos a empresas y particulares tendrá

un mejor destino. Queremos ver que una parte importante de esos recursos se asigne a la Banca de Desarrollo, y se canalice a inversiones productivas de los diversos sectores de la economía, así todos estaríamos más tranquilos, pero la Banca de Desarrollo, adicionalmente, debe reforzar su función de ser promotora del desarrollo de nuevas inversiones con financiamiento y/o capital semilla, en condiciones verdaderamente preferenciales. En cuanto a la función de Fonatur, este no es un banco de desarrollo, pero sí es una herramienta para impulsar el desarrollo y el crecimiento del sector turístico. Fonatur tiene la capacidad técnica de formular proyectos de inversión en sus Centros Integralmente Planeados (CIP) y deberá tener la cuadernos de turismo 2014 [ 23 ]

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El papel de la Banca de Desarrollo para impulsar el desarrollo económico Otorgar financiamientos de largo plazo en:

Promover la estructuración de proyectos prioritarios con:

Asegurarse que los inversionistas y empresas participantes tengan

El verdadero papel de la Banca de Desarrollo para impulsar el Desarrollo Económico Ser promotor y detonador de inversiones

n Principalmente en los sectores que se consideren prioritarios en el plan de desarrollo del país. Identificar conjuntamente con las cabezas de sector del Gobierno Federal n Aquellos proyectos que ayuden a estimular y fomentar el crecimiento de su sector.

Aportar capital semilla

n En forma minoritaria y que sea temporal, de acuerdo a la maduración del proyecto. [ 24 ] 2014 ene-mar

n Condiciones preferenciales. n Garantizar financiamientos, en forma parcial o total, de la banca comercial, para aquellos proyectos que califiquen como prioritarios. n Abrir cajones de financiamiento preferencial y/o otorgar garantías de crédito para estos proyectos.

n Inversionistas nacionales y extranjeros.

n Una experiencia sólida en el proyecto que se pretende impulsar.

capacidad de integrar paquetes de inversión y financiamiento conjuntamente con el sector privado. Esta tarea la debe retomar Fonatur, para darle proyección a los CIPs, a los rezagados, como es el caso de Loreto y Huatulco. En el caso de Loreto, tiene una perspectiva promisoria enfocada en los atractivos naturales del Mar de Cortés, sea la fauna marina o los lugares vírgenes de los alrededores; Huatulco tiene un atractivo natural y un clima que se pueden complementar con los aspectos culturales y coloniales de Oaxaca y los sitios con raíces indígenas. Loreto y Huatulco deben ser una prioridad para Fonatur y nos gustaría conocer

metas de crecimiento de hoteles y llegada de visitantes para los próximos años. Consolidar y conservar Cancún, Los Cabos e Ixtapa Zihuatanejo es una tarea permanente para mantener importantes flujos de turismo internacional, en los dos primeros, y los nacionales en este último. Las tareas de mantenimiento en las zonas turísticas es un tema vital, ya que es un aspecto que Fonatur sabe hacer muy bien y es muy apreciado por los visitantes, dejarlo en manos de los municipios no garantiza la calidad, además de que beneficia a los municipios, pues así no realizan este gasto. Todo esto requiere de recursos, y Fonatur debería recibir aportaciones federales, más

Secretaría de Turismo, objetivos del Fondo Nacional de Fomento al Turismo

Reorientar las funciones y programas básicos del sector para el eficiente fomento a la actividad turística. FONATUR debe capitalizar su experiencia y establecer objetivos y programas que tengan impacto y buenos resultados en el desarrollo del sector turismo en México.

Consolidar y conservar los Centros Integralmente Planeados (CIP’s) ya existentes: n Cancún, Los Cabos e Ixtapa-Zihuatanejo.

Impulsar los CIP’s rezagados, como son: n Loreto, Huatulco y Capomo.

Promoción de inversiones privadas en los CIP’s y en otros centros turísticos del país, según sea el caso, con n Capital semilla, garantías y financiamientos.

Impulsar el Financiamiento a la Actividad Turística en estrecha coordinación con: n Bancomext y otros organismos de Banca de Desarrollo.

Promover la inversión pública y privada en infraestructura n Para un mejor acceso de los visitantes y de las mercancías

Continuar con las acciones de operación y mantenimiento de zonas turísticas de los CIP’s n Para que tengan un alto nivel de calidad.

n Incluyendo libramientos urbanos y carreteras a sitios de interés cultural.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público cuantiosas, para cumplir con los objetivos de impulsar el desarrollo turístico, para llevar a cabo estas tareas prioritarias Fonatur no puede depender de la venta de terrenos como si fuera un simple vendedor de lotes. Esto es algo que deben entender en la Secretaría de Turismo, con profundidad, y concentrarse en allegarse presupuesto como lo hacen otras Secretarías. Y nuevamente Fonatur también debe enfocarse en el armado de inversiones y financiamiento en otros destinos turísticos. Considero que Fonatur y Bancomext, conjuntamente, pueden llevar a cabo proyectos relevantes en el turismo para impulsar el crecimiento económico y el desempleo.

Prioridad de la Banca de Desarrollo Reorientar las acciones básicas de la Banca de Desarrollo

n Dirigirla al impulso de nuevas inversiones productivas n Inversiones que generen crecimiento económico, empleo, nuevas tecnologías, divisas, desarrollo regional y bienestar social.

Aprovechar la infraestructura humana y recursos existentes en las instituciones de Banca de Desarrollo

n Para que sus acciones correspondan a sus objetivos.

Lograr que los recursos canalizados sean verdaderamente preferenciales en:

n Período de gracia.

n Dotarlas de recursos adicionales, para ampliar el ámbito de sus actividades.

n Costo. n Plazo.

cuadernos de turismo 2014 [ 25 ]

Enrique de la Madrid Director General, Banco Nacional de Comercio Exterior

La banca de desarrollo en el turismo

El sector está considerado como estratégico para Bancomext, por ser un motor de crecimiento económico y generador intensivo de empleos

ancomext tiene una historia muy positiva. Primero, es evidente que México necesita motores de crecimiento económico. México ha tenido un crecimiento económico, en los últimos años, muy por debajo de sus posibilidades, y lo que necesita el país son sectores que generen crecimiento económico, que generen sobre todo empleo, y también que ese empleo esté diversificado, en diferentes regiones, y donde sea muy incluyente, en términos de la participación de las empresas del país. Algunas cifras que es importante resaltar, señalan que el turismo participa en el PIB con cerca del 8%, o sea un número muy importante, 2.4 millones de empleos, es algo así como el 13% de los empleos según el INEGI. [ 26 ] 2014 ene-mar

Ahí hay una parte muy importante, porque lo coloca como el 5º generador de divisas, y digo el 5º, y no creo que sea en demérito del turismo, porque qué bueno que el sector automotriz pueda generar 79 mil millones de dólares o el petróleo pueda generar 55 mil millones de dólares; las remesas 22 mil, la minería 22 mil; y el turismo alrededor de 13 mil millones de dólares. Y también de acuerdo al estudio, del periodo 2003 al 2011, se registraron 38 mil millones de dólares de inversiones, es una cantidad muy importante. Y también se captaron algo así como 130 mil millones de dólares por los turistas internacionales. Tenemos estos logros y, sin embargo, queda claro que no hemos hecho todo lo que se

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Vivimos al lado del segundo emisor más importante de turistas en el mundo, que son los Estados Unidos, después de Alemania, antes de China, Reino Unido y Francia.

En el mundo hay

7,000

millones de personas y pronto seremos 9 mil; de acuerdo a las cifras, cerca de mil millones de personas han viajado y en el año 2020 se estima que sean 1,400 millones.

necesita, aquí lo hemos dicho, que hemos ido perdiendo posiciones, en el ranking de las llegadas de turistas, que pasamos del 7º. al 13º lugar, lo cual refleja no solamente que quizá no lo estemos haciendo del todo bien, sino que hay otros que lo están haciendo mejor, o lo están haciendo más rápido. Finalmente nos recuerda que estamos en un mundo por el que competimos. Asimismo, los ingresos de divisas han pasado del lugar 12 al 24 en el ranking mundial y ese número podría caer aún más. Los montos por turistas que estamos recibiendo también son bajos. Si comparamos, por ejemplo, a Tailandia, que recibe menos turistas que México, y sin embargo, el año pasado recabó algo así como 20 mil millones de dólares contra los 13 que tenemos en el país. Quiero resaltar sobre todo las fortalezas que tiene el país y porqué este sector es un sector estratégico para el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto, y sí es un sector estratégico para Bancomext. Lo primero, tenemos en el país estabilidad macroeconómica, y eso nos ha costado mucho trabajo lograrlo y que con muchos esfuerzos se ha logrado mantener. Esta situación da como resultado tasas de interés más bajas, lo que nos permite, evidentemente, poder lograr

financiamientos a precios más competitivos, plazos mucho más largos, y un tipo de cambio competitivo y atractivo, que es muy positivo para la industria exportadora y para el turismo, y que nosotros vemos como parte de esa industria exportadora. En segundo término, nuestra ubicación geográfica, así como es una de nuestras fortalezas como país, lo es también para el turismo. Vivimos al lado del segundo emisor más importante de turistas en el mundo, que son los Estados Unidos, después de Alemania, antes de China, Reino Unido y Francia. Es decir, México está al lado de la economía más rica del mundo, pero no solamente eso, sino al lado del segundo emisor. Demográficamente las cuestiones también son positivas para el turismo. En el mundo hay 7 mil millones de personas y pronto seremos 9 mil; de acuerdo a las cifras, cerca de mil millones de personas han viajado y en el año 2020 se estima que sean 1,400 millones. Es decir, la demografía es un factor positivo para el turismo. Otro factor relevante, es el tema de las tendencias de la mejoría de las clases medias. Si bien es cierto que en los últimos años hubo un problema económico de recesión, y si también es cierto que en México no hemos tenido el crecuadernos de turismo 2014 [ 27 ]

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Formaremos parte, que es una iniciativa que hay que resaltar del presidente Peña Nieto, del Gabinete turístico, porque esta es una actividad que requiere de una extrema coordinación entre las diferentes instancias de los gobiernos federales, estatales y municipales, así como del sector empresarial.

[ 28 ] 2014 ene-mar

cimiento que esperábamos, lo que también es cierto, es que hay una tendencia de crecimiento de las clases medias, y estas viajan más. Y por último, hay que recordar las ventajas comparativas en términos de clima, de playas, pero por qué no, también en el sentido cultural, somos el 5º país en patrimonio cultural, el 9º en biodiversidad y el décimo en número de sitios patrimonio. Todo esto es lo que ha hecho que en Bancomext veamos al turismo como un sector muy importante. En el año 2006, el saldo de la cartera al sector del turismo era de 3 mil millones de pesos, y en el 2013 terminaremos con un saldo cercano los 12 mil millones de pesos. Tenemos en Bancomext un sector especializado en turismo, un sector muy dinámico que también en los últimos 4 años colocó algo así como 20 mil millones de pesos al sector, y que tenemos ahora en estudio o lo que llamamos el pay plan. Tenemos cerca de 11 mil millones de pesos para el sector de turismo. Nosotros prestamos en el primer piso a créditos que tienen requerimientos a partir de 5 millones de dólares, y lo prestamos para hacer inversiones para capital de trabajo. Para ampliación o remodelación, estamos prestando y lo hemos visto en el Consejo, a plazos que incluso llegan a los 15 años, porque entendemos que un negocio como este es un negocio de larga maduración. En lo que estamos haciendo énfasis en el banco, es que sean plazos más largos, porque así creemos que estamos estimulando la inversión. También estamos trabajando con la banca comercial, sobre todo a través del esquema de

garantías, este es un tema que hay que resaltar porque tenemos un sistema de garantías quizá temporalmente muy generoso para la banca comercial. Nosotros damos una garantía de hasta el 75% en el sector turismo, esto es muy por arriba del promedio de la banca de desarrollo, y damos garantías automáticas, cuando son créditos hasta de 20 millones de pesos, y lanzamos lo que llamamos Selectivas, esto es que el Banco sí lo analiza de forma individual cuando son créditos de hasta 40 millones. Nosotros vemos al turismo como uno de esos motores de crecimiento que requiere este país, para alcanzar las tasas de arriba del 5% anual, como un sector generador de empleo muy intensivo. Fonatur y Bancomext queremos encontrar un mayor acercamiento entre ambas instituciones. Recientemente, firmamos un convenio de colaboración con la Secretaría de Turismo. Formaremos parte, que es una iniciativa que hay que resaltar del presidente Peña Nieto, en el Gabinete turístico, porque esta es una actividad que requiere de una extrema coordinación entre las diferentes instancias de los gobiernos federales, estatales y municipales, así como del sector empresarial. Y por último, señalar que Bancomext está involucrado también en los temas de energías renovables, porque reconocemos que la energía es un factor fundamental y estamos todos muy atentos y esperanzados en una reforma energética que, finalmente, nos permita tener este insumo a precios competitivos, y que permita que el sector turismo realmente desarrolle la potencialidad a la que está destinado.

John McCarthy Director General, Leisure Partners

¿Cómo potenciar la inversión turística? Es primordial que el gobierno reconozca que los turisteros tienen experiencia y saben cómo hacer su trabajo; y que se revise el marco normativo para abrir nuevos nichos de negocio

a inversión total en turismo en 2008, fue de 4 mil 641 millones de dólares; obviamente en 2009 se cayó y todos sabemos la razón, la tormenta perfecta: H1N1, crisis económica, crisis de real estate en Estados Unidos; pero la caída que yo no entiendo es la del 2012, porque ya veníamos en recuperación desde el 2011, y en el 2012 caemos a 2 mil 155 millones de dólares. Este es un dato que proporciona el Consejo Coordinador Empresarial Turístico, quiere decir que la inversión fue de menos de la mitad de lo que fue en 2012, finales del sexenio, que lo que fue en 2008. Se estima que la inversión total en el país, en el 2012, en todos los renglones de la economía fue de 464 mil millones de dólares, en proporción, lo que aportó el turismo, fue de aproximadamente el 7%. La World Travel and Tourism Council señala que para 2023

la inversión turística crecerá del 7% al 8.9 %. No auguran un crecimiento estratosférico, como en el que en esta mesa se ha venido proponiendo. Durante las campañas políticas, y siempre que alguien toma posesión en un puesto público, se habla de que el turismo debe ser prioridad nacional. Yo creo que el turismo fue prioridad nacional hace 35 años, y ha tenido subidas y bajadas. Somos de los pocos países que tenemos una Secretaría de Turismo, un Consejo de Promoción Turística, un Fonatur y un Bancomext para hacer que funcione el turismo, sin embargo, los número históricos no son muy halagüeños. En cuanto al dato de cuartos de hotel disponibles, de 2008 a 2009, señala que crecemos casi 30 mil cuartos de hotel, sin embargo, del 2010 al 2013, crecemos 14 mil cuartos de hotel. No hay duda que esto se está estancando y cuadernos de turismo 2014 [ 29 ]

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Inversión turística en México

(millones de dólares)

5,000

4,000

3,000

2,000

1,000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

FUENTE: CNET 2013. WTTC México 2013

[ 30 ] 2014 ene-mar

que tenemos que tomar medidas dramáticas para darle la vuelta, si no dejaremos de ser un país turistero. La ocupación se mantiene en alrededor del 60% de forma permanente, el número de turistas crece en ese periodo de casi 14 millones a 16 millones de turistas. ¿Cómo hay que lograr inversión en turismo? Hay que preparar la mesa. Primero, reconocer la importancia del sector, una vez más, que la autoridad federal de verdad entienda, que los municipios, los estados, los game players entiendan, que el turismo es algo que sabemos hacer y que lo hacemos muy bien. Volvamos a hacerlo, ¿por qué no? La imagen de México está muy mejorada y es increíble lo que pasó en los pocos meses desde que entró al gobierno el Presidente Peña Nieto, han hecho un cambio dramático en la imagen, pero tenemos que seguir trabajando en ese renglón, no se puede desatender, y obviamente hay un problema de fondo, sigue habiendo un problema de narcotráfico, drogas y muertos; se empieza por la imagen, pero se sigue con todo lo demás. Sin duda, si queremos que inversionistas vengan a ponerle dinero a nuestro país, tenemos que tener turistas, es decir B to C, Business to Consumers, si no traemos turistas, no va a haber inversionistas, nadie querrá invertir en un lugar donde no hay turistas; como dice Bill Marriot, “los pioneros son los que tienen las flechas en las espaldas”, y ya no hay pioneros en este país, y no los hay en la industria turística. Luego, tenemos que hacer una campaña

fuerte de Business to Business, sé que esta administración tiene esa prioridad, la Secretaría de Turismo, el CPTM, Fonatur, pero sobre todo, los gobiernos estatales y algunos municipales, salir nuevamente a promover al país, no podemos quedarnos sentados a ver qué pasa, esta es una labor muy proactiva. Y tenemos que tener un marco normativo promotor. Recuerdo que hace muchos años íbamos a ver a Óscar Espinosa, cuando era Secretario de Turismo, y le decíamos que se cambiara el Artículo 27 constitucional, porque con esa modificación podríamos vender real estate en la playa. Creo que este podría ser un home run, y que regrese el negocio de segundas viviendas para Estados Unidos, este podría ser un paso cambiador del juego, un game changer; pero yo quisiera más de esos, yo creo que los turisteros que estamos aquí, quisiéramos ver más golpes de timón de ese tamaño. Desafortunadamente, otro tema que pedíamos era el de casinos, se ha dado, pero de una forma muy descompuesta, y que capitaliza muy poco lo que pudiera haber significado. Asimismo, hay que simplificar el proceso para invertir en nuestro país. Hemos ido de un proceso muy fácil, hace muchos años, a un proceso que, dicen, que es de ventanilla única, pero en la práctica no es así. La autoridad tiene que entender que su rol y el del gobierno es ser un ente promotor y facilitador, que hace que las cosas se den. Invertir en México es, en este momento, complicado, por muchas razones, que se podrían resolver relativamente fáciles. Un ejemplo importante es el tema de la

Hay que preparar la mesa

tenencia de la tierra, desde hace mucho ya es complicado, y hoy en día en lugares como Cancún y la Riviera Maya, te encuentras con siete escrituras del mismo terreno, y esto simplemente no puede ser. Para hablar un poco de estrategia, ya se dijo que hay que potenciar los destinos exitosos, Cancún, Riviera Maya, Riviera Nayatit y los Cabos. Tal vez las tarifas podrían dar un poco más, si está ahí el up side. Pero la realidad es que Puerto Vallarta, Ixtapa, Huatulco, Mazatlán, entre otros, siguen sufriendo, y fuerte, tenemos que hacer que esos destinos vuelvan a tomar el impulso y la fuerza que tuvieron. Tenemos que hacer lo que siempre hemos dicho, que las ciudades coloniales tengan más presencia, auge, de alguna forma tenemos que combinar el turismo colonial con el de playa, como lo hacíamos con los alemanes en Chiapas, San Cristóbal y Cancún, hace 20 y 25 años; se dejó de hacer, tenemos que volver a integrar estos destinos.

n Reconocer la importancia del sector n Imagen de México n Promoción B to C y B to B n Se necesita crear un entorno de certeza jurídica n Marco normativo promotor n Simplificar acceso a la inversión nacional y extranjera

Evidentemente, hay destinos muy rezagados como es el caso de Loreto y La Paz, y hoy no vemos que esté pasando nada importante en ninguno de ellos. Estoy absolutamente de acuerdo en que lancemos los nuevos proyectos, como Playa Espíritu y Capomo, y otros que se pueden hacer en la República, hay que hacerlos que vengan a la vida. En cuanto a la Marca México, como muchos saben, alguna vez estuve involucrado en el negocio de los tiempos compartidos, y yo sólo sé que vas a hacer tantas ventas como prospectos veas. Si no salimos a promover la Marca México a todas, absolutamente a todas, las ferias de turismo, simplemente no vamos a lograr la inversión extranjera. Los americanos y los españoles dejaron de invertir en México, los españoles porque casi todos tienen problemas financieros y bancarios serios; y los americanos están muy ocupados con Estados Unidos, este es su mejor año en la historia, sin embargo, no lo estamos viendo, estamos

¿Prioridad nacional? n A través de los años se ha perdido la inercia. n Empiezan a regresar los turistas. indicador

unidad de medida

Cuartos de hotel disponibles promedio

Cuartos de hotel

Porcentaje de ocupación*

Porcentaje

Llegada de turistas a cuartos de hotel

Miles de llegadas

2008

2009

2010

2011

2012

2013

218,155

252,818

263,174

265,336

270,442

277,637

13,827.7

14,711.9

14,806.9

14,368.8

15,167.6

16,243.0

* La variación se expresa en diferencia de puntos porcentuales

cuadernos de turismo 2014 [ 31 ]

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Estrategia n Potenciar los destinos exitosos n Impulsar los destinos con menores rendimientos

Si Bancomext no hubiera jugado el rol que ha estado jugando en este momento y particularmente el que jugó después del H1N1 habría muchos hoteleros que no estarían sentados aquí el día de hoy.

n Dar relevancia al turismo de ciudad, cultural, gastronómico, etc.

Acceso a capital

n Apoyo a nuevo proyectos

4 Fibras 4 CKDs 4 IPOs

n Creatividad en la creación de vehículos de inversión

n Mejor acceso a capital y deuda

Marca “México” n Ferias de inversión n México como inversión segura n Mejorar imagen de México n Mejora de infraestructura n Ambiente de certidumbre [ 32 ] 2014 ene-mar

viendo un poco de lo que sucede en Los Cabos y en la Riviera Maya, pero no estamos viendo la derrama económica en el resto del país. México es sin duda una inversión segura, pero tenemos que transmitir el tema de la seguridad y el de la infraestructura, que en muchos casos está muy rezagada. Para cerrar, mucho del problema es el acceso a capital y a crédito. Afortunadamente, el tema del financiamiento y la entrada puntual del Bancomext al turismo ha sido verdaderamente importante. Si Bancomext no hubiera jugado el rol que ha estado jugando en este momento y particularmente el que jugó después del H1N1, habría muchos hoteleros que no estarían sentados aquí el día de hoy. Qué bueno que sucedió, que está financiando hoy en día Bancomext, pero qué malo que ni Ban-

comer, ni Banamex, ni Santander, ni ninguno de los otros, esté en el sector turístico, están en hotelitos de ciudad, chicos, medianos y grandes, pero no en donde nosotros quisiéramos que estuvieran. Obviamente temas como las fibras, los CKDes, puede que sean la solución. Nosotros tratamos de emitir un CKD en el transcurso de este año, y encontramos a otros emitiendo fibras, y a las Afores les gustaban más las fibras que los CKDes, entonces no tuvimos suerte, por ahora, pero estamos convencidos que hoy, gracias esa enorme cantidad de recursos que tienen las Afores, sí hay capital para hacerlo. Y, por último, no olvidarnos que México ya es más de turistas mexicanos que de extranjeros, no dejemos de apostarle al turismo mexicano.

Augusto Arellano Director, Evercore

Fibras y nuevos esquemas de crédito La fibra de hoteles de negocios es un instrumento financiero, cotizando en la BMV, que ha registrado, en los últimos dos años, inversiones superiores a los 100 mil millones de pesos

a fibra es un instrumento financiero que ha ganado mucha notoriedad en la inversión inmobiliaria, simplemente porque en los últimos dos años, estas fibras, que son fideicomisos de inversión en bienes raíces para inmuebles destinados al arrendamiento, han atraído capital a través de la Bolsa Mexicana de Valores (BMV), por un monto total, hasta el día de hoy, de 82 mil millones de pesos. Hay siete fibras enlistadas públicamente hoy en la BMV. Y también el otro instrumento, que es complementario y muy cercano a las fibras, que también en los últimos dos años ha logrado levantar más de 25 mil millones de pesos de capital, son los Certificados de Capital de Desarrollo (CKDes,) que son fondos de capital privado fondeados principalmente por las Afores mexicanas. Hablamos de poco más de 110 mil mi-

llones de pesos de capital, a través de estos dos instrumentos, que si consideramos como una fuerza potenciadora respecto del apalancamiento, fácilmente se podrían contar recursos de 200 mil millones de pesos para sector inmobiliario en los dos años recientes. Por eso es que las cifras han ganado mucha notoriedad. Con respecto a este tema, el primer fideicomiso que ingresó como fibra a la BMV del sector turístico hotelero, fue una fibra que nos tocó asesorar y armar llamada Fibra Hotel, fue la pionera Lodging en este instrumento de fibras; con muchos retos de diseño, fiscal, por ejemplo. Fibra Hotel está enfocada en el sector hotelero de negocios en ciudades. ¿Por qué Fibra Hotel fue la pionera en un segmento de este tipo? Primero, ¿por qué empezar en el sector de fibras en la parte hotelera, con hoteles de cuadernos de turismo 2014 [ 33 ]

Foro invertir en turismo

El antes y después Noviembre 2012

Antes de noviembre de 2012, una alternativa para invertir en el sector hotelero de negocios

Ahora

HOTELES 110

cuartos 18,794 ocupación 67% ADR $1,009 revpar $673

119

HOTELES

64%

Ocupación

20,375 cuartos $1,131 adr

$724 revpar

[ 34 ] 2014 ene-mar

HOTELES 74 cuartos 8,399 ocupación 56% ADR $724 revpar $407

FibraHotel HOTELES 49 cuartos 6,762 ocupación 67% ADR $854 revpar $567

HOTELES 17 cuartos 3,126 ocupación 63% ADR $982 revpar $623

ciudad, de negocios? Porque este segmento tiene características muy bondadosas. Primero, antes que nada, el reto fundamental con el tema de fibras y el sector hotelero, es que el tratamiento fiscal y de transparencia lo tienen los ingresos que provienen del arrendamiento de inmuebles, no lo tienen otro tipo de servicios, como por ejemplo, alimentos y bebidas. Los hoteles de ciudad y de negocio, generalmente, tienen un componente muy bajo de alimentos y bebidas, lo cual facilita mucho la administración de estos ingresos, la separación, para que los ingresos que vienen

del arrendamiento del bien inmueble o de la habitación, tengan su tratamiento fiscal. En segundo lugar, son activos que requieren mucha menor inversión por cuarto, lo cual ayuda mucho a la diversificación inmobiliaria, es decir, cinco mil cuartos de hotel, en hoteles de tres y cuatro estrellas, probablemente son 50 hoteles, dispersos en muchos lugares de la República, sin embargo, cinco mil cuartos de hotel en lugares de gran turismo, pueden ser cinco hoteles, de mil cuartos cada uno, y con eso tienes poca diversificación en ese sentido.

Inversión reciente del sector n Actividad de M&A en el sector hotelero mexicano. actividad de noviembre 2012 a julio 2013 NÚMERO DE HOTELES

NÚMERO DE cuartos

7,645

inversión total

$12,400

valor por cuarto

$1,622 pesos

El segmento de hoteles de negocios ha sido un segmento que tradicionalmente había sido menos atendido por la inversión hotelera, generalmente en los últimos 15 años se ha ido mucho más a los cuartos de hotel de los grandes polos de desarrollo turístico y con mucha menor medida, generando una industria muy atomizada en hoteles de ciudad. y allí hay una gran oportunidad de negocio Y finalmente hay una liga muy cercana, muy directa, entre el desempeño de los hoteles de negocio y el crecimiento económico, lo cual creo que, por las perspectivas económicas que tiene nuestro país, pues es un gran aliciente para traer la inversión en los hoteles de negocio. Esas fueron las principales razones por las cuales se creó una fibra como Fibra Hotel. ¿Qué pasó después del surgimiento de esta fibra en el mercado? Pasaron fundamentalmente dos cosas: teníamos que, antes de noviembre de 2012, que fue el año en que apareció esta fibra, prácticamente la única empresa en Bolsa del sector hotelero, era el Grupo Posadas. Después huo una prolife-

25 Hoteles de negocio 11 Hoteles full service / playa (6 de playa) 47% Hoteles de negocio 53% Hoteles full service / playa 28% Hoteles de negocio 3,500 M 72% Hoteles full service / playa (12%

por FIBRA: FUNO y FINN)

De Negocio: Ps $973,000 Full service / playa: Ps $2,198 M

ración de vehículos y empresas en la BMV; surgieron también otras fibras, Fibra Inn, basada en Monterrey y City Express; y el factor común entre todas estas empresas es que son hoteles de negocios. Los hoteles de negocios son los que están atrayendo la inversión y son los que están en Bolsa, y todavía al día de hoy no tenemos un representante de hoteles de sol y playa en la BMV. Lo que ha ocurrido es que se ha realizado inversión, compraventa y desarrollo de muchos hoteles que antes no sucedía en la economía mexicana, comprar y vender un hotel era muy complicado. En los últimos dos años se han registrado 36 operaciones hoteleras, por los menos las que son públicamente conocidas, y de ellas solamente seis han sido de hoteles gran turismo o de playa, el resto han sido hoteles de ciudad y negocios. Hay una gran cantidad de recursos disponibles para la inversión en este segmento, por ejemplo, las fibras entre Fibra Hotel y cuadernos de turismo 2014 [ 35 ]

Foro invertir en turismo

Hoteles de negocio n Los Hoteles de Negocio presentan carasterísticas específicas. 4 Es una industria altamente fragmentada y con muchos jugadores independientes.

60%

1,454

Independientes

Hoteles de Negocio en México

40%

De marca 4 Altamente ligada con el crecimiento de la economía. Atiende al viajero de negocios nacional e intenarcional

Capital disponible para inversión FIBRAS

FibraHotel Monto levantado Por invertir

$13,474 pesos $6,189 pesos

HCity

Monto levantado Por invertir

$2,915 pesos $1,771 pesos

CKDs

Monto levantado Por invertir [ 36 ] 2014 ene-mar

$8,841 pesos $6,270 pesos

Fibra Inn han levantado poco más de 13 mil millones de pesos en el mercado, y tienen todavía pendiente por invertir 6 mil millones, City Express tiene alrededor de dos mil millones pendientes por invertir y algunos de los CKDes, que han hecho inversiones en el sector hotelero, tienen alrededor de otros 6 mil millones de pesos pendientes por invertir. Ahora bien, ¿cuáles son los retos que se pudieran enfrentar para tener una fibra con hoteles de gran turismo y con hoteles de playa? Primero, es importante comentar que obviamente es deseable que acerquemos el sector hotelero turístico a este tipo de instrumentos financieros de capital, ya sea privado o público. Creo que la industria va para allá, pero tiene ciertos retos, el primero que comentaría es que a mí me gustaría ver la primer fibra, o empresa de sociedad anónima, que fuera un jugador más estratégico y de largo plazo, menos oportunista; hemos visto épocas en que las inversiones se ponen muy de moda, pues hay emisores que entran a la Bolsa de manera oportunista y no de largo plazo, creo que es un sector muy prometedor, muy importante para la economía, y sí es clave que el primero que llegue, sea un instrumento perfectamente bien armado con un instrumento estratégico y de largo plazo. Segundo, un punto muy importante es que también se tiene que tener clara la definición de este jugador estratégico y qué tipo de instrumento le funciona, ya sea una sociedad anónima o una fibra. Porqué son diferentes, pues porque típicamente las fibras son instrumentos que son dueños de los inmuebles, pero tienen una arquitectura

abierta en cuanto a marcas y operadores, es decir, si soy dueño del inmueble y se lo doy a operar a la mejor marca, y puedo tener en mi portafolio diferentes hoteles operados por distintas marcas, ése es típicamente el modelo de una fibra. Pero, ¿qué sucede cuando tú eres dueño del inmueble, pero también de la marca y la operación?, generalmente el modelo adecuado para entrar a la Bolsa no es la fibra sino la sociedad anónima, porque hay potenciales conflictos de intereses con respecto a las marcas y a las operaciones, es importante tenerlas todas en un mismo vehículo. Tercero, que hay pocos sectores inmobiliarios donde tiene sentido la regionalización extra fronteriza, es decir, tener inversiones inmobiliarias, no solamente en México sino fuera del país, hay pocos sectores que lo justifican y creo que justamente la inversión hotelera y turística es de los pocos que lo hacen. A mí me han preguntado, ¿las fibras pueden invertir en inmuebles fuera de México?, y sorpréndanse, la respuesta es sí, pero no. Una respuesta totalmente ambigua. El no, es porque uno de los principales inversionistas de estos instrumentos en México son las Afores en su régimen de inversión, definen fibras como fideicomisos de inversión de bienes inmuebles destinados al arrendamiento, que invierten en México. Si tú te vas a la Ley del Impuesto sobre la Renta, básicamente lo va a repetir, en la que entrará en vigor en el 2014, define fideicomisos de inversión como fibras en arrendamiento y omite en la calificación de “en México”, entonces es, desde el punto de vista legal, que la fibra no

Fibras públicas y colocaciones Fecha de emisión

AMB

Jul. 2010

Industrial

3,300

3,025

6,600

3,146

91.7%

45.8%

Plani Grupo Inmuebles ago. 2010 Industriales

Industrial

3,095

6,190

1,240

40.1%

20.0%

2,440

4,880

1,314

53.9%

26.9%

Vertex Real mar. 2011 Diversificado Estate

1,671

3,342

897

53.7%

26.8%

Capital Inmobiliario abr. 2011

Vivienda

1,530

3,060

441

28.8%

14.4%

oct. 2011 Diversificado

Capacidad de endeudamiento

al Firepower Inversión 3T 2013*

% inversión del % inversión del monto levantado firepower al 2T 2013 al 2T 2013

CKD

Artha Capital

Monto Segmento levantado

n Cifras en millones de pesos.

IGS

oct. 2010

Vivienda y comercial

1,088

2,176

392

36.0%

18.0%

mrp

mar. 2012

Comercial

5,000

10,000

2,740

54.8%

27.4%

Plaza Grupo

may. 2012

Comercial

2,475

4,950

3,874

156.5%

78.3%

Finsa

sep. 2012

Industrial

2,750

5,500

892

29.2%

14.6%

Walton

oct. 2013 Diversificado

4,370

8,740

0.0%

Artha Capital II

oct. 2013 Diversificado

754

1,508

0.0%

25,173

28,473

56,946

14,846

58.5%

25.9%

TOTAL

(1) IGS fue lanzado en dos CKDs, en la misma fecha, uno por 513 MM de pesos y otro por 875 MM de pesos. Para efectos de este análisis se presenta como un solo CKD. (2) De acuerdo con los reportes al segundo trimestre de 2013. Para el caso de Walton y Artha Capital II se tomó la información del prospecto de colocación, por lo tanto se asume que no hay monto invertido. (3) Asumiendo un LTD del 50%.

limita la inversión de inmuebles en México pero no es posible, porque uno de sus principales inversionistas en su régimen de inversión sí limita la inversión en fibras en México. Creo que para ser un vehículo con estas características, con inmuebles hoteleros que sean atractivos, no solamente para inversionistas mexicanos sino también extranjeros,

es importante que se tenga la posibilidad de invertir de manera regional, porque las decisiones de dónde ir a pasar las vacaciones no necesariamente son en México sino son decisiones mucho más regionales en, por ejemplo, en El Caribe, que no es sólo el mexicano. En este tipo de temas es muy importante avanzar. cuadernos de turismo 2014 [ 37 ]

Foro invertir en turismo

Retos de la inversión en turismo vacacional n El modelo de negocio del Hotel para atender el turismo de playa presenta retos muy concretos. 4 Hasta ahora no hay un vehículo especializado en inmuebles resort. Grupo Hotelero Santa Fe presentaba un alta exposición a hoteles de playa (66% de sus 3,082 habitaciones). n Retos relevantes: 4 El primer jugador debe ser un estratégico de largo plazo. 4 Decisión entre S.A.B. y FIBRA. Activos Inmobiliarios + Arquitectura Abierta=FIBRA.

Operación propia + Asset Ligth= S.A.B.

4 El régimen de inversión de las Afores limita la inversión en Fibras a vehículos con activos inmobiliarios exclusivamente en México. El modelo de negocio hotelero se presta naturalmente a invertir de forma internacional. 4 Tratamiento Fiscal: tiempos compartidos; all inclusive. 4 Mayor concentración en activos.

[ 38 ] 2014 ene-mar

Y el otro tema es el tratamiento fiscal, todavía hay algunas dudas con respecto a otros elementos no hoteleros de la parte turística que se refieren a los tiempos compartidos, a los hoteles que no son plan europeo, que son all inclusive, cómo se tratan dentro del régimen de fibras, todavía son algunas preguntas que ir resolviendo. Además, otro factor que tiene que ver con la concentración, es importante tener una diversificación inmobiliaria grande, cuando hablas de este tipo de instrumentos. En resumen, el régimen y el instrumento fibra han traído mucha inversión inmobiliaria

en los últimos años, están abiertos y requieren traer nuevas categorías de bienes inmuebles a este segmento. Los hoteles de playa, los de gran turismo, y el producto inmobiliario turístico, son productos que requieren entrar a esta forma de inversión de capital, pero vamos paso a paso. Considero positivo que la primer fibra hotelera haya arrancado con uno de los sectores más sencillos, que son los de negocio, para que a partir de ahí, se vaya construyendo y se llegue a productos inmobiliarios más complejos, como los all inclusive.

Héctor Gómez Barraza Director General, Fondo Nacional de Fomento al Turismo

El regreso de Fonatur a sus orígenes

es imperativo que la paraestatal renueve su función estratégica como desarrolladora regional, es crucial para el desarrollo económico del país

nvertir en turismo, ¿un juego sin reglas claras? Esta pregunta seguro alguien se la hizo hace más de 40 años. ¿Por qué?, porque Fonatur casi al cumplir sus 40 años tiene reglas muy claras para efectos de la inversión dentro del sector. Tiene reglas claras que han permitido que una paraestatal del gobierno federal fomente la inversión turística y se convierta en una palanca fundamental del desarrollo económico de nuestro país y, por supuesto, fortalecer distintos temas en el mismo ámbito. Participamos en un sector que nos permite que todos los indicadores sean positivos. Somos parte fundamental del Producto Interno Bruto, cerca del 8.4%, y esto por supuesto, nos da como resultado tener la claridad para el camino

del crecimiento económico, del bienestar social. De tal forma que, estamos convencidos que Fonatur, a sus casi 40 años, tiene que regresar a sus orígenes. Lo hemos escuchado aquí, es muy importante para mi saber que los expertos en este sector, reconocen el papel fundamental que ha tenido Fonatur en el desarrollo turístico del país. Estoy convencido de que no podríamos entender el desarrollo turístico, sin haber contado con este instrumento del gobierno federal, como lo ha sido Fonatur. ¿Qué estamos buscando? Primero, recobrar la función que teníamos como parte del origen que era la Banca de Segundo Piso. Hoy tenemos una política transversal y esto nos está permitiendo, con la instrumentación

años está por cumplir Fonatur.

cuadernos de turismo 2014 [ 39 ]

Foro invertir en turismo

Hemos buscado que Fonatur vuelva a sus orígenes. Somos desarrolladores regionales, tenemos que lograr que la infraestructura turística que hagamos en los estados, permita el desarrollo regional.

del Gabinete Turístico, contar con la participación de todo el gobierno federal en una misma mesa, para tratar de ayudar a solucionar los problemas y lograr las inversiones. En este sentido, hemos firmado, la Secretaria de Turismo, Claudia Ruiz Massieu, y un servidor, algunos convenios, con Bancomext también y, por supuesto, con ProMéxico, que reconocemos es muy importante para lograr que nuestros productos, los mexicanos, estén en el extranjero. Con Bancomext, estamos dispuestos y seguros, que podemos obtener recursos de manera rápida para que los proyectos sean productivos. En el caso de Fonatur, hemos buscado que las autoridades en materia financiera de nuestro país, reconozcan esta actividad, vamos en el buen camino, para lograr nuevamente que se reconozca a Fonatur como una parte fundamental de esta cadena de valor. Hemos buscado que, a través del área de planeación de Fonatur, con un programa de asistencia técnica a los estados y los municipios, se logre que los proyectos se analicen y podamos tener una precalificación, y así lograr que Bancomext valide esos créditos que ustedes [ 40 ] 2014 ene-mar

están buscando; estamos en muy buen camino en este sentido, hemos logrado resultados muy positivos, y seguiremos buscando productos que le sean atractivos al mercado turístico nacional. Por otra parte, hemos buscado que Fonatur vuelva a sus orígenes. Somos desarrolladores regionales, tenemos que lograr que la infraestructura turística que hagamos en los estados, permita el desarrollo regional. Hoy tenemos productos muy exitosos, como es el caso de Cancún, Los Cabos, y diría también Huatulco, que está a unos 1 mil 500 cuartos de hotel y que con la conectividad terrestre que mejorará con la nueva autopista de Puerto Escondico permitirá tener un mejor resultado y consolidar ese mercado. El Sr. Presidente de la República ha dado instrucciones de la consolidación y la modernización de todos los destinos turísticos. Creo que es una actitud ampliamente responsable, lograr que lo que hoy tenemos en Fonatur lo hagamos bien, lo mejoremos y, por supuesto, lo actualicemos. Esto nos permitirá seguir ofertando nuestros productos, de acuerdo a los estándares de calidad con que Fonatur los ha creado.

Otra de las tareas que Fonatur está creando es la ampliación de la reserva territorial, hoy uno de los problemas que enfrenta la institución ha sido la poca reserva territorial con que contamos. Vamos a ampliarla, es importante para el gobierno mexicano que para los años venideros tengamos mucha reserva territorial, y que sea estratégica, para lograr que la inversión en nuestro país se dé de manera clara, con certeza jurídica, con planeación, por supuesto, teniendo observancia clara de la sustentabilidad ambiental, que permita que las inversiones tengan un retorno importante y se garanticen. De tal forma que hemos venido trabajando en este sentido, hemos contado con todo el apoyo de la Secretaría de Turismo, que ha hecho un gran trabajo con la Secretaría de Hacienda, este año, se han incrementado los recursos de Fonatur al presupuesto, y por supuesto esto va a ser en beneficio de los destinos turísticos. Hoy en Fonatur estamos incrementando el presupuesto de mantenimiento. No podemos permitir que los destinos turísticos se deterioren, hoy tenemos que modernizarlos y garantizar la inversión que ahí se haya realizado. Para resumir, nuestra misión tendrá que seguir siendo, el eje estratégico, el fomento a la inversión turística. Fonatur ha tenido una historia de éxito, es imposible entender la in-

dustria turística mexicana sin la participación de Fonatur. Tenemos una planeación estratégica y una visión de largo plazo. Queremos reunirnos con todos, y encontrar esquemas novedosos que permitan que los acompañemos en la búsqueda de recursos y cualquier alternativa que encontremos novedosa para que Fonatur participe con ustedes, para lograr inversiones en nuestro sector. Estamos enfocados en la identificación de reservas territoriales, estratégicas, y que tengan alto potencial turístico, tenemos que seguir planificando nuestros destinos, tenemos que seguir contando con una infraestructura básica, y un equipamiento de alta calidad, brindar mantenimiento a estos destinos, y por supuesto seguir trabajando para que Fonatur siga conservando el reconocimiento internacional, lograr tener costos competitivos. Hemos tenido una gran participación en los modelos y mecánicas de comercialización para que estos costos sean competitivos, y no estemos fuera del mercado. Hemos logrado con el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales, reducir el tiempo de sus avalúos, antes tardaban seis meses, hoy se logran en 60 días. Lo que queremos es ser una entidad del gobierno muy cercana al inversionista, y que sean acompañados por nosotros para lograr el objetivo.

días toman los avalúos en el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales. cuadernos de turismo 2014 [ 41 ]

óscar Espinosa Villarreal Director General, Contorno / Centro de Prospectiva y Debate

Rostros nuevos: las posibilidades de expansión El reto es desarrollar productos turísticos, invertir en nichos de negocio con grandes oportunidades de éxito a nivel internacional

rimero me preguntaría ¿por qué inversión? y ¿por qué es oportuno reunirnos a hablar del tema? Yo creo que esa primera explicación es importante. Recientemente veíamos la publicación de un estudio del Instituto Mexicano de la Competitividad, en el que se concluye que dadas las condiciones de nuestros destinos turísticos estamos condenados a seguir perdiendo lugares en el ranking internacional. Ciertamente, cuando uno lee cualquier diagnóstico que se haya hecho, nos vamos a encontrar con el problema de un producto turístico no suficientemente desarrollado y competitivo, esto es un hecho. Imaginarnos a un turista que llega a un hotel Iberostar en República Dominicana es imaginarnos igualmente que llega al de Cancún, y cada vez hay más sitios como la República Dominicana, y cada vez habrá [ 42 ] 2014 ene-mar

más como Cuba, más sol y Playa; lo que sí no podrá tener ni Dominicana ni Cuba es esta riqueza arqueológica, gastronómica, cultural, de naturaleza y biodiversidad que nuestro país posee. En consecuencia, hoy por hoy, quisiera llamar la atención sobre dos cosas: la primera, a la necesidad de poder canalizar la inversión hacia el desarrollo del producto turístico, y ya no solamente hablar, principalmente y aunque sea el caso, del alojamiento. Si tenemos 60% de ocupación en el país, pues tengamos 100%, y hagamos que quienes ya vienen gasten más. Esto no está reñido con hacer más cuartos, en lugares especialmente donde no tenemos capacidad de recibir turismo con suficiente calidad, pero ciertamente nuestro reto hoy es desarrollar el producto con productos con de un mayor valor agregado.

Foro invertir en turismo

Y aquí surge el dilema, siempre la discusión, volumen contra derrama, y volvemos a caer en el tema relacionado con que seguimos perdiendo lugares en el ranking internacional. Honestamente, mientras la derrama crezca, a mí el volumen me tiene sin cuidado, y ojalá que logremos ser lo suficientemente inteligentes para que quienes nos visitan, que ya son muchos, puedan gastar más en nuestro país. En ese aspecto se justifica hablar de una estrategia nacional para promover la inversión turística, y aquí recojo el planteamiento de Pablo Azcárraga, como un planteamiento muy pertinente e inteligente. Necesitamos efectivamente un plan que nos incluya a todos, que tome en cuenta algo que el Presidente Peña Nieto ya determinó, que es la transversalidad. Es innegable que el turista vive experiencias que a veces no tienen nada que ver con la Secretaría de Turismo, pero sí tienen que ver con el municipio, con la Secretaría de Comunicaciones, con Aduanas en el Aeropuerto y con Migración. Tenemos que hacer un plan de inversión turística, que sea transversal, y que nos abarque a todos. De nada sirve que hagamos hoteles, si el agua que se surtirá está contaminada, o el transporte deficiente, como los taxis en algunos destinos de nuestro país. Este plan debe incluir a todas las instancias de gobierno, a todas las dependencias, a todos los sectores. Vale la pena preguntarse por qué razón no tenemos

hoy aquí a los principales ejecutivos de las empresas que venden el papel de baño, o las colchas o las cortinas de los hoteles, que ciertamente están siendo beneficiados por la inversión turística y la actividad en nuestro sector, a ellos también los tenemos que involucrar. En este aspecto, necesitamos tener a todos los actores y todos los instrumentos; el ejemplo que ha puesto Augusto Arellano en relación con las fibras es uno solo, pero por qué no pensar en fondos de inversión. ¿Por qué si queremos nuevos actores en el sector turístico no pensamos en sociedades de inversión de capital de riesgo?, para poder apoyar negocios nuevos en el sector. Es cierto lo de los casinos, a lo que se refería John McCarthy, acabamos en el peor de los mundos, necesitamos ese instrumento, nosotros siempre lo defendimos, en aquél entonces no se pudo, pero ahora que ya lo tenemos, es lo peor de toda la escena. Hoy no tenemos los Casinos de Atlantis, o de Las Vegas o los casinos que realmente nos pueden ayudar para promover nuestro turismo y ahí quiero simplemente poner la marca para pensar cuánto habrá que invertir para lograrlo. ¿Qué podemos decir del turismo de nicho? Hoy por hoy está casi todo dado para un turismo médico que sea mucho más competitivo que el tailandés o el indio. Un turismo de nicho como el gastronómico, la observación de aves, las haciendas de todo el país. En estos rubros es donde están las posibilidades de invertir y de desarrollar productos.

Honestamente, mientras la derrama crezca, a mí el volumen me tiene sin cuidado, y ojalá que logremos ser lo suficientemente inteligentes para que quienes nos visitan, que ya son muchos, puedan gastar más en nuestro país.

cuadernos de turismo 2014 [ 43 ]

Foro invertir en turismo

Hoy por hoy está casi todo dado para un turismo médico que sea mucho más competitivo que el tailandés o el indio. Un turismo de nicho como el gastronómico, la observación de aves, las haciendas de todo el país. En estos rubros es donde están las posibilidades de invertir y de desarrollar productos. Soy enfático en decir que mandemos señales muy claras y hagamos acciones muy precisas, por ejemplo, en relación a obtener más instrumentos de inversión, propios del sector turístico, certificados de participación inmobiliaria, para quien quiera invertir en este sector. Hay una gran cantidad de opciones y creo que le corresponde al gobierno dirigir esta acción. Para que no se dé todo espon-

[ 44 ] 2014 ene-mar

táneamente, y por fortuna ya abandonamos esa posición tan vergonzosa. Hoy vemos una política real, decidida y abierta, por fortuna tenemos también la participación y compromiso de Claudia Ruiz Massieu y de Enrique de la Madrid. Percibo que hay una decisión de fondo para entrar al sector con fuerza y creo que ahora lo que toca es invertir y financiar la inversión en el desarrollo del producto.

XII FORO

NACIONAL DE

TURISMO

Mundo Maya Forum Y U C A T Á N

2 0 1 4

w w w. fo ro n a c i o n a l d e t u r i s m o. o rg

Las lecciones de Egipto,

planificación con resultados pródigos El país árabe concibió hace tres décadas transformar al turismo en fuerza de desarrollo económico y lograr el bienestar social para los egipcios; aquí una muestra de las acciones que los llevaron al éxito en dos décadas

Adel Rady

gipto sorprendió al mundo con su éxito turístico. Los egipcios se propusieron, hace tres décadas, multiplicar el número de visitantes y convertir al sector en la principal actividad económica del país. Y lo lograron, en sólo dos décadas quintuplicaron la llegada de turistas. Crearon productos y diversificaron sus destinos, basándose en los atractivos naturales y los recursos culturales. Emprendieron políticas agresivas de promoción. Modernizaron el sistema de transporte. Trazaron los lineamientos de protección ambiental. Analizaron el mercado y sus competidores. Y llegaron a conocer muy de cerca a sus visitantes. Hoy Egipto es mucho más que sólo pirámides y vestigios arqueológicos. Ofrecen cruceros, oasis, turismo de aventura, marinas y buceo, además de su historia monumental. Entendieron que la seguridad es el factor determinante para sostener e incrementar la llegada de turistas.

Las décadas recientes han marcado a Egipto con hitos sociales y políticos, y los actos terroristas han ahuyentado al turismo, pero sólo momentáneamente; el diseño de su política turística y la claridad en los objetivos lo han llevado, cada vez, a buen puerto. En Cuadernos de Turismo consideramos que, en vista del interés que los tres órdenes de gobierno tienen en el Mundo Maya, la experiencia egipcia puede echar luces sobre un camino complejo, similar al de Egipto. El estudio muestra cómo se han repuesto de acontecimientos trágicos y lamentables. Las coincidencias entre ambos son numerosas. Egipto y el Mundo Maya ostentan riqueza cultural y arqueológica, integración de regiones y subregiones; ríos y mar; sitios Patrimonio de la Humanidad, y un potencial turístico que está muy lejos de alcanzar su límite. Como lo prueba este estudio, la voluntad política no es suficiente. Es preciso hacer transformaciones de fondo que materialicen el sueño del Mundo Maya.. (HS)

* El presente estudio fue publicado originalmente por Plan Blue (http://planbleu.org/), el 19 de marzo de 2002. El Dr. Adel Rady pertenece a la Dirección General de Turismo, Autoridad de Desarrollo, del Ministerio de Turismo de Egipto. cuadernos de turismo 2014 [ 47 ]

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos

Adel Rady Dirección General de Turismo, Autoridad de Desarrollo, del Ministerio de Turismo de Egipto Capítulo 1

Hacer del Turismo una Fuerza Económica de Desarrollo 1.1 Flujo de Turismo Internacional a Egipto 1.1.1 Resumen En el año 2000, las llegadas de visitantes internacionales eran de casi 5.5 millones de visitantes y 33 millones en ocupación nocturna con un promedio de estadía de 6.9 días por visitante. 1.1.2 Principales Problemas y Dificultades Marketing y Diversificación El famoso patrimonio histórico de Egipto ha permitido a los egipcios mantener una promoción simple de mercado por largo tiempo, pero las condiciones cambiaron al inicio de los años 90, al sumarse el turismo Marina Resort a los principales productos turísticos en Egipto. Egipto tiene que luchar a partir de ahora contra sus países competidores en muchos aspectos, por ejemplo, el nivel de servicio y precio del mercado Marina Resort. Es, por lo tanto, importante desarrollar un plan de promoción de mercado apropiado. Existe una necesidad de ver dentro de la diversificación de la clientela (no únicamente grupos visitantes, también al visitante libre e independiente), en función de alcanzar el objetivo de desarrollo turístico. Servicios buenos y completos, así como la provisión de información necesaria para el visitante individual, serán necesarios para incrementar el número de los visitantes independientes en el futuro. [ 48 ] 2014 ene-mar

Número de llegadas de visitantes: Fluctuaciones e inestabilidad La figura 1.1 muestra que la llegada de visitantes aumentó de 1.5 millones en 1982, a 4 millones en 1998, y a 5.5 millones en 2000. Durante la primer mitad de 1982, el número de visitantes quedó en el nivel de los 1.5 millones, y sólo mostró un rápido crecimiento durante la última parte de la década. Por esto, las políticas de liberalización fueron implementadas en los aspectos de sistemas de cambio, costo por alojamiento, la desregularización de los vuelos charter, y desarrollo de algunos aeropuertos, bajo la recomendación del Fondo Monetario Internacional. En los años 90, el número de visitantes registró extremas altas y bajas. Tres factores podrían explicar el aumento en el número de turistas. El primero, era el proceso de paz en Medio Oriente; segundo, la política de promoción agresiva del turismo por parte del gobierno egipcio. La tercera razón fue el “efecto de goteo” en el mejoramiento de los servicios turísticos; y el cuarto fue la diversificación de los destinos turísticos especialmente el turismo Marina Resort. Pero asuntos internacionales y de terrorismo, donde se vieron involucrados fundamentalistas musulmanes disminuyeron el número de turistas en los 90. La tasa de crecimiento de visitantes en 1991 disminuyó 17.4% debido a la Guerra del Golfo, pero se recuperó en el año siguiente al 31.0 %. En 1992, un acto terrorista que mató a un turista, mandó los números al suelo de nuevo. El número de visitantes aumentó más del

Número de Visitantes Internacionales Número de llegadas de visitantes (en miles) 6,000

Crecimiento de la tasa de llegadas de visitantes en el Mundo

Crecimiento de la tasa de llegadas de visitantes en Egipto

Tasa de crecimiento (%) 50 40

5,000

30 4,000

3,000

10 0

2,000

-10 1,000

1982

La Guerra del Golfo

Número de visitantes a Egipto

Incidente terrorista en el Cairo 1987

1992

1997

Incidente terrorista en Luxor

-20 -30

1999-2000

Fuente: Ministerio de Turismo 1996, Gráficas de Turismo Egipcio, ediciones anuales del Ministerio de turismo, Número de Turistas Mundiales 1982-1999 por WTO.

Figura 1

17% de 1995 a 1996 y bajó 14% debido a un ataque terrorista en Luxor en Noviembre de 1997 y se recuperó nuevamente en 1999 y 2000. (Figura 1.1) Cambios en alojamientos nocturnos, duración de la estancia fluctuante y promedio La tabla 1.1 presenta el número de alojamientos y el promedio de la duración de la estancia. En 1992, el número de alojamientos tuvo un tope de 22 millones después de la Guerra del Golfo, pero cayó a 15 millones por los incidentes terroristas. De 1995 a 1997, el total de alojamientos subió a 27 millones, pero decayó de nuevo en 1998 por el ataque terrorista en Luxor. La duración de estancia estaba en el rango de 6 a 6.8 días

hasta 1997, pero bajó a 5.8 (en 1998, durante el mismo año, los promedios de visitantes europeos y asiáticos cayeron mientras que los visitantes de Medio Oriente aumentaron). En 1999 alcanzó 6.7 y en el año 2000 alcanzó 6.9 por visitante. (Tabla 1.1) Cambios en las regiones y países de origen Las siguientes tablas muestran las regiones y los países de donde provienen la mayoría de los visitantes en Egipto. Desde el punto de origen regional, Europa se sitúa primero con 60% en 1997, y desde 48% en 1993 (hubo una baja en 1998 por el incidente de Luxor). Los visitantes de las regiones de América, Asia y el Pacífico han estado creciendo, sin embargo, no tanto como cuadernos de turismo 2014 [ 49 ]

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos

Alojamientos y duración de la estancia Alojamientos (miles) Promedio de Estancia (días)

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 21.836 15.089 15.433 20.451 23.765 26.579 20.151 31.00 32.79 6.8 6.0 6.0 6.5 6.1 6.7 5.8 6.7 6.9

Tabla: 1.1

Porcentajes de visitantes por región de origen (Porcentajes) Medio Oriente África América Europa Asia & Pacífico Otros

1992 28.8 6.4 7.0 51.9 5.8 0.0

1993 30.6 7.4 7.5 48.1 6.3 0.1

1994 31.7 5.9 7.1 48.2 7.0 0.1

1995 23.7 4.2 7.3 57.8 7.0 0.1

1996 21.3 3.0 6.6 60.1 7.4 1.6

1997 22.6 3.0 6.5 60.4 6.6 0.9

1998 2000 28.6 16.16 3.8 2.68 6.3 6.19 56.7 69.11 4.7 5.81 0.1 0.5

Tabla: 1.2 Fuente: Ministerio de Turismo de Egipto

Principales países de origen Año 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Primero Alemania Reino Unido Alemania Alemania Alemania Alemania Italia Alemania

Segundo Reino Unido Alemania Arabia Saudita Reino Unido Italia Italia Israel Italia

Tercero Francia Libia Reino Unido Israel Reino Unido Reino Unido Alemania Francia

Cuarto Libia Arabia Saudita Israel Italia Israel Israel Reino Unido Reino Unido

Quinto Arabia Saudita Estados Unidos Libia Arabia Saudita Francia Francia Arabia Saudita Arabia Saudita

Tabla: 1.3 Fuente: Ministerio de Turismo de Egipto

los de Europa. Los porcentajes de visitantes de Medio Oriente y África han estado disminuyendo ligeramente. En cuanto a país de origen, los países de Europa Occidental como Alemania, Reino Unido y Francia se encontraban entre los cinco principales. Los visitantes de Italia han crecieron rápidamente en los 90s y los números de visitantes aumentaron más del doble de 1992 a 1998. (Tabla 1.2) (Tabla 1.3) La tabla muestra los alojamientos por región de origen. En general, los porcentajes de Medio Oriente y África están disminuyendo mientras que el de Europa está aumentando. En 1997, los visitantes de Europa [ 50 ] 2014 ene-mar

generaron 63% de los alojamientos. En 1993, 1994 y 1998 cuando el número de turistas disminuyó a causa del terrorismo, el porcentaje de Europa bajó drásticamente, mientras que el de Medio Oriente subió. Pero en 2000, el porcentaje de Europa alcanzó su tope de 69.11%. Demanda / problemas de equivalencia de productos Una reciente encuesta de Agentes de Viajes de Europa, Tabla 1.4, muestra sus opiniones acerca de las condiciones actuales y futuros prospectos para el turismo egipcio. (Tabla 1.4) (Tabla 1.5)

Resultados de Entrevistas a Agentes de Viajes en Europa y Japón (1/2)

Prospección Futura

Problemas/ Restricciones

Condición Actual

Productos/Clientela/Competencia

País

Italia n Turismo histórico en el Valle del Nilo y Marina Resort en el Mar Rojo son diferentes productos (manejado por diferentes agentes, diferentes panfletos para agentes a gran escala).

Alemania n El turismo en Egipto está en auge ahora. n Competencia Marina Resort en Túnez.

n Personas de media edad y familias son el segmento objetivo.

n Hurghada es el resort favorito para los alemanes. n El Turismo histórico es dominante en el mercado egipcio. Recientemente el tour de aventura (desierto) y el tour de manejo se están haciendo populares.

n Sin competencia en el aspecto de Turismo Histórico.

n Los productos de turismo histórico, incluyendo el Crucero del Nilo, son los productos favoritos.

n Los métodos de transporte deben ser mejorados, especialmente las aerolíneas internacionales y domésticas (servicio estándar por Egypt Air, congestionamiento en terminales aéreas).

n La competencia son los países de Medio Oriente (Israel, Jordania y Siria), quienes tienen relaciones internacionales inestables.

n Los estándares de higiene en hoteles, cruceros y restaurantes deben ser mejorados.

n La transportación doméstica.

n Cantidad y calidad de guías de turistas debe ser mejorada.

n El servicio doméstico de carga estándar (cuotas, retrasos y servicio estándar), y terminales aéreas domésticas.

n Para la mayoría de los clientes el “Mar Rojo” significa “Península del Sinaí”.

n El rating de hoteles y hoteles flotantes no se maneja adecuadamente.

Reino Unido n El Turismo histórico es dominante en el mercado egipcio. Recientemente el tour de aventura (desierto) y el tour de manejo se están haciendo populares. n Los productos de turismo histórico, incluyendo el Crucero del Nilo, son los productos favoritos. n La competencia son los países de Medio Oriente (Israel, Jordania y Siria), quienes tienen relaciones internacionales inestables. n El servicio doméstico de carga estándar (cuotas, retrasos y servicio estándar), y terminales aéreas domésticas. n Estándar de higiene.

n Los servicios de transportación aérea.

n La infraestructura pobre.

n Estándar de higiene.

n El turismo histórico será un producto estable en el fututo.

n El turismo histórico continuará dominando el mercado egipcio.

n Los Marina Resort y el Oasis Resort tienen potencial.

n El turismo Safari (desierto) se hará más popular.

n El desarrollo de la infraestructura de apoyo será importante.

n La disminución de los incidentes terroristas y la baja en los precios en carga de charter serán necesarios para mantener un crecimiento estable del número de turistas.

n Una campaña publicitaria tal como CF y anuncios en los periódicos y revistas son útiles.

Tabla: 1.4

Las opiniones sobre la promoción turística están resumidas a continuación:

n El turismo histórico/arqueológico es un producto turístico principal para Egipto y crecerá de forma estable en el futuro. n El turismo histórico/arqueológico con el crucero

del Nilo son los productos más importantes entre los 5 países principales de origen de visitantes. Los agentes de viajes japoneses reconocen que ofrecer un producto de turismo histórico sin el crucero del Nilo, es una de las razones más importantes de la recuperación limitada del número de turistas japoneses después del incidente de Luxor en 1997. cuadernos de turismo 2014 [ 51 ]

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos Resultados de entrevistas a agentes de viajes en Europa y Japón (2/2) Productos/Clientela/ Competencia

Francia

Japón

n Los productos principales son el turismo histórico y el crucero Valle del Nilo.

n El turismo histórico es dominante en el mercado egipcio.

n Para el turismo Marina Resort el lugar favorito es Túnez.

n El turismo histórico que incluye el crucero del Nilo era uno de los productos favoritos antes del incidente de Luxor.

n Algunos agentes de viajes mezclan el turismo histórico y el turismo Marina Resort. Las otras compañías los consideran como productos diferentes. n Los franceses prefieren FIT a un paquete de viaje.

Problemas/ Restricciones

n El número de turistas jóvenes está creciendo, sin embargo el turismo de personas ricas de edad media, sigue siendo el objetivo principal.

Prospección Futura

Condición Actual

País

n Sin competencia en el aspecto de recursos de turismo histórico. n Servicio estándar de Egypt Air (cancelación de carga y retrasos) debe ser mejorado.

n Servicios en terminales aéreas (información, señalamientos y congestionamientos) deben ser mejorados.

n El precio es más alto que otros destinos en Medio Oriente (precios para turistas internacionales, precios sin demanda de temporada).

n El estándar de higiene debe ser mejorado.

n Carga internacional y doméstica (número de cargas y asientos limitado).

n El crucero del Valle del Nilo será un producto principal para los franceses. n El turismo Marina Resort se desarrollará, sin embargo es dudoso si los franceses irán ahí o no. n La mezcla de productos de turismo histórico en el Valle del Nilo y Marina Resort en el Mar Rojo será posible. n Turismo Oasis y Safari (desierto) tendrán potencial de desarrollo. n La publicación de la oficina ATE para agentes de visitas serán necesarias para aumentar el número de turistas en Egipto.

n La disminución del número de turistas no se ha recuperado aún (especialmente los agentes japoneses no pueden preparar itinerarios para el crucero del Nilo. Recientemente el gobierno japonés lo admitió). n La garantía en la seguridad es lo más importante para recuperar el número de turistas. n La mejora de la publicidad se necesita en Japón. ATE enfatiza en Marina Resort, pero no atraerá al mercado de masas japonesas dado que otros destinos alternativos están localizados a menor distancia.

Tabla: 1.5 Fuente: Jica Study 1999

n En lo que toca al turismo histórico, Egipto no tiene competidores debido a sus recursos turísticos arqueológicos. n El turismo Marina Resort es un producto más importante para Italia y Alemania que en el Reino Unido y Francia. [ 52 ] 2014 ene-mar

n En el turismo Marina Resort, los países mediterráneos serán competencia agresiva de Egipto por que más del 50% de los visitantes en Marina Resorts del Mar Rojo, provienen de Europa Occidental, la cual es a su vez un mercado potencial para el turismo mediterráneo. Los agentes de viajes en Italia y Alemania señalaron que Túnez es

un posible rival dado a sus precios competitivos. n Frecuencia de visita

La Tabla 1.6 muestra la frecuencia de visitantes individuales. Cerca del 70% de los visitantes de Medio Oriente han visitado Egipto más de tres veces. Más de la mitad de los visitantes de América y otros visitantes de largo plazo, en su primera visita a ese país. Aunque los primerizos dominan el mercado europeo, aquéllos en su segunda visita, tienen un alto porcentaje (21.0%). Visitantes individuales de Europa y de América que visitan por cuarta vez o más tienen un porcentaje de 22%. (Tabla 1.6) 1.1.3 Posibles Respuestas Apoyo a productos de turismo tradicional Los productos existentes deben mantener su valor y también agregar un asesoramiento de mejora de cada fuente de turismo. Desarrollar nuevos productos turísticos Además de los productos turísticos tradicionales, se requiere desarrollar nuevos productos para promover el turismo en Egipto, como ecoturismo en áreas desérticas, formular como producto a las recientemente halladas ruinas en el mar de Alejandría, etc. Integración de productos turísticos Como uno de los métodos de diversificación efectiva,

se encuentra el integrar los productos turísticos, cada uno con características diferentes. Complementar características entre sí podría ser una nueva integración de atracción de productos. Un ejemplo es el crucero de Nilo y el turismo histórico-arqueológico, que han sido integrados y se han vuelto el turismo más esencial. Las siguientes son las posibles integraciones a futuro.

n El turismo de Historia/Arqueología de la región turística del Cairo y el turismo Marina Resort en la región sur del Sinaí: Esta integración podrá ser madurada. n El turismo de Historia/Arqueología de la región turística de la región Alta del Nilo y el turismo Marina Resort en la Región del Mar Rojo: esta integración es la potencial para tener más efectividad cada una. n El turismo de Historia/Arqueología de la región turística de la región Alta del Nilo y el ecoturismo en la Región del Desierto y Oasis: esto tendrá gran potencial en un futuro próximo. n Ecoturismo en el entorno de la costa y Marina Resort en el Mar Rojo. n Ecoturismo en el entorno del Lago Nasser y el crucero por el Nasser.

Refuerzos en la conexión de los destinos, cada cual con características diferentes, es esencial para promover la integración de los productos turísticos mejorando la infraestructura de transporte.

Frecuencia de visitantes individuales por región de origen (Porcentajes)

Región

1ra visita

Medio Oriente Europa América Otros

8.4 44.2 50.0 52.1

Frecuencia de visita 2da visita 3ra visita 10.2 21.0 15.2 26.9

13.2 12.2 11.9 7.6

4ta visita o más 68.2 22.6 22.8 13.5

Tabla: 1.6 Fuente: : A Research on Estimating the Tourist Expenditure in the Arab Republic of Egypt by CAPMS in 1994

cuadernos de turismo 2014 [ 53 ]

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos Número de llegadas de visitantes internacionales en Egipto y en el mundo Año 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Promedio

Llegadas de visitantes internacionales (Egipto, miles)

1423.3 1497.9 1560.5 1518.4 1311.3 1795 1969.5 2503.4 2600.1 2214.3 3206.9 2507.8 2582 3133.5 3895 9 3961.4 3453.9 4796.5 5506.6

Tasa de crecimiento anual (%)

Llegadas de visitantes internacionales (mundial, millones)

5.20 4.20 -2.70 -13.60 36.90 9.70 27.10 3.90 -14.80 44.80 -21.80 3.00 21.40 24.30 1.70 -12.80 38.90 14.8 7.09

287.6 291.6 318.2 327.9 339 362.3 395 426.6 458.3 463.6 503.1 517.9 544.5 563.4 597 611 625 657.5 657.3

Tasa de crecimiento anual (%)

Porcentaje de Egipto (%)

1.40 9.10 3.00 3.40 6.90 9.00 8.00 7.40 1.20 8.50 2.90 5.10 3.50 6.00 2.30 2.30 5.20 6.0 4.90

0.495 0.514 0.490 0.463 0.387 0.495 0.499 0.587 0.567 0.478 0.637 0.484 0.474 0.556 0.653 0.648 0.553 0.730 0.8 0.539

Tabla: 1.7 Fuente: Tourism in Figures annual issues by MOT, Tourism 2020 Vision by WTO in 1997

Los productos turísticos en Egipto, atractivos a visitantes internacionales, están representados por el turismo histórico a lo largo del Nilo, así como por el Marina Resort, principalmente con actividades de buceo a lo largo de la costa del Mar Rojo. Los patrones de actividades y de los mercados de este turismo son definitivamente diferentes. El turismo histórico toma la forma de recorridos en grupo, mientras que el turismo Marina Resort toma forma de estancia de largo plazo. El turismo histórico atrae visitantes de todo el mundo sin relación entre las áreas de origen (mercado de larga, mediana y corta estancia), mientras que el turismo de Marina Resort atrae visitantes principalmente de países europeos (mercado de corta y mediana estancia). Los productos integrados, que incluyen destinos de ambos tipos de turismo, son raros. En la mayoría de los casos, estos dos tipos de productos están separados en cada subregión y preparados como tours opcionales con cada uno. Eso es debido a: a) el mercado de cada [ 54 ] 2014 ene-mar

producto es diferente; b) el sistema de trasportación no es adecuado para absorber el producto turístico integrado; c) la capacidad de la industria turística egipcia no está satisfactoriamente desarrollada para brindar los servicios para varias necesidades de los visitantes. En otras palabras la capacidad de la industria turística egipcia no es lo suficiente madura para encarar diferentes requerimientos para visitantes internacionales independientes. Los otros mercados más grandes del turismo egipcio son los países árabes. Para disfrutar el turismo en la ciudad, hay que quedarse en el Cairo o en Alejandría. La mayoría son visitantes independientes, pues no hay una barrera en el lenguaje. Escenario de desarrollo y marco de trabajo para el pronóstico de demanda La Tabla 1.7 muestra el número de llegadas de visitantes en Egipto y en el mundo, su tasa de crecimiento anual, y la proporción con Egipto. Las tasas de crecimiento en

Llegadas internacionales de visitantes bajo un escenario óptimo Escenario Turismo internacional en el mundo Escenario óptimo / recomendable Llegadas de turistas internacionales (x1000) World market share of Egypt (percent)

2012

Tasa promedio de crecimiento anual (%)

1997*

2002

2007

611,000

758,700

932,000

1,139,00 0

4.24

3,961.4 0.648

6,4.00 0.844

9,600.0 1.030

14,000,0 1.229

8.78

Tabla: 1.11 Fuente: JICA Study 1999

Egipto fueron de arriba para abajo, de 21.8 % en 1993 al 38.9%, no obstante se mantuvieron en el mundo de 1.2% a 9.1%. Los porcentajes de llegadas de visitantes internacionales a Egipto son de alrededor de 0.46% al 0.63% hasta la primer mitad de los 90s. Desde la última mitad de los 90s el porcentaje pareció subir del 0.55% al 0.8%. En el año 2000, el porcentaje fue más alto de 0.8%. Esto por el incremento de visitantes de corta estancia de Italia y Alemania principalmente. (Tabla 1.7) Introducción del óptimo escenario de crecimiento Se recomienda poner objetivos más altos, considerando las siguientes condiciones en Egipto, pero con mucho esfuerzo de las agencias competentes.

n Egipto tiene recursos para el turismo de clase mundial y los productos de turismo históricos. Encabezará al turismo histórico en el mundo de ahora en adelante. n Nuevos desarrollos turísticos, como el turismo Marina Resort en el sur del Sinaí y el Mar Rojo están en auge para países de corta y media estancia. La recuperación económica en países de Europa del Este y Rusia les permite crear un nuevo mercado para Egipto. n La seguridad para turistas está garantizada por la debilitada actividad de los fundamentalistas islámicos en el Nilo Medio. n La economía egipcia, desarrollada satisfactoriamente gracias al ajuste estructural de las políticas en los 90s.

Óptimo escenario internacional Llegadas de visitantes internacionales 18,000 16,000 14,000

Escenario óptimo

12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000

Escenario intermedio

0 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 AÑO

Figure 1.3

Algunos estudios sugirieron que el Óptimo Escenario Internacional de visitantes será de 14 millones en 2012 con 8.8% de tasa de crecimiento anual como se muestra en la Gráfica 1.3 y en la Tabla 1.11. (Figura 1.3) Autoridad de Turismo Egipcia (ATE), Organización y actividades La Autoridad de Turismo Egipcia (ATE) fue establecida en 1981 como una agencia autónoma para el mercadeo en Egipto, como un destino turístico en ambos mercados, el doméstico y el internacional. Tiene 21 oficinas en el extranjero para proveer a posibles visitantes la información sobre Egipto. cuadernos de turismo 2014 [ 55 ]

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos

Turismo doméstico No. De huéspedes por hotel (miles de personas) 900 Huéspedes de hotel 800

Duración de estancia

4.5

700

4.0

600

3.5

500

3.0

400

2.5

300

1.0

200

1.5

100

0.5

1992

1993

1994

Figura 1.4 Fuente: Tourism in Figures annual issues by Ministry of Tourism

1995

1996

1997

La publicidad de la ATE y esfuerzos promocionales incluyen los siguientes puntos:

organización de misiones para el comercio de viajes con mercados existentes, nuevos o posibles.

n Desarrollar estrategias para atraer nuevos mercados o mercados débiles.

Turismo Doméstico

n Preparar herramientas promocionales como material impreso y audiovisual. n La ubicación de centros de información turística en el extranjero y en Egipto y diseminar material promocional, tal como folletos. n Publicar información en Internet. n Publicitar Egipto a través de los periódicos y anuncios por televisión en los principales mercados. n Tours de organización y familiarización para agentes de viajes y prensa. n Mantener una presencia en las ferias vitales de viajes internacionales, en los principales mercados generadores (como ITB Berlín, WTM Londres, JATA Show de Comercio de Viajes Tokio) y la [ 56 ] 2014 ene-mar

Duración de estancia (días) 5.0

Resumen Los datos y la información sobre el mercado egipcio son limitados en Egipto. Sólo la publicación “Turismo de Egipto en Gráficas” posee el número de huéspedes de hoteles y el número de noches de hotel en los seis principales destinos. No obstante se puede mencionar: n Existe un crecimiento estable de visitantes en Egipto después de 1993. El promedio en la tasa de crecimiento anual es 11.6%. n El promedio de duración de la estancia también ha aumentado del 2.0 días en 1993 a 4.5 días en 1997. n Los productos turísticos preferidos por el mercado egipcio es Resort de Playa, en las vacaciones de verano, fin de semana o de viaje de un día. n Los viajes de negocios podía compartir una porción del turismo egipcio. (Figura 1.4)

1.2.2 Principales problemas y dificultades: Villas y segunda casa La mayoría del flujo de turismo doméstico depende de las villas y las segundas casas como alojamiento. El resultado fueron amplias áreas turísticas, lo que el dueño llama villas turísticas, sin embargo, ninguna actividad turística se puede ver. No se ven cuartos de hotel o actividades, sólo son líneas de villas, cabañas o departamentos privados. Los gastos son mínimos en el área circundante y los contactos con la gente local son muy limitados, incluso algunos complejos habitacionales fueron construidos en la costa mediterránea, cerca de zonas antiguas o de asentamientos beduinos. Estacionalidad Como la mayoría de los horarios familiares en Egipto son muy apretados con la programación de las vacaciones de escuelas y universidades, los movimientos a las áreas turísticas suceden sólo en los tres meses de vacaciones de verano, y dos semanas en las vacaciones de mitad del curso, con excepciones de algunas familias que usan los fines de semana para excursiones cortas. Esta situación indica que el mercado doméstico es estacional. Las áreas turísticas y los dueños de los hoteles no pueden depender de este mercado, así que se tienen que dirigir al mercado internacional para vender sus productos. El mercado internacional tiene un sistema de vacaciones distribuidas más equilibradamente y más tiempo disponible. Limitante del ingreso disponible El promedio de ingresos de las familias egipcias no les permite mantener un ingreso disponible para gastar en sus vacaciones en áreas turísticas. Se estima que la familia egipcia cuenta con, anualmente, entre 1,200 a 1,500 dólares. El segmento de egipcios que pueden

pagar sus vacaciones en la costa norte del Mar Rojo se estima entre 5-10% de la población. Posibles respuestas En los planes y estrategias de la Autoridad de Turismo Egipcia existen secciones sobre promociones y paquetes especialmente confeccionados para viajes turísticos domésticos hacia las principales áreas turísticas en Egipto. Esto para ayudar a los operadores de tours locales. Un plan de rehabilitación de los centros turísticos privados en la costa noroeste, díganse Marakia, Marabella y Marina El-Alamin, están en camino de agregar diferentes hoteles de pequeño y mediano tamaños (como el nuevo Hotel en Marakia Tourist Center operado por Hilton International Management Company), así como nuevas ofertas, servicios turísticos y atracciones, para las necesidades de los turistas domésticos. El turismo doméstico efectivo en Egipto depende del aumento esperado en el ingreso disponible de las familias egipcias. 1.2.4 Actores principales Los principales participantes son: el Gobierno de Egipto, El Ministerio de Turismo y organizaciones turísticas profesionales. Organización relacionada al turismo de Egipto El gobierno egipcio se compone de 33 unidades organizacionales. El Ministerio de Turismo (MOT, por sus siglas en inglés) tiene la responsabilidad del turismo. El Ministerio de Turismo ejerce su autoridad sobre tres unidades de turismo gubernamentales, respectivamente, la Autoridad Turística Egipcia (ATE), la Autoridad de Desarrollo Turístico (ADT) y el Centro Internacional de Conferencias del Cairo (CICC). cuadernos de turismo 2014 [ 57 ]

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos

Gastos de turistas por región de origen (En dólares)

Región

Individuales

Grupos

Medio Oriente Europa América Otros Promedio

94 110 169 138 103

108 177 173 119

Promedio 94 109 170 148 106

Tabla: 1.13 Fuente: A Research on Estimating the Tourist Expenditure in the Arab Republic of Egypt by CAPMS in 1996

Desempeño actual del sector turístico (1998/1999) Turismo*1

Tajada del turismo

162

1.9%

58.2 15,862

4.2 145

7.2 % 0.9 %

54.9

12.4

0.9%

Total sector GDP (LE miles de millones a precio constante de 1991/92) Inversión (LE miles de millones) *2 Empleo (miles) Ganancias de Monedas Extranjeras (LE miles de millones)

Note: *1 Turismo incluye establecimientos turísticos, hoteles y restaurantes. *2 Plan de inversión en 1997/98 el cuarto Plan de desarrollo a cinco años.

Tabla: 1.14 Fuente: Egypt, Tourism in Figures, Ministry of Tourism and Fourth Five-Year Development Plan. LE=Libras egipcias.

1.3 Ingresos turísticos 1.3.1 Resumen La Tabla 1.13 indica los gastos de los turistas por noche por región de origen “Una investigación para estimar el gasto de turistas en la República Árabe de Egipto (Encuesta de Gastos de Turistas)” en 1996. Esta encuesta se lleva a cabo cada dos años por CAPMS en los Aeropuertos Internacionales de Egipto. En la encuesta se indaga la cantidad en gastos, el propósito de la visita, la duración de la estancia, destino y evaluación de servicios turísticos en hoteles y en transportación, etc. Comparado con los visitantes individuales de Europa, los visitantes que viajan en grupo de un mismo origen gastan un poco más. Se debe a que la mayoría de los visitantes se quedan en alojamientos que incluyen servicios como Marina Resorts, donde los [ 58 ] 2014 ene-mar

precios son más competitivos alrededor del mundo y los precios tienden a bajar. Por otra parte, los visitantes individuales de América y otras áreas, incluyendo Asia, gastan mucho menos que los visitantes en grupos. La razón parece ser que la mayoría de ellos son jóvenes con mochila. (Tabla 1.13) Los ingresos ascendieron a 3 mil millones, entre 1991/92 o 1.9% de un total de GDP, mientras que el promedio de inversión en turismo era 7.2% en el presupuesto del 2000. Tomando en cuenta su contribución a la ganancia para moneda extranjera, el turismo fue el segundo generador en 1996/97, con un total de 12.4 mil millones LE, o 22.5% del grueso de los receptores del país, incluyendo recibos de exportación de mercancía (30.5%). Esos porcentajes cubrieron el déficit en el balance en el comercio por 35%, así el 2000 fue el primer generador de divisas. (Tabla 1.14) El turismo histórico toma la forma de recorridos en grupo, mientras que el turismo Marina Resort

toma forma de estancia de largo plazo. El turismo histórico atrae visitantes de todo el mundo sin relación entre las áreas de origen (mercado de larga, mediana y corta estancia), mientras que el turismo de Marina Resort atrae visitantes principalmente de países europeos (mercado de corta y mediana estancia). Los productos integrados, que incluyen destinos de ambos tipos de turismo, son raros. En la mayoría de los casos, estos dos tipos de productos están separados en cada subregión y preparados como tours opcionales con cada uno. Eso es debido a: a) el mercado de cada producto es diferente; b) el sistema de trasportación no es adecuado para absorber el producto turístico integrado; c) la capacidad de la industria turística egipcia no está satisfactoriamente desarrollada para brindar los servicios para varias necesidades de los visitantes. En otras palabras la capacidad de la industria turística egipcia no está lo suficiente madura para encarar diferentes requerimientos para visitantes internacionales independientes. Los otros mercados más grandes del turismo egipcio son los países árabes. Para disfrutar el turismo en la ciudad, hay que quedarse en el Cairo o en Alejandría. La mayoría son visitantes independientes pues no hay una barrera de comunicación. 1.3.2 Principales problemas Fluctuación de ingresos Con diferentes factores externos que en las últimas décadas han afectado las llegadas de turistas internacionales a Egipto (la huelga de Policía en el Cairo en 1986, la Guerra del Golfo en 1991, accidentes en el Alto Egipto en 1992, el incidente de Luxor en 1997, etc.), los precios de los productos turísticos egipcios bajaron (hoteles y compañías de turismo trataron de recuperar clientes bajando sus precios), así que los resultados se reflejaron en los ingresos fluctuantes del sector turístico egipcio.

Bajar los precios del producto La incapacidad del gobierno, o de las organizaciones turísticas profesionales, para convenir sobre el sistema de precios para los productos turísticos, desató una guerra de precios entre los dueños de los hoteles en los nuevos destinos en el Mar Rojo y en Sinaí, y el resultado fue menos ingresos cada año. Devaluación de la moneda La devaluación de la libra egipcia ante el dólar americano ayudó también en la confusión sobre el sistema de precios de los productos turísticos egipcios. 1.3.3 Posibles Respuestas El gobierno de Egipto está tratando de incrementar las exportaciones egipcias para estabilizar la balanza de comercio y el valor inconstante de la libra egipcia. El Ministerio de Turismo está desarrollando una política con dos objetivos principales:

1) 2)

La actualización de los servicios turísticos y de productos para obtener calidad.

Mercado para producto de calidad, la diversificación del producto (nuevas marinas, campos de golf, spas, etc.)

La diversificación de mercados (nuevos mercados como Japón, Europa del Este y China) para garantizar la estabilización de la demanda y del flujo de turistas a Egipto. 1.3.4 Actores Principales El Gobierno de Egipto y el Ministerio de Turismo. 1.4 Alojamiento cuadernos de turismo 2014 [ 59 ]

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos

Alojamiento en Egipto en 2000 Número 760 250 1,010

Hotel y Villa turística Hoteles Flotantes Total

Cuartos 100,220 13,391 113,611

Camas 200,440 25,782 226,222

Tabla: 1.15 Fuente: Egypt Tourism in Figures 2000

Distribución de Cuartos por Clasificación de Hotel en 2000

✭✭✭✭✭ 37,118

✭✭✭✭ 21,548

✭ ✭✭ 18,437

✭ ✭ 8,223

✭ 3,852

Subclasificada 24,433

Total 113,611

Tabla: 1.16

Número de cuartos de hotel en regiones turísticas Región turística Cairo Giza Alex. Luxor Aswan Mar Rojo Sinaí Sur Sinaí Norte Matrouh Otros Hoteles flotantes Total

Número

Porcentaje

12,637 7,201 4,278 3,972 2,737 31,777 27,053 547 2,443 7,585 13,391 113,621

11.1 6.3 3.8 3.5 2.4 28 23.8 0.5 2.1 6.7 11.8 100

Tabla: 1.17 Fuente: Egypt Tourism in Figure 2000

1.4.1 Resumen Clasificación de alojamientos Las categorías de los alojamientos turísticos son: hotel, villa turística y hotel flotante, de acuerdo con el Ministerio de Turismo. Los hoteles están definidos como edificios altos, y las villas turísticas como instalaciones tipo casa de campo. En este reporte se ven ambas, villas turísticas y hoteles. (Tabla 1.15) Clasificación Los hoteles y las villas son clasificadas de acuerdo a la calidad de las instalaciones y servicios; lo mismo [ 60 ] 2014 ene-mar

aplica para los hoteles flotantes, los cuales tienen cuatro clasificaciones (de dos a cinco estrellas). (Tabla 1.16) Distribución Geográfica de Alojamiento En 1982 y 1993, más del 50% de los cuartos de hotel estaban distribuidos en la región turística del Cairo, pero decreció al 30% en 1997, y al 20% en 2000, como se indica en la tabla 1.17. La proporción en la región turística del Mar Rojo creció rápidamente al 28% en 2000. El número de cuartos de hotel en el Valle del Nilo también se triplicó durante el mismo periodo mientras que la proporción creció sólo 11.8%. (Tabla 1.17)

1.4.2 Principales problemas Bancos / finanzas La mayoría de los bancos considera al turismo una industria con más riesgos comparada con otras industrias. Algunos de los bancos aún continúan financiando al sector turístico en una modalidad de proyecto. En tiempos de crisis para el sector turístico, como después del incidente de Luxor en 1997, tuvieron que re agendar algunos de sus préstamos para ayudar a sus clientes a sobrellevar la crisis, pero algunos clientes fueron más capaces de recuperarse que otros. Marco de desarrollo de alojamiento El marco de desarrollo de alojamiento nacional fue examinado desde el total de noches de hotel mostradas en la tabla 2.18. Los siguientes números han sido designados como objetivos para el marco de desarrollo de alojamiento al comienzo. Todas las gráficas están fijadas de acuerdo a los objetivos del Ministerio de Turismo. (Tabla 2.18)

De acuerdo con el Egypt and 21st Century, el promedio de duración de estancia para turistas internacionales alcanzaría gradualmente 8.6 días en 2017. El estudio preparado preveía un incremento de 6.7 en 1997 a 8.0 en 2012, y el resultado real en los 90s, lo corroboran, así como las gráficas en 2012. La diferencia en la tasa de seguimiento entre los visitantes internacionales y egipcios se muestra en la Tabla 2.19. No obstante que el número de visitantes internacionales podría conformar el objetivo (target) nacional, sería muy difícil para los egipcios, porque ellos no muy frecuentemente se hospedan con sus familias en hoteles. Considerando el target del Ministerio de Turismo y entrevistas a gerentes de hoteles, un 60% de la ocupación es un objetivo viable. Si el nivel de ocupación fuera menor al 60%, sería muy difícil continuar con la operación del hotel. (Tabla 2.19) Retos de distribución de alojamiento La tabla 2.20 muestra la distribución de alojamiento por Región turística/ Subregión turística en Egipto.

Marco para el objetivo de hospedaje nacional Promedio de duración estancia Huéspedes por cuarto Procedencia Nivel de Ocupación

Huéspedes Visitantes internacionales y egipcios Visitantes internacionales Egipcios Ambos

1997 6.7* 1.5 1.8 60

2002 7.0 1.5 1.8 60

2007 7.5 1.5 1.8 60

2012 8.0 1.5 1.8

Fuente Egypt and 21st Century The Strategy of Tourism Sector Assumption by the Study team The Strategy of Tourism Sector

Tabla: 1.18 Fuente: TDA studies

Objetivo de noches de hotel de turistas nacionales y habitaciones requeridas Target Noches de Hotel (miles)

Visitantes internacionales Egipcios Total Número de habitaciones

1997 26,578.8 3,591.08 30,170.6 76,000

2002 45,313.0 4,754.4 50,067.4 150,000

2007 71, 775.7 8,477.2 80, 252.9 240,000

Tabla: 1.19 Fuente: TDA studies

cuadernos de turismo 2014 [ 61 ]

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos

Distribución de alojamiento por Región turística/Subregión turística (Unidad: miles de habitaciones)

Región turística/ Subregión turística

1997

2002

Número

Porción

Número

23 19 24 10 0 76

30.3 25.0 30.6 13.2 0.0 100.0

28 26 80 15 1 150

Cairo Valle del Nilo Mar Rojo Mediterráneo Desierto & Oasis Total

2007

Porción 18.7 17.3 53.3 100 0.7 100.0

Número 45 38 130 25 2 240

2012

Porción 18.8 15.8 54.2 10.4 0.8 100.0

Número

Porción

75 65 200 55 5 400

18.8 16.3 50.0 13.8 1.3 100.0

Tabla: 1.15 Fuente: TDA studies

Marco de desarrollo (Distribución de alojamiento)

Región del Mar Mediterráneo OBJETIVO

2012 1997

Cuartos 55,000 10,000 El Cairo 75,000

Región del desierto y oasis

23,000

Cuartos 5,000

Región del Mar Rojo Cuartos 200,000 24,000 Región del Valle del Nilo Cuartos 65,000 19,000

EGIPTO Figura: 1.5

[ 62 ] 2014 ene-mar

En la región mediterránea, la tendencia de desarrollo de alojamiento y desarrollo de terrenos era veloz en el pasado lo que ha ocasionado especulación en los terrenos sobre suministro de alojamiento en la última mitad de los 90s. El desarrollo de alojamientos se alentará en función de balancear la demanda y el suministro. Después de 2007, el incremento en el número de visitantes reactivará el desarrollo de alojamiento. En la región del Cairo, la proporción de cuartos de alojamiento se reducirá del 30% al 20% que será creado por el rápido y masivo desarrollo turístico en el Mar Rojo, sin embargo, la región del Cairo debería mantener la proporción adecuada de alojamiento, que es de 20% y calidad hasta el 2012, para mantener los roles de entrada internacional y las funciones de capital y metropolitanas de Egipto. En la región del Valle del Nilo, el alojamiento será constantemente desarrollado incrementando la demanda de visitantes históricos en mercados de larga, mediana y corta estancia en el mundo. El 75% de 74,000 habitaciones fijadas como objetivo de desarrollo e incremento del alojamiento para 2012 están distribuidas estratégicamente en la región del Mar Rojo, las cuales están basadas en el las tendencias de rápido desarrollo y de la acumulación de proyectos vigentes en la región. La mitad de 400,000 habitaciones, el objetivo de desarrollo de alojamiento en 2012, está estratégicamente distribuido al Mar Rojo como destino

Desarrollo de objetivos Elementos objetivo Llegadas de visitantes (millones de personas) Noches de hotel (millones de noches) Capacidad de alojamiento requerido (miles de habitaciones ) Ganancias de países extranjeros (miles de millones de dólares) Generación de oportunidades de trabajo (miles de personas)

2012 15 129 315 16.8 1,103

Observación Tasa de crecimiento anual: 10% Promedio de noches: 8.6 Tasa de ocupación: 60% 1.5 huéspedes por cuarto US$130 por noche por turista Directo 1.5/habitaciones indirecto 2.0/habitaciones

Tabla: 1.21 Fuente: The Strategy of the Tourism Sector for the Five-Year Development Plans (4", 5", and 6"), Ministry of Tourism

de Marina Resort Internacional, lo cual está basado en las funciones locomotivas del Mar Rojo para un rápido desarrollo turístico y económico en Egipto. En las regiones Desierto y Oasis, los productos turísticos dependerán de mercados Safari y Ecoturismo en el mundo a partir de 2002. Sin embargo, la escala y el tipo de desarrollo turístico en la región deberá tener cuidado del frágil ecosistema de los oasis, capacidad y disponibilidad de recursos acuíferos y desarrollo de mercado de nichos. (Tabla 2.20) (Figura 1.5) En el Egypt and the 21st Century, el objetivo de llegadas de visitantes internacionales se fijó para aumentar de 4 millones en 1997 a 27 millones en 2017, con una tasa de crecimiento promedio anual del 10%. El Ministerio de Turismo ha anunciado las estrategias de desarrollo del turismo hasta 2012, como se muestra en la Tabla 1.21. El objetivo de llegadas de visitantes internacionales se estima de 15 millones en 2002 y 315 mil habitaciones son requeridas adicionalmente para alojar este número. El promedio de gastos por noche por turista es estimado en $130.00 dólares y las entradas netas son de $16.8 miles de millones de dólares (57.1 mil millones de libras egipcias). El número de empleos generados se espera de 1.003, incluyendo empleos directos e indirectos. (Tabla 2.21)

Plan de financiamiento turístico equiparable en 1997/98 a 2011/12 En línea con el objetivo nacional de desarrollo turístico, el Ministerio de Turismo ha estimado el costo de las inversiones, que incluye inversión pública y privada hasta el 2012, como se muestra en la Tabla 1.22. El total del costo de inversión está estimado a 76.6 mil millones de LE de 1997/98 al 2012/13, de cuyo desarrollo de súper estructuras asciende a 63 mil millones de LE o el 82% del total. Incluye el desarrollo de 315,000 habitaciones e infraestructura en las áreas turísticas bajo la responsabilidad de la TDA. (Tabla 2.22) Las garantías e incentivos bajo la ley No.8/1997 alientan a la inversión privada en Egipto. Para los proyectos de inversión turística, incluyendo proyectos de transportación se concede la excención de impuestos. Usualmente, a los proyectos turísticos se les concede la excención del impuesto corporativo por 10 años y especialmente a proyectos de desarrollos enfocados en desarrollar zonas turísticas desérticas y de infraestructura; además, una excención de impuestos a 20 años se les da a las actividades de negocios en los oasis de New Valley y en Kharga, Baris y Farafra. Aún así, la proporción de inversión pública en el sector turismo es muy pequeña, los ingresos de impuestos de las industrias relacionadas con el turismo cuadernos de turismo 2014 [ 63 ]

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos

Costo total de inversiones para desarrollo turístico en 1997/98 a 2011/12 (Unidad: LE Millones)

Actores MOT 1 TDA (Inversores Privados) 2 ATE CICC Desarrollo de Infraestructura 3 Total

4º Plan a cinco años 61 14,608 3,015 -

5º Plan a cinco años 61 20,210 4,195 -

6º Plan a cinco años 59 28,182 5,790 -

Total 182 63,000 120 299 13,000 76,601

0.2% 82.2% 0.2% 0.4% 17.0% 100.0%

Tabla: 1.22 Fuente: The Strategy of the Tourism Sector, "The Ministry and Its Affiliates," for the Five-Year Plans, The Central Department for Planning and Follow-up, the Ministry of Tourism.

son a su vez tan pequeños como los incentivos de inversión que se brindan por cinco o 10 años. 1.4.3 Posibles Respuestas Planes de desarrollo Turístico Los planes de desarrollo turístico, han sido preparados por el Ministerio de Turismo, y este define como áreas de prioridad para el desarrollo turístico. Secuencia de Políticas y Estrategias del Turismo Egipcio La tabla 1.23 resume las políticas de desarrollo del turismo de Egipto en los últimos 30 años. En 1978, el Ministerio de Turismo y la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ) completaron el primer plan mundial de desarrollo turístico; muchos planes se realizaron después. (Tabla 2.23) Plan Nacional para el Turismo El Plan Nacional para el Turismo fue el primer plan de desarrollo entre las regiones, diseñado por el Ministerio de Turismo con la cooperación de GTZ en 1978. Aunque ocho regiones de desarrollo turístico fueron designadas, la prioridad de regiones de desarrollo turístico no estaban asentadas en el plan. Los objetivos de llegadas de visitantes internacionales fueron de 1.6 millones en 1980, 2.1 millones en 1985 y 2.5 millones en 1990. Cerca del 47% de los [ 64 ] 2014 ene-mar

visitantes internacionales consistía de personas de países occidentales. El número requerido de habitaciones se concentró en el Cairo (50.2%) y en el Valle del Nilo (31.3%) El objetivo de habitaciones en 1990 era de 21,000. (Figura 1.6) (Tabla 2.24) (Tabla 2.25) Programa de Desarrollo Turístico y Oportunidades de Inversión El Programa de Desarrollo Turístico y Oportunidades de Inversión fue preparado por el Ministerio de Turismo en 1994. El reporte revisaba las condiciones actuales del sector turismo en Egipto, y fijó las siguientes cinco zonas prioritarias para desarrollo turístico. n Costa del Golfo de Aqaba desde Sharm El Sheikh hasta Toba. n Costa del Mar Rojo desde Hurghada hasta Marsa Alam. n Alto Egipto desde Sohag hasta Aswan. n Costa mediterránea desde Alejandría hasta Ras El Hekma. n Desierto Occidental, los oasis de Faiyum y Siwa

Eventos relacionados con el desarrollo del turismo, en orden cronológico Año 1965 1965 1968 1974 1978 1979 1981 1982 1983 1985 1987 1989 1991 1992 1993 1994 1996 1996 1996

1997 1997 1998

Llegadas de visitantes Internacionales Establecimiento del Ministerio de Turismo Ley sobre turistas (Ley No.1). Ley sobre la creación de cámaras (Ley No.85). Término para reubicar los templos de Abu Simbel y otras 23 zonas arqueológicas. Ley sobre la inversión extranjera y zonas (Ley No.43). Plan Nacional para el Turismo (primero desarrollado). Inclusión de cinco monumentos en la lista de Patrimonios Mundiales. Ley para la promoción del turismo (Ley No.124, Ley No.85). Autoridad Organizadora del Turismo Egipcio (ATE). (Decreto Presidencial No.134). El 1er Plan Nacional a cinco años (1982-1987). Agencias Organizadoras del Sistema de Viajes (Ley No.188). Reorganización del Supremo Consejo de Turismo (Decreto presidencial No.266). El 2do Plan Nacional a cinco años (1987-1992). La ley de Inversiones (Ley No.230) Establecimiento de la Unidad de Desarrollo Turístico en MOR (TDU). Establecimiento del Centro Internacional de Conferencias del Cairo. Re establecimiento de la Autoridad de Desarrollo Turístico (TDA) de TDU. El 3er Plan Nacional a 5 años (1992-1997). Plan de Promoción de Turismo. Programa de desarrollo Turístico de Egipto y Oportunidades de Inversión y la Designación de Áreas de Desarrollo Turístico por el MOT. El Supremo Comité para Inversiones aprobó 80 proyectos para las inversiones turísticas. El Gabinete aprobó resoluciones para acelerar el sector turismo. Estrategia Alternativa Espacial Para el Desarrollo del Turismo. La estrategia del sector turismo por MOT. Egypt and the 21st Century incluyendo la estrategia de desarrollo turístico. El plan de uso de suelos para 2017 incluyendo el esquema de uso de suelo turístico. Incentivos de Inversión y garantías de Ley (Ley No.8). El 4to Plan Nacional a cinco años (1997-2002). Plan Maestro de Desarrollo del sur de Egipto hasta el año 2017.

1,423.3 1,497.9 1,518.4 1,795.0 2,503.4 2,214.3 3,206.9 2,507.8 2,582.0 3,895.9

3,961.4 3,453.9

Tabla 1.23

Los reportes describen las condiciones actuales como acceso y áreas de infraestructura y prepara para futuros planes de desarrollo, cada área prioritaria. El reporte también posee un programa de privatización para compañías públicas relacionadas con el Turismo. Designación de áreas de desarrollo turístico por MDT El ministerio de Turismo especificó 22 áreas para el desarrollo turístico en 1994. Las siguientes tres áreas fueron seleccionadas como prioritarias:

n Costa del golfo de Aqaba. n Costa del Mar Rojo. n El Alto Nilo.

El MDT usó el siguiente criterio para la selección de áreas prioritarias: n Potencial del medio ambiente natural como recurso turístico y valor como producto turístico. n Capacidad de servicio de infraestructuras económicas y turísticas. (Figura 1.8) (Tabla 1.26) cuadernos de turismo 2014 [ 65 ]

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos

Regiones turísticas y sub regiones Región Cairo Valle del Nilo Sinaí Mar Rojo Zona del Canal Delta Alejandría Mediterráneo Oasis

Sub región Abidos, Luxor, Edfu, Aswan, Lake Nasser Siwa Oasis, Bahariya, Farafta, Dakhla, El Kharga

Tabla: 1.24 Fuente: National Plan for Tourism for the Arab Republic of Egypt by GTZ in 1978

Áreas de Desarrollo en el Plan de Desarrollo para el Turismo

Zona del canal

n Desarrollar centros turísticos promisorios que tengan potencial especial (como Ain Al Sokhma, St. Catherine y Ras Sidr).

Región del Sinaí

Oasis Siwra Región del Cairo

n Desarrollar un número de centros turísticos secundarios en pequeña escala, de acuerdo con la demanda estimada de turistas y el desarrollos de tales potenciales de cada centro.

Oasis Bahartya Minya

Oasis Dakhla

Región del Mar Rojo

Región de Oasis

Luxor Edfu Atwan

EGIPTO Figura: 1.6

[ 66 ] 2014 ene-mar

Valle del Nilo

Las áreas de desarrollo prioritarias incluyen las siguientes: n Región del Golfo de Aqaba (Sharm El Sheikh, Dahab, Nuweiba, Taba).

Abydos Oasis El Kharga

n Controlar el rápido crecimiento del desarrollo turístico con números crecientes de visitantes (Región del Cairo y Alejandría), de la mano con el ascendente nivel de productos turísticos. n Alentar el desarrollo en las regiones activas que son internacionalmente conocidas (Luxor, Aswan Hurghada, Mar Rojo y Sharm Al Sheikh) e incluir un plan integrado de desarrollo.

Región del Mar Mediterráneo Alejandría Región Delta

Oasis Farata

Estrategia Espacial Alternativa para el Desarrollo Turístico La Estrategia Espacial Alternativa pare el Desarrollo Turístico fue preparada por el MDT en 1996. Las estrategias diseñadas para el desarrollo turístico fueron las siguientes:

Lago Nasser Subregión

n Región del Mar Rojo (Hurghada, Safaga, Quseir, Marsa Alam, Ras Banaas, Shalatayn). n Región del Río Nilo (Qena, Luxor, Aswan, Abu Simbel). n Región de la Costa Noroeste (Sidi Abd El Remhaman, Bagush). (Figura 1.9)

Marco de Desarrollo del Plan Nacional de Desarrollo Turístico Año Base 1976 Llegadas de visitantes internacionales (miles de personas) Occidente Árabe Otros No. de huéspedes en Hoteles de 4 o 5 estrellas No. de noches de hotel Duración de la estancia

Metas 1980 1985

1990

984

100.0

1,564

100.0

2,092

100.0

2,478

100.0

308 535

31.3 54.4 141

557 783 14.3

35.6 50.1 224

792 1,000 14.3

37.9 47.8 300

964 1,159 14.3

38.9 46.8 355

446

753

1,103

1,322

6,762 6

5,184 6

7,21 7 7

2,54 9 7

Requisito de número de habitaciones

2,650

55.2

3,850

44.9

9,400

60.4

10,600

50.2

Alejandría Valle del Nilo - Luxor Aswan, Lago Nasser Minya, Abbydos, Edfu Cruceros en el Nilo Costa Mediterránea Red Sea Canal Oasis Total

550 650 600

11.5 13.5 12.5

670 910 800

7.8 10.6 39

350

7.3

650

7.6

100 80 40 8,566

1.2 0.9 0.5

970 9,00 1 1,00 1 300 2,50 1 300 400 580 80 15,553

6.2 12.2 7.1 1.9 8.0 1.9 2.6 3.7 0.5

1,270 5,002 4,00 1 850 8,50 1 5,00 1 2,00 1 080 1 80 21,100

6.0 11.8 6.6 4.0 8.8 7.1 5.7 5.1 0.4

4,800

Tabla: 1.25 Fuente: National Plan for Tourism by GTZ in 1978

La estrategia del sector turismo La estrategia del sector turismo fue preparada por el Ministerio de Turismo en 1996, apuntando hacia el 2012. Estimaba el número adicional de habitaciones requeridas hasta el 2012, en 315,000. De las cuales, 201,000 habitaciones (63.8%) serían ubicadas en el Mar Rojo como se muestra en la Tabla 1.26. (Figura 1.10)

del gobierno egipcio en 1997, y recae sobre un plan de desarrollo nacional a largo plazo en el siglo que comienza. El turismo fue posicionado como la industria líder en la estrategia.

Estrategias de Desarrollo Turístico de Egypt and the 21st Century Egypt and the 21st Century fue realizada por el gabinete

n Extender la duración de estancia de 7 días en 1997 a 9 días en 2017, y para incrementar el número total de habitaciones de 26 millones en 1997 a 230 millones en 2017.

A continuación las estrategias de desarrollo en el siglo XXI: n Incrementar el número de llegadas de visitantes a 27 millones antes de 2017.

cuadernos de turismo 2014 [ 67 ]

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos

Áreas prioritarias designadas para cada plan Región Turística

Subregión Turística

Cairo Cairo

Valle del Nilo

Delta del Nilo Faiyum Canal de Suez Nilo Medio Nilo Alto

Mar Rojo

Sur del Sinai Red Sea

Mediterráneo

Desiertos y Oasis

Sinai Norte Alejandría Matruh Siwa Oeste del Desierto

Áreas de desarrollo turístico MOT

Áreas prioritarias designadas para cada plan (1)

(2)

(3)

(4)

(5)

2. Cairo Bancos Nilo 1. Pirámide Giza 4, Helwan 7. Khan El Khan'ri 6. Bancos Nilo Centrales 9. Faiyum 16. Valle del Nilo 5. Luxor y El Goma 3. Aswan (Abu Simbel) 12. Golfo de Aqaba 15. Ras Mohamed 19. Ras Sidr 21 El Ein Sukhna 11. Hurghada 13. Red Sea 14. El Arish 8. El Montazah 20. Rashid 18. Matruh 17. Ras El Hekma 10. Sidi Abel Rahman 22. Siwa

Tabla: 1.27 Fuente: (1) National Plan for Tourism in 1978, (2) Egypt's Tourism Development Program and Investment Opportunities in 1994, (3) Priority Zones of Tourism Development Areas in 1994, (4) Alterative Spatial Strategy for Tourism Development by MOT in 1996, (5) Land Use Map of Egypt 1997

n Elevar la capacidad de alojamiento a 618 mil habitaciones antes del 2017. n Enfocarse en los proyectos de desarrollo turísticos en el sur de Egipto. n Formular programas integrados de desarrollo para nuevas áreas turísticas. [ 68 ] 2014 ene-mar

n Establecer nuevos campamentos turísticos para safaris en la mitad del Sinaí y en Wadi El Gemal del Mar Rojo. n Preservar la civilización antigua egipcia. n Proveer nuevos sitios para desarrollos turísticos con todas las instalaciones requeridas como

en el Mar Rojo, Sinaí, New Valley, Luxor y Aswan.

Cambios de áreas de prioridad por cada plan La tabla 1.27 muestra los cambios de áreas de prioridad. El Plan Nacional de Turismo no está preparado para las prioridades de las áreas desarrolladas. Las zonas del Valle del Nilo, el Mar Rojo, el Mar Mediterráneo fueron priorizadas en los 90s. En Egypt and the 21st Century, el Valle del Nilo será eliminada del área de prioridad de desarrollo turístico, y el Mar Rojo, el Mar Mediterráneo y el Desierto Occidental serán prioridad. (Tabla 1.27)

Zonas Prioritarias para el Programa de Desarrollo Turístico y Oportunidades de Desarrollo Costa Mediterránea Ras El Hekma

Siwa Oasis

Alejandría Desierto oeste

Taba El Fayoum

Golfo de Aqaba

Mar Rojo

1.4.4 Actores principales

Hurghada

Autoridad de Desarrollo Turístico (TDA) La TDA tiene bajo la jurisdicción del Ministerio de Turismo (MOT, como fue establecida en 1991). TDA tiene la responsabilidad de planear, coordinar y promover nuevos proyectos de desarrollo turístico dentro del marco de la política general del país y su plan económico.

Sohag

Safaga Oena Qit Luxor

Egipto elevado

Quseir Esna Edfu

Marsa Alam

Aswan

EGIPTO

Figura: 1.7 Fuente: The Strategy of Yhe Tourism Sector by Ministry of Tourism in 1996

cuadernos de turismo 2014 [ 69 ]

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos

Designación de áreas de desarrollo turístico por MOT 18 17

8 20

Áreas designadas al turismo Zonas potenciales

6 4 7

2 1

15 16

11 Mar Rojo

5 Nilo arriba

EGIPTO Figura: 1.8 Fuente: The Strategy of Yhe Tourism Sector by Ministry of Tourism in 1996

[ 70 ] 2014 ene-mar

13 3

Capacidad de alojamiento que deberá alcanzarse para el 2012 Áreas Cairo Alejandría Mar Rojo Golfo de Aqaba Luxor and Aswan Costa Norte Golfo de Suez Otros Total

Números(cuartos) 3,500 2,500 201,000 26,000 25,000 22,000 10,000 25,000 315,000

Proporción (porcentaje) 1.1 0.8 63.8 8.3 7.9 7.0 3.2 7.9 100

Tabla: 1.26 Fuente: The Strategy of The Tourism Sector by Ministry of Tourism in 1996

Estrategia Alternativa Espacial para el Desarrollo del Turismo Bagush

Región de la costa norooeste Sidi Abd El Ramhman Ras El Hekma

CLASIFICACIÓN DE LOS CENTROS DE TURISMO Área de desarrollo sugerida

Alejandría Siwa

Cairo Giza

Principales centros de turismo Taba

Centros activos de turismo

Nuweiba

Centros turísticos promisorios

Dahab Sham El Sheikh Hurghada Safaga

Menya

Centros secundarios de turismo

Mar Rojo

Quseir Luxor

Marsa Alam Ras Banas

Aswan

EGIPTO

Shalatayn

Abu Simbel

Figura: 1.9 Fuente: Alternative Spatial Strategy for Tourism Development by MOT in 1996

cuadernos de turismo 2014 [ 71 ]

Las lecciones de Egipto, planificaci贸n con resultados pr贸digos

Estrategia Alternativa Espacial para el Desarrollo del Turismo Costa norte

Alejandr铆a Desarollo de las 谩reas de alojamiento

Cairo

Golfo de Suez

Mar Rojo

Luxor yAswan

EGIPTO Figura: 1.10 Fuente: Alternative Spatial Strategy for Tourism Development by MOT in 1996

[ 72 ] 2014 ene-mar

CUADERNOS de

turismo

FORO NACIONAL DE TURISMO

Ă&#x201C;rgano Oficial del Foro Nacional de Turismo www.foronacionaldeturismo.org

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos

Capítulo 2

Hacer del turismo una fuerza social y humana de desarrollo 2.1 Impacto en la sociedad 2.1.1 Resumen El impacto del turismo en la sociedad es significativo. Los beneficios de la economía directa incluyen generación de empleos, el incremento en las ganancias del intercambio extranjero, generación de ingresos y contribución a las remesas para el gobierno. El turismo también provee impactos indirectos en los sectores económicos, como en la agricultura, pesca, manufactura de artesanías y construcción, los cuales suministran los bienes y servicios al sector turismo. Más aún, la mejora del transporte y de la infraestructura, así como de otras instalaciones y servicios, alientan el desarrollo de la economía y la cultura de la comunidad en el área regional. Los impactos del turismo en la economía nacional puede ser examinados en los siguientes contenidos de impacto económico: n El incremento de oportunidades de empleo. n Ganancias en el cambio extranjero. n Contribución al GDP. n Incremento de las remesas para el gobierno.

Basados en el óptimo desarrollo del escenario de llegadas de turistas hasta 2012, los impactos turísticos son asumidos en el año objetivo de 2012 como sigue: Efectos en empleo y trabajo El turismo es una industria de labor intensiva y [ 74 ] 2014 ene-mar

el empleo generado por el turismo varía entre los sectores. Crea empleos directos en establecimientos de alojamiento y empleos indirectos en industrias relacionadas con el turismo, como restaurantes, operadores de tours, tiendas y bazares, guías y transportación. Basados en el número estimado de habitaciones adicionales de alojamiento, la creación de nuevos trabajos está estimada para empleos directos e indirectos hasta el 2012 en la Tabla 2.1 bajo algunas suposiciones. Hasta el 2012, el objetivo anual del plan maestro, fue empleo para 1,14 millones de trabajadores. El sector turístico proveerá el 14% de los empleos requeridos. En suma, el empleo está estimulado también por los gastos de los turistas, tales como manufactura o sector primario que proveen de bienes y servicios al sector turismo, y empleo relacionado con inversiones, tales como construcciones de hoteles y desarrollo de infraestructura. (Tabla 2.1) 2.1.2 Principales problemas y dificultades La Agencia General Para La Movilización Pública y Estadísticas (GAPMAS), en conjunción con el Ministerio de Turismo, han conducido una encuesta de muestreo una vez cada dos años. La encuesta buscaba dentro de los factores de actividades turísticas y movimiento, analizar los problemas con servicios turísticos; los resultados de la encuesta de muestreo de turismo en 1992, 1994 y 1995 fueron utilizadas para diversas referencias. De acuerdo con los resultados de las encuestas, la calidad de los servicios de

Empleo Adicional del Sector Turismo hasta 2012 Alojamiento adicional hasta el 2012 (miles de habitaciones) Empleo directo adicional (miles de personas) Empleo indirecto adicional (miles de personas) Empleo adicional total hasta 2012 (miles de personas) Nuevos empleos en el total de sectores hasta 2012 (miles de personas) Participación del turismo (%) Tabla: 2.1

En 2012 325

Comentarios

488

1.5 empleos por cuarto

650

2.0 empleos por cuarto

1,138 8,250

550 mil por año

Nota: 1) Información basada en las estimaciones de la Estrategia de Turismo del Ministerio de Turismo. 2) Basada en las estimaciones del estudio Egypt and the 21st century. Source: JICA study 1999.

turismo en Egipto ha sido gradualmente mejorada, a pesar de la limpieza del medio ambiente, la polución sigue siendo un problema significativo en general. Y los vuelos domésticos y el servicio de taxis están clasificados a un nivel no satisfactorio. Turismo, servicios y factores humanos Alineados con la transición económica y el auge turístico, el rol y la función del sector privado se ha convertido en un factor importante y líder desde principio de los 90s. Los establecimientos turísticos considerados satisfactorios por los visitantes, como hoteles, villas turísticas, hoteles flotantes, restaurantes, cafeterías, tiendas de recuerdos y bancos, todos están en manos del sector privado, en alianza con los intereses extranjeros como las bien conocidas compañías de administración de hoteles. Por otra parte, el elemento turístico bajo el sector público fue evaluado como satisfactorio por los visitantes, así como los servicios de inmigración y aduanas en el aeropuerto, y el suministro de información de servicios en la ciudad, y la seguridad de los visitantes.

El análisis de las encuestas de muestreo de turismo señala también la insatisfacción de los visitantes que puede ser resultado de dos factores. Primero, la forma explotadora de la gente de los negocios locales, hacia los visitantes internacionales en restaurantes (excepto en aquéllos en hoteles manejados por extranjeros), tiendas de recuerdos, tiendas de antigüedades, bazares, taxis, carretas, etc. Segundo, la ineficiencia e interrupción en el servicio de algunas instalaciones, tales como la irregular y poco confiable operación de trenes y vuelos domésticos, errores en las reservaciones, así como el insuficiente servicio de baños públicos. Bajos estándares de higiene y presencia de basura. Las mejoras en la actitud de la gente de los negocios locales, y la limpieza del medio ambiente, no se puede llevar a cabo fácilmente, debido a la cooperación requerida entre la agencia pública involucrada y los ciudadanos. Sin embargo, la responsabilidad mayor recae en la manera de guiar y educar a las personas sobre estos asuntos. De acuerdo con el desarrollo del turismo Marina Resort, los egipcios tendrán que competir más. Además, el turismo Marina Resort tiende a las pequeñas cuadernos de turismo 2014 [ 75 ]

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos

Estructuras de empleo de hoteles y establecimientos turísticos Tipo de Trabajo Gerencia y Atención Limpieza y Lavandería Alimentos y Bebidas Cocina Administración Ingeniería Otras Total

Establecimiento de alojamiento 6% 17% 22% 14% 6% 12% 23% 100%

Establecimiento turístico 20% 20% 60% 100%

Comentarios 2 años de preparatoria o más 2 años de preparatoria o más 2 años de preparatoria o más 2 años de preparatoria o más No especificado 2 años de preparatoria o más No especificado

Tabla: 2.2

ganancias y rápido retorno, debido a la competencia con los rivales. Es imperativo para Egipto mejorar la calidad en el servicio. 2.2 Trabajos 2.2.1 Resumen Desde el punto de vista de la mejora del servicio turístico, la educación y el entrenamiento, debería estar enfocado en el personal que brida servicios directamente con los visitantes, tales como el personal de los hoteles, restaurantes, operadores de tours y guías. Existen muchos otros campos relacionados con los servicios turísticos, como transportación, bancos, clínicas que requieren capacitación y desarrollo desde el punto de vista de servicios turísticos. Aunque existen muchas instituciones educativas de niveles universitarios y medio superior en Egipto, el requerimiento de personal en la industria de turismo no cubre una amplia gama de campos. El entrenamiento más significativo es el práctico con método científico. El nivel de tipo de educación/entrenamiento debería ser examinado por tipo de trabajo. La siguiente Tabla 2.2 muestra la estructura de empleo de hoteles y de establecimientos turísticos, [ 76 ] 2014 ene-mar

juntos con el nivel requerido de educación o entrenamiento. Dado que sería imposible hacer disponible una educación de tiempo completo en la escena formal, universitaria, de preparatoria, en institutos de capacitación técnica y demás, los cursos cortos, los cursos de reforzamiento, seminarios de orientación deberían ser brindados e integrados en la educación formal. (Tabla 2.2) La tabla anterior no indica el tipo de trabajo en agencias de viajes, tiendas y bazares pues los requerimientos de educación involucran una amplia variedad en ambos términos de niveles y tipos. Además existen instituciones que proveen cursos relacionados con el turismo. En consecuencia, este estudio se enfoca a tipos específicos de trabajos en alojamiento y establecimientos turísticos. Los guías de turistas son otro servicio importante del turismo histórico y el ecoturismo. Es un comercio altamente profesional y usualmente sólo los guías trabajan. Se requiere de entrenamiento intensivo y esfuerzos a largo plazo. La educación y el entrenamiento son usualmente brindados en un nivel universitario. Junto con las habilidades de lenguaje y el conocimiento de la historia y la cultura, la hospitalidad de los guías es un rasgo generalmente aceptado.

La importancia de la hospitalidad puede ser remarcada en seminarios de orientación para guías, por institutos de entrenamiento turístico. 2.2.2 Principales Problemas La capacidad de entrenamiento en Egipto La capacidad de entrenamiento por industrias relacionadas en varios niveles ha sido examinada desde los puntos de vista de niveles de educación y número de estudiantes. Nivel universitario El enrolamiento en la facultad de turismo y hoteles se ha incrementado de aproximadamente 2,000 en 1993 a más de 5,000 estudiantes en 1997. Se estima que el enrolamiento podría alcanzar casi 9,000 en 2002. Existen aproximadamente 2,000 graduados de Turismo y Hotelería cada año, de los que 600 van al negocio de guía de turistas, 800 a servicios turísticos y 600 a gerencia de hoteles. Institutos técnicos Existen muchos institutos técnicos que ofrecen cursos relacionados con el turismo, tales como estudio de turismo, gerencia de hoteles y guías de turistas. Hay tres categorías de institutos técnicos. La primera es aquella que acepta a estudiantes que han terminado la secundaria y el periodo de estudio es de cuatro años. El número de alumnos estudiando cursos relacionados con el turismo está estimado en 17,000. La segunda categoría de instituto técnico es similar a la primera, excepto que el periodo de estudio es de dos años. El número de alumnos enrolados en este tipo de escuelas se estima de cerca de 4,000. La tercera categoría acepta a estudiantes que han terminado la preparatoria y el periodo de estudio es de cinco años,

el número de estudiantes enrolados en este tipo de instituto es de cerca de 4,000. Hay aproximadamente 2,700 estudiantes graduados de cursos relacionados con turismo en el instituto técnico cada año. De ellos, 600 trabajan en servicios turísticos y 2,100 en hoteles. Entre 400 y 800 estudiantes se gradúan de escuelas vocacionales cada año. En total entre 3,000 y 3,500 estudiantes se gradúan de institutos técnicos. Comparado con la capacidad de entrenamiento descrita en la sección anterior, la capacidad de entrenamiento y educación del personal relacionado al turismo en Egipto se resume a continuación: n Capacidad de entrenamiento del nivel gerencial y de guía de turistas es suficiente en términos de números de estudiantes graduados. Mejora en el entrenamiento, currículum e instalaciones así como también al staff de maestros para enfrentar la habilidad requerida por la industria de turismo. n Capacidad de entrenamiento para nivel mediogerencial enfocado al tipo de trabajo (alojamiento y establecimientos turísticos) no es suficiente. La expansión en la capacidad de entrenamiento en términos de instalaciones y métodos de enseñanza. Especialmente la comida y las bebidas y cocina no son suficientes en términos de capacidad de instalaciones y de personal de entrenamiento.

2.2.3 Posibles respuestas Mejora del servicio turístico Aunque Egipto es considerado como uno de los principales destinos turísticos en Medio Oriente, los servicios de turismo no son altamente valorados, con excepción de las instalaciones de alojamiento, bancos y pasaportes/aduanas. Especialmente, la condición de limpieza está valuada como pobre, al igual que los servicios de transporte cuadernos de turismo 2014 [ 77 ]

Egipto, una experiencia turística exitosa

Estructuras de empleo de hoteles y establecimientos turísticos Número de huéspedes de hotel Promedio de duración de estancia de visitantes internacionales en 1994 (días) Proporción de noches de hotel por nacionalidad (%)

1,317,015 Árabes Europeos Norteamericanos Otros países Árabe Europeo Egipcio Otros países

14.8 7.1 8.1 5.7 16 30 13 41

Tabla: 2.3 Fuente: Egyptian Tourism in Figures

aéreo doméstico. Taxis, tiendas y guías de turistas están calificados como insatisfactorios. Los servicios de restaurantes, trenes, renta de autos, autobuses y reservaciones de transporte y la hospitalidad de los egipcios, no están altamente calificados. Se requiere mejorar la calidad de los servicios turísticos en conjunción con la capacidad de expansión, que enfrenta el incremento cuantitativo de visitantes extranjeros. Las instituciones educativas y el entrenamiento relacionados con el turismo han proveído de personal para enfrentar el incremento de las llegadas de turistas extranjeros, con una tasa promedio de 7% durante el periodo de 1991 a 1998. Uno de los blancos es que el número de visitantes internacionales y egipcios crecerá con un crecimiento anual promedio de arriba del 10% en el futuro. Las siguientes respuestas han sido identificadas en función de expandir la capacidad dee entrenamiento y para mejorar la calidad en el personal para enfrentar la futura rápida expansión de la industria de turismo: n Mejora del currículum de entrenamiento en instalaciones, así como el personal de enseñanza de facultad en universidades para la capacitación de nivel gerencial y de guías de turistas. n Mejora y expansión de la capacidad de [ 78 ] 2014 ene-mar

entrenamiento práctico para nivel medio-gerencial de alojamientos y establecimientos turísticos. n De expansión de los institutos de entrenamiento existentes y reentrenamiento de empleados. n Expandir la capacidad de entrenamiento más allá del curso de tiempo completo, curso de reforzamiento, curso de medio tiempo y entrenamiento de capacitación con sistema de créditos. Proveer a todo nivel de personal, una amplia gama de oportunidades de entrenamiento y educación para una efectiva mejora de las habilidades.

Es urgente la expansión de la capacidad de capacitación práctico para el personal de nivel mediogerencial. Además del desarrollo de los recursos humanos descritos arriba, están en función de la mejora de la calidad de los servicios turísticos. 2.3 Distribución del flujo turístico 2.3.1 Resumen Regiones turísticas en Egipto Egipto tiene cinco regiones turísticas y 13 subregiones de acuerdo con el producto turístico y las

Características de la Subregión del Alto Nilo Número de huéspedes de hotel Promedio de duración de estancia de visitantes internacionales en 1994 (días) Proporción de noches de hotel por nacionalidad (%)

387,607 Árabes Europeos Norteamericanos Otros países Árabe Europeo Egipcio Otros países

2.8 4.9 2.8 1,8 10 35 14 41

7.3 2.9 2.3 1.6 6 32 20 42

Tabla: 2.4 Fuente: Egyptian Tourism in Figures

condiciones del mercado. Las características de cada Región Turística/ Subregión Turísticas son: Región del Cairo La región del Cairo está caracterizada por un área de turismo histórico y metropolitana, consiste en las subregiones, El Cairo, Delta del Nilo, Faiyum y el Canal de Suez. La subregión del Cairo: funciona como una entrada para visitantes internacionales, se caracteriza por sus destinos históricos, culturales y de negocios, con una variedad de recursos históricos como el patrimonio antiguo (pirámides de Giza, Saqqara y Dahshur) los patrimonios cópticos, cristianos e islámicos, varios museos y vida citadina. Considerada como la subregión más grande de Egipto, registró 1.3 millones de llegadas de huéspedes a hoteles/alojamientos y el promedio de duración de estancia fue comparativamente mayor con otras subregiones. La mayoría de los visitantes de Medio Oriente son repetidores que disfrutan de la vida de la ciudad, permaneciendo más tiempo que otros grupos de extranjeros. (Tabla 2.3) La subregión del Delta del Nilo: tiene algunos recursos históricos como los monasterios de Wadi Natrun y un rico escenario de campos agrícolas fértiles. Esos recursos no están siendo utilizados bien como productos turísticos.

La subregión de Faiyum: posee el oasis más grande en Egipto, un destino turístico expandido del Cairo para visitantes internacionales y egipcios. Existen varias especies de aves de agua alrededor del Lago Qarun y algunos recursos históricos, como las ruinas de Karanis y la pirámide de Meidum. El número de huéspedes de hotel registrado era de 84,000. La Subregión del Canal de Suez: incluye algunos destinos turísticos accesibles del Cairo, como el Canal de Suez, la ciudad de Ismailia y resorts de playa en Ain Sukhna, los que están atrayendo visitantes egipcios y árabes. Región del Valle del Nilo La región del Valle del Nilo a lo largo del Río Nilo puede ser calificada como área turística-histórica, el área clásica y madura del turismo Egipcio. Esta región está dividida en dos subregiones el Nilo Medio y el Alto Nilo. Subregión del Nilo Medio: incluye valiosas zonas arqueológicas, como las tumbas de Beni Hassan y Templos de Seti I y Ramsés II. Al presente, la inseguridad ha estado obstaculizando su proceso hacia un destino principal e independiente para visitantes internacionales. La subregión del Alto Nilo: incluye destinos clásicos y representativos del turismo egipcio, por ejemplo cuadernos de turismo 2014 [ 79 ]

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos

Características de la Subregión del Sur del Sinaí Número de huéspedes de hotel Promedio de duración de estancia de visitantes internacionales en 1994 (días) Proporción de noches de hotel por nacionalidad (%)

966,427 Árabes Europeos Norteamericanos Otros países Árabe Europeo Egipcio Otros países

5.6 8.1 5.6 4.4 1 89 9 1

Tabla: 2.5 Fuente: Egyptian Tourism in Figures

Luxor, Aswan y Abur Simbel. Existen numerosos sitios arqueológicos, incluyendo los designados como Patrimonio de la Humanidad: templo de Karnak, la antigua Tebas y Necrópolis. El banco occidental del Río Nilo está atrayendo visitantes internacionales. El paisaje en el Río e islas en la Riviera y el Aswan High Dam son también atracciones principales. Los visitantes en esta subregión toman tours de recorridos, así que el promedio de duración de estancia en cada destino es más corto que aquéllos en otros destinos. (Tabla 2.4) Región del Mar Rojo La región del Mar Rojo consiste en dos subregiones, Sur del Sinaí y el Mar Rojo. Esta región es un área de Marina Resort, que recientemente ha crecido como un destino turístico principal en Egipto. El Mar Rojo es un destino mundialmente famoso para los buzos por sus claras aguas, arrecifes de coral coloridos y peces extraños. Otras atracciones incluyen varios deportes acuáticos. Región del Sur del Sinaí: de la costa del Golfo de Aqaba y el Golfo de Suez y el desierto y montañas en el territorio del Sinaí. El Golfo de Aqaba es un área de Marina Resort, que recientemente ha crecido como un destino turístico principal en Egipto, principalmente por sus vacacionistas europeos y [ 80 ] 2014 ene-mar

buzos de diversas regiones del mundo. Muchos de ellos son repetidores y compran paquetes de viaje. El Monte Sinaí es también una atracción principal para visitantes internacionales. Existen resorts de playa, por ejemplo el Ras Sidr en la costa del Golfo de Suez, que atrae principalmente a egipcios y árabes. (Tabla 2.5) La Subregión del Mar Rojo: es un destino mundialmente famoso para los buzos por sus aguas claras y arrecifes de coral. En los años recientes, los enormes desarrollos de resort de playa han sido edificados en la Costa del Mar Rojo, tal como el Al Gouna and Abu Soma, mientras que Hurghada funciona como entrada de esta región. El número de huéspedes de hotel era de alrededor de 1 millón en 1997, el segundo mayor en Egipto, seguido del Cairo; el volumen de visitantes fue estable a lo largo del año. La mayoría de visitantes son europeos. El promedio de duración de estancias es más larga comparada con otros destinos. (Tabla 2.6) Región Mediterránea La Región Mediterránea consiste en tres subregiones. La región se caracteriza por ser una área turística de resort en la costa de Alejandría y Matruth. Subregión del Norte del Sinaí: incluye algunas

743,832 Árabes Europeos Norteamericanos Otros países Árabe Europeo Egipcio Otros países

4.5 5.7 4.7 3.3 3 65 23 9

Tabla: 2.6 Fuente: Egyptian Tourism in Figures

playas para visitantes egipcios y árabes. El lago Bardawil es una zona húmeda para aves migratorias. Subregión de Alejandría: incluye la ciudad de Alejandría, destino turístico recreacional para vacacionistas egipcios y árabes con playas populares y línea costera de edificios. El acceso desde el Cairo es adecuado por autopista o tren. El volumen de visitantes es casi el mismo que en Luxor, pero algunos de sus sitios históricos son menos atractivos. (Tabla 2.7) Región de Desierto y Oasis Esta región que cubre el Desierto Occidental incluye los cinco principales oasis de Siwa, Bahariyya, Farafra, Kargha y Dakhla. Puede calificarse como área de turismo de aventura/ecoturismo “inmaduro” y es considerado como una nueva alternativa de destinos turísticos en Egipto. En años recientes, el número de visitantes ha ido en aumento, sin embargo el volumen no es grande. La mayoría de los visitantes son internacionales. Una mirada por cada región turística se muestra en la tabla 2.8. 2.3.2 Principales problemas Patrón de viaje De la Figura 2.1 a la Figura 2.3 muestran los patrones de viaje de visitantes de los principales orígenes

como Italia, Alemania, Reino Unido, Francia, Estados Unidos y Japón. Estas gráficas son el resultado de los análisis de publicidad de viaje; de ahí que los patrones de viaje de los visitantes independientes no se reflejan en las gráficas. Y más aún, se tiene que prestar atención al hecho de que no se reflejan las necesidades de los visitantes. Pero sí puede demostrar las características de los patrones de los visitantes de cada país. Visitantes de corta estancia La figura 2.1 muestra los patrones de viaje de visitantes italianos y alemanes, considerados países de corta estancia: n La entrada a Egipto no sólo por el aeropuerto del Cairo, sino también por los aeropuertos de Luxor, Aswan, Hurghada, Sharm el Sheikh. n El crucero del Rio Nilo entre Luxor y Aswan es uno de los principales productos de la subregión del Alto Nilo. Por otro lado, el Crucero del Lago Nasser no es un producto principal hasta el momento. n Marina Resort en la subregión del sur del Sinaí y la subregión del Mar Rojo están en auge. cuadernos de turismo 2014 [ 81 ]

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos

Características de la Subregión de Alejandría Número de huéspedes de hotel Promedio de duración de estancia de visitantes internacionales en 1994 (días) Proporción de noches de hotel por nacionalidad (%)

393,255 Árabes Europeos Norteamericanos Otros países Árabe Europeo Egipcio Otros países

13.3 6.1 8.9 5.7 16 18 53 13

Tabla: 2.7 Fuente: Egyptian Tourism in Figures

n El Tour de safari y oasis al Desierto Occidental no se han desarrollado lo suficiente, el método de acceso está limitado a sólo transportación terrestre de la subregión del Cairo a la subregión del Alto Nilo. n La subregión mediterránea no se ha desarrollado como un destino turístico para visitantes de corta estancia. n Con excepción de la relación entre la subregión del Cairo y la subregión del Alto Nilo, los movimientos entre las regiones turísticas son limitadas. (Figura 2.1)

Visitantes de Mediana Estancia La figura 2.3 muestra el patrón de viaje de visitantes del Reino Unido y Francia, países de mediana estancia: n Presentan una gran variedad de patrones de viaje. Tienen pocos programas de tour al Sur del Sinaí y al Mar Rojo. n El aeropuerto del Cairo juega un rol importante como entrada de visitantes, especialmente del Reino Unido. Para los franceses el aeropuerto de Luxor también juega un rol de entrada. n Al igual que los visitantes de países de corta [ 82 ] 2014 ene-mar

estancia, el Crucero del Río Nilo entre Luxor y Aswan es un producto más importante en la subregión del Alto Nilo. Por otro lado, el Crucero del Lago Nasser no es un producto importante. n El Desierto Occidental, el Mediterráneo y la subregión del Mar Rojo no se han desarrollado como destino turístico para visitantes de mediana estancia aún. El patrón de viajes sólo va de norte a sur.

Visitantes Larga Estancia La gráfica 2.3 muestra el patrón de viaje de visitantes de Estados Unidos y de Japón, países de larga estancia, con las siguientes características. n El patrón de viaje es muy simple y los destinos limitados. Los patrones de viaje que van sólo de norte a sur se ven más claramente que los países de mediana estancia. n Sólo el Aeropuerto del Cairo es la entrada. Visitan el Cairo y se marchan a sus destinos. n La subregión del Cairo y la del Alto Nilo se han desarrollado como destinos para visitantes de

Cairo

Valle del Nilo Mar Rojo Mediterráneo Desiertos y oasis Tabla: 2.8

Europa y otros

árabe

egipcio

turismo urbano

navegación en lago

Flora y fauna

navegación en río

Crucero

tursimo de reuniones

Naturaleza

spa

Paisaje

Estación en Lago

Estación en río

Estación nautica

paseo urbano

Folclore y artesanías

Cultura

ecoturismo

Historia

Folclore y artesanías

Monumentos modernos

Islam

Católico / Cristiano

antiguo

SUBREGIÓN TURÍSTICA

REGIÓN TURÍSTICA

Panorama de las regiones turísticas

Mercados

Cairo Delta del Nilo Falyum Canal de Suez Nilo central Nilo arriba Sinaí Sur Mar Rojo Sinaí norte Alejandría Matruh Siwa Desierto oeste Mayor producto

Producto secundario

larga estancia y la subregión de Sur del Sinaí tiene poco desarrollo. Otras subregiones no se han desarrollado en absoluto. n En la subregión del Alto Nilo, el Crucero del Río Nilo es un producto popular entre los visitantes de Estados Unidos, pero no para los japoneses, para quienes lo será cuando el gobierno de Japón le permita a sus agentes agregarlo a sus programas de visitas. n Otros medios de moverse a otros destinos es por avión. (Figura 2.2) (Figura 2.3)

2.4 Distribución de ingresos del gobierno

Objetivo principal

Objetivo secundario

2.4.1 Resumen Ganancias en el intercambio extranjero El gasto turístico de visitantes domésticos y extranjeros en 2012 se estima en 52,900 millones de LE, de los cuales 93.6% y el 6.4% son gastos hechos por turistas internacionales y domésticos respectivamente. Contribución al Producto Interno Bruto La contribución básica para estimar el impacto económico es el gasto turístico. La tabla 2.9 muestra el estimado de gastos turísticos en 2012. (Tabla 2.9) cuadernos de turismo 2014 [ 83 ]

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos

Patrón de viaje de un visitante de corta estancia

Alexandría Alamein

Wadi el Natrum

Suez/lamailia St. Catherine Nuweiba Cairo

Siwa

Giza Saqqara

Bahariya

Sham el Sheikh

Dendera

Hurghada Luxor

Kharga

Esna Edfu Kom Ombo Aswan

Transportación aérea (Mejor Ruta) Transportación aérea Transportación terrestre (Mejor Ruta) Transportación terrestre Transportación marítima (Mejor Ruta) Transportación marítima Destino con aeropuerto Mejor atracción turística Tabla: 2.1

[ 84 ] 2014 ene-mar

Abu Simbel

Safaga

Incremento en los ingresos del gobierno La contribución de ingresos al Gobierno es otro impacto económico del turismo. El Gobierno recibe ingresos en forma de impuestos de empresas de turismo y trabajadores en el sector turismo, impuesto de gastos turísticos y a los bienes y servicios. El impuesto local también se le aplica al gasto de los turistas en hoteles (2% por gastos de alojamiento, comida y bebidas). Sin embargo, bajo la Ley No. 8, a los proyectos de inversión en Egipto, incluyendo hoteles y transportación turística se les asegura una suspensión de pago de impuestos para ganancia corporativa, ingresos personales y el impuesto a los dividendos e impuestos de aduana. Para hoteles y proyectos turísticos, las incentivas de cancelación de impuestos se dan de cinco a 10 años. El TDA, como parte del Gobierno, deriva ingresos del turismo en la forma de ingreso por proyecto turístico. El ingreso de TDA consiste en los siguientes ingresos de Proyectos Integrados y Limitados en las áreas de la TDA: n Venta de terreno: US$1.00 por 1 metro cuadrado.

Patrón de viaje de un visitante de mediana estancia

Alexandría Eliat Israel

Wadi el Natrum

Suez/lamailia St. Catherine

n Renta de terreno.

Cairo

n Servicio e ingresos de la actividad por ejemplo A) Gastos de Locación (2% del valor neto del terreno), Gasto de Contrato (5% del valor neto del terreno) Gasto de revisión preliminar (0.1% del costo de la inversión) y revisión de gastos del ejecutivo (0.25 % del costo de la inversión).

Dahab Giza Saqqara

Sham el Sheikh

Dendera

Hurghada Luxor

n Ingreso de intereses: 20% del precio Kharga del terreno se paga por adelantado y el resto se paga en siete mensualidades después de un periodo de gracia de 3 años. El interés anual es de 5% por la parte deferida del precio.

Esna

Safaga

Edfu Kom Ombo Aswan

En el año fiscal 1998/99, la TDA recibió 24 millones de LE como un ingreso de actividad corriente de esos ingresos y 15 millones fueron transferidos al Gobierno como excedente. Además de la TDA algunas autoridades y compañías propiedad del Gobierno, también recibieron ingresos de actividades turísticas. Las cuotas de entrada a los museos y sitios históricos las cobra el Consejo Supremo de Antigüedades, que ascendió a 160 millones en 1996.

Abu Simbel

2.4.2 Problemas Principales Para identificar los principales problemas de distribución de los impuestos por región turística es preciso: n Recursos turísticos: condiciones geográficas y características de los recursos turísticos.

Nuweiba

Tabla: 2.2

cuadernos de turismo 2014 [ 85 ]

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos

Patrón de viaje de un visitante de larga estancia n Madurez de desarrollo: el flujo de turistas y el número de alojamientos turísticos.

St. Catherine Nuweiba

n Accesibilidad: Aeropuertos internacionales y locales.

Cairo Giza Saqqara

Sham el Sheikh

Dendera Luxor

Edfu Kom Ombo Aswan

Abu Simbel

[ 86 ] 2014 ene-mar

n Consideración: El problema de la población, minoría, ambientes naturales e históricos y recursos acuíferos.

Recursos turísticos Las regiones del Cairo, el Valle del Nilo y el Mediterráneo tienen muchos recursos históricos que datan del Antiguo Egipto, mientras que las diversiones urbanas se concentran en el Cairo y Alejandría. Las regiones del Mar Rojo y el Mar Mediterráneo son ricas en recursos marinos.

Esna

Tabla: 2.3

n Mercado Turístico: el origen de los turistas internacionales y la distribución de las clases de hoteles.

Madurez en el desarrollo La región del Mar Rojo recibe el mayor número de llegadas de turistas con 1,740; en segundo lugar el Cairo con 1,317. A lo largo de los 15 años recientes, el incremento del alojamiento turístico es extremadamente alto en el Mar Rojo de entre las cinco regiones. El número de habitaciones se incrementó hasta casi en 40 veces de 1982 a 1997 en el Mar Rojo y sólo duplicó el Cairo en el mismo periodo. Mercado turístico: El origen de los turistas varía entre las regiones. El Cairo y el Valle del Nilo reciben turistas de mediana y larga estancia de todo el mundo. En el Mar Rojo, la

Estructura de gastos en turismo en 2012 Gastos Gastos de hotel Alimentos y Bebidas fuera del hotel Compras Entretenimiento Transportación y paseos Otros Total

LE millones 17,625 5,875 9,614 10,148 7,477 2,671 53,410

Proporción (%) 33 11 18 19 14 5 100

387,607 Alojamiento, Alimentos y Bebidas.

Excluyendo transportación inter.

Tabla: 2.9 nota: Share of each expenditure item is referred to the results of Tourism Survey in 1994 Fuente: ICA Study 1999

proporción de turistas europeos es de 76% del total de las llegadas de turistas. La región mediterránea recibe turistas domésticos y tuvo un 53% del total de las llegadas de turistas. Considerando la clasificación de los hoteles, los de cinco estrellas tienen un porcentaje de 48% y 33.5% en el Cairo y en el Valle del Nilo, respectivamente. Por otra parte, los hoteles de tres estrellas muestran el mayor porcentaje en la región mediterránea. Accesibilidad Todas las regiones, excepto las del Desierto y Oasis, tienen aeropuertos internacionales y domésticos dentro del área. En las regiones de Desierto y Oasis hay tres aeropuertos locales atendiendo vuelos programados. 2.4.3 Posibles Respuestas Lo siguiente debería ser tomado en consideración para la selección de áreas de prioridad: n La contribución del turismo a la población varía del valle del Nilo a las áreas remotas. n Cuidado de los grupos minoritarios como los beduinos. n Conservación ambiental de los recursos marinos en el Mar Rojo, así como también de los recursos en las regiones del Cairo, del Valle del Nilo y mediterráneas.

n La capacidad de los recursos acuíferos y desarrollo de turismo.

Designación de áreas de desarrollo de turismo por MOT En 1978, el Ministerio de Turismo seleccionó las áreas de prioridad de desarrollo. Asimismo, las áreas potenciales turísticas han sido identificadas en los planes de desarrollo. El Valle del Nilo, las regiones del Mar Rojo y las subregión de Matruh del Mediterráneo muestran alto potencial en esos planes. Desarrollo turístico y desarrollo de la infraestructura En 1996, “La Estrategia Alternativa Espacial para el Desarrollo Turístico” del MOT identificó al Cairo, Giza y Alejandría como “Los Mayores Centros Turísticos”. Los siete aeropuertos de Luxor, Aswan, Sharm El Sheikh y Hurghada han sido definidos como entradas internacionales para el turismo. Los aeropuertos internacionales adicionales en Marsa Alam, que estará terminado en 2001, brindarán buena accesibilidad. Desarrollo de alojamiento turístico Los establecimientos de alojamiento actualmente se concentran en Giza, el Alto Nilo, las subregiones del Mar Rojo y del Sur del Sinaí; suman 19.8, 31.7 y 27.1 miles de habitaciones, respectivamente. cuadernos de turismo 2014 [ 87 ]

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos

Estos números combinados suman cerca del 80% del total de habitaciones en Egipto. Mientras tanto, el Mar Rojo es un área prometedora bajo el Desarrollo de TDA. El Ministerio de Turismo está marcando como objetivo el establecimiento de 515,000 habitaciones en la Estrategia del Sector Turismo. De 315,000, 201,000 se han fijado para el objetivo en el Mar Rojo, seguido por el Alto Nilo, Sur del Sinaí y Maruth. El MOT ha fijado unobjetivo en el número de las habitaciones en esas regiones entre 22,000 y 26,000.

2.4.4 Actores principales El desarrollo contribuirá a minimizar las disparidades en el nivel de desarrollo y ayudará a obtener una mejor distribución del flujo turístico. n Ministerio de Turismo (Ministry of Tourism, MOT, por sus siglas en inglés) n Autoridad para el Desarrollo del Turismo (Tourism Development Authority, TDA, por sus siglas en inglés).

Capítulo 3

Hacer del turismo una fuerza de protección y valorización del patrimonio natural y cultural

El marco legislativo e institucional relacionado con la protección ambiental y los estudios de impacto ambiental, así como el proyecto para el desarrollo turístico en Egipto, se resumen a continuación:

Decreto No.631/1982 En 1982, el Decreto Presidencial No.631/1982 estableció una autoridad de medio ambiente. Esto demostró el reconocimiento del gobierno de la necesidad de una autoridad gubernamental en el campo de la protección al medio ambiente, y que promoviera preocupaciones ambientales al nivel de interés nacional.

Constitución Nacional La Constitución Egipcia, que fue promulgada el 11 de Septiembre de 1971, y modificada en 1980, no se refiere directamente al medio ambiente. Sin embargo, obliga al Gobierno a proteger los derechos de las personas, a vivir en un buen medio ambiente y a dar a la población egipcia servicios humanitarios.

Ley No.4/1994 En 1994, el gobierno egipcio promulgó la Ley Pública No.4 para fortalecer la administración ambiental, protección y actividades de desarrollo en Egipto. Esta es la primer ley moderna que regula el medio ambiente como un todo, que incluye calidad del aire, agua, terrenos y actividades humanas.

3.1 Protección del patrimonio cultural y natural 3.1.1 Resumen

[ 88 ] 2014 ene-mar

Leyes medioambientales, decretos y regulaciones Leyes, decretos y regulaciones Decreto No.8/1983 Decreto No.108/1983 Decreto No.338/1995 Decreto No.349/1979 Decreto No.470/1971 Decreto Presidencial No. 93/1962 Decreto Presidencial No.748/1957 Decreto Ministerial No. 649/1962 Ley No.4/1984 (Artículo 28) Ley No.12/1984 Ley No.27/1978 Ley No.48/1982 Ley No.53/1966 Ley No.93/1962 Ley No.101/1985 Ley No.5711978

Contenidos Protección del Río Nilo y aguas contra la contaminación. Implementación de algunas provisiones de Ley No.102/1983 sobre reservas naturales. Estatutos ejecutivos de la Ley Ambiental como se promulgó en la Ley No.4/1994 Establecimiento de la Organización Egipcia de Protección a la Vida Animal Silvestre. Normas de contaminación ambiental en establecimientos y unidades industriales. Relativo a drenaje y aguas residuales. Directrices sobre operaciones relacionadas con Bebidas. Regulaciones ejecutivas de Ley No.93/1962 sobre drenaje y aguas residuales. Prohibiciones sobre cacería animal. Irrigación y circulación de aguas. Recursos generales de agua adecuados para el uso y consumo humano. Re protección del Río Nilo y aguas en contra de la contaminación. Protección de aves y vida animal (Artículo 3). Eliminación de aguas residuales. Fondo de desarrollo ambiental y turístico. Sobre la eliminación de piscinas y ciénagas y prevención de trabajos de excavación.

Tabla 3.1 nota: Information and Decision Support Center, in 1999

De acuerdo con esta ley, La Autoridad de Asuntos Ambientales Egipcios (EEAA, por sus siglas en inglés) fue establecida en 1994 como la autoridad competente a cargo de la protección ambiental en Egipto, reemplazando a la pasada Agencia del Medio Ambiente establecida por el Decreto Presidencial No. 631. Esta Ley llama al establecimiento de un fondo de protección ambiental y un sistema de incentivos para alentar a la protección del medio ambiente. Decreto No.338/1995 La ley No.4/1995 y su regulación ejecutiva (Decreto No.338/1995) le da a la EEAA completa autoridad para implementar los exámenes de impacto ambiental (EIA) de los proyectos seleccionados. (Tabla 3.1) Protectorados Naturales En 1982, el Gobierno Egipcio presentó la Ley No.102, concerniente al establecimiento y administración de los

protectorados naturales. Al presente, existen un total de 21 protectorados naturales y 10 protectorados han sido propuestos a lo largo del país. (Tabla 3.2) (Figure 3.1) Antecedentes legislativos La ley No.4/1994 ha formulado los procedimientos oficiales del sistema EIA en Egipto. Un importante aspecto de las regulaciones ejecutivas es el requerimiento de nuevas licencias relacionadas. Las regulaciones ejecutivas brindan una lista de compañías y establecimientos específicos que tienen que obtener una aprobación ambiental como parte de los procedimientos de licencias de la autoridad administrativa para llevar a cabo un proyecto, que podría impactar en el medio ambiente. La lista incluye instalaciones industriales, proyectos turísticos, compañías que operen en el sector de petróleo y gas, plantas de electricidad, minas y excavaciones, proyectos de infraestructura y otros proyectos que pudieran tener un impacto en el ambiente. cuadernos de turismo 2014 [ 89 ]

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos

Protectorados naturales y propuestas de otros protectorados naturales Protectorados naturales existentes 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Propuestas de otros protectorados naturales A B C D E F G H I

Parque Nacional Ras Mohamed NABQ Abu Galum Taba St. Catherine Protectorado Zaranik Astum el Gamil Omayed El_Maadi Domo Nacional Monumento Hassana Qarun Wadi Alrayan Cueva Wadi Sannur Wadi Asyuty Saluga Ghasal Wadi Alaqi Elba Borollos Todas las islas en el Río Nilo Wadi Degla

El Magharra El Cosaiema Shaieb Albanat El Farafra El Dakhara Karkar Donkol El GaIf el Kabir Hamata

Tabla 3.2 nota: Los números muestran su ubicación en la Figura 3.1

También se incluyen en la lista todo los establecimientos o instalaciones que serán construidas en los Bancos del Río Nilo, sus ramas y canales; en áreas turísticas o de monumentos históricos; en áreas de alta densidad de población, en las riveras del mar y de los lagos, áreas protegidas etc. La Autoridad de Asuntos Ambientales Egipcia (EEAA) preparó una guía sobre el procedimiento Manifestación de Impacto Ambiental (EIA, por sus siglas en inglés). Establecimientos y proyectos que se requieren para conducir la EIA están listados en el manual también. Para el área costera, la EEAA preparó el “Manual Ambiental para el Desarrollo en Áreas Costeras” en 1996; el “Estudio de Impacto Ambiental, Manual de [ 90 ] 2014 ene-mar

Desarrollo de Puertos, Muelles y Marinas” entre otros. n Revisión y evaluación por la EIA de proyectos privados ingresados a la TDA para aprobación junto con la EEAA. n Programa de Conciencia Ambiental para inversionistas (conferencias, publicaciones, discusiones, etc.) en cooperación con la EEAA. n Estudios de inundaciones y maniobras de protección en el Golfo de Aqaba (Sinaí del Sur) y la región del Mar Rojo, para ayudar a los inversionistas en el proceso de desarrollo.

Ubicación de los Protectorados Naturales 19

14 C

15 E 20

EGIPTO

I 18

Figure 3.1 nota: EEAA in 2000

nota: Los números y las letras muestran la ubicación de los Protectorados, referidos en la tabla 3.2

3.1.2 Principales problemas Desechos sólidos En las áreas turísticas y puntos históricos, el desperdicio sólido es primeramente recolectado usando carros de mano. Aunque relativamente bien manejados, una acumulación de desechos sólidos ha

sido observada en esas áreas incluyendo áreas residenciales. En el desierto el desperdicio sólido ligero, como bolsas de plástico, es esparcido por el viento y se atora en arbustos o se acumulan en los huecos de un wadi (cauce seco de un río). La quema abierta de desperdicios sólidos se practica frecuentemente en el desierto y otros lugares, y esto podría generar cuadernos de turismo 2014 [ 91 ]

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos

La mayoría de las ruinas y otros sitios históricos se sitúan en un ambiente abierto sin techo ni pared. En consecuencia, son directamente afectados por los impactos negativos traídos por la emisión de gases y las vibraciones del tráfico vehicular.

[ 92 ] 2014 ene-mar

substancias químicas tóxicas como el PCDD (policlorodibenzodioxinas). Además del desperdicio doméstico, el desperdicio industrial y los residuos de la construcción, se desechan y se tiran en áreas de desarrollo y del desierto circundante. Generalmente los residuos sólidos de áreas residenciales, de instalaciones industriales, hoteles o resorts se manejan de acuerdo al área donde son generados. Para cumplir con la Ley No.4/1994, los mayoría de las industrias están tomando medidas para poner instalaciones de tratamiento de desperdicios sólidos. Un número de compañías privadas han sido contratadas para recolectar el desperdicio doméstico. Como recolección primaria, muchos individuos recolectan la basura con carros de mano. El desperdicio es separado en tipos y el desperdicio reciclable se separa, desperdicios de empaque son vendidos a negociantes para futuro procesamiento y reciclaje. Después de clasificarlo, con lo que queda se alimentan animales. El Gobierno Central está alentando a los actuales gobiernos regionales para poner instalaciones de post-tratamiento de desperdicio sólido. El gobierno se ha comprometido a poner 50 plantas de composta hasta ahora, y 30 de ellas han sido construidas en el Alto Egipto. La capacidad designada de tratamiento para cada planta es de 500 toneladas por día. Fluctuación del agua a nivel del piso En Luxor y Aswan, el ascendente nivel de agua ha crecido de forma considerable en años recientes. Ésta es una amenaza potencial, desde el punto de vista de conservación de ruinas y lugares históricos, y el ecosistema en Luxor y Aswan.

Contaminación del aire Muchos autobuses medianos y grandes para la transportación y viajes de turistas, se operan en las áreas turísticas y puntos históricos. Los taxis están disponibles también, pero muchos de ellos son modelos antiguos. Un incremento en los visitantes resultará en un mayor uso de transporte público, lo que aumentará la emisión de gases incluyendo NO, SO, SPM (partículas de materia suspendida), etc. De ahí el empeoramiento de la calidad del aire circundante. La mayoría de las ruinas y otros sitios históricos se sitúan en un ambiente abierto sin techo ni pared. En consecuencia, son directamente afectados por los impactos negativos traídos por la emisión de gases y las vibraciones del tráfico vehicular. Además existe la erosión natural de ruinas y sitios, causado por el viento, la humedad, la temperatura, la radiación solar etc. La gasolina con plomo se usa en Egipto, sin embargo el Equipo de Estudios ha recomendado una campaña en pro del uno de gasolina sin plomo en las gasolineras. Se espera una política y tendencia sobre el uso de la gasolina sin plomo, teniendo en cuenta la salud de las personas y la protección del ambiente. Contaminación del agua De acuerdo con oficiales de Aswan y Luxor, un filtro de goteo y un estanque de oxidación, componen las plantas de tratamiento de aguas residuales en las regiones. Observaciones iniciales indican que el grado de turbiedad del agua del Río Nilo a lo largo de las áreas turísticas de Luxor y Aswan es relativamente bajo. No se identifican malos olores del Nilo a lo largo de estas áreas. No obstante, algunos desperdicios sólidos se observan flotar sobre el río

cerca del muelle. Se asume que la calidad del agua en esas zonas debe tener una acumulación de BOD (Demanda Bioquímica de Oxígeno). Por otra parte, en el área costera del Mar Rojo, algunos hoteles operan su propia planta de desalinización del agua de mar para su consumo y una planta de tratamiento de aguas residuales. El agua tratada se utiliza para varios fines, incluyendo el uso agrícola y mantenimiento de campos de golf, y el fango tratado se usa como acondicionador de suelos. Sin embargo, la operación de estas actividades a gran escala es una amenaza potencial al balance ecológico del medio ambiente circundante. Biodata El Mar Rojo es uno de los hábitats de coral más ricos del mundo, y tiene un ecosistemas muy diversos, especialmente cyanophyceae, peces tropicales y otros. De acuerdo con un grupo de científicos en la Universidad de Duke y otras (New Scientist, l, July 1999, UK) la sequía en el Sahara ha incrementado la cantidad de polvo en el aire que se esparce por todo el mundo, usualmente sirviendo como vector de algunos virus y hongos que pueden dañar a los corales. Muchas comunidades naturales de los manglares se observan en las áreas circundantes a Marsa Alam y la parte sur de la Península del Sinaí. En suma, el área costera, la flora y la fauna únicos en el área del desierto, han sido consignados en una gran cantidad de publicaciones. De hecho, muchas aves, lagartos, insectos y matorrales han sido identificados dentro y alrededor del área wadi del desierto. Generalmente, el incremento de la población de visitantes y buzos, y la construcción de instalaciones turísticas, traería fácilmente impactos negativos en la biodiversidad marina y desértica, si no hubieran medidas adecuadas para su preservación.

3.2 Impacto del Transporte 3.2.1 Resumen Principal modo de transporte para visitantes internacionales La transportación aérea y marina en el Río Nilo tiene un rol importante en la movilización del visitante. Van de arriba abajo por Egipto, mientras que la transportación terrestre tiene un rol limitado para conectar destinos entre este y oeste. Transportación Aérea Aunque existen 18 aeropuertos, estos se clasifican en dos tipos: Primarios, la mayoría de los aeropuertos internacionales; y Secundarios, otros aeropuertos internacionales y domésticos. La Autoridad de Aviación Civil Egipcia operaba 14 aeropuertos en 1997, de acuerdo con el reporte estadístico anual. En 1997, había alrededor de 73,000 vuelos internacionales y trasportaban a 8,4 millones de pasajeros hacia y desde Egipto. Los pasajeros aéreos internacionales se promediaban en casi 3.96 millones de llegadas de visitantes internacionales (7.92 millones demandas de pasajeros) al año. Vuelos no programados llevaron a 2.64 millones de pasajeros, lo que es un tercio de la demanda de pasajeros, de un total de visitantes internacionales en Egipto. Casi todos los vuelos internacionales arriban a los seis aeropuertos internacionales del Cairo, Hurghada, Luxor, Aswar y Sharm El Sheikh. Los vuelos domésticos y los pasajeros aéreos estaban concentrados en los seis principales aeropuertos internacionales, incluyendo el de Abu Simel. El aeropuerto del Cairo era administrado y operado por la Autoridad de Aeropuertos del Cairo; ha sido el aeropuerto central de Egipto desde que

Generalmente, el incremento de la población de visitantes y buzos, y la construcción de instalaciones turísticas, traería fácilmente impactos negativos en la biodiversidad marina y desértica, si no hubieran medidas adecuadas para su preservación.

cuadernos de turismo 2014 [ 93 ]

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos

abrió en 1963. El número de pasajeros internacionales y domésticos que usaron el aeropuerto en 1997 alcanzó 7.63 millones o el 56% del total de pasajeros en Egipto. Además, el número de llegadas y salidas de vuelos fue de 93,600. Es el mayor aeropuerto en Medio Oriente y tiene pistas de 3000 a 4000 metros para vuelos internacionales y tres pistas que podrían funcionar para aviones clase A-300 para vuelos domésticos. El aeropuerto no sólo se usa para vuelos civiles, también para propósitos militares. Considerando el creciente número de visitantes en el futuro, el gobierno también está planeando ampliar los aeropuertos existentes y construir nuevos. El gobierno también proyecta ampliar y construir estos aeropuertos bajo el esquema de BOT. Actualmente, seis aeropuertos están planeados y cuatro ya están en construcción. Los otros dos están buscando inversionistas. En el futuro, dos aeropuertos adicionales serán construidos a lo largo del Mar Rojo bajo el esquema de BOT. n Cuatro proyectos de aeropuertos en construcción por BOT Marsa Alam (Mar Rojo), Farafra (Desierto Occidental) Bahariya (Desierto Occidental, El Alamein (Mediterráneo).

Al visitante internacional le es difícil usar la red de autobuses porque su información es limitada. De acuerdo con la diversificación de productos turísticos tal situación tiene que ser resuelta.

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n Dos proyectos de aeropuerto anunciados por BOT: Ras Sudr (Mar Rojo), Ain Sukhna (Mar Rojo). n Dos futuros proyectos de aeropuertos agendados por BOT: Mar Rojo, Halaib (Mar Rojo).

Transportación terrestre La transportación terrestre no es utilizada por los grupos de visitantes internacionales para largas distancias. La mayor parte de este servicio se emplea

para desplazamientos dentro de las ciudades, o entre algunos poblados cercanos. En general, la condición de las carreteras en Egipto es buena. En 1992 la red de transporte urbana era de 14,000 km de los cuales 1,319 km pertenecían al gobierno local y el resto bajo la jurisdicción de la Autoridad de Caminos y Puentes (RBA). La mayoría de carreteras interestatales (87%) se caracterizaban por ser de doble carril, de los cuales 40% era sub estándar con menos de 7.5 m de ancho, 12% y 1% eran de cuatro carriles y de seis carriles respectivamente. La condición del pavimento de cerca del 16% de la red de caminos es mala, mientras q u e el 84% está excelentes condiciones. La condición del pavimento del acotamiento era aún peor que el del camino, el 56% estaba sin pavimentar, mientras que el 44% estaba pavimentado, del cual sólo el 33% estaba en buenas condiciones. La congestión del tráfico se presenta en las grandes ciudades, como el Cairo y Alejandría; la escases de lugares para estacionarse es una de las razones del congestionamiento. Cuando los visitantes viajan del Cairo a Sakkara y de Luxor a Dendera, rara vez se encuentran atrapados en el tráfico por la poca anchura de las carreteras. En tales carreteras se necesita mejora de acuerdo con el incremento de llegadas de turistas. Para los visitantes independientes internacionales, una red de carreteras de larga distancia puede ofrecer un buen método de transporte. Existe una red de servicios, donde el tren no da servicio como en el Desierto Occidental, el Desierto Oriental y la Península del Sinaí, aunque toma mucho tiempo comparado con otros medios como, la aérea a bajo costo. Al visitante internacional le es difícil usar la red de autobuses porque su información es limitada. De acuerdo con la diversificación de productos turísticos tal situación tiene que ser resuelta.

Transportación Ferroviaria La red de trenes de Trenes Nacionales de Egipto (Egyptian National Railway, ENR, por sus siglas en inglés) consiste en 43 líneas/ segmentos. El total de la longitud de las líneas es de aproximadamente 4,401 km, incluyendo 19 km y 1,320 km de cuatro carriles y dobles carriles respectivamente. Más del 30% de las líneas /segmentos han sido desarrollados a líneas de cuatro carriles. Aunque la transportación en tren no se ha desarrollado como una forma de transporte para grupos de visitantes internacionales, trenes express y trenes express limitados, que conectan el Cairo con Aswan y el Cairo con Alejandría son útiles para los visitantes independientes. Cuestan mucho más baratos que la transportación aérea y los pasajeros pueden disfrutar del paisaje visto desde las ventanas del tren. Wagons ltd. Egypt es una compañía extranjera que opera el tren express, exclusivo con vagones cama entre el Cairo y Alejandría. En general, es difícil reservar asiento o cama en estos trenes porque la información sobre ellos es limitada y el sistema de reservaciones no se ha desarrollado aún y muchas ciudades en el Nilo Medio como Asyut tuvieron anteriormente problemas de seguridad. En función de desarrollar un modo de transporte ferroviario para visitantes internacionales tales problemas se deben resolver. 3.2.2 Principales problemas La red de transporte está considerada como una de las infraestructuras más importantes para el turismo, puede ser llamada infraestructura básica de turismo, como alimentos, alojamiento y transporte. La expansión de las capacidades de cada uno de los

medios de transporte y la renovación del servicio de transporte son medidas indispensables para lanzar el objetivo de desarrollo de turismo nacional 2012. Desarrollo de aeropuertos El desarrollos y expansión de las instalaciones de los aeropuertos tienen que ser implementados para atender al creciente número de turistas internacionales: n El objetivo de 15 millones de llegadas de visitantes internacionales, planeado por el MOT, requerirá cerca de 500 vuelos internacionales con más de 120,000 pasajeros por día. El aumento en la capacidad de los aeropuertos del Cairo, el aeropuerto de Luxor, el de Aswan, Sharm El Sheikh y Hurghada se necesitan en el futuro. n Especialmente más del 65% del total de los alojamientos están distribuidos en la región del Mar Rojo, como lo indica la estrategia del sector turismo por el MOT. Generará más de 400 vuelos internacionales con más de 100,000 pasajeros. n El aeropuerto del Cairo continuará operando como la única puerta para la mayoría de los visitantes internacionales. La construcción de la tercer terminal debería ser implementada de acuerdo con los planes de desarrollo n La ampliación del edificio de la terminal en el Aeropuerto de Luxor de acuerdo con el plan de desarrollo. Aunque las instalaciones del aeropuerto de Aswan tienen suficiente capacidad, una separación para el uso militar has sido considerada para el futuro. n Los turistas internacionales visitarán más de

Aunque la transportación en tren no se ha desarrollado como una forma de transporte para grupos de visitantes internacionales, trenes express y trenes express limitados, que conectan el Cairo con Aswan y el Cairo con Alejandría son útiles para los visitantes independientes.

cuadernos de turismo 2014 [ 95 ]

Las lecciones de Egipto, planificación con resultados pródigos

una región turística, lo que va a requerir de una adecuada transportación aérea doméstica y el desarrollo de las instalaciones hasta el año fijado de 2012.

Transportación en tren Hasta nuestros días, los trenes no pueden ser una opción para los visitantes internacionales por las siguientes razones: n El tren de pasajeros no es lo suficientemente limpio ni apropiado para visitantes internacionales. n Problema de seguridad en el Nilo Medio (Asiut). n La operación del tren no es frecuente ni clara. n El sistema de reservación de asientos no es apropiadamente fácil para los visitantes internacionales.

Aunque no hubiera asentamientos físicos que se encontraran en un área propuesta para el desarrollo del turismo, el estudio y encuesta necesarios sobre los Beduinos se deben llevar a cabo de acuerdo con la consideración social de medio ambiente, antes de la implementación de un proyecto específico.

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Impacto en cuestiones culturales Los asentamientos ilegales y las razas minoritarias han sido identificados en Egipto. Entre ellos existen aproximadamente 13 clanes de nómadas típicos llamados Beduinos, asentados en la Península del Sinaí y el Mar Rojo. Tienen una cultura, estilo de vida, posesión de tierras y un tradicional uso de las tierras únicas, entre otros elementos. Desde el punto de vista de la antropología, se puede considerar que hay muchos territorios entre los clanes sin una frontera física en el Sinaí y en otras áreas de Egipto. Considerando que los Beduinos tienen un potencial como fuente turística, cualquier plan de desarrollo debe incluir especial atención o consideración para mitigar cualquier impacto negativo

en sus vidas. Por ejemplo, el desarrollo de alojamiento en el Sur del Sinaí causó la baja en el nivel de agua y los Beduinos están sufriendo por la falta de la misma. Adicionalmente, aunque no hubiera asentamientos físicos que se encontraran en un área propuesta para el desarrollo del turismo, el estudio y encuesta necesarios sobre los Beduinos se deben llevar a cabo de acuerdo con la consideración social de medio ambiente, antes de la implementación de un proyecto específico. Por otro lado, los desarrollos de alojamientos turísticos permiten a los Beduinos ser empleados como cuidadores de hoteles y obtendrían beneficios económicos. Por esto, un proyecto de desarrollo turístico debe ser planeado y diseñado para mitigar posibles impactos negativos en esos asentamientos o grupos minoritarios. Posibles respuestas El turismo en Egipto se nutre de recursos históricos a lo largo del Rio Nilo y recursos naturales del Mar Rojo y del Mar Mediterráneo, dentro del territorio del Río, así como de desiertos y oasis; y del turismo urbano en el Cairo y en Alejandría. La conservación ambiental y el sistema de administración deben ser establecidos en función de sustentar el desarrollo del turismo utilizando estos recursos, y garantizar el balance y preservación de los patrimonios históricos y naturales. n Reforzamiento del sistema de Zonas y sistema de administración para la preservación, restauración de patrimonios históricos y para la conservación del clima histórico alrededor de los patrimonios. n Reforzamiento del sistema de zonas para la

conservación de medios ambientes costeros, terrestres y de agua fresca, que sea ejecutado por las agencias relacionadas al medio ambiente. n Establecer un sistema de conservación y administración para cada recurso natural.

n Reforzamiento del sistema y su apropiada operación para prevenir cualquier impacto negativo sobre los recursos naturales, patrimonios históricos y comunidades locales y para promover desarrollos turísticos armonizados y sustentables.

cuadernos de turismo 2014 [ 97 ]

todo en

@foronalturismo

un mismo

sitio

FORO NACIONAL DE TURISMO

www.foronacionaldeturismo.org

/foronalturismo

Tianguis Turístico,

una historia inconclusa

El evento más importante de esta industria en México nació hace 39 años en Acapulco, cuando éste era nuestro principal destino y uno de los más importantes a nivel mundial. Su decadencia obligó al gobierno a sacarlo de ahí, pero una promesa de campaña se los devolverá en 2015

Gustavo Armenta

l primer Tianguis Turístico se llevó a cabo en 1975, pero quizá su origen se remonte a 1946 cuando el candidato a la Presidencia, Miguel Alemán Valdés, fue el primero en reconocer que la industria del turismo podría ser un motor de desarrollo para el país. Eran los días de la posguerra y Alemán vislumbraba en el corto plazo un aumento en las importaciones de México, contra una disminución de las exportaciones, todo esto debido a la finalización del conflicto armado mundial. En síntesis, había que buscar nuevas fuentes de ingresos o potenciar las que se tenían y eran importantes. Para ese entonces, México captaba 13% de los viajeros de Estados Unidos. Como presidente de la República, Miguel Alemán

creó en 1947 la Comisión Nacional de Turismo, conformada por el Consejo Nacional de Turismo y un Comité Ejecutivo. Narra René Martínez –organizador del primer Tianguis Turístico--, que a principios de los 60 del siglo pasado, el presidente Adolfo López Mateos tuvo diferencias con los empresarios, quienes publicaron un desplegado titulado: “A dónde vamos, señor Presidente”. Y a raíz de eso, decidió dar empleo a todos los ex presidentes. Así, a Lázaro Cárdenas lo puso al frente de la Comisión del Balsas; a Adolfo Ruiz Cortines, en los Bienes Nacionales; a Emilio Portes Gil, en la Comisión de Seguros; y a Roque González Garza, que sólo estuvo a cargo del Ejecutivo por cinco meses en 1915, lo puso como coordinador de las obras de la Vega de Meztitlán, cuadernos de turismo 2014 [ 99 ]

Tianguis Turístico, una historia inconclusa

Al no existir una Secretaría del ramo, el CNT se convirtió en una poderosa dependencia del sector, encargada de la promoción, la cual acaparó desde su fundación hasta la muerte de Miguel Alemán, muchos años después. [ 100 ] 2014 ene-mar

en Hidalgo. A Miguel Alemán le dio el Consejo Nacional de Turismo (CNT), al separar a éste de la Comisión Nacional de Turismo, en diciembre de 1961. Al no existir una Secretaría del ramo, el CNT se convirtió en una poderosa dependencia del sector, encargada de la promoción, la cual acaparó desde su fundación hasta la muerte de Alemán, muchos años después. Con el objetivo de organizar viajes de familiarización con agentes de viajes de Estados Unidos, Alemán contrató a Martínez, al que luego nombró director de Congresos y Convenciones. Por esta razón, Martínez viajó a San Francisco para asistir a uno los primeros Pow Wow –feria turística de EU— y de ahí le surgió la idea de organizar algo similar en México. Se lo propuso a Miguel Alemán, quien le encargó un estudio. Martínez lo platicó con agentes de viajes y el nombre surgió de inmediato: “Tianguis”, ya que significa “mercado” y los estadounidenses utilizan mucho la palabra “marketing”. A Alemán le gustó la idea, “pero ¿dónde lo hacemos?”, le preguntó a Martínez y surgieron dos opciones, la Ciudad de México y Acapulco. En esa época los vuelos internacionales llegaban a la Ciudad de México, pero había un problema: en la capital del país no existía ningún Centro de Convenciones. En cambio, Acapulco –que en los años 70 estaba en su apogeo como principal destino turístico mexicano y uno de los más famosos a nivel mundial— acababa de inaugurar en 1973 su Centro Cultural y de Convenciones. La obra se planeó en cuatro meses y se construyó en menos de un año, para poder albergar una convención de la American Society of Travel Agents (ASTA), a la cual asistirían dos mil convencionistas. Distribuido en 14 hectáreas, el complejo consta de cinco grandes inmuebles, rodeados de terrazas, amplias plazas, jardines y corredores, de los cuales cuatro están destinados a la celebración de eventos. Considerada una obra faraónica para su tiempo, el Centro de Convenciones se convirtió en una atracción más del puerto acapulqueño que vivía sus días de esplendor.

Por este factor, la decisión se inclinó por Acapulco para ser la sede del Tianguis Turístico, donde permanecería durante 37 años, según recuerda René Martínez. Y seguramente el tema del Centro de Convenciones pesó. Sin embargo, era sabido que el ex presidente Alemán y su grupo tenían fuertes intereses económicos en el puerto guerrerense, por lo que en su tiempo fue el destino más promovido por el CNT. Contexto histórico Actualmente, en la Secretaría de Turismo no conservan un archivo documental ni fotográfico sobre el Tianguis, ni de sus primeros años, porque el CNT era muy celoso al respecto; ni tampoco desde que Sectur se hizo cargo de la organización. El único documento que proporcionaron para el presente texto señala que el Tianguis Turístico de Acapulco nació en 1975, bajo la dirección de René Martínez, en una época en la que México no tenía mucho que promover debido a que la infraestructura turística estaba poco desarrollada. De hecho, esta industria, a nivel mundial, aún era incipiente. En la década de los 70, la cantidad de viajeros por el mundo era relativamente pequeña. Tan sólo en 1975, se estima que se movieron alrededor de 222 millones de viajeros, cantidad baja frente a los casi 700 millones que se desplazaron en 2003 (en 2013 fueron 1,087 millones) y los mil 561 millones de turistas que habrá en el 2020. Que el Tianguis naciera en 1975 no fue casual. Todo hace suponer que su creación formó parte de una estrategia que requería de un gran evento que, a la par del desarrollo de esta industria, la promoviera y ayudara a su crecimiento. La apuesta por el turismo fue acertada. De 1975 al año 2000, la tasa de crecimiento del turismo mundial fue del 4.1% anual, superior a la del PIB global, que registró 3.4% (hasta la fecha, el turismo mundial ha crecido alrededor de 4% cada año). Aunque alguna vez México llegó a ocupar el octavo lugar en llegadas de turistas internacionales, con 21

millones, hoy se encuentra en el sitio trece, con 23.8 millones de visitantes en 2013. El 6 de junio de 1976 se inauguró el Tianguis, que para muchos es formalmente el primero, y así daba cuenta de ello la prensa de la época. Sobre este acontecimiento, el presidente del Consejo Nacional de Turismo, Miguel Alemán, dijo que “el Tianguis Turístico es un punto de partida de gran trascendencia para la industria del turismo en México”. El ex presidente de México y creador de esta campaña promocional, inspirada en la antigua forma de transacción de los mexicanos, enfatizó que esta promoción no era una mera perspectiva, sino una auténtica realidad. Alemán expresó que era evidente que la iniciativa del Consejo Nacional de Turismo “ha recibido una entusiasta respuesta” al evento. En esa primera edición participaron más de 400 mayoristas, procedente de 22 países de todo el mundo, así como más de cien vendedores mexicanos. En este último grupo estaban las representaciones de los gobiernos de los estados de México, Guerrero, Morelos, Baja California Sur, Michoacán, Puebla, Guanajuato y Nuevo León; así como los bancos Nacional de México y el de Comercio. También estuvieron el Instituto Mexicano de Comercio Exterior; el Fondo Nacional de Fomento al Turismo; el Comité de Turismo y Convenciones de Tijuana. Aerolíneas como Mexicana de Aviación, Air France y Aeroméxico, y asociaciones de hoteleros y fideicomisos. Durante los días de trabajo del Tianguis hubo conferencias impartidas por personalidades del mundo turístico como Miguel Sosa de la Vega, Antonio Enríquez Savignac y Raymundo Cano Pereyra; así como el presidente municipal del puerto de Acapulco, Virgilio Gómez Moharro. Durante la inauguración de esta primera edición “oficial” del Tianguis Turístico México 76, en el Centro Cultural y de Convenciones del puerto de Acapulco, el licenciado Alemán señaló que con el “Tianguis se inicia

una nueva etapa negociable en el turismo, así como en el conocimiento y experiencia”. La ceremonia se llevó a cabo en el teatro Juan Ruiz de Alarcón del Centro de Convenciones. Por su parte, el presidente municipal hizo notar que era muy alentadora la presencia de todos los vendedores y compradores, porque una vez más se demostraba que este centro turístico “está preparado para recibir a visitantes de todas las capas sociales”. En el segundo día de actividades, Rodolfo Gasparius, presidente de la Asociación Mexicana de Hoteles y Moteles de la República, negó categóricamente que existiera un dominio de las inversiones extranjeras en los negocios turísticos. Explicó que los grandes hoteles en los que había mucha inversión extranjera, estaban siendo adquiridos por grupos mexicanos. Gasparius reconoció también la falta de una planificación turística en general, pero, dijo, “hay confianza de que dicha planificación se logre”. También informó que se estaban construyendo, aproximadamente, siete mil cuartos de hotel por ampliaciones en Cozumel, Coatzacoalcos, La Paz, Mazatlán y Cancún. Como el evento de 1975 no se registró como el primero oficial del Tianguis Turístico, para 1977 se llevó a cabo, oficialmente, la segunda edición, del 12 al 17 de junio en el mismo Acapulco. Concurrieron numerosas personas, entre los que figuraban aproximadamente 600 promotores de turismo de todo el mundo y 129 expositores, así como autoridades de los gobiernos federal, estatal, del puerto de Acapulco y público en general. Dos poderes La fundación del Tianguis Turístico fue coincidente con la aparición de la Secretaría de Turismo. Con fecha 1 de enero de 1975, el presidente Luis Echeverría promulgó la Ley Federal de Turismo y la creación de Sectur. Como primer secretario de Turismo nombró a Julio Hirschfeld Almada, quien previamente había

El 6 de junio de 1976 se inauguró el Tianguis, que para muchos es formalmente el primero, y así daba cuenta de ello la prensa de la época. Sobre este acontecimiento, el presidente del CNT, Miguel Alemán, dijo que “el Tianguis Turístico es un punto de partida de gran trascendencia para la industria del turismo en México”.

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Tianguis Turístico, una historia inconclusa

En 1983 fallece Miguel Alemán y poco tiempo después desaparece el CNT. Sus funciones las absorbe la nueva subsecretaría de Promoción y Fomento de Sectur, a cargo de Guillermo Grimm.

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fungido como jefe del Departamento de Turismo. Así, la nueva Secretaría hizo contrapeso al poder de Miguel Alemán, cuyo CNT continuó con sus labores de promoción, lo cual incluía al incipiente Tianguis Turístico, aunque éste nació como un foro de comercialización, enfocado a traer agentes de viajes del extranjero, principalmente de la Unión Americana (en 85%), y el resto de Canadá, Francia, Alemania, Brasil y Argentina. Su formato era muy sencillo: se trataba de un encuentro entre vendedores y compradores. Los vendedores: hoteles, líneas aéreas y arrendadoras de autos, entre otras empresas que ofrecían servicios o productos turísticos, esperaban a que llegaran los representantes de las tour operadoras mayoristas y agentes de viajes, para negociar la compra-venta de cuartos de hotel, asientos en los aviones o cantidad de rentas de coches. Los compradores le garantizaban al vendedor –por ejemplo--, que le adquirirían determinada cantidad de cuartos de hotel durante el resto del año --cientos o miles--, con lo cual lograban tarifas más baratas. Y mientras mayor era la promesa de compra, mayor podía ser el descuento. Lo mismo hacían con los boletos de avión o de autobús y con otros servicios. Con estos precios, podían integrar paquetes que al consumidor le resultaran más baratos que si adquiría por separado hospedaje y transporte, y al mismo tiempo, obtener un margen amplio de utilidad. Cuando iniciaba el Tianguis, a los compradores se les daba la lista de los vendedores y ellos iban a buscar a los que les interesaban. Como el CNT montaba todos los stands y contaba con poco presupuesto, éstos eran muy simples. El evento iniciaba con una gran Muestra Gastronómica nacional que, con algunas variantes, se sigue manteniendo hasta la fecha. La gran fiesta Lo esencial del Tianguis: la compra-venta, se desarrollaba dentro del Centro de Convenciones, pero afuera se vivía una fiesta que fue creciendo cada año. Como

estrategia de negocio y de relaciones públicas, empresas y destinos ofrecían a los asistentes y periodistas desayunos, comidas, cenas, cocteles y grandes fiestas por las noches, lo cual fue perfilando el ambiente festivo del Tianguis, más allá de la acción de comprar y vender. Cuando en diciembre de 1976 llega al poder José López Portillo –primer presidente que asistiría a un Tianguis-- e inicia un periodo de bonanza basado en el descubrimiento de grandes yacimientos de petróleo, esta nueva realidad se refleja en el Tianguis. Además de la del CNT, la Sectur elaboraba su propia lista de invitados especiales y periodistas, muchos de los cuales en realidad no tenían nada que ir a hacer ahí. Con el nuevo gobierno federal se da el relevo en la Secretaría de Turismo, a donde llega Guillermo Rossell de la Lama. En agosto de 1980, Rossell logra la candidatura a la gubernatura de su estado y su lugar lo ocupa Rosa Luz Alegría, quien con este nombramiento se convierte en la primera mujer en encabezar una Secretaría de Estado en México. En 1982, Miguel de la Madrid ocupa la presidencia de la República y nombra titular de Sectur a Antonio Enríquez Savignac. En 1983 fallece Miguel Alemán y poco tiempo después desaparece el Consejo Nacional de Turismo. Sus funciones las absorbe la nueva subsecretaría de Promoción y Fomento de Sectur, a cargo de Guillermo Grimm. Desde que inició, el Tianguis no tardó en convertirse en el más importante suceso turístico del país y más cuando comenzó a asistir a la clausura el Presidente de la República, logrando de esta manera relevancia política. Entonces inició un suceso que se repetiría año con año: la secretaria o secretario de Turismo en turno daba un discurso en el que informaba al Presidente de los resultados del Tianguis y siempre la cantidad de las ventas alcanzadas era superior a la del año anterior. Sin embargo, muchos ponían en duda la veracidad de la cifra, ya que no aplicaban ninguna medición al respecto. No obstante, el Tianguis Turístico rindió frutos. En 1975 México recibió 5.7 millones de turistas extranje-

ros y para 1985 la cifra había crecido a 12.9 millones. En 1995 fueron 17.1 millones y en el 2000 la cantidad fue de 20.6 millones. En 2005 llegaron 21.9 millones y en 2010 fueron 23.2 millones. El propio evento también fue creciendo. De los 400 compradores de 22 países y cien expositores del inicio, hoy asisten 500 expositores y 648 empresas compradoras de 42 países. Sin embargo, hay que tomar en cuenta que en estas casi cuatro décadas la oferta turística del país y su inventario de cuartos de hotel aumentó vertiginosamente gracias al crecimiento y consolidación de destinos como Puerto Vallarta y Manzanillo, y a la aparición de nuevos como Cancún, Ixtapa, Los Cabos, Huatulco, Riviera Maya y Riviera Nayarit, los cuales ayudaron a atraer a más turistas. La decadencia El surgimiento de estos nuevos destinos modificó el mapa de las opciones para los vacacionistas y se convirtieron en fuerte competencia para Acapulco, a lo cual no estaba acostumbrado. Tanto los empresarios que tenían inversiones en Acapulco, como sus autoridades y sus propios pobladores no supieron leer los nuevos tiempos, pensaron que la bonanza era eterna y, sin nada nuevo que ofrecer, paulatinamente se fueron rezagando. Al mismo tiempo, comenzaron a surgir por todo el país Centros de Convenciones, nuevos y modernos, que hicieron ver viejo, insuficiente e ineficaz al de Acapulco, el cual tampoco supieron adecuar a la nueva tecnología y demanda del mercado. Los viajeros nacionales disminuyeron sus visitas a Acapulco para conocer los nuevos destinos, al igual que los extranjeros. Para 2002, el puerto guerrerense ya no aparecía en el Top 10 de los destinos más visitados del país y registraba una ocupación anual promedio de 44 por ciento. En el año 2000 terminó la larga era del PRI en el gobierno federal y llegó el panista Vicente Fox, quien

no puso al frente de Sectur a un político, sino a una ejecutiva: Leticia Navarro, quien decidió hacer algunos cambios, como reducir la lista de invitados (en ese entonces, viajaban a Acapulco 350 funcionarios públicos para operar los diversos comités y despachar desde allá), hacer más eficiente su operación y reducir costos. También contrató al ITAM para que hiciera una medición verídica de sus resultados (después esta labor se le encargaría a la Universidad Anáhuac). A medio sexenio foxista, Rodolfo Elizondo se hizo cargo de Sectur y mantuvo esta política. Para entonces, Acapulco estaba ya muy lejano de sus días de gloria y el Caribe mexicano era la nueva estrella de los destinos nacionales, con Cancún como uno de los principales centros de playa a nivel mundial. En plena decadencia, con mala fama por el decaimiento de su oferta y servicios, sin nuevos productos que ofrecer y con la bahía contaminada, a principios de 2005 ocurrió algo que marcaría el inicio de la debacle para Acapulco. En plena calle, fue ejecutado el presidente de la OCV, Alejandro Iglesias. Y aunque las autoridades afirmaron que se trataba de “un hecho aislado”, la realidad fue otra: ese año se registraron 40 ejecuciones en el puerto, atribuidas al crimen organizado. Los niveles de violencia siguieron creciendo hasta llegar a la decapitación de policías. En 2006, la imagen de una cabeza con el mar de fondo le dio la vuelta al mundo y contribuyó a agudizar la crisis. Con la decadencia de Acapulco y con otros destinos que lo superaban por mucho, tiempo atrás habían surgido voces de empresarios y funcionarios que pugnaban porque el Tianguis emigrara y cada año se realizara en un sitio diferente. Pero había resistencias políticas; después de más de tres décadas de ser la sede, Guerrero ya consideraba al evento como propio, por eso le llamaban “Tianguis Turístico de Acapulco”. Uno de los impulsores de esta idea era Francisco Ortiz, que fungía como director del Consejo de Promoción Turística de México. Para entonces, el Tianguis ya era organizado por un comité integrado por Sectur, CPTM,

El surgimiento de nuevos destinos turísticos en el país modificó el mapa de las opciones para los vacacionistas y se convirtieron en fuerte competencia para Acapulco, a lo cual no estaba acostumbrado.

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Tianguis Turístico, una historia inconclusa

el Consejo Nacional Empresarial Turístico, la Cámara de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados, y el Comité Acapulco, integrado por autoridades estatales, municipales y de la iniciativa privada local. Que el director del CPTM estuviera a favor de sacar el evento del puerto, hizo que el Tianguis de 2005 arrancara con la expectativa de que Elizondo anunciaría el cambio. Pero no sucedió. El nuevo gobernador de Guerrero, Zeferino Torreblanca, quien bajo la bandera del PRD era el primer mandatario de la oposición en Guerrero, ejerció su fuerza y convenció a Elizondo. En la ceremonia de apertura, le dijo al titular de Sectur: “Queremos cumplir muchos años más con el Tianguis. Entendemos que todo producto tiene su ciclo de vida y entendemos también que debe ser renovado. En Acapulco estamos listos para hacer el Tianguis durante los siguientes 70 años”. Elizondo le respondió: “Queremos adaptar el Tianguis a nuevas realidades. El Tianguis Turístico se queda en Acapulco, porque hoy inicia una nueva etapa con un nuevo gobernador”. Torreblanca se comprometió a “darle una manita de gato” al Centro de Convenciones, que ya había cambiado su nombre a Centro Internacional Acapulco. Y, efectivamente, los arreglos fueron mínimos. Al siguiente Tianguis, informó que habían invertido 40 millones de pesos en fuentes musicales, pintura y jardinería. Es decir, sólo ornato; en cuanto a funcionalidad siguió igual de deficiente. Pero impidió que le quitaran el evento. Era el último año del sexenio de Fox. Dos días después de concluido el XXXVI Tianguis, Gloria Guevara anunció que Acapulco dejaba de ser la sede permanente del evento, que se convertía en itinerante.

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El Tianguis itinerante Con la elección de Felipe Calderón como presidente de la República en 2006, los panista conservaron el gobierno federal y Rodolfo Elizondo fue ratificado como secretario de Turismo, con lo cual Acapulco garantizó seguir siendo la sede del Tianguis, a pesar de que la corriente en contra había ido en aumento. En la segunda mitad del sexenio calderonista (marzo de 2010), Elizondo fue relevado por Gloria Guevara, ejecutiva del sector turístico y no política. El cambio se

dio mes y medio antes del Tianguis de ese año, el cual se realizó normalmente. Inclusive, al año siguiente, Acapulco celebró la XXXVI edición del Tianguis, sin que sospechara que sería la última en este destino. Apenas dos días después de concluido, Sectur convocó a una rueda de prensa en la Ciudad de México para dar a conocer los resultados del evento. Y así fue, pero en realidad lo relevante sería el anuncio que ahí haría Gloria Guevara: Acapulco dejaba de ser sede permanente del Tianguis Turístico, que se convertía en itinerante. Acompañada por funcionarios y líderes de la iniciativa privada, la secretaria afirmó que tomaba la decisión a petición de los empresarios del sector, gobernadores, secretarios de Turismo estatales, presidentes municipales, compradores turísticos, mayoristas, turoperadores, directivos de líneas aéreas y agencias de viaje. La reacción fue inmediata. El gobierno y todo el sector turístico del puerto se lanzaron en contra de Guevara reclamándole e insultándola. El secretario de Turismo de Guerrero, Ernesto Rodríguez, le envió una carta al presidente Calderón –firmada también por políticos, empresarios y académicos del estado— pidiéndole que no les quitara el Tianguis, se dijeron indignados y acusaron a la secretaria de incumplir sus promesas. Días después, Guevara se reunió en Chilpancingo con el nuevo gobernador de Guerrero, Ángel Aguirre, quien trató de convencerla de revocar la decisión, pero la funcionaria no cedió y reiteró que lanzaría la convocatoria para determinar en dónde se haría el Tianguis de 2012. Tres días después, durante la Convención Bancaria –que siempre se realiza en Acapulco—Aguirre le pidió a Calderón “su solidaridad, a nombre de todos los guerrerenses, para que el Tianguis Turístico se quede entre nosotros”. El presidente le respondió que el día que cumpliera con la tarea impostergable de depurar los cuerpos policiacos de Guerrero para regresar la seguridad al estado, volverían a Acapulco el Tianguis y el turismo masivo nacional e internacional.

Pero ni la negativa del presidente frenó la disputa. El presidente municipal de Acapulco, Manuel Añorve, se mostró muy activo. Organizó conferencias de prensa, apoyó una campaña en contra de Guevara con mantas colgadas junto a la playa o estampadas en los camiones urbanos del puerto, donde se leían cosas como: “Defender al Tianguis es defender a Acapulco. Gloria Guevara, si no nos das, no nos quites” o: “Gloria Guevara, regrésanos el Tianguis”, algunas con fotografías de la funcionaria. También realizó un plantón frente a las oficinas de la Secretaría de Turismo en la Ciudad de México. Pero no solamente eso. Añorve fue más lejos: puso una demanda de controversia constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, argumentando que había un decreto presidencial de Miguel de la Madrid que ordenaba que el Tianguis nunca saliera de Acapulco. Por tanto, la ministra de la Corte, Olga Sánchez Cordero, ordenó a la Sectur suspender el proceso de la convocatoria que había lanzado para elegir la nueva sede. Ante esto, la dependencia informó que acataría el mandato de la ministra, pero aseguró que no existía tal decreto. Para entonces, ya había 18 destinos compitiendo por la sede del evento. Mientras la Suprema Corte estudiaba el caso y daba su fallo, Sectur se contuvo, pero no así las autoridades de Guerrero. Con la llegada del perredista Aguirre a la gubernatura, se dio el cambio en la Sectur local y al frente nombró a Graciela Báez, quien registró la marca “Tianguis Turístico de Acapulco” y anunció que en 2012 harían su propio evento bajo ese nombre, lo cual no sucedió (en mayo de 2012 sería sustituida por Javier Aluni). En medio de esta disputa, Alejandro Rojas, en esos días secretario de Turismo del gobierno del también perredista Marcelo Ebrard, apoyó la postura de Añorve y, con una reflexión más tranquila, hizo un pronóstico: el Tianguis regresaría a Acapulco en poco tiempo. “El Tianguis Turístico sólo se fue de vacaciones un año fuera de Acapulco. Seguramente el de 2012 se hará en un estado gobernado por panistas, pero ese mismo año habrá elecciones presidenciales y todo cambiará.

Si gana el PRI, los priístas le van a devolver el Tianguis a Acapulco; y si ganamos nosotros (PRD), con mayor razón lo vamos a regresar al puerto”, afirmó. Finalmente, a principios de julio de 2011, la Suprema Corte dio su veredicto: la controversia presentada carecía de fundamento, por lo que Sectur podía organizar el Tianguis donde quisiera. Al recibir la notificación, de inmediato Guevara reinició el procedimiento para elegir la nueva sede. Las entidades que habían presentado su candidatura fueron: Querétaro, Coahuila, Sinaloa, Guanajuato, Quintana Roo, Distrito Federal, Colima, San Luis Potosí y la postulación conjunta de Nayarit-Jalisco (Riviera Nayarit-Puerto Vallarta); así como Guerrero, Jalisco (Guadalajara), Chihuahua, Veracruz, Puebla, Yucatán, Nuevo León, Campeche y Durango. El 28 de julio el Comité Revisor anunció en las oficinas del CPTM al ganador: el binomio Riviera Nayarit-Puerto Vallarta. Y dieron una sorpresa: también decidieron las sedes para los dos siguientes años: Puebla y Riviera Maya-Cancún. El Comité Revisor estuvo integrado por los subsecretarios de Operación de Sectur, Fernando Olivera; el de Planeación, Ricardo Anaya; y el de Innovación y Calidad, Héctor de la Cruz; así como representantes del CPTM y Fonatur; asimismo, el presidente del Consejo Coordinador Empresarial, Mario Sánchez Ruiz; el presidente de la Concanaco-Servytur, Jorge Dávila; el director general del Consejo Nacional Empresarial Turístico, Alejandro Vázquez; el presidente de la Confederación Nacional Turística, Miguel Torruco; el presidente de la Canirac, Braulio Cárdenas; la gerente de Turismo de la Cámara Nacional del Autotransporte de Pasaje y Turismo, Norma Picker; el presidente de la Asociación Mexicana de Hoteles y Moteles, Armando de la Cruz; el presidente de la Asociación Mexicana de Agencias de Viajes, Jorge Hernández; el presidente de la Cámara Nacional de Aerotransporte, Abraham Zamora; el tesorero de la Asociación Mexicana de Profesionales de Ferias y Convenciones, Hugo Rosas; y el

El 28 de julio el Comité Revisor anunció al ganador: el binomio Riviera Nayarit-Puerto Vallarta. Y también decidieron las sedes para los dos siguientes años: Puebla y Riviera Maya-Cancún.

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Tianguis Turístico, una historia inconclusa

director general de Best Day, Julián Balbuena. La salida de Acapulco del Tianguis, después de organizarlo oficialmente durante 36 años, estaba consumada.

Durante la campaña presidencial, el candidato Enrique Peña Nieto les prometió a los acapulqueños que, de llegar a la Presidencia, les devolvería el evento para que lo organizaran cada dos años.

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Un Tianguis renovado Contrario a la costumbre de los últimos años, el presidente Felipe Calderón asistió a la inauguración del Tianguis Turístico XXXVII -y no a la clausura-, en el Centro de Convenciones de Puerto Vallarta, el 26 de marzo de 2012, marcando una nueva era para este tradicional evento. Ocho meses después, Calderón concluiría su sexenio. Durante el acto de apertura, el gobernador priísta de Nayarit, Roberto Sandoval, agradeció “la acertada decisión de hacer itinerante el Tianguis”; en tanto que el gobernador panista de Jalisco, Emilio González, indicó que la competencia obliga a fortalecer los destinos. Al respecto, Calderón explicó que la itinerancia era una sentida demanda del empresariado del sector turístico, de gobernadores y de académicos. Por su parte, Gloria Guevara aseguró que la itinerancia del Tianguis permite conocer más de cerca a México, además de que “en el que ahora se celebra en Puerto Vallarta y Riviera Nayarit se han concertado 40% más de citas que el año pasado, con 75% más de asistentes”. En esta ocasión se vivió un ambiente de renovación y mejoría, aunque fue obvio que el recinto no tenía el tamaño adecuado, por lo que fue necesario montar una enorme carpa en la explanada, donde estuvieron los expositores. También la logística fue diferente, ya que las distancias por recorren eran mucho más largas, al compartir dos destinos la sede. Por ejemplo, la primera noche, la Muestra Gastronómica se llevó a cabo en La Cruz de Huanacaxtle, Nayarit, a 31 kilómetros de distancia. No obstante, el nivel de la planta hotelera y los servicios de Puerto Vallarta y Riviera Nayarit, son muy superiores a los de Acapulco y eso hizo una gran diferencia. Inclusive, durante el evento el presidente

Calderón inauguró dos hoteles de AMResorts: Secrets y Now, que sumaron una inversión de 175 millones de dólares. Alejandro Zozaya, presidente de la empresa hotelera, le hizo notar al presidente que hacía veinte años que no se construía un hotel en Puerto Vallarta. Al final, las cifras oficiales reportaron: 23 mil citas de negocios y 7,500 asistentes (contra 4 mil del año anterior), entre ellos representantes de 586 empresas compradoras, 45% más con relación a la edición del año previo; con representantes de 30 países y 440 stands. La derrama económica en los destinos sede se estimó en 140 millones de pesos. Una novedad fue que de nuevo el Tianguis abrió sus puertas al público en general durante el último día, lo cual se había dejado de permitir desde muchos años atrás. En conclusión, Sectur calificó a este Tianguis como “el más exitoso de la historia”. El Tianguis regresa a Acapulco El 2012 fue año de campañas electorales para la Presidencia de la República. A mediados de abril, el candidato del PRI, Enrique Peña Nieto, realizó un mitin proselitista en Acapulco y el tema del Tianguis estuvo presente. Les prometió a los acapulqueños que, de llegar a la Presidencia, les devolvería el evento. Sin embargo, el candidato priísta matizó al pedirles a los acapulqueños que “prestaran” el Tianguis a otros destinos turísticos para que pudieran impulsar sus economías. De manera que la promesa quedó en que el Tianguis alternaría un año en Acapulco y otro año en algún otro destino. Inclusive, firmó una cartulina con este compromiso para que quedara constancia por escrito. Peña Nieto ganó las elecciones presidenciales y, al tomar el poder el 1 de diciembre, nombró como nueva secretaria de Turismo a Claudia Ruiz Massieu Salinas, una guerrerense hija de un ex gobernador de Guerrero, José Francisco Ruiz Massieu. A unos cuantos días de iniciar el gobierno peñista, la primera gira que realizó la secretaria fue a Acapulco donde no hizo ninguna referencia pública al Tianguis.

No obstante, una semana después desayunó con periodistas en la Ciudad de México, donde anunció que, tal y como el presidente Peña Nieto lo había prometido, el Tianguis Turístico regresaría a Acapulco, de una manera bianual, en 2015. “Tenemos así tres años para que Acapulco haga lo necesario para que el Tianguis sea un evento sólido, potente, exitoso”, dijo y precisó que el puerto debería trabajar en mejorar su imagen y equipamiento urbano, así como mejorar sus instalaciones. Pero también defendió su itinerancia cada dos años, “porque provoca una sana competencia con otros destinos”. Así, el Tianguis Turístico regresaría a Acapulco tres años después de su salida. Un Tianguis sin mar El 17 de marzo de 2013 dio inicio en la ciudad de Puebla la edición XXXVIII del Tianguis Turístico, segundo fuera de Acapulco, cuya característica más relevante era que se trataba del primero organizado en un destino lejano del mar. Aunque también sorprendió por el tamaño y funcionalidad de su Centro de Exposiciones, contrario a lo que había sucedido el año anterior en Vallarta. Desde el primer día, en conferencia conjunta con el gobernador panista Rafael Moreno Valle, Ruiz Massieu anunció que el de Puebla ya había roto todos los récords: estaban presentes 648 empresas compradoras, representando a 42 países, con 25,800 citas de negocios y una derrama económica prevista en 170 millones de pesos. Y reiteró que en 2014 la sede sería Cancún. Tecnología y costos Entre el primer Tianguis y el de Puebla, el más reciente, las cosas han evolucionado y cambiado mucho. En un inicio, los compradores iban a buscar a los vendedores a su stand y ahí negociaban. Años después aparecieron las citas preestablecidas, con las que de antemano se establece una agenda, y en las cuales el encuentro físico continuó jugando un papel importante. La invención del Internet revolucionó esta forma

de operar. Ahora la mayoría de las transacciones se adelantan al evento en sí, pero esto no lo ha quitado el elemento humano al Tianguis; por el contrario, sigue siendo el medio por el cual comprador y vendedor se conocen y reafirman sus lazos comerciales. De manera que el evento no solamente se mantiene como una plataforma de comercialización, sino también de relaciones públicas, como lo ha sido casi desde sus comienzos. Algunas de las modalidades que se le han adaptado a lo largo de los años han sido separar el Centro de Negocios del Área de Exposición en 1992; la incorporación de un área especial para Ecoturismo, en 1995; la aparición en 1998 de un pabellón dedicado a inversiones; así como la medición del Programa de Citas Preestablecidas y los gafetes con fotografía, en 2003. Igualmente, si el Tianguis de 1975 se realizó con un presupuesto menor a un millón de pesos, pero apoyado con cenas, comidas y cocteles que patrocinaban hoteles y aerolíneas, hoy este panorama ha cambiado radicalmente porque el costo suele ser mucho mayor. Ahora y desde finales de los 90, el objetivo es hacer un evento autofinanciable, por medio de la comercialización de los espacios para los vendedores y del cobro del registro a los compradores, así como de la asociación en outsourcing con diversos patrocinadores. Pero a esto hay que sumar que, desde que el Tianguis es itinerante, los concursantes prometen invertir fuertes sumas de dinero para ganar la sede, fondos que aportan sus OCVs, Fideicomisos, secretarías de Turismo o gobiernos estatales, con lo cual es difícil pensar que puedan alcanzar el autofinanciamiento, ya que la cifra se ha elevado a varios millones de dólares. El Tianguis Turístico nació en Acapulco, este destino lo organizó durante 36 años y luego lo perdió porque la decadencia lo alcanzó a través del tiempo. Ahora regresará tres años después, con la promesa presidencial de que es suyo y sólo lo “prestará” al resto del país cada dos años. Muchos opinan que esta decisión se puede revertir en el próximo sexenio. Sea como sea, la historia continúa, todavía es una historia inconclusa.

Entre el primer Tianguis y el más reciente, las cosas han evolucionado y cambiado mucho. En un inicio, los compradores iban a buscar a los vendedores a su stand y ahí negociaban. Años después aparecieron las citas preestablecidas, con las que de antemano se establece una agenda, y en las cuales el encuentro físico continuó jugando un papel importante.

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El estado que guarda la Industria de Reuniones en México

Eduardo Chaillo CMP, CMM, CASE Global Meetings and Tourism Specialists, LLC.

Cómo evitar tener elefantes blancos

Maricarmen Basurto Centro Banamex

La sobreoferta de centros de convenciones en México

Roberto Ibarra Turismo & Convenciones

El Turismo de Reuniones en México

Carlos Joaquín Innovación y Desarrollo Turístico de Sectur

Turismo de reuniones,

un debate pendiente

l contrario de los Centros de Convenciones de ciudades como Nueva York, Las Vegas y Miami, entre otras no solamente de Estados Unidos, que se encuentran saturados y con una lista de espera de varios años para poder realizar ahí algún evento, muchos de los recintos mexicanos están vacíos y, por lo tanto, quebrados. A lo largo y ancho de México se pueden encontrar esta clase de inmuebles convertidos en elefantes blancos, ya que no se encuentran las razones por las cuales fueron construidos, debido a que en muchos casos su edificación fue más el resultado de una mala planeación o de equivocadas decisiones políticas. Por esta razón buscamos a cuatro expertos, tanto

del gobierno como de la iniciativa privada, para que nos dieran su opinión al respecto y así tener una idea más amplia y diversa del estado en que se encuentra este importante segmento de la industria turística nacional. Son cuatro miradas sobre un mismo tema, donde aparecen algunas divergencias de cifras estadísticas que muestran que aún está pendiente un debate para unificar criterios, homologar la información y, de esta manera, caminar todos en una misma dirección consensada, tanto por aquellos que determinan las políticas públicas a seguir, como por quienes, en el día a día, son quienes tienen en su manos esta actividad. (GA) cuadernos de turismo 2014 [ 109 ]

turismo de reuniones, un debate pendiente

Eduardo Chaillo CMP, CMM, CASE Global Meetings and Tourism Specialists, LLC.

El estado que guarda la Industria de Reuniones en México

Con el trabajo realizado durante la última década, el sector de Congresos y Convenciones en nuestro país entró a una etapa de consolidación y definición estratégica

l rápido crecimiento que tuvieron, en la década pasada, tanto la infraestructura física para albergar eventos en nuestro país, como la atención institucional al sector de Congresos y Convenciones dio lugar en últimas fechas a una etapa de consolidación y definición estratégica. El ritmo a que se habían estado construyendo recintos especializados e instalando Oficinas de Convenciones ha bajado notablemente, derivado de un enfoque mucho más inteligente hacia la industria de reuniones. Ha habido momentos en la historia de esta industria que han definido su impacto tanto a nivel nacional como en cada uno de los destinos con infraestructura para recibir eventos. El surgimiento de asociaciones nacionales especializadas (AMPROFEC, AMEREF, AMMED, PCO México) y de capítulos de organizaciones internacionales en México (SITE, MPI, ICCA, PCMA, [ 110 ] 2014 ene-mar

IAEE); la aprobación de la Tasa Cero de IVA para convenciones internacionales; la creación de la Oficina de Convenciones Nacional que evolucionó a la Dirección de Turismo de Reuniones en el CPTM; los datos que arrojó el Estudio sobre la Relevancia Económica de las Reuniones del Cestur y el surgimiento de plataformas comerciales/ educativas como Meeting Place México, México Showcase, Expo Meetings e Icomex, son ejemplos de estos grandes pasos en el camino correcto hacia una mayor competitividad y globalización. Sin embargo, todavía existen retos, que si los atacamos correctamente podemos posicionarnos rápido en esta materia. Estos son algunos de ellos:

Algunos destinos con infraestructura y vocación siguen invirtiendo mucho más recursos, esfuerzos y presencia en el mercado de turismo de placer de mayoreo (sin entender lo importante

de suavizar la estacionalidad de la demanda y elevar el consumo promedio). El que un ejecutivo de una Oficina de Convenciones esté teniendo siempre que competir por recursos con el área de leisure travel de su destino vuelve desgastante y dispareja la fórmula. Muy estimulante resulta escuchar a la secretaria de Turismo, Claudia Ruiz Massieu, en el sentido de que ahora se enfocarán más los esfuerzos a atraer divisas y no volúmenes de visitantes, si este es el caso, sin duda las reuniones son una solución.

La construcción de Centros de Convenciones /Exposiciones no ha sido en todos los casos precedida de estudios serios de factibilidad (a veces construidos por motivos políticos) y no se tiene una visión a largo plazo que los vuelva verdaderos detonadores del desarrollo regional. Hay una sensación de que estos edificios deben convertirse en negocios

Definición de Reunión

n Mínimo de diez participantes, con cuatro horas de estancia en una sede contratada

Incluye:

Excluye:

4 Convenciones 4 Conferencias 4 Exposiciones comerciales 4 Exposiciones 4 Eventos de incentivo 4 Reuniones corporativas y de negocios

4 Ferias al consumidor 4 Eventos sociales 4 Eventos deportivos

Fuente: Estudio “La relevancia económica de las reuniones en México”, realizado por Sectur/ 2011

Volumen de reuniones por tipo Tipo de reunión

Eventos

Porcentaje

Corporativa/ Negocios 131,000 66% Convención/ Conferencia 28,000 14% Incentivo 6,300 3% Feria comercial/ Exposición 4,400 2% Otros 27,700 14% TOTAL 197,400 Fuente: Estudio “La relevancia económica de las reuniones en México”, realizado por Sectur/ 2011

en sí mismos a la brevedad, sin considerar que lo que deben representar es rentabilidad para la ciudad o destino en que se encuentren; además no es usual que la operación se la encarguen a especialistas en el tema, sino que echan mano de “todólogos” que ofrecen resultados económicos inmediatos. Habiendo dicho esto, lo cierto es que la infraestructura ya está ahí, por lo que hay que ir a buscar o desarrollar el tipo de eventos que la utilice (grandes congresos, exposiciones y ferias) y derrame recursos en la comunidad receptora. También, el hecho de que algunos de los recintos sean privados (en la Ciudad de México por ejemplo), otros muchos públicos (como en Puebla, Querétaro o Mérida) y otros mixtos (Cintermex, Expo Guadalajara, etc.), llena de complejidad la operación.

Existe una alta rotación y, por lo tanto, falta de profesionalización en los ejecutivos que

atienden la demanda especializada de congresos y convenciones. Salvo contadas excepciones, la forma en que se seleccionan a los directores de las OCVs o responsables del sector y la falta de recursos para capacitación (y más importante certificación) de recursos humanos hace que no se desarrollen las relaciones de confianza necesaria con los tomadores de decisiones en el mundo de las reuniones. Afortunadamente, hay ya grupos de prestadores de servicios y operadores que han entrado al círculo de la credencialización profesional internacional y eso genera uno de los activos más importantes de nuestro negocio (la credibilidad).

No ha existido una sola voz que represente al sector en México, ni que haya articulado un discurso convincente acerca de la relevancia (no sólo económica, sino educativa y social) de la industria de reuniones.

Hace falta urgentemente actualizar el estudio de medición que para el 2010 hiciera Cestur y que cada destino tenga sus propias métricas (con la misma metodología). En Estados Unidos arrancó la campaña Meetings Means Business, me parece que URGE un trabajo serio de posicionamiento de nuestros beneficios para los políticos, funcionarios y la comunidad receptora en general. Por último, creo que se debe enfatizar en las enormes oportunidades que representa este mercado para México en los próximos años, derivado de la evolución económica y la dinámica reformista de estos tiempos. La manera de atraer congresos y convenciones, ya no sólo tiene que ver con los materiales promocionales y conversaciones alrededor del equilibrio entre cuartos de hotel, asientos de avión y metros cuadrados de exposición; ahora, juegan un gran papel el contexto y el contenido que el destino pueda ofrecer a los organizadores, tanto en el mercado de asociaciones como el corporativo. Los sectores automotriz, farmacéutico, aeroespacial y, por supuesto, energético, son generadores impresionantes de eventos, sólo es cuestión de salir con fuerza a contar nuestra historia en esas industrias. Contamos ya con jugadores en nuestra industria con estándares sobresalientes: recintos con ejecutivos que entienden de prospección internacional, sustentabilidad e involucramiento comunitario; oficinas de convenciones que han acreditado internacionalmente sus procesos, generando una imagen confiable hacia el mercado e individuos que han ocupado posiciones de liderazgo en organizaciones globales de la industria. Con todo lo anterior, vislumbro un 2014 muy alentador para México en general, si se dan los pasos necesarios en la dirección adecuada dentro de esta apasionante industria de reuniones. cuadernos de turismo 2014 [ 111 ]

turismo de reuniones, un debate pendiente

Maricarmen Basurto Directora, Centro Banamex

Cómo evitar tener elefantes blancos

La decisión de los gobiernos estatales de construir nuevos recintos siempre será bien vista, pero no basta con diseñar un inmueble moderno y funcional

perar un recinto para convenciones, congresos y exposiciones, constituye siempre un gran compromiso, pues la labor que realizamos, por su propia naturaleza, está siempre al escrutinio de grandes sectores de la población y, por lo tanto, será la opinión pública la que nos califique. Pero, además, nuestros objetivos son trascender el ámbito nacional y atraer los eventos internacionales, lo que nos obliga a tener niveles de operación que sean competitivos a nivel mundial. Nunca podemos olvidar que somos una amplia ventana para presentar nuestro país al mundo. El Turismo de Reuniones, el Turismo de Negocios en nuestro país, que tiene como recintos sede inmuebles grandes, prácticos, eficientes, modernos y hasta poseedores de [ 112 ] 2014 ene-mar

belleza arquitectónica, tiene, sin duda, un enorme potencial de crecer y abrir la obtención de recursos económicos en pesos y divisas. No me queda la menor duda de que nuestro país tiene los elementos para participar en el concierto mundial, pues contamos con profesionales especializados y certificados y con la infraestructura necesaria como para llevar a cabo desde pequeñas reuniones corporativas, hasta grandes exposiciones comerciales o magnos congresos; todo esto en el marco natural que integran desde nuestros maravillosos desiertos y playas, hasta las frondosas selvas y bosques, además del legado arqueológico que ponemos a disposición de nuestros visitantes. El reciente estudio emitido en conjunto por la Asociación Mexicana de Recintos Feriales y Cestur, nos refleja que, actualmente,

los recintos feriales en México generan ventas por 3,400 millones de dólares anuales y que su contribución al Producto Interno Bruto es de 2,300 millones de dólares, lo que representa alrededor del 20% del total de las reuniones en México. Asimismo, nos hizo patente que nuestra industria ha creado 151 mil empleos, de los cuales 85 mil son directos y 66 mil indirectos y que, además, de manera constante, se generan empleos eventuales; en promedio, los recintos feriales grandes contratan 169 personas de tiempo completo, los medianos 49 y los menores 34 anualmente. Los ingresos de este sector laboral equivalen a 901 mil millones de dólares. Los resultados obtenidos nos muestran que los recintos feriales de gran capacidad albergaron 355 eventos en promedio, los medianos 201 y los chicos 212; en cuanto a la asistencia

promedio a cada uno de ellos, las cifras nos indican que en los primeros fue de 2.3 millones de personas, en los segundos de 523 mil y de 113 mil en los terceros. La información anterior podría confirmar que los planes de los gobiernos estatales de construir sus propios recintos feriales es correcta, ya que estos son, en cualquier parte del mundo, un motor económico, generador de derrama para diversas industrias; sin embargo, este motor requiere de combustible para que genere la derrama antes mencionada y me refiero a que cuando los gobiernos estatales planean construir un recinto, no sólo piensen en el edificio, en su arquitectura y operatividad, hay algo mucho más importante que tienen que analizar el destino, es decir: si éste está preparado para tener un recinto activo. ¿Está lista la ciudad en la que se tiene planeado edificar un recinto, para dar vida a este

motor, a este generador que le atraerá turistas? ¿Cuenta este destino con los requisitos colaterales que le den sustento a convertirse en este generador de negocios? El destino, la ciudad, debe contar con infraestructura de servicios hoteleros y restauranteros; conectividad nacional e internacional, transporte, atracciones para actividades recreativas y culturales, contar con personal suficiente y calificado para operar y administrar el recinto, así como la proveeduría calificada para los servicios que requiera el recinto y el cliente. Al esfuerzo del recinto tiene que sumarse el de las autoridades estatales y municipales. Prepararse comercialmente para la promoción, por lo menos, un año antes de que inicie su operación o de los eventos de gran envergadura con peso internacional que vayan a realizar. Como argumentos de venta se debe promocionar la infraestructura colateral que ya

mencioné; la seguridad del lugar; aspectos propios de la idiosincrasia y amabilidad de sus habitantes; la importancia de su acervo histórico y sus atracciones turísticas, así como tener un importante manejo mediático. Otro punto importante que los gobiernos estatales deben de considerar es la operatividad y administración del recinto, y me refiero al experto (persona física o moral) que asuma el liderazgo del inmueble, acompañado de recursos humanos experimentados, que serán de suma importancia para que el motor (recinto) funcione bien. Un aspecto que hoy en día no podemos soslayar, es que los recintos deben contar con una cultura sustentable. Tenemos la obligación de establecer un compromiso conjunto con el sector oficial, para incrementar la cultura ecológica en nuestro medio y debemos mantenernos en esa línea.

Participantes en reuniones por origen Tipo de reunión Corporativa/ Negocios Feria comercial/ Exposición Convención/ Conferencia Incentivo Otro TOTAL Porcentaje

Local

Doméstico

Extranjero

TOTAL

5.4 millones 4.6 millones 0.2 millones 10.2 millones 2.4 millones 2.9 millones 0.08 millones 5.4 millones 2.0 millones 2.9 millones 0.2 millones 5.1 millones 0.02 millones 0.2 millones 0.01 millones 1.9 millones 1.5 millones 0.4 millones 0.01 millones 1.9 millones 11.3 millones 10.9 millones 0.8 millones 23.1 millones 49% 47% 4% 100%

Fuente: Estudio “La relevancia económica de las reuniones en México”, realizado por Sectur/ 2011

cuadernos de turismo 2014 [ 113 ]

turismo de reuniones, un debate pendiente

Número de cuartos generados por reuniones Tipo de reunión Corporativa/ Negocios Convención/ Conferencia Feria comercial/ Exposición Incentivo Otro TOTAL

Cuartos / noche 11.0 millones 6.4 millones 4.8 millones 1.4 millones 0.7 millones 24.3 millones

Porcentaje 46% 26% 20% 6% 3%

Fuente: Estudio “La relevancia económica de las reuniones en México”, realizado por Sectur/ 2011

Cada vez que uno de nuestros recintos es seleccionado para albergar una convención o una exposición de gran nivel o de corte internacional, todos nos beneficiamos de ello. La imagen de ese recinto, en lo particular, y del destino en lo general, muestra a México ante el mundo.

[ 114 ] 2014 ene-mar

Un gran recinto que cuente con tecnologías de punta, con grandes y funcionales espacios, pero que no cuente con un compromiso ecológico y no opere dentro de normas de sustentabilidad, quedará convertido en un recinto para fiestas y eventos sociales de tipo doméstico. Finalmente, el mayor y mejor argumento con el que podemos contar una vez concluida la construcción e iniciada la operación, hay que lograr un ritmo de operación con un constante nivel de servicio satisfactorio. Si cumplimos con este reto, los clientes que ya vivieron la experiencia de haber realizado un evento en el destino serán nuestros promotores y se mantendrán como clientes; por el contrario, si la experiencia fue negativa, será un argumento en contra, que puede convertir nuestro inmueble en un elefante blanco.

Los que operamos un recinto tenemos un compromiso inmediato, día con día, con los clientes que confían en nosotros para albergar sus eventos, pero es innegable que dadas las proporciones que tiene el turismo de reuniones a nivel nacional; que siempre tenemos visitantes internacionales y que de cierta forma somos una ventana al mundo, en la que mostramos parte de nuestro México, estamos comprometidos con todo el país. Cada vez que uno de nuestros recintos es seleccionado para albergar una convención o una exposición de gran nivel o de corte internacional, todos nos beneficiamos de ello. La imagen de ese recinto, en lo particular, y del destino en lo general, muestra a México ante el mundo y por ello se requiere del apoyo y el involucramiento de las autoridades en sus diversos niveles y del sector privado.

Roberto Ibarra Director general, Turismo & Convenciones

La sobreoferta de centros de convenciones en México Nuestro país cuenta con una gran infraestructura en este segmento, con recintos en prácticamente todos los estados, muchos de los cuales son exitosos, pero la falta de adecuados estudios de mercado ha propiciado que muchos otros sean un fracaso

l rápido desarrollo de la Industria de Reuniones en México (congresos, convenciones, ferias y exposiciones) ha provocado la necesidad o entusiasmo, a veces real y otras veces distorsionado, para construir cada vez más recintos en el país. De acuerdo a cifras de Sectur, hoy en día existen alrededor de 65 centros de convenciones distribuidos en todo el territorio, de los cuales 37 pertenecen a la iniciativa privada y 28 a gobiernos o municipios. La falta de estudios de mercado adecuados han hecho que se construyan estos centros de convenciones en lugares que no tienen suficiente infraestructura hotelera, conectividad, atractivos turísticos adecuados para grupos, o la vocación de servicio para llevar a cabo estos eventos, haciendo sumamente difícil la promoción y venta de eventos en estos destinos.

Lo anterior ha motivado en la actualidad una sobreoferta de recintos en el país, y que algunos de ellos mantengan ocupaciones por debajo de su punto de equilibrio, a los que hoy se les ha nombrado “elefantes blancos”. Sin duda, en México también existen recintos muy exitosos en ciudades como el Distrito Federal, León, Monterrey, Cancún y Guadalajara. Otros que van en el camino correcto son Veracruz, Querétaro y Mérida. Pero, en definitiva, aquellos señalados como elefantes blancos tendrán que revisar sus administraciones y su vocación para revertir sus bajas ocupaciones. A finales de los años noventa y principios del dos mil, sucedió un fenómeno parecido en Estados Unidos, esto comentado por Juan Ochoa, mexicano y ex CEO de MacCormick Place de Chicago, uno de los centros de convenciones más importantes de ese país. De momento

empezaron a surgir centros de convenciones ante el auge de exposiciones, convenciones y congresos, algunos recintos con gran cantidad de eventos y otros se quedaron como edificios desérticos. Al paso de los años, y con el crecimiento de la economía norteamericana, han ido equilibrando su demanda. En los años ochenta Oaxaca era una de las ciudades de más demanda por parte de los organizadores de congresos y convenciones por sus atractivos: gastronomía, cultura, recintos históricos, etc. En aquellos años las asociaciones y cámaras tenían eventos de alrededor de 400 a 500 personas, tamaño que se adaptaba perfectamente a los salones e instalaciones de los hoteles de ese entonces. Hoy Oaxaca ha perdido su lugar en la rotación de los congresos a nivel nacional por la falta de un recinto moderno y funcional; los congresos son mayores en asistencia, por lo que ya no cuadernos de turismo 2014 [ 115 ]

turismo de reuniones, un debate pendiente

México comparado con Estados Unidos Categoría Año de estudio Reuniones Participantes Cuartos/ noche Gasto directo

México

Estados Unidos

2010 2009 197,400 1,790,800 23.1 millones 204.7 millones 24.3 millones 250.0 millones 18.1 mdd 263.4 mdd

Fuente: Estudio “La relevancia económica de las reuniones en México”, realizado por Sectur/ 2011

Para los destinos que actualmente tienen uno de los “elefantes blancos”, mi consejo sería estructurar de inmediato un equipo de administración, comercial y operativo, enfocado al mercado nacional, pero especialmente al internacional, de donde podrían atraer gran cantidad de eventos que no han sido buscados por los destinos ya consolidados.

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caben en el destino. Hoy, Oaxaca ha apostado por el segmento de bodas, y le ha ido bien. Las ocupaciones en la plaza son excelentes en los fines de semana. Me preguntaría si es necesario un centro de convenciones. Existe una gran verdad, en nuestro país la construcción de algunos de estos centros de convenciones se hacen para apoyar el desarrollo de la oferta local de eventos y de su economía, o por compromisos políticos. Pienso que los destinos primero deben definir y acotar el tipo de negocio que quieren atraer, las posibilidades de acuerdo al perfil de esos eventos, y con esa base decidir si requieren mayor infraestructura hotelera, creación o ampliación de su recinto, capacitación de proveeduría, etc. Quizá muchos destinos, como el caso de Oaxaca, puedan ubicarse en otros nichos que no necesariamente requieran de

un centro de convenciones. Para los destinos que actualmente tienen uno de los “elefantes blancos”, mi consejo sería estructurar de inmediato un equipo de administración, comercial y operativo, enfocado al mercado nacional, pero especialmente al internacional, de donde podrían atraer gran cantidad de eventos que no han sido buscados por los destinos ya consolidados. Otro punto esencial es trabajar en equipo, iniciativa pública y privada juntas, para definir en conjunto prioridades y planes estratégicos a largo plazo, que no se terminen cada seis años. La sobreoferta sólo se equilibrará, como en el caso de Estados Unidos, con un crecimiento de nuevos clientes, aumento en sus presupuestos, diversificación del producto turístico que se ofrece en la localidad, y equipos muy profesionales capaces de vender productos a la medida de su infraestructura.

Carlos Joaquín Subsecretario, Innovación y Desarrollo Turístico de Sectur

El Turismo de Reuniones en México

Este segmento ha evolucionado favorablemente en los últimos años, logrando una integración de la oferta que ha permitido un crecimiento constante, competitivo y de calidad

urante los últimos diez años el Turismo de Reuniones en México ha sido un factor clave en el desarrollo turístico de los destinos, la modernización de la oferta, la profesionalización de los prestadores de servicios y la especialización de los organizadores de eventos, le han dado un plus valor muy importante a destinos como Cancún – Riviera Maya, Guadalajara, Ciudad de México, León, Querétaro, Mérida, entre otros. Actualmente, contamos en el país con alrededor de 54 recintos especializados para congresos, convenciones y expos, lo que representa alrededor de 800 mil metros cuadrados de espacios. De acuerdo al estudio realizado por Sectur en conjunto con AMEREF en 2011, el empleo generado a raíz de la actividad de los recintos feriales en México corresponde a 151,100

empleos, de los cuales 85 mil son directos y 66 mil indirectos, con ventas por 6.2 mil millones de dólares. Las inversiones realizadas por el sector privado en la construcción, remodelación y ampliación de recintos y servicios complementarios, han fortalecido la infraestructura y han hecho más atractivas las opciones de espacios para congresos internacionales hacia México. Casos como el Poliforum León, Expo Guadalajara, Mazatlán Center, Centro Banamex y WTC Cd. de México han cambiado la cara de dichos destinos y han sido sede de congresos mundiales. Por otro lado, nuevos recintos construidos en los últimos años con participación cien por ciento pública, son creados con un objetivo muy claro, ser detonadores económicos de las localidades, impulsando la inversión, el empleo, la participación y distribución de

151

mil empleos generados por esta actividad, según un estudio realizado por Sectur y AMEREF en 2011

cuadernos de turismo 2014 [ 117 ]

turismo de reuniones, un debate pendiente

Datos básicos del Turismo de Reuniones en México 4 Empleos totales 4 Empleos directos 4 Empleos indirectos 4 Ventas 4 Habitaciones/ noche 4 Aportación al PIB

151,100 85,000 66,000 6,200 mdd 6.4 millones 1.4% (12,000 mdd)

Fuente: Sectur

Un recinto que no es acompañado de los elementos necesarios, tiende al fracaso y a no ser competitivo; por ello un tema que está en la mesa de los organismos de gobiernos a cargo de recintos en los estados, es la operación, la administración y la comercialización.

[ 118 ] 2014 ene-mar

beneficios en la comunidad receptora, así como en el desarrollo sustentable del destino. En varios de estos proyectos se encuentra la participación pública federal y estatal trabajando de la mano de algunos estados del país para impulsar proyectos de modernización, equipamiento, infraestructura, ejemplo de ello es la construcción de recintos como el Baja California Center, Centro de Convenciones de Querétaro, WTC Morelos, Centro de Convenciones de Los Cabos, que poco a poco están entrando al mercado a competir por los eventos nacionales y que a mediano plazo tendrán la experiencia para competir en mercados internacionales. Son recintos que actualmente compiten en aspectos como el diseño, la innovación, sustentabilidad, ubicación estratégica, uso de nuevas tecnologías, impulso al desarrollo local, entre otros temas; sin embargo, en este sentido mucha de la oferta nacional comparada con el mercado internacional, todavía tiene cosas que hacer. Aunque cabe señalar que no todos los destinos del país han corrido con la misma suerte y éxito en los proyectos construidos, nos queda claro que en algunos casos no solamente se trata de construir un recinto de excelentes características, de un gran diseño o dimensiones; sino que también es necesaria

una estrategia integral de destino para impulsar la industria de reuniones que involucre el trabajo constante de las dependencias estatales y municipales, de la Oficina de Convenciones y Visitantes, de los proveedores especializados, de los hoteleros, de los DMCs locales, de las Asociaciones especializadas y de los demás proveedores complementarios que requieren unir esfuerzos, profesionalizarse o al menos deben existir para que el destino pueda competir eficientemente en el mercado de reuniones. Aunado por supuesto a una oferta diversificada y de calidad de productos turísticos, que es fundamental para que los organizadores de eventos decidan seleccionar cualquier destino. Un recinto que no es acompañado de los elementos antes mencionados, tiende al fracaso y a no ser competitivo; por ello un tema que está en la mesa de los organismos de gobiernos a cargo de recintos en los estados, es la operación, la administración y la comercialización, ya que dependiendo del destino, sus presupuestos, la normatividad, la situación socioeconómica y turística de la localidad, se tiene que considerar la posibilidad de otorgar facilidades como gobierno a la iniciativa privada para que participe en la operación, administración o comercialización de los mismos.

31% de los recintos que ya están construidos son administrados por una empresa privada, el 10% son administrados por una autoridad del centro de convenciones cuasipública y cerca del 41% son administrados directamente por una entidad gubernamental. Los recintos grandes (mayores de 20 mil metros cuadrados) el 50% es administrado por empresas privadas y el 25% por gobierno. En destinos del extranjero, recintos de convenciones y salones para eventos de hoteles de gran tamaño, compiten fuertemente por los mercados locales e internacionales, han logrado captar la atención de las asociaciones médicas, financieras, de corporativos, entre otros; pero es claro que tienen una estructura de operación y administración orientada a los negocios y un soporte de destino sólido y unido, apoyado por una oferta profesional y especializada. Están a la vanguardia en nuevas tendencias tecnológicas, de oferta de productos, en la organización de eventos, con temas como

la sustentabilidad, donde destacan destinos como Denver, Las Vegas, Chicago, Orlando y Portland, que han posicionado y especializado sus servicios hacia los green meetings, mientras que en México apenas estamos entrando a una etapa de desarrollo de recintos y destinos sustentables, ejemplo de ello son los únicos dos recintos en México con certificación Earth Check: Centro Banamex y Poliforum León, que han logrado aprovechar esta dinámica mundial para posicionarse con este concepto en el mercado nacional e internacional, pero que también tienen un apoyo muy importante del destino. Mismo caso del recinto Cancún Center y Centro Expositor de Puebla, que ya van muy adelantados en los procesos de certificación, con base en el convenio que la Secretaría de Turismo firmó con Earth Check, buscando impulsar esta tendencia en las reuniones. Trabajo que en este año continuaremos haciendo. También es claro que la industria de reuniones en México ha ido evolucionando

favorablemente en los últimos años, logrando una integración y cohesión de la oferta que ha permitido un crecimiento constante, pero competitivo y de calidad; muy de la mano de las nuevas tecnologías aplicadas a las reuniones, el diseño de nuevos planes de negocios y de marketing que fortalecen la adecuada gestión de destinos, ejemplo claro lo vemos con la nueva oficina de grandes eventos de la Cd. de México. La modernización de la actividad turística, de las empresas y organismos del sector, requiere que la Secretaría de Turismo tenga una visión flexible pero muy clara de impulso al desarrollo de la actividad turística, con una visión a largo plazo y con bases sólidas que apoyen a que los destinos turísticos y los prestadores de servicios cuenten con las herramientas para competir en los mercados nacionales e internacionales y ello ayude a que se fortalezcan los destinos, para evitar que existan recintos de congresos o convenciones con una tasa de ocupación baja.

Tipo de administración de los recintos

Empresa Entidad Gobierno Privada cuasi-pública

Otra

Tamaño del recinto Más de 20,000 m2 9,000 a 19,999 m2 Menos de 9,000 m2

50% 43% 22%

25% 0% 11%

25% 0% 43% 14% 44% 22%

Tamaño del destino Más de 10,000 cuartos Menos de 10,000

80% 21%

0% 13%

20% 46%

0% 21%

Fuente: Estudio “La operación y funcionamiento de los centros de convenciones en México y la estimación de su significancia económica”, realizado por Sectur y la Asociación Mexicana de Recintos Feriales/ 2013

cuadernos de turismo 2014 [ 119 ]

Conferencia Anáhuac, perspectivas turísticas 2014

Las condiciones, variables y contexto que conforman los pronósticos para el sector turístico, desde el ámbito local hasta el global Francisco Madrid*

ablaremos de lo que podemos esperar en el sector turístico, revisaremos el cierre del año en tres vertientes, cuáles son las grandes condicionantes y los pronósticos de nuestro Centro Anáhuac de Investigación en Turismo (CAIT) En cuanto a los indicadores de la llegada de turistas, año con año, desde 1980, se puede notar en la gráfica que hay más señales positivas que negativas. El último dato rojo fue en el 2008, la peor crisis en la historia del turismo en el mundo. Pero la actividad ha dado

Evolución de las llegadas de turistas internacionales en el mundo 1980-2013

12 10

8 6 4 2 0 -2

2013 1,085 5% millones de viajes

-4 -6

81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 AÑO

Figura 1

muestras de su capacidad de recuperación. Hemos registrado crecimiento, de hecho cuando la Organización Mundial de Turismo anuncie los resultados del cierre de 2013, vamos a escuchar que el crecimiento en este año, en que se preveía un aumento de entre 3 a 4%, en realidad va a alcanzar 5%, y vamos a estar en un entorno cercano a los 1,085 millones de viajes. La actividad turística en el mundo lleva, de manera consecutiva, 47 meses de crecimiento, y se acumulará en 50 cuando tengamos la información del cierre del próximo año. (Figura 1) La referencia de cómo va México, en relación con el mundo, llama mucho la atención, en particular a los medios de comunicación. En ese sentido, hace 3 años nos dijeron que México sería el quinto país más visitado del mundo, en ese entonces éramos el número 10 en el ranking mundial; la mala noticia es que no sólo no hemos avanzado, sino que de acuerdo con nuestro pronóstico, caerá incluso dos posiciones más, sumadas a las 3 que cayó en 2012, para ocupar el lugar 15. Quizá vale la pena no enfatizar sobre este punto, porque el punto importante del negocio son los ingresos por divisas. (Figura 2) Es en este sentido que Francia que vuelve a retomar un puesto importante, con 7.5% de crecimiento en llegadas internacionales. Estados Unidos no deja de crecer, tiene una tasa de 4.2%, y si viéramos esto en

* La presente conferencia fue presentada por el autor en el marco de la 3ª Conferencia Anáhuac Perspectivas Turísticas para México. [ 120 ] 2014 ene-mar

Evolución interanual de las llegadas de turistas internacionales en el mundo.

■ Enero 2008-Septiembre 2013

15 10 5 0

-5 -10 -15

ENE 08

SEP 13

Figura 2

Pronóstico del top 15 de países por llegadas internacionales 2013 posición 2013

posición 2012

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

1 2 3 4 5 6 7 8 9 15 10 12 14 11 13

PAÍS

Estimaciones al cierre de 2013 (millones de llegadas)

Francia Estados Unidos España China Italia Turquía Alemania Reino Unido Rusia Tailandia Malasia Hong Kong Ucrania Austria México

89.6 69.8 60.6 55.5 45.8 39.5 31.4 31.1 28.4 27.2 25.8 25.8 25.5 24.8 23.8

tasa de crecimiento

observaciones

7.5% 4.2% 5.0% -3.8% 3.1% 11.6% 3.3% 6.0% 10.5% 21.3% 3.3% 8.4% 11.0% 2.6% 2.0%

Datos a agosto Datos a abril Datos a noviembre Datos a octubre Datos a septiembre Datos a octubre Datos a septiembre Datos a octubre Datos a septiembre Datos a octubre Datos a septiembre Datos a octubre Datos a junio Datos a octubre Datos a noviembre

Figura 3

términos de divisas, el crecimiento es espectacular. EU este año que concluye (2013) llegará a 130 mil millones de dólares, 10 veces lo que México. China tuvo una caída en su crecimiento, con -3.8%. Turquía se encuentra muy consolidada con el 11.6%. Este es un dato que debemos revisar, porque en el año

2000, estaba en el lugar 18 y ese año México en el lugar 10, hoy Turquía está en el 6. Tailandia cayó al 15vo lugar con 21.3. Es preciso insistir que México estará en el lugar 15, de acuerdo con esta información. (Figura 3) ¿Qué pasa con el turismo hacia nuestro país? Estas son cuadernos de turismo 2014 [ 121 ]

Conferencia Anáhuac, perspectivas turísticas 2014

Evolución de los ingresos por visitantes internacionales 2013

Evolución de la Balanza Turística 2000-2013

6,000

■ Millones de dólares

■ Miles de millones de dólares

13.8 MDD 8% TMAC 4%

5,000

4,000

12 11

3,000

10 9

2,000

1,000

7 6

00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 Figura 4 AÑO

12 13

las variables claves para medir el turismo internacional. Algunos de ustedes recordaran el discurso real y asociado siempre desde la perspectiva de las oficinas públicas de la gestión turística, se dice que el turismo interno es mucho más importante que el internacional, esto es cierto, se dice que casi el 82% del consumo turístico lo realiza el mercado nacional, esto es cierto, solamente entre 10% y 12% lo hace el mercado receptivo, pero lo que no se dice, y no tenemos presente, es que de la ocupación hotelera total del país de cuartosnoche ocupados en el país, la tercera parte son turistas internacionales. Aunque son sólo el 10% del consumo, representan gastos promedio más altos que la media nacional. Cuando vemos el consumo turístico total de los mexicanos, hay que recordar que ahí se encuentran involucradas muchas variables que no necesariamente tienen que ver con los gastos. (Figura 4) La variable más importante es el ingreso de divisas, este es el foco de nuestra atención, vemos en el cierre [ 122 ] 2014 ene-mar

4.7 MMDD 10% TMAC 4.1%

00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 Figura 5 AÑO

del año un dato récord, de 13 mil 800 millones de dólares; fue un buen año para el turismo con 8%. Lo que habría que ponderar es cuál es la tasa media anual de crecimiento, y especialmente pensando en México, que tienen una tasa media de crecimiento de 4%, y que por cierto está por debajo de la tasa media del mundo. En todo caso, lo que es muy claro es que hay una recuperación significativa e importante con respecto a lo que vivimos en el 2008, finalmente el sector reconoce que México ha salido de la crisis, por así decirlo. (Figura 5) En esta segunda lámina reviso el comportamiento de la balanza turística que, nuevamente, tiene un crecimiento superior al 10%, el verdadero punto estratégico está en los saldos, no necesariamente en los ingresos. (Figura 6) El año pasado tuvimos de nuevo balanza comercial en números rojos, y una balanza turística que va a compensar de manera alta ese déficit de la balanza comercial. (Figura 7) En cuanto a las llegadas de turistas internacionales,

Evolución de la Balanza Turística y de la Balanza Comercial 2000-2013 ■ Miles de millones de dólares

10,000

5,000 0 -5,000

-10,000

Turística Comercial

-15,000

-20,000

2000

2013

Figura 6

el crecimiento es mucho menor, sólo del 2%. También será un año récord con 23.8 millones, aquí el dato para revisar es que México crece año con año en promedio, en los últimos años, desde 2000, sólo el 1.1 %, este es el gran tema, aunque la parte final se ve mejor, no estamos realmente creciendo. (Figura 8) En el año 2000, recibimos 10 millones de turistas fronterizos; en el 2013, fueron 10 millones, es decir, no ha habido aumento. Se puede identificar un crecimiento sostenido, débil, ciertamente del 3.1 % el año pasado, y del 2.2 % promedio anual, en los últimos años. Vale la pena recordar que el crecimiento de los últimos años del turismo, en la década pasada, en promedio en el mundo fue de 4%. Y lo que esperaríamos de aquí al 2020 es un crecimiento del 3.7 %, en función de este pronóstico podemos medir si estamos bien o un poco rezagados. Ahora en el turismo de internación también hay algunos elementos que podrían distorsionar la

Evolución de las llegadas de turistas internacionales 2000-2013

■ Millones de llegadas 25 24 23

23.8 millones TMAC 1.1%

22 21 20 19 18 17 16 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 Figura 7 AÑO

12 13

cuadernos de turismo 2014 [ 123 ]

Conferencia Anáhuac, perspectivas turísticas 2014

Evolución de las llegadas de turistas internacionales 2000-2013

Evolución de los extranjeros por vía aérea 2007-2013 ■ Millones

■ Millones de llegadas

14 12 12 10

9.4% 2013 11.8 millones

8 10

6 4 2

0.9%

Fronterizos TMAC -0.2%

3.1%

Internación TMAC 2.2%

Turistas de internación Turistas fronterizos

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Figura 8

2011

2012

2013

información, el turismo terrestre y el turismo de residentes mexicanos fuera del país. (Figura 9) Si quisiéramos medir la variable crítica más importante, ya no en dinero sino en personas, para el desempeño del sector, tendríamos que recurrir a la evolución de los extranjeros por vía aérea, en donde tenemos buena información estadística, no perfecta, pero razonablemente buena por parte del Instituto Nacional de Migración. Aquí es donde tenemos la mejor noticia, el año pasado el ingreso de pasajeros por vía aérea al país creció 9.4% y me refiero, particularmente, a los extranjeros, y la línea de tendencia es muy positiva. Vamos a explorar cada uno de estos mercados, para nosotros esta es la verdadera parte mercadeable, porque en la parte terrestre, no necesariamente están dadas las condiciones para hacer muchas cosas. (Figura 10) Una reflexión interesante es recordar que la mayor [ 124 ] 2014 ene-mar

8 2007 Figura 9

2008

2009

2010

2011

2012

2013

parte de los turistas vienen de Norteamérica, extranjeros, por vía aérea. En el 2010, el mercado de Norteamérica era de 72%, y se mantiene en más o menos en esos términos para 2013. Sin embargo, el que mercado que más ha crecido es el sudamericano, es notable su crecimiento. El mercado número uno emisor para México es Estados Unidos, que aporta la mayor parte, de 55% de los extranjeros que vienen por vía aérea, en total 6.5 millones, con un 9.5 % de crecimiento, estos datos francamente muy buenos. (Figura 11) El mercado de EU de viajes al extranjero ha estado más bien contenido y mostrando decrecimiento en los últimos años, luego de las crisis del 2008 y 2009, es claro que se contrajo y de 64 millones de viajes que hacían al año, se cayó hasta 59 millones, y ha sido apenas ahora que ha tenido una recuperación. México ha incrementado su participación en el mercado manteniendo, e incluso incrementando, su

participación, yo diría que esta es la buena noticia, ciertamente estamos lejos de sacarle todo el jugo a EU, pero tenemos que reconocer que está muy bien que los chinos vaya a invadir el mundo, que son los que más viajan, pero los vecinos cercanos están aquí a la vuelta. (Figura 12) El dato era de 60 millones de viajes al año de EU, lo que equivale a 2 mil millones de viajes al año., sólo 3% fuera del país, la verdad es que la mayor parte se queda dentro de ese mercado, ahí está el reto: cómo aprovechar esa base de viajeros. Por vía aérea la evolución es muy buena, pero en los últimos años, a pesar de ser muy buena, apenas el año pasado recuperamos el número de viajeros de 2008. Una de las cosas que hemos tratado de asentar es que no se dimensionó en su justa medida la profundidad de la crisis del turismo en los últimos años, hoy podemos presentar resultados y expectativas, pero la gravedad de la caída de 2009 a 2011, creo que fue ignorada, y este sector merecería mayor atención y apoyo, ante estas condiciones. La buena noticia es que medimos mes contra mes, del año anterior en el mercado de Estados Unidos y traemos buenos números, después de los malos resultados de 2010, se manifiesta un buen comportamiento de viajeros extranjeros por vía aérea. (Figuras 13 y 14) El mercado de EU es un mercado muy estacional y muy concentrado en los meses de invierno. Lo que vemos en la gráfica es el comportamiento, en los últimos años, de la llegada de extranjeros de EU por esta vía. Vemos que inicia en enero con 500 mil, y llega el mejor momento en abril, las líneas inferiores son datos del año pasado. (Figura 15) Sorprendentemente el año pasado tuvimos un mejor desempeño en Verano, que lo que tradicionalmente, es decir sí podemos tener un producto de verano para este mercado, de “septihambre” ni hablamos, pero la parte final del año vuelve a tener un buen comportamiento, especialmente, en diciembre. (Figura 16)

Comparativo de participación de mercado aéreo de extranjeros por regiones 2010 y 2013

2010 Norteamérica

2.0%

2013 Europa

72.0%

5.9%

6.3%

13.8%

Sudamérica

68.5%

14.6%

Resto del mundo

3.5%

Asia

2.8%

10.6%

Figura 10

Top 10 de los mercados emisores hacia México Estados Unidos Canadá Reino Unido España Brasil Colombia Argentina Francia Alemania Venezuela

6.49 millones 1.61 millones .41 millones .28 millones .27 millones .27 millones .26 millones .20 millones .19 millones .17 millones

9.3% 2.4% 14.7% 1.0% 7.3% 64.7% 2.0% -1.2% 8.7% 29.1%

Figura 11

El segundo lugar del ranking es Canadá con 1.6 millones y un crecimiento de 2.4%, aquí lo que hay que reconocer es que Canadá creció de manera espectacular hasta 2011, y en 2012 dejó de crecer, se atoró el cuadernos de turismo 2014 [ 125 ]

Conferencia Anáhuac, perspectivas turísticas 2014

Evolución de los viajes al exterior de los norteamericanos 2000-2013

Participación de México en el mercado norteamericano de viajes aéreos al exterior 17%

70 68

16.1

16%

15.4

63.5 63.7

15%

63.7 62.1

61.8

62 61.3 60

64.1

60.9

59.4

60.7

61.3

00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 AÑO

Figura 12

Evolución de los viajes aéreos a México de los norteamericanos 2000-2013 7.0 6.3

6.0

5.7 5.7 5.2

5.0 4.6 4.2

4.0

5.8 5.9 5.3

5.4

5.5

5.8

4.6

3.0 2.0 1.0 0

00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 AÑO

Figura 14

[ 126 ] 2014 ene-mar

14.3

14.6

14.4

14.2 13.6

11%

5.0

13.7

14.3

12%

14.0

15.2

13%

56.3

14.0 13.3

59.2 58.1

14%

14.8

10%

00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 AÑO

Figura 13

mercado. La buena noticia es que en abril se repuso el mercado, tuvo una buena dinámica. Algo que probablemente no tenemos tan claro es qué cosas positivas estamos haciendo para este mercado en invierno, claro, siempre ayuda el calor, o el frío como se quiera ver, sin embargo, tradicionalmente el producto turístico mexicano es poco atractivo en verano para este mercado. (Figura 17) Hemos logrado mantener niveles de 250 mil turistas en un mes de Canadá, en enero y febrero, y no llegamos en general a 50 mil turistas mensuales en los meses de verano. Me dirán que Canadá no es un mercado tan importante, que es un mercado cuestionado, que lo asociamos con un mercado de bajo gasto, pero lo cierto es que a veces no pensamos es que, para bien o para mal, la industria mexicana ha tenido una penetración más efectiva en Canadá que en EU. (Figura 18) Si nosotros dividimos el total de viajes, entre el total de viajes de los norteamericanos, la penetración es del

Evolución mensual interanual del mercado norteamericano

■ Enero 2011-Diciembre 2103

-5

-10

Figura 15

2011

1.9%, en el caso de EU, y Canadá es casi del triple. Es súper interesante ver que Canadá tiene potencial y deberíamos tener una visión estratégica para construir un producto de verano para aprovechar este potencial. (Figura 19) Reino Unido es el tercer mercado más importante y desaceleró, tiene poco de crecimiento. Pensamos que EU y Canadá deberían ser manejados como mercados primarios, específicamente definidos, puesto que cualquier mercado con más de un millón de pasajeros es un mercado primario, y luego, introducir una consideración de mercados secundarios, probablemente mercados a partir de 200 mil turistas, hasta un millón de pasajeros; y los que tengan 200 mil, pero con una tasa de crecimiento de dos dígitos, sean considerados como mercados emergentes. (Figura 20) Reino Unido sería el principal mercado secundario para nuestro país, con un crecimiento de 15%. España, a pesar de la crisis, empieza a dar señales de que está

2012

2013

tocando fondo y ya ha dejado de caer, es el cuarto mercado con un crecimiento de 1%. El quinto mercado más importante para México, por vez primera lo ocupa Brasil, de los mercados secundarios, a mediano plazo podría convertirse en un mercado primario, Brasil dejó de crecer durante 2012, y en 2013 empezó a recuperarse. Colombia es una sorpresa, quién se imaginaría un mercado secundario creciendo al 64%, con 270 mil turistas y ya ha rebasado a Argentina por poco. Argentina ha desacelerado su tasa de crecimiento, estamos ya en el límite. Colombia me tiene impresionado, no sé cuál sea el límite, pero un mercado secundario que crece a ese ritmo, vale la pena ponerle atención. Alemania es uno de los mercados más desaprovechados, no hemos construido sobre una base de que es una economía sólida y el segundo mercado más importante del mundo, así y sólo logramos traer 200 mil turistas.

Tasa de penetración en los mercados norteamericano y canadiense

Estados Unidos

Canadá

1.9% 4.6% Figura 19

cuadernos de turismo 2014 [ 127 ]

Conferencia Anáhuac, perspectivas turísticas 2014

Estacionalidad mensual del mercado norteamericano 2007-2013 2007

800,000

2008

2010

2011

2012

2013

700,000

600,000

500,000

400,000

300,000

200,000

ENE

FEB

MAR

ABR

MAY

JUN

JUL

AGO

SEP

OCT

NOV

DIC

Figura 16

Por primera vez, Italia ha salido del top ten; en la década pasada era el segundo mercado más importante para México después del Reino Unido, hoy ya no es ni el décimo lugar, trae números negativos, poco más de 150 mil turistas. Venezuela es hoy el décimo lugar, vemos que en la conformación de los mercados ciertamente Sudamérica ha tomado una gran relevancia, probablemente los gastos medios de cada pasajero son más importantes que los sudamericanos, pero habría que tener una lectura de hacia dónde están viajando esos turistas y qué podemos aprovechar de ellos, asumiendo que la mayor parte de ellos se está dirigiendo hacia el sureste del país. El dato peor en la parte internacional es de los cruceros, logramos romper la barrera de los 5 millones pero hacia abajo, México recibía 7 millones de cruceristas, y el año pasado tuvimos una caída del 10%. (Figura 21) Es cierto que el negocio de cruceros es relativamente pequeño, pero pensamos que el comportamiento del mercado, es un problema por sí mismo, pero sobre [ 128 ] 2014 ene-mar

todo es un síntoma. La mayor parte de la caída está del lado del Pacífico, en Mazatlán, que de 2007-2008, recibió 200 barcos, y el año pasado no llegó a 5 barcos. Esto significa algo más, particularmente sobre el destino, habría que analizar si no estamos ante una señal de una falta de clara de competitividad. Los viajes de los mexicanos fuera del país se recuperaron de la crisis del 2009, pero en la segunda parte del año, vieron una afectación por la desaceleración del conjunto de la economía interna, pronosticamos un crecimiento del 2%. Por cierto, todos nuestros pronósticos tienen un margen, una diferencia, de más menos 1 punto porcentual, así pues, estaríamos viendo un cierre de 70 millones de llegadas de turistas a cuartos de hotel. (Figura 22) Los mexicanos tomamos ventaja de la paridad cambiaria del año pasado y se incrementó el número de viajeros en 10% para llegar a 4 millones, esto habla de la recuperación económica.

Evolución mensual interanual del mercado canadiense

■ Enero 2011-Diciembre 2103

20% 15% 10% 0% -5% -10% -15%

J J 2011

J J 2012

J J 2013

Figura 17

Algunos factores de lo que estará condicionando la marcha del turismo en 2014, son la consolidación de la recuperación de EU y la recuperación del mercado interno, así como la Reforma Fiscal al sector, y también en relación al mercado interno, porque evidentemente habrá una contracción en el número de las personas que viajan, desde luego habrá una parte de la población que no dejará de hacerlo, pero otra cambiará sus hábitos de viaje. Otro factor es, evidentemente, la seguridad, es el tema vinculado a los pronósticos. (Figura 23) Es muy pronto para ver resultados de las reformas estructurales, pero ciertamente, en la medida que vayan concretándose las reformas secundarias, se consolidará el tema del mexican moment. Vemos debilidad en los gobiernos locales, en algunos estructural, seguimos escuchando en muchos estados quejas de corrupción, falta de estado de derecho, y finalmente habrá que ver cómo se mantienen estos mercados europeos y sudamericanos, que hemos comentado.

Dentro del sector, lo que estamos viendo son condicionantes, por ejemplo, no vemos tarifas áreas a la baja, aunque aumente la competencia; otro elemento es el aumento de los costos en los impuestos del combustible, del TUA de la Ciudad de México, la propia condición de la industria, a pesar de haber alcanzado altísimas tasas de eficiencia en la ocupación, no prevemos que en el corto plazo se presente bajas en las tarifas. (Figura 24) Habrá que ver cuál es la decisión final de las inversiones que estaban por realizarse, ante el tema de la Reforma Fiscal, y en general de la mano de la economía del país, parecería que está en crecimiento como se ha mencionado, está asociado con el gasto gubernamental, no necesariamente al posicionamiento de la economía en el sector privado. En agosto se hicieron anuncios muy importantes de inversión privada y algunos de esos anuncios podrían diferirse en función de la evolución condiciones del país. Habrá que ver la valoración de las acciones de cuadernos de turismo 2014 [ 129 ]

Conferencia Anáhuac, perspectivas turísticas 2014

Estacionalidad mensual del mercado canadiense 2007-2013 2007

800,000

2008

2009

2010

2011

2012

2013

700,000

600,000

500,000

400,000

300,000

200,000

ENE

FEB

MAR

ABR

MAY

JUN

JUL

AGO

SEP

OCT

NOV

DIC

Figura 18

nueva política turística, que ya ha sido delineada y presentada, pero habrá que ver cómo se va a aterrizando. (Figura 25) Parte del éxito en EU tiene que ver con un buen trabajo de comunicación en ese mercado, tanto de la pública como de la privada, pero creemos que aquí hay una tarea para una revisión de cuentas y transparencia del gasto que se hace a nivel de los destinos. Ustedes saben que el Impuesto al Hospedaje es la fuente principal de los presupuestos de los destinos y nuestra estimación es que se recaudan unos 1,800 millones de pesos, y no estamos claros que ese dinero se gaste de manera correcta en promoción turística. Vamos a ver la capacidad de reacomodos en el turismo de reuniones, que algo resentirá derivado de esta falta de certeza y de la desaparición y aparición de la Tasa 0; la revisión de la política de gastos de las empresas, porque habrá presiones muy serias en las estructuras de costos, y el gran reto de la capacidad [ 130 ] 2014 ene-mar

de diferenciación, sin entrar en una guerra de precios, creemos que hacia el verano habrá un mercado muy depresivo con un atractivo en la parte de precios, probablemente sea un verano que empiece lento por el Mundial de Futbol; además de esta necesidad de ir incorporando una mayor capacidad tecnológica de las empresas del sector con una condición indispensable para salir adelante. (Figura 26) Para concluir, los pronósticos de las principales variables para el 2014, en primer lugar vemos, en general, signos positivos para el turismo, de manera muy destacada vemos crecimiento en el ingreso de divisas, de un 5.8%, sería un tercer año consecutivo con crecimiento, un poquito bajo con respecto al año anterior, por el efecto de la reforma fiscal. Las llegadas de turistas internacionales se registran creciendo a un 2.6%. El turismo de internación se prevé de 3.1%, el turismo doméstico 3.5%, de la mano del comportamiento del mercado doméstico.

Brasil ene

feb

mar

abr

may

jun

jul

ago

sep

oct

nov

dic

Año a la fecha

Total anual

Participación sobre el total

2007

5,766

4,359

4,623

4,788

5,158

4,693

6,650

4,575

4,106

4,483

5,139

5,679

54,340

60,019

0.60%

2008

8,652

5,995

5,914

7,196

5,987

5,006

7,962

6,848

5,009

5,729

5,585

6,608

69,883

76,491

0.70%

2009

7,614

5,517

5,468

5,155

1,375

2,917

4,956

5,552

5,299

7,080

7,773

9,505

58,706

68,211

0.70%

2010

12,618

8,992

7,389

8,577

9,211

7,934

13,546

8,856

7,835

9,116

9,660

13,924

103,734

117,658

1.10%

2011

16,952

9,034

14,965

11,854

13,115

13,794

19,839

14,108

16,334

19,952

19,267

27,052

169,214

196,266

1.90%

2012

29,569

20,562 19,690

19,692

19,468

19,474

27,013

16,277

15,839

18,361

19,751 23,203 225,696

248,899

2.30%

2013

29,687

20,348

16,262

21,540

25,258 19,309 28,292

20,321

18,346 20,482

21,208 26,092 241,053

267,145

2.30%

6.80%

7.30%

2013/2012 2013-2012 TMAC

0.40%

-1.00% -17.40%

9.40% 29.70% -0.80%

4.70% 24.80%

15.80%

11.60%

4,044

2,507

2,121

7.40% 12.50% 2,889

15,357

18,246

31.40% 29.30% 23.30% 28.50% 30.30% 26.60% 27.30% 28.20% 28.30% 28.80% 26.60% 28.90%

28.20%

28.30%

Año a la fecha

Total anual

118

-214

-3,428

1,848

5,790

-165

1,279

1,457

Colombia ene

feb

mar

abr

may

jun

jul

ago

sep

oct

nov

dic

Participación sobre el total

2007

5,435

3,488

4,724

4,363

5,353

5,728

6,035

5,250

4,564

4,854

5,524

5,789

55,318

61,107

0.60%

2008

6,592

3,896

4,884

5,173

5,288

5,366

6,218

6,728

4,956

5,979

5,622

6,676

60,702

67,378

0.60%

2009

7,156

4,570

5,078

4,928

2,395

4,840

6,417

6,607

5,374

6,957

6,400

7,771

60,722

68,493

0.70%

2010

8,746

5,253

7,418

5,944

7,748

9,306

10,923

9,840

7,433

10,227

8,946

10,393

91,784

102,177

1.00%

2011

11,159

6,491

8,756

10,010

9,691 12,404

11,805

10,687

9,887

11,898

10,749

12,345

113,537

125,882

1.20%

2012

13,664

8,146

11,161

10,933

11,907

17,556

15,071

13,725

11,854

14,536

13,891

21,281

142,444

163,725

1.50%

2013

24,195

12,970

18,550

15,223

17,922 25,473

22,733

24,782

21,273 27,466 23,026 35,965 233,613

269,578

2.30%

2013/2012

77.10% 59.20% 66.20% 39.20% 50.50% 45.10% 50.80% 80.60% 79.50% 89.00% 65.80% 69.00%

64.00%

64.70%

14,684

91,169

105,853

28.30% 24.50% 25.60% 23.20% 22.30% 28.20% 24.70% 29.50% 29.20% 33.50% 26.90% 35.60%

27.10%

28.10%

2013-2012 TMAC

10,531

4,824

7,389

4,290

6,015

7,917

7,662

11,057

9,419

12,930

9,135

Argentina ene 2007

13,101

2008

15,040

feb

mar

abr

may

jun

jul

ago

sep

oct

nov

dic

Año a la fecha

Total anual

Participación sobre el total

9,843

8,591

9,567

8,424

10,892

8,595

7,433

8,758

8,622

7,184 104,238

111,422

1.10%

12,608 10,490

11,053

11,363

8,699

10,743

10,530

8,666

9,243

9,690

8,005

118,125

126,130

1.20%

10,643

1.40%

10,412

2009

17,783

12,447

11,256

9,940

3,198

6,444

10,949

10,432

9,618

11,478

12,919

116,464

127,107

2010

21,858

16,395

14,504

13,762

14,989

11,417

16,235

12,656

10,858

12,554

13,460

11,779 158,688

170,467

1.70%

2011

25,029

19,643

17,150

15,542

17,204 13,368

16,077

15,310

14,197

16,226

16,640

14,301 186,386

200,687

2.00%

2012

30,043

24,332

21,981 18,078

20,081

18,621

18,652

19,490

18,866

16,886 234,335

251,221

2.30%

2013

33,094

25,074 25,275

24,160

21,794 19,694 20,284

16,640

16,925

17,852

19,065

16,291 239,857

256,148

2.20%

2013/2012

10.20%

3.00% 17.60%

6.50% -0.90%

8.90%

2.40%

2.00%

-187

1,616

2013-2012 TMAC

3,051 16.70%

742

21,499 22,692

3,776

1,468

15.80% 17.00% 18.80%

1.00% -10.60% 203

-1,981

14.70% 15.20% 10.90%

11.60%

-9.30% -8.40% -1,727

-1,638

14.70% 12.60%

1.10% -3.50% -595

5,522

4,927

14.10% 14.60%

14.90%

199

Figura 20

cuadernos de turismo 2014 [ 131 ]

Conferencia Anáhuac, perspectivas turísticas 2014

Evolución de las llegadas de cruceristas. 2001-2013

■ Miles

Evolución de las llegadas de residentes en el país a cuartos de hotel. 2008-2013

Evolución de las salidas de mexicanos al exterior por vía aérea. 2008-2013

4.5

■ Millones

7,500 7,000

69.5

68.1

6,000

3.5

3.7 3.1

3.0 65

5,500

63.9 62.0

5,000

3-0

3.2

2.0 1.5

57.2

4,000

2-9

2.5

61.2

4,500

1.0

3,500

0.5

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 AÑO Figura 21

2008 Figura 22

2009

2010

2011

2012

Vemos un buen momento para el turismo en el exterior, por todos aquellos que van al Mundial de Futbol, con crecimiento del 7.5% hasta alcanzar las 4.4 millones de salidas de mexicanos al exterior. El ingreso de divisas será un año record nuevamente y en general en todas las variables. Ciertamente, el tema de seguridad, probablemente, sea lo que está más en nuestra mente, nuestro punto de vista, los buenos resultados del año pasado están asociados con un mejor manejo de la [ 132 ] 2014 ene-mar

4.0

6,500

3,000

■ Millones

2013

0 2008 Figura 23

2009

2010

2011

2012

2013

comunicación gubernamental, lo que no significa que el problema de la seguridad haya desaparecido, está ahí; algunos de los estudios que hicimos el año pasado demuestran que está en la mente de los mayoristas, los operadores, quienes inmediatamente reconocen esto. Esto nos preocupa en el largo plazo, porque la inseguridad es el verdadero lastre para el despegue turístico de nuestro país, más algunas otras condiciones estructurales.

Factores condicionantes del entorno

Factores condicionantes del sector

4 Consolidación de la recuperación en Estados Unidos.

4 Tarifas aéreas a la alza.

4 Recuperación del mercado interno.

4 Maduración de los acciones derivadas de la nueva política turística.

4 Efectos reforma fiscal (inflación, reducción del ingreso disponible). 4 Evolución de la inseguridad y de la comunicación gubernamental sobre el tema. 4 Aterrizaje de las reformas estructurales. 4 Debilidad de algunos de los gobiernos locales. 4 Evolución de mercados europeos y sudamericanos. Figura 24

4 Confirmación de inversiones en el sector.

4 Eficacia de la acción promocional pública. 4 Capacidad de reacomodos en el sector de turismo de reuniones. 4 Revisión de política de gastos de viajes de las empresas. 4 Capacidad de diferenciación a través de la generación de valor agregado. 4 Incorporación de tecnología. Figura 25

Principales variables Variable

Variación

Resultado

Ingreso de divisas

5.80%

14.6 miles de millones de dólares

Llegadas de turistas internacionales

2.60%

24.5 millones

Llegadas de turistas de internación

3.10%

14.4 millones

Llegadas de residentes a cuartos de hotel

3.50%

72.5 millones

Turistas al exterior por vía aérea

7.50%

4.4 millones

Figura 26

cuadernos de turismo 2014 [ 133 ]

San Miguel de Allende.

Pueblos Mágicos,

reingeniería en proceso Considerado como programa clave para detonar el desarrollo económico y social en México, hoy se encuentra en análisis para lograr su consolidación

Eduardo Barroso

urante muchos años, la política turística de México se concentró fundamentalmente en el desarrollo y la promoción de los destinos de sol y playa, aprovechando los atributos naturales, clima y ubicación geográfica con que cuenta el país. A través del tiempo, la estrategia ha probado su efectividad ya que logró generar, y de hecho continúa generando, importante inversión pública y privada, recepción de millones de turistas internacionales, enorme captación de divisas, la generación de cientos de miles de empleos y, desde luego, una importante contribución al desarrollo y bienestar en diferentes regiones del país. En un principio, los llamados centros tradicionales de playa, como La Paz, Mazatlán, Acapulco y Veracruz, entre otros, se desarrollaron de manera espontánea en materia turística, con relativo apoyo y

acción gubernamental, en virtud de que la actividad en dichos sitios se concentraba fundamentalmente en la pesca y el comercio, actividades que generaban su desarrollo. Al paso del tiempo, el escenario del desarrollo de los destinos de playa se modificó significativamente, mediante la acción del gobierno federal que, a través del Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur), impulsó el desarrollo de los denominados Centros Turísticos Integralmente Planeados (CIP´s), invirtiendo importantes recursos en la infraestructura y en los servicios, e incentivando la inversión privada para generar una oferta de servicios turísticos de calidad. La concepción original de Fonatur fue impulsar el desarrollo de destinos turísticos de playa, que si bien fueron seleccionados por sus características y atributos, también se tomaron en cuenta las condiciones cuadernos de turismo 2014 [ 135 ]

pueblos mágicos

Es conveniente que incentivemos otras modalidades de viaje, que impulsemos una estrategia de diversificación, en particular el turismo cultural, y dentro de éste impulsemos la puesta en valor de pequeñas poblaciones del país.

[ 136 ] 2014 ene-mar

sociales y las oportunidades de desarrollo en diferentes regiones del país, con el objetivo central de generar divisas al incentivar el turismo de internación, al tiempo de generar oportunidades de inversión y empleo. Destacan por los extraordinarios resultados obtenidos Cancún y Los Cabos, que se convirtieron en los principales destinos turísticos mexicanos en recepción de turismo, captación de divisas, generación de inversión y, desde luego, de empleos, consolidándose por su importante contribución al desarrollo regional, esto con importante énfasis en el caso de Cancún. Dentro de ese contexto de desarrollo turístico, a finales del 2000, México se encontraba en una etapa de redefinición de planes y políticas pero, en particular, frente a la posibilidad de generar un cambio de fondo en la gestión pública. Se decía entonces que la llegada de un nuevo gobierno, al margen de las preferencias político–electorales, podría significar para el país una nueva oportunidad de revisar y replantear su proyecto de nación. Bajo estas circunstancias de grandes retos, con la oportunidad personal de poder incidir en el planteamiento de nuevas estrategias y en el diseño e implementación de políticas públicas, y con la convicción de que el turismo cultural es un segmento creciente a nivel internacional, se trabajó en un nuevo planteamiento cuya filosofía fue impulsar un nuevo programa de desarrollo turístico integral, que generara beneficios económicos y sociales, en particular, para las comunidades receptoras. La conclusión fue contundente: “es conveniente que incentivemos otras modalidades de viaje, que impulsemos una estrategia de diversificación, en particular el turismo cultural, y dentro de éste impulsemos la puesta en valor de pequeñas poblaciones del país, con atributos especiales que sean susceptibles de ser visitadas por los turistas”.

¿Cómo surge la idea? La idea nace durante diversos viajes carreteros por España, Francia e Italia, al constatar que en los recorridos por auto, el viajero encuentra pequeñas poblaciones, la mayoría de ellas bellas, con gran sabor y con capacidad de proporcionar servicios de hospedaje, que invitan al turista a quedarse, ya sea por horas o como destino final. Esas poblaciones, además de ofrecer un entorno agradable y seguro, aprovechan la visita de turistas para comercializar fundamentalmente productos y artesanías de fabricación local, ofrecer su gastronomía y motivar la visita a sus principales atractivos, en síntesis, para generar actividad económica y empleo. Bajo esa experiencia, surgió la pregunta obligada: ¿por qué en México no tenemos esto? ¿Por qué cuando viajamos por carretera, lo hacemos desde la ciudad de origen hacia el destino final, sin detenernos a conocer y disfrutar las interesantes localidades en el país? ¿Por qué si existen tantas poblaciones con atractivos especiales, las visitamos poco? ¿Por qué seguimos concentrados en una sola modalidad de turismo? La respuesta fue evidente, no teníamos ese producto porque no habíamos trabajado para que sucediera, porque no habíamos diseñado y generado un plan ordenado que propiciara el desarrollo del turismo en diferentes localidades del país con atributos singulares y porque, como ya se ha apuntado, nos habíamos concentrado en playas, en turismo internacional y en conectividad por vía aérea. Era el momento de diversificar, de impulsar el turismo nacional, de incentivar el desarrollo del sector en sitios con vocación turística en los que poco o nada se había actuado, fomentar el turismo carretero, generar oportunidades para Pequeñas y Medianas Empresas (Pymes) Turísticas, comerciantes y artesanos locales, y de buscar incrementar el gasto del visitante al prolongar su estadía al visitar varios destinos.

San Cristóbal de las Casas.

La idea central fue poner en valor a pequeños destinos que fueran emblemáticos o que presentaran un atractivo singular, cercanos a ciudades con potencial como emisoras de turismo, buscando propiciar que el turista, al viajar desde su destino inicial en México, con destino final en otro destino mexicano, tuviera oportunidad de detenerse a conocer, visitar y disfrutar, aunque fuera por unas horas, los extraordinarios sitios del país que, en su mayoría, encierran historia, cultura, tradiciones, gastronomía y artesanías.

Reorientando la política turística Frente a esta reflexión y con muchas otras importantes aportaciones de especialistas en el sector, es que hacia finales del 2000, surge la inquietud -que se traduce en plan y después en compromiso y acción en el Programa Nacional de Turismo 2001-2006- de impulsar e implementar una estrategia de diversificación, para aprovechar otros atributos con los que cuenta México, diferentes pero complementarios al cuadernos de turismo 2014 [ 137 ]

pueblos mágicos

Que los protagonistas del desarrollo debían ser las comunidades locales que, mediante una acción sinérgica con gobiernos y empresarios externos, asumieran al turismo como una opción viable de desarrollo sustentable.

[ 138 ] 2014 ene-mar

sol y la playa, bajo la premisa de que existen importantes y crecientes segmentos de mercado turístico con motivaciones de viaje diversas. La idea toma fuerza y con el respaldo y liderazgo de la entonces Secretaria de Turismo, Leticia Navarro Ochoa, se emprende un cambio de la mayor importancia para el desarrollo de México en materia turística: reorientar la política turística nacional para que, al tiempo que se fortalece el segmento sol y playa, se establezcan programas y se invierta en diferentes segmentos como el de turismo cultural. En este nuevo modelo, cuya premisa fundamental es la diversificación, se estableció que los protagonistas del desarrollo debían ser, ante todo, las comunidades locales que, mediante una acción sinérgica con gobiernos y empresarios externos, asumieran al turismo como una opción viable de desarrollo sustentable. De hecho, el Programa Nacional de Turismo 2001–2006 apunta que: “Esta concepción de un nuevo modelo turístico, no supone en automático la cancelación del modelo actual basado fundamentalmente en una oferta poco diferenciada para sol y playa en algunos lugares, y en ocasiones, con concentración de componente hotelero”. Diversificar no representaba la mera inversión en otras modalidades de turismo sino que, lo más importante, acercar el fenómeno turístico a diversas regiones del país ofreciéndoles la oportunidad de contar con una alternativa de desarrollo. Se decide entonces trabajar en el diseño y la definición de lo que se denominaría posteriormente el Programa Pueblos Mágicos, concebido como un producto que pudiera responder a las motivaciones y expectativas de viaje de aquellos turistas cuya principal motivación de visita es la cultura. La definición Los Pueblos Mágicos se han definido de diversas maneras, lo cierto es que la mayoría de las

definiciones consideran cuatro factores clave: localidades emblemáticas, con vocación turística, atributos singulares y puestos en valor para el turismo. A continuación dos ejemplos de definición: n Un Pueblo Mágico es una localidad que tiene atributos simbólicos, leyendas, historias, hechos trascendentes, en fin, MAGIA, que emana de cada una de sus manifestaciones socioculturales, y que significan hoy en día una gran oportunidad para el aprovechamiento turístico. n Un Pueblo Mágico es el reflejo de nuestro México, de lo que nos ha hecho, de lo que somos y debemos sentirnos orgullosos. Es su gente, un pueblo que a través del tiempo y ante la modernidad, ha sabido conservar, valorar y defender su herencia histórica y cultural y la manifiesta en diversas expresiones a través de su patrimonio tangible e intangible.

Incidencia económica Hasta el 2013, por cada peso invertido por la Secretaría de Turismo del Gobierno Federal en Pueblos Mágicos, se generó una derrama económica cercana a los 20 pesos, esto evidencia el efecto multiplicador de la inversión. Vale la pena revisar algunos indicadores generados por la Secretaría de Turismo con cifras al cierre del 2012:

3.7 millones de turistas visitaron 75 Pueblos Mágicos

1.17 días fue la estancia promedio del turista a Pueblos Mágicos 5,941 millones de pesos de derrama económica 866 hoteles, con más de 21 mil habitaciones, se ubican en los Pueblos Mágicos

Tequila.

5 millones de personas habitan los municipios en

económica, se genera importante inversión pública y privada de manera directa en el destino turístico.

1.9 millones de personas viven en los Pueblos Mágicos

Un programa con apoyo presidencial Hacer realidad una idea que se transformó en proyecto para convertirse en prioridad, necesitaba amplio respaldo de diversas instancias del gobierno federal, cuyos programas y acciones incidían de alguna manera en el desarrollo turístico. Mucho se ha dicho que el turismo es una actividad multidisciplinaria e interdependiente de otros sectores y actividades, por lo que hacer realidad un programa como el de Pueblos Mágicos, necesitaba de todo el respaldo del sector público, consciente de que Pueblos Mágicos representaba la oportunidad de generar oportunidades y desarrollo en múltiples regiones del país. La estrategia fue compartir y someter el proyecto a la consideración del Presidente de la República, quien

donde se localizan los Pueblos Mágicos

Desde la visión de la población atendida o involucrada, se puede apuntar que los municipios en donde se localizan los Pueblos Mágicos concentran una población superior a la de los municipios en donde se ubican los Centros Turísticos Integralmente Planeados de Fonatur, más importantes destinos tradicionales de playa en el país. Desde la óptica económica, la generación de la derrama económica por los Pueblos Mágicos representó en 2012 cerca de 6 mil millones de pesos (US$ 480 millones de dólares), cifra muy similar al ingreso de divisas que recibió México por turismo fronterizo y al de cruceros turísticos, con la gran diferencia que en el caso de Pueblos Mágicos, además de la derrama

Las definiciones consideran cuatro factores clave: localidades emblemáticas, con vocación turística, atributos singulares y puestos en valor para el turismo.

cuadernos de turismo 2014 [ 139 ]

pueblos mágicos

aceptó, como así se hizo constar el 5 de junio del 2002, al suscribirse un Convenio General de Coordinación en el que intervinieron; las Secretarías de Turismo, de Desarrollo Social, de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Economía, de Educación Pública, del Trabajo y Previsión Social, representadas por sus titulares, así como por organismos como el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta) el Instituto Nacional de Antropología e Historia, (INAH), la Comisión Nacional del Agua (CNA), el Consejo de Promoción Turística de México (CPTM), la Comisión Federal de Electricidad (CFE), el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur), el Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (Fonart), y el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras), actuando como testigo de honor el propio Presidente de la República. Lejos de ser exclusivamente un instrumento político, el Convenio de Coordinación derivó en el diseño y acuerdo de una agenda transversal, en la que se establecieron compromisos puntuales de cada una de las dependencias participantes. De hecho, se creó un Comité de Seguimiento, instancia que facilitó, al menos en una primera etapa, el seguimiento y cumplimiento de los compromisos contraídos en el Convenio General. El Acuerdo reconocía que había que emprender una acción compartida y coordinada para impulsar el desarrollo integral de localidades que podrían encontrar en el turismo su vía de desarrollo. La receta sería, entre otros temas, aplicar a cada Pueblo Mágico programas de: La generación de la derrama económica por los Pueblos Mágicos representó en 2012 cerca de 6 mil millones de pesos (US$ 480 millones de dólares), cifra muy similar al ingreso de divisas que recibió México por turismo fronterizo.

[ 140 ] 2014 ene-mar

n Rescate de imagen urbana: Pintura de fachadas, arreglo de calles y banquetas, alumbrado público. n Rescate patrimonial: puesta en valor de sitios histórico-culturales como Palacios de Gobierno, plazas principales, parques públicos, iglesias, conventos, museos, sitios emblemáticos, haciendas, etc… n Iluminación y Emplacamiento: iluminación de

Los municipios donde se localizan los Pueblos Mágicos concentran más habitantes que otros importantes destinos turísticos ■ Población: millones de habitantes 6.0

4.9

5.0 4.0 3.0

2.3

2.0 1.0 0

1.0 CIPS Fonatur

Centros de playa

Pueblos Mágicos

fachadas e interiores de sitios emblemáticos, emplacamiento en sitios histórico–culturales, señalización vial y turística y en general orientación al turista. n Desarrollo de productos turísticos: puesta en valor para el turista de minas, viñedos, rutas y circuitos, recorridos temáticos y centros de interpretación, entre muchos otros. n Campañas de conciencia turística para la población receptora, de capacitación para prestadores de servicios turísticos y de profesionalización para miembros de los Comités de Turismo en cada localidad. n Impulso al desarrollo de Pymes, en particular las turísticas y comerciales, y fomento a la comercialización de artesanía local. n Generación y aplicación de planes de desarrollo, reglamentos de imagen urbana y en par-

ticular reglamentos para el reordenamiento del comercio informal.

Mágicos, de ninguna manera se detuvo la dinámica del programa, situación que conviene reconocer.

n Campañas de publicidad, promoción y relaciones públicas.

Desarrollo, crecimiento y distorsión del Programa La primera etapa en el desarrollo del Programa Pueblos Mágicos dio inicio en el 2001 con la incorporación de Huasca, Hidalgo. En el arranque, la Secretaría de Turismo federal realizaba una investigación de las características, atributos y potencial de las localidades que buscaban ostentar la marca Pueblos Mágicos, y con base en ello, decidía su incorporación, teniendo como principal elemento de decisión la viabilidad turística de la localidad. Si bien en un principio no se contaba con una metodología homogénea, la investigación que realizaba la Secretaría de Turismo servía como elemento fundamental para evaluar que las localidades que aspiraban a incorporarse al Programa contaran con los requisitos que para el efecto se establecieron.

2,500

2007

2008

2009

2010

2011

2012

617

394

374

500

319

1,000

302

1,500

460

2,000

2,039

2,491

3,000

2,803

Total de convenios Pueblos Mágicos

2,715

3,500

3,317

■ Millones de pesos 4,000

3,409

La inversión pública en Pueblos Mágicos asciende a 3.3 mil millones de pesos (2001-2013)

1,479

Participación pública en el Programa Los recursos invertidos, vía la Secretaría de Turismo en el Programa Pueblos Mágicos, desde su creación en 2001 y hasta 2013, representan una cifra cercana a los 3,300 millones de pesos. Esta inversión se canaliza a través de los llamados Convenios de Reasignación de Recursos que son mecanismos de concertación entre federación y estados, quienes acuerdan la inversión de recursos públicos en programas especiales. Los Convenios especifican montos de inversión por cada parte y desde luego los proyectos a desarrollar con dichos recursos. La intención ha sido que se invierta de manera gradual en el desarrollo integral del destino, iniciando por la recuperación de imagen urbana y el rescate patrimonial, para continuar con la capacitación, modernización de Pymes y de manera particular en desarrollo del producto. La Secretaría de Turismo del gobierno federal participa de manera creciente en la inversión de recursos para los Pueblos Mágicos, de hecho, mientras que en 2010 se invertía en el Programa el 10% de la inversión pública vía Convenios de Coordinación, en 2013 dicho porcentaje alcanzó el 22%, situación que hace evidente la prioridad que se le ha ido otorgando a los Pueblos Mágicos. De hecho en 2013, año en el que se genera un compás de espera para analizar el futuro del programa, la Secretaría de Turismo invirtió recursos sin precedentes para el impulso de Pueblos Mágicos. Si bien se detiene la designación de nuevos Pueblos

239

n Diseño y ejecución de acciones de comercialización.

2013

cuadernos de turismo 2014 [ 141 ]

pueblos mágicos

En la segunda etapa, que se puede denominar como “etapa de creación de instrumentos”, entre 2004 y 2010, se otorgó el nombramiento de Pueblo Mágico a 24 localidades, con lo cual a fines del 2010 sumaban 37 Pueblos Mágicos.

[ 142 ] 2014 ene-mar

En esta primera etapa, 2001– 2003, que puede denominarse como “etapa de diseño e implementación”, se incorporaron al Programa 13 localidades, algunas de ellas con sólidos atributos que fortalecieron su adhesión como Pueblos Mágicos. En la segunda etapa, que se puede denominar como “etapa de creación de instrumentos”, entre 2004 y 2010, se otorgó el nombramiento de Pueblo Mágico a 24 localidades, con lo cual a fines del 2010 sumaban 37 Pueblos Mágicos en situación muy positiva en virtud de que, hasta ese momento, el Programa avanzaba con solidez, fortaleciendo su operación, institucionalizando sus instrumentos de apoyo y, en particular, asegurando el desarrollo gradual y sustentable de las localidades incorporadas al Programa. Durante esta etapa, se creó una Comisión de Evaluación y Seguimiento, integrada por representantes de algunas dependencias de gobierno como Conaculta, INAH y CFE, claves para el desarrollo del Programa. Esta Comisión tiene entre sus principales funciones la de evaluar los expedientes técnicos que municipios y estados envían a la Secretaría de Turismo, buscando su incorporación como Pueblos Mágicos. La tarea de la Comisión es revisar y evaluar cada expediente y emitir una recomendación a la Secretaría de Turismo. Lamentablemente, Pueblos Mágicos sufrió un crecimiento explosivo en los años 2011 y 2012, en particular en este último. En tan solo 2 años se designaron 46 nuevos Pueblos Mágicos, es decir, el número se incrementó de 37 a 83, creció un 125% en dos años, muchos de ellos fueron nombrados en los últimos meses de la pasada administración. El crecimiento se tradujo en varios temas: se permite la incorporación al Programa a localidades que aún no estaban preparadas para ello, se violentan las reglas de operación, se rebasa al Comité de Evaluación y Seguimiento y, en pocas palabras, se distorsiona el Programa, que empieza a ser cuestionado y a perder credibilidad.

En paralelo, y en virtud del éxito del Programa, y considerando que no todas las localidades del país reúnen las condiciones para convertirse en Pueblo Mágico o que, en otros casos, algunas localidades requieren tiempo para desarrollarse turísticamente, para luego acceder al Programa Pueblos Mágicos, que algunas entidades federativas, como es el caso del Estado de México, Morelos, Hidalgo y San Luis Potosí, generaron un producto similar --que en algunos casos se llama Pueblos con Encanto, en otros Pueblos Mineros, mientras que en la ciudad de México se desarrolló el concepto de Barrios Mágicos. De hecho tres localidades del Estado de México y una de Morelos que nacieron como Pueblos con Encanto son ahora Pueblos Mágicos. El número de localidades incorporadas al Programa genera un importante reto de inversión pública, tanto para la Federación, que empata los recursos que invierten las entidades federativas, como para los propios estados, en virtud de que en varios casos cuentan con gran número de Pueblos Mágicos, destacando entidades como Michoacán y Puebla. Es de esperarse que se pueda hacer frente a la canalización de recursos en apoyo al Programa y que este tema no se convierta en limitante para su desarrollo. La administración federal, que arribó al gobierno en diciembre del 2012, reconoció el problema, pero convencida de la gran oportunidad de actuar sobre un programa exitoso en el que se habían invertido importantes recursos, decidió hacer un alto en el camino, y frenó durante todo el 2013 la incorporación de nuevas localidades, a pesar de tener gran número de expedientes en estudio; encargó entonces la realización de un diagnóstico que le permitiera comprender la evolución y perspectivas del Programa. Un nuevo escenario Durante 2013, la Secretaría de Turismo encomendó un análisis que se denominó “Diagnóstico de

(1) Tourism Highlights 2013 Edition. World Tourism Organization (2) The Travel and Tourism Competitiveness Report 2013. World Economic Forum

El programa creció vertiginosamente en los últimos años generando distorsiones en su estructura y operación ■ Incorporación de Pueblos Mágicos 40

35 30 25 20 15

5 0

2 2001

2002

2003

2004

2005

2006

la evolución y perspectivas del Programa Pueblos Mágicos” que entre sus principales hallazgos apuntó: n Pueblos Mágicos es un programa exitoso en materia turística, económica y social. n El programa se ha constituido como un importante mecanismo de concertación, tanto entre los tres órdenes de gobierno como con la sociedad civil. n El crecimiento experimentado por el programa hace necesario replantearlo, buscando retomar su crecimiento sólido y ordenado, y su consolidación.

Sin embargo, el diagnóstico identificó también algunos temas, con la recomendación de ser revisados y en su caso reencausados por la Secretaría de Turismo, entre ellos destacan: La conveniencia de revisar la integración y

4 2007

2008

1 2009

2010

2011

2012

operación de los Comités de Turismo de los Pueblos Mágicos, instancias de carácter local en el que intervienen estado, municipio y prestadores de servicios turísticos de la localidad. La necesidad de asegurar que cada Pueblo Mágico cuente con un Plan de Trabajo Ejecutivo, al menos a tres años, que permita avanzar de manera ordenada y gradual atendiendo a las prioridades de cada destino en su desarrollo como Pueblo Mágico. La condición de que se mantengan niveles adecuados de inversión pública que posibiliten el impulso y desarrollo del Pueblo Mágico. Casos de éxito Muchos son los logros en los Pueblos Mágicos, desde luego el más relevante, es el hecho de estar representando verdaderas alternativas de desarrollo para múltiples localidades del país, extendiendo incluso su positiva influencia a nivel regional. Basta recorrer cuadernos de turismo 2014 [ 143 ]

pueblos mágicos

Es necesario trabajar bajo un esquema ordenado, invirtiendo y desarrollando en fases, de acuerdo al grado de desarrollo de cada localidad

Imagen urbana

Desarrollo empresarial pymes

Rescate patrimonio

Rescate espacios públicos

Basta recorrer algunos de los actuales Pueblos Mágicos para entender que el Programa es una prioridad y probablemente su más sólida alternativa de desarrollo.

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Capacitaciónconciencia turística

Comercialización

Información turística

Desarrollo de productos

algunos de los actuales Pueblos Mágicos para entender que el Programa es una prioridad y probablemente su más sólida alternativa de desarrollo. Existen varios ejemplos de localidades que hace muchos años se dedicaban a la minería, sector que en muchos casos se agotó, después a la agricultura y ganadería, pero severos tiempos de sequía acabaron también con dicha actividad, su alternativa fue emigrar hacia los Estados Unidos, desde donde envían cada día menores recurso,s por lo que muchas son poblaciones sin familia, sin padres de familia y con enorme y creciente población infantil. Para ellos, Pueblos Mágicos es quizás su única alternativa de salida. Para una localidad, el hecho de pertenecer a Pueblos Mágicos le genera entre muchas otras bondades la oportunidad de recibir inversión pública desde la federación, los estados y los municipios, la posibilidad de atraer inversión privada, tanto local como de inversionistas externos, la acción de otras dependencias

Publicidad y promoción

diferentes a las de turismo, que también contribuyen con el Programa, el desarrollo de sus micro, pequeñas y medianas empresas, el impulso a sus artesanos, la visita y la derrama económica del turista, todo ello, actuando como un importante detonador social y económico. Si bien son muchos los ejemplos de Pueblos Mágicos exitosos se presentan tres importantes casos: San Miguel de Allende: De Pueblo Mágico a Patrimonio Mundial Esta importante localidad recibió su designación como Pueblo Mágico en el año 2002. San Miguel de Allende, aprovechando su riqueza histórica y cultural, invirtió consistentemente en la puesta en valor de su patrimonio y atributos, en ampliar y diversificar sus productos y servicios y en la renovación de su imagen urbana. Mediante un esfuerzo sostenido y con un ambicioso plan de trabajo, la localidad se transformó y

2008 la UNESCO la declaró Ciudad Patrimonio de la Humanidad, convirtiéndose en la décima ciudad mexicana con dicha denominación. Real de Catorce: capitalizando el esfuerzo Impresionante localidad de tradición minera que se incorporó como Pueblo Mágico en 2001, de hecho Real de Catorce, en San Luis Potosí, es la segunda población que recibe el nombramiento como Pueblo Mágico, en virtud de sus incuestionables atributos y frente al enorme interés y empeño manifiesto de sus autoridades estatales de turismo, encabezadas por el Lic. Alejandro Morones Ochoa. En tan solo 11 años, Real de Catorce logró: Incrementar en 1,300% el número de visitantes, 670% la derrama económica generada por el turismo y 400% el número de hoteles. Tequila: un destino con producto turístico, la receta perfecta El caso de Tequila, Jalisco, merece destacarse en virtud de que este Pueblo Mágico que adquiere su denominación en 2003, es sin duda el más representativo en el que la acción de importantes grupos empresariales, en particular el del Grupo José Cuervo, impulsa el desarrollo integral de la localidad. Tequila representa, sin duda, la receta perfecta para los Pueblos Mágicos: crecimiento sustentable del destino por el estado con desarrollo de productos turístico-cultural por el sector privado como es el caso de Mundo Cuervo. En tan solo 10 años, de 2003 a 2013, Mundo Cuervo logró incrementar el número de visitantes en 825% al pasar de 18 mil personas en 2003 a 165 mil en 2013. Lo más destacable es que se ha trabajado en armonía entre los tres órdenes de gobierno y el sector privado con la meta en común de asegurar que

Real de Catorce. cuadernos de turismo 2014 [ 145 ]

pueblos mágicos

Frente al crecimiento del Programa, a su impacto sobre múltiples localidades y a la inversión realizada, es conveniente consolidarlo 2001 - 2003

2004 – 2010*

Diseño e inicio

Creación de instrumentos

Pueblos Mágicos

Pueblos Mágicos (+24)

2011 - 2012

2013 - 2018

Crecimiento acelerado

Pueblos Mágicos (+46)

Tequila crezca en armonía, en equilibrio, de manera sustentable, que se generen oportunidades para la comunidad receptora y que se impulse el desarrollo de productos turístico-culturales en donde destacan Mundo Cuervo, el tren José Cuervo Express y a nivel regional la Ruta del Tequila.

A 12 años de la creación del programa y en virtud de los resultados del Diagnóstico que para el efecto se desarrolló, resulta evidente la necesidad de emprender una reingeniería que permita retomar el camino. [ 146 ] 2014 ene-mar

La reingeniería A 12 años de la creación del programa y en virtud de los resultados del Diagnóstico que para el efecto se desarrolló, resulta evidente la necesidad de emprender una reingeniería que permita retomar el camino de crecimiento sólido y ordenado buscando en el mediano plazo la consolidación del programa. Los aspectos principales en los que resultaría conveniente la acción gubernamental en el proceso de reingeniería son:

Reestructurar, consolidar e institucionalizar el Programa, fortaleciéndolo como palanca de desarrollo

Reingeniería y Consolidación

Desarrollo sustentable

económico y social, así como poderoso instrumento para combatir la pobreza.

Suscribir un Acuerdo de Concertación, diseñando e implementando una agenda transversal interinstitucional.

Asegurar la actuación integral en los tres ámbitos de gobierno: nacional, estatal y local, así como la concurrencia del sector privado.

Acordar e implementar Planes de Desarrollo en cada Pueblo Mágico, estableciendo un plan rector de desarrollo de mediano plazo que oriente su desarrollo gradual e integral.

Profesionalizar la operación del Programa, proporcionando herramientas para la correcta gestión y seguimiento de los Comités locales de Turismo.

Diferenciar el grado de desarrollo de los diferentes Pueblos Mágicos (en consolidación, en desarrollo, potenciales y en construcción), de tal manera que los apoyos que reciban sean compatibles con su grado de desarrollo.

Establecer nuevos lineamientos de operación para la incorporación, condicionamiento, certificación y salida de las localidades al Programa.

. Diseñar y ejecutar un plan integral de mercadotecnia, promoviendo rutas, circuitos y paquetes comercializables.

Asegurar que el desarrollo sea integral transitando de localidades a Pueblos Mágicos a destinos integrales.

Establecer y operar mecanismos de medición de resultados vía Datatur que permitan evaluar periódicamente indicadores de desempeño. Reflexión final Pueblos Mágicos se ha constituido en un exitoso modelo de desarrollo y gestión de destinos turísticos. Su alto grado de impacto social lo posicionan como un programa que rebasa el ámbito turístico, aun siendo éste su principal fortaleza e instrumento, para convertirse en importante detonador para desarrollo local y regional.

Sin duda, corresponde al Estado su conducción e impulso pero es fundamental que de manera gradual se incorpore el sector privado, tanto el local vía las micro, pequeñas y medianas empresas y, desde luego, sus artesanos, como inversionistas institucionales que desarrollen productos y servicios que complementen lo que cada Pueblo Mágico ofrece. Es necesario para ello, alcanzar una masa crítica de población–visitantes, esto es, un número de personas con capacidad de consumo que genere una actividad económica de tal magnitud que haga viable la acción empresarial. Desde la visión comercial lo que el visitante demanda es: hoteles de diferentes categorías, pero con características especiales como sería el caso de Casonas y Haciendas; restaurantes y bares con gastronomía local; sitios para entretenimiento como viñedos, visitas a minas, actividades culturales y ferias entre otros; tiendas con artesanías, galerías de arte, etc… Todo esto desarrollado por el sector privado. Desde la visión de gobierno es deseable que prosiga el esfuerzo, fundamentado en la atinada determinación de la Secretaria de Turismo, Lic. Claudia Ruíz Massieu de revisar, reestructurar y consolidar el programa, que el gobierno federal en su conjunto lo respalde en virtud de su alta contribución y que estados y municipios aseguren su compromiso e involucramiento. Un Programa de la dimensión de Pueblos Mágicos requiere como condición de éxito la concurrencia y compromiso de gobierno y particulares.

Pueblos Mágicos se ha constituido en un exitoso modelo de desarrollo y gestión de destinos turísticos. Su alto grado de impacto social lo posicionan como un programa que rebasa el ámbito turístico.

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pueblos mágicos

El inventario, desde su nacimiento PUEBLO

ESTADO FECHA

1. Huasca de Ocampo Hidalgo 2. Real de Catorce San Luis Potosí 3. Mexcaltitán Nayarit 4. Tepoztlán Morelos 5. Izamal Yucatán 6. Taxco Guerrero 7. Tepotzotlán Edomex 8. Tapalpa Jalisco 9. Comala Colima 10. Pátzcuaro Michoacán 11. Dolores Hidalgo Guanajuato 12. Cuetzalan del Progreso Puebla 13. San Miguel de Allende Guanajuato 14. Tequila Jalisco 15. San Cristóbal de las Casas Chiapas 16. Parras de la Fuente Coahuila 17. Real del Monte Hidalgo 18. Valle de Bravo Edomex 19. Tlalpujahua Michoacán 20. Mazamitla Jalisco 21. Álamos Sonora 22. Cosalá Sinaloa 23. Bernal Querétaro 24. Coatepec Veracruz 25. Real de Asientos Aguascalientes 26. Cuitzeo Michoacán 27. Santiago Nuevo León 28. Bacalar Quintana Roo 29. Papantla Veracruz 30. Todos Santos BCS 31. Huamantla Tlaxcala 32. Creel Chihuahua 33. Mier Tamaulipas 34. Capulálpam de Méndez Oaxaca 35. Jerez de García Salinas Zacatecas 36. El Fuerte Sinaloa 37. Sta. Clara del Cobre Michoacán 38. Tapijulapa Tabasco [ 148 ] 2014 ene-mar

2001 2001 2001 (sale en julio de 2009 y no ha regresado) 2002 (sale en 2009 y regresa en junio 17 de 2010) 2002 Febrero 17 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 (sale el 7 de julio de 2008 al ser declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad) 2003 2003 2004 Junio 15 2004 Octubre 27 2005 Marzo 2 2005 Julio 27 2005 Agosto 15 2005 2005 2006 Febrero 14 2006 Agosto 17 2006 Octubre 5 2006 Octubre 5 2006 Octubre 5 2006 Octubre 5 2006 Octubre 5 (sale en 2009 y regresa en 2012) 2006 Octubre 24 2007 Agosto 15 2007 2007 Diciembre 5 2007 Diciembre 13 2008 Febrero 26 2009 Julio 16 2010 Junio 16 2010

PUEBLO

ESTADO FECHA

39. Palizada Campeche 40. Jalpan de Serra Querétaro 41. Malinalco Edomex 42. Zacatlán Puebla 43. Teúl de González Ortega Zacatecas 44. Tlayacapan Morelos 45. Mineral del Chico Hidalgo 46. Cadereyta de Montes Querétaro 47. Tula Tamaulipas 48. El Oro Edomex 49. Xico Veracruz 50. San Sebastián del Oeste Jalisco 51. Xilitla San Luis Potosí 52. Mineral de Pozos Guanajuato 53. Sombrerete Zacatecas 54. Mineral de Angangueo Michoacán 55. Cuatro Ciénegas Coahuila 56. Magdalena de Kino Sonora 57. Pahuatlán Puebla 58. Loreto BCS 59. Valladolid Yucatán 60. Metepec Edomex 61. Comitán Chiapas 62. Chiapa de Corzo Chiapas 63. Huichapan Hidalgo 64. Tequisquiapan Querétaro 65. Batopilas Chihuahua 66. Chignahuapan Puebla 67. Cholula Puebla 68. Pinos Zacatecas 69. Lagos de Moreno Jalisco 70. Tacámbaro Michoacán 71. Calvillo Aguascalientes 72. Nochistlán Zacatecas 73. Jiquilpan Michoacán 74. Tzintzuntzan Michoacán 75. Tlatlauquitepec Puebla 76. Mapimí Durango 77. Tecate Baja California 78. Arteaga Coahuila 79. Viesca Coahuila 80. Jalpa Guanajuato 81. Salvatierra Guanajuato 82. Yuriria Guanajuato 83. Xicotepec Puebla 84. Jala Nayarit 85. El Rosario Sinaloa

2010 2010 Octubre 19 2010 2011 Abril 26 2011 Abril 30 2011 Julio 14 2011 Agosto 9 2011 Agosto 23 2011 Octubre 20 2011 Noviembre 23 2011 Diciembre 6 2011 Diciembre 8 2011 Diciembre 12 2012 Febrero 16 2012 Febrero 17 2012 Marzo 21 2012 Marzo 22 2012 Marzo 22 2012 Marzo 23 2012 Junio 14 2012 Agosto 30 2012 Septiembre 14 2012 Octubre 9 2012 Octubre 9 2012 Octubre 16 2012 Octubre 17 2012 Octubre 19 2012 Octubre 30 2012 Octubre 30 2012 Octubre 31 2012 Noviembre 16 2012 Noviembre 21 2012 Noviembre 26 2012 Noviembre 26 2012 Noviembre 27 2012 Noviembre 27 2012 Noviembre 27 2012 Noviembre 27 2012 Noviembre 30 2012 Noviembre 30 2012 Noviembre 30 2012 Noviembre 30 2012 Noviembre 30 2012 Noviembre 30 2012 Noviembre 30 2012 Noviembre 30 2012 Noviembre 30 cuadernos de turismo 2014 [ 149 ]

pueblos mágicos

Pueblos Mágicos,

estrategias para lograr un impulso ordenado

El programa de la Sectur ha dado resultados exitosos, sin embargo, hay casos donde los objetivos no se han cumplido, no hay seguimiento y hay falta de compromiso Pedro Dondé

l programa de creación y promoción de Pueblos Mágicos, que tiene a su cargo la Secretaría de Turismo, es un concepto novedoso e importante para promover el turismo en pequeñas poblaciones de la República Mexicana. Sin embargo, se requieren estrategias particulares para lograr los objetivos turísticos, que sean de beneficio para la población local. Este programa tiene varias características de importancia:

Diversificar los productos turísticos del país. Se puede afirmar que los flujos de visitantes nacionales y extranjeros están fuertemente concentrados en unos cuantos destinos y en algunas de las ciudades del país. La diversificación hace posible incorporar algunos poblados a la actividad turística y lograr una mejor distribución regional de los viajeros.

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Preservar la cultura y monumentos de valor histórico.

Un valor agregado para la atracción de los visitantes a los Pueblos Mágicos, es la conservación de monumentos con valor histórico, así se tiene una razón más para preservar su cultura. Este atractivo central enriquece a los visitantes y difunde los valores que reciben.

Generar empleo en actividades de servicios. La incorporación de los Pueblos Mágicos a una actividad turística, en forma estructurada y permanente, hace posible la creación de nuevas fuentes de trabajo, en unidades de alojamiento, de alimentos y bebidas, de tiendas de artículos locales y en servicios diversos. Además, la mayoría de estos nuevos empleos pueden cubrirse con personal local, con facilidad para incorporar la mano de obra con un reducido esfuerzo de capacitación.

Generar demanda de productos y artículos locales de la región y sus cercanías. Un beneficio para los residentes de los Pueblos Mágicos, es la venta de productos locales y tradicionales del

país, aquellos con diseño y características particulares. La demanda de productos de la zona, sean alimentos o artesanías, fortalece la economía de la región.

Ayudar a conocer lugares del país. Una forma de conocer otros lugares del país y sus costumbres, es mediante la visita a los Pueblos Mágicos, ya que sus atractivos enriquecen a los viajeros y a sus familias. Se observa el interés de las familias en visitar poblados que tienen arquitectura e imagen particulares; y especialmente aprecian lo que es distinto a lo que tienen en sus lugares de origen.

Abrir oportunidades para extender la estancia del turismo. Los visitantes nacionales y extranjeros que viajan a algún destino turístico o a alguna ciudad del país, tienen la oportunidad de hacer recorridos y conocer los Pueblos Mágicos cercanos, y así lograr que se extienda su estancia y aumente el gasto durante su viaje. Para hacer posible este programa, es fundamental una amplia participación y el establecimiento de varios compromisos:

Participación de los tres niveles de gobierno y de particulares. En este programa de Pueblos Mágicos deben concurrir los esfuerzos del Gobierno Federal, gobierno de los Estados, municipios y particulares. Este esfuerzo deberá hacerse con aportaciones de recursos, con organización y ejecución de acciones, en forma coordinada y de acuerdo a las capacidades de cada uno. Cada orden de gobierno tiene sus respectivas atribuciones, que deben respetarse y cumplirse en tiempo y en monto; complementariamente, se tienen que establecer compromisos con los particulares.

Planeación y ejecución. Para el inicio de los trabajos, es obligado realizar una profunda planeación de cada lugar, para identificar sus atractivos, características de su mercado y mecanismos para la atracción de los visitantes. También es fundamental programar la ejecución de obras o mejoras requeridas, con una debida supervisión en la aplicación de los recursos, ya que la mejora de la imagen urbana es una prioridad, así como lo es la protección de monumentos y construcciones de valor cultural. Esto hace necesario destinar recursos para remodelaciones, pero también para obras que elevarán el nivel de los servicios urbanos; y por supuesto, los esfuerzos y presupuesto para la conservación y para el mantenimiento. Se tiene que poner énfasis en la infraestructura carretera para tener un acceso ágil y seguro de los visitantes. El manejo ordenado del comercio fijo y semifijo tiene que formar parte de los compromisos de las partes involucradas. Las tareas y compromisos de los municipios son una piedra angular del éxito que pueda lograrse.

Objetivos esperados y medición de resultados. Tienen que señalarse detalladamente las metas esperadas en cada Pueblo Mágico, en términos cuantitativos, del empleo generado, la derrama económica y el incremento en instalaciones de alojamiento, culturales y recreativas. Es de esperarse que un buen número de Pueblos Mágicos tengan cualidades preferentemente para visitantes durante el día, por lo que se tienen que prever las actividades que puedan realizarse y tratar de inducir visitas en el futuro. Para cada uno de los perfiles, tiene que existir una medición de resultados y de los beneficios logrados;

El manejo ordenado del comercio fijo y semifijo tiene que formar parte de los compromisos de las partes involucradas. Las tareas y compromisos de los municipios son una piedra angular del éxito que pueda lograrse.

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pueblos mágicos

también de los problemas que se han enfrentado. Estos resultados tienen que ser cuantificables y sujetos a medición. Asimismo, planear las siguientes etapas de crecimiento y de fortalecimiento de cada Pueblo Mágico.

Comité de seguimiento y medidas correctivas. Los participantes -Federación, Estados, municipios y particulares- deben asumir compromisos de participación y revisar las medidas de refuerzo y/o correctivas. Tiene que instalarse un Comité de Seguimiento que se reúna periódicamente, para evaluar con detalle el cumplimiento de los compromisos y de los resultados. Es un proceso continuo que debe llevarse a cabo para darle permanencia a los esfuerzos iniciales. Conclusiones: Los resultados observados en varios Pueblos Mágicos nos hacen ver que no se están cumpliendo debidamente los objetivos. El aspecto más negativo, en general, se deriva de una falta de compromiso de las partes participantes y de un seguimiento laxo; nos encontramos con un número importante de Pueblos Mágicos en donde se ha descuidado su seguimiento y donde no se logran resultados.

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Es necesario fortalecer las tareas ya iniciadas y ampliar las acciones, para poder ver hacia el futuro. Debe haber metas cuantificables y medición de resultados. Por otro lado, el éxito logrado en algunos de ellos nos confirma que es posible alcanzar metas, derivar un importante beneficio económico y mejorar la calidad de vida de la población. Para la participación de los particulares, como inversionistas, tienen que existir proyectos muy bien integrados, que permitan apreciar una buena rentabilidad para los recursos que estarían arriesgando. Cuando la recuperación es de largo plazo y cuando se requieran fondos adicionales, la Banca de Desarrollo tiene que participar para inducir esta nueva inversión. Se puede señalar que se ha querido ampliar el programa a un gran número de pueblos, dispersando los esfuerzos y los recursos disponibles, sin meditar en los beneficios de concentrar actividades, todo dentro de las capacidades de los participantes. La Secretaría de Turismo, como titular del programa de Pueblos Mágicos, debe hacer una revisión profunda de sus estrategias, para organizar sus acciones, que permitan el cumplimiento de los objetivos y el logro de metas.

documentos

Programa Pueblos Mágicos

Reglas de operación

l Programa Pueblos Mágicos contribuye a revalorar a un conjunto de poblaciones del país que siempre han estado en el imaginario colectivo de la nación en su conjunto y que representan alternativas frescas y diferentes para los visitantes nacionales y extranjeros. Más que un rescate, es un reconocimiento a quienes habitan esos hermosos lugares de la geografía mexicana y han sabido guardar para todos, la riqueza cultural e histórica que encierran. Un Pueblo Mágico es una localidad que tiene atributos simbólicos, leyendas, historia, hechos trascendentes, cotidianidad, en fin MAGIA que emana en cada una de sus manifestaciones socio -culturales, y que significan hoy día una gran oportunidad para el aprovechamiento turístico, para lo cual serán consideradas aquellas localidades que cuenten con una población base de 20,000 habitantes. Para aquellas localidades con un número de población fuera de los rangos aquí establecidos, pero que por sus atributos, riqueza cultural y natural, y manifestaciones históricas, pueda ser considerada dentro del Programa, su solicitud será presenta al pleno del Comité Interinstitucional de Evaluación y Selección para en su caso dictamine la conducente. Asimismo, la localidad deberá ubicarse en una distancia no superior a los 200 Km., o el equivalente a 2 horas de distancia vía terrestre, a partir de un destino turístico consolidado o bien de una población considerada como mercado emisor. Es claro que sus repercusiones rebasan con mucho la idea de mejorar la imagen urbana y se inscriben en la necesidad de conjuntar esfuerzos para convertirlos en detonadores de la economía local y regional. El turismo y el flujo de visitantes, produce resultados

sorprendentes en comunidades de gran fuerza cultural y entornos urbanos y naturales de gran impacto.

OBJETIVOS DEL PROGRAMA. n Estructurar una oferta turística complementaria y diversificada hacía el interior del país, basada fundamentalmente en los atributos histórico - culturales de localidades singulares. n Aprovechar la singularidad de las localidades para la generación de productos turísticos basados en las diferentes expresiones de la cultura local; artesanías, festividades, gastronomía, y tradiciones, entre otras. n Aprovechar la singularidad de las localidades para la generación de otros productos turísticos tales como la aventura y el deporte extremo, el ecoturismo, la pesca deportiva, y otros que signifiquen un alto grado de atractividad (sic) dentro del territorio de la localidad participante. n Poner en valor, consolidar y/o reforzar los atractivos de las localidades con potencial y atractividad (sic) turística, fomentando así flujos turísticos que generen: ● Mayor gasto en beneficio de la comunidad receptora (artesanías, gastronomía, amenidades y el comercio en general), así como, ● La creación y/o modernización de los negocios turísticos locales. n Que el turismo local se constituya como una herramienta del desarrollo sustentable de las localidades incorporadas al programa, así como en un programa de apoyo a la gestión municipal.

* Fuente: http://www.sectur.gob.mx/work/models/sectur/Resource/99fbd793-a344-4b989633-78607f33cb8f/Reglas_de_operacion.pdf

documentos

n Que las comunidades receptoras de las localidades participantes aprovechen y se beneficie del turismo como actividad redituable como opción de negocio, de trabajo y de forma de vida.

CRITERIOS DE INCORPORACIÓN AL PROGRAMA PUEBLOS MÁGICOS. Para que una localidad pueda ser incorporada al Programa, tendrá que realizar una serie de trámites, siendo el primero de estos la solicitud de incorporación por parte de las Autoridades Municipales y Estatales a esta Dependencia. Posterior a ello, se realizará una visita de valoración inicial por parte de funcionarios de la Dirección General de Programas Regionales y/o de la Dirección General de Desarrollo de Producto Turístico, en donde se evaluará la potencialidad para que la localidad pueda llegar a ser Pueblo Mágico. Si el dictamen es favorable, la localidad solicitante deberá de iniciar el proceso de integración del Expediente, de acuerdo a lo que se indica en los siguientes puntos.

PUNTOS A CONSIDERAR EN EL EXPEDIENTE. 1. Involucramiento de la Sociedad y de las Autoridades Locales. 1.1 Compromiso con la sociedad local. Que la sociedad local en su conjunto o a través de una representación civil haya solicitado su incorporación al programa ante las autoridades estatales y/o federales. Indispensable el Compromiso de constituir un Comité Turístico Pueblo Mágico y/o algún organismo, Asociación Civil o Grupo Pro Pueblo Mágico, que los represente como la voz de la comunidad ante autoridades e instancias gubernamentales. Muy importante que este Comité Turístico nombre [ 154 ] 2014 ene-mar

El Programa Pueblos Mágicos basa su estrategia en la participación comunitaria, su inclusión y permanencia, sus avances y logros serán resultado del nivel de trabajo que la propia comunidad realice.

un representante gestor-enlace que sea conductor y voz de ideas, proyectos y prioridades en ambas vías de y ante la comunidad y ante autoridades de los tres niveles de Gobierno. El Programa Pueblos Mágicos basa su estrategia en la participación comunitaria, su inclusión y permanencia, sus avances y logros serán resultado del nivel de trabajo que la propia comunidad realice. Cabe destacar que este Comité deberá estar integrado y contar con un programa de trabajo, de acuerdo a las reglas de operación establecidas por la SECTUR, previo a la presentación del expediente ante esta Dependencia, para su evaluación y en su caso presentarlo ante el Comité Interinstitucional de Evaluación y Selección. 1.2 Compromiso de las autoridades estatales y municipales. Que las autoridades estatales y municipales hayan solicitado formalmente la incorporación de la localidad correspondiente al programa y comprometido una aportación económica de cuando menos 3 años, así como la oportunidad de poner a disposición de la localidad sus estructuras organizacionales para la realización de las acciones,

proyectos y programas de trabajo que deriven del binomio comunidad- Autoridad municipal. Cabe destacar que este punto deberá estar solventado en su totalidad para estar en condiciones de recibir su expediente para su evaluación y en su caso presentarlo ante el Comité. 2. Instrumentos de Planeación y Regulación. Contar con un documento rector (Instrumento de Planeación) que haya considerado el desarrollo turístico local como una actividad prioritaria o estratégica para el desarrollo integral del municipio. Todos los Planes y Programas que se mencionan a continuación deberán de estar vigentes. 2.1 Planes de Desarrollo Estatal y Municipal. Podrán ser considerados en la evaluación, planes y programas estatales y municipales tales como; Plan Estatal de Desarrollo Sexenal; Plan Municipal de Desarrollo Trianual; de desarrollo urbano, de ordenamiento territorial, de conservación ambiental; planes maestros de desarrollo urbano y turístico o bien aquellos que explícitamente estén orientados a la preservación del entorno cultural y natural (desarrollo sustentable). Un Pueblo Mágico obligadamente deberá contar con un Plan de Desarrollo Urbano Turístico. 2.2 Programa de desarrollo turístico municipal. Contar con un plan o programa de desarrollo turístico municipal, en donde la localidad solicitante haya sido considerada como estratégica o relevante para el desarrollo turístico, mismo que deberá estar aprobado por el Cabildo. 2.3 Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en función del Programa Pueblos Mágicos. La localidad candidata deberá contar con un Reglamento de Imagen Urbana y un plan de manejo que articule las estrategias para los servicios públicos y atención al turismo.

2.4 Programa de reordenamiento del comercio semifijo y/o ambulante. La localidad deberá contar y aplicar un programa de reordenamiento del comercio semifijo o ambulante en las zonas de alta concentración de visitantes o en sitios de interés turístico y en el área de influencia de los mismos. Esta zona deberá de ser debidamente delimitada por las autoridades locales. Cabe destacar que este punto deberá estar solventado en su totalidad para estar en condiciones de recibir su expediente para su evaluación y en su caso presentarlo ante el Comité Interinstitucional de Evaluación y Selección (CIES). Para la comprobación de este punto se llevará a cabo una visita al destino por parte de representantes del CIES, sin previo aviso a las autoridades locales.

La localidad candidata deberá contar dentro de su propio territorio y/o en un radio de influencia no mayor a una hora distancia tiempo de una población soporte que cuente con los servicios de salud y seguridad pública para la atención del turismo.

3. Impulso al Desarrollo Municipal. 3.1 Programas diversos de apoyo al desarrollo municipal. La localidad candidata deberá mostrar que ha recibido apoyos directos de programas institucionales, estatales y/o federales que contribuyen y benefician directa o indirectamente su actividad turística.

personas capacitadas, horas/hombre, etc.

3.2 Continuación y consolidación de programas y/o acciones de desarrollo turístico. El Gobierno del Estado deberá sustentar testimonialmente que la localidad candidata ha venido siendo apoyada, al menos en el tiempo de la gestión correspondiente o en un pasado reciente, mediante inversión pública para el turismo, programas turísticos en línea con los que ofrece la SECTUR Federal y otros que justifiquen una continuidad y relevancia en las prioridades estatales. En este caso podrán registrarse programas de capacitación, talleres de desarrollo de productos, campañas turísticas dirigidas a la localidad; concientización, limpieza, etc. Se deberá presentar la documentación haciendo mención de la inversión realizada, número de

4.2 Contar con atractivos turísticos diferenciados. La localidad candidata deberá contar con una gama y diversidad de atractivos turísticos que en su conjunto signifiquen un nivel determinado de atractividad (sic) turística para los mercados consumidores, a fin de consolidarlos y/o apoyar su despegue. En los dos puntos anteriores será necesario describir de manera detallada los siguientes apartados: Arquitectura: Considerar la armonía y conservación general de los elementos arquitectónicos, civiles o públicos, que dan carácter e identidad al poblado. No necesariamente deberán ser poblados con monumentos históricos, sino también pueblos con arquitectura vernácula o del siglo XX. Edificios emblemáticos: Destacar edificios que, por su estilo, historia o majestuosidad sean, por si

4. Oferta de Atractivos y Servicios. 4.1 Contar con un atractivo turístico simbólico. La localidad candidata deberá contar al menos con un atractivo turístico simbólico que la diferencie de otras localidades del Estado, la Región e inclusive dentro del País.

mismos, un elemento atractivo para el visitante. Fiestas y Tradiciones: Como parte del patrimonio cultural inmaterial, cabe resaltar la importancia de las festividades locales, como elementos culturales que sustentan la vida de la comunidad. Producción Artesanal: Una muestra de la creación e imaginación de los pueblos se presenta en su población artesanal como parte de la magia que los envuelve. Cocina tradicional: Elemento de fundamental importancia para resaltar el carácter de identidad y su vínculo con el turismo cultural es la cocina tradicional que se puede disfrutar en su contexto original. 4.3 Servicios turísticos que garanticen su potencial comercialización. La localidad candidata deberá contar dentro de su propio territorio y/o en un radio de influencia no mayor a una hora distancia tiempo de un destino turístico de soporte que cuente con los servicios turísticos de alojamiento y restaurantería al menos con un nivel intermedio. 4.4 Servicios de asistencia y seguridad. La localidad candidata deberá contar dentro de su propio territorio y/o en un radio de influencia no mayor a una hora distancia tiempo de una población soporte que cuente con los servicios de salud y seguridad pública para la atención del turismo en caso de ser necesario en una situación de emergencia. 5. Valor Singular “La Magia de la Localidad”. Este punto tendrá una valoración por parte de la Dirección General de Desarrollo de Producto Turístico de la SECTUR. 5.1 Sustentar una tesis sobre la magia de la localidad. Las localidades candidatas, a través del Gobierno Estatal, deberán presentar un ensayo sobre los atributos mágicos que justifiquen su candidatura y cuadernos de turismo 2014 [ 155 ]

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potencial incorporación al programa. Por lo que será indispensable que se resalten los atributos y valores histórico culturales de la localidad, la gente y del espacio físico urbano cuando se trate de una localidad con vocación definida para el Turismo Cultural. En el caso de que la localidad resulte potencial para otros tipos y formas de turismo, por ejemplo, naturaleza, salud, o rural entre otros, será indispensable que el destaque se realice precisamente para orientar esa vocación como complemento del turismo cultural. Este punto no deberá de exceder de 3 cuartillas. 5.2 Declaratoria de “Zona de Monumentos Históricos”. La localidad candidata deberá contar con un documento que avale que su patrimonio está en proceso o ha sido declarado zona de monumentos históricos por alguna institución gubernamental del nivel estatal o federal. O bien debe contar con un Catálogo del Patrimonio inmobiliario avalado por un Organismo oficial. En caso de que la localidad solicitante se encuentre en un área natural protegida, y/o su principal línea de producto sea el turismo de naturaleza, es punto no aplicará siempre y cuando se sustente lo anterior. 5.3 Acciones de conservación del patrimonio tangible e intangible. La localidad candidata debe basar su argumentación en el rescate o preservación de su patrimonio cultural tangible e intangible. Destacando aquellas expresiones que significan de manera especial como atractivo o motivo de visita a la localidad. 6. Condiciones y Espacios Territoriales. 6.1 Accesibilidad terrestre. La localidad candidata deberá ubicarse en una distancia no superior a los 200 Km, o el equivalente a 2 horas distancia vía terrestre, a partir de un destino turístico consolidado o bien de una población [ 156 ] 2014 ene-mar

Las localidades incorporadas al Programa para mantener su nombramiento como Pueblo Mágico, deberán obtener la renovación del mismo cada año, esta contará con la revisión de cumplimiento de los Indicadores de Evaluación de Desempeño y de los Criterios Certificación del Programa. considerada como mercado emisor. Las condiciones de las carreteras, caminos rurales, brechas y/o accesos deberán presentar al momento de la candidatura condiciones que garanticen seguridad para: tiempos de itinerarios, uso de automóviles, camionetas y/o autobuses turísticos, entre otros. Es importante mencionar que este punto será evaluado durante la valoración inicial. 6.2 Factibilidad para la comercialización turística. La localidad candidata deberá estar Integrada o ser susceptible de integrase o bien fortalecer en el corto plazo a: un circuito, un corredor o una ruta turística comercializable. 6.3 Producto turístico. Este punto tendrá una valoración por parte de la Dirección General de Desarrollo de Producto Turístico de la SECTUR. La localidad candidata deberá presentar algunos testimoniales de cómo está integrado su producto turístico o bien algunas propuestas de cómo se integrará a nivel del destino: También deberá destacarse la existencia de algún producto turístico

especializado potencial o por consolidar dentro de la localidad. 7. Impacto del Turismo en la Localidad y Área de Influencia. 7.1 Sistema de información turística estatal. Que la localidad candidata de la entidad correspondiente, esté incorporada por un lado al sistema de información turística para la toma de decisiones (mínimo indicadores básicos de la actividad). Y por el otro que este participando de acciones para orientar e informar al turista mediante señalización y mapeo en principales accesos a sitios de interés turístico. Así como con la producción y distribución de materiales informativos impresos y digitales (páginas de Internet, ligas a SECTUR, CPTM y Secretaría de Turismo Estatal). 7.2 Valoración del impacto turístico a nivel regional y/o municipal. La localidad candidata deberá mostrar que en una determinada área de influencia se ha venido generando trabajo de desarrollo turístico reflejado en: inversión privada y social en desarrollos turísticos culturales, rurales, de naturaleza y otros tipos de turismo; trabajadores de empresas turísticas y/o socios de empresas comunales y/o ejidales, que se hayan incorporado al empleo turístico recientemente; participado en programas de capacitación; nacimiento de nuevas empresas turísticas y relacionadas, etc. Nota: se refiere al impacto directo de la actividad turística en la localidad – indicadores relevantes del comportamiento turístico. 8. Desarrollo de Capacidades Locales 8.1 Taller de inducción Programa Pueblos Mágicos. Es indispensable que aquella localidad candidata reciba previo a la integración de su expediente, una capacitación inducción de lo que es el Programa Pueblos Mágicos y su alcance, con la finalidad de

no distorsionar los objetivos del mismo. 8.2 Taller de planeación y gestión del turismo cultural. Una vez conformado el Comité Turístico Pueblo Mágico y sus grupos de trabajo será obligatoria la participación de los mismos en los talleres de integración de su Programa Pueblos Mágicos y al de Planeación y Gestión del Turismo Cultural.

EVALUACIÓN DEL EXPEDIENTE POR PARTE DEL COMITÉ INTERINSTITUCIONAL DE EVALUACIÓN Y SELECCIÓN (CIES). Una vez que el Expediente se encuentre debidamente integrado y validado por las autoridades locales y estatales, deberá de ser enviado por parte de la Dependencia Estatal de Turismo a la Dirección General de Programas Regionales de la SECTUR para su revisión. Posterior a ello, el expediente será analizado y se evaluará la pre-factibilidad en sesión de trabajo por el Comité Interinstitucional de Evaluación y Selección (CIES), mismo que es integrado por diferentes Dependencias Federales; y se dictaminará su inclusión al Programa. En caso de que el CIES determine que una localidad cumple con los Criterios de Incorporación del Programa, la localidad contará con la pre-factibilidad de ser reconocida como Pueblo Mágico, y podrá obtener el nombramiento en un lapso no mayor a tres años. Durante este lapso se buscará que la localidad se consolide como destino turístico, a través de inversiones públicas en infraestructura, equipamiento turístico, mejoramiento de la imagen urbana, implementación de programas de competitividad, entre otros. Asimismo, si el CIES después de revisar los avances que la localidad presente, éste determinará el momento en el que la localidad recibirá el nombramiento como Pueblo Mágico.

Durante este lapso la localidad podrá aplicar los indicadores contenidos en el Manual de Indicadores del Programa Pueblos Mágicos, para obtener información sobre su desempeño como destino turístico. Sin embargo, una vez que se le otorgue el nombramiento, deberá de aplicar obligatoriamente estos indicadores durante los primeros tres meses, lo anterior para poder contar con un año base y poder realizar su re-certificación en los tiempos establecidos por esta Dependencia.

CRITERIOS PARA CERTIFICACIÓN DE NOMBRAMIENTO. Las localidades incorporadas al Programa para mantener su nombramiento como Pueblo Mágico, deberán de obtener la renovación del mismo cada año, esta contará con la revisión de cumplimiento de los Indicadores de Evaluación de Desempeño y de los Criterios Certificación del Programa, por lo que deberán de cumplir con los requisitos que a continuación se detallan.

Los Indicadores de Evaluación de Desempeño, se agrupan de acuerdo a la siguiente tabla:

Institucional y Gobierno n Involucramiento con la sociedad n Seguridad en el destino n Fomento de nuevas empresas

Patrimonio y Sustentabilidad n Integridad y autenticidad del patrimonio n Sustentabilidad

n Desarrollo cultural e histórico n Planificación del desarrollo turístico

Económico y social n Eficiencia en la coordinación institucional n Inversión pública generada a partir del programa

Turismo n Oferta de atractivos turísticos n Promoción turística

n Impacto económico del desarrollo turístico

cuadernos de turismo 2014 [ 157 ]

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Los Criterios de Certificación del Programa se dividen en tres Ejes: Planeación, Competitividad y Fortalecimiento.

Eje: Planeación

1. 2.

Planes de Desarrollo Estatal y Municipal.

Programa de desarrollo turístico municipal.

Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en función del Programa Pueblos Mágicos.

Eje: Competitividad

Programas diversos de apoyo al desarrollo municipal.

Servicios turísticos que garantizan su comercialización.

3. 4.

Servicios de asistencia y seguridad.

Acciones de conservación del patrimonio tangible e intangible.

Comercialización turística y desarrollo del Producto turístico local.

Eje: Fortalecimiento

Cumplimiento en el ejercicio de los Convenios de Coordinación en Materia de Reasignación de Recursos.

Continuación y consolidación de programas y/o acciones de desarrollo turístico.

Monitoreo del impacto turístico y económico del nombramiento de la localidad a nivel regional y/o municipal.

6. 7.

Difusión y promoción turística del destino.

Contar con un Sistema de información turística municipal.

Valor por eje: 10%

Adicional a ello, existen tres criterios no negociables, siendo estos: Comité Pueblo Mágico, el compromiso de las autoridades estatales y municipales hacia el Programa, y la aplicación del Programa de reordenamiento del comercio semifijo y/o ambulante. Si uno de estos puntos no es cumplido, la localidad será acreedora a un apercibimiento. Para que una localidad pueda conservar su nombramiento como Pueblo Mágico, tendrá que comprobar el cumplimiento mínimo de un 90% en los ejes y el cumplimiento total de los Criterios no [ 158 ] 2014 ene-mar

Valor por eje: 10%

negociables, y deberá acreditar el porcentaje restante en un lapso no mayor a 90 días naturales, a partir de la fecha de dictaminación que emita el Comité Interinstitucional de Evaluación y Selección. Eje: Planeación 1. Planes de Desarrollo Estatal y Municipal. Serán considerados planes y programas estatales y municipales tales como; Plan Estatal de Desarrollo Sexenal; Plan Municipal de Desarrollo Trianual; de desarrollo urbano, de conservación ambiental;

o bien aquellos que explícitamente estén orientados a la preservación del entorno cultural y natural (desarrollo sustentable). 2. Programa de desarrollo turístico municipal. Se debe de presentar un plan o programa de desarrollo turístico municipal vigente, en donde el desarrollo turístico de la localidad sea estratégico, y deberá estar aprobado por el Ayuntamiento. 3. Reglamento de imagen urbana y plan de manejo en función del Programa Pueblos Mágicos. La localidad deberá de contar con un Reglamento de Imagen Urbana vigente y un plan de manejo que articule las estrategias para los servicios públicos y atención al turismo. Eje: Competitividad 1. Programas diversos de apoyo al desarrollo municipal. La localidad deberá acreditar que ha recibido apoyos directos de Programas Institucionales, estatales y/o federales que contribuyen y benefician directa o indirectamente su actividad turística, detallando la inversión y el impacto de los beneficios. 2. Servicios turísticos que garantizan su comercialización Se deberá de acreditar que cuente con los servicios turísticos de alojamiento y restaurantes, al menos con un nivel intermedio, ya sea dentro de su propio territorio y/o en un radio de influencia no mayor a una hora distancia de un destino turístico de soporte. 3. Servicios de asistencia y seguridad. Acreditar que se cuenta con los servicios de salud y seguridad pública para la atención del turismo en caso de ser necesario en una situación de emergencia. 4. Acciones de conservación del patrimonio tangible e intangible. La localidad debe de documentar las acciones que se han realizado del rescate o preservación de su patrimonio cultural tangible e intangible.

Destacando aquellas expresiones que significan de manera especial como atractivo o motivo de visita a la localidad. 5. Comercialización turística y desarrollo del Producto turístico local. Se debe de documentar la integración de la localidad en un circuito, un corredor o una ruta turística que sea comercializada por operadores locales, nacionales y/o internacionales. Asimismo, se deberá presentar algunos testimoniales de cómo se ha integrado su producto turístico. 6. Difusión y promoción turística del destino. La localidad deberá de presentar documentación que soporte las acciones de promoción y difusión que ha venido realizando ya sea de manera local, regional y/o nacional, pudiendo ser de eventos, o bien de sus productos como destino turístico. 7. Contar con un Sistema de información turística municipal. Se deberá presentar la información estadística acumulada de la localidad (mínimo indicadores básicos de la actividad), misma que debe de ser reportada a través del Datatur, o bien presentar los avances para su incorporación a dicho sistema. Eje: Fortalecimiento 1. Cumplimiento en el ejercicio de los Convenios de Coordinación en Materia de Reasignación de Recursos. La localidad deberá de acreditar el correcto ejercicio de los recursos reasignados a través de los Convenios de Coordinación en Materia de Reasignación de Recursos, suscritos entre el Gobierno Estatal y la Secretaría de Turismo, así como dar cabal cumplimiento a los compromisos establecidos en el mismo. 2. Continuación y consolidación de programas y/o acciones de desarrollo turístico. Se deberán presentar los documentos que avalen que se han implementado de manera continua programas de capacitación, talleres de desarrollo

Asimismo, no se debe de confundir el ambulantaje con la venta de productos tradicionales que dan vida a las plazas públicas; algodoneros, globeros, dulces típicos, cacahuateros, etc., siempre y cuando se encuentren ordenados, integrados y/o dignificados. de productos, campañas turísticas dirigidas a la localidad; concientización, limpieza, etc. 3. Impacto turístico y económico del nombramiento de la localidad a nivel regional y/o municipal. La localidad deberá mostrar que en una determinada área de influencia se ha venido generando trabajo de desarrollo turístico reflejado en: inversión privada y social en desarrollos turísticos culturales, rurales, de naturaleza y otros tipos de turismo; trabajadores de empresas turísticas y/o socios de empresas comunales y/o ejidales, que se hayan incorporado al empleo turístico recientemente; nacimiento de nuevas empresas turísticas y relacionadas, etc. Criterios No Negociables 1. Comité Pueblo Mágico. Se deberá de acreditar la existencia del Comité Pueblo Mágico, mismo que se apegará a las reglas de operación establecidas por SECTUR para el funcionamiento de dichos Grupos. 2. Compromiso de las autoridades estatales y municipales hacia el Programa. La localidad deberá de presentar la documentación que soporte que las autoridades municipales

y estatales hayan trabajado de manera continua y conjunta en proyectos que permitan el desarrollo turístico local. Cuando la localidad presente proyectos para que sean apoyados a través de los Convenios de Coordinación en Materia de Reasignación de Recursos, éstos deberán de apegarse a los Criterios de Operación que de manera anual emite la SECTUR. 3. Aplicación del Programa de reordenamiento del comercio semifijo y/o ambulante. La localidad deberá de contar con un Programa y/o Plan de Reordenamiento del Comercio Semifijo y/o Ambulante en las zonas de alta concentración de visitantes o en sitios de interés turístico y en el área de influencia de los mismos. Asimismo, se debe de comprobar la aplicación del mismo, mediante material fotográfico. NO se aceptarán reglamentos de mercados públicos. No se omite mencionar, que para el cumplimiento de este criterio, el Comité Interinstitucional de Evaluación y Selección y/o la SECTUR podrán efectuar visitas sin previo aviso a las autoridades locales y realizar la dictaminación requerida. Asimismo, no se debe de confundir el ambulantaje con la venta de productos tradicionales que dan vida a las plazas públicas; algodoneros, globeros, dulces típicos, cacahuateros, etc., siempre y cuando se encuentren ordenados, integrados y/o dignificados.

DICTAMINACIÓN DE CERTIFICACIÓN POR PARTE DEL COMITÉ INTERINSTITUCIONAL DE EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DE PUEBLOS MÁGICOS (CIES). El cumplimiento de los Criterios de Certificación de cada localidad, serán dictaminados por el Comité Interinstitucional de Evaluación y Selección de Pueblos Mágicos (CIES), en base a la información presentada. En caso de que una localidad no cumpla con el mínimo de 90%, el CIES emitirá un apercibimiento cuadernos de turismo 2014 [ 159 ]

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y la localidad contará con un plazo de 90 días naturales para presentar la documentación y acciones que avalen el cumplimiento total de los Criterios. Esto le será notificado de manera oficial al Gobierno del Estado por esta Secretaría. En caso de que las autoridades competentes no regularicen las observaciones realizadas por el CIES en el plazo otorgado, dicho Comité revocará el nombramiento de la localidad como Pueblo Mágico. Cuando una localidad pierda su nombramiento como Pueblo Mágico, ésta contará con un periodo de 1 año para realizar las acciones que subsanen las problemáticas por las cuales le fue revocado su nombramiento, y con ello podrá iniciar el trámite de solicitud para reincorporarse al Programa. Esta solicitud de reincorporación será dictaminada en sesión de trabajo por el CIES. No se omite mencionar, que una localidad solamente podrá reincorporarse al Programa en una ocasión.

COMITÉ PUEBLO MÁGICO El Programa Pueblos Mágicos requiere de la participación y coordinación de esfuerzos entre instituciones públicas, privadas y comunitarias. Por lo tanto, la integración de un Comité Pueblo Mágico es necesaria para el buen desempeño de la localidad dentro del Programa. Reglas de Operación. 1. El Comité Pueblo Mágico tendrá la función de ser interlocutor entre los niveles de gobierno y la población de localidad; como instancia de consulta y análisis de los proyectos turísticos que serán sometidos ante la Secretaría de Turismo Federal como parte de apoyo al Programa Pueblos Mágicos. Asimismo, deberá de contar con un plan de trabajo anual que contemple acciones de acuerdo a lo descrito en el inciso 13 de este documento. Cabe destacar que en ningún momento el Co[ 160 ] 2014 ene-mar

d. Representantes sociales, como pueden ser: El Comité Pueblo Mágico no podrá realizar bajo ninguna circunstancia acciones de proselitismo y/o ser politizado. En caso de que esta situación se llegara a presentar esta Secretaría, la Dependencia Estatal de Turismo y la Autoridad Municipal determinarán las acciones conducentes de manera conjunta. mité administrará o tendrá acceso a los recursos que son canalizados a través de los Convenios de Coordinación en Materia de Reasignación de Recursos, mismo que es suscrito entre la SECTUR y el Gobierno Estatal. El objetivo del Comité Pueblo Mágico es el seguimiento permanente a través de reuniones periódicas de trabajo para coadyuvar en el desempeño de la localidad dentro del Programa Pueblos Mágicos. 2. El Comité Pueblo Mágico no podrá realizar bajo ninguna circunstancia acciones de proselitismo y/o ser politizado. En caso de que esta situación se llegara a presentar esta Secretaría, la Dependencia Estatal de Turismo y la Autoridad Municipal determinarán las acciones conducentes de manera conjunta. 3. El Comité Pueblo Mágico debe estar formado por las siguientes partes, teniendo como máximo 10 representantes que contarán con voz y voto. a. Un representante de la Dependencia Estatal de Turismo. b. Un representante de la Autoridad Municipal. c. Un representante del Instituto Nacional de Antropología e Historia.

n Asociación de Restauranteros. n Asociación de Hoteles. n Asociación de Agencias de Viajes. n Asociaciones y Cámaras de Comercio. n Colegio de Arquitectos. n Artesanos. n Líderes de opinión.

En caso de que en alguna localidad se cuente con participación de un mayor número de integrantes, éstos podrán tener voz más no voto. Asimismo, un representante de la SECTUR podrá asistir a las reuniones que así se requiera y contará con voz y voto. 4. Dentro del Comité Pueblo Mágico deberá de ser nombrado un Presidente que sea de representación social, este será elegido por votación de los miembros del mismo en la primera sesión de cada año. Es necesario que se cuente con mayoría para que el Presidente sea aceptado. No existe impedimento para que quien ocupe el cargo de Presidente pudiese ser reelegido. Una vez elegido el Presidente, se deberá de redactar el acta en donde se le acredite como tal. Dicha acta deberá ser ratificada por todo el Comité. Dentro de sus funciones se encuentran: n Proporcionar las facilidades necesarias para que el Programa de Trabajo del Comité se lleve a cabo correctamente. n Ser el interlocutor entre el Comité y los diferentes niveles de Gobierno. n Ser el representante de la localidad en las reuniones de trabajo que así lo requieran. n Enviar por escrito a SECTUR un reporte semestral del avance del Plan de Trabajo Anual del Comité.

5. Es necesario que dentro del Comité se designe al Secretario, mismo que deberá de ser el representante de la Dependencia Estatal de Turismo o el representante de la Autoridad Municipal. Dentro de sus funciones se encuentran:

n Convocar con un mínimo de 5 días hábiles de anticipación, a las reuniones de trabajo a

los integrantes del Comité Pueblo Mágico, especificando lugar, fecha y hora en donde se llevará a cabo la misma. n Redactar las minutas de todas las reuniones (de acuerdo al Anexo 1 del presente documento), y de presentarlas ante los integrantes para la recabación (sic) de firmas. n Todas las minutas permanecerán bajo su resguardo, y deberán estar disponibles en caso de que la SECTUR las requiera. n Dar seguimiento a los acuerdos.

6. El Comité Pueblo Mágico deberá establecer un calendario en donde se establecerá la periodicidad de las reuniones, en donde mínimo deberán de programarse 3 al año. En dichas reuniones se discutirán los avances del Plan de Trabajo del Comité, y el avance de los proyectos que se realicen en la localidad como parte del apoyo al desarrollo del Programa Pueblos Mágicos. 7. La Dependencia Estatal de Turismo deberá de acreditar por escrito ante la SECTUR la existencia del Comité, así como los datos del Presidente, así como los nombres de los Integrantes y al sector que representan. Asimismo, se deberá de indicar la periodicidad con que sesionará el Comité y se deberá de anexar su Plan de Trabajo Anual. 8. Para que el Comité sesione, será necesario contar con la presencia de la mayoría de sus Integrantes. 9. En las sesiones del Comité podrán participar ciudadanos, mismos que serán considerados como invitados, siempre y cuando se notifique a todos los miembros del Comité y la mayoría dé su aprobación. Los invitados tendrán voz pero no voto y no deberá de exceder a 5 invitados por sesión. 10. En cada sesión deberá de hacerse un listado de asistencia. Dicho listado deberá contener la fecha, el nombre, la posición que ejerce y la firma. Este listado deberá de incluir a los invitados que hayan participado en dicha sesión. (Formato Anexo 2). 11. Al final de cada reunión se deberá redactar una minuta con los acuerdos correspondientes y

Fecha y hora. (Especificar la fecha y hora de la Reunión de Trabajo). Lugar. (Especificar el lugar en donde se realiza la Reunión de Trabajo). Asistentes. (Especificar los nombres y cargos dentro del Comité de los asistentes a la Reunión de Trabajo). n Nombre. Cargo dentro del Comité. Orden del día (Especificar los asuntos a tratar durante la Reunión de Trabajo). Acuerdos y seguimiento. (Especificar cada uno de los acuerdos y el responsable del seguimiento). 1. Acuerdo y responsable del seguimiento. 2. Acuerdo y responsable del seguimiento. Firmas de los Integrantes del Comité.

Nombre Cargo dentro del Comité

Lugar: NOMBRE

Fecha: CARGO DENTRO DEL COMITÉ

TELÉFONOS

esta deberá ser firmada por todas las partes. En caso de que alguno de los integrantes del Comité manifieste su inconformidad con los acuerdos, deberá de incluirse en la minuta. 12. En caso de que hubiese un punto de acuerdo que requiera de voto de calidad, éste será emitido por la SECTUR y, en su ausencia por la Dependencia Estatal de Turismo. 13. El Comité Pueblo Mágico, deberá tener un plan

E-MAIL

FIRMA

de trabajo en donde se implementen los programas de la Secretaría de Turismo.

n Programas de Competitividad, avalados por la Dirección General de Desarrollo de la Cultura Turística de la SECTUR. n Talleres de Desarrollo de Producto. n Programas de Capacitación, avalados por la Dirección General de Desarrollo de la Cultura Turística de la SECTUR. cuadernos de turismo 2014 [ 161 ]

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Francisco Madrid Flores Director de la Escuela de Turismo de la Universidad Anáhuac México Norte

Realidades y mitos del turismo en México Introducción *

stoy absolutamente convencido de que la actividad turística tiene una extraordinaria capacidad para generar desarrollo social y económico. No dejo de reconocer, por supuesto, que asociados al turismo se presentan también efectos perniciosos para las sociedades. Sin embargo, me parece que el balance es ampliamente favorable al desarrollo turístico, especialmente para aquellas naciones como México que tienen limitadas opciones para afrontar los enormes retos de los tiempos actuales y, en consecuencia, de los venideros. A lo largo de un poco más de treinta años he podido observar, desde una perspectiva más o menos cercana, la evolución del turismo mexicano y, muy en particular, cómo su ritmo de expansión puede ser estimulado con la puesta en práctica de políticas públicas adecuadas. En ese tránsito, uno de los aspectos que más llaman mi atención es la manera cómo diferentes actores de la sociedad forman sus imágenes sobre lo que es y no es el turismo, y cómo comunican esas interpretaciones de un fenómeno de una enorme complejidad. Encuentro entonces puntos de vista certeros, pero también percepciones erróneas a mi juicio; con frecuencia, el discurso sobre el turismo es uno plagado de confusiones y medias verdades, fácilmente influido por un

vernaculismo ramplón que antepone las loas a la magnificencia de la dotación de recursos del país, a un mesurado análisis del potencial del turismo mexicano, consciente de la existencia de importantes competidores y de gustos sofisticados y cambiantes en los mercados. Hacia el año 1994, una voz autorizada puso el dedo en la llaga al señalar como su caballito de batalla en el terreno discursivo, el hecho de que al turismo no se la había otorgado la importancia que merecía no obstante sus importantes contribuciones a la vida nacional. Jesús Silva Herzog Flores fraseaba así una realidad meridiana, a contrapelo de un discurso oficial acuñado al paso del tiempo y que, con posterioridad, no ha tenido empacho en repetirse, en el que el turismo ha sido calificado como una prioridad nacional. La aseveración en el sentido de que el turismo no había merecido la atención suficiente desde diversas esferas, incluyendo la del propio gobierno federal, cobraba una fuerza notable pues a quien la externaba había sido, ni más ni menos, un poderoso Secretario de Hacienda y Crédito Público y, en consecuencia, responsable en buena medida de la asignación de recursos públicos para las diferentes actividades productivas del país. A mayor abundamiento, Silva Herzog ha repetido en diversos foros públicos que la situación

* El presente texto corresponde a la Introducción del libro Realidades y mitos del turismo en México de la Serie El Futuro del turismo: un futuro para México, de Francisco Madrid Flores y es reproducido con la autorización del autor. [ 162 ] 2014 ene-mar

hubiera sido diferente en términos de la atención hacia el turismo, en caso de que hubiera ocupado primeramente la cartera de turismo, antes de la correspondiente a la Secretaría de Hacienda. Esta visión de que el turismo es una actividad poco significativa y que sucede por una especie de generación espontánea seguramente, tiene diversas razones y explicaciones. Dentro de ellas encuentro que sobresale la falta de capacidad para construir un discurso económico sólido que argumente de manera clara el trascendente papel del turismo, dejando de lado la posición de actividad superflua con la que pareciera que a veces se etiqueta a la actividad turística. Con frecuencia hemos repetido, que parte de la estrategia de construcción de dicho discurso se sintetizaba con la idea de que habría que sacar al turismo de las páginas de sociales en los medios y llevarlo a las de carácter económico, financiero e incluso a las columnas políticas. Parece evidente que para que eso suceda es necesario que los medios identifiquen en el turismo las vetas atrás de las cuales aparezcan las notas de carácter económico, financiero y político. Merece la pena subrayar que esta necesidad por darle al turismo una visibilidad mayor por sus aportaciones positivas a las sociedades, no es privativa del caso mexicano y se repite con frecuencia, incluso en países reputados como potencias turísticas como Francia y España. Así, la política turística francesa señala de manera explícita como uno de sus propósitos fundamentales el <<Hacer del turismo una prioridad del interés de todos (los franceses)>>, reconociendo al mismo tiempo que <<El turismo que es una actividad de una particularidad transversalidad tiene un impacto en un amplio rango de sectores…>>1, estos posicionamientos no pueden catalogarse como una consideración menor teniendo en cuenta que desde después de la Segunda Guerra Mundial, consistentemente, Francia se ha ubicado como uno de los países que capta el mayor número

de llegadas de turistas internacionales y desde mediados de la década de los setenta ocupa la primera posición en este rubro. Por otra parte, en el proceso de definición de una visión de largo plazo para el turismo español, se determinó como un propósito indispensable el que la sociedad española le reconociera al turismo las contribuciones positivas hechas para beneficio del país. De esta forma uno de los objetivos del Plan del turismo Español Horizonte 20202 es el de: Impulsar un nuevo liderazgo compartido del sistema turístico español que […] ayude al fortalecimiento de la conciencia de los beneficios socioeconómicos del desarrollo sostenible de la actividad turística para el sector y para la sociedad. La propia Organización Mundial del Turismo (OMT)3 mantiene como un importante punto en su agenda en los últimos años, el de llamar la atención sobre la importancia del turismo destacando las contribuciones que realiza esta actividad para alcanzar el desarrollo sostenible de los Estados. Muestra de ello es la campaña emprendida desde el año 2004 denominada <<El Turismo enriquece a los individuos, las familias, las comunidades y a todo el mundo>>. Uno de los objetivos de dicho esfuerzo de comunicación era, precisamente, el de <<Estimular la comunicación acerca de los beneficios del turismo como la actividad económica con mayores perspectivas para las comunidades locales y los países>>4. Recientemente, y en lo que podría ser calificado como un acto sin precedentes, el Presidente Barack Obama al reafirmar la importancia del turismo para su país, en un acto con la industria norteamericana de viajes celebrado en Orlando en el mes de enero de 2012, señaló5: Cada año, decenas de millones de turistas de todo el mundo vienen a visitar América [Estados Unidos]. Y como la gente de Orlando sabe, esto es bueno para nuestra economía. Esto quiere decir que la gente está rentando autos, quedándose en

La política francesa señala de manera explícita como uno de sus propósitos fundamentales el hacer del turismo una prioridad del interés de todos (los franceses), reconociendo que el turismo es una actividad de una particularidad transversalidad tiene un impacto en un amplio rango de sectores.

hoteles y que están comiendo en restaurantes y pagando por el acceso a los atractivos… En 2010, cerca de 60 millones de visitantes internacionales ayudaron a la industria turística a generar más de 13 billones de dólares. El turismo es el servicio de exportación número uno… y eso significa empleos… Más dinero gastado por más turistas significa que más negocios pueden contratar más trabajadores. Esta es una fórmula bien simple. Y por ello es que estamos aquí, para decir al mundo que América está abierta para los negocios. Queremos darles la bienvenida y tomar medidas concretas para impulsar la industria turística en América de forma tal que podamos mantener el crecimiento de nuestra economía y la creación de más empleos… …estoy aquí, ahora porque quiero más turistas aquí, mañana. Quiero que América sea el principal destino turístico del mundo y eso algo en lo que nos hemos estado enfocando… Hace dos años firmé una Ley denominada

Travel Promotion Act. La que tuvo un amplio respaldo tanto de los Demócratas como de los Republicanos. Y, como ustedes saben, esto no siempre pasa… Así que hoy he ordenado a mis colaboradores que me presenten una nueva estrategia turística nacional enfocada en la creación de empleos… Mientras más turistas visiten América, más americanos volverán a trabajar. Es así de simple. En las postrimerías del siglo pasado se determinó la necesidad de impulsar la metodología para el cálculo de la Cuenta Satélite del Turismo (CST), como una herramienta para determinar la incidencia de esta actividad en la economía de los distintos países. La CST fue necesaria porque en el Sistema de Contabilidad Nacional convenido en Naciones Unidas no existía una cuenta individual en la que se inscribieran los aportes imputados a esta actividad. En realidad, el turismo funciona como una industria de industrias que suma en su proceso productivo, las participaciones de un amplio número de otras actividades económicas. Hoy en día, las bases y lineamientos para la confección de la CST han sido estandarizados por la División de Estadísticas de la ONU, la OMT, y la OCDE6. México ha sido uno de los primero países en producir una CST. Impulsada durante la administración de Silvia Hernández y concretada en la de Óscar Espinosa, la elaboración de la CST por el hoy Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), constituye una valiosa fuente de información para comprender, de mejor manera, el papel del turismo en la economía del país. Este instrumento es muy poderoso –ciertamente perfectible—y en nuestra opinión ha sido insuficientemente aprovechado, poco comprendido y mal difundido. Una de las mayores limitaciones de la CST, producto de la complejidad de cuadernos de turismo 2014 [ 163 ]

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su elaboración, es el tiempo que tarda su actualización. Llama la atención que en un importante esfuerzo del Inegi, a finales de 2009, se liberó la CST del periodo 2003-2007; en septiembre de 2010 la correspondiente a 2003-2008; en junio de 2011 la de 2005-2009; en abril de 2012 la relativa a 2006-2010; y en marzo de 2013 la actualización para 2007-2011;, y, en ninguna de estas ocasiones, estos importantes hitos merecieron para su divulgación algo más que un escueto boletín de prensa de parte del propio Instituto y ninguna actuación pública de la autoridad nacional de turismo. La existencia de una CST no ha sido garantía suficiente para abonar a favor del reconocimiento pleno de la sociedad mexicana hacia el valor real del turismo; tampoco lo ha sido el discurso público en sus distintos niveles, vehemente sí, pero –como pretendemos sea expuesto en el presente trabajo—unas veces carente de sustancia y simplista, otras descaradamente ingenuo y las más de las ocasiones permaneciendo únicamente como tal, es decir, como un dicho sin hechos que lo aterricen y lo demuestren. En realidad, no necesariamente debería constituir una sorpresa la limitada trascendencia del conocimiento de los productos de la CST en las sociedades, incluso en el caso de los países desarrollados, pues a pesar de que su elaboración se lleva a cabo en un número creciente de economías, sus hallazgos <<…son aún subutilizados debido principalmente a una falta de conocimiento acerca de la multiplicidad de sus datos y de sus usos potenciales>>7. Dentro de las razones expuestas para explicar el porqué del limitado aprovechamiento de la CST en el mundo, se cuenta la complejidad inherente de la propia Cuenta y la incapacidad de comunicar datos más allá de una contribución del turismo al PIB y a la generación de empleo. Realidades y mitos del turismo mexicano es un trabajo tendiente a una mayor divulgación de los aspectos que considero claves para entender con [ 164 ] 2014 ene-mar

Siendo el turismo un generador de desarrollo, con frecuencia es malinterpretado y las evidencias de su existencia son ignoradas, magnificadas o minusvaloradas, o simplemente planteadas de una manera imprecisa, es decir, atribuyéndosele cualidades o excelencias que no tiene.

mayor claridad en dónde estamos parados en materia turística y para realizar una aportación al debate que, eventualmente, debiera conducir a una más eficaz estructuración de políticas públicas para aprovechar los beneficios del turismo, que al final de cuentas, deberían significar una contribución para mejorar el nivel de vida de los mexicanos. Al referirnos a los mitos, lo hacemos en el sentido de la cuarta acepción que establece la Real Academia Española para la palabra mito: <<Persona o cosa a las que se atribuyen cualidades o excelencias que no tienen, o bien una realidad de la que carecen>>8. Siendo el turismo un notable generador de desarrollo –como ya se ha apuntado—con frecuencia es malinterpretado y las evidencias de su existencia son ignoradas, magnificadas o minusvaloradas, o simplemente planteadas de una manera imprecisa, es decir, atribuyéndosele cualidades o excelencias que no tiene o poniéndolo en el contexto de una realidad de la que carece. Escribir este trabajo ha sido un ejercicio fascinante. No soy capaz de aseverar algo que alguna

vez escuché atribuido a García Márquez en el sentido de que habría dicho <<Ya concluí un libro más… lo único que me hace falta ahora es escribirlo>>; sin embargo, sí puedo decir que mucho del análisis aquí vertido ha estado presente en mi mente desde hace mucho tiempo y al paso del tiempo y en la medida de observar la conformación de la realidad, las ideas se van consolidando algunas veces y en otros casos descubro que las percepciones que había formado no eran suficientemente sólidas, pero el ejercicio de ponerlas en blanco y negro permite una aproximación que obliga a un análisis más profundo que al final del día me deja satisfecho y me confirma la idea central de la obra: el turismo ofrece un enorme potencial para el desarrollo social y económico de nuestro país y puede ser una respuesta a los enormes reto que enfrenta la sociedad mexicana en el siglo XXI. De esta forma, a principios del año 2011 me pareció que ese conjunto de observaciones y reflexiones en torno al turismo bien podría ser material suficiente para ser presentado en forma de un libro, así que a lo largo de ese año fui tomando notas en forma mucho más sistemática; el relevo en la Administración Pública Federal en 2012, con todos sus componentes, me pareció un momento coyuntural para escribir el primer libro de la serie El futuro del turismo: un futuro para México, con el título Diagnóstico y oportunidades del turismo en México, con lo que propuse para 2013 la conclusión del texto que hoy el amable lector tiene en sus manos. El trabajo es lo que es; es decir, no pretende ser una reinvención del turismo mexicano, ni busca la descalificación de los importantes avances públicos y privados que se han realizado en los últimos años y que han permitido que nuestro país tenga empresas y destinos de calibre mundial. Si es, o al menos así lo espero, un ejercicio de crítica constructiva, de procurar identificar escollos a la expansión de nuestra industria turística. La

única agenda a la que obedece es a la de impulsar una discusión y debate más rigoristas que pongan al turismo mexicano en su justa dimensión, con sus fortalezas, pero también con sus debilidades. Por supuesto que en ese ejercicio valoro de manera, especialmente, crítica las expresiones de triunfalismo infundado en las que, quienes ocupan una responsabilidad pública, asumen que los ciudadanos podemos ser seres subnormales, sin un ápice de capacidad reflexiva y que, por ende, por el hecho de que quien ejerce un liderazgo —formal o informal— exprese alguna afirmación en algún sentido Fuenteovejuna deberá asentir, aplaudir y evitarse la inútil tarea de cuestionar. A este respecto, cuando leo uno de los últimos boletines de prensa de la Secretaría de Turismo9, al término de la gestión 2006-2012, no puedo dejar de decir… ¡Un poquito de por favor…! A fin de explicar esta reacción, acaso de indignación, transcribo fragmentos del texto y, cuando es oportuno, anoto —en itálicas— el comentario correspondiente además de añadir, si es el caso, la referencia al Capítulo de esta obra en la que se demuestra que el dicho, es eso y no una verdad… La Secretaría de Turismo informa que los compromisos de Gobierno Federal a favor del Acuerdo Nacional por el Turismo reportan a la fecha un avance del 93 por ciento. Y entonces, ¿por qué México salió del top ten de las llegadas de turistas internacionales. Capítulo 4. A través de este Acuerdo, todos los actores del sector han alineado sus esfuerzos y objetivos para darle un fuerte impulso a la actividad que representa el 9 por ciento del Producto Interno Bruto del país (es verdad, pero muy, muy, muy forzada; en la fecha del Boletín la CST más reciente era la correspondiente a 2006-201010 y de acuerdo con el texto que se puede leer directamente en ella se tiene que <<la participación del VAB turístico [el Valor Agregado Bruto es equivalente al PIB] en 2010, respecto al total del país, es de 7.8%>> esta última cifra y el promedio 2006-2010 7.9

Entre los objetivos estratégicos del Acuerdo Nacional por el Turismo destacan el incremento de visitantes nacionales e internacionales, el aumento en la captación de divisas y la creación de un mayor número de empleos en el sector.

por ciento son calculadas a valores corrientes; cuando el cálculo es a valores constantes de 2003 la cifra promedio del periodo es del 8.7 por ciento y la más reciente a la fecha de publicación —2010 como ya mencionamos— 8.6 por ciento, que no coincidiendo con el texto, lo hacen a través de la licencia del redondeo) es la tercera fuente captadora de divisas (Falso, Capítulo 3) y genera más de 7.5 millones de empleos directos e indirectos (Falso, Capítulo 2). Con el Acuerdo se pudieron sentar las bases sólidas y cuantificables del desarrollo futuro del turismo en México (Tan sólidas que con la presentación de la Política Nacional Turística en febrero de 2013, fueron olvidadas sin que nadie se quejara). Entre los objetivos estratégicos del Acuerdo Nacional por el Turismo destacan el incremento de visitantes nacionales e internacionales, el aumento en la captación de divisas y la creación de un mayor número de empleos en el sector. Por eso, con la firma de este instrumento se construyeron las bases sólidas y cuantificables

(¿Otra vez?) para el sector turístico de México. (…) Entre los principales logros del Acuerdo destacan la firma de convenios bilaterales de aviación con Canadá, Rusia, Turquía, Venezuela, Bahréin (¿?), Indonesia (¿?), Kenia (¿?), Letonia (¿?), Jordania (¿?), Kuwait (¿?), Brasil y Portugal. ¿Habrá alguien que crea que algunos de los señalados con signos de interrogación es un mercado turístico para México? (…) …, se entregaron 73 Pueblos Mágicos (sic). (…) Además, se implementó el Programa de Liderazgo Ambiental; se capacitaron a 183 hoteles (Con lo que ahora los hoteles ya están bien capacitados); se ahorró (sic) 136.9 millones de pesos en consumo de agua, energía, manejo de residuos y menos emisiones contaminantes… La Secretaria de Turismo, Gloria Guevara, reconoció el compromiso de todos los actores de la industria y dijo que gracias al trabajo coordinado en 2011 se rompió el récord de turistas nacionales e internacionales que recorrieron nuestro país, con más de 191.5 millones y para este año se prevé alcanzar un nuevo récord con más de 200 millones (Sólo en México se suman los turistas nacionales e internacionales, aunque la metodología para el cálculo de los nacionales, no tenga sustento metodológico). (…)

En fin…

Para el desarrollo del libro he escogido un esquema en el que cada uno de los ocho capítulos se presentan un mito y una realidad en lo que aspira a ser, de algún modo, una reflexión dialéctica; vale la pena subrayar que aunque coincido con la lógica popperiana11 del falsacionismo que establece que con una vez que se niegue un juicio este se debe tener por falso, he procurado extenderme en la argumentación que soporta que los mitos son, precisamente, eso. cuadernos de turismo 2014 [ 165 ]

De esta forma se trata en primer lugar –Capítulo 1—lo que acaso pueda ser considerado como el mito fundacional de la política turística mexicana de los últimos treinta años El turismo, prioridad nacional; en el Capítulo 2 se aborda el importante tema del empleo generado por el turismo, en el que, a veces, pareciera repetirse la bíblica referencia de la multiplicación del pan y los peces. El Capítulo 3 analiza otro mito clásico de nuestro tiempo El turismo es la tercera fuente de divisas del país; en el Capítulo 4 reviso con cierto detenimiento —como en los otros casos— el caso del mito malhadadamente acuñado por la Administración del Presidente Felipe Calderón: México será el quinto país más visitado. En el Capítulo 5 se revisa el mito de la no existencia de casinos en México o, parafraseando a mi amigo español Felipe González Abad, algo así como la confirmación de que a los mexicanos nos encanta hacer trampas jugando al solitario… La idea de que prácticamente la totalidad de los turistas internacionales que visitan el país lo hacen de manera reiterativa, alimenta el Capítulo 6; el vernaculismo exaltado es el ingrediente del que se nutre el Capítulo 7 a partir de la consideración de que, como México es lo máximo, por ello nos vamos a llenar de turistas. El último Capítulo —8— recopila otros mitos, los que son tratados de una manera más breve, yuxtaponiéndolos, cuando es posible, con la correspondiente realidad que en mi opinión conlleva, precisamente, a su desmitificación. Conviene recordar, por último, que este texto es el segundo de la ya mencionada serie <<El futuro del turismo: un futuro para México>>, la que, como apuntábamos en la introducción de su primer título, pretende contribuir, desde la tribuna académica en la que hoy me corresponde desempeñarme, a la generación de ideas y propuestas para alentar de mejor manera el turismo mexicano, pero también para advertir los riesgos a que se enfrenta esta noble actividad. [ 166 ] 2014 ene-mar

Este texto pretende contribuir, desde la tribuna académica en la que hoy me corresponde desempeñarme, a la generación de ideas y propuestas para alentar de mejor manera el turismo mexicano, pero también para advertir los riesgos a que se enfrenta esta noble actividad. Es un ingrediente para un debate más abierto y, pretendidamente, más documentado que el que en el marco de la Cátedra de Investigación CNET-Anáhuac se presenta a la opinión pública. Hago un último apunte sobre el manejo de las fuentes. Sin duda, no me hubiera representado ningún esfuerzo seguir las normas propias de algún sistema de citación como APA o Harvard; sin embargo, he preferido un camino más propio de un público no necesariamente avezado en los usos propios de los textos, por decirlo de alguna manera, con un tratamiento más científico. De esta forma, me he decantado por un método de llamadas que, habiendo sido indicadas en el curso del texto, pueden ser consultadas al final de cada capítulo y en la relación de fuentes bibliográficas de la obra (incluyendo esta introducción), ya sean éstas notas aclaratorias o explicativas, referencias bibliográficas o fuentes digitales.

2020. Resumen Ejecutivo. 2008, pág. 39, www. turismo2020.es/index.php?/esp/documentacion 3 La Organización Mundial del Turismo es la agencia de Naciones Unidas para la atención de este sector de la vida económica y social de los países. Fue creada en 1975, tiene como sede permanente la ciudad de Madrid, España, y al día de hoy está integrada por 154 países, siete territorios y más de 400 miembros afiliados. www.unwto.org 4 Los propósitos y materiales de esta campaña pueden ser consultados en: www.unwto.otg/ media/key/en/camp.php 5 El texto completo de la intervención del Presidente Obama puede ser consultado en: http://www.whitehouse.gov/the-pressoffice/2012/01/19remarks-presidente-unveilingstrategy-help-boost-travel-and-tourism 6 ONU, OMT, OCDE. The Tourism Satellite Account: Recommended Methodological Framework. 2008. unstats.un.org/unsd/tradeserv/TSA%20 RMF%202008%20edited%20whitecover.pdf 7 OCDE, op. cit., pág. 84. 8 Real Academia Española. Diccionario de la Lengua Española. 22ª Edición, disponible en línea en: www.rae.es 9 Boletín 254 del 29 de noviembre de 2012. www.sectur.gob.mx/es/sectur/Boletin_254

1 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). OECD Tourism trends and policies 2010.2010, pág. 157.

10 Disponible para consulta en: www.inegi. org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/ bvinegi/productos/derivada/satelite/ turismo/2006-2010/CSTM_06-10.pdf

2 Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, España. Plan del Turismo Español Horizonte

11 Karl Popper (1902-1994), filósofo austriaco que orientó este principio de refutación epistemológica