Indicadores de Banda Ancha Homogéneos y Oportunos en la Comunidad Andina: La Agenda Pendiente
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ulminada nuestra presentación sobre la situación actual y proyecciones de la banda ancha en la Comunidad Andina en un reciente seminario1 realizado en Quito (Ecuador), el doctor Juan Carlos Solines –Presidente de Conatel2- inició la ronda de preguntas y comentarios con Carlos Huamán Tomecich *, MSc una muy pertinente y acertada cht@dnconsultores.com interrogante sobre la calidad metodológica de los indicadores de mercado mostrados en dicha presentación. En particular, el Dr. Solines indagó sobre la consistencia de las fuentes de información y, más importante que esto, sobre la homogeneidad metodológica entre los diferentes países de la Comunidad Andina. Por nuestra parte, comentamos que efectivamente los cuadros y gráficos comparativos mostrados no tenían un grado de exactitud ideal de 100%, pero que sí reflejaban la mejor aproximación posible a partir del cruce riguroso y detenido de múltiples fuentes de información pública disponibles, labor con la que desde nuestra posición de consultores
en telecomunicaciones nos sentimos especialmente comprometidos. A continuación, dedicaremos el resto de este artículo a comentar sobre la importancia, el estado actual y la agenda pendiente en la Comunidad Andina alrededor de los sistemas existentes de información estadística de telecomunicaciones en general, y de banda ancha en particular. Importancia El desarrollo de la Sociedad de la Información implica el esfuerzo integrado de los tres agentes participantes en el mercado: Estado, empresas y ciudadanos. La formulación de políticas y de estrategias de negocios exige contar con un sistema de información estadística objetiva para la medición del desempeño de mercado, que muestre el escenario sobre el cual se actúa. Además, dicha información estadística adquiere más valor cuando es homogénea entre diferentes servicios y mercados geográficos –para asegurar la validez de su comparación- y oportuna –para inducir ajustes a tiempo en las políticas y estrategias de negocio aplicadas-. Lista de indicadores relevantes Como parte de nuestra metodología de análisis de mercados 3, consideramos cuatro categorías de indicadores, aplicables a cualquiera de los servicios de telecomunicaciones:
* Carlos Huamán Tomecich es economista por la Universidad del Pacífico (Perú) y tiene un MSc en Finanzas por la London School of Economics (Inglaterra). Actualmente se desempeña como director ejecutivo de DN Consultores, firma de consultoría estratégica en telecomunicaciones para la Comunidad Andina. También (ha sido) es consultor internacional de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y de la Asociación de Empresas de Telecomunicaciones de la Comunidad Andina (Aseta). (Ha sido) Es también catedrático de Planeamiento Estratégico en la Escuela de Postgrado de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC), y además participa regularmente como expositor invitado en foros y seminarios especializados en telecomunicaciones. 1 Seminario internacional “Mercado y negocios de banda ancha en un ambiente de convergencia en los países andinos”. Quito, 27-29 de setiembre de 2006. Organizado por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la Asociación de Empresas de Telecomunicaciones de la Comunidad Andina (ASETA) y la Comisión Nacional de Telecomunicaciones de Ecuador (CONATEL). 2
CONATEL= Comisión Nacional de Telecomunicaciones de Ecuador, agencia de política y regulación del sector en dicho país.
Información basada en el modelo de análisis del mercado de telecomunicaciones desarrollado por DN Consultores, firma de consultoría en regulación y negocios de telecomunicaciones para la Comunidad Andina, basada en Perú.
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En forma más amplia, la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) 4 ha desarrollado una lista clave de indicadores TIC compuesta por cuatro categorías:
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Información basada en “Indicadores clave de las tecnologías de la información y de las comunicaciones”. CEPAL, noviembre 2005.
Más allá de los indicadores precisos considerados en cada caso, entendemos que ambas aproximaciones son consistentes entre sí, y que contienen a los indicadores más relacionados al desarrollo del mercado de banda ancha. Metodologías alternativas para el acopio de información Idealmente, la información estadística de mercado más consistente ha de proceder del cruce de datos por el lado de la oferta y de la demanda, incluyendo información directa o indirectamente relacionada con los servicios de telecomunicaciones 5. Las fuentes primarias para tal fin son típicamente la información provista por los operadores a las agencias de regulación (i.e. oferta) y las encuestas nacionales (i.e. demanda). Además, siempre ha de existir indicadores cuyo valor de mercado no puede ser recogido directamente de estas dos fuentes6 , en cuyo caso el analista recurre usualmente a aproximaciones a partir de comparación de ratios por corte transversal (i.e. respecto de otros mercados) o por series de tiempo (i.e. respecto a períodos previos). La formulación de metodologías homogéneas entre diferentes mercados y el levantamiento de información en forma periódica permiten cumplir idealmente con el objetivo de mostrar una comparación consistente y actualizada entre sus indicadores de desempeño a lo largo del tiempo. Agenda pendiente El gran reto para los mercados de la Comunidad consiste en que las fuentes de información tal como están planteadas en el acápite previo difícilmente se encuentran disponibles en la práctica, principalmente por tres razones:
• La existencia de procedimientos de levantamiento de información estadística no armonizados entre las agencias de regulación de la Comunidad; • La existencia de metodologías de cálculo distintos entre diferentes organizaciones que realizan seguimiento a unos mismos indicadores; y, • Altos costos asociados a la ejecución frecuente de encuestas nacionales sobre la tenencia o hábitos de uso de los servicios de telecomunicaciones; En esa medida, a nuestro modo de ver los esfuerzos conjuntos a nivel de la Comunidad podría canalizarse a través de la creación de una unidad conformada por representantes de las agencias de regulación de cada uno de los países miembros, cuyas tareas principales sean: • Armonizar los procedimientos de levantamiento de información estadística de los operadores de banda ancha en todos los países7; • Actuar como fuente centralizada de información sobre los indicadores de banda ancha en la Comunidad, de cara a organizaciones internacionales interesadas en su monitoreo. • Interceder ante las agencias de estadística nacionales para incorporar, en las encuestas nacionales, cuestionarios relacionados con la tenencia o hábitos de uso de los servicios de telecomunicaciones en general y de banda ancha en particular, por parte de los diferentes segmentos de usuarios. Ninguna de estas tareas es sencilla de cumplir, pero consideramos que la orientación de esfuerzos en esta dirección puede contribuir notoriamente con el desarrollo de una herramienta fácilmente accesible y muy útil para la formulación de los planes nacionales de conectividad por parte de las autoridades de telecomunicaciones en cada país, en forma coordinada con los sectores y empresas vinculados y la ciudadanía en su conjunto.
La información no directamente relacionada con las telecomunicaciones más utilizada corresponde típicamente a indicadores económicos (i.e. PBI, tipo de cambio) y demográficos (i.e. población, total o desglosada).
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Para el caso de la banda ancha, un caso típico a este respecto corresponde a penetración de usuarios, que en ausencia de una encuesta de usuarios es calculada a partir de
A este respecto es interesante anotar, por ejemplo, que la fecha de actualización del indicador de número de suscriptores de banda ancha es muy distinto entre todos los países de la Comunidad, lo cual afecta la posibilidad de contar con cuadros estadísticos oportunamente actualizados sobre la penetración de acceso de banda ancha en la subregión.
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