¿Qué son los cuidados? El cuidado es un componente central en el mantenimiento y desarrollo del tejido social, tanto para la formación de capacidades como para su reproducción. CEPAL, Panorama Social de América Latina, 2009.
Se trata de una función social que implica tanto la promoción de la autonomía personal como la atención y asistencia a las personas dependientes. Son acciones que la sociedad realiza para garantizar la supervivencia social y orgánica de quienes han perdido o carecen de autonomía personal y necesitan ayuda para realizar los actos esenciales de la vida diaria. La creación de un Sistema de Cuidados es un compromiso programático del Gobierno así como de los programas de los partidos políticos con representación parlamentaria.
Dependencia: puede ser transitoria, permanente o crónica, o asociada al ciclo de vida de las personas.
También está presente en agendas y plataformas de organizaciones de la sociedad civil. Es una oportunidad de construir consensos sociales y políticos que den sustentabilidad en el tiempo a una política pública social que prevea y garantice el acceso a cuidados a las personas en todas las etapas de la vida que lo requieran.
¿Qué permite? Principios orientadores • Perspectivas de derechos humanos, de género, generaciones y étnico-racial.
• Política universal con focalización subsidiaria.
• Cambio en la actual división sexual del trabajo.
• Descentralización territorial y participación
• Fomentar la corresponsabilidad de las tareas de cuidado tanto entre las familias y el Estado como entre mujeres y varones dentro del hogar. • Mejorar la oferta en materia de cuidados tanto en calidad como en acceso. • Socializar costos vinculados a las tareas de cuidado que hoy asumen las familias generando servicios públicos o bien estimulando y/o regulando la oferta privada. • Reconocer las tareas de cuidados que recaen principalmente en las mujeres y valorar el aporte que realizan a la sociedad. • Formar cuidadores/as para asegurar la calidad de los servicios y formalizarlos para garantizar sus derechos.
de la comunidad.
• Profesionalización de la tarea de cuidado. • Regulación de la prestación pública y privada de cuidados.
• Coordinación, articulación y planificación interinstitucional.
Líneas de acción • Regulación de los servicios de cuidados provistos por el Estado y el Mercado.
• Creación y/o ampliación de servicios públicos de cuidados (y/o transferencias para su compra en el mercado).
• Formación y formalización de las/los cuidadores.
¿Por qué un sistema de cuidados? Cambios demográficos Bajas cifras de fecundidad; aumento en la tasa de divorcios y descenso de la nupcialidad; un incremento de las uniones consensuales y de nacimientos fuera del matrimonio; baja tasa de mortalidad y de natalidad.
Cambios sociales El cuidado ha estado, históricamente, a cargo de las familias y en especial de las mujeres, afectando la equidad en las condiciones de acceder al empleo. Los cambios en las estructuras familiares, y el acceso de la mujer al mercado laboral, sin la distribución equitativa de roles, genera menos cuidadoras disponibles en el ámbito doméstico. Las familias lo resuelven mediante la compra de servicios formales o informales, y uso de servicios que brinda el Estado.
• Conciliación entre familia y trabajo.
Ausencia de una política pública de cuidados
• Corresponsabilidad entre hombres y
Es clave mejorar la oferta existente en materia de cuidados tanto en calidad como en acceso promoviendo la regulación y articulación de los servicios públicos y privados.
mujeres.
¿Para quiénes? En un marco de políticas universales, el Sistema de Cuidados priorizará las acciones hacia estos grupos de personas procurando su derecho al cuidado como protección social:
Niños y niñas, con énfasis de 0 a 3 años
Personas adultas mayores dependientes
Personas con discapacidad dependientes
En 2 de cada 3 hogares de menores ingresos, hay al menos un niño/a de menos de 12 años de edad.
El envejecimiento demográfico ubica a Uruguay como el país más envejecido en la región (19%) con un marcado perfil feminizado sobreenvejecido.
Según la Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad (INE, 2004) la prevalencia de la discapacidad alcanza un 7,6% de la población total urbana.
Los hogares que tienen sólo niños/as prqueños (entre 0 y 3 años) son un 12% en nuestro país.
El 40% de los hogares uruguayos tienen al menos una persona mayor de 60 años de edad.
En hogares con niños menores de 4 años se dedican 40 horas semanales por miembros del hogar a alimentarlos, vestirlos, llevarlos a centros infantiles y jugar con ellos/as.
El 31,40% de los hogares de adultos mayores son unipersonales.
El 51% de las personas con discapacidad tiene más de 65 años de edad y el 18% son niños, adolescentes y jóvenes.
Hasta los dos años de edad, el 80% de niños y niñas son cuidados exclusivamente por familiares (principalmente mujeres) o redes informales.
Entre el 1,7 y 2% de los adultos mayores se encuentran alojados en instituciones de larga estadía. El 90% de la población se encuentra en el sector privado y un 10% en instituciones públicas o privadas no lucrativas.
Casi la mitad pertenecen a hogares de bajos ingresos y solamente un 30% se ubican en el cuarto y quinto quintil. El cuidado de estas personas a nivel del hogar recae en las mujeres.
Asistencia a niños y niñas entre 0 y 3 años a centros de atención por edad
0 años
Total
1 año
51%
40% de los hogares uruguayos tiene al menos una persona mayor de 60 años
No asiste
Sí asiste
2 años
51% de las personas con discapacidad tiene más de 65 años de edad
3 años
½
Casi la mitad de las personas con discapacidad pertenecen a hogares de bajos ingresos y solamente un 30% se ubican en el cuarto y quinto quintil.
Cuidadoras y cuidadores
96% de las mujeres mayores de 14 años de edad en Uruguay declaró en 2007 realizar alguna tarea de trabajo no remunerado en el hogar (cuidado, limpieza, compras, etc.).
Una de cada tres mujeres uruguayas mayores de 14 años de edad declara realizar tareas de cuidado infantil.
Las mujeres de los hogares más pobres, son las que destinan más horas de cuidado infantil y las que viven en hogares con más cantidad de niños. Esto dificulta sus posibilidades de capacitación e inserción laboral.
36 horas
Desempleo
Que mujeres y hombres tengan igualdad de oportunidades en su vida y desarrollo personal e igualdad de derechos y responsabilidades en el cuidar y en el ser cuidado:
semanales dedican en promedio las mujeres al trabajo no remunerado, que incluye las tareas de cuidados, mientras que los hombres dedican 16. Esto representa una distribución inequitativa de las responsabilidades familiares.
Aún en Uruguay 1 de cada 2 mujeres en edad de trabajar no lo hace y la tasa de desempleo es sistemáticamente más alta que para los varones, lo que implica que buscan trabajar en forma remunerada pero por diversos motivos no logran insertarse.
Diseño y debate del sistema PROCESO DE DISEÑO Grupo de Trabajo Objetivos Toma de decisiones de carácter técnico y político sobre los aspectos sustantivos que guían el proceso de diseño del SC. En especial los referentes a institucionalidad, formación y regulación. Reunión mensual. Convoca MIDES desde la Dirección Nacional de Política Social.
PO DE TRABAJO GRU
Integran MIDES, MSP, MTSS, OPP, BPS, MEC, ASSE, INAU, INE, MEF.
Proceso de debate nacional Para que este proceso de debate sea efectivo, garantice la calidad y sostenimiento del mismo, y se logre alcanzar los objetivos planteados, se hace necesario que se consideren los siguientes criterios para convocar al público participante a cada instancia y la organización del mismo. • alcanzar un proceso de debate de carácter nacional • definir claramente los aspectos en los que se centrará el debate en cada población
S E C R E TA RÍA E
JE C
DIS C
APA CID A D
ESPACIOS INTERINSTITUCIONALES DE TRABAJO
UT ES
I VA INFA
N CIA
AULT
OS
Y MA
OR
Subgrupos de trabajo Objetivos Generar insumos que aporten al diseño del SC, en especial en lo referente al modelo de servicios (caracterización de la población, servicios existentes, necesidades por grado de dependencia, otros). Aportar a la construcción del documento base para el debate en conjunto con el/la consultor/a seleccionado/a.
Integran Representantes técnicos de cada sector asignados por su experiencia y formación en cada área de población específica. Representantes de Naciones Unidas.
• definir los distintos niveles de público con miradas diversas y complementarias: decisores políticos, cargos de gestión, equipos de terreno • garantizar una amplia participación de los actores sociales involucrados • considerar la dimensión territorial • lograr la representatividad de sociedad civil, Estado y sector empresarial contemplando la diversidad de responsabilidades, roles y trayectorias • incluir a actores políticos, universidad y gobiernos departamentales y municipales
ETAPA DE DEBATE NACIONAL Lanzamiento: 30 de agosto / Torre de ANTEL 5/9 12/9 26/9
Objetivos Sensibilización a nivel nacional sobre el Sistema de Cuidados. Democratización de la información, descentralización y participación ciudadana. Inclusión de las realidades locales en las propuestas que se definan.
Grupo de trabajo Primera Infancia / UPAEP 1/9 15/9 3/10
Grupo de trabajo Personas Adultas Mayores / IMPO 7/9 13/9 27/9
Grupo de trabajo Personas Discapacitadas / Centro de Estudios BPS
Objetivos Construcción del problema (desde las personas y desde los servicios) y debate sobre modelos alternativos de respuestas.
Instancias de 1 día de trabajo en cada departamento a nivel nacional.
Espacios: Mesas interinstitucionales departamentales (21). Coordinadores MIDES de las Oficinas Territoriales + apoyo de los referentes departamentales de las instituciones que integran el Grupo de Trabajo. Participantes: amplia convocatoria a nivel local (público y privado) + un representante del Grupo de Trabajo. Metodología: una Jornada/seminario de un día. En la mañana presentación de documentos base (en DVD grabado en la primera instancia de debate de cada población en Montevideo) y en la tarde discusión en tres talleres temáticos: infancia, adultos mayores y discapacidad.
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
OPP
OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
Administraci贸n de los Servicios de Salud del Estado
M谩s informaci贸n Coordinaci贸n: 2400 03 02 interno 1190 sistemadecuidados@mides.gub.uy www.sistemadecuidados.gub.uy