2
martes 21 de julio del 2015 Gestión
destaque ENTREVISTA proyectos de inversión
Iniciativas privadas cofinanciadas no despegan: se rechazaron 33 proyectos USI
—Hay otras 24 iniciativas en evaluación pero ninguna aprobada. AFIN cree que la gran cantidad de proyectos generó una carga que desborda la capacidad de atención estatal.
Para recordar
1
Iniciativas. Al final del anterior gobierno se dio la ley que permite presentar iniciativas privadas para proyectos en bienes y servicios públicos.
elías garcía olano elias.garcia@diariogestion.com.pe
Mientras la inversión en bienes y servicios en el país sigue cayendo -la pública lo hizo en 13% en el primer semestre, y la privada en 3.9% en el primer trimestre- uno de los mecanismos en que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) cifraba sus esperanzas para atraer inversiones: el esquema de las iniciativas privadas cofinanciadas (IPC) tampoco despega. En enero último, el titular del MEF, Alonso Segura, aseguraba que desde ese mes regía un nuevo y ordenado esquema de IPC para que sea bastante más estructurado y obligue al Estado a evaluarlas estratégicamente, y que ya habían aceptado 22 IPC, que sumaban US$ 21,000 millones (Gestión 14.01.2014). Sin embargo, de enero a la fecha, ProInversión, ente estatal que recibe y evalúa esas iniciativas planteadas por las empresas privadas -buscando que sean cofinanciadas por el Estado-, ya ha rechazado seis proyectos, con lo cual, desde el año 2013, ya suman 33 en esa situación. No pasaron De los que tuvieron “luz roja”, 17 eran iniciativas para construcción de infraestructura vial (desde proyectos ferroviarios y carreteras hasta puentes), 8 vinculadas al sector salud (mejoras en la cali-
2
Filtros. En enero pasado, el MEF había previsto hasta tres filtros para seleccionar nuevas IPC.
3
Proyectos no aprobados. Se trata de 17 iniciativas para infraestructura vial, 8 vinculadas al sector salud, 3 en educación, entre otras.
Mejoras. En abril del 2014 se modificó el mecanismo de aprobación de iniciativas privadas cofinanciadas, con la participación de sectores que recibieron esas IPC.
ProInversión: Las razones del rechazo de las iniciativas ProInversión informó a Gestión que en la etapa de admisión a trámite el rechazo de los proyectos de inversión bajo la modalidad IPC se debe a que estos incurren en algunos de los causales previstos por la normatividad, como el incumplimiento de alguno de
los requisitos legales, falta de capacidad técnica y/o financiera de los proponentes; duplicidad con proyectos iniciados por obra pública o por la subsanación incompleta de observaciones formuladas. Una vez admitida a trámite, la iniciativa privada es
remitida al sector o entidad gubernamental correspondiente a fin de obtener la respectiva opinión de consistencia y relevancia. Solo aquellos proyectos que obtienen esta opinión pasan a una siguiente etapa de formulación o evaluación concurrente (de lo contrario no
continúan). “Los proyectos que concluyen satisfactoriamente esta etapa de formulación o evaluación concurrente, y cuentan con la opinión favorable del sector o entidad gubernamental correspondiente, merecerán la declaratoria de interés”, indicó esa entidad.
calendario de cada año, según ProInversión.
dad de atención, equipamiento para producción de medicamentos, nuevos hospitales, etc.), y 3 en educación, entre otras. Además, si bien hay otras 24 IPC en evaluación, ninguna ha sido aprobada.
para el Fomento de la Inversión en Infraestructura (AFIN), Gonzalo Prialé, observó que, ante la falta de proyectos en asociación públicoprivada (APP) de iniciativa estatal, resultaba una buena idea abrir una ventana para recibir propuestas de IPC. Así -añadió- fue que el número de propuestas presen-
Las claves Normas. Existen 12 normativas que regulan la aprobación de las iniciativas privadas cofinanciadas (IPC). Plazo. Se deben presentar durante los primeros 45 días
Duración. Deben tener plazos contractuales mayores a 10 y una inversión superior a las 10,000 UIT.
AFIN El presidente de la Asociación
tadas al 15 de febrero pasado superó largamente las expectativas. “Posiblemente, la gran cantidad de proyectos ha generado una carga que desborda la capacidad de atención del apa rato públ ico (ve r pág. 3)”, indicó. Visto en retrospectiva, posiblemente faltó acotar más la ventana indicando, por ejemplo, montos disponibles por sector, montos sugeridos por proyecto en cada ministerio, y el nivel de cofinanciamiento sugerido o esperado. Eso hubiera evitado la proliferación de proyectos propuestos bajo la modalidad de IPC. Incertidumbre Lo recomendable es brindar información a los proponentes respecto al estado de sus respectivas propuestas, porque les resulta desalentador no saber cómo va su iniciativa. Por otro lado, los proponentes invierten tiempo y dinero en este esfuerzo y no queda claro qué sucede si el Estado decide llevar adelante alguna de las propuestas bajo otra modalidad, sea como obra pública o bajo el régimen de obras por impuestos. “Esperamos que estos procedimientos se mejoren para que las iniciativas privadas cofinanciadas lleguen a ser un vehículo factible, una buena opción para la inversión en infraestructura que el país tanto necesita”, puntualizó Prialé.
Destaque
martes 21 de julio del 2015 Gestión
el mef afirma que se debe cuidar en no exceder el presupuesto para cofinanciamiento de proyectos
cofinanciamiento público
USI
Gobierno destina US$ 10,780 mlls. para cofinanciar APP —Solo este año el presupuesto para el pago de obligaciones de cofinanciamiento crecerá 71% a US$ 2,423 y se destinarán US$ 3,367 millones en el 2016.
Gonzalo Prialé Presidente de afin
La capacidad ha quedado desbordada
T
COMPROMISOS Y OBLIGACIONES DE PAGO DEL ESTADO POR PARTICIPACIÓN EN CONTRATOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO-PRIVADA
10,780.9
3,367.7
omar mariluz laguna
omariluz@diariogestion.com.pe
El Gobierno del presidente Ollanta Humala es el que más proyectos de asociación público-privada (APP) ha concesionado, sin embargo, la cuenta a pagar por parte del Estado también es creciente, dado que gran parte de estas iniciativas son cofinanciadas. Para los proyectos adjudicados hasta el 2014, el Gobierno ha presupuestado para el periodo 2015 - 2018 US$ 10,780 millones para atender los compromisos y obligaciones de pago del Estado por su participación en APP. Este monto destinado por el Gobierno incluye posibles contingencias que el Estado deberá asumir en caso de que se produzcan situaciones extraordinarias. Solo este año el presupuesto para atender estos compromisos crecerá 71% a US$ 2,423 millones, frente a los US$ 1,414 que se destinaron para este concepto durante el 2014 y hasta US$ 3,367 millones en el 2016 (ver cuadro). En esta administración se han adjudicado 28 proyectos por US$ 20,500 millones (10.1% del PBI). Solo en el 2014 se adjudicaron 10 proyectos por US$ 14,200 millones, récord histórico bajo la modalidad de APP (principalmente, de iniciativa estatal).
opinión
2,833.8
2,423.9
2,155.4
1,414.5
2014
2015
2016
2017
2018
S/.21 mil millo n
es en22proye ctosdeIPC sehanprio rizado para evaluación este año.
Total
FUENTE: MINTRA
APP ADJUDICADAS Y POR ADJUDICAR POR PROINVERSIÓN 1/ (2006 – 2015) Por adjudicar (millones de US$) Monto de inversión adjudicado (millones de US$) Número de procesos
11 9
4 885
8
4,355
1,065
1,683
20
10
Se ejecutó el 30% del presupuesto 5,331
4,963
5
2,146 828
2006 2007 2008 2009 2010 2011
2012 2013 2014 2015
1/ Información al 15.04.15. Se asume que todos los conceptos del monto de inversión están afectos al IGV. FUENTE: ProInversión. ELABORACIÓN: Gestión
para recordar En educación. Se planea modernizar colegios de alto rendimiento e instituciones de alto riesgo, siendo en total 54 colegios agrupados en siete proyectos.
Récord. Esta administración ha adjudicado 28 proyectos de inversión (APP) por más de US$ 20,500 millones, pero hay lentitud en la ejecución.
otrosí digo
8
4
336
11
14,270
En salud. Se busca la modernización de los hospitales Sergio Bernales, Huaycán y Cayetano Heredia y la mejora del manejo de residuos hospitalarios en Lima y Callao.
Al mes de mayo, el Gobierno ha ejecutado el 30% del presupuesto para atender los gastos de los compromisos de APP, que ascendió a S/. 4, 548 millones, correspondiendo S/. 928 millones al pago anual por obras; S/. 225 millones al
pago anual por mantenimiento de obras y S/. 3,395 millones a otros compromisos, como obras adicionales, obras faltantes, liberación y saneamiento de áreas, concesiones portuarias, pago por kilómetro del Tren Eléctrico, entre otros.
Sin embargo, de este paquete de proyectos, no hay información exacta de cuánto es lo que le corresponde cofinanciar al Estado. De otro lado, el ministro de Economía, Alonso Segura, ha comentado en varias oportunidades que el Gobierno ha tenido que rechazar una serie de iniciativas bajo la modali-
dad de APP porque se debe cuidar de no exceder el presupuesto público y generar altos niveles de endeudamiento. ProInversión ha rechazado desde el 2013 unos 33 proyectos bajo la modalidad de iniciativa privada cofinanciada (IPC). Y en lo que va de este año ha rechazado seis (ver pág.2)
ras las importantes adjudicaciones de proyectos de APP de iniciativa estatal a cargo d e P r o I nve r s i o n e n e l 2014, el Gobierno optó por promover la variante de las iniciativas privadas (IP) cofinanciadas. La ventana para recibir propuestas de IP cofinanciadas que terminó el 15 de febrero pasado tuvo tanta acogida, que tanto la capacidad de análisis de los funcionarios a cargo, como los recursos presupuestales disponibles, quedaron desbordados. Esta es una mala señal. Vencidos los plazos para diversas fases de su evaluación, los proponentes no reciben información sobre el estado de sus propuestas y no saben a qué atenerse. Quedó evidenciado que se debieron precisar los montos globales disponibles para estas IP cofinanciadas, así como el monto por proyecto y el nivel de cofinanciamiento deseables. Sin estas guías, no debe sorprender que lo recibido se haya vuelto en cierta forma inmanejable. La disponibilidad de recursos para cofinanciar es otro cuello de botella burocrático, porque parecería que no hay voluntad política para asumir un programa de endeudamiento publico sin el cual es bastante difícil, o imposible, organizar y llevar adelante un programa de IP cofinanciadas.
3