Revista Ecos nº33 by DMAE Porto Alegre

Revista Quadrimestral de Saneamento Ambiental

No 33

Ano 19

Maio

2013

REPORTAGEM

Regulação

incentivo à eficiência no setor de saneamento Entrevista

Vicente Andreu Guillo Diretor-presidente da Agência Nacional de Águas (ANA)

Opinião

Assemae-RS

apresenta proposta ao Fundo Estadual de Saneamento

Planos Municipais e as agências de regulação Urbana com o projeto “DMLU no Bairro: coleta de lixo, do problema à solução”. A reportagem “Porto Alegre conquista R$ 237 milhões para investir em drenagem” enfatiza a qualificação deste setor para os próximos quatro anos. Na matéria “Regulação e a Eficiência no Setor do Saneamento” são apresentadas experiências nacionais e internacional e a contribuição das agências reguladoras em busca da universalização do saneamento no Brasil. Na seção Gestão encontramos duas matérias: “O investimento do Dmae na qualificação dos processos visando a certificação NBR ISO/IEC 17025:2005” e “Porto Alegre capital sustentável”, que evidencia iniciativas que reafirmam a vocação e o pioneirismo da capital gaúcha, quando o assunto é o ambiente. Para finalizar, publicamos na íntegra, na seção Opinião, a proposta encaminhada pela Assemae-RS que analisa a proposta do texto da lei que cria o Fundo Estadual de Saneamento do RS e que está sendo examinado no Conselho Esta dual do Saneamento. Boa Leitura!

Ecos l 33

Com o advento da Lei n o 11.445/2007 os serviços de saneamento básico passaram a sofrer regulação econômica. Dentro deste cenário as agências reguladoras terão papel fundamental na implementação dos Planos Municipais, pois caberá a elas acompanhar o desenvolvimento dos planos visando à universalização dos serviços. A regulação desses serviços leva à eficiência na prestação e no cumprimento das metas estabelecidas nos planos de saneamento. Na medida em que as tarifas embutirem os recursos necessários para implantação da infraestrutura faltante, caberá à agência verificar se os valores estão sendo devidamente aplicados e avaliar se são suficientes os recursos planejados para atingir o objetivo de universalização. Na entrevista desta edição temos a palavra do diretor-presidente da Agência Nacional de Águas (ANA), Vicente Andreu Guillo, que destaca a importância de zerar o déficit estrutural e histórico do setor de saneamento no país. A seção Ambiente mostra o trabalho que vem sendo realizado em Porto Alegre pelo Departamento Municipal de Limpeza

Entrevista Vicente Andreu Guillo, diretor-presidente da Agência Nacional de Águas

CONSELHO EDITORIAL: Adriana Nascimento Machado (DEP) Antônio Goulart (ARI) Cibele Carneiro da Silva (Smam) Deisy Maria Andrade Batista (Abes-RS) Flávio Ferreira Presser (Dmae) Gerti Weber Brun (Pucrs) Iara Conceição Morandi (Dmae) Luiz Fernando Cybis (Ufrgs) Magda Cristina Granata (Dmae) Nádia Maria Lorini (Unidmae) Rodolfo Rospide (DMLU)

Foto: Raylton Alves | Banco de imagens da Ana

Prefeitura Municipal de Porto Alegre Departamento Municipal de Água e Esgotos Gabinete de Comunicação Social

“Devemos fazer todos os esforços para zerar o déficit estrutural e histórico do setor de saneamento”

COORDENADORA DA UNIDADE DE COMUNICAÇÃO SOCIAL: Angélica Ritter (Mtb 11010)

EDIÇÃO Maria de Lourdes da Cunha Wolff (Mtb 6535)

EDIÇÃO DE ARTE Pubblicato Editora REVISÃO Ademar Vargas de Freitas (Mtb 3225)

Na reportagem apresentamos experiências de regulação nacionais e internacional Foto: Cristiane Rochol | PMPA

FOTO DA CAPA Ricardo Stricher (foto de Porto Alegre), Renato Rossi (foto Sede do Dmae), Maria de Lourdes Wolff (foto do Chile), Superintência de Serviços Sanitários/Siss (foto do Chile), Ascom/PMJ (foto de Joinville), Rogério Silva (foto de Joinville), Stock.xchng (foto do Ceará), Shutterstock/Gary Yim (foto de Brasília)

reportagem Regulação e a eficiência no setor do saneamento

COLABORADORES Alexandre Bertoletti Casari IMPRESSÃO Gráfica e Editora Líder Ltda. TIRAGEM 4.000 exemplares

Maio de 2013

Notas da Redação Envie sua colaboração para a redação Unidade Técnica do Dmae, Rua 24 de Outubro, 200 CEP 90.510-000 – Porto Alegre (RS) Fone: (51) 3289.9724, Fax: (51) 3289.9286 E-mail: ecos@dmae.prefpoa.com.br

A Revista Ecos é uma publicação quadrimestral do Departamento Municipal de Água e Esgotos (Dmae), com circulação nacional e distribuição gratuita, registrada sob o no 775.831 no Cartório de Registro Especial, Comarca de Porto Alegre (RS) – ISSN 0104-5261. Os artigos e textos publicados são de responsabilidade de seus autores. A reprodução destes, bem como das fotos e ilustrações, é permitida desde que sejam citadas a autoria e a fonte. A redação solicita que seja comunicada a transcrição, referência ou apreciação dos artigos e reportagens publicados na revista.

O objetivo do projeto é conscientizar a população sobre a coleta de lixo na cidade de Porto Alegre

Sistema de Gestão do Dmae busca a acreditação formal dos laboratórios de controle da autarquia no atendimento à Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT) no que se refere à NBR ISO/IEC 17025:2005

Gestão Dmae investe na melhoria dos processos

Foto: Arquivo Dmae

Foto: Rodolfo Rospide Júnior | DMLU

ambiente DMLU no Bairro: coleta de lixo, do problema à solução

Porto Alegre, capital sustentável

Porto Alegre conquista R$ 237 milhões para investir em drenagem Foto: Cristiane Rochol | PMPA

Foto: Arquivo DEP

O sistema pluvial da capital gaúcha vai se qualificar ainda mais nos próximos quatro anos com os novos investimentos previstos para o setor de drenagem urbana

Destaque para iniciativas que reafirmam a vocação e o pioneirismo da capital gaúcha nos debates relacionados ao ambiente

opinião Assemae-RS apresenta proposta ao Fundo Estadual de Saneamento

Rua 24 de Outubro, 200 CEP 90.510-000, Porto Alegre (RS) E-mail: ecos@dmae.prefpoa.com.br

Ecos l 33

Com a palavra, a Regional Sul da Assemae

Fotos: Raylton Alves | Banco de imagens da Ana

Maio de 2013

Vicente Andreu Guillo Diretor-presidente da AgĂŞncia Nacional de Ă guas (ANA)

Vicente Andreu Guillo:

"Devemos fazer todos os esforços para zerar o déficit estrutural e histórico do setor de saneamento"

De Brasília, o diretor-presidente da Agência Nacional de Águas (ANA), Vicente Andreu Guillo, concedeu esta entrevista para a Revista Ecos, em que discorre sobre os principais programas e ações desenvolvidos pela entidade.

Antes de se tornar diretor-presidente da ANA, foi titular da Secretaria de Recursos Hídricos e Ambiente Urbano (SHRU) do Ministério do Meio Ambiente (MMA), secretário municipal de Planejamento, Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente da Prefeitura de Campinas e presidente da Sociedade de Abastecimento de Campinas. Também foi membro do Conselho de Administração da Termobahia e da Companhia Paulista de Força e Luz, e presidente da Usina Termelétrica Nova Piratininga. Andreu tem longa trajetória de atuação sindical, tendo sido diretor do Sindicato dos Eletricitários de Campinas nos anos 80 e 90.

Por Carmen Langaro Jornalista

Não há como imaginar o desenvolvimento econômico sem as condições básicas de higiene e saneamento básico

Ecos l 33

Graduado em Estatística pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), funcionário de carreira da Companhia Paulista de Força e Luz (CPFL Paulista), Andreu tem vasta experiência em gestão pública de recursos hídricos, energia e planejamento urbano.

Maio de 2013

Ecos – O Brasil tem como meta superar, até o ano de 2030, suas deficiências de saneamento, que são muitas. Quais são as estratégias do governo federal para atingir esse objetivo? Andreu – O governo federal tem disponibilizado recursos financeiros através do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC 2). O acesso a esses recursos é possível através da habilitação das operadoras de serviços de água e de esgotos junto ao Ministério das Cidades, para municípios com população superior a 50 mil habitantes, ou junto à Funasa (Fundação Nacional de Saúde), para municípios com população inferior a 50 mil habitantes. Após a análise das cartas-consultas, estes órgãos federais liberam os recursos aos proponentes selecionados, através de portaria, semelhante à recém-publicada Portaria MCidades no 110, de 5 de março de 2013,que aprova a liberação de recursos do Orçamento Geral da União para execução de obras de abastecimento de água e esgotamento sanitário inseridos nesta segunda fase do PAC. Além disso, o governo federal tem se empenhado na viabilização de parcerias público-privadas, as chamadas PPPs, e outros mecanismos que permitam maior participação da iniciativa privada nos investimentos do setor. Esses mecanismos foram exaustivamente estudados no Programa de Modernização do Setor de Saneamento. Todos os esforços devem ser envidados na direção de “zerar” o déficit estrutural e histórico do setor de saneamento. Não há como imaginar desenvolvimento econômico sem as condições básicas de higiene e saneamento básico. Ecos – Quais são os percen-

Além de recursos próprios, estados e municípios têm usado as parcerias público-privadas para investir em obras de abastecimento de água tuais da população brasileira atendidos atualmente por serviço de abastecimento de água tratada e coleta e tratamento de esgotos? Andreu – O IBGE divulgou, no censo de 2010, que 90,88% da população urbana brasileira são abastecidos por água e que 71,76% da população urbana são servidos por rede de coleta de esgotos. O último dado oficial sobre a cobertura de tratamento de esgotos sanitários é o fornecido pela Pesquisa Nacional de Saneamento Básico de 2008 (IBGE): 30% do esgoto produzido recebem tratamento. Ecos – Há perspectivas próximas de melhora desta estatística? Andreu – A perspectiva de melhora está intimamente ligada a investimentos em esgotos. O PAC tem sido uma resposta satisfatória, na medida em que tem repassado recursos para esgotos em condições extremamente viabilizadoras dos sistemas. Ecos – O Atlas Brasil – Abastecimento Urbano de Água, de 2010, listou uma série de municípios brasileiros que deveriam realizar investimentos para ampliar seu sistema de abastecimento de água ou até mesmo buscar novos mananciais para darem conta das demandas urbanas no ano de 2015. Nestes quase três anos já transcorridos, o que mudou neste cenário? Andreu – O Atlas Brasil 2010 apresentou a situação da

oferta de água para o abastecimento de água com o horizonte de 2015, apontando as ações necessárias para aumentar essa oferta em cada uma das 5.565 sedes municipais brasileiras. Para a execução dessas obras, o governo federal tem disponibilizado recursos financeiros através do PAC. O acesso a esses recursos é possível com a habilitação das operadoras de serviços de água e de esgotos, de acordo com suas populações. Após a análise das consultas, há liberação de recursos da União aos proponentes selecionados, no âmbito do PAC 2. Os estados e municípios, além de aplicarem recursos próprios, têm lançado mão de outra alternativa para fazer face aos investimentos em obras para abastecimento de água: as PPPs. O Estado de São Paulo, por exemplo, está em fase de contratação de uma PPP para construção do Sistema Produtor de Água São Lourenço, que acrescerá 4.700 l/s de água para abastecer a Região Metropolitana de São Paulo. O investimento estimado é de R$ 1,68 bilhão. Ecos – As regiões Norte e Nordeste convivem com a pior realidade no que se refere ao abastecimento de água no Brasil, sendo que mais de 80% da população residem em cidades que necessitam ampliação do sistema atual de água ou de novos mananciais. Qual é a perspectiva de redução deste percentual de população insuficientemente atendida?

Ecos – Um estudo do Instituto Trata Brasil apontou que, em 2010, as empresas operadoras de saneamento no Brasil tiveram, em média, perdas de faturamento de 37,5% resultantes de vazamentos, roubos e ligações clandestinas, falta de medição ou medições incorretas no consumo de água. Quais são as ações da ANA visando a ampliar o controle sobre estes problemas citados no estudo? Andreu – Infelizmente não temos nenhum programa indutor, tal como o Prodes (Programa Despoluição de Bacias Hidrográficas), que minimize as perdas de água do setor de saneamento. Tenho dúvidas se este índice não é ainda maior. Ao trabalhar com os instrumentos de gestão, a ANA não deixa de impactar positivamente estas questões, pois Outorga e Cobrança são disciplinadores do uso da água.

Ecos – Quais são os programas desenvolvidos pela ANA voltados à qualificação da gestão em saneamento? Andreu – Ainda não temos nenhum programa com esta finalidade, mas o Prêmio ANA, por exemplo, considera a boa gestão e já premiou empresas e organismos de saneamento. Ecos – Quais são as bacias hidrográficas brasileiras prioritárias para projetos nacionais de despoluição? Andreu – Em 2012 foram consideradas bacias prioritárias no Prodes, também conhecido como Programa de Compra de Esgoto Tratado, as dos rios São Francisco, Doce, Paraíba do Sul, Paranaíba e Piranhas Açu, conforme o anexo III da Resolução 145, de 4 de março de 2012. Para 2013 ainda não foi tomada essa decisão. Ecos – O Programa Despoluição de Bacias Hidrográficas destinou em 2012 R$ 50 milhões para projetos de estações de tratamento de esgoto. Quantas estações foram beneficiadas e em quais regiões? Andreu – Em 2012 foram contratadas três estações de tratamento de esgotos no Prodes: ETE Serraria, de Porto Alegre, no Rio Grande do Sul; ETE Central, de Jacareí, em São Em 2012 foram contratadas três estações de tratamento de esgotos no Programa Despoluição de Bacias Hidrográficas: no Rio Grande do Sul, em São Paulo e em Minas Gerais

Paulo, e ETE Patos de Minas, em Minas Gerais. O total contratado em 2012 foi de R$ 56.964.147,12. Ecos – O que é o Programa Produtor de Água? Andreu – É um programa desenvolvido pela ANA em 2001 e tem como principal objetivo promover a recuperação hidroambiental das sub-bacias hidrográficas, utilizando o pagamento por serviços ambientais como forma de estimular e viabilizar a execução de boas práticas que alterem, de modo considerado benéfico à coletividade, a qualidade, a quantidade e o regime de vazão das bacias hidrográficas. Seus objetivos são os seguintes: aumentar a oferta de água nas bacias hidrográficas, por meio da adequada alimentação do lençol freático, a ser obtida com o uso de práticas mecânicas e vegetativas que aumentem a infiltração de água no solo; reduzir os níveis de poluição difusa rural em bacias hidrográficas estratégicas para o país, principalmente aqueles decorrentes dos processos de erosão, sedimentação e eutrofização; difundir o conceito de manejo integrado do solo e da água através da conscientização e do incentivo à implantação de práticas e manejos conservacionistas e da preservação e recuperação de florestas nativas; garantir a sustentabilidade socioeconômica e ambiental dos manejos e práticas implantadas, por meio de incentivos financeiros aos agentes selecionados; difundir e discutir o mercado de serviços ambientais, explicitando produtos ecossistêmicos gerados através da ação antrópica (serviços ambientais) sobre bacias hidrográficas.

Ecos l 33

Andreu – Muitas das obras previstas estão relacionadas e dependem de obras de maior porte, como, por exemplo, o Projeto de Integração do São Francisco (PISF) e as grandes adutoras, que estão em fase de construção e que têm como objetivo aumentar a disponibilidade hídrica. À medida que estas obras forem colocadas em operação, a situação se amenizará. Porém, o planejamento, a construção e o investimento em estruturas hídricas para aumento da disponibilidade de água são ações que devem ser contínuas e constantes para uma população que cresce, e que, por sua vez, tem aumentada a demanda por água. Além disso, faz-se necessária uma operação eficiente e a redução drástica das perdas. Não se pode conviver com desperdício em áreas de escassez.

Maio de 2013

Ecos – Quais são as cidades beneficiadas com o programa Produtor de Água atualmente? Andreu – O Programa Produtor de Água contempla hoje 19 projetos, os quais abrangem desde projetos circunscritos a um único município, como o da bacia do João Leite, que abrange apenas oito municípios, até projetos estaduais, como é o caso do Programa Produtores de Água no Espírito Santo. Estes projetos se encontram em diferentes estágios de execução, sendo que 12 deles já têm produtores rurais recebendo pelos serviços ambientais. Apesar do número reduzido de projetos é importante frisar que o programa atua em bacias hidrográficas estratégicas para o abastecimento de importantes capitais dos estados e do Distrito Federal, como São Paulo, Rio de Janeiro, Região Metropolitana de Goiânia, Campo Grande, Palmas e Brasília.

Ecos – O senhor poderia citar os projetos e onde se localizam? Andreu – Sim, são os projetos Conservador das Águas, em Extrema (MG); Produtor de Água no PCJ, em Joanópolis e Nazaré Paulista (SP); Produtor de Água no Pipiripau, em Brasília (DF); Produtores de Água no Espírito Santo; Produtor de Água no Camboriú, em Balneário Camboriú (SC); Produtor de Água no João Leite, em Goiânia (GO); Produtor de Água no Guandu, no Rio de Janeiro (RJ); Produtor de Água na APA (área de proteção ambiental) do Guariroba, em Campo Grande (MS); Produtor de Água de Nova Friburgo (RJ); Projeto Apucarana, (PR); Produtor de Água no Córrego Feio, em Patrocínio (MG); Produtor de Água no Ribeirão

Guaratinguetá (SP); Produtor de Água no Rio Rola, em Rio Branco (AC); Produtor de Água no Taquarussu, em Palmas (TO); Produtor de Água Santa Cruz do Sul (RS); Produtor de Água na bacia hidrográfica do Rio Verde (GO); Produtor de Água na APA do Pratigi, em Ibirapitanga (BA); Produtor de Água nas Bacias dos Rios São Francisco e Doce – Comitê do São Francisco; e Produtor de Água nas Bacias do Rio Doce – Comitê do Doce. Ecos – Temos informações sobre quantos produtores aderiram ao programa de Pagamento por Serviço Ambiental prestado em cada uma dessas cidades? Andreu – No âmbito do Programa Produtor de Água, distribuídos por 12 projetos, temos mais de 590 proprietários rurais recebendo pelos serviços ambientais. É um número bastante dinâmico, tendo em vista que diariamente surgem novas adesões de proprietários rurais interessados em prestar serviços ambientais. Ecos – Como é calculado o valor a ser pago ao produtor? Andreu – Por meio de estudos econômicos de valoração dos serviços ambientais e de avaliação do custo de oportunidade de uso das áreas onde serão implementadas as ações de conservação de água e solo. Na maioria dos casos, paga-se o custo de oportunidade de uso da terra, tendo em vista que o programa apoia produtores rurais na execução das ações que potencializam a produção de serviços ambientais, tais como conservação de solo, readequação de estradas vicinais, recuperação de APPs (áreas de pre-

Pagamentos por Serviços Ambientais é política recente e inovadora que está atraindo atenção tanto em países desenvolvidos como em países em desenvolvimento servação permanente) e reserva legal, entre outras, o que sem dúvida significa um acréscimo no valor recebido pelos produtores rurais. Ecos – Quem paga a conta ao produtor? Andreu – Atualmente, somente fazem parte do Programa Produtor de Água projetos que tenham um arranjo local para o pagamento dos serviços ambientais. Os projetos em execução estão utilizando recursos da cobrança pelo uso da água, do orçamento municipal, das companhias de saneamento, dos fundos estaduais de recursos hídricos e de fundos criados especificamente para essa finalidade. Ecos – Quais são os benefícios para o meio ambiente e à população local que o senhor destacaria com a adoção desse modelo? Andreu – Os Pagamentos por Serviços Ambientais, que são transferências financeiras de beneficiários de serviços ambientais para os que, devido a práticas que conservam a natureza, fornecem esses serviços. Os PSAs podem promover a conservação através de incentivos financeiros para os fornecedores de serviços ambientais. É uma política recente e inovadora, que está atraindo muita

Ecos – Quantas outorgas de uso da água foram concedidas no país em 2012? Andreu – Foram 1003 usuários regularizados no ano de 2012. Ecos – Como funciona o Programa Nacional de Avaliação da Qualidade das Águas (PNQA)? A ANA é a responsável pela análise da qualidade da água coletada ou existe parceria com outras instituições? Andreu – Este programa tem como objetivo prover à sociedade um conhecimento adequado da qualidade das águas superficiais brasileiras, de forma a subsidiar os tomadores de decisão, que são agências governamentais, ministérios e órgãos gestores de recursos hídricos e de meio ambiente,

na definição de políticas públicas para a recuperação da qualidade das águas, contribuindo com a gestão sustentável dos recursos hídricos. Ecos – Quais os principais avanços observados com o Programa Nacional de Avaliação da Qualidade de Águas (PNQA)? Andreu – O PNQA é formado por quatro componentes. No primeiro, a Rede Nacional de Monitoramento da Qualidade das Águas (RNQA), podemos destacar a elaboração de metodologia para definição da RNQA e a construção de um projeto de RNQA, em conjunto com os estados. Atualmente, está em discussão o seu processo de implantação, a ser feito em conjunto com os estados. No componente Padronização, destacam-se a publicação de seis mil exemplares do Guia Nacional de Coleta e Preservação de Amostras e a definição de parâmetros mínimos, periodicidade de amostragem e densidade da rede. Em Laboratórios e Capacitação, fizemos a capacitação, entre 2011 e 2012, de cerca de 500 pessoas do Singreh (Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hídricos) e o levantamento de laboratórios nos estados. E por fim, no componente Avaliação da Qualidade da Água, destacamos a publicação do Panorama da Qualidade das Águas Superficiais do Brasil 2010/2012 e a implantação do Portal da Qualidade da Água.

Ecos – São muitos os parâmetros avaliados pelo PNQA? Andreu – A RNQA tem cerca de 4.500 pontos. Serão avaliados 22 parâmetros, que podem ser conferidos no quadro a seguir. Pretende-se medir também a vazão no processo de coleta e amostragem dos rios. Ecos – O Programa de Desenvolvimento do Setor Água (Interáguas) é um estímulo a ações coordenadas no setor. Quais são os projetos previstos para 2013? Há algum focado na melhoria da qualidade da água e na questão do esgotamento sanitário? Andreu – Para o ano de 2013 está prevista a contratação dos seguintes estudos: Avaliação Hidrogeológica dos Sistemas Aquíferos Cársticos e Fissuro-Cársticos na Região Hidrográfica do São Francisco, com vistas à Gestão Integrada e Compartilhada de Recursos Hídricos; Plano Nacional de Segurança Hídrica; Atlas Brasil de Despoluição de Bacias Hidrográficas: Tratamento de Esgotos Urbanos; Modelagem Quantitativa e Qualitativa de Trechos de Rio em Bacias Hidrográficas Consideradas Críticas; e Elaboração de Estudo de Capacidade de Suporte, Zoneamento Aquícola e Modelagem Hidrodinâmica do Açude Armando Ribeiro Gonçalves. Ecos – Ainda sobre o Interáguas, qual é a previsão de investimentos da ANA? Andreu – R$ 10 milhões.

O Interáguas é um esforço na tentativa de buscar melhor articulação e coordenação de ações de modo a contribuir para o fortalecimento da capacidade de planejamento e gestão no setor

Ecos l 33

atenção tanto em países desenvolvidos como em desenvolvimento. A inovação envolve alterações nas políticas ambientais, que deixam de ser puramente de comando e controle, e começam a utilizar as forças de mercado para obter maiores resultados ambientais. Com isso, passa a recompensar os provedores de serviços ambientais, que não vinham, até então, recebendo qualquer compensação. O PSA é um programa em que todos ganham: os produtores, que ao aderirem voluntariamente ao programa, terão uma propriedade ambientalmente adequada do ponto de vista da legislação; a sociedade, grandemente beneficiada por ter garantia de água em quantidade e qualidade; e o meio ambiente, que tem a qualidade assegurada porque o produtor, ao receber recursos, passa a ser um parceiro diretamente interessado na sua proteção.

PARÂMETROS DA REDE NACIONAL DE MONITORAMENTO DA QUALIDADE DE ÁGUAS Categoria

Parâmetro Condutividade elétrica Temperatura da água e do ar Turbidez Oxigênio dissolvido pH

Físico-químico

Sólidos totais dissolvidos, sólidos em suspensão Alcalinidade total Cloreto total (águas salobras e salinas) Transparência da água (ambiente lêntico) Demanda bioquímica de oxigênio Demanda química de oxigênio Carbono orgânico total (águas salobras e salinas)

Microbiológico Biológico

Maio de 2013

Nutrientes

Coliformes termotolerantes Clorofila (ambiente lêntico) Fitoplâncton – qualitativo e quantitativo (ambiente lêntico) Fósforo (fósforo solúvel reativo, fósforo total) Nitrogênio (nitrato, nitrogênio amoniacal, nitrogênio total)

Ecos – O que o Programa Interáguas tem de positivo em relação ao extinto Programa de Modernização do Setor de Saneamento (PMSS), seu antecessor? Foram observados avanços com relação ao saneamento? Andreu – O PMSS foi um programa que ofereceu suporte técnico às ações da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministério das Cidades e implementou projetos importantes junto aos prestadores e reguladores dos serviços de saneamento básico, visando a melhoria da gestão. Assim como o Proágua (Programa Nacional de Desenvolvimento dos Recursos Hídricos), o PMSS foi um programa setorial exitoso. Porém, não foi possível criar um ambiente de articulação intersetorial permanente, em que os problemas relativos ao setor água fossem tratados de maneira integrada, com vistas a contribuir com a racionalização dos gastos públicos no setor. Assim,

no intuito de se buscar uma melhor integração, articulação e coordenação entre os setores usuários de água e para conciliar objetivos conflitantes, mobilizar interesses comuns e evitar impasses e retrocessos, a ANA buscou definir um programa de articulação intersetorial, conforme previsto no Plano Nacional de Recursos Hídricos. O Interáguas é um esforço do Brasil na tentativa de se buscar uma melhor articulação e coordenação de ações no setor água. Ou seja, criar um ambiente onde os setores envolvidos com a utilização da água possam se articular e planejar suas ações de maneira racional e integrada, de modo a contribuir para o fortalecimento da capacidade de planejamento e gestão no setor água, especialmente nas regiões menos desenvolvidas do país. Ecos – O Programa In teráguas tem abrangência nacional?

Andreu – Sim, mas com concentração em áreas e temas prioritários em que a água condiciona mais fortemente o desenvolvimento social e econômico sustentáveis, com especial atenção às regiões mais carentes, de modo a contribuir para a redução das desigualdades regionais. Ecos – Especificamente para as regiões Norte e Nordeste, o que está previsto em 2013? Já existem projetos aprovados? Andreu – O componente 4 do Programa (Coordenação Intersetorial e Planejamento Integrado) tem como foco o apoio à realização de estudos e ao desenvolvimento institucional dos múltiplos setores e o suporte à gestão e conservação de recursos hídricos, preferencialmente nas bacias hidrográficas dos rios São Francisco e Araguaia-Tocantins.

DMLU no Bairro: coleta de lixo, do problema à solução Por Rodolfo Rospide Júnior Jornalista, assessor de imprensa do DMLU para acender uma lâmpada de 100 watts durante quatro horas; a reciclagem de 18.679 toneladas de papel preserva 637 mil árvores; no Brasil, cada habitante descarta 25 quilos de plástico por ano, cinco vezes menos que os americanos, um dos maiores consumidores do mundo; a reciclagem de 6.405 toneladas de metal preserva 987 toneladas de carvão. O correto seria criar mais aterros sanitários – um dos projetos do DMLU – , melhorando o destino do lixo. O aterro sanitário é uma obra de engenharia que impermeabiliza o solo com argila compacta, geomembrana (polietileno de alta densidade) e brita para proteger o lençol freático e evitar que o chorume (líquido que sai do lixo) atinja mananciais de água.

Lixo lançado a céu aberto ou junto a cursos d'água A maior parte do lixo domiciliar é lançada a céu aberto, em terrenos e em cursos d’água, e que 240 mil toneladas de lixo são geradas por dia em todo o

país. Apenas 10% do lixo são colocados em aterros sanitários, que oferecem condições estruturais para reduzir os danos ambientais. É importante salientar uma situação socioeconômica histórica no Brasil: milhares de crianças e adolescentes brasileiros vivem em lixões (depósitos clandestinos de lixo). Cerca de 30% das crianças que sobrevivem da catação em lixões no Brasil passam a maior parte de suas vidas em meio ao lixo, morando com suas famílias em barracos improvisados. Trabalham catando alimentos e sucata para vender. Cerca de 2 mil pessoas retiram seu sustento de usinas de reciclagem de lixo no Rio Grande do Sul. Dezenove instituições brasileiras, com o apoio do Unicef, lançaram em 1999 o Fórum Lixo e Cidadania, e seu principal objetivo é criar condições para tirar as crianças e os adolescentes do lixo,30% das crianças que vivem no lixo vão ser adultos que vivem do lixo. Um dos planos é profissionalizar os catadores de lixo, organizando-os em cooperativas que farão parcerias com órgãos públicos ou com as empresas em programas da coleta e reciclagem. Ecos l 33

No dia 22 de março, o Departamento Municipal de Limpeza Urbana, deu início ao projeto “DMLU no Bairro”. Com seu escritório itinerante se desloca para diferentes bairros de Porto Alegre. O objetivo maior é conscientizar a população sobre a coleta de lixo, do problema à solução. Neste sentido, o DMLU criou um projeto que mostra à população por que é importante separar o lixo: a reciclagem de uma única lata de refrigerante representa economia de energia equivalente a três horas com a televisão ligada; uma garrafa de vidro demora 5 mil anos para se decompor; o reaproveitamento de lata rende US$ 30 milhões por ano; uma lata chega a resistir cem anos à ação do tempo; reciclar uma tonelada de alumínio gasta 95% menos energia do que a fabricação da mesma quantidade; uma tonelada de papel reciclado poupa 22 árvores do corte, consome 71% menos energia elétrica e representa uma poluição 74% menor; a reciclagem de uma tonelada de alumínio usado representa poupar cinco toneladas de minério extraído; para cada garrafa de vidro reciclada economiza- se energia elétrica suficiente

Fotos: Rodolfo Rospide Júnior | DMLU

Maio de 2013

Programa de Inclusão Produtiva na Reciclagem Todos Somos Porto Alegre

A Prefeitura de Porto Alegre implantou o programa de Inclusão Produtiva na Reciclagem que irá mudar a vida dos catadores de material reciclável, qualificar a coleta seletiva, melhorar a limpeza da cidade e incentivar a participação de todos os cidadãos para uma cidade mais justa e sustentável. O programa ganha força, a partir do financiamento do BNDES e da parceria estratégica da Braskem. Os catadores serão qualificados e terão possibilidade de crescer social e economicamente. O cadastramento do catador, seja carroceiro ou carrinheiro visa a traçar o perfil social e econômico do beneficiário do programa, suas habilidades e interesses profissionais. O bene-

ficiário que aderir ao programa será contatado por um educador social que lhe apresentará as propostas e oportunidades. Os educadores sociais vão auxiliar no mapeamento de vagas de trabalho, bem como encaminhar as necessidades da família do catador à rede pública de proteção social e de saúde. O catador que ingressar no programa será indenizado pela entrega das carroças ou carrinhos e acessará a bolsa para reinserção produtiva. Os beneficiários irão receber pagamento por frequência e por hora de curso. Assim, o programa garante que os catadores não serão prejudicados em sua remuneração diária no período de qualificarão profissional. A conclusão do programa se dará quando o catador estiver estabilizado em seu emprego ou inserido em um novo empreendimento. O programa tem ações em escolas, universidades e órgãos públicos municipais para repercutir suas estratégias de

inclusão e proteção, mobilizando toda a cidade a contribuir com materiais descartados no pós-consumo. Além de não prestar atenção aos prejuízos causados pelo lixo comum – como matéria orgânica, restos de alimentos e material reciclável (vidros, latas, papel e plásticos) – quem vive no espaço urbano também não cuida do lixo especial, que pode causar sérios danos ao ambiente. Esse lixo contém elementos químicos na forma iônica, que são absorvidos e acumulados pelo organismo. São elementos presentes nas pilhas e baterias, que lançam níquel e cádmio no ambiente; nas lâmpadas que possuem mercúrio, um metal pesado e tóxico que pode contaminar o solo e a água; nas pastilhas e lonas de freios, que contêm amianto, substância que se acumula nos pulmões; nos adubos químicos, que são ricos em fósforo; nas embalagens de agrotóxicos e produtos veterinários, além de dejetos de ani-

Tirando energia do lixo Outros pontos a serem salientados são a energia que é possível tirar do lixo e o trabalho criativo capaz de ser feito com os resíduos. O lixo pode ser fonte de energia elétrica, tornando o produtor autossuficiente. Um biodigestor transforma os dejetos em alternativa energética (gás metano), além de produzir um excelente adubo orgânico (biofertilizante). A matéria-prima mais utilizada no biodigestor, esterco animal, tem a possibilidade de ser reciclada dentro da propriedade.Outros tipos de compostos orgânicostambém podem ser utilizados, tais como restos de culturas, capim, lixo residencial e de agroindústrias. O uso do biodigestor permite dar novo destino aos dejetos re-

Algumas ações pioneiras mostram que o ideal é orientar a comunidade por meio de um trabalho de educação ambiental colhidos, que muitas vezes são lançados nos rios ou armazenados em locais não apropriados. Desta forma, além de produzir biofertilizante, irá melhorar o saneamento, erradicando o mau cheiro, evitando a proliferação de insetos e diminuindo a poluição dos recursos hídricos. Partindo deste contexto, o DMLU prestaum serviço importantíssimo à preservação ambiental. Algumas ações pioneiras mostram que o ideal é orientar a comunidade, por meio de um trabalho de educação ambiental. Outra alternativa é o aproveitamento dos restos de culturas para agregar valor, como é o caso, por exemplo, da fibra de bananeira e da cana, utilizada como matéria-prima na fabricação de papel. No artesanato, en-

tre diversas opções, a palha da bananeira tem-se destacado na fabricação de sacolas, abajures e jogos para mesa. Na horticultura, a fibra reciclada do fruto do coco tem-se mostrado como um substituto altamente satisfatório para o xaxim, espécie ameaçada de extinção, no cultivo de mudas de hortaliças, flores e plantas ornamentais. Um exemplo da contemporaneidade é o papel semente. Uma solução inteligente: coleta seletiva, reciclagem e consumo consciente. O melhor meio para o tratamento do lixo ainda é a coleta seletiva, por meio da separação, nas propriedades, em categorias como vidro, papel, metais e lixo orgânico. O material orgânico aplicado no processo de compostagem (decomposição da

Ecos l 33

mais, com especial atenção para suínos e aves.

Fotos: Rodolfo Rospide Júnior | DMLU

Maio de 2013

matéria orgânica) ou na vermicompostagem (uso de minhocas na decomposição e produção de húmus) resulta em produto final a ser aproveitado como adubo orgânico. Dentro do projeto “DMLU no Bairro”, algumas ações pioneiras mostram que o ideal é orientar a comunidade, por meio de um trabalho de educação ambiental. Além disso, postos de reciclagem para destinação e controle de embalagens de agrotóxicos e produtos veterinários devem ser viabilizados para a coleta. Estas novas estratégias para gestão de resíduos sólidos implicam uma mudança radical nos processos de coleta e disposição de resíduos. Os novos sistemas de tratamento de lixo precisam ter como prioridade a montagem de um sistema circular, em que a quantidade de resíduos a serem reaproveitados dentro do

sistema produtivo seja cada vez maior e a quantidade a ser disposta no ambiente cada vez menor. Também precisamos promover a diminuição dos resíduos produzidos nas fontes geradoras.

O consumidor tem que fazer a sua parte Um alerta do DMLU diz respeito ao consumidor. Ele precisa ser consciente e estar atento ao que acontece no ambiente tanto urbano quanto rural, conhecendo e obtendo informações sobre o ambiente desde a produção até o momento de chegar à mesa. Uma das maneiras é verificar se o produto tem algum “selo de certificação”, como os orgânicos, por exemplo. Ser um consumidor cidadão é escolher um produto de menor

impacto ambiental, ajudando na solução do problema do lixo. O “DMLU no Bairro” tem como meta conscientizar, ensinar e divulgar ações importantes para a coleta de lixo seletivo, pois tem por princípio as questões de sustentabilidade, inclusão social, saúde e proteção ambiental para o município de Porto Alegre. A importância do “DMLU no Bairro” é levar à população o significado e a importância da coleta do lixo, conscientizar a todos para que tenhamos uma cidade limpa para viver com qualidade de vida em um meio ambiente protegido e saudável. Por esta razão, quando se fala em coleta seletiva do lixo, o objetivo é construir uma sociedade mais justa e consciente de suas responsabilidades ambientais e sociais. O diretor-geral do DMLU, André Carús, está comprometido com a coleta seletiva do lixo em defesa do meio ambiente e trabalha com os princípios da sustentabilidade e inclusão social. De acordo com ele, o escritório itinerante vai atender em um bairro diferente a cada 15 dias. A ideia é passar por todas as 16 regiões do Orçamento Participativo. “Queremos aproximar o DMLU dos moradores, dispondo de informações e serviços nos bairros, perto da casa de cada porto-alegrense. Nosso trabalho tem que ir além da coleta do lixo. Temos que informar a população sobre como funciona o sistema, quais os dias em que o caminhão passa, onde podem ser descartados os diferentes tipos de resíduo. Hoje temos um número expressivo de pontos de descarte irregular, e o lixo depositado de forma incorreta em locais inadequados gera uma série de problemas. Se conscientizarmos as pessoas,

Escritório intinerante, primeiro passo para a solução O prefeito Fortunati chamou atenção para a necessidade de valorizar o lixo e reaproveitar os resíduos. "Dos mais de 1,2 milhão de quilos de lixo coletados diariamente na Capital, apenas 100 mil, ou seja, menos de 10%, são reciclados. Isso é inadmissível! Temos que reaproveitar o lixo reciclável, gerando emprego e, até mesmo, utilizando o lixo orgânico na geração de energia. Temos que pensar o lixo como uma riqueza.” Para Carús, um dos problemas crônicos do DMLU são “os focos de lixo irregulares na cidade, que necessitam mais comprometimento da população, visando à informação e à adesão da comunidade para que esse problema seja resolvido”.

A distribuição de folhetos e a circulação de carro de som ajudam na conscientização, para que sejam amenizados tais problemas

A distribuição de folhetos e a circulação de carro de som ajudam na conscientização, para que sejam amenizadas tais problemas. O diretor-geral diz que o trabalho da Assessoria Comunitária do DMLU, no entorno dos focos de lixo, tem sido de grande importância para a resolução de problemas locais. Entretanto, afirma que “a distribuição de folhetos e a circulação de carro de som ajudam na conscientização, para que sejam amenizados tais problemas, demonstrando assim o nosso interesse e a nossa dedicação em busca de soluções comprometidas com os bairros”. Conforme dados do DMLU, foram catalogados mais de 400 focos de lixo crônico, que geram uma coleta diferenciada das regulares de aproximadamente 600 toneladas/dia. Este descarte irregular custa aos cofres públicos em média R$ 1,1 milhão por mês, ou seja, mais de R$ 13 milhões por ano. Portanto, a importância do escritório itinerante “DMLU no Bairro” é aproximar a instituição pública municipal das comunidades locais de Porto Alegre. Neste escritório serão formalizadas denúncias, sugestões e demais demandas da população. O objetivo é atender e orientar os moradores e aumentar a fiscalização. Uma equipe do Departamento ficará de plantão para, imediatamente, procurar resolver o problema relatado pela comunidade, referente aos descartes irregulares de lixo.

É importante lembrar que o DMLU é uma das instituições da Prefeitura de Porto Alegre que têm 100% de contato direto com a população, pelo menos três vezes por semana. Portanto, a estrutura do “DMLU no Bairro” estará, durante todo o ano, uma vez por mês, das 10h às 16h, em um dos bairros da cidade, para atender in loco as reivindicações da população porto-alegrense. O Departamento coloca-se à disposição de toda a população para resolver os problemas locais do manejo do lixo. Um importante passo dado pelo DMLU, por intermédio do diretor-geral e sua equipe, foi formular uma nova parceria com a Prefeitura Municipal de Porto Alegre e com o Centro Integrado do Comando da Cidade (CEIC), para "flagrar o descarte de lixo irregular”. Neste sentido, “o DMLU fará uso das mais de 500 câmeras espalhadas pela cidade para monitorar quem efetua os descartes”. Isto, por si só, justifica a importância da parceria e se constitui numa forma inteligente de resolver o problema sério do lixo irregular da cidade. As ações inteligentes do Departamento estão nas redes sociais: @dmlu_poa/twitter e no facebook/dmlu_poa, sendo que as informações são veiculadas nesses endereços diariamente. Venha fazer parte dessa rede que cada vez mais aproxima a comunidade porto-alegrense do Departamento Municipal de Limpeza Urbana.

Ecos l 33

vamos atingir um resultado positivo em breve”, explica Carús. No lançamento do projeto “DMLU no Bairro”, dia 22 de março de 2013, o prefeito de Porto Alegre, José Fortunati, elogiou o trabalho que vem sendo realizado no DMLU e anunciou que a ideia deve servir de modelo para as demais secretarias do município de Porto Alegre. “Um dos grandes desafios que a gestão pública enfrenta é a prestação de serviços de qualidade. A Prefeitura precisa ir até os bairros para receber sugestões, informações, levar orientação e ter contato direto com os moradores de forma permanente. Nós faremos isso para construir, com a participação de todos, uma cidade cada vez melhor e com qualidade de vida.”

Fotos: Arquivo DEP

Porto Alegre conquista R$ 237 milhões para investir em drenagem

Maio de 2013

Por Adriana Nascimento Machado Jornalista e assessora de imprensa do DEP

O sistema pluvial da capital gaúcha vai se qualificar ainda mais nos próximos quatro anos com os novos investimentos no setor: o município de Porto Alegre acaba de ser contemplado com R$ 237 milhões do governo federal para investimento na drenagem urbana em projetos elaborados pelo corpo técnico de engenheiros do Departamento de Esgotos Pluviais (DEP). Esses projetos foram escolhidos pela União por apresentarem soluções contra alagamentos em áreas de risco. Os recursos, disponibilizados a fundo perdido (sem necessidade de pagamento por parte do

Os recursos a fundo perdido serão aplicados em obras de cinco bacias hidrográficas Município), provêm de verbas destinadas ao Plano Nacional de Gestão de Risco e Resposta a Desastres Naturais, e serão investidos em obras e projetos de drenagem em cinco bacias hidrográficas de Porto Alegre onde existem pontos críticos de alagamento. As ações contemplam as bacias dos arroios Moinho, Areia, Guabiroba e Mane-

cão, além do sistema de Porto Alegre dará um salto de excelência em macrodrenagem e em proteção contra as cheias proteção contra as cheias da cidade. O diretor-geral do DEP, Tarso Boelter, diz que, com a vinda desses recursos, Porto Alegre dará um salto de excelência na área de macrodrenagem e no sistema de proteção contra as cheias: “Com a reforma e ampliação das casas de bombas, que passarão a funcionar com geradores próprios de energia, serão minimizados os alagamentos na cidade”. O DEP tem um prazo de 48 meses para executar os serviços.

Obras e Projetos a serem executados Sistema de Proteção Contra as Cheias beneficiará toda a cidade Reforma e ampliação da capacidade de bombeamento de 13 casas de bombas do DEP que, de acordo com o Plano Diretor de Drenagem Urbana, estão com capacidade insuficiente.Estas casas de bombas também passarão a operar com gerador próprio, o que evitará ainterrupção do funcionamento em caso de falta de energia elétrica. Receberão obras as casas de bombas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 10, 12,13, 14, 15, 16 e Vila Farrapos. Bacia do arroio Moinho beneficiará os bairros Partenon, Coronel Aparício Borges, Agronomia, Cascata, Vila João Pessoa e Vila São José

o canal do arroio Areia, próximo ao aeroporto Salgado Filho.

Bacia do Arroio Areia beneficiará os bairros Anchieta, Vila Ipiranga, Jardim Carvalho Passo d'Areia, São João, Jardim São Pedro, Cristo Redentor, Jardim Floresta, Higienópolis, Humaitá, Santa Maria Goretti, Três Figueiras, Boa Vista, Bom Jesus, Chácara das Pedras e Vila Jardim

O loteamento Albion, no bairro Ponta Grossa, sofre com alagamentos durante as cheias dos arroios Guabiroba e Salso. A execução do canal de macrodrenagem IV, previsto no Plano Diretor de Drenagem Urbana do arroio Guabiroba, visa a acabar com os alagamentos frequentes e, assim, permitir a regularização fundiária do loteamento e a pavimentação do sistema viário. Será executado um projeto executivo de acordo com as diretrizes apontadas.

As propostas para a melhoria da drenagem na bacia do arroio Areia, definidas no Plano Diretor de Drenagem Urbana, priorizam o uso de áreas públicas,como praças e parques, para a implantação de bacias de detenção de cheias. Em dias secos estas bacias funcionam como área de lazer. Serão implantadas sete bacias de detenção em diversos bairros. Também serão ampliados os condutos de macrodrenagem em diversos trechos, bem como a casa de bombas Silvio Brum e

Projetos executivos a serem elaborados Bacia do arroio Guabiroba

Bacia do arroio Manecão Será elaborado um projeto executivo para implantação de sete reservatórios de detenção em diversos locais, adequação da capacidade hidráulica de bocas de lobo, pontes e calhas; implantação de diques de proteção na praia do Lami e na vila Jardim Floresta, na qual será implantada uma casa de bombas.

Ecos l 33

Foto: Arquivo DEP

No arroio Moinho, que se conecta ao arroio Dilúvio por um canal enterrado entre as avenidas Bento Gonçalves e Ipiranga, será feita a fixação das margens, com retirada das famílias que ocupam áreas de preservação permanente. Tam-

bém serão construídos dois quilômetros de muro de arrimo para contenção do arroio Moinho. A obra compreende ainda a implantação de um coletor geral com a execução de 1.290 metros de galerias de concreto armado, 132 metros de tubos, poços de visita e bocas de lobo.

Foto: Ivo Gonçalves | PMPA

Regulação e a eficiência no setor do Saneamento Maio de 2013

Por Carmen Langaro Jornalista

Até o final do ano, municípios têm que criar órgãos de regulação dos serviços de saneamento básico dos em sua maior parte por autarquias estaduais e municipais. Ao ampliar o conceito de saneamento básico também para os serviços de manejo de resíduos sólidos e drenagem de águas pluviais, além do abastecimento de água tratada e coleta e tratamento de esgotos, a lei pretende influenciar na qualidade dos recursos hídricos brasileiros, uma vez que cerca de regras e controles alguns dos paradigmas urbanos que mais contribuem para a poluição dos mananciais, como a destinação do lixo doméstico. No estudo publicado em 2012, a Abar constatava um forte impulso para a regularização das delegações dos serviços públicos de saneamento básico em relação a 2011, da ordem de 93%. O mesmo se deu com os municípios dotados de planos municipais de saneamento básico, outra exigência da Lei 11.445/2007, com aumento superior a 42% em relação à pesquisa 2011, alcançando aproximadamente 26% dos mu-

nicípios regulados. Quanto à drenagem de águas pluviais urbanas e ao manejo de resíduos sólidos, a regulação na prática ainda não existe. Para o procurador municipal de Porto Alegre, Jorge Luiz Neves Saraiva, um dos representantes do Dmae na equipe de avaliação do trabalho da consultoria que está formatando a futura agência regulatória municipal de Porto Alegre, a regulação dos serviços é um sistema que leva à eficiência na prestação e no cumprimento das metas estabelecidas nos planos de saneamentos, tanto no que se refere à garantia de direitos dos usuários como à qualidade na prestação do serviço. “O órgão que está prestando o serviço vai ser fiscalizado por outro órgão. A Lei 11.445/2007 é bem específica no que se refere aos objetivos e aos princípios de independência decisória que devem caracterizar as agências reguladoras, incluindo autonomia administrativa, orçamentária e financeira”, ressalta. As agências são órgãos de estado, constituídas no modelo autárquico, geridas por um conselho administrador independente e submetidas ao controle social. Isto porque a busca da qualidade, da eficiência e da universalidade na prestação de serviços pú-

Princípios da Lei 11.445/2007 (Art. 21) Independência decisória, incluindo autonomia administrativa, orçamentária e financeira da entidade reguladora. Transparência, tecnicidade, celeridade e objetividade das decisões.

Ecos l 33

Municípios brasileiros estão correndo contra o tempo para se adequar à Lei Federal 11.445/2007, de Diretrizes Nacionais para Saneamento Básico, que obriga à criação, até o final de 2013, de órgãos de regulação dos serviços de saneamento básico prestados por autarquias ou delegados à iniciativa privada. Os que não cumprirem esta meta poderão sofrer penalidades como invalidação dos contratos de concessão, proibição de reajustar tarifas e bloqueio de recursos federais repassados para saneamento. Desde a implantação da lei, a presença de um ente regulador se tornou obrigatória nos contratos de concessão de fornecimento de água e esgotamento sanitário. Esta mesma determinação transferiu a responsabilidade do serviço, que antes era do Estado, para o Município. A Associação Brasileira das Agências de Regulação (Abar), ao final de 2012, estimava existirem no país 47 agências reguladoras com competência legal para atuação no setor de saneamento básico, sendo 23 de abrangência estadual, 20 municipais, uma distrital e três consorciadas. Um estudo realizado pela entidade com 23 agências de regulação do saneamento básico, distribuídas em 18 estados mais o Distrito Federal, mostrou que 2.296 municípios brasileiros já contavam com agências de regulação do saneamento no final do ano passado, o que corresponde a 41,3% do total de municípios do país. A Lei 11.445/2007 surgiu como uma iniciativa legal para forçar a qualificação e a universalização dos serviços de saneamento básico no país, presta-

blicos essenciais é uma tendência observada no mundo inteiro. As agências vão atuar no sentido de manter o equilíbrio econômico-financeiro das concessionárias dos serviços, buscando o máximo de qualidade com o mínimo de preço. Os estudos para a criação do marco regulatório de água, esgoto e drenagem urbana de Porto Alegre foram contratados dentro do Programa Integrado Socioambiental (Pisa), e por isso ainda não contemplam a gestão de resíduos sólidos. Mas o objetivo é que, no futuro, além do saneamento básico, sejam abrangidos outros serviços prestados no âmbito do município. O procurador estima que o resultado do trabalho deve ser apresentado à Prefeitura na primeira quinzena de junho. Com base nele é que o governo vai definir o modelo de agência reguladora e encaminhar o projeto de lei de criação à Câmara de Vereadores. “O Município está trabalhando com a idéia de se criar uma agência o mais enxuta possível, com menor custo e estrutura ágil”, diz Jorge Saraiva. De acordo com o diretor-geral do Dmae, Flávio Presser, a expectativa é que a agência de Porto Alegre esteja legalmente constituída até o final de 2013.

A regulação dos serviços leva à eficiência na prestação e no cumprimento das metas estabelecidas nos planos de saneamento A regulação, como intervenção econômica do Estado, surgiu há quase um século, na Inglaterra. No Brasil, começou a se estabelecer no final dos anos 90, com as privatizações do governo Fernando Henrique e a necessidade de regulação dos serviços públicos. No saneamento, trata-se de um tema ainda mais recente. “Monopólios naturais, como no caso da água, não têm concorrência. O que existe é um prestador do serviço em cada unidade federada, podendo ser um município ou o Estado. Estes monopólios naturais, por não terem concorrência, acabam apresentando um nível baixo de produtividade, e a qualidade do serviço é flutuante. “O que a regulação traz de importante neste marco regulatório é que o serviço de saneamento básico tem que ser eficiente: produzir ao menor custo, com equidade social, requer que as tarifas sejam muito módicas”, avalia Presser. Para ele, o fato de uma empresa prestar o serviço e ser remunerada por isso embute o conceito da autossuficiên-

cia. “Por outro lado, tem de haver controle social, no sentido de essas prestadoras não se afastarem do cunho social de serviço essencial à vida, e que precisa ser prestado, com eficiência, equidade e tarifa baixa”, diz o diretor-geral. A regulação complementa o controle social ao estabelecer comparações com prestadores de serviço que são referência no setor, criando uma concorrência artificial benéfica para o cidadão. No entendimento de Flávio Presser, a existência das agências de regulação do saneamento básico pode acelerar a redução do déficit de tratamento de esgoto que macula a sociedade brasileira. Afinal, são as agências que vão fazer o acompanhamento dos planos municipais de saneamento e as metas de universalização dos serviços. O de Porto Alegre é 2030, para água e esgoto. “Na medida em que as tarifas embutirem os recursos necessários para implantação da infraestrutura faltante, caberá à agência verificar se os valores estão sendo devidamente apli-

Objetivos da regulação (Lei 11.445/2007 – Art. 22) Estabelecer padrões e normas para a adequada prestação dos serviços e para a satisfação dos usuários.

Maio de 2013

Garantir o cumprimento das condições e metas estabelecidas.

Prevenir e reprimir o abuso do poder econômico. Definir tarifas que assegurem tanto o equilíbrio econômico e financeiro dos contratos como a modicidade tarifária.

cados e avaliar se são suficientes os recursos planejados para atingir o objetivo de universalização”, ressalta o diretor-geral.

AGERGS

A aplicação de uma cesta de índices sobre os reajustes da Corsan garantiu a melhoria na prestação

cadores de qualidade que possibilitam um acompanhamento da melhoria do serviço por dados efetivos e a verificação de cumprimento de metas pelas concessionárias. Este trabalho gera para as prefeituras uma referência de qualidade e avaliação da prestação. E em 2013 iremos contratar, através de edital, apoio para a fiscalização em campo, reforçando a presença da regulação nos municípios”, diz ela. A agência é do tipo multissetorial, ou seja, regula também os polos rodoviários, estações rodoviárias, transporte intermunicipal de passageiros, travessias hidroviárias, energia elétrica, gás natural e irrigação. Relativamente aos serviços públicos delegados, não há substi-

A expectativa é que a agência de Porto Alegre esteja legalmente constituída até o final de 2013

Ecos l 33

Foto: Renato Rossi | Dmae

A Agência Estadual de Regulação dos Serviços Públicos Delegados do Rio Grande do Sul (Agergs) é o órgão regulador da concessão de água e esgoto de 247 municípios atendidos pela Companhia Riograndense de Saneamento (Corsan), além de Uruguaiana, a única cidade atendida por serviços privados. Desde 2007, a

Agergs vem ampliando seu contato com os municípios, buscando garantir a melhoria do serviço prestado através das ações regulatórias. No final de 2012 começou a realizar reuniões diretamente com as autoridades responsáveis de cada município, para conhecer com profundidade a situação e necessidade de cada um. Segundo a diretora de qualidade da Agergs, Claudia Coronas, a aplicação de uma cesta de índices sobre os reajustes da Corsan é outra iniciativa que garantiu a melhoria na prestação, uma vez que a concessionária pode fazer um planejamento de seus investimentos e buscar com mais segurança investimentos no setor. “Também estabelecemos indi-

Foto: Ascom | PMJ

Maio de 2013

Agência Municipal de Regulação dos Serviços de Água e Esgotos de Joinville (Amae)

tuição da fiscalização ordinária realizada pelos diversos órgãos estaduais e municipais incumbidos destes serviços, mas sim uma fiscalização por padrões paramétricos (indicadores de qualidade) e por critérios técnicos, econômicos, contábeis e financeiros, dos contratos de delegação de serviços públicos, sempre na busca da eficiência do serviço concedido e de seu aprimoramento. A Agergs, segundo Claudia Coronas, atravessa intencionalmente competências de outros órgãos estaduais, no que diz respeito à formulação de editais e contratos de concessão e permissão de serviço público, a fixação da política tarifária e o estabelecimento de parâmetros de eficiência. A preocupação com a modicida-

de das tarifas e com os direitos dos usuários é o objetivo maior. Daí a competência para aprovar níveis, estruturas tarifárias e tarifas dos serviços através do órgão independente.

AMAE

A pesquisa de satisfação dos usuários com o atendimento da Ouvidoria e da Agência vem apresentando resultados satisfatórios A Agência Municipal de Regulação dos Serviços de Água e Esgotos de Joinville (Amae) é uma autarquia municipal especial, dotada de autonomia administrativa e financeira. O mandato do diretor presidente é de quatro anos, intercalado com os mandatos de prefeito. A

atuação da agência hoje é restrita à regulação dos serviços de água e esgoto, mas já está em discussão na Câmara de Vereadores da cidade o projeto de lei que amplia a regulação para os setores de resíduos sólidos e drenagem. A população de Joinville é de aproximadamente 550 mil habitantes e os serviços de saneamento básico são prestados pela Companhia Águas de Joinville. Cerca de 99,8% dos domicílios são atendidos pelo serviço de abastecimento de água. O esgotamento sanitário, que segundo a Amae foi relegado a um segundo plano pela antiga concessionária, não chega a 20% de domicílios atendidos. Até o final de 2014, as redes em implantação deverão elevar este índice a 52%.

Foto: Shutterstock/Gary Yim

A Ouvidoria da Amae é o principal elo da agência com os consumidores. Diariamente são atendidas dezenas de casos referentes à prestação do serviço de abastecimento de água e esgotamento sanitário. A pesquisa de satisfação dos usuários com o atendimento da Ouvidoria e da Agência vem apresentando resultados bastante satisfatórios quanto à resolutividade dos problemas informados. Nos últimos anos, a Amae tem intensificado sua ação regulatória, controlando mensalmente todos os custos da concessionária, bem como os investimentos efetuados e demais componentes da operação. Esta é uma ação que tem contribuído para a formulação de orçamentos muito mais realistas, que analisam os gastos de for-

ma cada vez mais precisa e eficiente, comparam os investimentos projetados com as necessidades do sistema e avaliam a capacidade da empresa em executá-los. A agência mantém uma busca constante por padrões de qualidade e atendimento cada vez mais apurados, com o objetivo de proporcionar cada vez mais eficiência ao fornecedor dos serviços, visando a garantir tarifas justas e serviços adequados ao consumidor.

ADASA

A regulação do saneamento busca uma situação de equilíbrio entre o concessionário e o consumidor A Agência Reguladora de Águas, Energia e Saneamento

Básico do Distrito Federal (Adasa) é uma das poucas que já contemplam a regulação das concessionárias de drenagem das águas pluviais urbanas e gestão dos resíduos sólidos, embora as regras para estes dois setores ainda estejam sendo definidas, bem como os contratos de concessão com as empresas fornecedoras. Quando foi criada, em 2004, sua ação se limitava à regulação da gestão dos recursos hídricos, abastecimento de água tratada e esgoto sanitário. Ao escopo, hoje se agrega também a regulação dos serviços de gás canalizado. “A Adasa regula e fiscaliza o ciclo completo do uso da água, com especial atenção à retirada e devolução ao manancial”, explica seu diretor, Diógenes Mortari. A autarquia é um ór-

Ecos l 33

Agência Reguladora de Águas, Energia e Saneamento Básico do Distrito Federal (Adasa)

Maio de 2013

Foto: Stock.xchng

gão independente, dotado de autonomia patrimonial, administrativa e financeira, com jurisdição sobre Brasília e sobre as 33 regiões administrativas (cidades satélites) que formam o Distrito Federal. “A regulação do saneamento busca uma situação de equilíbrio entre o concessionário dos serviços e o consumidor”, afirma Mortari. O Distrito Federal tem população aproximada de 2,5 milhões de habitantes. Nas áreas urbanas, 99% das moradias têm acesso à água tratada e 88% são servidas por rede de coleta e tratamento de esgoto, cujos serviços são prestados pela Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal (Caesb). A co-

leta de resíduos atinge 700 mil domicílios e a drenagem, 940 mil domicílios. O diretor ressalta, porém, que estes números tendem a ser um pouco menores porque a área urbana aumentou cerca de 30% nos últimos cinco anos. A atuação da Adasa, segundo seu diretor, se caracteriza pela transparência com que são disponibilizadas as informações aos consumidores, especialmente no portal na internet. A revisão das tarifas de água e esgoto, que ocorre a cada quatro anos, é discutida em audiências públicas. O Serviço de Atendimento e Intermediação ao Cliente atende às demandas de consumidores não

Agência Reguladora de Serviços Públicos Delegados do Estado do Ceará (Arce)

resolvidas pela concessionária e atua como mediadora de conflitos envolvendo a prestação dos serviços.

ARCE A agência promove e zela pela eficiência econômica e técnica dos serviços, propiciando qualidade e modicidade tarifária Criada em 1997, a Agência Reguladora de Serviços Públicos Delegados do Estado do Ceará (Arce) é uma das mais antigas do país. Na área de saneamento, começou a atuar em 2001, quando celebrou convênio de regulação com o governo

Agências brasileiras* e suas características Ano de criação

Natureza jurídica

Jurisdição

2004, com competências ampliadas em 2008

Autarquia distrital

Agergs – Agência Estadual de Regulação dos Serviços Públicos Delegados do Rio Grande do Sul

1997

Autarquia estadual

Amae – Agência Municipal de Regulação dos Serviços de Água e Esgotos de Joinville

2007

Autarquia municipal

Município de Joinville (SC)

1997

Autarquia estadual

150 municípios atendidos pela Companhia de Água e Esgoto do Ceará (Cagece) e 34 municípios com autarquias locais

Arce – Agência Reguladora de Serviços Públicos Delegados do Estado do Ceará

do Estado e instituiu concurso público para suprir a equipe de servidores. Hoje, todos os cargos de chefia de suas coordenadorias (saneamento básico, energia, transportes, econômico-tarifária, planejamento e informação regulatória, administrativo-financeira) são ocupados por funcionários de carreira. “Este é um dos requisitos para garantir o princípio de independência que rege a Arce em relação a flutuações políticas e de governo”, afirma o coordenador de saneamento básico da agência, Alceu de Castro Galvão Júnior. A Arce é uma autarquia especial dotada de autonomia orçamentária, financeira, funcional e administrativa. Sua finalidade é atender o interesse público, por meio de normatização, planejamento, acompanhamento, controle e fiscalização das concessões e permissões de serviços essenciais à população. A agência promove e zela pela eficiência econômica e técnica dos serviços, propiciando qualidade e modicidade tarifária aos usuários. O Ceará é formado por 184 municípios, sendo a maior parte (150) atendida pela companhia estadual de águas e esgo-

tos, a Cagece, e os demais por autarquias municipais. Nas áreas urbanas do Estado, o fornecimento de água tratada atinge de 80% a 90% da população, enquanto que a coleta e o tratamento de esgoto não superam os 50%. “Este é o grande déficit de saneamento no Ceará”, diz o coordenador, explicando que, apesar do serviço já estar regrado há mais de dez anos, o processo de universalização avança de forma lenta e gradativa, e bastante desigual entre os diferentes cenários encontrados no Ceará.

Experiência estrangeira Serviços de água e esgoto do Chile são campeões da América Latina A Superintendencia de Servicios Sanitarios (Siss), do Chile, foi criada em janeiro de 1990 para assumir parte das atribuições do antigo Servicio Nacional de Obras Sanitarias (Sendos), dissolvido em favor da privatização dos serviços de abastecimento de água, rede de esgotos e tratamento de águas residuais. Os índices são os melhores da América Latina: se-

Brasília e cidades satélites

gundo a Siss, 99,8% da população urbana do país (15,4 milhões de habitantes) são atendidos pelos serviços de água e 94,2% têm esgoto tratado. Totalizando 17 milhões (11% na zona rural), a população chilena tem uma expectativa de vida de 77,7 anos. A história da Siss tem três fases. Nos primeiros anos, sob a direção de antigos funcionários da área sanitária federal, as concessões a empresas pouco mudaram o panorama geral do setor de abastecimento. Em 1998, num segundo movimento, o parlamento chileno mudou as regras do setor, facilitando o processo de privatização mediante o incentivo à normatização e a contratação de pessoal técnico. A partir daí, começou a destacar-se (no setor de concessões) a executiva Magaly Espinosa, funcionária pública que desde 2006 assumiu a direção-geral do órgão subordinado ao Ministério de Obras Públicas. Segundo os últimos dados publicados pela Siss, há 58 prestadoras de serviços sanitários operando em áreas urbanas do país. A maior empresa do ramo é a Aguas Andinas, com um fornecimento faturado

Ecos l 33

Agência Adasa – Agência Reguladora de Águas, Energia e Saneamento Básico do Distrito Federal

Foto: Maria de Lourdes Wolff | Dmae

Experiência estrangeira

Maio de 2013

Serviços de água e esgoto do Chile são campeões da América Latina

de cerca de 40 milhões de metros cúbicos de água por mês, volume equivalente a 50% do total. Todas as empresas são avaliadas uma vez por ano. Na última enquete, referente a 2011, foram feitas 9.335 entrevistas presenciais sobre a percepção popular da qualidade dos serviços. A pequena Aguas Décima (500 mil metros cúbicos/mês), da cidade de Valdívia, liderou a enquete com o índice 6,3 de satisfação (sendo 7 a nota máxima), seguida pela mediana Aguas Cordillera (6 milhões de metros cúbicos mensais), com 5,9. Na média geral, a avaliação ficou em 5,3. A

maioria das respostas foi colhida junto a mulheres em suas próprias residências. Os atributos mais importantes são a qualidade da água, a continuidade dos serviços e a pressão do jorro nas torneiras. As queixas mais comuns são quanto ao preço, aos cortes no abastecimento de água (que só atingiram 35% dos usuários nos seis meses anteriores à pesquisa) e a demora no atendimento de queixas quanto ao serviço de esgoto. As tarifas são reajustadas de acordo com a variação dos índices que as afetam ou quando se acumula uma elevação de 3% nos custos. O último reajus-

te foi em dezembro de 2012. Na região metropolitana de Santiago, a taxa fixa do serviço de água é de 838 pesos. O metro cúbico, 392,40. Isso desde dezembro de 2012. Em Valdívia, o valor mínimo mensal por instalação é de 659 pesos. O metro cúbico de água, 444 pesos. Em comunidades mais pobres, os serviços são subsidiados pelo Estado, que paga 100% da tarifa de água e esgoto até o consumo máximo mensal de 15 mil metros cúbicos, dependendo do nível socioeconômico do domicílio. Em 2011, o total de subsídios do programa Chile Solidário somou 52 bilhões de pesos (26 milhões de dólares).

Dmae investe na melhoria dos processos

Gestão

rantia de confiabilidade e qualidade dos resultados obtidos nas análises de controle de qualidade no processo de tratamento da água.

Laboratório de Controle da Qualidade da Água também busca acreditação Para atender aos parâmetros de potabilidade da água

tratada e distribuída exigidos pela legislação brasileira, o Dmae realiza hoje o controle de qualidade, desde a água bruta do manancial, e perpassa todas as etapas do processo de tratamento. A partir do reconhecimento do Sistema de Gestão de Qualidade em seus laboratórios de controle da qualidade pela NBR ISO/IEC 17025:2005, o processo terá a garantia da confiabilidade de adequação aos padrões. “São procedimentos que têm que dar confiabilidade, e por isso o sistema de Ecos l 33

Em dezembro de 2011, o Ministério da Saúde publicava a Portaria no 2.914, revisão e atualização da norma que dispõe sobre o padrão de potabilidade e os procedimentos de controle e de vigilância da qualidade da água para consumo humano. Em seu artigo 21, essa portaria determina que as análises laboratoriais sejam realizadas em laboratório próprio,conveniado ou contratado, e utilizadas pela companhia de saneamento no seu controle de qualidade, fazendo parte de um sistema de gestão cujos requisitos estejam conforme a NBR ISO/IEC 17025:2005. A portaria exige que o sistema de gestão da qualidade existente atenda aos padrões de qualidade estabelecidos na norma, referentes à calibração e manutenção de equipamentos, capacitação dos profissionais, existência de materiais de referência e protocolo de procedimentos padronizados, incluindo ensaios laboratoriais e rastreabilidade, entre outros itens. O reconhecimento ou a certificação do Sistema de Gestão da Qualidade (laboratórios e ensaios analíticos), conforme os requisitos NBR ISO/IEC 17025:2005, permitirão a padronização dos procedimentos analíticos, e isto representará para o Departamento uma ga-

Foto: Arquivo Dmae

Por Carmen Langaro Jornalista

Calibração de hidrômetros Outra frente é a acreditação do Laboratório de Hidrômetros junto ao Inmetro. O escopo inicial é a calibração de medidores de água fria com vazões nominais entre 0,75m³/h e 5m³/h. Para se adequar à norma, o processo de calibração de hidrômetros do Dmae vem sendo totalmente revisado, com vistas a se adequar aos requisitos da NBR ISO/ IEC 17025:2005, tanto no que se refere aos procedimentos de caráter de gestão quanto aos requisitos técnicos que temos que cumprir para atender a norma. O esforço é considerável. Desde 2008 a equipe envolvida com a acreditação vem se dedicando a estudar a norma, realizar programas de treinamento, corrigir procedimentos e promover a adequação dos equipamentos. “O resultado é que já temos 99% dos requisitos rodando com base na norma, embora ainda não tenhamos o certificado de acreditação do Inmetro”, afirma Maturino Rabello Júnior, coordenador de micromedição. Mudança de paradigma A acreditação, prevista para o final de 2013, é uma mudança de paradigma que impacta vivências de 30 anos. Foi um trabalho de fôlego, mas agora, segundo Ariel da Silva Nunes, supervisor da qualidade do Laboratório de Hidrômetros, os procedimentos estão descritos, o pessoal está treinado em todos os procedimentos e a calibração dos equipamentos está totalmente sob controle. O que falta agora é a contratação da consultoria, que vai auxiliar na auditoria interna, na superação das não conformidades e na elaboração da documentação a ser encaminhada ao Inmetro. “Estamos a um passo da acreditação, mas ainda é um passo longo”, diz Ariel. O Laboratório de Hidrômetros do Dmae será o primeiro acreditado pelo Inmetro no Rio Grande do Sul. “Enquanto hoje o que emitimos é um laudo de calibração, a partir da acreditação passaremos a emitir um certificado de calibração, e isto faz toda a diferença”, avalia Maturino.

gestão dos processos está baseado na norma”, afirma Sissi Maciel Cabral, gerente de tratamento de água. “É a nossa garantia de que os resultados são válidos”, reforça.

Preparando o futuro Mesmo sem a acreditação, as atuais exigências da portaria já estão atendidas. Mas o Dmae já se preocupa com futuras exigências do Ministério da Saúde, e por isso aposta na implantação de melhorias que possam aumentar o grau de satisfação dos seus consumidores, com decisões orientadas por critérios que contemplem a melhoria técnica, bem como custos compatíveis. “A próxima portaria vai exigir turbidez muito abaixo de 0,5 NTU (unidade nefelométrica de turbidez), e temos que estar preparados pra isso”, avalia Sissi.

Gestão ambiental começa a ser preparada para certificação a partir de 2014 O Dmae vai iniciar pela Gerência de Manutenção In dustrial e pela Estação de Tratamento de Esgotos (ETE) Navegantes a busca da certificação de seu sistema de gestão

Critérios exigidos pela NBR ISO/IEC 17025:2005 Maio de 2013

Possuir amostras de referência

Realizar calibração periódica e manutenção de equipamentos Registrar todas as etapas de procedimentos desenvolvidos durante as análises Possuir sistema de rastreabilidade das amostras, entre outros

Parâmetros de avaliação da qualidade da água – Portaria MS 2914/11 Cloro – Agente bactericida adicionado durante o tratamento para eliminar bactérias e outros micro-organismos que podem estar presentes na água. A água tratada deve conter uma concentração mínima de 0,2 mg/l (miligrama por litro) de cloro residual. Turbidez – É provocada pela presença de partículas flutuando na água. O valor máximo permitido de turbidez na água distribuída é de 5 NTU. Cor – Indica a presença substâncias dissolvidas na água. Assim como a turbidez, a cor é um parâmetro de aspecto estético de aceitação ou rejeição do produto. O valor máximo permissível de cor na água distribuída é de 15 UC. pH – Indica se a água é ácida ou alcalina. A faixa recomendada de pH na água distribuída é de 6 a 9,5. Coliformes – Grupo de bactérias que normalmente vivem no intestino de animais de sangue quente ou no meio ambiente.

Normas complementares A orientação da Direção-geral

Ecos l 33

ambiental pela norma ISO 14001:2004. As duas unidades foram selecionadas após diagnóstico realizado em 2012 em todas as áreas do Dmae. “A Gerência de Manutenção Industrial faz parte do escopo de certificação ISO 9001 e OHSAS 18001, e a ETE Navegantes (site integrante da certificação ISO 9001) já possui uma”, argumenta Elisete Silva dos Santos, líder da Equipe da Qualidade. O plano de ação inicial avaliou os aspectos e impactos ambientais das atividades desenvolvidas pelas duas áreas. Em 2013, será realizada a capacitação das equipes nos requisitos da norma e, na sequência, um planejamento de trabalho mais detalhado, que incluirá reformas estruturais e comportamentais. Somente depois de cumpridas estas etapas é que será buscada a certificação.

Foto: Arquivo Dmae

Flúor – Elemento químico adicionado à água distribuída que contribui para a proteção dos dentes contra cáries. Seu teor é definido de acordo com o clima e a temperatura de cada região.

Maio de 2013

gestão não veio para anular o que estava sendo feito, e sim para construir espaços de melhoria. Na Qualidade, a gente

sempre avalia e melhora. Tudo o que é feito pode receber outro olhar e ser melhorado”, conclui Elisete.

Processos certificados do Sistema de Gestão Dmae Norma

Foto: Arquivo Dmae

do Dmae é que daqui para a frente a certificação de processos nas séries ISO 14000 e OHSAS 18000 ocorra concomitantemente ou com um breve intervalo entre uma e outra, em razão de serem normas complementares. A frente 5S é outra ferramenta de gestão que está auxiliando o processo de busca da ISO 14001:2004. “As pessoas já estão sensibilizadas quanto à gestão dos resíduos, dos recursos que são utilizados, saúde e segurança”, afirma Elisete. A frente 5S já está implantada na Gerência de Manutenção Industrial, em fase de encaminhamento para a primeira auditoria, e deverá ser estendida à ETE Navegantes. Todo este processo de qualificação do Sistema de Gestão Dmae representado pelas certificações, acreditações e reconhecimentos relativos a normas internacionais de qualidade começou a ser idealizado em 2005, quando a autarquia se submeteu a um diagnóstico para buscar os caminhos da modernização. “Estamos sempre trabalhando pela manutenção das características de respeitabilidade da atuação do Dmae”, justifica Elisete. Segundo ela, uma das grandes preocupações do Dmae, em 2005, quando montou as frentes que fariam parte do sistema de gestão, foi com a preparação das pessoas para a mudança. Neste processo, as lideranças tiveram o papel fundamental de disseminar em suas equipes as inovações em curso. Uma série de oficinas, reuniões e eventos foi realizada para apresentar o Sistema de Gestão aos funcionários, sensibilizá-los para a mudança e treiná-los nos procedimentos readequados. “O sistema de

Status

Ano

Escopo

NBR/IEC 17025:2005

Primeiro reconhecimento

2006

• Ensaios de coliformes totais, Escherichia coli pH

ABNT NBR ISO 9001:2000

Certificação

2007

• Tratamento de água

ABNT NBR ISO 9001:2008

Certificação

2008

• Tratamento, • Armazenamento, • Distribuição e Expansão da Rede de Distribuição de Água Potável e Coleta, Condução, Manutenção das Redes, • Tratamento e Expansão do Sistema de Esgotamento Sanitário

ABNT NBR ISO 9001:2008

Recertificação

2010

• Mesmo escopo anterior

NBR/IEC 17025:2005

Manutenção do reconhecimento e ampliação do escopo

2012

• 43 ensaios realizados no controle de qualidade da água bruta, tratada e dos esgotos afluente e efluente das ETEs

18001:2007

Certificação

2012

• Atividades de manutenção elétrica, mecânica, equipamentos móveis, reforma das instalações

ABNT NBR ISO 9001:2008

Recertificação

2013

• Mesmo escopo anterior

Porto Alegre, capital sustentável Pela Assessoria de imprensa da Prefeitura de Porto Alegre lacionadas ao meio ambiente. Nem poderia ser diferente numa cidade que investe na infraestrutura e nos equipamentos, presentes em todos os quadrantes e no cotidiano dos cidadãos, e que significam mais qualidade de vida: são 608 praças, 9 parques, 3 unidades de conservação, 51 túneis verdes e mais de 1,3 milhão de árvores plantadas nas vias públicas.

Primeira cidade brasileira a implantar a coleta seletiva Para exemplificar, Porto Alegre foi a primeira cidade no país a criar uma secretaria do Meio Ambiente e agora inova outra vez ao implantar uma secretaria voltada para os Direitos Animais, a Seda. Foi pioneira tam-

Ecos l 33

Foto: Francielle Caetano | PMPA

Por ocasião do Fórum Social Temático, realizado em Porto Alegre em janeiro de 2013, a Prefeitura da Capital marcou presença destacando a questão da sustentabilidade. Na publicação "Porto Alegre Sustentável – de Vida com Garantia para as Futuras Gerações", distribuída durante o Fórum, é reafirmada a vocação e o pioneirismo da cidade no debate e nas iniciativas re-

Foto: Divulgação PMPA

Maio de 2013

bém na implantação da coleta e reciclagem seletiva de resíduos, em fase de ampliação tanto no processo de coleta – realizado em todos os bairros duas vezes por semana e que vai dobrar o número de equipes – como no de triagem do material para reciclagem através de 18 unidades. Essa atividade garante, em média, um salário mínimo para cada uma das mais de 800 pessoas envolvidas no processo – cerca de 80% são mulheres. Assim, Porto Alegre tornou-se referência nessa prática, como ocorre com a coleta automatizada por meio de contêineres, já implantada integral ou parcialmente em 13 bairros e que chegará a 100% da zona urbana em 2013. O Programa Todos Somos Porto Alegre - Inclusão Produtiva na Reciclagem está inserido nesse contexto. Trata-se de uma parceria da Prefeitura com o BNDES e com o grupo Braskem, visando a retirar gradativamente de circulação carroças e carrinhos que recolhem lixo, assegurando aos carrinheiros e carroceiros qualificação profissional e inserção no mercado de trabalho formal. Com isso, o programa atinge outro

de seus objetivos prioritários que é o de garantir melhores condições de vida e trabalho para 1,8 mil famílias que hoje vivem da coleta e do processamento de resíduos sólidos.

Superando as Metas do Milênio no tratamento de esgoto Saneamento – O Programa Integrado Socioambiental (Pisa) é outra iniciativa de grande importância em termos de infraestrutura com alcance social. Trata-se de uma das maiores obras de saneamento em execução no país, num investimento de mais de R$ 650 milhões, em fase final de conclusão. Juntamente com o Sistema de Esgotamento Sanitário do Sarandi, o Pisa vai garantir a ampliação do tratamento de esgoto cloacal em Porto Alegre de 27% para 80%, superando as Metas do Milênio da ONU e contribuindo decisivamente para o resgate da balneabilidade do lago Guaíba. Além disso, prevê ações de desenvolvimento urbano, proteção ambiental, geração

de emprego e renda, e o reassentamento de mais de 1,5 mil famílias que vivem em condições de vulnerabilidade ao longo do arroio Cavalhada. Outros arroios que atravessam a cidade passaram a merecer a atenção da administração municipal. É o caso do arroio Capivara, que desemboca em Ipanema, onde a população local tem se mobilizado por meio do Departamento Municipal de Água e Esgotos (Dmae), para que providenciem a correta ligação dos esgotos, deixando de despejar os resíduos no curso d’água, contribuindo assim para a balneabilidade da praia naquela região. Já o arroio Dilúvio, que cruza a cidade a partir de Viamão, numa extensão de 17,6 quilômetros,tem obras concluídas e projetos futuros visando sua total revitalização. A execução do trecho do interceptor de esgoto e outras obras na rede representaram a retirada de mais de mil litros por segundo de esgoto não tratado que era jogado no Dilúvio. Por outro lado, um convênio assinado entre as prefeituras de Porto Alegre e de Viamão com a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (Ufrgs) e a Pontifícia Universidade Católica do RS (Pucrs) foi o primeiro passo para a elaboração do Plano de Ação, com 170 atividades previstas para limpar e urbanizar o Dilúvio.

Orla do Guaíba, um espaço de lazer e de preservação Orla e transportes – O Centro Histórico também vai sofrer profundas modificações, com impactos ambientais positivos. É o caso do Projeto Orla,

Pioneira na elaboração de um inventário das emissões de gases de efeito estufa Avanços – Porto Alegre se insere cada vez mais nas ações que visam à mitigação das mudanças climáticas. Faz parte des-

se processo a assinatura de um protocolo com a cidade do Rio de Janeiro, firmado pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente (Smam) para viabilizar a implantação de uma Política Climática Municipal, nos mesmos moldes da existente na capital carioca, a primeira cidade da América Latina a elaborar um inventário das emissões de gases que formam o efeito estufa. Com isso, será possível avaliar de forma setorizada, tanto por região como por atividade, as fontes e a quantidade de emissões de carbono e gases poluentes, fixar metas de redução, orientar políticas de mitigação e desenvolver projetos de crédito de carbono. Porto Alegre aderiu também ao Programa Cidades Sustentáveis, coordenado pelo Instituto Ethos juntamente com a Rede Nossa São Paulo e a Rede Social Brasileira por Cidades Justas e Sustentáveis. O objetivo do programa é sensibilizar, mobilizar e oferecer instrumentos para que as cidades brasileiras se desenvolvam de forma econômica, social e ambientalmente sustentável. Porto Alegre chegou a esse estágio graças à firmeza de propósitos das administrações municipais ao longo dos anos, aliada à consciência ecológica dos porto-alegrenses. A cada ação, cada avanço, a cada debate, fica reforçada a compreensão sobre o desenvolvimento dos aglomerados urbanos, que é um das bases da política municipal voltada para o meio ambiente e que se resume no conceito de que o crescimento de uma cidade não pode ser feito provocando passivos às gerações futuras, mas sim de forma sustentável, harmonizando o homem ao ambiente e legando qualidade de vida à população.

Ecos l 33

Foto: Guerreiro | PMPA

cuja primeira parte, na extensão de 1,5 km (da Usina do Gasômetro à primeira rótula da avenida Beira-Rio), será iniciada ainda este ano, convertendo a beira do Guaíba em um grande parque de lazer e de preservação. A proposta, associada à revitalização do Cais Mauá, dará uma nova concepção ao lago e à relação dos porto-alegrenses com o espaço. O projeto é do urbanista Jaime Lerner e representa uma das maiores ações de desenvolvimento sustentável já promovidas pela Prefeitura. Na visão de futuro da política de desenvolvimento sustentável da cidade, destacam-se importantes iniciativas que servirão para reduzir a emissão de gases que provocam o efeito estufa: ampliação da rede de ciclovias, que chegará a 24 quilômetros ainda este ano, incentivo ao transporte hidroviário, com as ligações do Centro Histórico à Zona Sul e à Ilha da Pintada, e a implantação do sistema de ônibus rápidos, os BRTs, com veículos menos poluentes, e mais o início do funcionamento do aeromóvel, do Aeroporto à estação do Trensurb, e o esforço da Prefeitura e de todas as instâncias políticas para que a Capital passe a contar nos próximos anos com sua linha urbana de trem, o MetrôPoa, unindo a região central à Zona Norte.

Assemae-RS apresenta proposta ao Fundo Estadual de Saneamento Pela Regional RS da Assemae

Maio de 2013

A Regional Rio Grande do Sul da Associação Nacional dos Serviços Municipais de Saneamento (Assemae) entregou ao Conselho Estadual de Saneamento do Estado no mês de abril, documento assinado por seus representantes em que manifesta sua contrariedade a que parcela das receitas operacionais de água e esgoto se constitua como fonte de recurso para o Fundo Estadual de Saneamento, que está previsto em lei como instrumento da política estadual de saneamento. A Assemae-RS entende que se parcela pequena da receita é destinada ao fundo pouco se poderá fazer frente ao desafio de universalizar esse serviço no estado (a proposta é de 1% das receitas operacionais) e se a contribuição for maior poderá comprometer a saúde econômico-financeira das prestadoras de serviços municipais, dificultando inclusive o alcance da meta de universalização nos seus municípios. Sendo a tarifa devida contra a prestação de serviços, dificilmente

esta contribuição poderá ser repassada às contas de água, além do fato de que os serviços de saneamento devem ser prestados sob o regime da eficiência econômica justamente para que as tarifas não se transformem em barreira ao acesso à água de qualidade. Abaixo, a integra do documento: Ao: CONSELHO ESTADUAL DE SANEAMENTO Assunto: FUNDO ESTADUAL DE SANEAMENTO Recebemos ofício da Secretaria de Estado da Habitação e Saneamento acompanhado da proposta de criação de um Fundo de Saneamento, que está em debate no Conselho Estadual de Saneamento, para sua análise e posterior manifestação. O Fundo está previsto na lei no 13.836/2011 e tem como finalidade captar recursos financeiros para a execução dos programas do Plano Estadual de Saneamento. Cabe

destacar que com a lei n o 11.445/2007 a formulação dos planos são atribuições dos titulares dos serviços e estes são condições de validade dos contratos de prestação dos serviços. Para a contratação desses é necessária a demonstração da viabilidade técnica e econômica da prestação dos serviços de forma que esta se dê de forma universal e integral nos termos do plano de saneamento básico (art. 11). Com exceção das regiões metropolitanas, onde o STF se manifestou pela necessidade de uma gestão associada e da prestação regionalizada, quando houver interesse comum, o saneamento básico é entendido como sendo um serviço de caráter local e, portanto, a competência de legislar a respeito é dos municípios, conforme art. 30, inciso I, da Constituição Federal. Tanto isso é verdade que estão eles a elaborarem os Planos Municipais de Saneamento e a firmarem contratos de progra-

Não nos parece razoável retirar recursos da tarifa, que já são poucos, para compor um fundo e depois emprestar estes mesmos recursos nas condições que outro Agente financeiro de mercado faria ou já faz.

fraestrutura e na execução dos serviços, nada havendo de sobra. Na maior das vezes ocorre a falta de recursos para garantir a execução total dos planos de investimentos. Com base nas questões citadas acima, a Política Estadual terá como principal tarefa a definição dos mecanismos que permitirão o cumprimento das principais diretrizes para o setor. O Fundo é instrumento relevante para isto. Só que ele não poderá intervir no equilíbrio econômico-financeiro, no plano de investimentos locais, na eficiência do sistema e na segurança e qualidade dos serviços. Dentro desta visão o Fundo tem como objetivo dar suporte às ações que permitam cumprir com tais diretrizes apoiando iniciativas que elevarão a eficiência dos serviços, a elaboração de estudos de impacto das obras sobre os recursos hídricos. Por tais razões não vislumbramos sentido dele ter participação de tarifas, pois o Fundo estaria sendo criado para suprir exatamente a insuficiência destas ou de ações que fujam diretamente da prestação dos serviços. Um obstáculo para a universalização é a não possibilidade de uma grande parcela da população poder pagar pelos serviços de saneamen-

to caso a tarifa recupere os investimentos e mantenha os sistemas de abastecimento e esgotamento sanitário. Sendo os recursos próprios oriundos de tarifa escassos, quando a meta é a universalização dos serviços, a proposta de tirar mais uma “fatia” para composição de um Fundo tende a dificultar ainda mais o objetivo da universalização. Deste modo não há como os prestadores de serviço de saneamento operarem autonomamente sem que ocorram transferências da União e dos estados a fundo perdido. Se buscarmos exemplos em outros países da América Latina, vamos verificar que a regra é da equidade ser resolvida por meio de subsídios diretos, de cunho fiscal, praticados pelos municípios, estados ou União, à medida que isto se caracteriza como uma política de cunho social e que não pode ser arcada apenas pelo prestador do serviço, sob pena da tarifa ultrapassar a disposição ou a capacidade de pagamento da população. Os serviços de saneamento devem ser prestados, segundo a Lei 11.445/2007, com eficiência e equidade. Um serviço de saneamento pode ser eficiente, mas não ter equidade. A eficiência deve ser buscada para prestar serviços a baixo custo e

Ecos l 33

ma quando não prestarem diretamente tais serviços. No caso do Rio Grande do Sul sua constituição estadual estabelece que estados e municípios tenham deveres para com a extensão dos serviços de saneamento a toda a população (Art. 247, § 2o) e o plano estadual deve trilhar o caminho da consolidação dos planos municipais. Considerando a competência municipal estabelecida na Constituição Federal e dentro da lógica de serviços com responsabilidade compartilhada e sendo eles de caráter local, cabe aos municípios a responsabilidade pela sua prestação e ao estado a intervenção subsidiária ou a prestação delegada dos serviços, quando assim o município decidir. Mais adiante, na lei n o 11.445/2007, no seu art. 21, é dito que as tarifas devem assegurar o equilíbrio econômico e financeiro, sendo os serviços prestados dentro dos princípios de eficiência e eficácia, de tal maneira que os ganhos de produtividade sejam apropriados socialmente. Ora, a tarifa é preço público e busca recuperar custos administrativos, operacionais e de capital. As tarifas servem para dar sustentabilidade econômica e financeira. Em geral os prestadores municipais nesse setor são autarquias ou departamentos municipais, que possuem autonomia administrativa e financeira e que precisam se manter por meio das tarifas. Como entre eles não há o objetivo do lucro toda a receita é revertida à construção e manutenção da in-

Maio de 2013

permitir que eles sejam autossustentáveis, ou seja, ter uma remuneração suficiente para cobrir gastos administrativos, operacionais, de reposição de ativos e para atender a demanda existente. Já a equidade representa uma política social e que depende de subsídios. É a política de saneamento que definirá como e com que instrumentos a equidade será alcançada e o Fundo pode ser um bom instrumento para isto. Os subsídios pela lei 11.445/2007 são instrumentos econômicos de política social para garantir o acesso ao saneamento pelas populações e localidades de baixa renda e podem ser objeto do Fundo. Se a tarifa a ser praticada dentro da disposição ao seu pagamento for insuficiente para bancar todos os investimentos ou se a tarifa praticada servir de barreira de acesso aos mais pobres, o uso do subsídio pode ser uma prática recomendável. O que seriam tais subsídios? Recursos orçamentários, insumos a preços menores do que o mercado (energia, combustíveis), isenção de impostos que outros setores pagam, transferências diretas de fundos estatais para que os prestadores efetuem os serviços a preços baixos. Mas são subsídios que não garantem a eficiência e nem a equidade. Servem mais para atender a expansão do sistema. Da mesma forma os recursos obtidos pela lei das águas (10.350/94) não podem ter destino diferente para os quais foram criados. Eles são recolhidos pe-

las agências de bacia e com destino vinculado aos planos de bacia. Diz a lei: art. 32 "os valores arrecadados na cobrança pelo uso da água serão destinados a aplicações exclusivas e não transferíveis na gestão dos recursos hídricos na bacia hidrográfica de origem". Isto vale tanto para o consumo como para o lançamento de efluentes. Na verdade, os prestadores de serviços de água e esgoto pagam esta tarifa pelo uso da água e pelo esgoto que lançam sem tratamento. Seria justo que grande parcela destes recursos acabe voltando aos prestadores para tratar os esgotos e melhorar a qualidade dos corpos receptores. Se se pensa em tratar os recursos do Fundo como recursos reembolsáveis é de amplo conhecimento de que novas fontes de financiamento foram constituídas e que a maior dificuldade hoje é de encontrar tomadores já que os estados e municípios que tinham condições de endividamento já se inscreveram e alcançaram financiamentos. Não nos parece razoável retirar recursos da tarifa, que já são poucos, para compor um Fundo e depois emprestar este mesmo recurso nas condições que outro agente financeiro de mercado faria ou já faz. Há também que se considerar o disposto no capítulo da lei 11.445/2007 referente ao exercício da titularidade, em seu art. 13, o qual permite que os entes federados possam instituir fundos, que poderão conter parcela da receita dos serviços, para fi-

nanciar a universalização, desde que em conformidade com o seu Plano de Saneamento e no “âmbito de um mesmo ente federado”. Portanto, o Fundo previsto na Lei do Saneamento prevê Plano e Fundo como instrumentos de política para um mesmo ente federado, diferentemente do que a proposta que estamos analisando onde o Fundo é instrumento do Plano Estadual, mas prevê a contribuição dos municípios. Para finalizar, os serviços nas maiores cidades estão sendo pressionados pela mudança na estrutura de renda da população mais pobre e que passam a demandar mais por melhores serviços. Isso está requerendo a ampliação, em curto prazo, da infraestrutura existente. Retirar recursos de tarifa neste momento é desatender esta parcela da população. Por tais razões somos contrários a que parcela das receitas operacionais de água e esgoto se constitua fonte do Fundo Estadual de Saneamento.

Regional-RS da Assemae 17 de abril de 2013 Jacques Reydams Diretor-presidente Sanep Sandro Adriani Camargo Assessor Especial de Gabinete Semae Mozar Artur Dietrich Diretor-geral Comusa Flávio Ferreira Presser Diretor-geral Dmae

TÃ©cnica Maio de 2013

l Maio de 2013

Encarte no 5

Prefeitura Municipal de Porto Alegre Departamento Municipal de Água e Esgotos Supervisão de Comunicação Social Coordenadora da Unidade de Comunicação Social Angélica Ritter (Mtb 11.010) Edição Maria de Lourdes da Cunha Wolff (Mtb 6.535) Foto da Capa Mara Carmem Tezzari Diagramação Pubblicato Design Editorial Revisão Ademar Vargas de Freitas Impressão Gráfica e Editora Líder (Criciúma-SC) Tiragem 4.000 exemplares

Técnica Ecos Técnica é uma publicação quadrimestral, encartada na Revista Ecos nº 33, ano 19, Maio de 2013, do Departamento Municipal de Água e Esgotos, dedicada à divulgação de trabalhos técnicos realizados pelos funcionários do Dmae na área de saneamento ambiental e recursos hídricos. Comissão Editorial da Ecos Técnica

l Dmae ECOS Técnica

Titulares Airana Ramalho do Canto Aline Franckowiak Salis Magda Cristina Granata Maria Aparecida da Rosa Lopes Maria de Lourdes da Cunha Wolff Nádia Maria Lorini (Coordenação)

Suplentes Alessandro Ferreira Sippel Angélica Ritter Denise Regina Loureiro Pedroso Iara Conceição Morandi José Giovane da Costa Nunes Luiz Fernando Alves da Silva Correspondência Encarte Técnico Unidmae – Universidade Corporativa do Dmae Rua 24 de Outubro, nº 200 E-mail:ecotecnica@dmae.prefpoa.com.br

Apresentação Apresentamos mais uma edição do encarte técnico da Revista Ecos e aproveitamos o espaço para convidar todos os colegas do Departamento a socializarem seus conhecimentos por meio da publicação de seus trabalhos técnico-científicos. Nesta edição estamos colocando em destaque um trabalho que é motivo de orgulho para o Departamento, bem como para todos os servidores que contribuíram para que ele fosse possível: “A gestão por competências como ferramenta para o desenvolvimento de líderes em instituições públicas: Case Dmae”, da autoria de Luciano Hoffling Dutra, Maria Denise Rodrigues e Nádia Maria Lorini, ganhador dos prêmios ESARH e Top Ser Humano em 2012.

l Maio de 2013

A produção desses colegas apresenta a experiência da implantação da gestão de pessoas por competências no Dmae, em especial no desenvolvimento das competências gerenciais, a partir da premissa de que os resultados de melhoria de gestão somente serão atingidos com o comprometimento das pessoas na qualificação dos processos de trabalho.

Índice

3 | Apresentação 5 | A gestão por competências como ferramenta para o desenvolvimento de líderes em instituições públicas: Case Dmae

l Dmae ECOS Técnica

A gestão por competências como ferramenta para o desenvolvimento de líderes em instituições públicas:

Case Dmae Luciano Hoffling Dutra Maria Denise Rodrigues Nadia Maria Lorini

Resumo perfis de competências, em 2008 realizou o 1º ciclo de avaliação gerencial e, com os resultados do 2º ciclo, em 2009, elaborou a Atuação Integrada para Gestão da Mudança e Desdobramento do Sistema de Gestão a fim de desenvolver as competências gerenciais necessárias para efetivamente implantar esse sistema em todas as equipes de trabalho. Duas ações são apontadas como fundamentais: o Programa de Desenvolvimento Gerencial (PDG) e o Co-Labor-Ação em Equipe. Os resultados demonstram que os esforços empreendidos com essa proposta foram exitosos, pois observamos significativo aumento das notas das competências gerenciais priorizadas para desenvolvimento e da nota da Pesquisa de Clima Organizacional, com destaque no tema Liderança, e consequentemente a qualificação da gestão refletida nos reconhecimentos externos obtidos pelo Dmae.

Palavras-chave: Gestão por competências. Desenvolvimento de lideranças. Gestão da mudança. Alinhamento Estratégia. Processos e Pessoas.

l Maio de 2013

Os desafios impostos ao Departamento Municipal de Água e Esgotos e a todas as instituições do setor de saneamento são inúmeros. Para que o Departamento seja reconhecido pela excelência na prestação de serviços públicos de água e de esgoto, só há um caminho: qualificar a gestão. O presente trabalho visa a apresentar a experiência da implantação da gestão de pessoas por competências no Dmae, em especial no desenvolvimento das competências gerenciais, a partir da premissa de que os resultados de melhoria de gestão somente serão atingidos pelo comprometimento das pessoas com a qualificação dos processos de trabalho. Nesse contexto, implantou-se o Sistema de Gestão (SGD), que desenvolve ações com o objetivo de alinhar Estratégia, Processos e Pessoas. No eixo Pessoas a ação principal é a implantação gradativa da Gestão de Pessoas por Competências, que iniciou em 2007 com a definição dos

l Dmae ECOS Técnica

Introdução

Nas últimas décadas a questão do abastecimento de água e do esgotamento sanitário vem sendo pauta nas principais discussões mundiais relativas à gestão pública de bens essenciais à vida humana. Ao mesmo tempo em que se promove o debate sobre a escassez de água potável no mundo e sobre a importância de sua preservação, verifica-se que existe um enorme déficit na coleta e tratamento de esgotos como forma de garantir a saúde das populações. Segundo o Ministério das Cidades (BRASIL, 2011), considerando-se o Cenário 1 do Plano Nacional de Saneamento (Plansab), eleito como referência para a política de saneamento básico no país no período 2011-2030, serão necessários cerca de R$ 420,9 bilhões, a serem investidos em medidas estruturais e estruturantes até 2030 para atingir a universalização na prestação de serviços em saneamento. Em Porto Alegre, o Dmae é o responsável pelo abastecimento de água potável e pela coleta e tratamento dos esgotos cloacais. Para realizar suas atividades conta com um quadro de pessoal composto por 2.126 (dois mil cento e vinte e seis) servidores e 192 (cento e noventa e dois) estagiários. Fundado em 15 de dezembro de 1961, tem a missão de prestar, universalmente, serviços públicos de abastecimento de água e esgotamento sanitário, com garantia de qualidade e de modicidade tarifária, contribuindo para uma gestão sustentável dos recursos hídricos, sendo social e ambientalmente responsável. Para preparar-se para o cenário atual do setor de saneamento e cumprir sua missão – bem como alinhar-se ao objetivo estratégico do Dmae e da Prefeitura, de “buscar a excelência dos processos administrativos e operacio-

nais” – desde 2005 o Departamento vem planejando um conjunto de intervenções para qualificar e profissionalizar a gestão. Esse conjunto de ações foi denominado inicialmente Programa Gestão Total (PGT) e, em agosto de 2009, redefiniu-se como Sistema de Gestão Dmae (SGD). Em abril de 2006, o PGT foi implantado para modernizar a gestão, por meio da liderança e das equipes, do aperfeiçoamento dos padrões de trabalho e dos mecanismos de controle dos resultados, com vistas a melhorar continuamente o desempenho dos seus processos. O modelo de gestão deve abranger um conjunto de conceitos e referenciais que ofereçam, a um só tempo, condições de compreender a realidade organizacional e instrumentos para agir sobre ela, aprimorando-a (DUTRA, 2008). Nesse contexto, o modelo de gestão do Dmae (SGD) desenvolve ações que pretendem vencer este desafio, promovendo o alinhamento da Estratégia, dos Processos e das Pessoas em busca da excelência da gestão, otimizando os resultados organizacionais. Este é um desafio enfrentado por muitas instituições, visto que, conforme o exposto por Fischer (2002 apud RUAS, 2010), o maior desafio para as empresas é alinhar as pessoas, suas competências e seu desempenho às estratégias de negócios e aos objetivos organizacionais. A partir desse pressuposto, foi elaborada uma proposta de atuação integrada para Gestão da Mudança e Desdobramento do Sistema de Gestão Dmae como concretização do alinhamento das ações das áreas de Gestão de Pessoas, Universidade Corporativa, Comunicação e Qualidade, mediante dados da Tabela 3, com o objetivo de desenvolver as competências gerenciais necessárias para efetivamente implantar o SGD em todas as equipes de trabalho. Essa proposta pretende

mente tem pouco valor, é necessário integrá-la na estratégia organizacional, de modo a obter coerência nas ações estratégicas, evitando a falta de coordenação e fugindo de ações isoladas (BÜNDCHEN; SILVA, 2005). A implantação da Gestão de Pessoas por Competências começou pelo eixo gerencial, pois desta maneira seria possível alcançar de forma mais eficaz o objetivo de mobilizar as pessoas, gerando e sustentando a mudança organizacional necessária para que o Dmae possa cumprir sua visão de futuro: universalizar a prestação de serviços públicos de abastecimento de água potável, coleta e tratamento de esgoto cloacal para a cidade de Porto Alegre até 2030. Para que seja possível internalizar uma mudança na organização é imprescindível movimentar a cultura organizacional. O papel de agente de mudança da cultura exige do gestor disposição e capacidade de mudar a si próprio (RUAS, 2010), desenvolvendo as competências necessárias para a concretização da estratégia da instituição. Este trabalho tem por objetivo apresentar a experiência da implantação da gestão de pessoas por competências no Dmae, em especial no desenvolvimento das competências gerenciais. Parte da premissa de que os resultados organizacionais somente serão atingidos com a qualificação dos processos de trabalho, por pessoas que se motivam com a melhoria destes, acreditam e são capazes de produzir com essa mentalidade, têm orientação para resultados e foco no cliente. Isto só poderá ocorrer se os gestores exercerem o papel de promotores da mudança organizacional, propiciando um clima que possibilite efetivar as melhorias de gestão propostas pelo SGD. Metodologia do Trabalho Em 2007 foram definidos os perfis de competências gerencial e funcional.

l Maio de 2013

apoiar e consolidar os esforços de mudança do modelo de gestão, o que exige, continuamente, repensar os processos e mobilizar as pessoas na direção traçada pela estratégia do Departamento. Assim, como responsável pela frente do SGD Gestão da Mudança e Desenvolvimento de Equipes, a Gerência de Gestão de Pessoas (GPES), em parceria com a Universidade Corporativa do Dmae (Unidmae), implantou de forma gradual a Gestão de Pessoas por Competências. Considerando as pesquisas de Bündchen e Silva (2005) – de que o modelo de gestão por competências vem sendo adotado por muitas empresas com o objetivo de orientar seus esforços para planejar, captar, desenvolver e avaliar, nos diferentes níveis da organização (individual, grupal e organizacional) – desde 2007, o Dmae vem progressivamente implantando este modelo com o slogan Avaliar para Desenvolver. Segundo Carbone et al. (2005) a gestão por competências propõe-se alinhar esforços para que as competências humanas possam gerar e sustentar as competências organizacionais necessárias à consecução dos objetivos estratégicos da organização. Embasados nestes conceitos, a Gestão por Competências no Dmae pretende promover o desenvolvimento das competências individuais e coletivas, com o intuito de alavancar o desempenho das equipes e da instituição. Inicialmente foram definidos os perfis de competências de todos os servidores e dos gestores do Departamento. Esta definição levou em consideração que competência não é apenas um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes necessário para que se exerça uma atividade, mas sim a forma como, em determinado contexto, o desempenho profissional é expresso, agregando valor a pessoas e organizações (CARBONE et al., 2005). Visto que a gestão por competências isolada-

Desde 2008, anualmente, é realizada a Avaliação de Competências de todos os gestores e, desde 2010, de todos os servidores. A implantação da Gestão de Pessoas por Competências iniciou pelo eixo gerencial, visando a alavancar a mudança organizacional indispensável à execução da estratégia do Dmae. Para isso, o perfil de competências gerenciais (Figura 1) foi definido considerando as necessidades estratégicas do Departamento e as características do grupo de gestores. A estrutura organizacional do Departamento é ampla, contando com oito níveis hierárquicos isso traz sérias dificuldades à gestão de pessoas, dificulta o acesso dos servidores às informações e à possibilidade de opinar sobre o cotidiano de suas atividades. Para mudar isto, o líder tem um papel imprescindível. Segundo Falconi (2009, p.16) “[...] o líder é o único agente de mudanças na organização”.

O grupo de gestores, público-alvo deste trabalho, é formado por 73 (setenta e três) servidores, cujo perfil é apresentado como segue: Sexo – 60% são do sexo masculino; Formação – 37% possuem formação em engenharia; Idade – 46,58% têm mais de 50 anos de idade; Tempo no Dmae – 32% têm mais de 25 anos de Dmae; e Tempo em posição gerencial – 22% dos gestores estão há mais de 20 anos em postos de gestão. O principal objetivo da Gestão por Competências no Dmae é identificar os gaps de competências, alinhando e priorizando as ações de desenvolvimento para que os gestores estejam cada vez mais próximos do perfil gerencial desejado e aptos a realizar as ações necessárias aos desafios impostos ao Departamento. O 2º Ciclo de Avaliação foi realizado em 2009 e seus resultados serviram de subsídios para a elaboração de uma

• Autodesenvolvimento • Desenvolvimento de pessoas

TRABALHO EM EQUIPE

PERSPECTIVAS DOS PROCESSOS INTERNOS

l Dmae ECOS Técnica

• Construção e trabalho em equipe • Tomada participativa de decisão

MONITORAMENTO DE PROCESSOS • Avaliação dos processos internos • Administração do excesso e lacunas de informações

ORGANIZAÇÃO DO TRABALHO • Organização do trabalho • Gerenciamento de projetos

MUDANÇA E INOVAÇÃO • Abertura para mudanças • Mudança planejada e participativa

NEGOCIAÇÃO E ARTICULAÇÃO • Base de poder e articulação • Comunicação interna e apresentações formais

ORIENTAÇÃO ESTRATÉGICA PERSPECTIVAS DOS RESULTADOS

PERSPECTIVAS DAS PESSOAS

DESENVOLVIMENTO DE PESSOAS

PERSPECTIVAS DAS MUDANÇAS E INOVAÇÕES

COMPETÊNCIAS GERENCIAIS (O que o Dmae espera de seus gestores)

• Foco no cliente • Gestão da estratégia

ORIENTAÇÃO PARA AÇÃO • Trabalho produtivo • Ambiente produtivo e recompensador

Figura 1. Competências Gerenciais do Dmae

Programa de Desenvolvimento Gerencial A 1ª edição do PDG 2010/2011 visava a potencializar as competências nas quais se encontravam as maiores lacunas (menores notas): desenvolvimento de pessoas, trabalho em equipe e articulação e negociação com foco na comunicação face a face. Para a execução dos 6 (seis) módulos do PDG, (68h/turma) foi contratada via processo licitatório a empresa Praxis Desenvolvimento, que credenciou três profissionais com formação e experiência nos temas a serem trabalhados. O desenho teórico-metodológico sinérgico do PDG, expresso em seu

logo e na sua matriz de aprendizagem, de autoria de Jeannine Krischke, foi planejado de modo customizado, atrelado ao planejamento estratégico e às diretrizes do sistema de gestão do Dmae e implementado com a parceria ativa da GPES e Unidmae. A forte conexão entre reflexão e ação, evidenciou-se através da inserção e apresentação de cases Dmae nos temas: avaliação de desempenho, educação corporativa e comunicação. A execução cronológica extensiva do PDG possibilitou abrir espaços de compartilhamento das melhores práticas. O portfólio de aprendizagem reforçou as características de comunidades de aprendizagem sugeridas por Senge (1992). Participaram do Programa 108 servidores, 73 gestores detentores de função gratificada de nível 5 a 8 e 35 servidores identificados como potenciais de liderança, os quais estão sendo preparados para, oportunamente, ocuparem posições gerenciais, dentro do processo de planejamento da sucessão de carreira no Departamento. O lançamento do Programa ocorreu num evento único, com o propósito de buscar a adesão dos gestores para o trabalho a ser desenvolvido. A presença do Diretor-geral foi fundamental, pois contextualizou o programa no desdobramento da estratégia do Dmae. O PDG foi desenvolvido de modo extensivo, modularmente, em encontros semanais. Sua conclusão ocorreu no Encontro de Gestores, que reuniu todos os participantes, consolidando e socializando o aprendizado ocorrido, por meio da análise retrospectiva de todas as turmas, dos conceitos-chave e das lições apreendidas, excertos dos portfólios e depoimentos das melhores práticas. O PDG foi composto por três blocos, estruturados em dois níveis: básico e avançado, cada qual com uma atividade prática atrelada, como mostra a Tabela 1:

l Maio de 2013

proposta de atuação integrada das áreas de Gestão de Pessoas, Unidmae, Qualidade e Comunicação, conforme detalhado na Tabela 3. Duas ações foram centrais para desdobramento desta proposta com o objetivo de desenvolver as competências gerenciais: o Programa de Desenvolvimento Gerencial (PDG) e o Co-Labor-Ação em Equipe. O PDG e o Co-Labor-Ação em Equipe utilizaram como referência o Ciclo da Aprendizagem Vivencial proposto por David Kolb (1978), que objetiva conduzir a interação, a colaboração e a reflexão para a formação dos saberes, a partir da mudança de atitude e de comportamento do aluno-participante pelo seu envolvimento ativo no processo de ensino-aprendizagem. Esta proposta andragógica possibilita o exercício e a ação reflexiva sobre os elementos essenciais da aprendizagem vivencial: o conhecimento, as habilidades e a mudança de comportamento do aluno-participante (ROCHA, 2012). O autor destaca que este exercício propõe “o aprender fazendo”, que perpassa a experiência efetiva, a reflexão sobre a experiência e a transformação decorrente da experiência, além das observações sobre os conceitos, verdades generalistas e valores.

Bloco III – Competência Articulação e Negociação

l Dmae ECOS Técnica

Bloco II – Trabalhando em Equipe

Bloco I – Competência Desenvolvimento de Pessoas

Tabela 1. Módulos do Programa de Desenvolvimento Gerencial MÓDULOS

CONTEÚDO PROGRAMÁTICO

Módulo Básico: Desenvolvendo as Pessoas

• Conexão pessoal: eu indivíduo. Autoconhecimento e autodesenvolvimento x fases da aprendizagem • Ferramentas invisíveis da ação: percepção, empatia e sinergia • Conexão profissional: eu gestor x papel recebido. Fatores que influenciam o desempenho de papéis nas organizações • Conexão social: eu e os outros – é preciso entender de gente. Relacionamento interpessoal x estilos de liderança • Sensibilização para a mudança e suas implicações. Conexão com a ação: mudando com as mudanças: PDI X portfólio

Módulo Avançado: Aperfeiçoando os Gestores

• Conceito de competência efetiva • Conexão de competências gerenciais: papel transmitido • Noções sobre gestão de pessoas por competências: case Dmae • O gestor-coach: promovendo a inteligência organizacional • Percepção e comunicação: ferramentas fundamentais para o feedback • Avaliando melhor: componentes e intervenientes da avaliação • Aprofundando a preparação para a reunião de consenso • Conexão da avaliação com a evolução do desempenho • Conexão com a ação: mudando com as mudanças: PDI X portfólio

Módulo Básico: Desenvolvendo as Pessoas para Trabalhar em Equipe

• Indivíduo x grupo x equipe • O papel de cada um na equipe • O trabalho em equipe como motivador • Valores, crenças e influências do líder e da equipe • Resolução criativa de problemas • Negociação e tomada de decisão participativa • Conexão com a ação: mudanças com e na equipe x portfólio c.c.

Módulo Avançado: Aprimorando o Trabalho em Equipe

• Retomando o papel de cada um na equipe • Relações interpessoais x relações de poder (teoria e prática) • Manejo de grupo: facilidades x dificuldades • Pontos críticos do trabalho em equipe: conflitos & soluções • Clima de equipe x clima organizacional (teoria e prática) • Técnicas de aconselhamento • Conexão com a ação: as mudanças coletivas x portfólio de conexão de competências

Módulo Básico: Capacitação em Competências de Comunicação para Líderes

• O papel do líder como comunicador • Pontos fundamentais: comunicar x dialogar, informar x compartilhar (comunicação empática e comunicação não verbal) • Comunicação interna (informação x comunicação x relacionamento) • Benefícios da comunicação interna: comunicação face a face • Alinhamento entre discurso e prática: confiança e credibilidade (ética) • Alinhamento comunicação face a face, rádio corredor e comunicação institucional (formal)

Módulo Avançado: Planejamento e Condução de Reuniões Produtivas

• Planejamento das reuniões • A condução das reuniões e o gerenciamento do tempo • A responsabilidade e atitudes do gestor e dos participantes • A dinâmica das reuniões • A reunião como ferramenta da comunicação eficaz

Projeto Co-Labor-Ação em Equipe Na etapa de implantação do SDG o principal desafio era como envolver os servidores nas mudanças que vinham ocorrendo. O papel dos gestores era fundamental para promover a reflexão, em conjunto com sua equipe, sobre as repercussões destas mudanças no cotidiano de trabalho. Entretanto, os gestores do Departamento não se julgavam suficientemente preparados para realizar esta tarefa. A Gerência de Gestão de Pessoas, com apoio da Fundatec, consultoria contratada para apoiar a gestão da mudança, elaborou o projeto Co-Labor-Ação em Equipe. O Co-Labor-Ação em Equipe é um espaço de aprendizagem vivencial, que adota a metodologia de David Kolb (1978) de “aprender fazendo”, expandindo a visão sobre o novo papel da liderança para planejar e praticar maior aproximação de gestores e servidores. Busca uma organização do trabalho mais flexível, que favoreça a participação dos funcionários na gestão dos processos, estimulando a transversalidade e a tomada de decisão participativa, com foco no cliente interno ou externo.

O Co-Labor-Ação em Equipe é uma atividade realizada pelo gestor com sua equipe de trabalho, com apoio da Gerência de Gestão de Pessoas, por meio da Consultoria Interna de RH. É composto por 4 encontros de 4 horas cada, perfazendo carga horária total de 16 horas de atividade (Tabela 2). Priorizou-se a realização do Co-Labor-Ação em Equipe com os gestores da área operacional do Departamento, onde estão lotados aproximadamente 70% (setenta por cento) dos servidores do Dmae. No período de 2009 a 2011, 750 (setecentos e cinquenta) servidores participaram das atividades desse projeto. Resultados A mensuração dos resultados oriundos das ações de gestão de pessoas é sempre um desafio, uma vez que as repercussões dos investimentos devem ocorrer na melhoria constante dos processos de trabalho. A ferramenta utilizada pelo Departamento para avaliar o nível de satisfação dos funcionários com essas ações é a Pes-

Tabela 2. Módulos do Projeto Co-Labor-Ação em Equipe AS NOVIDADES NO DMAE Módulo I

O que há de novo no Dmae O sistema de Gestão do Dmae Como isso afeta o meu trabalho? EU E O TRABALHO Minha visão do processo de trabalho (fluxo e localização no macro processo).

Módulo II

Significado do meu trabalho para mim, para o Dmae, para a sociedade. Metas e Indicadores. Instruções de Trabalho e Normas de Serviços EU E O GRUPO Quem somos? Como trabalhamos juntos? Quais são nossos objetivos compartilhados? NOSSA EQUIPE NO FUTURO

Módulo IV

Quem queremos ser? Nosso Plano de Ação.

l Maio de 2013

Módulo III

quisa de Clima Organizacional (PCO), que ocorre bianualmente, a qual é complementada pelos resultados da avaliação gerencial e da Atuação Integrada para Gestão da Mudança e Desdobramento do Sistema de Gestão do Dmae, em se tratando do desenvolvimento das lideranças. Os resultados apresentados evidenciam uma evolução significativa no desenvolvimento das lideranças do Departamento. Entende-se que esses

resultados decorrem da efetivação das ações da proposta integrada do SGD, detalhada na Tabela 3. Dentre elas, destacamos o esforço do PDG e do Co-Labor-Ação em Equipe. As ações realizadas no escopo da Atuação Integrada para Gestão da Mudança e Desdobramento do Sistema de Gestão foram exitosas. Esta afirmação pode ser comprovada por meio dos dados comparativos do resultado da Avaliação de Competên-

Tabela 3. Resultados das ações da Atuação Integrada para Gestão da Mudança e Desdobramento do Sistema de Gestão COMPETÊNCIAS

INTERVENÇÃO

RESULTADOS 2011

Monitoramento de Processos, Organização do Trabalho, Orientação Estratégica, Mudança e Inovação

Saber o trabalho (conhecimento do negócio e do seu trabalho)

1. Sistema de Avaliação do PGQP: autoavaliação com 410 pontos - Plano de Melhoria (PASG). 2. Revisão da análise da estratégia. 3. Preparação para o planejamento estratégico. 4. Definição de metas para 2011/2013. 5. Plano de ação para a Pesquisa de Clientes.

Desenvolvimento de Pessoas, Trabalho em Equipe, Mudança e Inovação

Ter conhecimento da responsabilidade (papel, competências)

1. Revisão das competências gerenciais e avaliação dos gestores por competências, objetivos e metas. 2. Programa de Desenvolvimento Gerencial. 3. Co-Labor-Ação em Equipe.

Habilidades para ensinar (educar, treinar e acompanhar)

1. 37% das lideranças da Divisão de Água capacitadas e 100% dos servidores das Distritais de Água envolvidos 2. 62% das lideranças da Divisão de Esgoto capacitadas e 100% dos servidores das Distritais de Esgoto envolvidos 3. 100% das lideranças e dos servidores da Divisão de Manutenção envolvidos

Desenvolvimento de Pessoas, Trabalho em Equipe, Mudança e Inovação

l Dmae ECOS Técnica

Monitoramento de Processos, Organização do Trabalho, Orientação para Ação, Negociação e Articulação, Mudança e Inovação

Desenvolvimento de Pessoas e Trabalho em Equipe, Orientação para Ação Negociação e Articulação, Mudança e Inovação

Habilidades para gerenciar (melhorar e manter métodos de trabalho)

Habilidades de relacionamento (liderar e gerenciar) Liderança e Co-laboração em Equipe

1. Certificados os principais processos do Dmae na Norma ISO 9001:2008 2. Implantando na DVM a Certificação OHSAS 18001:2007 3. Implantada frente 5Ss nas Distritais de Água e Manobra e em fase de implantação nas Distritais de Esgoto, Divisão de Instalações, Seção de Lançamento, Divisão de Manutenção e Serviço de Segurança do Trabalho 4. Integração das normas certificadoras: integração do Sistema de Gestão (ISO 9001:2008 e ISO 17025:2005) 5. 2° Ciclo do Circuito de Melhoria Continua com 8 equipes inscritas e 42 servidores envolvidos 6. Plano de Comunicação do SGD 1. Programa de Desenvolvimento Gerencial para 108 gestores e potenciais de liderança 2. Co-Labor-Ação em Equipe: Distritais de Água, Distritais de Esgoto, Divisão de Instalações, Seção de Leitura, Divisão de Manutenção, Manobra e Seção de Lançamento: aproximadamente 750 servidores envolvidos.

cias dos Ciclos 2009 e 2010, no Gráfico 1, que demonstram aumento significativo das notas das competências priorizadas para desenvolvimento. Este resultado traduz a avaliação que o gestor tem dele mesmo (autoavaliação) e a de seu gestor superior, a qual é acordada em reunião, conforme com o método utilizado. A percepção dos servidores em relação à qualificação e atuação das lideranças constata-se por meio dos

Resultados da Pesquisa de Clima Organizacional (PCO) 2010. O Tema Liderança apresentou aumento significativo de sua nota, conforme dados comparativos apresentados no Gráfico 2. A percepção dos servidores em relação ao clima organizacional também apresentou melhora significativa, visto que a nota geral da PCO de 2010 aumentou 3 pontos, conforme dados comparativos do Gráfico 3. Estes resultados demonstram que as ações

Gráfico 1. Resultado comparativo dos resultados das avaliações de competências gerenciais – 2009 e 2010 – Média Geral

Gráfico 2. Pesquisa de Clima Organizacional PCO (nota) 60

56 54

54 53

52 50

2006

2008

2010 Anos

Caesb

l Maio de 2013

Notas

Gráfico 3. Liderança: Nota Geral da PCO 70

66,6

Notas

66 62

59,4

61,4

58 54

2006

2008

2010

Anos

adotadas para o desenvolvimento das competências gerenciais foram bem sucedidas. Os reconhecimentos obtidos junto às organizações externas, detalhados

na Tabela 4, demonstram os resultados do Departamento, com a utilização de boas práticas. Também demonstram a melhoria da qualificação da gestão de pessoas e de processos.

Tabela 4. Reconhecimentos obtidos pelo Departamento – de 2007 a 2012 RECONHECIMENTOS DO DMAE Certificação NBR ISO 9001:2008 conferida pela ABNT 2007

Tratamento de água

2008

Extensão do Escopo Armazenamento, Distribuição e Expansão da Rede de Distribuição de Água Potável

01/2010

Extensão do Escopo Coleta, Condução e Manutenção das Redes de Esgoto

06/2010

Recertificação do escopo

12/2010

Extensão do Escopo Tratamento de Esgoto e Expansão do Sistema de Esgotamento Sanitário

2011

Mantida a certificação sem registro de Não Conformidades

2012

Mantida a certificação sem registro de Não Conformidades

Prêmio Qualidade RS, concedido pelo Programa Gaúcho da Qualidade e Produtividade 2007

Medalha Bronze

2008

Troféu Bronze

2009

Troféu Prata

Reconhecimento NBR ISO 17025:2005 conferido pela Rede Metrológica/ RS 2010

Reconhecimento de 30% das análises realizadas nos laboratórios da área de pesquisa

2011

Reconhecimento de 30% das análises realizadas nos laboratórios da área de pesquisa

2012

Ampliação do escopo para 34% das análises reconhecidas

Certificação OHSAS 18001:2007 - Segurança e Saúde Ocupacional conferida pela ABNT 08/2012

Atividades de manutenção mecânica, elétrica e equipamentos móveis

Reconhecimento Associação Brasileira de Recursos Humanos (ABRH/RS) 2012

Prêmio Top Ser Humano - categoria empresa

l Dmae ECOS Técnica

Reconhecimento Escola Sul-Americana de Recursos Humanos (ESARH)

2012

Prêmio ESARH - categoria empresa

Entretanto, lembrando a premissa deste trabalho – de que os resultados organizacionais somente serão atingidos pelas pessoas por meio de gestores que exercem papel de promotores da mudança organizacional, qua-

lificando os processos de trabalho – apresentamos o desempenho dos indicadores de resultados institucionais dos principais serviços prestados pelo Dmae à sociedade porto-alegrense (gráficos 4 a 8):

Gráfico 4. Índice da qualidade da água distribuída (nota) (dado Sigdmae)

94,6

94,42

94,4

Notas

94,2 94

93,75

93,8 93,6

93,67

93,4 93,2

2009

2010

2011

Anos

Gráfico 5. Nota imagem (dado pesquisa do cliente)

8,1

8,0 7,9

7,9

7,8

Notas

7,7 7,6 7,5

7,4

7,4 7,3 7,2 7,1

2009

2010

2011

Anos

Gráfico 6. % de atendimento dos serviços de água (dado Sigdmae)

97,1 97

97,03

96,8

96,7

96,7 96,6 96,5

2009

2010 Anos

2011

l Maio de 2013

Notas

96,9

Gráfico 7. % de atendimento dos serviços de esgoto (dado Sigdmae) 89

88,52

88 87

Notas

84,99

85 84 83

82 81 80

2009

2010

2011

Anos

Gráfico 8. Nota de satisfação com o tempo de espera nos postos comerciais 4,5

3,9 3,41 3,08

Notas

1,5

2009

2010

2011

l Dmae ECOS Técnica

Anos

Da análise dos resultados apresentados, verifica-se que o desenvolvimento de gestores melhorou o clima organizacional, em especial no tema liderança, e possibilitou a realização das ações propostas no Sistema de Gestão Dmae, refletidas nos reconhecimentos externos alcançados pelo Departamento. Entretanto, as repercussões dos investimentos em desenvolvimento de liderança ainda não podem ser percebidas na melhoria dos resultados institucionais, uma vez que, conforme Souza et al. (2001), o Sistema de Gestão Dmae é um sistema jovem, já que o ponto de corte entre Sistemas de Gestão da Qualidade (SGQ) jovens e maduros ocorre num período de 3 a 7 anos. Os autores estabeleceram que a maturidade de um SGQ é resultante do tempo de certifica-

ção, e que as organizações que possuem sistemas maduros os tem formalizados e certificados num período compreendido entre 7 e 20 anos. Conclusão A atuação do grupo de gestores do Dmae, por se constituir em um grupo homogêneo, reflete a forma como o trabalho está organizado e como as relações entre gestores e servidores ocorrem e encontram-se expressas na cultura organizacional. Com a implantação do SGD foram requeridas dos gestores competências que até então não eram esperadas deles. A mudança pessoal necessária para desenvolver estas novas habilidades era imprescindível. Os gestores

precisavam mudar, e para isso o Dmae alcançou um conjunto de ações de desenvolvimento que pudessem influenciar suas equipes de trabalho e assim mobilizar as pessoas para a implantação do Sistema. Como facilitadores do processo, salienta-se o apoio e a participação efetiva da alta direção do Departamento nos trabalhos propostos e, em especial, no desenvolvimento gerencial, que foi decisivo ao disponibilizar os recursos necessários, mas, principalmente, em demonstrar a real dimensão e importância das atividades para todos os gestores. Entretanto, consideramos de extrema relevância a elaboração de uma proposta de atuação conjunta das áreas que se encontravam diretamente envolvidas na formulação e implantação do Sistema de Gestão do Dmae, ou seja, as áreas que se constituíam por seu papel dentro da organização como agentes de mudança: Gestão de Pesso-

as, Universidade Corporativa, Qualidade e Comunicação. Tal forma de atuação maximizou os esforços, alinhou as atuações, otimizou agendas e atividades, implantando as frentes de trabalho de forma complementar, alinhando na prática Estratégia, Processos e Pessoas. Os desafios impostos para que o Dmae possa cumprir sua visão de futuro são inúmeros. Quem efetivamente realizará o trabalho necessário para atingir essa visão são todos os servidores. Para que isto seja efetivado com qualidade, o papel dos gestores é fundamental. O Departamento precisa de gestores dispostos a entender e realizar as mudanças que permitirão a consecução dos objetivos estratégicos. Faz-se necessário aprofundar a efetivação de ações que visam o desenvolvimento dos gestores, com o objetivo de transformá-los em líderes capazes de pensar globalmente e de atuar focados nas situações cotidianas, sendo o elo entre pessoas e processos.

BRASIL. Ministério das Cidades. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Plano Nacional de Saneamento Básico – PLANSAB: proposta de plano. Brasília, DF, 2011. BÜNDCHEN, Edson; SILVA, Anielson B. da. Proposta de um plano de desenvolvimento de competências individuais genéricas alinhado à estratégia empresarial. Revista de Ciências da Administração, Florianópolis, v. 7, n. 13, jan./jul. 2005. CARBONE, Pedro Paulo et al. Gestão por competências e gestão do conhecimento. Rio de Janeiro: FGV, 2005. DUTRA, Joel de Souza. Competências: conceitos, instrumentos para a gestão de pessoas na empresa moderna. São Paulo: Atlas, 2008. _______. Gestão de pessoas: modelo, processos, tendências e perspectivas. São Paulo: Atlas, 2008. FALCONI, Vicente. O verdadeiro poder: práticas de gestão que condizem a resultados revolucionários. Nova Lima: INDG Tecnologias e Serviços, 2009.

RUAS, Roberto L. Desenvolvimento de competências gerenciais e contribuição da aprendizagem organizacional. In: FLEURY, Maria T. L; OLIVEIRA, Jr., Moacir de Miranda (Orgs.). Gestão estratégica do conhecimento: integrando aprendizagem, conhecimento e competências. São Paulo: Atlas, 2010. KOLB, David. Psicologia organizacional uma abordagem vivencial. São Paulo: Atlas, 1978. ROCHA, Enilton Ferreira. Andragogia: contribuições e desafios da aprendizagem do adulto a distância. Disponível em: <http:// www2.abed.org.br/documentos/ArquivoDocumento604.pdf>. Acesso em: 27 jun. 2012. SENGE, Peter. La quinta disciplina. Barcelona: Granica, 1992. SOUSA, R.; VOSS, C.A. Quality management: universal or context dependent? An empirical investigation across the manufacturing strategy spectrum. Production and Operations Management, [s.l.], v. 10, n.4, p. 383-404., dez. 2001.

l Maio de 2013

Bibliografia

IT 319 – instruções para apresentação de artigos técnicos e destaques fotográficos na ecos Técnica

l Dmae ECOS Técnica

Normas de apresentação de Artigo Técnico:

O estilo de redação deverá ser claro e coerente na exposição das idéias, observando-se o uso adequado da linguagem. Sugere-se ao autor que o trabalho passe por uma revisão gramatical antes de seu encaminhamento à Comissão Editorial. Os trabalhos deverão ser digitados com o editor de texto Microsoft Word versão 6.0 ou superior. O texto deverá ser escrito em português, utilizando-se a fonte Times New Roman, tamanho 12, espaço 1,5 entre linhas e parágrafos, alinhamento justificado, papel A4, páginas não numeradas, margens superior e inferior com 2,5 cm e margens esquerda e direita com 3,0 cm. Palavras estrangeiras deverão ser citadas em itálico. Nomes científicos de espécies e substâncias químicas, bem como unidades de pesos e medidas, deverão obedecer as regras e padrões internacionais. A Extensão do texto deverá atender no mínimo 05 laudas e no máximo 12 laudas (tamanho A4). O Artigo deverá ter a seguinte estrutura: Título, Autor(es), Resumo, Palavras-chave, Introdução, Metodologia, Resultados e Discussão, Conclusões, Referências Bibliográficas. Os títulos e subtítulos deverão estar em negrito e ter apenas a primeira letra da primeira palavra em maiúscula. O título do artigo deve estar em português, ser conciso, claro e expressar o conteúdo geral do artigo.

O(s) autor(es) será(ão) especificado(s) logo abaixo do título. Serão aceitos artigos com no máximo 04 (quatro) autores, sendo um destes, obrigatoriamente, funcionário do DMAE. É necessário indicar o autor principal do artigo. Demais colaborados poderão constar, mas serão relacionados ao pé da primeira página. Quanto ao(s) autor(es), deve constar nome completo, bem como sua respectiva titulação detalhada. Resumo: cada artigo deverá ser acompanhado de resumo em português, com extensão máxima de 200 palavras cada. Palavras-chave: deverão ser fornecidas no mínimo três e no máximo cinco palavras-chave em português, visando à confecção de instrumentos de busca. A Comissão Editorial poderá, a seu critério, substituir ou acrescentar palavras-chave, as quais entenda pertinentes ao conteúdo apresentado e possam melhor auxiliar na indexação e recuperação dos trabalhos. Corpo do texto (Introdução, Metodologia, Resultados e Discussão, Conclusões, Referências Bibliográficas): deverá ter uma estrutura lógica e seqüencial de apresentação, sendo dividido em subtítulos indicativos dos tópicos abordados. Citações de até 03 (três) linhas deverão ser incluídas no texto entre aspas duplas. Citações com mais de 03 linhas deverão ser recuadas 04 cm a partir da margem, com recuo tamanho de fonte 10, espaçamento simples. A inclusão de ilustrações, gráficos, desenhos, quadros, tabelas, fotografias,

Normas de apresentação de Destaque Fotográfico (para capa da ECOS Técnica): Os registros fotográficos deverão retratar os mais diversos ambientes do DMAE (não envolvendo pessoas). O autor deve ser identificado com seu nome completo, bem como sua titulação detalhada. As fotografias deverão ter resolução mínima de 300dpi e, preferencialmente estar em formato jpeg ou bpm ou tif. A dimensão máxima deverá ser de 14 X 23 cm. Cada autor deverá enviar no mínimo de 35 (trinta e cinco) fotos para que a Comissão Editorial possa escolher 15 (quinze) fotos para o encarte técnico. Critérios para seleção dos Artigos Técnicos A seleção dos artigos será realizada pelos membros da Comissão Editorial da ECOS Técnica que decidirão sobre sua aceitação ou recusa. Essa Comissão contará com o apoio de consultoria técnica especializada, conforme assunto do artigo, sempre que necessário para contribuir na validação dos artigos. Tal prática assegura isenção, agili-

dade e objetividade do processo de seleção dos trabalhos. I

O artigo deve tratar, obrigatoriamente, de assunto de interesse e com aplicabilidade no DMAE. II Artigo com participação de outras entidades serão aceitos, desde que, no mínimo, um dos autores seja servidor do DMAE. III Todas as normas para apresentação de Artigo Técnico, constantes no item 1, devem ser rigorosamente seguidas. IV Declaração assinada por todos os autores com o número de CPF indicando a responsabilidade do(s) autor(es) pelo conteúdo do artigo e transferência de direitos autorais (copyright) para a ECOS Técnica, caso o artigo venha a ser aceito e/ou escolhido pela Comissão Editorial. Critérios para seleção das Fotografias A seleção das fotografias será realizada pelos membros da Comissão Editorial da ECOS Técnica que decidirão sobre sua aceitação ou recusa, preferencialmente vinculando aos assuntos dos artigos técnicos escolhidos. O autor do registro fotográfico deverá enviar declaração assinada contendo o número de CPF indicando a autoria do trabalho e transferência de direitos autorais (copyright)para a ECOS Técnica, caso a fotografia venha a ser aceita e/ou escolhida pela Comissão Editorial. Nota: Não serão aceitas fotografias de pessoas que não pertençam ao quadro de funcionários do DMAE.

Comissão Editorial - ECOS Técnica Rua 24 de Outubro, 200, (Prédio Unidmae) CEP 90510-000 – Porto Alegre (RS) ecostecnica@dmae.prefpoa.com.br

l Maio de 2013

etc, deverá se restringir ao necessário para o entendimento do texto. Esses elementos deverão estar localizados o mais próximo possível do trecho onde são mencionados e estar acompanhados de suas respectivas legendas ou títulos. Fotografias e demais imagens digitalizadas deverão ter resolução mínima de 300dpi e, preferencialmente estar em formato jpeg ou bmp ou tif, podendo ser apresentadas em arquivos separados, com a indicação de sua localização no trabalho. A dimensão máxima deverá ser de 14 x 23 cm. As referências bibliográficas deverão estar de acordo com a NBR-6023 da ABNT.