Agenda Estratégica de Desarrollo Social - San José by Dirección Nacional de Políticas Sociales

San José

Agenda Estratégica Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental

San José 2013 — 2015

© Noviembre 2014 Este documento fue elaborado a través de una serie de consultas en el territorio que contaron con la participación y colaboración de las instituciones integrantes del Consejo Nacional de Políticas Sociales, así como con organizaciones y actores de la sociedad civil. Agradecemos a las direcciones departamentales del MIDES, a los representantes de organismos públicos en la Comisión Territorial del CNPS y en la Mesa Interinstitucional de Políticas Sociales, y a las diferentes Organizaciones de la Sociedad Civil y ciudadanos en general que dedicaron su tiempo y esfuerzo a esta construcción colectiva y participativa del departamento. Lenguaje inclusivo: este informe utiliza el lenguaje masculino genérico en el entendido de que el mismo designa indistintamente a hombres y mujeres, evitando así la sobrecarga gramatical, sin que por ello deba interpretarse que se hace un uso sexista del lenguaje. El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) fue creado por Ley Nº 17.866 promulgada el 21 de marzo de 2005. Le compete, entre otros, coordinar las políticas en materia de desarrollo social.

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA GABINETE SOCIAL CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICAS SOCIALES COMISIÓN TERRITORIAL – CNPS MESAS INTERINSTITUCIONALES DE POLÍTICAS SOCIALES

Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Educación y Cultura Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Salud Pública Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Ministerio del Interior Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Oficina de Planeamiento y Presupuesto Congreso de Intendentes Administración Nacional de Educación Pública Banco de Previsión Social Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay Instituto Nacional de Estadística Administración de los Servicios de Salud del Estado Junta Nacional de Drogas Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional Plan Juntos Obras Sanitarias del Estado Coordinación Andrés Scagliola Director Nacional de Políticas Sociales - MIDES Martín Rodríguez Director Nacional de Gestión Territorial – MIDES Secretaría Técnica del CNPS (DNPS) Selene Gargiullo Carolina Villalba

División de Planificación Territorial (DNGT) Rosina Methol Claudia Kuzma Olga Torres Andrea Fernández Mónica Díaz Sandra Barrozo Mauro Casa Colaboración técnica y operativa Marcelo Boreani (DNGT) Federico Barreto (DNPS) Alejandro Guedes (DINEM) Víctor Borrás (DINEM) Isabel Pérez (Unidad Asesora en Comunicación)

Contenido 11 13

Introducción

Recursos naturales

Sistema territorial

La población y sus condiciones de vida

Producción y trabajo

Asuntos estratégicos identificados

Líneas estratégicas

Territorio y hábitat con las calidades necesarias para el desarrollo humano y la integración social

Servicios públicos sociales de calidad para toda la población

Trabajo para el afianzamiento del crecimiento económico y la inclusión social

Superación de pobreza extrema y las situaciones de especial vulnerabilidad

Una sociedad civil activa y participativa

103

Aspectos institucionales, de gestión y seguimiento

105

Memoria del proceso de elaboración

119

Jornada de consulta con la sociedad civil

125

Glosario

El Departamento de San José

Anexos

San José

Introducción

La Agenda Estratégica que aquí se presenta tiene por objetivo realizar una contribución sustantiva al desarrollo social en el departamento. Su preparación fue asumida por el Consejo Nacional de Políticas Sociales -ámbito asesor del Gabinete Social- con el fin de potenciar la actuación coordinada e integrada de los diferentes Ministerios y organismos descentralizados del Gobierno Nacional. El proceso de elaboración de esta Agenda Estratégica, iniciado desde instancias de consulta amplia con los actores del territorio, recorre cuatro etapas que conforman este documento: la caracterización del departamento; la identificación de los Asuntos Clave o Estratégicos para el desarrollo social del departamento; la formulación de las Líneas Estratégicas; y los aspectos institucionales y de gestión a considerar en la implementación. Dichas instancias pretenden recabar la opinión y la visión local sobre los asuntos claves, entendidos éstos como los problemas y necesidades sociales más relevantes del departamento, así como también las oportunidades existentes que puedan contribuir a mejorar la calidad de vida de la población. Para la actividad de trabajo con la Mesa se planteó como objetivo recabar el punto de vista de las autoridades departamentales sobre los asuntos claves relacionados al desarrollo social del departamento. Para el caso del departamento de San José, se realizaron Jornadas de Consulta con actores de la sociedad civil en tres ciudades que expresan características particulares del territorio: Ciudad del Plata, Libertad y San José de Mayo. Como toda “hoja de ruta” que guía la acción, este documento es “un instrumento vivo”, con mayor detalle en aquellos asuntos donde los avances realizados a la fecha permiten mayor definición, y otros aspectos más abiertos, en construcción. Esta Agenda apuesta a ser una plataforma para la creación de sinergias entre las políticas sociales nacionales, departamentales y locales, y entre éstas y las políticas productivas y de infraestructura. Está por lo tanto al servicio de la articu-

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lación política y de gestión de las dimensiones nacionales, sectoriales y territoriales del quehacer público. Se propone también como una herramienta imprescindible para la evaluación -por parte de los actores públicos y sociales del territorio- y la rendición de cuentas de las actuaciones del Gobierno Nacional en el departamento.

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I. Departamento de San José: breve caracterización

INTRODUCCIÓN

Dada la situación específica de este departamento: limítrofe con Montevideo y con una zona caracterizada como Área Metropolitana1; se ha optado por una caracterización que, en la medida que los datos lo permitan2, dé cuenta de las particularidades del Área Metropolitana de San José, respecto al resto del departamento. Para este trabajo, el Área Metropolitana de San José coincide con la denominada Ciudad del Plata, localidad que no está contemplada dentro de la codificación de localidades del INE y que a los efectos del presente documento fue delimitada por las localidades de: Delta del Tigre, Santa Mónica, Playa Pascual, Safici, Monte Grande y Colonia Delta.

1 Entendida ésta como una región compartida por los tres departamentos del sur del país (Montevideo, Canelones y San José) donde tienen lugar en forma interrelacionada, con relativa intensidad, un conjunto de relaciones humanas (sociales, económicas, comerciales), donde se dan actividades básicas de intercambio, más allá de las competencias de los departamentos, en torno a la presencia de la capital. Ver: http://www.montevideo.gub.uy/institucional/ programas/agenda-metropolitana/definicion 2 De las dos fuentes de información que se priorizan en este trabajo, Encuestas Continuas de Hogares y Censo de Viviendas Hogares y Personas, es la última la que permite desagregación de información al interior de los departamentos. Los indicadores calculados con fuente de ECHs se presentarán para el total departamental.

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RECURSOS NATURALES

El departamento de San José limita al norte con Flores, al este con Florida, Canelones y Montevideo, al oeste con Colonia y Soriano (mediante una pequeña intersección en la Villa Ismael Cortinas), y al sur con el Río de la Plata. Su superficie es de 4992 kilómetros cuadrados. La capital departamental es la ciudad de San José de Mayo. En lo que refiere a hidrografía, el río San José (que nace en el departamento de Flores) representa el límite fluvial más importante a nivel departamental, albergando numerosos bañados y arroyos tales como Chamizo, Carreta Quemada y Cagancha. Éste desemboca en el Río Santa Lucía y recibe a los afluentes del Plata; entre ellos, los arroyos Pereira, Pavón y Cufré, próximo a Colonia. El río Santa Lucía sirve de límite natural con Canelones, Florida y Montevideo, y recibe al arroyo de la Virgen, uno de sus tantos tributarios. En cuando a la orografía, la zona sur del departamento es llana, con abundantes afloramientos y suelos derivados de loess; mientras que al noroeste aparecen formaciones cristalinas. Al este los terrenos son relativamente arcillosos y anegadizos. El litoral costero del Plata es llano y anegadizo.

SISTEMA TERRITORIAL Y SERVICIOS PÚBLICOS SOCIALES

En cuanto a red vial, la Ruta 1 comienza en la capital nacional y finaliza en Colonia del Sacramento, atravesando al departamento de San José desde el sureste al oeste e intersecando con la Ruta Nacional 3, General José Artigas. Esta última va desde el centro sur departamental, pasando por San José de Mayo, hasta el norte del Uruguay. Además de estas carreteras, se destaca hacia el norte la ruta 23 (San José de Mayo-Cardona); de norte-sur la ruta 45 (paralela al arroyo Carreta Quemada); este-oeste la ruta 11 (Ecilda Paullier- Atlántida); y al este la ruta 78. San José cuenta además con un aeropuerto nacional y una línea férrea con servicio de pasajeros que la conecta con Montevideo. En el departamento hay 434 kilómetros de red vial de calidad superior (concreto asfáltico), 28 kilómetros de caminos de bitumen y 17 de tosca.

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La cobertura de servicios sociales es amplia, destacándose una oferta de educación primaria con buena distribución territorial. Observando el mapa, se identifica una mayor concentración de servicios sociales en la capital, el Área Metropolitana (Ciudad del Plata) y la zona cercana a la localidad floridense de 25 de Agosto y proximidades de la localidad canaria de Santa Lucía. Asimismo, las localidades ubicadas en el eje de la Ruta Nacional 1 cuentan con una nutrida oferta de servicios públicos: liceos en Libertad, Ecilda Pullier y Rafael Perazza; UTUs en Villa Rodriguez, Libertad y Rafael Perazza y jardines de infantes en Villa Rodriguez y Libertad. A continuación, se presenta la distribución de servicios públicos en la ciudad de San José de Mayo y en Ciudad del Plata (Área Metropolitana); las dos zonas que concentran mayor población en el departamento. Se constata una oferta amplia que incluye centros educativos para los distintos ciclos, oferta de salud con policlínicas y hospital en San José de Mayo y cinco policlínicas en Ciudad del Plata. El departamento cuenta con cinco Centros MEC en las localidades de Ciudad del Plata, Ituzaingó, Puntas de Valdez, San José de Mayo y Villa Rodríguez. Durante el 2014, se incorporarán dos centros más en Ecilda Paullier y Libertad.

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G F F G F G

F G F G AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. San José. 2013–2015

F G n m

m n m n

m n

Gráfico 1. Servicios sociales en San José

JUAN JACKSON G F m n

¬ « 12

m n

FLORES

SORIANO m n

m n G F m n

m n GG F F G F

G F m n F G F G m n

m n

F G n m

SAN GREGORIO

m n

ISMAEL CORTINAS

F G n m

m n

m n m F n G n m m n m n m n m n F G F G m n m n F m n m G n m n mn n m ® v F G m n m n FLORIDA n F G m n m n

m n

¬ «n m 45

¬ « 23

m n

FMAL ABRIGO G n m m n m n F G CARRETAn mQUEMADAn m m n m n F G m n m n m n 25 DE MAYO CUFRE m n F G F G m n m n F G m n m n GONZALEZ m n m n 3 m n m n £ F G ¤ m n m n m n F G m n m n m n m n m n m n m n m n m n CARDAL m n F G m m n m n n m n m n F m n m G n F m G n mn n m n SAN JOSE m m n n m n n m n F G m n F G mJUAN SOLER n m n F G F G m n m n F G SAN JOSE DE MAYO F G F G m n m n mn n m n F G m n m n m m n m mRAIGON n n ECILDA PAULLIER F G m n INDEPENDENCIA ® m F G v m n n F m n m n F G n m m n F G F G G F G m n m n F G F G 11 ¬ « m n RODRIGUEZ m n m n m n m¬ n 11 SCAVINO m n « m n F G m n m n m n LA BOYADA m n 25 DE AGOSTO m n n m n m n m n m SANTA REGINA F G m n m n m n CAPURRO m n m n mG n F COLONIA DELTA m n m n F G F G n m Fn G m m n mBOCA DELn n m n F G mCUFRE n COSTAS DE n PEREIRA m 18 DE JULIO (PUEBLO NUEVO) n n m m CAÑADA GRANDE F G m n n m n F G m n m n m n SANTA LUCIA m n m m RINCON DEL PINO n m n m n n m n VILLA MARIA m PERAZAG n F G AGUAS CORRIENTES RAFAEL m n F m n m n ® v F G n m RADIAL F G m n m n m n m n Fn G nG m n F m n F m n m n m G m n n CANELONES m n F G m n MANGRULLO PUNTAS DE VALDEZ CAMPO MILITARn m m n m n m n F G F G m n m n Fn G m m n m n Referencias COLOLO TINOSA m CERRILLOS 47 n m n ¬ « m n n F G m n mn n m n m n 46 ¬ « m m n m F G CAIF F G m n F G Fn G m n n m¬ n m n m 49 m n « SOFIA SANTOS m n mG Liceo m n n n F m n 48 ¬ « m KIYU-ORDEIG n F G m n mn n F G n m n m n m n m F G CERAMICAS DEL SUR m n F G n UTU m n n F G F G m n F G m n mn n m n F G F G F G m PLAYA PASCUAL F G m n F G m n ® v F G m n m Escuela n F m n n mn m n m m n mG n F G Fn Y VILLAS n G FG G mn F G FF m n m n DELTA DELn TIGRE F G m n m mFm n m n Fn G n n m m Jardín n mn m F G FG G F G m m n F m n FG G n mn m n F G mG n F G F n G n m n m n F G F G m G n ® Hospital F v F F G m n F G ®G v m n F G FG G F G F Fn G m n m n F G F G m n FG G F G F G MONTEVIDEO m m n F G Fn G F G F F Centro Auxiliar G F G m n F G m n F G F G m n F F G F G F G F G F G F G m n F G m n m n FmG m n F G F G F G F G G m n F G mn n Fn G FF G m n F G F G F G Fn G F G F G m m m n m m m FG G F FG G F F G F G m n m n m n F G F Policlínica G FG Fn G FG m n F G n Fn G m n FG G FG G m n m n F G F G F G F G m n m n n F G m n m n 0 5 10 15 20 km F G F n m m n m n F G m F G m n m n m n F G F G F G F G n F G m n F G F G F G F G m n m n m n F G m n m n F G n F G m n m n m n m n Centro MEC n ® ® v F G F G F G mn n n n m mG n mv G F m F FG mn n F m n m n ® G Fv m n ® v n n n m n m m n mG n m n

m n

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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. San José. 2013–2015

El mapa muestra que la oferta de servicios públicos es reducida al norte del departamento, asociado a niveles menores de urbanización. Gráfico 2. Servicios sociales en San José de Mayo

m n

n m nn m m n

m n

n n n m n m n

m n m n

n m n

m n

Referencias CAIF

n n m n m n

Liceo

UTU Escuela Jardín Centro MEC

250

500

750 1.000 mts

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Gráfico 3. Servicios sociales en Ciudad del Plata

n m F G nn m

n m n n m F G m n

Referencias Centro MEC

n n m n m n ® v F G F G

m n

F G

m n

FG G Fn m

CAIF

F G n

Liceo UTU

m n

Escuela

Jardín Hospital Centro Auxiliar Policlínica

4 Km

F G n m m n

F G

LA POBLACIÓN Y SUS CONDICIONES DE VIDA POBLACIÓN

Como fuera expresado en el resumen, según datos del Censo 2011, en el departamento de San José habitan 108.304 personas. De este total de residenF G tes, 49,9% son hombres y 50,1% son mujeres. La distribución territorial de la población muestra un porcentaje alto de residentes en el medio rural disperso (15,2%). San José es por lo tanto, en términos relativos, el departamento con mayor cantidad de población rural. En el Área Metropolitana del departamento, próxima a Montevideo, reside cerca del 30% de la población maragata. El 33,9% habita en San José de Mayo, lo que representa 36.743 personas.

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Gráfico 4. Pirámide de Población 95 años y más 90 a 95 años 85 a 89 años 80 a 84 años 75 a 79 años 70 a 74 años 65 a 69 años 60 a 64 años 55 a 59 años 50 a 54 años 45 a 49 años 40 a 44 años 35 a 39 años 30 a 34 años 25 a 29 años 20 a 24 años 15 a 19 años 10 a 14 años 5 a 9 años Menor de 5 años

Hombres

Mujeres

8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 Porcentaje de población

Fuente: Censo 2011

Cuadro 1. Distribución absoluta de población por localidad según sexo Hombres

Mujeres

Total

San José de Mayo

17558

19185

36743

Libertad

4856

531

10166

Delta del Tigre y Villas

9863

10376

20239

Rodríguez

1248

1356

2604

Ituzaingó

354

417

771

Santa Mónica

819

843

1662

Puntas de Valdez

739

752

1491

González

126

222

Mal Abrigo

180

164

344

San José

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Playa Pascual

3372

3498

687

18 de Julio

226

243

469

Rafael Perazza

632

645

1277

Raigón

345

393

738

Safici (Parque Postel)

521

566

1087

Rural

9581

689

16471

Juan Soler

177

166

343

Bocas del Cufré

Capurro

257

260

517

Villa María

317

303

620

Ecilda Paullier

1299

1286

2585

Kiyú - Ordeig

223

200

423

La Boyada

Cañada Grande

Rincón del Pino

162

San Gregorio

Scavino

183

Monte Grande

628

659

1287

Cerámicas del Sur

Radial

135

115

250

Cololó - Tinosa

149

Mangrullo- Pueblo Leoncio Rivero

Carreta Quemada

Costas de Pereira

134

Colonia Delta

53993

54311

108304

Total

Fuente: elaboración DINEM en base a Censo 2011

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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. San José. 2013–2015

El Área Metropolitana adquiere importancia en la caracterización del departamento, dada que ésta presenta una serie de especificidades que la diferencian del resto de San José. Ahora bien, Ciudad del Plata no está codificada por el INE como una Localidad, por lo que no figura en la tabla presentada anteriormente. En este trabajo se ha delimitado Ciudad del Plata como el área geográfica que comprenden las siguientes localidades: Delta del Tigre, Santa Mónica, Playa Pascual, Safici, Monte Grande y Colonia Delta. De acuerdo a los datos del Censo 2011, en el Área Metropolitana de San José reside el 28,8% de los habitantes del departamento. El cuadro a continuación muestra el peso absoluto y relativo de cada localidad que integra el Área Metropolitana. Del total de personas que residen allí, un 64,8% lo hacen en Delta del Tigre, seguidos por un 22% que residen en Playa Pascual. Cuadro 2. Distribución de la población del Área Metropolitana según localidad de residencia

Absolutos

Porcentaje

Delta del Tigre

20239

64,8

Santa Mónica

1662

5,3

Playa Pascual

6870

22,0

Safici

1087

3,5

Monte Grande

1287

4,1

Colonia Delta

0,3

Total

31176

100,0

Fuente: elaboración DINEM en base a Censo 2011

La estructura de edades del departamento de San José es similar a la que se registra en el total país. Sin embargo, si se analiza la estructura de edades de las personas residentes en el Área Metropolitana del departamento se advierte un mayor peso de la población más joven. El 25,7% son menores de entre 0 y 14 años y un 26% jóvenes de 14 a 29. En el extremo opuesto, los adultos de 65 años y más representan el 9,2% del total, valor 5 puntos porcentuales inferior al relevado en el total país y 6 puntos porcentuales inferior al registrado para el resto de San José.

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Cuadro 3. Distribución de la población de San José por tramos de edad y área de residencia

Área Metropolitana

Resto de San José

Total departamental

Total país

0 a 13

25,7

18,6

20,7%

20,1

14 a 29

26,1

22,8

23,7%

23,9

30 a 44

20,2

20,7

20,6%

20,1

45 a 64

18,9

23,0

21,8%

21,8

65 y mas

9,2

15,0

13,3%

14,1

Total

100,0

100,0%

100,0

Fuente: elaboración DINEM en base a Censo 2011

La Relación de Dependencia Demográfica (RDD) expresa la cantidad de personas en edad de dependencia, definidas como aquellas que tienen entre 0 y 14 años y las que tienen 65 años y más, en relación a las personas en edad de actividad, de 15 a 65 años. En el caso de San José el indicador se ubica en 55,4. Es decir, por cada 100 personas entre 15 y 64 años, hay 55,4 personas menores de 15 o mayores de 64. El valor es similar al registrado en el total país (55,9). En el caso del Área Metropolitana, el indicador se ubica en 58,3; mientras en el resto del departamento es de 54,2. Resulta importante descomponer el indicador en los dos grupos de edad para dar cuenta de cuál de los subgrupos dependientes contribuye más a la dependencia demográfica. En el Área Metropolitana, de las 58 personas que hay en edad de dependencia cada 100 personas de 15 a 64 años, 44 son menores de 15 años. Ello da cuenta del importante peso que tienen los menores de 0 a 14 en la población. El 75% de la RDD está explicada por la presencia de niños, niñas y adolescentes. En el caso del resto del departamento, la contribución de los menores a la RDD es del 64%, dando cuenta así de un mayor peso relativo de los adultos mayores de 65 años y más en comparación con el Área Metropolitana.

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Gráfico 5. Relación de dependencia demográfica

70 60 50 40 30 20 10 0 Contribución de menores de 0 a 14

Contribución de mayores de 64

Área Metropolitana

Resto del departamento

RDD

Total San José

Fuente: elaboración DINEM en base a Censo 2011

La paridez media acumulada es el número medio de hijos tenidos hasta determinada edad que, en promedio, acumulan las mujeres de cada cohorte de edad. La paridez de las mujeres de 45 a 49 años corresponde a la paridez final: el número medio de hijos que efectivamente tuvieron las mujeres de esa cohorte de edad al final de su vida fértil. Como se aprecia en el gráfico a continuación el promedio de hijos tenidos por las mujeres residentes en el Área Metropolitana de San José es superior al registrado en el resto del departamento en todas las cohortes de edad. Las mujeres de 45 a 49 años del Área Metropolitana han tenido en promedio 2,9 hijos, valor superior al relevado en el resto del departamento (2,57). Este hecho se vincula con una estructura de edades joven y con una relación de dependencia demográfica alta en dicha área.

San José

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Gráfico 6. Promedio de hijos tenidos por mujeres según tramos de edad en el departamento de San José 3,5

3,18

2,84 2,36

2,5

2,36

2,5

2,65

2,57 2,67

2,77

1,98 1,82

2 1,45

1,5

1,06 1 0,5

2,9

1,18

0,76 0,61 0,53 0,13

0,09

0,11

0 15 a 19

20 a 24

25 a 29

Área Metropolitana

30 a 40

41 a 44

Resto del departamento

45 a 49

50 y más

Total San José

Fuente: elaboración DINEM en base a Censo 2011

POBREZA Y CARENCIAS SOCIALES

El porcentaje de personas que se ubican por debajo de la línea de pobreza en el departamento de San José se ubica en 6,3% para el año 2013. Al observarse el desempeño para el total país, se aprecia que el guarismo prácticamente duplica la estimación departamental ascendiendo a 11,5% para el mismo año. Si consideramos la serie 2006-2013 se percibe un descenso fuerte y sostenido de la incidencia de la pobreza en personas. Si bien se identifica un leve aumento para el año 2010, este no significó un cambio en la tendencia de reducción de la pobreza.

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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. San José. 2013–2015

Gráfico 7. Evolución del porcentaje de personas pobres

40 35 30 25 20 15 10 5 0

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

San josé

30,3

24,6

16,4

13,1

13,2

8,6

6,3

Total País

30,1

22,4

20,9

18,9

13,7

12,4

11,5

San josé

Total País

Fuente: elaboración DINEM en base a ECH 2006-2013

Si lo comparamos con los demás departamentos, San José es el sexto departamento con menores niveles de pobreza para 2013.

San José

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Gráfico 8. Incidencia de la pobreza

1,80%

Colonia Maldonado Lavalleja Flores Soriano San José Treinta y Tres Florida Canelones Paysandu Rocha Salto Durazno Total País Rio Negro Cerro Largo Tacuarembó Montevideo Artigas Rivera

3,20% 5,60% 5,70% 6,10% 6,30% 7,50% 7,50% 8,30% 8,40% 9,60% 9,70% 11,40% 11,50% 11,70% 12,00% 12,60% 15,70% 18,30% 18,50% 0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

Fuente: elaboración DINEM en base a ECH 2013

El análisis de la pobreza por tramos de edad, tanto para San José como para el total país, muestra una mayor incidencia en las cohortes de edad más jóvenes. En San José, el 12,8% de los menores de 15 años integra un hogar pobre, valor que se reduce en las cohortes adultas, tal como lo muestra el siguiente gráfico.

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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. San José. 2013–2015

Gráfico 9. Incidencia de la pobreza por tramos de edad

25,00% 21,70% 20,00%

15,00%

12,80%

10,00%

13,40% 11,50% 8,10%

7,70%

6,30% 4,00%

5,00%

2,70% 0,30%

0,00% 0 a 14

15 a 29 San José

30 a 64

65 y más

Total

Total País

Fuente: elaboración DINEM en base a ECH 2013

Una forma alternativa y a la vez complementaria a la medición de la pobreza por el método del ingreso es el enfoque de las Necesidades Básica Insatisfechas (NBI). Éste ofrece una mirada a distintas dimensiones orientada a identificar carencias en bienes y servicios cuya disposición constituye una condición para el ejercicio de los derechos sociales. En el siguiente cuadro se presenta la definición de los indicadores y dimensiones que comprenden la Metodología 2012 de Necesidades Básicas Insatisfechas3.

3 La metodología surge de los talleres de discusión desarrollados entre octubre y diciembre del 2012 en el Instituto Nacional de Estadística, con la participación del Ministerio de Desarrollo Social, el Fondo de Población de Naciones Unidas, la Comisión Sectorial de Población-Ofician de Planeamiento y Presupuesto y la Universidad de la República. El desarrollo de las misma y los resultados pueden verse en la publicación “Atlas sociodemográfico y de la desigualdad del Uruguay. Fascículo 1. Las Necesidades Básicas Insatisfechas a partir de los Censos 2011”, disponible en formato electrónico en http://www.mides.gub.uy/.

San José

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Definición de necesidades básicas insatisfechas: - NBI Vivienda: al menos una carencia en indicadores de vivienda - Materiales de la vivienda: los materiales predominantes en techos o paredes son materiales de desechos, o en el piso predomina la tierra sin piso ni contrapiso - Hacinamiento: la cantidad de personas del hogar en relación a la cantidad total de habitaciones de la vivienda excluyendo al baño y la cocina es mayor estricto que dos. - Cocina: hogar particular que no disponga de un lugar apropiado para cocinar con pileta y canilla, ya sea que el mismo sea privado o compartido con otros hogares - NBI Agua: no llega por cañería dentro de la vivienda o si en caso de que lo haga el origen no es de OSE o red general ni pozo surgente protegido. - NBI Baño: No hay disponibilidad de baño en el hogar o teniéndolo es compartido con otros hogares o hay baño particular pero la evacuación del servicio sanitario es a través de entubado hacia arroyo u otro. - NBI Electricidad: no hay ningún medio de alumbrado eléctrico en la vivienda donde habita. - NBI Educación: hogares en los que viven al menos un menor de entre 4 y 17 años (cumplidos al 30 de Abril de 2010) que no asiste a ningún centro educativo, siempre que no haya finalizado la educación secundaria superior. - NBI Artefactos Básicos de Confort: al menos una carencia en los indicadores de confort. - Calefacción: no hay ninguna fuente de energía para calefaccionar la vivienda. - Refrigerador: no posee refrigerador ni freezer. - Calefón/Calentador: no hay presencia de calefón, termofón, caldereta, o calentador instantáneo de agua. Fuente: elaboración DINEM en base a “Atlas sociodemográfico y de la desigualdad del Uruguay. Fascículo 1. Las Necesidades Básicas Insatisfechas a partir de los Censos 2011”

El 36% de las personas que residen en San José integran hogares con al menos una Necesidad Básicas Insatisfecha. Este valor asciende a 47% en el Área Metropolitana del departamento. La dimensión más problemática es la de Elementos de Confort y, dentro de ésta, el indicador de carencia que presenta el porcentaje más altos es “carencia de termofón o calentador de agua” (14,4%). De este modo, se refleja una clara asimetría entre el Área Metropolitana, que presenta una mayor prevalencia de carencias, respecto al resto del departamento de San José. La situación de mayor vulnerabilidad refiere a un 8% de los residentes en el Área Metropolitana que integran hogares con 3 o más 28 / San José

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NBIs. En el resto del departamento, el porcentaje de personas que integra hogares con NBIs es de 31%, valor inferior al relevado en el total país (34%). Gráfico 10. Porcentaje de personas que integran hogares con NBI

NBI educación

NBI Confort Total país

NBI electricidad

Total departamental NBI saneamiento

Resto del departamento Área Metropolitana

NBI agua

NBI vivienda

Fuente: elaboración DINEM en base a Censo 2011

Al desagregar la información por las dimensiones de carencias, se aprecia que los porcentajes más altos se advierten en elementos de confort y vivienda. En el Área Metropolitana, el 32% de las personas integran hogares con NBIs en Elementos de Confort, seguido por un 24,6% que presenta NBIs en Vivienda. En el resto del departamento, el 18,7% de las personas integran hogares con NBIs en Elementos de Confort, mientras un 13,5% con NBIs en Vivienda.

San José

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Gráfico 11. Porcentaje de personas en hogares según dimensiones de carencias críticas.

Al menos una carencia Educación Confort Termofón Refrigerador Calefacción Total

Electricidad Saneamiento

San José

Agua Cocina Hacinamien to Materiales 0,00%

10,00%

Fuente: elaboración DINEM en base a Censo 2011

30 / San José

20,00%

30,00%

40,00%

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Gráfico 12. Promedio de NBI por sección censal PINTADO

FLORES

SORIANO

SAN GREGORIO ISMAEL CORTINAS

0,8 0,91 MAL ABRIGO CARRETA QUEMADA

FLORIDA 25 DE MAYO

CUFRE GONZALEZ

SAN JOSE 0,73

ECILDA PAULLIER

SCAVINO0,68

CARDAL

0,53

RAIGON

0,59

INDEPENDENCIA

RODRIGUEZ

LA BOYADA

25 DE AGOSTO

CAPURRO PASO DE PACHE SANTA REGINA COLONIA DELTA BOCA DEL CUFRE SANTA LUCIA COSTAS DE PEREIRA CAÑADA GRANDE 18 DE JULIO (PUEBLO NUEVO) PASO ESPINOSA

RINCON DEL PINO VILLA MARIA

AGUAS CORRIENTESCANELONES

RAFAEL PERAZA

RADIAL MANGRULLO

PUNTAS DE VALDEZ

COLOLO TINOSA

0,84

Referencias

CANELONES

LIBERTAD

CERRILLOS SOFIA SANTOS

KIYU-ORDEIG

Secciones INE

CERAMICAS DEL SUR

PLAYA PASCUAL

Promedio de Carencias

DELTA DEL TIGRE Y VILLAS

0,10 - 0,50

0,51 - 0,75 0,76 - 1,50 1,51 - 2,50 2,51 - 4,05

MONTEVIDEO 30

40 Km

Fuente: elaboración DINEM en base a Censo 2011

San José

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El mapa precedente nos muestra el departamento de San José según secciones censales y se muestra el promedio de NBI por sección. Las secciones con niveles más altos son las del norte del departamento y la del sur Oeste, la cual coincide con el Área Metropolitana anteriormente analizada. SITUACIÓN DE ESPECIAL VULNERABILIDAD: JÓVENES QUE NO ESTUDIAN NI TRABAJAN

Según datos del Censo 2011, el 18,4% de los jóvenes de San José entre 15 y 29 años de edad no estudian ni trabajan, valor similar al registrado a nivel nacional (18%). Esto representa en valores absolutos a 4427 personas. En el Área Metropolitana de San José el porcentaje de jóvenes de que no asiste a un centro de educación formal y no trabajan asciende al 22,8%, siendo en mujeres del 31,4% y en varones del 13,9%. Cuadro 4. Porcentaje de jóvenes de 15 a 29 años que no trabajan ni asisten a ningún centro de educación formal Hombres

Mujeres

Total

Área Metropolitana

13,9

31,4

22,8

Resto del departamento

9,8

23,0

16,3

Total departamental

11,1

25,8

18,4

Total país

12,3

23,9

18,1

Fuente: elaboración DINEM en base a Censo 2011

La clasificación incluye las siguientes categorías: - Jóvenes que no estudian ni trabajan, pero buscan empleo - Jóvenes que no estudian ni trabajan, pero son quienes realizan los quehaceres y cuidados del hogar - Jóvenes que no estudian ni trabajan, ni buscan empleo ni son quienes realizan los quehaceres y cuidados del hogar.

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Cuadro 5. Porcentaje de jóvenes de 15 a 29 años que no trabajan ni asisten a ningún centro de educación formal San José

Total país

NINI Realiza tareas del hogar

27,8

33,3

NINI Busca Empleo

41,3

32,7

NINI Inactivo

30,9

34,0

Total

100,0

Fuente: DINEM en base a Censo 2011

VIVIENDA

Según datos del Censo 2011, en San José hay 43.023 viviendas, de las cuales 11.281 se ubican en el Área Metropolitana y 31.742 en el resto del departamento. Del total de viviendas relevadas en San José, 6.550 se ubican en el área rural dispersa. Del total de viviendas en el departamento 85,4% se encuentran ocupadas y un 14,6% están desocupadas. Del total de estas últimas, un 1,8% están en alquiler o a la venta, un 5,7% son de uso temporal y un 3,3% están vacantes. El análisis por condición de tenencia registra un 59,9% de hogares propietarios, un 22,1% de ocupantes y un 16,3% de inquilinos. La categoría propietario solamente de la vivienda se relaciona comúnmente con viviendas ubicadas en asentamientos, donde las personas sólo son propietarias de la construcción y no del terreno. En San José, un 5,5% de los propietarios revisten dicha condición. A continuación, se presenta el mapa de San José por secciones censales y se grafica el indicador “Tenencia insegura de la vivienda”. El mismo da cuenta de personas que integran hogares que residen en viviendas ocupadas sin permiso del propietario, o en viviendas de las cuales son dueños, pero no del terreno donde están construidas. Los datos son consistentes con las asimetrías territorioles que percibíamos anteriormente. Prevalece un contexto de mayor vulnerabilidad en la tenencia de la vivienda en la zona sur del departamento, coincidiendo con el Área Metropolitana. Asimismo, la zona centro oeste contigua a la capital departamental también presenta niveles relativamente altos en el indicador.

San José

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Gráfico 13. Tenencia insegura de la vivienda por sección censal

FLORES

SORIANO

SAN GREGORIO ISMAEL CORTINAS

3,37 0

FLORIDA

MAL ABRIGO CARRETA QUEMADA 25 DE MAYO

CUFRE GONZALEZ

CARDAL

SAN JOSE 4,97

ECILDA PAULLIER

3,36

SCAVINO 1,83

RAIGON

0,48 INDEPENDENCIA

RODRIGUEZ

LA BOYADA SANTA REGINA COLONIA DELTA BOCA DEL CUFRE

25 DE AGOSTO

CAPURRO COSTAS DE PEREIRA

CAÑADA GRANDE

18 DE JULIO (PUEBLO NUEVO)SANTA LUCIA

RINCON DEL PINO VILLA MARIA

AGUAS CORRIENTES

RAFAEL PERAZA

RADIAL MANGRULLO

6,9

Vivienda Insegura hasta 1%

34 / San José

CERRILLOS

LIBERTAD

KIYU-ORDEIG

Secciones INE

más de 4%

CAMPO MILITAR

COLOLO TINOSA

SOFIA SANTOS

Referencias

1% a 4%

CANELONES

PUNTAS DE VALDEZ

CERAMICAS DEL SUR

PLAYA PASCUAL

DELTA DEL TIGRE Y VILLAS 27

36 Km

MONTEVIDEO

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A continuación, se presentan dos indicadores de vivienda; situación estructural (calidad de los materiales) y situación coyuntural (estado de conservación). En San José, el 88,2% de las viviendas presentan situación estructural media o buena y el restante 11,8% situaciones precarias o modestas. Los valores son similares a los relevados en el total país. Cuadro 6. Situación estructural de la vivienda San José

Total País

Mediana o Buena

88,2%

90,6%

Precaria o Modesta

11,8%

9,4%

Total

100%

Fuente: Elaboración DINEM en base a ECH 2012.

Al observar la situación coyuntural se aprecia que el estado de conservación es “medio o bueno” solamente para el 50% de las viviendas del departamento; valor inferior al registrado para el total país (56,5%). Cuadro 7. Situación coyuntural de la vivienda San José

Total País

Buena y Media

50,0%

56,5%

Mala y Muy Mala

50,0%

43,5%

Total

100%

Fuente: Elaboración DINEM en base a ECH 2012.

EDUCACIÓN

La situación departamental en términos de capital humano y conocimiento tanto como de capital social y redes es pasible de ser descrita, a partir de una investigación desarrollada por el MIEM4. De tal insumo, surge que San José mues4 Cadenas productivas, clusters y desarrollo territorial Mapa productivo del país según especializaciones sectoriales y potencialidades de desarrollo territorial. INFORME FINAL - Componente (IV). Coordinador: Adrián Rodríguez Miranda. CONVENIO ESPECÍFICO ENTRE LA UNIVERSIDAD DELA REPÚBLICA Y EL MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGIA Y MINERÍA. 2012

San José

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tra, en el contexto nacional, un mal desempeño en la asistencia a educación en los menores de 18 años (lugar 14º con una tasa de 75,8%; promedio nacional 76,9%) y en población que alcanza secundaria de segundo ciclo (lugar 15º con 38,4%; promedio nacional 48,1%). Lo que se compensa por un buen posicionamiento en la población con primaria completa (6º lugar con 85,2%, promedio país 87,5%). De todas formas, en todos los indicadores de capital humano básico los valores se sitúan por debajo del promedio nacional. En la misma línea, en la dotación relativa de capital humano especializado no muestra mayor destaque, mostrando las mayores restricciones en la dotación de formación terciaria (18º) y situaciones entre intermedias a bajas en el ranking nacional en la formación técnica (13º) y los profesionales con formación en ciencias duras (lugar 12º). A diferencia de la dimensión de capital humano, los indicadores de capital social e institucional local sitúan a San José en posiciones muy favorables en el ranking entre departamentos. Destaca el indicador de organización gremial (3º), las organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento (7º) y la cobertura de medios radiales (6º). Por su parte, muestra al departamento entre los que están mejor posicionados en el país (4º). Esto evidencia, en términos relativos, una presencia bastante limitada de factores de deterioro del capital social e institucional. Los niveles de asistencia a centros de educación inicial han aumentado entre 2006 y 2012, tanto a nivel nacional como para el departamento de San José. El porcentaje de niños y niñas de 0 a 3 años que asisten a centros de educación inicial en San José pasó de representar el 16,8% al 25,4%. La asistencia en el grupo de 4 y 5 años, se ha mantenido estable en 88%. Cuadro 8. Porcentaje de asistencia a centros de educación en población menor de 6 años

2006

2012

San José

Total

San José

Total

0a3

16,8

21,7

25,4

36,4

4y5

88,2

85,8

88,2

90,8

Fuente: ECH 2006-2012

Los porcentajes de asistencia en menores de 0 a 3 años son inferiores en el Área Metropolitana, en comparación con el resto del departamento.

36 / San José

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Gráfico 14. Distribución porcentual de niños de 0 a 3 años según asistencia a centros de educación inicial. 76%

80%

67%

70%

70% 64%

60% 50% 40% 30% 20% 10%

4% 3% 4%

10%

11%

15%

13%

18%

16%

17%

0% Asiste a un centro público

Asiste a un centro privado

asiste a un CAIF

Área metropolitana

Resto del departamento

Total departamental

Total país

No asiste

Fuente: elaboración DINEM en base a Censo 2011

Para la cohorte de 4 y 5 años, los niveles de asistencia en general aumentan considerablemente. Al comparar el Área Metropolitana con el resto de San José se aprecia cierta diferencia, ubicándose la cobertura del Área Metropolitana cinco puntos porcentuales por debajo del registro para el resto del departamento. Respecto al tramo de 13 y 17 años, se aprecia una asistencia próxima al 80% para todo el departamento; lo cual se alinea con el registro del total país. Al desagregar entre Área Metropolitana y resto del departamento, también se aprecia un nivel de cobertura similar, siendo mayor la captación de los centros públicos en el Área Metropolitana.

San José

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Cuadro 9. Asistencia a centros de educación formal por tramos de edad

Área metropolitana

Resto del departamento

Total departamental

4a5

13 a 17

4 a5

13 a 17

4a5

13 a 17

4a5

13 a 17

A establecimiento público

77,3

77,7

77,5

72,4

77,4

74,2

67,5

A establecimiento privado

8,6

1,9

13,3

6,6

11,6

22,8

13,3

No asiste pero asistió

1,77

20,3

0,76

20,9

1,1

20,7

1,6

19,1

Nunca asistió

12,4

0,07

8,5

0,07

9,9

0,07

8,1

0,11

Total

100

Total país

Fuente: elaboración DINEM en base a Censo 2011

Los niveles educativos de la población de San José mayor de 24 años muestran diferencias según sexo, si se observa la distribución en los niveles superiores. Ello se explica principalmente por el peso de las mujeres en la categoría magisterio o profesorado y por un porcentaje más alto de mujeres con bachillerato completo. El 47,1% de la población alcanzó primaria como máximo nivel educativo, mientras el ciclo básico ha sido cursado por el 23,3% del total.

38 / San José

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Cuadro 10. Máximo nivel educativo alcanzado en población de 25 y más años San José

Total País

Nivel Educativo

Hombre

Mujer

Total

Hombre

Mujer

Total

Primaria Común

48,5%

45,7%

47,1%

35,7%

34,7%

35,2%

Ciclo Básico

26,0%

20,8%

23,3%

23,1%

18,6%

20,7%

Bachillerato

13,7%

17,9%

15,9%

18,4%

20,0%

19,3%

Educación Técnica

4,7%

2,9%

3,8%

6,1%

3,8%

4,9%

Magisterio o Profesorado

,7%

4,6%

2,7%

1,0%

5,5%

3,4%

Terciario No Universitario y Universitario

4,7%

5,9%

5,3%

13,3%

14,6%

14,0%

Posgrado

,4%

1,2%

1,4%

1,3%

Nunca Asistió

1,3%

1,8%

1,6%

1,2%

1,4%

1,3%

Total

100,0%

Fuente: Elaboración DINEM en base a Censo 2011

SALUD

En el 2011, en San José se registraron 774 nacimientos. De estos, 37 tuvieron bajo peso, lo cual representa el 4,8% del total. Este valor es inferior al relevado para el total nacional (8,3%). Por otra parte, un 5,7% tenían menos de 37 semanas de gestación al nacer (Sistema Integrado de Información del Área Social en base a Ministerio de Salud Pública, 2011). La Tasa de Mortalidad Infantil en el departamento, para el año 2012, se ubicó en 9,82 por cada mil nacidos vivos; siendo de 10,96 en hombres y 8,67 en mujeres. El 67,2% de los embarazos registrados en San José, en 2011, fueron captados en el primer trimestre. El 95,4% de las embarazadas contaron con seis o más consultas durante el embarazo, valor destacable, siendo que el registro para el Total país es de 87,7%. En lo que respecta a la edad de la madre al momento del nacimiento, un 3,5% eran menores de 18 años, un 46,3% tenían entre 18 y 29 años y un 50,1% 30 o más años. Por último, con respecto a los nacimientos, un 24,5% se realizaron en centros públicos de salud y 75,5% en centros privados.

San José

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La tasa de prevalencia de VIH (de acuerdo al Informe Epidemiológico ITSVIH/SIDA, MSP, 2010) por cada 100.000 habitantes, ha aumentado de 10,49 para el quinquenio 2000-2004 a 43,77 para el quinquenio 2005-2009. Con respecto al acceso de la población a servicios de salud, el 33,8% tiene derechos de asistencia en salud pública. Este valor es, en términos relativos, mayor al relevado en el resto del país (30,7%). Le siguen en orden de importancia el sistema mutual (58,6%) y un 7,2% en el Hospital Militar o Policial, entre los prestadores más relevantes en el departamento. El 1,8% de la población de San José no tiene derechos de atención vigente. Aumenta a 2,5% esta población sin cobertura para el total país. Cuadro 11. Distribución de la población de acuerdo a derecho vigente de atención de salud

San José

Total país

MSP

33,8

30,7

IAMC

58,6

59,7

Seguro médico privado

0,4

1,9

Hospital policial/militar

7,2

Área de salud del BPS

0,1

0,3

Policlínica municipal

0,0

2,2

Otro

2,1

Sin derecho vigente

1,8

2,5

Fuente: Elaboración DINEM en base a ECH 2012.

PRODUCCIÓN Y TRABAJO ACTIVIDAD PRODUCTIVA

La economía de San José se encuentra relativamente diversificada, predominando la industria lechera. En el Área Metropolitana pueden apreciarse cultivos de cereales, forrajes, frutas y verduras, y actividad destinada al procesamiento de oleaginosos. Sobre el río Santa Lucía se encuentran productoras de artículos de

40 / San José

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limpieza y sustancias químicas. En las localidades de San José de Mayo y en Libertad están instaladas empresas de lácteos, bodegas y de procesado de ganado vacuno, ovino y porcino. En base a la investigación antedicha del MIEM5, surge que San José se muestra como una de las economías departamentales con mayor cantidad de especializaciones sectoriales relativas, lo que se refleja en una gran diversificación productiva considerando presencia de empresas medianas y grandes por sector. Si bien, relativamente, concentra mucho empleo en algunos sectores, por el tamaño de su economía, casi todos los sectores con especialización relativa (y presencia relevante de empresas) tienen también un peso absoluto importante en el empleo total de cada actividad en el país. Las especializaciones refieren tanto a actividades primarias, como la ganadería (incluyendo lechería), granos y hortifruticultura, como a la articulación de diversas cadenas agroindustriales (láctea, lana, carne, molienda, madera, pescado, aceite, vinos, cuero), incluyendo el desarrollo de industrias no vinculadas al agro y de mayor contenido tecnológico (como química, automotriz y plástico). Las condiciones del entorno económico muestran a un departamento que goza de muy buena posición relativa en el contexto nacional respecto a las economías de aglomeración urbana. Es de los departamentos menos dependientes del empleo público, pero muestra posiciones intermedias respecto a los otros indicadores de capacidad empresaria y emprendedurismo. En lo relativo a las capacidades endógenas para el desarrollo, el departamento muestra en todos los indicadores de capital humano básico un desempeño en el contexto nacional por debajo del promedio. En la dotación relativa de capital humano especializado muestra las mayores restricciones en la formación terciaria y ocupa posiciones entre intermedias a bajas en la formación técnica y los profesionales con formación en ciencias duras. Por otra parte, los indicadores de capital social e institucional local sitúan a San José en posiciones muy favorables en el ranking entre departamentos, destacando los indicadores de organización gremial, organizaciones de cultura, deporte y esparcimiento y cobertura de medios radiales, que muestra al departamento entre los que están mejor posicionados en el país.

5 Cadenas productivas, clusters y desarrollo territorial Mapa productivo del país según especializaciones sectoriales y potencialidades de desarrollo territorial. INFORME FINAL - Componente (IV). Coordinador: Adrián Rodríguez Miranda. CONVENIO ESPECÍFICO ENTRE LA UNIVERSIDAD DELA REPÚBLICA Y EL MINISTERIO DE INDUSTRIA, ENERGIA Y MINERÍA. 2012

San José

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El principal sector de actividad dentro de la población ocupada de San José, de acuerdo a los datos de la Encuesta Continua de Hogares 2012 es el de comercio y servicios (55,7%), seguido por la actividad industrial (27%) y en tercer lugar la agropecuaria (17,3%). Comparando con el total país, se destaca un peso relativamente más bajo del sector de comercio y servicios, mientras el sector industrial y el agropecuario comprenden una proporción de mano de obra superior. Cuadro 12. Distribución de ocupados por sector de actividad

Agropecuaria

Industria

Comercio y servicios

San José

17,3%

27,0%

55,7%

Total país

8,4%

21,3%

70,3%

Fuente: ECH 2012

De acuerdo con datos del Censo General Agropecuario del Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca, en San José se relevaron 2.825 explotaciones agropecuarias (tierras dedicadas total o parcialmente a fines agrícolas, pecuarios y/o forestales). En total, son 440.549 hectáreas, lo que representa un 2,7% de la superficie nacional dedicada a fines agropecuarios. El 28,3% de las explotaciones tiene menos de 20 hectáreas; y un 42% entre 20 y 99. Esto muestra una mayor prevalencia de pequeños establecimientos (menos de 100 há) si se lo compara con el total país. En el otro extremo, las grandes extensiones (1000 y más há) comprenden un 3,2% en el departamento, siendo este registro sensiblemente menor al nacional (9,2%). Cuadro 13. Distribución de las explotaciones agropecuarias por tamaño (ha) Departamento

de 1 a 19

de 20 a 99

de 100 a 199

de 200 a 499

de 500 a 999

1000 y más

Total

San José

28,3

42,3

12,6

8,6

5,0

3,2

100

Total

27,3

28,2

12,3

14,4

8,5

9,2

100

Fuente: Censo general agropecuario 2011.

42 / San José

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TRABAJO

La tasa de actividad en San José, en el período 2006-2013, aumentó en 4,2 puntos porcentuales, pasando de 60,7% a 64,9%. Este último valor es superior al del total país (63,6%). La tasa de empleo en el 2013 fue de 61%, mientras el desempleo alcanza al 6%. Este último valor es inferior al relevado a nivel nacional (6,5%). Las tasas económicas muestran asimetrías de género en el departamento, al igual que a nivel nacional. En San José, la tasa de desempleo femenina es de 7,7% mientras la masculina se ubica en 4,7%. Para el total país el desempleo femenino se ubica en 8,2% y el masculino en 5% (valores del año 2013). Gráfico 15. Tasa de actividad en San José 66 65 64 63 62 61 60 59 58 2006

2007

2008

2009 San José

2010

2011

2012

2013

Total País

Fuente: elaboración DINEM en base a ECH 2007-2013

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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. San José. 2013–2015

Gráfico 16. Tasa de empleo en San José 62 60 58 56 54 52 50

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

San José

55,6

59,3

59,8

60,2

61,1

Total País

54,1

57,7

59,1

59,6

60,7

59,9

59,5

San José

Total País

Fuente: elaboración DINEM en base a ECH 2007-2013

El análisis de la condición de actividad para el Área Metropolitana y el resto de San José muestra algunas diferencias que es preciso señalar. En primer lugar, porcentajes más bajos de personas en la categoría ocupados, para ambos sexos. Un segundo aspecto a subrayar es el porcentaje más alto de mujeres que se dedican a realizar los quehaceres del hogar en el Área Metropolitana, respecto al resto del departamento: 26,8% frente a 18,4%.

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Cuadro 14. Condición de actividad en población de 12 años y más Área metropolitana

Resto del departamento

Hombres

Mujeres

Total

Hombres

Mujeres

Total

Ocupado

66,7

42,8

54,4

47,3

57,9

Desocupados

4,1

6,5

5,3

2,5

3,3

Inactivos, jubilados

11,8

15,2

13,5

16,5

23,7

20,2

Inactivos, otra causa

2,5

1,2

1,8

1,7

0,8

1,2

Estudiante

8,5

6,4

7,4

7,1

5,8

6,4

No relevado

0,6

0,1

0,2

0,1

Quehaceres del hogar

5,9

26,8

16,7

3,3

18,4

Total

100

Fuente: elaboración DINEM en base a Censo 2011

En el vínculo con el mercado de trabajo se aprecian también diferencias por tramos de edad. Los jóvenes son quienes presentan las tasas de desempleo más altas, alcanzando en el departamento al 13% de personas entre 15 y 29 años; valor inferior al registrado a nivel nacional (14,1%). Las tasas de actividad y empleo en los jóvenes son superiores en San José, respecto a la comparación con el total país. Cuadro 15. Tasa de actividad, empleo y desempleo por tramos de edad

Total país 15 a 29

30 a 64

San José 65 y más

15 a 29

30 a 64

65 y más

63,6

81,9

15,4

68,8

80,2

14,6

54,7

79,0

15,1

59,9

77,8

14,2

14,1

3,5

2,2

13,0

3,0

2,4

Fuente: ECH 2013

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En cuanto al aporte de los trabajadores a la seguridad social, se observa en San José una evolución favorable en el indicador. Del 2008 a la fecha, la cotización paso del 61,3% al 72,1%. De todas formas el valor es inferior al relevado en el total país (74,4%). Gráfico 17. Formalidad y desempleo en San José. 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Desempleo Total País

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

9,3

7,8

7,7

6,9

6,1

6,5

Desempleo San José

8,4

7,1

5,7

7,7

6,4

Formalidad Total País

65,6

66,9

67,9

69,2

71,7

73,4

74,4

Formalidad San José

63,1

61,3

64,7

70,3

70,7

71,1

72,1

Desempleo Total País

Desempleo San José

Formalidad Total País

Formalidad San José

Fuente: elaboración DINEM en base a ECH 2007-2013

Desde una perspectiva transversal de género y ascendencia étnica, cobran relevancia algunos indicadores a tener en cuenta para el departamento de San José6 - Las mujeres representan el 50,2 % de la población de San José - San José tiene una estructura poblacional envejecida, con un perfil feminizado en las personas mayores. - Un 5,7 % de las personas residentes en San José se atribuye ascendencia étnico racial afro, siendo este departamento uno de los que presenta la menor proporción de personas afro.

Disponible en: http://archivo.presidencia.gub.uy/sci/leyes/2013/09/mtss_566.pdf

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- Casi 3 de cada 10 hogares en San José son biparentales con hijos de ambos. - Tres de cada diez hogares está integrado personas mayores de 65 años - Existe una diferencia de 22,6 puntos porcentuales entre la tasa de actividad masculina y femenina en San José - Los varones presentan para todos los tramos de edad mayores tasas de empleo que las mujeres y la tasa de empleo de las mujeres es similar a la del total país. - Las mujeres presentan en San José tasas de desempleo mayores a los varones, particularmente la brecha es mayor para el caso de los/as jóvenes - Las mujeres afrodescendientes son quienes presentan la mayor tasa de desempleo en San José - Las personas afrodescendientes jubiladas y/o pensionistas presentan valores menores que las personas no afro - A partir de los 16 años, la proporción de varones y mujeres que asisten a centros educativos es menor a la del total país - Los varones afro de San José son quienes presentan los menores porcentajes de asistencia a centros educativos a partir de los 16 años.

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II. Asuntos Estratégicos

Esta Agenda Estratégica de Desarrollo Social tiene su punto de partida en la identificación y sistematización de una serie de situaciones consideradas estratégicas para el desarrollo del departamento. Estas situaciones, denominadas “Asuntos Estratégicos”, emergen a partir de la constatación de una carencia o necesidad, así como de oportunidades, claramente sentidas o percibidas por la población local. Son asuntos estratégicos por alguna o varias de las siguientes razones: son decisivos para definir el futuro a mediano y largo plazo del departamento; pueden evolucionar de distinta forma según la visión del desarrollo que se adopte; el Estado y la sociedad tienen la posibilidad de actuar sobre ellos con razonable impacto; y los costos de no actuar pueden ser gravosos para el futuro del departamento y sus habitantes. Varios de estos asuntos son de carácter nacional, además de ser estratégicos para el desarrollo del departamento. Por lo tanto, no es el carácter local o departamental lo que los definirá, y serán las políticas nacionales las que deberán tener en cuenta las especificidades y dimensiones territoriales a la hora de adecuar la respuesta en lo departamental. Se presenta como primer asunto clave para el desarrollo de San José el superar las dificultades para el acceso social a bienes y servicios de utilidad pública (educativos, sanitarios y culturales), especialmente en áreas rurales y localidades pequeñas. En principio, se identifica como necesidad la ampliación de auxiliares de enfermería y auxiliares de servicio en los centros de salud (promoviendo su formación y capacitación a nivel departamental) así como continuar con el proceso actual de ampliación de centros de vacunación. Se remarca por otra parte la importancia de profundizar el trabajo en desarrollo para la promoción de la alimentación saludable entre niños y niñas; siendo necesaria la formación de docentes y familias en una temática que se ha agudizado por la menor presencia de huertas orgánicas y comunitarias. 48 / San José

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También en torno a la temática de Salud Mental, se prevé redoblar esfuerzos para que la atención psiquiátrica no se configure en un debe de los servicios de salud en el departamento, principalmente por la insuficiencia de cupos de los que disponen para ello los operadores públicos y privados del Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS). Además de la falta de cupos para internación, el Sistema enfrenta dificultades para cumplir con la prestación obligatoria de atención psiquiátrica por no contarse con los suficientes equipos técnicos capacitados para avocarse a ello. De allí, se constata una sobre demanda en relación a las capacidades instaladas, generando que niños, niñas y adolescentes lleguen a situaciones críticas por no recibir atención oportuna a tiempo, siendo que las esperas para ello son importantes. Se considera fundamental para superar este debe, mejorar los mecanismos de articulación entre INAU y prestadores públicos y privados de salud. Otro asunto sanitario que preocupa es la respuesta ante el fenómeno de la alta siniestralidad en el tránsito; entendiéndose necesaria una mejora en la disposición de vehículos de emergencia móvil. Como oportunidad de mitigación del problema, se trabaja en la capacitación de promotores de seguridad vial para el departamento. A nivel de servicios educativos, continúa siendo escaso el acceso a dispositivos de educación terciaria en pequeñas localidades. La propia cercanía con Montevideo le resta posibilidades al departamento para la instalación de infraestructura educativa a ese nivel. A su vez, las posibilidades de estudio para el conjunto de la población se ven afectadas por la problemática del transporte (en cuanto a su disponibilidad y sus costos); siendo que residentes del interior departamental carecen de posibilidades suficientes de traslado para las carreras de formación docente (magisterio y profesorado) y la tecnicatura en informática que existe en la capital departamental. En torno a estas dificultades de acceso a la oferta educativa, se remarca que los cursos de capacitación de las Escuelas Técnicas son una oportunidad que resulta en la práctica muy costosa, puesto que los estudiantes deben proveerse de los materiales. Ello se torna difícil para aquellos estudiantes provenientes de hogares de menores ingresos. Se plantea también como prioritario mejorar la dotación de personal técnico -psicólogos, trabajadores sociales, psicomotricistas- en Enseñanza Pública, necesario para facilitar una mayor inclusividad del sistema, y proporcionar acompañamiento especializado a niños, niñas, adolescentes y sus familias. Se comprende como otro asunto clave del departamento que grupos de adolescentes y jóvenes vean limitadas sus posibilidades de realización, planteando y concretando proyectos de vida acorde a sus expectativas. San José

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Dentro de este asunto, preocupa especialmente la desvinculación de los estudiantes respecto al sistema educativo, en particular de la Enseñanza Media Básica, y en el pasaje de dicho sub-sistema al de Enseñanza Media Superior. Nuevamente, un elemento importante para la comprensión del problema es el de la insuficiencia de transporte público, como limitación para el acceso a cursos en todo el departamento; especialmente desde localidades pequeñas. Se aduce que los costos, en combinación con los tiempos de traslado, limitan las expectativas de estudiar, sobre todo de mujeres con niños, niñas u otras personas dependientes bajo su cuidado. La situación se agrava por la ausencia de una política integral de becas que apoye financieramente el traslado interno por el departamento. Esta cuestión afecta aun con mayor importancia a los jóvenes que provienen del medio rural, y no cuentan con espacios públicos donde pasar el día en las ciudades, mientras estudian. En ese sentido, se evidencia que las soluciones posibles al problema deben ofrecer respuestas no solo económicas, sino de contención hacia adolescentes y jóvenes. También dentro de la órbita de la oferta educativa, se plantea como clave mejorar la articulación entre experiencias del Instituto de Formación Docente (IFD) y la formación de técnicos en primera infancia y educadores sociales que realiza el INAU, generando coordinaciones robustas para un mayor desarrollo de estas carreras en el interior del departamento. Otra cuestión educativa en la que se trabaja actualmente es la implementación de pasantías laborales para estudiantes. Se reconoce la existencia de un marco legal que lo permite, así como la previsión de que los cursos promuevan las pasantías, mas no se ha logrado una adecuada disposición empresarial para recibir a dichos estudiantes. Una línea de trabajo positiva al respecto es la de estudiantes de formación docente realizando pasantías en el Ejército Nacional; dando cursos a los efectivos y a sus niños y niñas dependientes, con orientación técnica del IFD. Un asunto clave de alta prioridad refiere a la dificultad de parte de la población para acceder a vivienda de calidad y la titularidad de su propiedad. Se presenta la necesidad de continuar trabajando (especialmente en Ciudad del Plata) sobre la regularización de tenencia de la vivienda, puesto que muchos residentes no son propietarios de los terrenos que habitan. Tal situación de irregularidad dificulta la aplicación de planes de vivienda, y está siendo atendida a través de varios dispositivos. Entre ellos, se encuentra un consultorio jurídico gestionado con el acuerdo de escribanos del departamento y el apoyo de la Universidad de la República. Tal como lo dispone la Ley de Ordenamiento Territorial, a los seis años de ocupación se puede acceder al título de ese terreno, mas 50 / San José

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tal disposición apenas se encuentra actualmente entrando en vigencia, y el trámite que implica tiene un alto costo. Más allá de este complejo fenómeno de la regularización de la tenencia de terrenos, focalizado en Ciudad del Plata, es para el conjunto de la población departamental una importante dificultad el acceso a la vivienda; dados los altos costos actuales de la tierra, de los inmuebles y de los alquileres, que vuelven complejo para muchas personas el proyectar un futuro con mayor certeza. Se ha señalado también como asunto clave el de superar las dificultades para encontrar empleos formales; asociadas a las persistentes carencias en sindicalización y organización colectiva entre los trabajadores rurales del departamento, a pesar de los claros avances obtenidos en la materia durante los últimos años. Por otra parte, la MIPS considera prioritaria la efectiva implementación de pasantías laborales, con las características que dispuso la aprobación de la Ley Nº 19.333 de Empleo Juvenil, del año 2013�. Se reafirma la urgencia de avanzar en ese sentido, dado que la población de estudiantes en plena formación necesitan concretar sus pasantías. Se percibe pues que el eslabón sobre el cual ha de insistirse es el de las empresas reacias o desinteresadas en acoger estas experiencias en sus organizaciones. Otro asunto clave del departamento pasa por la atención de población en situaciones de especial vulnerabilidad. En términos de segmentos de este grupo de población, la MIPS plantea una especial preocupación por la situación de niños, niñas y adolescentes en diversos frentes. En términos de primera infancia, se plantea, por razones identitarias, que niños nacidos en Montevideo, cuyas familias sean residentes en Ciudad del Plata, sean registrados como maragatos. Se observa la imposibilidad actual de concretar la apertura de un Centro de atención para el maltrato de niños y niñas en el departamento; dentro de las exigencias del marco Sistema Integral de Protección a la Infancia y Adolescencia contra la Violencia (SIPIAV). Respecto a la población de adultos mayores, existe un especial interés por la situación de los residenciales. Se reconoce que aun son insuficientes los que prestan atención sin fines de lucro. Se entiende prioritaria la instalación de un centro público en Ciudad del Plata, donde acontece un fenómeno de migración de adultos mayores de Montevideo, por los mejores precios de los hogares privados; fenómeno que repercute en una falta de cupos en la localidad. Dentro de la especial vulnerabilidad se encuentra la situación de desigualdad de género. Un importante número de mujeres jefas de hogar, con hijos, no acceden a puestos de empleo, tanto por falta de capacitación formal que las habiSan José

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lite a ello, como por una compleja carencia de estímulos para el crecimiento personal. No obstante el funcionamiento de los Centros CAIF y los Clubes de Niños de INAU, se apunta a que las empresas y diferentes organismos públicos deberían disponer de guarderías, facilitando a las mujeres el ingreso al mercado laboral. Se insiste en la necesidad de atacar el enorme obstáculo cultural de que estas mujeres en condiciones de vulnerabilidad puedan desarrollar proyectos de vida autónomos. Algunos colectivos de mujeres requieren especial atención en esos términos. Por un lado, las mujeres del medio rural, quienes no son consideradas desde los empleadores, desde distintos organismos públicos y desde su propia auto-percepción como “trabajadoras”, sino como “ayudantes” del trabajador rural hombre, quien figura en los registros de la seguridad social. Esta invisibilización debe ser abordada de múltiples formas, siendo crucial brindar a dichas mujeres capacitación en oficios, para realzar su lugar en el medio, tal como ellas mismas solicitan. Otro de los colectivos de mujeres que requiere de especial atención es el de aquellas pertenecientes a familias vinculadas al Ejército Nacional, quienes viven importantes dificultades a partir de los escasos ingresos familiares. Los núcleos familiares son apoyados por las Fuerzas Armadas, a través del pago de tarifas de energía eléctrica, el dispendio de viandas de alimentos, así como la proporción del mismo en comedores militares, y la futura instalación de una guardería permanente. Se les ha ofrecido a las mujeres infraestructura para el desarrollo de oficios, mas han sido pocas las potenciales beneficiarias que aceptaron desarrollar dichos emprendimientos. Similar ha sido el caso cuando se ofrecieron cursos de capacitación en oficios para esas mujeres; incluso dotando de guardería a niños y niñas para sortear el impedimento que supusieran las tareas de cuidados. Desde las instituciones, se percibe que tal renuencia está fuertemente vinculada a una oposición por parte de los hombres a este proceso de capacitación y emprendedurismo femenino, incluso cuando las condiciones de vida de las familias requieren de una progresiva incorporación de las mujeres al mercado laboral. Dicha oposición masculina se asocia a trabas culturales de fuerte arraigo, que visibilizan expresiones de violencia de género. Parte de los problemas de género se trasuntan en situaciones de violencia doméstica. También conforma esta población vulnerable el colectivo de trabajadores y trabajadoras sexuales, así como las personas trans, quienes sufren recurrentes situaciones de violencia. En cuanto al trabajo sexual, se reconoce que la normativa sanitaria referente a prostíbulos en el departamento se encuentra muy atrasada en sus exigencias a los establecimientos. En el caso de la normativa laboral y respecto a los aportes a la seguridad social, la misma presenta una aplicación incompleta en el departamento. 52 / San José

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Por parte de los actores sociales participantes de la Jornada de Consulta, se señalaron una diversidad de temáticas que aportaron a la construcción de estos asuntos clave (ver en profundidad en Anexo 2): - Mejorar los canales de acceso a la información y de comunicación estatalsocietal - Atender especialmente las perspectiva de la ruralidad; insuficiencia de transporte limitan el acceso a servicios públicos básicos y sociales en ese medio - Mejorar la presencia de profesionales de la salud en diferentes áreas, especialmente para el tratamiento de personas con discapacidad, quienes también encuentran dificultades en la accesibilidad urbana y a los servicios públicos - Dificultades de importantes grupos poblacionales para acceder a viviendas de calidad - Informalidad y precariedad en condiciones de empleo para varios segmentos de la población (medio rural, jóvenes y mujeres, principalmente) - Insuficiencia en la oferta educativa para niños, niñas, adolescentes y jóvenes - Dificultades en la atención a adultos mayores en centros residenciales de larga estadía - Preocupación por el cuidado del medio ambiente en sus diversas dimensiones - Necesidad de mejorar articulación de las políticas sociales para atención de situaciones subsistentes de pobreza extrema - Atención de la cuestión de género en cuanto a su visibilización y en torno a la problemática de violencia doméstica - Especial preocupación por la integración social de personas trans y del colectivo LGBT en general El reto de las políticas públicas es actuar de manera efectiva sobre cada uno de estos asuntos y propiciar la sinergia e integralidad de los esfuerzos. Esta Agenda Estratégica es una “hoja de ruta” para orientar las políticas sociales en el departamento de San José. Sin embargo, el avance de la resolución de estos asuntos estratégicos de manera que redunden en mayor desarrollo humano, equidad e integración social en el territorio, no depende solamente de la política social; algunos requieren del accionar de otras políticas públicas. La articulación entre las inversiones en infraestructura, las políticas productivas y las políticas sociales es la clave de un desarrollo humano sostenible.

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III. Líneas estratégicas

1. TERRITORIO Y HÁBITAT CON LAS CALIDADES NECESARIAS PARA EL DESARROLLO HUMANO Y LA INTEGRACIÓN SOCIAL

1.1. CALIFICACIÓN DE LOS TEJIDOS URBANOS

Acciones

- Asegurar una adecuada conectividad entre las unidades de producción de bienes y servicios, y las terminales de entrada y salida de dicha producción; desarrollar una conectividad multi-modal sistémica y eficiente que articule y fomente la complementación entre los modos vial, fluvial, aéreo y ferroviario: contemplando desarrollo, cuidado ambiental e identidades comunitarias; así como potenciar el desarrollo de políticas sociales que den oportunidades a las localidades del interior, que propendan a la descentralización de recursos en un marco de equidad, procurando que esos recursos se destinen a proyectos de sentida necesidad social, con foco en la población menos favorecida (MTOP) - Continuar desarrollando el Programa Realizar que tienen por finalidad atender obras elegidas por las poblaciones de cada Municipio, como una forma de descentralizar recursos y hacer partícipes y electores del proyecto a sus propios destinatarios y que ello represente un real acercamiento del Estado a la ciudadanía. En el marco de estos convenios de apoyo a la infraestructura comunitaria, se procederá a inaugurar al menos 30 obras por convenio en instituciones sociales deportivas, culturales y sindicales, y se firmarán 40 convenios para fortalecer la infraestructura comunitaria. Ellos harán foco, fundamentalmente, en los conglomerados sociales con menos recursos y más carencias, de forma tal que dichas obras signifiquen una oportunidad más

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para el desarrollo social de los ciudadanos menos favorecidos. Este Programa se desarrolla en el Municipio de Libertad, en su edición 2013 (MTOP) - En la misma línea, el Programa Obra Joven (fondos concursables para obras juveniles) procura el desarrollo de oportunidades para la juventud, haciéndolos actores en la concreción de sus propias aspiraciones y proyectos. Se financió en el departamento, la propuesta para Mejoras en la Sede Social de Playa Pascual, con un monto de $526.540, para el año 2014 (MTOP-INJU/MIDES) - Mantener la actuación permanente en rehabilitación y acondicionamiento de decenas de edificios pertenecientes al patrimonio público, locales de enseñanza y de cobertura social y familiar (MTOP) - Efectivizar la conexión a la red de saneamiento de las familias de ciudades, pueblos y localidades del departamento cuyas viviendas son frentistas a la red pública y no se han conectado a la misma por su condición socio-económica (OSE ejecutor – MVOTMA financia subsidio a familias que lo requieran) 2.2. VIVIENDA

Acciones

- Continuar implementando el Programa de Auto-construcción en terrenos privados. Este programa plantea asistir a 58 familias en el departamento; en las localidades de Libertad, San José de Mayo y Ciudad del Plata, durante el año 2014. La expansión de este Programa se realizará de acuerdo a la inscripción de las familias (MVOTMA/ANV) - Extender la ejecución del Programa de Mejora de Vivienda, que promueve la ampliación y refacción de vivienda para familias por debajo de la línea de pobreza (MVOTMA/ANV) - Aportar las alternativas de prestación habitacional definidas por MVOTMA para los Programas de Cercanías, Uruguay Crece Contigo y Jóvenes en Red, entre los que se destacan las acciones de mitigación in situ mejorando las condiciones básicas de habitabilidad de las familias destinatarias (MTOVMA/ ANV) - Ampliar la difusión del Programa Cooperativas de Vivienda y sus requisitos, a los efectos que se conformen cooperativas e institutos de asistencia San José

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técnica para fomentar la postulación de dichas cooperativas. Se han inaugurado cooperativas de vivienda en Libertad, y en distintas localidades del departamento se encuentran en construcción (MVOTMA/ANV) - Continuar con el Programa de Garantía de Alquiler a familias con ingresos de entre 15 y 100 UR (MVOTMA/ANV) - Continuar con la ampliación del Programa de Fondo de Garantía de crédito hipotecario para compra de vivienda, cuya tramitación se realiza en instituciones bancarias. (MVOTMA/ANV) - Ampliación del otorgamiento de créditos para viviendas usadas reacondicionadas (ANV) - Desarrollo del Programa de Vivienda Nueva, con la previsión de 19 viviendas nuevas en la ciudad de San José de Mayo (MVOTMA/ANV) - Recepción de propuestas de saneamiento alternativo, a los efectos de viabilizar cooperativas en zonas que no cuentan con la red pública de saneamiento. Se constituyó un grupo inter-ministerial, con la participación de OSE y MEVIR, para analizar la situación de tales localidades , con el cometido de buscar alternativas a esta problemática (DINAGUA-MVOTMA) - Otorgar préstamos para refacción de viviendas, en el marco del convenio ANV-DINAVI (ejecutores IPRU, CINTEPA, CAUTE ANTEL). Plan piloto de préstamos de refacción para la ciudad de San José (MVOTMA/ANV) - Construcción de nuevos planes de vivienda nucleada y terreno propio en zonas rurales y en localidades de menos de 5000 habitantes del departamento, para familias de escasos recursos, que no cuentan con una solución habitacional (MEVIR) Previsión de construcción para el año 2014:

70 viviendas en Villa Rodríguez 44 viviendas en Juan Soler 50 viviendas en Kiyú 24 viviendas en Estación González 32 unidades productivas en Villa Rodríguez 15 unidades productivas en Costas de Pereira - Implementación de Planes de Ordenamiento Territorial en el departamento, 56 / San José

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estando finalizado el de Kiyú, en proceso de finalización el de Ciudad del Plata y previsto el de la ciudad de Libertad. Se está trabajando en el Plan local para San José de Mayo, y se aprobaron las Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y las Directrices del área metropolitana de Ordenamiento Territorial (MVOTMA-IDSJ) - En el marco de las acciones previstas en el Plan Nacional de Vivienda 20102014 “Mi lugar, entre todos”, en junio de 2014 se inauguró en San José el complejo habitacional La Redota destinado a 20 familias de jubilados y pensionistas. Para aplicar a dicho programa los beneficiarios debían ser afiliados al BPS y no tener ingresos superiores a $ 6.998 (al valor de la UR de junio de 2012). La iniciativa es llevada adelante entre el MVOTMA y el BPS. - Expansión a nivel departamental del trabajo que realiza el Plan Nacional de Integración Socio-Habitacional Juntos. El mismo aborda la situación de extrema precariedad en lo social y habitacional en que se encuentran cerca de 15.000 hogares en todo el país; siendo una herramienta necesaria para contribuir desde el Estado (con la mayor celeridad posible) a hacer efectivo el derecho de la población más vulnerable a una calidad de vida y hábitat dignos, desde una modalidad participativa y solidaria. Con este fin, se ha adquirido un terreno para la construcción en Ciudad del Plata (Plan Juntos/ Presidencia de la República) 1.3. SERVICIOS BÁSICOS EN ÁREAS RURALES

Acciones

- En el marco del Plan Quinquenal de UTE 2011-2015, se encuentra en ejecución el Programa de Electrificación Rural destinado a cubrir la demanda insatisfecha de este servicio en el interior del país. Dicho programa se plantea como metas avanzar hacia la universalización del servicio y dar sostenibilidad al sistema eléctrico en el medio rural a través del fortalecimiento de su infraestructura. Asimismo, el MGAP está realizando un relevamiento de faltas de electrificación rural en cada departamento (Comisión Interinstitucional coordinada por OPP e integrada por MIEM, MGAP, MIDES, MVOTMA/MEVIR, INC, ANTEL y UTE)

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- En relación al plan de cobertura de saneamiento para localidades que tienen entre mil y dos mil habitantes y aún no cuentan con servicio público colectivo, OSE ha desarrollado un programa de Atención con Camiones Barométrica, que permite mejorar la situación actual, con una implementación ágil y un costo de inversión muy inferior al que se requeriría para la ejecución de sistemas colectivos convencionales. Desde el Gobierno Departamental, también se prestan servicios a las personas que no pueden acceder al costo de una barométrica privada , al igual que centros de estudios del área rural e instituciones públicas del mismo (OSE-IDSJ) - Mejorar la frecuencia de los servicios de transporte de pasajeros (IDSJ) - Desarrollar intensivamente la conectividad digital en todo el departamento. (ANTEL/Plan Ceibal) - Continuar con el abastecimiento de agua potable durante los años 2014 y 2015 a escuelas rurales del departamento a través del “Programa de abastecimiento a Pequeñas Localidades y Escuelas Rurales”. Se estima que en 2015 se llegará a 355 centros escolares de todo el país. (OSE, en coordinación con CEIP, MGAP, MIDES, BID, Uruguay Integra, Intendencias y Plan Ceibal) - En el marco del acuerdo alcanzado entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos departamentales en febrero de 2014, se prevé el diseño de un proyecto de alcance nacional que atienda el déficit estructural del país en materia de infraestructura vial. Las medidas para enfrentar la emergencia en materia de caminería contarán con los siguientes aportes: fondos extraordinarios para la emergencia por 15 millones de dólares, adelanto de dos fondos por parte del MTOP por 25 millones de dólares, y el adelanto del Impuesto al Patrimonio de 2014 por otros 15 millones de dólares (OPP-MTOPIntendencias Departamentales)

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2. SERVICIOS PÚBLICOS SOCIALES DE CALIDAD PARA TODA LA POBLACIÓN 1. PRIMERA INFANCIA (0 A 3 AÑOS DE EDAD) E INFANCIA

Acciones

- Se prevé mantener y continuar fortaleciendo el Programa de Asignaciones Familiares del cual, al año 2013, son beneficiarios 13049 niños, niñas y adolescentes, pertenecientes a 6107 hogares del departamento de San José; distribuidos en las siguientes localidades: HOGARES

MENORES

San José de Mayo

1927

3929

Delta del Tigre

732

1733

Rodríguez

193

404

Santa Mónica

129

Puntas de Valdez

107

219

Mal Abrigo

Playa Pascual

414

898

Rafael Perazza

Raigon

102

Parque Postel

105

Bocas de Cufré

Capurro

121

Ecilda Paullier

125

268

Kiyu

La Boyada

Rincón del Pino

103

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Monte Grande

128

Libertad

703

1383

Ituzaingó

González

18 de Julio

Juan Soler

Villa María

Radial

Sin dato por localidad

1388

3109

Total

6107

13049

- Se prevé continuar con el desarrollo del programa prioritario Uruguay Crece Contigo (UCC), el cual trabaja en la órbita de la Presidencia de la República, a través de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP). En el caso de San José, sus equipos técnicos se encuentran instalados tanto en San José de Mayo como en Ciudad del Plata. A partir de octubre de 2013 se está brindando el Set de Bienvenida Universal con materiales de apoyo a la crianza, a todas las mujeres uruguayas que comiencen a controlar su embarazo. En el mes de noviembre, se comenzó a entregar, con el apoyo de UNICEF, un “Set de bienvenida”, focalizado a las familias que participen del Componente de Acompañamiento Familiar y Trabajo de Cercanía. Este set incluye un bolso maternal con material educativo para la crianza, abarcando la promoción de prácticas adecuadas de crianza, de cuidado de la salud y de la alimentación en los primeros años de vida. Incluye también un CD de música para estimular el canto en el hogar, una frazada para abrigo y para estimular el juego en el piso, una pelota con sonajero y un libro para bebés. En el departamento de San José, el programa atiende a unas 220 familias. - Impulsar el trabajo articulador y coordinador de la flamante Red Departamental de Primera Infancia (múltiples organismos). 60 / San José

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- Profundizar las acciones del Programa Aduana de captación y seguimiento de los niños desde el nacimiento hasta los cinco años de vida (Prestadores del SNIS) - Ampliación de los 36 servicios del INAU en el departamento. Se prevé estén en funcionamiento para 2015 dispositivos de atención a la primera infancia (de gestión exclusivamente estatal y de gestión mixta con OSCs) en las localidades de Ituzaingó, Libertad, Ciudad del Plata y Ecilda Paullier. A su vez, se contará con la primera sala de bebés en el departamento; duplicándose así para el año 2014 la oferta de atención (INAU) - Continuar la ampliación y mejoramiento de calidad en la oferta de Centros de Atención Integral a la Infancia y las Familias (Plan CAIF). Este Plan pretende mejorar la cobertura y la calidad de los programas de atención a los niños y niñas desde el nacimiento hasta los 4 años, así como de sus familias y comunidades. En el departamento de San José, se cuenta con 12 proyectos CAIF, en la modalidad “Atención Integral de Tiempo Parcial”, que cubren al 2014 a una población de 1331 niños, niñas y adolescentes. Está prevista la apertura de nuevos Centros CAIF en Ecilda Paullier y Ciudad del Plata entre 2014 y 2015. En cuanto a Centros CAPI (de gestión exclusivamente estatal), el departamento cuenta con 2 que atienden a 73 niños y niñas (INAU). - Continuar con la ampliación y mejoramiento de calidad en la oferta de Protección Familiar en Contexto Familiar y Comunitario, a través de los dispositivos de Atención Integral de Tiempo Parcial. Al año 2014, en el departamento se cuenta con 2 proyectos de Centro Diurno, que atienden a una población de 50 personas; 6 Clubes de Niños en convenio, que atienden a 332 niños y niñas, y 4 Clubes de Niños oficiales, que atienden a 123 niños y niñas; 3 Centros Juveniles, que atienden a 214 adolescentes. Se proyecta la apertura de un nuevo Centro Juvenil en Ciudad del Plata entre los años 2014-2015 (INAU). - Se prevé continuar avanzando en la ampliación de Alternativas Familiares, a través de las cuales, al año 2014, se atiende a 3 niños y niñas en la modalidad Cuidadoras de Primera Atención; 73 niños, niñas y adolescentes en 32 Hogares de Acogimiento Familiar (Familia extensa); y 19 niños y niñas bajo la modalidad de 7 Hogares de Alternativa Familiar (INAU)

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- Continuar la ampliación de los servicios de Atención Integral de Tiempo Completo, que al año 2014, atienden a jornada entera a 96 niños, niñas y adolescentes, a través de cuatro dispositivos (INAU) - Ampliar el trabajo del Centro de Estudio y Derivación dentro de la modalidad “Atención en la Comunidad” de INAU, que cuenta al 2014 con 2 proyectos que han atendido a un total de 72 situaciones en el departamento (INAU). - Se prevé la utilización en futuras políticas públicas del importante insumo que supone la publicación de la “Guía de recursos del departamento en infancia y adolescencia” (INAU) 2. EDUCACIÓN

Acciones

- Ampliar la estructura edilicia necesaria para el desarrollo de nuevas carreras a nivel terciario; completando la refacción del predio del Instituto de Formación Docente de San José; concretando los apoyos interinstitucionales para transformarlo en espacio disponible para el desarrollo de nuevas propuestas educativas técnicas y universitarias (IFD/ANEP) - Mejorar la accesibilidad de los centros educativos del departamento de acuerdo a lo establecido por la Ley Nº 18.651, que protege los derechos de las personas con discapacidad (ANEP) - Continuar desarrollando y fortalecer el Programa Compromiso Educativo. Este es un Programa inter-institucional, de tres componentes para el primer año de Enseñanza Media Superior, a saber: Espacio de Referencia entre Pares (ERP); Beca de estudio y Acuerdo Educativo. Cada uno de los componentes intenta operar sobre los procesos que intervienen en la desvinculación de los estudiantes de EMS del sistema educativo público: económico (Beca de Estudio), motivacional (ERP), académico (Acuerdos). El Acuerdo Educativo es una herramienta pedagógica que permite un trabajo educativo de acompañamiento y seguimiento de estudiantes; el mismo registra los compromisos del estudiante, su familia y el centro educativo. El Espacio de Referencia entre Pares es un espacio abierto a todos los estudiantes; los cuales participan voluntariamente. Allí son apoyados y acompañados en sus trayectorias 62 / San José

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educativas por estudiantes de nivel terciario (Referentes Pares). La Beca de estudio constituye un apoyo económico que busca contribuir al acceso y mantenimiento de los jóvenes en la educación media, cuando el aspecto económico configura una variable importante para lograr tal fin. En su implementación, los tres componentes son coordinados en cada Centro por un docente del referido Centro, contratado por el Programa, denominado “Articulador Pedagógico”. Es el encargado de realizar el seguimiento de los acuerdos educativos. En 2012, el seguimiento se profundiza al introducir la figura del Articulador de Cercanía, quienes tienen como objetivo colaborar, orientar y coordinar la implementación del Programa en cada Centro y la difusión/articulación del mismo con el territorio en el cual los Centros se insertan. En San José, al 2013, se encuentra presente en 4 Centros: Liceo de Ciudad del Plata, Escuela Técnica de San José, Escuela Técnica de Libertad y Escuela Técnica Alfredo Zitarrosa de Ciudad del Plata (ANEP/ MEC / INAU / UdelaR/ MIDES) - Continuar con el desarrollo del Programa Tránsito Educativo en el departamento, para fortalcer el pasaje del ciclo primario al ciclo secundario en el sistema educativo formal; momento en que se concentra buena parte de la desvinculación de estudiantes más jóvenes. Su objetivo principal es abordar los riesgos de desvinculación de adolescentes del sistema educativo formal y mejorar la calidad de los aprendizajes. Para ello, los adolescentes son acompañados por un equipo de docentes comunitarios (dos maestros y dos profesores) en tres etapas claves que coinciden con los momentos de tránsito y posible desvinculación de estos estudiantes. Esas etapas son: segundo semestre de estudiantes que cursan sexto año de primaria, el verano posterior al egreso de primaria y primer semestre de educación media básica. Cada espacio está conformado por, al menos, 5 escuelas y 2 centros de educación media básica (un liceo y una escuela técnica), abarcando más de 175 centros educativos en todo el país. En total, 7.500 estudiantes participan del programa. En Dolores, desde el 2013 se encuentra funcionando el mismo en las instalaciones de UTU, participando un total de 50 jóvenes (ANEP-MIDES) - Desarrollo del proyecto Aprender Tod@s. La población objetivo del proyecto está constituida por los colectivos docentes y las familias de escolares de escuelas de requerimiento prioritario. Su estrategia principal supone enriquecer el rol del Maestro de Apoyo Ceibal (MAC), quien articula su tarea de apoyo al docente de aula con la realización de talleres destinados a las familias de los niños. A su vez, se promueve el trabajo conjunto del MAC con el San José

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Maestro Comunitario y con los estudiantes de Magisterio asignados a la escuela. A partir del trabajo desarrollado por el MAC, se promueve el uso significativo de los recursos del Plan Ceibal a nivel del colectivo docente y la comunidad de padres, con el liderazgo pedagógico del director del centro escolar y el apoyo de profesionales externos. El proyecto enfatiza el fortalecimiento de los diferentes actores de la comunidad educativa con el objetivo de contribuir a la apropiación de la propuesta, creando y fortaleciendo capacidades. En tal sentido, se promueve el trabajo en equipo y por proyectos en las escuelas, buscando favorecer la inclusión digital. En este marco, practicantes del cuarto año de Magisterio en San José llevan a cabo actividades formativas con las familias de los escolares pertenecientes a las escuelas en las que realizan su práctica docente. Estos talleres fomentan la creación de espacios de intercambio entre la ciudadanía, generan redes y fomentan la creación de proyectos culturales que usen las TICS entre personas que acceden a ellas por primera vez (Dirección de Políticas Sociales del Centro Ceibal / CEIP / Programa de Maestros Comunitarios/ MEC / IFD) - Continuar el desarrollo del Proyecto de Fortalecimiento de las Instituciones Educativas – Promejora, que busca generar márgenes de autonomía a los centros para la gestión de propuestas pedagógicas propias, enmarcadas en los objetivos nacionales de política educativa y a partir de un núcleo común curricular, con vocación inclusiva. Para ello, privilegia el protagonismo de los Centros educativos como unidad de cambio, promueve Planes de Mejora y Fortalecimiento de las Instituciones Educativas en las dimensiones de gestión, convivencia y aprendizajes, procura repensar las instituciones educativas como ámbitos de profesionalización docente, y busca desarrollar métodos y propuestas pedagógicas propias para responder mejor a las características específicas del centro. Las instituciones disponen de apoyos técnicos que las acompañarán en la implementación y evaluación del proceso. Se habilitan espacios para la innovación, la diversidad y la contextualización del proyecto pedagógico a las características del grupo de estudiantes y del medio social y familiar. El plan estratégico prevé una acción de monitoreo desde el propio centro. En San José, Promejora se encuentra presente en la Escuela Nº 26 de Puntas de Valdez y en la Escuela Nº9 de Raigón (ANEP) - Continuar profundizando el Proyecto Tendiendo Puentes, a través del cual estudiantes de los primeros años del Instituto de Formación Docente departamental concurren al Batallón “Cap. Manuel Artigas” de la ciudad de San 64 / San José

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José de Mayo a apoyar a escolares hijos de efectivos de dicha institución en la realización de sus tareas curriculares, así como llevando a cabo actividades recreativas como lectura de cuentos y dinámicas lúdicas (IFD/ANEP) - Continuar profundizando la experiencia de Nodo Educativo para favorecer el pasaje de Educación Primaria a Educación Secundaria. Este espacio consiste en reuniones periódicas con el fin prioritario de planificar y ejecutar estrategias que apunten a la continuidad educativa de los participantes de dispositivos educativos, así como el seguimiento de aquellos que han dejado de concurrir o lo hacen en forma irregular. Otro rol del Nodo Educativo es el de velar por que el adolescente/joven tenga la documentación adecuada para la debida atención de su salud. Los Nodos planifican y ejecutan también actividades relacionadas con la recreación y el deporte (SOCAT/MIDES-CES/ ANEP) - Continuar el desarrollo del Programa Fortalecimiento Educativo, en la Escuela Nº 89 de Ciudad del Plata. Este programa busca generar las condiciones para que se cumpla cabalmente el derecho a la educación básica para todos y todas los ciudadanos y ciudadanas, a lo largo de los ciclos vitales. Sus objetivos son crear y sostener espacios de educación de adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores que contemplen acciones socioeducativas para la permanencia y continuidad educativa y laboral. Para ello, se crean acciones para promover: la culminación de educación primaria, el aprestamiento y nivelación de las dimensiones vinculadas a las competencias básicas de la comunicación: lectura, escritura, hablar y escuchar, la formación complementaria para mejorar conocimientos, habilidades y aptitudes para el mundo del trabajo, así como también para integrar a personas o grupos con necesidades especiales. Procura promover el derecho a la educación, ofrecer una propuesta educativa de calidad, a lo largo de toda la vida, que promueva el acceso y la participación, así como posibilitar la reinserción y continuidad de la educación formal a personas jóvenes y adultas que no completaron el ciclo primario. Pueden participar del mismo personas a partir de los 14 años, que no sepan leer ni escribir, que no hayan completado la educación primaria, que en el marco de la Educación Permanente aspiren a mejorar su calidad de vida y personas con discapacidades (División Socioeducativa/MIDES – DSEA/ ANEP) - Continuar otorgando becas de apoyo económico a los estudiantes del departamento de San José. En 2013 el programa Becas de la Dirección de EducaSan José

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ción del MEC otorgó un total de 3749 becas, de las cuales 98 correspondieron a San José, distribuidas de la siguiente forma: 75 para educación media básica y 23 para educación media superior. En tanto en educación terciaria, en 2013 el Fondo de Solidaridad otorgó 6890 becas, cifra que ratifica el crecimiento sostenido de los últimos tres años (MEC, UDELAR) - En el marco del Programa Uruguay Estudia, se continuará fortaleciendo la aplicación de las siguientes modalidades para culminación de ciclos educativos (PUE/MEC – DSEA/CES/CEIP/CETP/CFE/ANEP): En cuanto a culminación de Primaria, se gestionan espacios educativos para jóvenes y adultos mayores de 15 años, que pueden prepararse para la prueba de acreditación de Educación Primaria. En este marco, se desarrolla el componente de becas para el estímulo, cuyos participantes pueden recibir 3 BPC. Para la culminación de Educación Media Básica, tanto el Consejo de Educación Secundaria (CES) como el Consejo de Educación Técnico Profesional (CETP-UTU) han implementado becas que tienen como objetivo acompañar el proceso educativo, la asistencia, continuidad educativa y culminación. Estas becas son de un monto de 4 BPC. Las propuestas que han integrado esta modalidad de beca han sido: por parte del CES, el Ciclo Básico Tutoreado Plan 2009 (desarrollado preferentemente en pequeñas localidades del interior del país), el Ciclo Básico Plan 2009, Áreas Pedagógicas y el Ciclo Básico Plan 2012. Por parte del CETP: Formación Profesional Básica Plan 2007 y Programa “Rumbo”. Para la culminación de Educación Media Superior se ha desarrollado una modalidad de beca de 1 BPC por asignatura, orientada a los alumnos que participan del componente de tutoría para culminar EMS. Las Tutorías para la finalización de EMB se plantea para alumnos del 1er. año de EMS, y para personas mayores de edad que no hayan culminado la EMS y tengan pendiente entre 1 y 4 asignaturas para su finalización. Por otro lado, el CETP desde el año 2013 ha comenzado a ejecutar Becas de Transporte de 10 BPC anuales para estudiantes que están cursando el último año de EMS y deban trasladarse a otra localidad para culminar. En cuanto a la Formación en Educación, se han desarrollado becas de promoción de 2 BPC por asignaturas, buscando la culminación de magisterio 66 / San José

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y profesorado; para estudiantes de magisterio con hasta 10 asignaturas para culminar, y de profesorado con hasta 5. En el año 2013, en el total de estas modalidades, se otorgaron 4993 becas. - Continuar con la extensión del Plan CEIBAL en la Educación Media, iniciada en el año 2011 (ANEP/CES y CETP con CITS). - Promover el uso de los Cuadernos Interactivos y Manuales nivel 1 y 2 "Conoce tus derechos y tus obligaciones en Seguridad Social” en alumnos de 4º a 6º año de escuelas públicas y privadas, así como en educación media básica y básica técnica. Dicho material fue elaborado en el marco de un convenio entre el BPS, ANEP y el Correo Uruguayo. - Profundizar acciones del proyecto prioritario de la MIPS para recuperación en la ciudad capital de espacios desaprovechados, con el objetivo de atender a jóvenes del interior departamental en sus tiempos libres entre horas de estudio, con residencia, estadía, comedor y apoyo en tareas domiciliarias. Este también ofrece a estudiantes de magisterio y profesorado la oportunidad de realizar experiencias laborales. En el marco del proyecto, la Dirección Departamental de Salud aporta recursos para la refacción del edificio, mejorando las posibilidades de desarrollo en la zona. Para la concreción de este espacio de apoyo educativo, se prevé incorporar una política integral de becas para alimentación y transporte, y la vinculación con una sistematización de experiencias de pasantías. La rehabilitación de este espacio con los objetivos antedichos permite a su vez el desarrollo de nuevas carreras vinculadas a la docencia (asistentes técnicos de primera infancia, educadores sociales y otros), que actualmente se hallan restringidas por carencias locativas (MIPS) - Ampliar la disponibilidad de cupos en la Escuela de Música para estudiantes de Enseñanza Primaria en el Municipio de Libertad (ANEP) - Potenciar las propuestas de los Bachilleratos Artísticos y de la Escuela de Ballet Clásico de Casa de la Cultura, para permitir a sus estudiantes el acceso a los principales centros culturales y museos del país, así como a los ensayos generales de opera y ballet del Teatro Solís y del SODRE (IDSJ/ANEP/MEC) - Continuar la ampliación de oferta de cursos adaptados al medio y de la oferta vigente de las dos Escuelas Agrarias departamentales, a cargo del Consejo de Educación Técnico Profesional (CETP/ANEP) San José

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- Aumentar las posibilidades actuales que ofrecen las Escuelas Rurales del departamento para el cursado de Ciclo Básico de Educación Media, en zonas donde es difícil acceder a otros centros de estudio (ANEP) - Ampliación y desarrollo sobre Ruta 1 (KM 42; localidad de Libertad) del campo experimental de la Universidad de la República, donde se desarrollan actividades del Instituto de Producción Animal de la Facultad de Veterinaria, y se prevé alojar a más de cuarenta estudiantes residentes. Tal Instituto está conformado por varios departamentos y áreas (contando con administración, oficinas, seis laboratorios, áreas de servicios y aulas), constituyendo un centro descentralizado para promover la docencia y la investigación, así como actividades de extensión en diversas zonas rurales de San José. A su vez, se proyecta allí el desarrollo de una escuela de tambo, una Licenciatura en Lechería y cursos de postgrado de diverso tipo (UdelaR) - Continuar ampliando la red de Plazas de Deportes públicas que funcionan en diversas localidades del departamento, mejorando su disponibilidad de recursos (MTD/IDSJ) - Potenciar las acciones del grupo “Educación y Trabajo”, en el que coordinan CETP y la Intendencia de San José para generar capacitaciones acordes a las necesidades de salida laboral que se relevan en los territorios (CETP/ANEP – IDSJ) - Continuar el desarrollo de la campaña de alfabetización de mujeres y hombres del medio rural, para la cual ANEP envía Maestro de Adultos, y el Gobierno Departamental capta destinatarios e implementa la logística necesaria. Más del 95% de las personas que pasaron por el programa han completado el ciclo de Educación Primaria (ANEP/IDSJ). Continuar y mejorar el Espacio Ceibal, como espacio de relación entre usuarios del Plan Ceibal y Centros MEC (MEC) Continuar la coordinación de actividades de la Biblioteca Nacional (Semana del Libro, Talleres, exposiciones) (MEC/IDSJ)

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- Desarrollo de la campaña “Vos ponés la voluntad. La Intendencia te pone el Profe”, coordinada entre Gobierno Departamental y las instituciones educativas de Enseñanza Media (IDSJ/ANEP) - Continuar con la Feria de Promoción de la Lectura y el Libro, considerado de interés nacional y apoyado por los diferentes Ministerios. (IDSJ – UDELAR – MEC – ANII – LATU – UNESCO). - Realización de talleres vinculados con la reducción de daños ante el consumo de drogas, y sobre hábitos de sana convivencia, en los que se aborda la temática de la violencia desde diferentes ángulos, acorde a la demanda de la comunidad, y en coordinación con los centros educativos del departamento (IDSJ – ANEP) 3. SALUD

Acciones

- Fortalecimiento de la implementación integral de los programas prioritarios del Ministerio de Salud Pública a través de los prestadores de Salud Públicos y Privados del Sistema Nacional Integrado de Salud (MSP-SNIS) - Promover la complementación asistencial a través de convenios de atención entre los diferentes prestadores de salud del departamento, con el fin maximizar los recursos existentes en beneficio de la población local (MSP-DDS) - Se desarrolla y espera potenciar el Programa de Salud Rural. En ese marco se continuará con las siguientes actividades: Rondas Rurales Preventivas y Asistenciales realizadas en Escuelas Rurales del departamento en complementación entre MSP, Prestadores de Salud, Gobierno Departamental, Consejo de Educación Primaria, MIDES, BPS, Usuarios y Trabajadores de Salud y Comisión Departamental de Zoonosis. Complementación asistencial del Primer Nivel de Atención entre los Servicios de Salud Públicos y Privados en el medio rural, mejorando la accesibilidad. Integralidad y resolutividad de la atención en el medio rural (MSP-DDS, ASSE- IAMPP- CHLA / CEP-ANEP- Primaria-UTU/ MIDES/ Comisión Departamental de Zoonosis/ Gob. Departamental/ BPS/ MIDES/ San José

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Ministerio Turismo y Deportes/MGAP/Junta Departamental de Drojas/ UDESEV) A través del Programa Uruguay Integra del Gobierno Departamental de San Jose –OPP, se apoya al Programa de Salud Rural. En ese marco, MGAP realiza charlas para la prevención de la Zoonosis y charlas sobre manejo de agrotóxicos. Creación de la Unidad Docente Asistencial de Salud Rural (ASSE-UDELARFacultad de Medicina- Cátedra de Medicina Familiar y Comunitaria). Esto conlleva la formación de nuevos recursos humanos médicos en las localidades de Villa Rodriguez, Ecilda Paullier y Rafael Perazza. Cursos de Primeros Auxilios en localidades rurales (ASSE con apoyo del Ministerio del Interior, Bomberos y UE 105) - Fortalecer el Programa de Salud Bucal con charlas por las escuelas, recorridas por localidades rurales y diversas actividades de pesquisa y educación. Se pretende de ese modo una mayor promoción y atención de la Salud Bucal en escuelas del medio urbano y rural. También el Gobierno Departamental viene realizando un plan de educación y prevención en salud bucal en sus dos Policlínicos móviles (MSP/DDS - Ministerio de Defensa - IDSJ) - Se potenciará el despliegue del Programa de Salud Mental, con el objetivo de mejorar y ampliar cobertura en Salud Mental en el departamento, con servicios complementados e inter-institucionales. En ese marco, se le continuará dando seguimiento a las prestaciones obligatorias para los Prestadores Integrales del SNIS, y se trabajará la sensibilización respecto a suicidios, a través de talleres (DDS/MSP - SNIS) - Aumentar en cien camas la posibilidad de internación para niños, niñas y adolescentes con problemas agudos de salud mental en el departamento (INAU/SNIS) - Con objetivos de prevención, la Dirección Departamental de Salud realiza recorridas por el interior de las localidades del departamento con el fin de marcar presencia en el territorio, informar, recabar inquietudes de la población y realizar promoción en salud. También se realizan actividades de inspección en el funcionamiento y estado sanitario de establecimientos produc70 / San José

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tivos y comerciales de la zona, así como talleres sobre diversas temáticas, con énfasis en la alimentación saludable (DDS) - Concurrencia a los centros de enseñanza, centros CAIF, con actividades de promoción en salud. Para ello, se articulan apoyos con seccionales policiales, juntas locales y prestadores de salud, entre otros actores locales (DDS/MSP) - Seguimiento y control de: residenciales de adultos mayores y psiquiátricos; farmacias; laboratorios; ópticas; prostíbulos e industrias y comercios de la zona en los que se busca conocer condiciones sanitarias, realizar diagnósticos de situación y planificar instancias de coordinación y educación para mejoras de gestión y obtención de habilitación sanitaria (DDS/MSP) - Se profundizará específicamente en el trabajo en control y seguimiento de Residenciales de Adulto Mayor, realizando actividades de educación y capacitación de sus trabajadores (DDS/MSP - INMAYORES/MIDES) - Actividades de Prevención, Promoción y Educación para la Salud según agenda ministerial de días nacionales, e internacionales (Semana del Corazón, VIH, Salud de la Mujer y otras) (DDS/MSP - ASSE) - Se apunta a consolidar el rol de la Junta Departamental de Drogas, a modo de usina de información para los diversos organismos y espacios de coordinación interinstitucional, y el desarrollo de acciones conjuntas respecto a la atención de adicciones. En ese marco, se planean las siguientes intervenciones: Instalación del Proyecto Ciudadela a nivel departamental, como puerta de entrada a la red de atención. Desarrollo de Proyectos de Prevención a través de la Junta Nacional de Drogas (fútbol infantil, centros educativos, formación de promotores y trabajo con docentes). Próxima apertura del Proyecto ERICA; dispositivo de atención hospitalaria para casos de urgencia y equipo de respuesta inmediata en crisis de adicciones. Impulso a los Centros de Escucha, dependientes del Gobierno Departamental. En el marco del fortalecimiento de la Red Nacional de Atención y Tratamiento en Drogas (RENADRO), continuar mejorando las condiciones de

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atención del centro “Chanaes” para adolescentes consumidores problemáticos de drogas con patologías duales (patologías psiquiátricas asociadas), ubicado en el KM 26 de la Ruta 11. Este dispositivo de carácter nacional se dirige a la atención de adolescentes y jóvenes; un residencial de mediana y larga estadía -entre seis y nueve meses-, que atiende hasta 18 varones de 15 a 23 años, con un tratamiento profesional que aborda las áreas psicológica, psiquiátrica, médica y social, contando con intervenciones de inclusión social, educativo-laborales, de manejo de habilidades sociales, de tiempo libre y de participación comunitaria y ciudadana. Articulaciones entre Secretaría Nacional de Drogas y Gobierno Departamental para la implementación de actividades como Encuentros Nacionales sobre políticas de drogas. - Instalación de Centros de Resucitación cardíaca, realizando la capacitación de la comunidad en el uso de resucitadores, así como el control y promoción de instalación de Desfibriladores Externos Automáticos (JDS/MSP - ASSE) - Desarrollo de Programa de Municipios Saludables, Escuelas Promotoras de Salud y Cantina Saludable, como expresión de la Estrategia Nacional de Promoción de Salud, incorporando la salud como política local de mejora de calidad de vida, con énfasis en hábitos saludables: actividad física, alimentación saludable, espacios recreativos, accesibilidad a servicios, apoyo a campañas de promoción y prevención (MSP/ASSE/JDS – IDSJ - Municipios) - Continuar la mejora de cobertura de inmunizaciones del Certificado Esquema de Vacunación (CEV) y las campañas, a través de la instalación de nuevos vacunatorios en el departamento, así como fomentando el trabajo interinstitucional. Se espera continuar aumentando los puestos de vacunación en el área rural, a partir del servicio que brindan los dos policlínicos móviles del Gobierno Departamental (MSP, CHLA, ASSE, Prestadores Privados, Gobierno Departamental). - Convenio entre ASSE y Gobierno departamental para la instalación de una base de ambulancias para la Ciudad de Libertad y zonas aledañas (ASSE - IDSJ) - Acciones dirigidas a disminuir la siniestralidad en el tránsito, fortaleciendo la Unidad Departamental de Seguridad Vial, y la formación de promotores adolescentes (ASSE). 72 / San José

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- Seguimiento de los servicios de referencia para abordaje de situaciones de violencia doméstica en los prestadores de salud (MSP-DDS) - Creación de Mesa Temática para abordaje de “Derechos de trabajadora/es Sexuales”, con énfasis en prevención de enfermedades de transmisión sexual y actualización de normativa departamental según legislación nacional (MSPDDS/BPS/Gobierno Departamental) - Desarrollo de actividades de control, educación, prevención y atención epidemiológica inter-institucional: campañas contra el Dengue, Leptospirosis, Hantavirus, Zoonosis (MSP- DDS) 4. ADOLESCENCIA Y JUVENTUD (TRABAJO, RECREACIÓN, SALUD)

Acciones

- Apertura en el año 2014 de un Centro Juvenil en Ciudad del Plata, donde instalar una extensión técnica que atienda las situaciones de violencia y maltrato, que desbordan las capacidades de los dispositivos de atención actuales (INAU/MIDES) - En el marco de la implementación del Plan Nacional de Juventudes continuar fortaleciendo acciones previstas a nivel local relativas a sus tres ejes centrales: participación, ciudadanía y cultura; educación e integración educativa; y capacitación y trabajo. Al respecto, se destacan las siguientes: Promover la participación en el Programa Deporte y en particular en los Juegos Nacionales de Juventud (INJU/MIDES - MTD). Promover la integración social y cultural de jóvenes y adolescentes de 14 a 29 años, a través de la realización del programa de Talleres Artístico Culturales (TAC). Esta es una herramienta de integración social, que democratiza el acceso a los bienes y servicios culturales, y fomenta la creación y circulación del arte. Se espera realizar 200 talleres artístico-culturales cada año (2013 y 2014) en todo el país (INJU/MIDES). Promover la cultura emprendedora y facilitar el acceso a bienes y servicios a los adolescentes y jóvenes de entre 14 y 29 años a partir de nuevos convenios y componentes de la Tarjeta Joven. El componente Germina implica una serie ferias temáticas de emprendedores jóvenes, que además de posibilitar la proSan José

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moción y venta de los artículos que producen, genera descuentos para usuarios de la Tarjeta. El componente Turismo Social Joven ofrece un conjunto de pasajes y estadías en diferentes puntos turísticos del país para beneficiarios de la Tarjeta, con precios bonificados. El programa tiene, a nivel nacional, una cobertura anual de 20 viajes para 900 jóvenes. (INJU/ MIDES-MTD) - Dar continuidad al Proyecto de Rehabilitación de Adolescentes en conflicto con la ley y consumo de drogas, fortaleciendo los proyectos que incluyan modelos de base comunitaria. (INAU) - Con el objetivo de incentivar la participación de los jóvenes en la generación de infraestructura que evite el desarraigo del medio donde viven, se reitera la importancia del Programa Obra Joven, como financiador de proyectos juveniles para el mejoramiento territorial y el desarrollo local en zonas urbanas y suburbanas de todo el país (MTOP - INJU/MIDES) - En el marco del Programa de Turismo Social destinado a trabajadores y pasivos del BPS, se incorpora a partir de 2012 el grupo de “Quinceañeras”. El mismo está destinado a jóvenes estudiantes de secundaria, UTU o Escuela Rural, con buena escolaridad y beneficiarias de Asignaciones Familiares. Los viajes se realizan en los meses de agosto y noviembre y los destinos son Termas de Salto y Montevideo (Gobiernos Departamentales, ANEP, MEC, MTD, BPS) - Continuar organizando y potenciando la Semana de la Juventud Maragata (INJU/MIDES – IDSJ) - Desarrollo del Programa Impulsa: Centros de Ciudadanía Juvenil. Los IMPULSA tienen como objetivo contribuir al ejercicio de los derechos ciudadanos de los adolescentes y jóvenes, mediante la creación de espacios que promuevan la participación y protagonismo juvenil, en articulación con la diversidad de actores que operan con adolescentes y jóvenes a nivel local. Asimismo, busca establecer vínculos de trabajo continuo con grupalidades de jóvenes en las localidades, a través del apoyo y coordinación conjunta de distintas actividades incentivando la incidencia en la agenda local y nacional. Se contribuye también con la promoción y difusión de los programas del INJU que se implementan en San José, oficiando como una referencia de los mismos para la población juvenil (INJU/MIDES)

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Entre sus líneas prioritarias de trabajo se destacan las siguientes: Centro de Información Joven. Este espacio tiene como objetivo brindar orientación e información a la juventud en relación al acceso a servicios y oportunidades, promoviendo el cumplimiento de derechos: asistencia y asesoría sobre oportunidades laborales, ofertas educativas, convocatorias a becas, actividades culturales y recreativas, entre otras. Se brinda así información continua, personalizada y sistematizada a las y los jóvenes, con apoyo también del número telefónico 0800 INJU gratuito que permite realizar consultas desde todo el país. El centro busca que los consultantes optimicen la utilización de los recursos institucionales y comunitarios existentes Contribuir y apoyar la creación de las Mesas de Jóvenes, concebidas como espacios de encuentro de jóvenes en los que se discuten los problemas y necesidades que les afectan, para darles respuesta a través de la generación de acciones articuladas y el diálogo con actores estatales y de la sociedad civil. Formación de promotores juveniles en distintas áreas de interés. Promoción de la apropiación del espacio público por parte de la población joven. Desarrollo del Consultorio Jurídico especializado en juventud. En el marco del programa Impulsa, INJU y el Centro de Estudiantes de Derecho (CED) ofrecen el servicio de Consultorios jurídicos gratuitos. Estos consultorios brindan asistencia e información jurídica especialmente a personas que no cuentan con los recursos económicos para ello y también realizan talleres temáticos sobre distintos temas de derecho vinculados a juventud. Cada consultorio cuenta con un profesional del derecho egresado de la UdelaR. Se pretende en el período 2014-2015 la apertura y fortalecimiento de consultorios, y la generación de instancias de promoción de derechos en temáticas de interés de los y las jóvenes del departamento. Desarrollo de Encuentros de Arte y Juventud. El programa tiene como objetivo generar condiciones favorables para la manifestación de la diversidad artística y cultural a través de la organización de encuentros de producciones artísticas de jóvenes. Se han realizado hasta el momento 6 encuentros en diferentes departamentos. Para su implementación se realiza un llamado a jóvenes artistas a nivel nacional (INJU MIDES/ MEC)

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Promover la Carrera 5 K; corre caminata masiva que se realiza desde 2011 en Montevideo, y desde 2012 en el resto del territorio nacional en simultáneo. Cuenta con la adhesión de diferentes organizaciones sociales, intendencias e instituciones públicas. Tiene el objetivo de ser un espacio de encuentro y promoción de participación intergeneracional, buscando actuar sobre la construcción colectiva de significados positivos en torno al concepto de juventudes y rescatar su valor en la construcción de la ciudadanía. Pueden participar personas de todo el país mayores de 13 años (INJU/MIDES) - Trabajo en el marco de la Ley de Empleo Juvenil. Se generarán estrategias de sensibilización, promoción y difusión de la Ley, que comprendan tanto a empresas como a la población joven del departamento; con la finalidad de favorecer el acceso de jóvenes a un trabajo decente. La Ley promueve la vinculación del empleo, la educación y la formación profesional, y fija mecanismos que favorecen a aquellas poblaciones jóvenes que presentan mayores dificultades para acceder y permanecer en el mercado laboral: mujeres, afrodescendientes, jóvenes con discapacidad y población trans (MTSS- INJU/MIDES) - Se promoverá el fortalecimiento del programa Primera experiencia laboral, que tiene como objetivo facilitar el acceso a población joven a una primera experiencia laboral formal (DINADES-División Sociolaboral/INJU) - Desarrollo y ampliación de Jóvenes en Red; programa interinstitucional coordinado por MIDES que busca promover el ejercicio de derechos de jóvenes de 14 a 24 años, desvinculados del sistema educativo y del mercado formal de empleo. Con un abordaje integral, territorial y en comunidad, a propuesta está dirigida a adolescentes y jóvenes, pertenecientes a hogares con ingresos por debajo de la línea de pobreza.. Cada 20 adolescentes y jóvenes (como máximo) hay un docente u otro técnico con perfil socioeducativo con 30 horas semanales que orienta el tránsito de los y las adolescentes y jóvenes por el Programa, con el fin de disminuir los factores de distanciamiento de la propuesta. Cada educador cuenta con un conjunto de dispositivos a los efectos de contribuir al sostenimiento de los adolescentes y jóvenes en el programa, así como para contribuir con su proyección educativo-laboral. A abril de 2013 habían participado en el programa 44 jóvenes del departamento de San José, correspondiente al 2,4% del total de participantes del país (MIDES)

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- Potenciar trabajo en conjunto entre el Programa Jóvenes en Red y Centros MEC, llevando a cabo cursos del Plan Nacional de Alfabetización Digital orientados a la elaboración de Curriculum Vitae y utilización de herramientas informáticas para la búsqueda de empleo (MIDES - MEC) - Continuar el desarrollo del Proyecto saludad@, para la difusión y captación de la Historia Clínica del Sistema Informático del Adolescente (Hoja SIA) en las instituciones educativas (ASSE-CES/ANEP) - Conformación de nuevos espacios para adolescentes en las Policlínicas Urbanas del departamento (ASSE) - Fortalecimiento de Espacio Adolescente de Ciudad del Plata (ASSE - MIDES) 5. MUJER / GÉNERO

Acciones

- Fortalecer y visibilizar a los grupos de mujeres y actores organizados de base territorial, particularmente aquellos vulnerados por su condición de género y discriminación, para promover su capacidad en el ejercicio efectivo de derechos, acceso y control de los recursos (INMUJERES/MIDES) - En el marco del Día Internacional de Lucha contra la Violencia Doméstica, que se celebra el 25 de noviembre, la División de Protección Integral realiza cada año diferentes acciones de difusión y sensibilización sobre la temática (DINADES/MIDES en coordinación con IDSJ) - Continuar trabajando en la implementación de Servicios de Atención a Mujeres en situación de trata con fines de explotación sexual y comercial en todo el territorio, en coordinación con otros organismos del estado. (INMUJERES/MIDES) - Fortalecer trabajo del Servicio público de atención a mujeres en situación de violencia basada en género, en la Oficina Territorial del Mides, de Ciudad del Plata. Estos brindan a las mujeres un espacio accesible de atención que asegura la confidencialidad. Se promueve el restablecimiento de los derechos vulnerados de las mujeres en situación de violencia, procurando prevenir nuevos perjuicios y contribuyendo a la igualdad en las relaciones de género. Se trabajada desde equipos integrados por profesionales que brindan San José

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una atención interdisciplinaria a la problemática de la violencia doméstica y otras formas de violencia basada en género (MIDES) - Consolidar la estrategia de transversalidad de la perspectiva de género en el diseño, elaboración, monitoreo y seguimiento de las políticas públicas, así como en los procesos de descentralización, a través del Programa Transversalidad. El mismo incide para que organismos del Estado y empresas privadas incorporen la perspectiva de género en sus políticas y se certifiquen en el Sello de Calidad con Equidad (INMUJERES/MIDES) - Continuar la implementación del Programa Mujeres Afrodescendientes. A través de éste se quiere incidir en la construcción de ciudadanía de las mujeres, afro así como en las políticas públicas para la inclusión de la perspectiva étnico racial y de género. Procura implementar acciones afirmativas que permitan reparar la exclusión de los sectores históricamente discriminados por razones étnicos raciales, teniendo en cuenta que la interseccionalidad de esta dimensión con la categoría género agrava la situación socio-económica de las mujeres. Tiene como población objetivo al colectivo de mujeres afrodescendientes de todo el territorio nacional, organismos del Estado y empresas privadas, y la ciudadanía en general. Entre 2013 y 2015 se realizaron en el departamento acciones para alcanzar la meta de 200 Mujeres afrodescendientes capacitadas en ciudadanía y derechos (INMUJERES/MIDES) - Actividades de capacitación y prevención en violencia doméstica, a través de acciones interinstitucionales de la Comisión Departamental contra la Violencia hacia las Mujeres (varios organismos) 6. ADULTO MAYOR

Acciones

- En torno a la problemática de vivienda de este segmento poblacional, se prevé continuar con la sostenida expansión de cupos-cama, subsidios de alquiler y adjudicaciones de vivienda en el periodo 2014-2015 (BPS) - En el marco del Programa de Fortalecimiento de la Sociedad Civil Organizada, se viene desarrollando investigación con el objetivo de determinar la necesidad de creación de nuevos servicios de hogares de ancianos (BPS). 78 / San José

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- Continuar y ampliar las prestaciones de Asistencia a la Vejez, consistentes en un subsidio para personas de entre 65 y 69 años de edad que, careciendo de recursos para subvenir a sus necesidades vitales, integren hogares que presenten carencias críticas en sus condiciones de vida. El monto del beneficio será equivalente al de la prestación asistencial no contributiva por vejez e invalidez prevista por el artículo 43 de la Ley Nº 16.713. 39 beneficiarios en San José: personas de entre 65 y 69 años de edad que integren hogares que presenten carencias críticas según Índice de Carencias Críticas (División Protección Integral en Situaciones de Vulneración/ Mides - BPS) - Promover la presencia de INMAYORES en el territorio a partir de la articulación, asesoramiento y sensibilización intra e interinstitucional (INMAYORES/MIDES) - Difundir el Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez (PNEV), cuyas acciones derivadas de acuerdos allí definidos comenzaron a implementarse a partir del año 2013 (INMAYORES/MIDES) - En el marco del diseño del Sistema de Cuidados para todo el territorio, INMAYORES trabaja en coordinación con los Gobiernos Departamentales y el BPS, para la gestión de un curso abierto de promoción y ejercicio de derechos de los adultos mayores, con énfasis en las personas que están en situación de vulneración de derechos. También vinculado a la temática de Cuidados, el BPS firmó en 2013 un convenio con ANTEL a partir del cual se establecen los mecanismos y la operativa para brindar un servicio de teleasistencia para adultos mayores residentes en Complejos Habitacionales administrados por dicha institución. La experiencia piloto - que abarcará en una primera etapa a seis complejos ubicados en Montevideo, Salto, Fray Bentos, San Carlos y Las Piedras - permitirá evaluar su posterior extensión al resto de los departamentos (INMAYORES/MIDES- Gobiernos Departamentales- BPS) - Asimismo, con el objetivo de profesionalizar la tarea del cuidado, se continuarán dictando cursos de capacitación para cuidadores/as de personas adultas mayores, a cargo del BPS, en acuerdo con INMAYORES. La primera edición tuvo sede en Rocha con cupos para participantes de los departamentos del este, encontrándose en proceso de diseño las ediciones de los cursos para el resto de los departamentos (INMAYORES/MIDES-BPS)

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- Teniendo en cuenta su rol de rectoría sobre las políticas públicas dirigidas a adultos mayores, a partir de lo estipulado por la Ley 19149/013, se le asigna a INMAYORES la responsabilidad de asumir las competencias de regulación, fiscalización, habilitación, asesoramiento y seguimiento de residencias de larga estadía para personas adultas mayores. En dicho marco, el Instituto promoverá el intercambio de buenas prácticas en gestión de residencias de larga estadía, y gestionará un sistema de bonos a nivel nacional, para el realojamiento de personas adultas mayores en situación de alta vulnerabilidad (INMAYORES/MIDES) - En materia de capacitación, la red de Centros MEC en todo el territorio promueve su Plan Nacional de Alfabetización Digital para adultos y adultos mayores, brindando conocimientos básicos de informática, específicamente sobre el manejo de nuevas tecnologías, como ser el uso fluido de internet y sus aplicaciones (correo electrónico, facebook, skype, blogs, ceibal y gobierno electrónico) (MEC-ANTEL-BPS) - Continuar promoviendo actividades de educación física para adultos mayores (MTD/IDSJ) - Continuar promoviendo el Programa Turismo Social, Cultural y Educativo -destinado a trabajadores y pasivos del BPS- cuya cobertura es de alcance nacional. Con el fin de mejorar y ampliar el Programa, BPS ha instrumentado un sistema de Transporte Colectivo Social en convenio con las Intendencias Departamentales de Artigas, Salto, San José y Río Negro (BPS).

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3. TRABAJO PARA EL AFIANZAMIENTO DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y LA INCLUSIÓN SOCIAL Acciones

- Continuar desarrollando el Proyecto de capacitación y acompañamiento en el desarrollo de mujeres emprendedoras - Fortalecimiento de redes en San José, con la asistencia técnica del Banco social Grameen (Programa de Microfinanzas para el Desarrollo Productivo/OPP – IDSJ) - Proyecto de Desarrollo Territorial de Uruguay Integra para el apoyo de las familias rurales asociadas a la producción lechera, promoviendo su inclusión social, potenciando su crecimiento económico, y apuntando al manejo eficiente de la gestión de los recursos, a través de una propuesta tecnológica apropiada (OPP) - Desarrollo en 2014 de Proyecto de Lechería Familiar Sustentable de Uruguay Integra para contribuir a la cohesión social, mediante la promoción del desarrollo local a través de intervenciones coordinadas de actores con incidencia y enclave en el medio rural. De ese modo, se procura también contribuir al fortalecimiento de procesos de participación social que permitan la construcción de demanda y la sensibilización en temas de desarrollo social de las comunidades (OPP) - Proyecto del Gobierno Departamental con OPP y el Ejecutivo nacional para el tratamiento del relleno sanitario de Ciudad del Plata, con el fin de transformarlo en una Estación de Transferencia para el área Metropolitana; donde se valorizarán los residuos, transformándolos en energía eléctrica (OPP-Poder Ejecutivo-IDSJ) - Se espera una mejora en las condiciones de empleo, en particular en la formalización de las relaciones laborales, y una mejora en las capacidades de los que buscan empleo para aprovechar las oportunidades que se les presentan en el mercado de trabajo. Para ello se continuará con la implementación de programas de calificación y recalificación laboral destinados a las actividades productivas más dinámicas del departamento (INEFOP/MTSS) - En la misma línea se procura potenciar el Centro Público de Empleo (CEPE) de San José de Mayo, como instrumento de nexo entre la demanda de trabajadores y la oferta. Los CEPE brindan a los ciudadanos herramientas San José

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para facilitar el acceso al mercado laboral: información, orientación e intermediación laboral. Por otra parte, apoyan la creación de nuevas unidades productivas de pequeño y mediano porte y fortalecen las ya existentes, en especial las recuperadas o en proceso de reconversión. Asimismo, apoyan en la búsqueda y preselección de trabajadores para las empresas a través de su sistema de Intermediación Laboral. Los centros desarrollan a nivel territorial, las tres áreas programáticas de Dirección Nacional de Empleo del MTSS (Servicios Públicos de Empleo, Formación Profesional y Emprendimientos Productivos). A estos pueden acceder todas las personas, mayores de 18 años, que deseen buscar empleo o recibir asesoramiento para el fortalecimiento de sus emprendimientos productivos. En el departamento, los CEPE procuran constituirse en articuladores entre las necesidades observadas en el mercado de trabajo y las oportunidades de formación de mano de obra (MTSS) - Continuar la línea de acción de préstamos de inversión productiva entre el CEPE y el Gobierno Departamental (CEPE/MTSS – IDSJ) - Continuar desarrollando la línea de trabajo por la cual la obra pública realizada por el Estado conmina a las empresas a impulsar llamados a través del MTSS; lo cual ha permitido que mujeres de todas las edades estén trabajando -dotadas de experiencias como la del Programa Uruguay Trabaja-, por ejemplo, en construcción y en instalación de fibra óptica (MTSS). - Incrementar los controles realizados por la Inspección General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en particular en los sectores más desprotegidos y con escasa capacidad de organización y denuncia (MTSS) - Continuar impulsando el Programa Yo estudio y Trabajo de la Dirección Nacional de Empleo, destinado a favorecer una primera experiencia laboral formal a jóvenes estudiantes de 16 a 20 años en etapa de formación. El mismo genera habilidades básicas para desempeñarse en el mercado laboral, asegurando la continuidad en el estudio. En 2013, en su segunda edición, el programa sorteó un total de 720 puestos, dentro de los cuales 21 correspondieron al departamento, entre las localidades de San José de Mayo, Libertad y Ciudad del Plata (DINAE/MTSS) - Intermediar, promover y dar seguimiento al trabajo decente para jóvenes en el Estado y el mercado, a través del Programa Nexo. Su meta es insertar a jóvenes que estén buscando empleo, con énfasis en mujeres jóvenes de entre 82 / San José

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18 y 25 años, con nivel educativo bajo y medio, en las empresas que participan del programa (INJU/MIDES) - Promover la conformación de Cooperativas Sociales con el objetivo de lograr la inserción laboral de personas pertenecientes a hogares en situación de vulnerabilidad social; tal como las cinco ya conformadas: tres en Ciudad del Plata, una en San José de Mayo y una en la localidad de Libertad (Economía Social/MIDES) - Continuar apoyando emprendimientos de desarrollo local. En el 2012, se presentaron a Economía Social del MIDES 30 proyectos en el departamento de San José, y 16 de ellos fueron aprobados por el tribunal. La mayor cantidad de emprendimientos se ubican en la localidad de Ciudad del Plata con 12 emprendimientos, de los cuales 9 fueron aprobados (División de Economía Social/DINADES/MIDES) - Ampliación del Programa de Fortalecimiento a Emprendimientos. Este es un programa de apoyo económico y en capacitación a emprendimientos, que se encuentren en funcionamiento, y que sean llevados adelante por personas en situación de vulnerabilidad socio-económica. Se apoyan emprendimientos de todo el territorio nacional y en todos los rubros de actividad. Está dirigido a personas mayores de 18 años, en situación de pobreza, que produzcan o brinden algún bien o servicio de forma individual, familiar o grupal. Mediante este apoyo económico, los grupos pueden mejorar sus ingresos y condiciones de trabajo o producción. En el año 2013, se financiaron 12 de los 32 emprendimientos presentados (División de Inclusión Sociolaboral – DINADES - MIDES) - Desde la Dirección General de Desarrollo Rural (DGDR) se procura continuar velando para alcanzar una más justa participación de los productores, asalariados y sociedad en el reparto de la riqueza generada; y por un desarrollo rural sostenible económica, social y ambientalmente, promoviendo la articulación interinstitucional. Se propone diseñar políticas sectoriales, complementadas con políticas macro; asesorando en este sentido la formulación de planes y programas de desarrollo rural que atiendan en particular la situación de los sectores rurales más vulnerables, trabajadores rurales, desocupados y pequeños productores. Desde ese rol, se seguirán ejecutando planes y programas dirigidos a brindar la más amplia asistencia y apoyo a las familias rurales de los estratos de menores ingresos y coordinar las acciones tendientes a ello con otras instituciones públicas y privadas del sector agropecuario.

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Como actividades específicas: Se propone continuar difundiendo y actualizando el Registro de Productor Familiar, herramienta del MGAP, a través de la cual se han registrado 1932 productores del departamento, posibilitándose su acceso a mayores subsidios en proyectos de la DGDR y a subsidios de hasta el 50% en aportes al BPS. Desde el MGAP, a través de la Unidad de Desarrollo Rural, se continuará impulsando programas de apoyo y fortalecimiento a productores pequeños, medianos y familiares, en implementación de Proyectos de inversión tecnológica y manejo de recursos naturales. La modalidad de subsidio cubre hasta un 80% de las inversiones con un monto máximo de hasta 16 mil dólares. Los proyectos son elaborados por equipos técnicos multidisciplinarios con amplia participación de los productores. En el periodo 2015-2016 se desarrollaran los siguientes Proyectos de la DGDRMGAP: Sistemas Productivos Agroforestales (10 productores); Proyecto Fortalecimiento Institucional (apoyando a 10 organizaciones y grupos de productores/as), Propuestas para la Producción lechera (190 productores). Se ejecutaran durante 2014 los llamados “Producción familiar integral y sustentable” que abarca todos los rubros productivos y el llamado para “Tecnologías apropiadas para la producción familiar”. - Desarrollar hasta 2016 el “Acuerdo Interinstitucional para el Desarrollo de la Quesería Artesanal”, llevado adelante conjuntamente con el MGAP, los gobiernos departamentales de las IMSJ-IMS, IMC, IMF; la Asociación del Queso Artesanal, INALE y la OPP. Entre los objetivos del mismo, se encuentran atender las necesidades básicas insatisfechas; aumentar la calidad de vida de las familias queseras, incrementar la base de recursos y producción familiar, incluir productores familiares en la cadena láctea, y fortalecer las organizaciones queseras artesanales, brindando asistencia técnica y extensión a, través de equipos multidisciplinarios a 370 productores queseros de los departamentos de San Jose, Flores, Colonia y Soriano. - Continuar el desarrollo del Programa Microcrédito Rural, cuyos objetivos son satisfacer las necesidades financieras de corto plazo de la población rural, que no tiene acceso al crédito formal; generar organización a nivel local que defina el uso de los fondos basándose en la confianza, el conocimiento y el control social; y generar fondos locales que cubran necesidades de con84 / San José

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sumo y productivas. Se fomenta así el control social y aval de los vecinos, fomentando el compromiso y la responsabilidad social. Está dirigido a los productores familiares, asalariados rurales y habitantes de poblaciones menores a los 5.000 habitantes. Desarrolla tres líneas de crédito que permiten atender necesidades del ámbito productivo, cubrir necesidades básicas de las familias y realizar mejoras en la vivienda. La solicitud del crédito, entrega y cobranza se realizan a nivel local, no teniendo el beneficiario que trasladarse. El Programa de Microcrédito Rural se desarrolla actualmente en San José en 14 Comités de Credito Local (CCL): Cañada Grande, Colonia Fernández Crespo, Kiyú, Libertad, Picada Gambeta, Ruta 1 Km 61, Villa María, Colonia Italia, Estación González, Colonial Carriquiri, Camino Carretón, Juan Soler, Villa Rodríguez, San Gregorio. Participan honorariamente del Programa 622 integrantes de CCL, de los cuales el 50,8% son mujeres. Desembolsos desde marzo del 2004 hasta el 28 de febrero de 2014: $U 39.038.800 para 2.665 créditos, a los que accedieron 1.050 personas (46,4% mujeres). El 61,1 % de los usuarios ha operado entre 2 y 9 veces con el programa (DGDR-MGAP) - Continuar la línea de acción de capacitación y apoyo a la difusión del “Concurso de emprendimientos de mujeres” del Ministerio de Industria, Energía y Minería (IDSJ – MIEM) - Continuar promoviendo actividades deportivas y recreativas en playas para toda la población (MTD-IDSJ). - Promoción de redes de trabajo para el desarrollo e implementación de políticas culturales, como la “Red Nacional de direcciones de cultura”, la “Unidad Temática de Cultura de Mercociudades”, y la “Mesa intercultural departamental”, integrada por instituciones públicas y privadas que generan estas acciones en todo el territorio, propiciando una gestión receptiva a propuestas e inquietudes sociales. Estos espacios trabajan con diferentes públicos objetivos, en el entendido de que a través de la cultura se apoya y promueve la inclusión social, con énfasis en los sectores menos favorecidos. De allí, se da participación a adultos mayores, centros e instituciones que trabajan con personas con discapacidad, en eventos del Teatro Macció, el Espacio Cultural San José o el Museo Departamental (IDSJ-MEC-BPS-MTD)

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- Fortalecer el capital humano y productivo del país a través del proyecto Fábricas de Cultura, mediante la creación de pequeños y medianos emprendimientos de base cultural, que sean innovadores, creadores de fuentes de trabajo y contribuyan al desarrollo humano. En el departamento, ha funcionado en el Municipio de Libertad la Fábrica de objetos cerámicos “Kallisaya”. Un grupo de mujeres emprendedoras de Libertad encontraron en este proyecto, un espacio donde llevar adelante y asimilar herramientas técnicas de tallado, esmaltado y diseño de piezas en cerámica. Con productos de calidad, buscan insertarse en un mercado competitivo y volver el emprendimiento sustentable. Su primera etapa supuso un proceso de perfeccionamiento y realización colectiva, que continúa insertando nuevas técnicas y herramientas como la realización de moldes y el modelado a mano; el estudio de las formas y su equilibrio (MEC)

4. SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Y LAS SITUACIONES DE ESPECIAL VULNERABILIDAD 1. SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA

Acciones

- Potenciar la acción del MIDES en el territorio a partir de las Direcciones Departamentales, Referentes Técnicos de Programas, Jefes de Oficina y los referentes territoriales de los institutos (INMUJERES, INJU), identificando las zonas de mayor concentración de pobreza extrema e incluyendo a sus habitantes en los dispositivos de atención correspondientes (MIDES) - Fortalecer los servicios de orientación y consulta dirigidos a la población en situación de extrema vulnerabilidad a través del Servicio de Orientación, Consulta y Articulación Territorial (SOCAT) en Ciudad del Plata (MIDES) - Continuar y fortalecer el trabajo de la Estrategia Nacional de Fortalecimiento de las Capacidades Familiares (Cercanías); iniciativa interinstitucional para la atención prioritaria de familias en situación de extrema vulnerabilidad. La misma se centra en el trabajo de proximidad realizado por Equipos Territoriales de Atención Familiar (ETAF) que son gestionados 86 / San José

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por Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), en un plan de acompañamiento familiar de hasta un año y medio de duración. La Estrategia promueve la generación o el fortalecimiento de Comités locales de referencia para el abordaje de las situaciones más críticas. En la mayoría de los departamentos estos espacios, que refieren a la MIPS, acompañan además de la implementación de Cercanías, a Uruguay Crece Contigo, Jóvenes en Red y otros programas. Su objetivo principal es favorecer la superación de la situación de extrema vulnerabilidad de las familias participantes, promoviendo el acceso y la apropiación de derechos (derecho a vivir en familia, a la identidad, a la vida y la salud, a la educación, a la alimentación, al trabajo y sobrevivencia, a un hábitat adecuado, a la cultura y la recreación). El Programa se encuentra desplegado en el departamento, a través del Comité ETAF de la Asociación Civil Gloria Marabotto en Ciudad del Plata, coordinando con el Nodo del SOCAT local. Existen 40 cupos de beneficiarios en San José -alcanzando la meta 2013-: familias con alto índice de carencias críticas y presencia de riesgos en relación al ejercicio de derechos en todos los departamentos del país (MIDES, MVOTMA, ASSE, ANEP/ CODICEN e INAU). - Se prevé ampliar el Programa Uruguay Clasifica (PUC), para mejorar el impacto de las intervenciones sobre la calidad de vida de los hogares clasificadores informales de residuos. La propuesta del Programa apunta a que se reconozca el papel positivo de quienes se dedican a esta actividad, o la potencialidad que pueden desarrollar, ya que son actores clave en la gestión de los residuos sólidos de las ciudades, en la recuperación de materias primas para su reciclaje y en la promoción socioambiental y comunitaria. En el departamento de San José se ha desarrollado un Proyecto de Clasificación Primaria en Hogares, apoyando a un grupo de clasificadores denominado “Don Camino”, el cual fue coordinado por Mides y Gobierno Departamental (MIDES - IDSJ) - Fortalecimiento del trabajo del Refugio para personas en situación de calle; el cual se gestiona desde MIDES, coordinando con el Gobierno Departamental, INDA y Ministerio del Interior. - Desarrollo del Programa Monotributo Social, para contribuir al desarrollo de las políticas de seguridad social para la inclusión y cobertura universal de la población, y garantizar el pleno ejercicio de derechos laborales. Contribuye al objetivo específico de generar herramientas y mecanismos de coordinaSan José

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ción para integrar a los emprendimientos y sus integrantes en los procesos de formalización y protección social. Son beneficiarios los emprendimientos en situación de vulnerabilidad social, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley Nº 18874. En San José, a abril de 2013, hubo 107 solicitudes para el programa Monotributo. Del total del departamento, 46 solicitudes fueron aceptadas, 24 son beneficiarios del programa y 34 están iniciadas o en proceso de evaluación. La localidad de Ciudad del Plata tiene la mayor cantidad de solicitudes (84) y la mayor cantidad de propuestas aceptadas (46). Monotributos según estado - Departamento de San José- 2013 Iniciado

Aceptado

No aceptado

Beneficiario

Baja

Total

Ciudad del Plata

Libertad

Rafael Perazza

Rodríguez

San José de Mayo

Villa María

Cañada

Capurro

Total según Estado

107

En todo el departamento se aceptaron el 43% de las solicitudes presentadas, un 32% están en proceso inicial y un 22% son beneficiarios del programa. (División Socio-Laboral - Departamento de Integración Productiva Productiva - Mides). - Ampliar el número de los comercios adheridos al sistema de compras con tarjeta alimentaria, en particular en las localidades menores y áreas rurales del departamento. El Programa Tarjeta Uruguay Social (TUS) consiste en una Tarjeta pre-paga con formato de banda magnética; utilizada para la adquisición de alimentos, artículos de higiene personal y del hogar. A través de esta transferencia monetaria los hogares pueden acceder a productos que 88 / San José

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contribuyen a alcanzar un consumo alimentario mínimo, mejorando la situación de riesgo sanitario y aportando al proceso de inclusión e integración social. Son beneficiarios 60.000 hogares en situación de vulnerabilidad socio-económica extrema, medida a través del Índice de Carencias Críticas. De ellos, los 30.000 más vulnerables reciben el monto doble. La Leche fortificada se entrega a hogares con niños y niñas de 0 a 3 y mujeres embarazadas. Al mes de marzo de 2013 el programa TUS contaba con 2324 beneficiarios de tarjetas correspondientes a 2284 hogares de San José. En todo el departamento, habían 2244 hogares cobrando por un beneficiario (un menor de 18 años y/o embarazada en el hogar), 38 hogares cobrando por dos y 2 hogares cobrando por tres beneficiarios. La mayor concentración de hogares y tarjetas está en la localidad de San José de Mayo con el 31,7 % del total en hogares y tarjetas. Al considerar la distribución según tipo de tarjetas, vemos que el 82 % son tarjetas que cobran el monto simple (1906) y el 17,5% cobran la tarjeta con un monto duplicado (409). Además, existen 8 casos de tarjetas simples que se les otorga a personas transexuales (División Protección Integral en Situaciones de Vulneración/ MIDES) - Continuar el desarrollo del Programa Uruguay Trabaja (UT) consistente en tareas operativas y de promoción de valor público; que incluye un régimen de acompañamiento social y talleres de formación para el desarrollo de procesos de inclusión social e integración al mercado laboral, en el marco de los cuales los/las participantes realizan trabajos transitorios en instituciones públicas por 30 horas semanales y por un período de hasta 9 meses. Durante este lapso, perciben una prestación denominada “Apoyo a la Inserción Laboral” de 2.35 BPC. Los beneficiarios son cerca de 3000 personas, en el rango etario de 18 a 64 de todo el país, perteneciente a hogares en situación de vulnerabilidad social con ciclo básico incompleto, al menos 2 años de desocupación formal y que no hayan participado de otras ediciones del programa por más de tres meses. En San José, al año 2013, funcionan 3 Grupos con 105 cupos de participantes. Se inscribieron un total de 528 personas de las cuales 253 corresponden a la localidad de San José de Mayo y 275 a Ciudad del Plata. INEFOP financia actualmente a mujeres beneficiarias de Uruguay Trabaja en Ciudad del Plata para tomar cursos de formación en el área de auxiliar de enfermería, dentro de instituciones privadas. (DINADES/MIDES) - Continuar gestionando el servicio de Plan Alimentario entre INDA y Oficina de Bienestar Social del Gobierno Departamental, llevando adelante los trámites administrativos para el acceso a canastas de víveres secos, deSan José

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pósito y distribución de las mismas. Se coordina el abastecimiento con estos víveres de los dos Hogares Estudiantiles para estudiantes maragatos que funciona en Montevideo, así como para el Hogar Estudiantil de la ciudad de San José al que concurren jóvenes que residen en zonas rurales del departamento. El Gobierno Departamental junto con el INDA gestiona también los comedores y merenderos del departamento, ofreciendo recursos humanos e infraestructura para estos servicios. Tales dispositivos, en particular los merenderos, han sido implementados como espacios de socialización, intercambio y aprendizaje de hábitos saludables de vida, presentando también diferentes opciones recreativas para niños y niñas, y sus familias (IDSJ – INDA/MTSS) - Continuar desarrollando acciones en el marco del convenio entre el MIDES y MEVIR, a partir del cual MEVIR determina de qué viviendas podrá disponer el MIDES para brindar soluciones habitacionales a los beneficiarios de los distintos programas, que se encuentren en situación de vulnerabilidad socioeconómica; y todas aquellas situaciones de especial vulneración que se definan. Según lo dispuesto por el convenio, MIDES cede en comodato precario y revocable viviendas a familias vulnerables, que adquieren el derecho a la tenencia y uso del bien construido por MEVIR (MIDES - MEVIR/MVOTMA) 4.2. ATENCIÓN A LAS SITUACIONES DE ESPECIAL VULNERABILIDAD

Acciones

- En el marco de una política activa de atención oftalmológica a las personas en situación de vulnerabilidad socio económica iniciada en 2005, el Hospital de Ojos “José Martí” superó en julio de 2014 las 50 mil operaciones gratuitas realizadas a pacientes de todo el país, cuya cobertura incluye cirugía, traslado y alojamiento. A ello se suma una importante campaña de prevención a través de la cual ya se han realizado pesquisas a más de 130 mil personas. Asimismo, bajo el acuerdo de cooperación denominado “Operación Milagro” entre Cuba y Uruguay, se continúan realizando operaciones en Cuba a pacientes uruguayos afectados por ceguera o deficiencias visuales corregibles. Con el objetivo de dar continuidad al trabajo de los especialistas cubanos en Uruguay, el BPS destinó una nueva partida de 250 mil dólares. (MSP/ ASSE - BPS - MIDES)

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- Capacitar jóvenes entre 18 y 29 años con perfiles de alta vulnerabilidad social (afrodescendientes, mujeres víctimas de violencia, egresados de INAU, jóvenes derivados del SND, del SIRPA, etc.) en instalación y empalme de fibra óptica. A través de este programa, llamado Conecta Joven, los beneficiarios son capacitados y luego tienen la posibilidad de hacer una pasantía en empresas públicas y privadas que trabajan con ANTEL (INJU - MIDES) - Fortalecer el despliegue del Programa Educativo-Laboral que apunta a propiciar la continuidad en las trayectorias educativas y laborales de las personas con discapacidad. A tales efectos se participa en espacios de trabajo a nivel local e interinstitucional para generar acciones, propuestas y líneas políticas en conjunto con los decisores de políticas sociolaborales, de forma tal que se incorpore a dichas políticas una visión compartida en cuanto al derecho de las personas con discapacidad a trabajar con las demás personas en un trabajo libremente elegido. Asimismo, se busca generar y agrupar toda la información necesaria que permita argumentar y mejorar los programas públicos existentes en relación a la inclusión sociolaboral. Beneficiarios: personas con discapacidad de 18 a 65 años, así como gestores de organismos públicos y tomadores de decisión de empresas privadas (Dirección Nacional de Desarrollo Social - Pronadis – Mides) - En el marco de un convenio firmado entre el Centro de Estudiantes de Derecho (CED) y el MIDES, se inauguró en agosto de 2014 un Consultorio Jurídico de Atención Gratuita en San José�, ubicado en la capital departamental. Los consultorios jurídicos del CED brindan asesoramiento y patrocinio legal para personas en condiciones de vulnerabilidad social, particularmente enfocado en asuntos de Derecho de Familia. Asimismo, se realizan actividades de promoción de derechos en salud sexual y reproductiva, seguridad social, menores infractores, violencia doméstica, tabaquismo, derechos laborales, entre otros. - Continuar trabajando a través del Programa para personas con discapacidad y la Comisión Departamental de Discapacidad en la atención de esta población (BPS) - Se prevé comenzar la implementación en el departamento del Programa Uruguay sin barreras, que tiene como meta llegar a todas las personas con discapacidad del país, especialmente a aquellas que se encuentran con mayores dificultades de acceso a los diferentes servicios. Contando con el apoyo de la

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Secretaría Técnica de Discapacidades de Ecuador, se asume el compromiso de llegar a todos los hogares del país de las personas con discapacidad que se encuentren en mayor situación de vulnerabilidad por discapacidad. PRONADIS visitó durante el año 2013 en domicilio a 1075 personas, que lo requirieron a través de los diferentes programas. Entregó 1046 ayudas técnicas, dentro de las que se comprenden las prótesis de miembros inferiores y diferentes productos de apoyo: sillas de ruedas, sillas de baño, sillas de evacuar, guinches, colchones anti-escaras, bastones, pañales, entre otros. Los equipos técnicos proceden a valorar en domicilio a las personas identificadas a través de la aplicación de un formulario en el que se incluyen los instrumentos de medición de la discapacidad y la dependencia. A su vez, se relevará información relacionada con aspectos sociales y sanitarios para determinar las causas de la discapacidad, así como la situación socio-familiar (PRONADIS/MIDES) - Continuar desarrollando los 8 dispositivos de INAU vinculados a niños, niñas y adolescentes con discapacidad y en situación de maltrato, que al año 2014, atienden a 334 personas. Se proyecta la apertura de un nuevo Centro de Atención al maltrato y el abuso en Ciudad del Plata, entre los años 2014 y 2015 (INAU) - En el marco del protocolo del Sistema Integral de Protección a la Infancia y la Adolescencia contra la Violencia (SIPIAV), se prevé la instalación de dos Comités de Recepción SIPIAV en las ciudades de San José de Mayo y Ciudad del Plata. A partir del trabajo de la Comisión departamental de violencia doméstica de San José, integrada por diversos organismos e instituciones tal cual la ley lo establece, se prevé la ampliación del Proyecto “Nuevo Horizonte” para atención de niños, niñas y sus familias en estos casos, así como en casos de abuso sexual infantil (MIPS) - Desde el Gobierno Departamental, en coordinación con el Comité para la Erradicación de la Explotación Sexual Comercial y ONG el Paso, del programa El Faro, se está abordando la temática de la explotación sexual en menores. En 2014, se está fortaleciendo la generación de una mayor sensibilización en la población y concientización de esta realidad, y se sumará a dichos esfuerzos la comisión interdepartamental de Género del Congreso de Intendentes (IDSJ) - En cuanto a los servicios de atención, contención y derivación de situaciones de violencia doméstica y uso indebido de drogas, en Ciudad del Plata funcio92 / San José

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na uno en la Agencia de Desarrollo y Descentralización de la Intendencia, y en ciudad San José en el centro y en barrio Roberto Mariano. Se trabaja en permanente coordinación entre Gobierno Departamental, Secretaria Nacional de Drogas, Inmujeres, Comisión interdepartamental de Género del Congreso de Intendentes, así como con ONGs especializadas en dichas temáticas. -

Desde el Área de Perspectivas Transversales y en convenio con el Instituto de Ciencia Política de la Facultad de Ciencias Sociales (Udelar), se capacitará a integrantes de las MIPS, a trabajadores y trabajadoras que integran dichos organismos y a sus equipos territoriales en Diversidad Sexual y Políticas Públicas. Los objetivos son: incorporar nociones básicas sobre diversidad sexual y terminología LGBTI; debatir y proponer formas de incorporar dicha perspectiva en las políticas públicas existentes, y pensar en forma conjunta políticas públicas orientadas a disminuir los problemas de discriminación por orientación sexual e identidad de género (DNPS/MIDES)

- Promover el desarrollo y fortalecimiento de organizaciones sociales de la diversidad sexual, en particular las organizaciones de personas trans. Consolidar el vínculo entre el MIDES y las organizaciones de la diversidad (DNPS/ MIDES) - Difundir y apoyar la aplicación de la Tarjeta Uruguay Social para personas trans y el cambio de nombre y/o sexo registral. (DNPS-MIDES) - Promover el Abordaje Integral de la temática del Uso de Drogas -convenio entre BPS, Junta Nacional de Drogas y empresas públicas-, cuyas principales líneas de acción son: la facilitación de la inserción laboral de usuarios problemáticos de drogas y alcohol; la promoción de actividades sociales, culturales y deportivas; y la articulación de iniciativas de promoción de la salud, prevención y tratamiento del uso problemático de drogas en el ámbito laboral (BPS - JND) - Se capacitará a la Policía Nacional del departamento (agentes en Comisaría, identificación civil) en el marco del Plan Nacional de Acceso a la Justicia y Protección Jurídica de las Personas con Discapacidad. La capacitación será en una modalidad semi-presencial que constará de talleres de sensibilización y de una plataforma virtual instalada en el Ministerio del Interior. Dentro del Plan, se capacitará también a componentes del Sistema de Justicia (jueces, fiscales, actuarios, administrativos) con similar formato, desde una plataforma que se diseñará en la Dirección Nacional de Políticas Sociales del MIDES (Unidad de Políticas de Discapacidad/DNPS/MIDES) San José

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- Se presentará ante los organismos del Estado (en una primera instancia) y las empresas privadas (en segundo término) el Manual de buenas prácticas y trato hacia las personas con discapacidad; brindando un taller de sensibilización, junto con la entrega del Manual (Unidad de Políticas de Discapacidad/DNPS/MIDES) - Se presentará a los medios de comunicación la Guía de Buenas Prácticas para los medios de comunicación sobre el buen trato hacia las personas con discapacidad, en el marco de talleres de sensibilización de 4 horas y la entrega del Manual (Unidad de Políticas de Discapacidad – DNPS-MIDES) - Desde el año 2012, se instrumenta un proyecto desde el cual se comenzaron a construir rampas en las veredas de la ciudad de San José (IDSJ - MIDES) - Desarrollo del proyecto de Turismo Inclusivo, en el cual a partir de 2014, se brindan talleres de sensibilización y capacitación a quienes brindan servicios turísticos en el departamento de San José. También se otorgarán sets de adhesivos especiales para personas con baja visión y no videntes para ser colocados en hoteles, museos, municipios, a modo de insumos que facilitan el transitar y ubicación de éstas personas por los mismos (IDSJ - MTD) - Se está completando el relevamiento de centros de cuidado para todo el interior del país. Se realizarán durante el 2014 los informes departamentales y se presentarán en la MIPS correspondiente (Área de Protección Social/DNPS/ MIDES) - Continuar fortaleciendo el Comité Departamental de Emergencia en el marco del Sistema Nacional de Emergencias, como sistema público de carácter permanente cuya finalidad es la protección de las personas, los bienes de significación y el medio ambiente, ante el acaecimiento eventual o real de situaciones de desastre, mediante la coordinación del Estado con el adecuado uso de los recursos públicos y privados disponibles, de modo de propiciar las condiciones para el desarrollo nacional sostenible. El funcionamiento del Sistema Nacional de Emergencias se concreta en el conjunto de acciones de los órganos estatales competentes dirigidas a la prevención de riesgos vinculados a desastres de origen natural o humano, previsibles o imprevisibles, periódicos o esporádicos; a la mitigación y atención de los fenómenos que acaezcan; y a las inmediatas tareas de rehabilitación y recuperación que resulten necesarias.

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El Comité es el órgano responsable de aprobar políticas, estrategias y planes sobre reducción de riesgos y manejo de emergencias y desastres, en consonancia con las políticas del SINAE; así como de declarar la situación de alerta departamental comunicándola a la Dirección del SINAE. El Centro Coordinador se encuentra ubicado en el Batallón “Cap. Manuel Artigas” de Infantería Mec. Nº 6 y está operativo las 24hs. En él se trata de promover un ámbito de coordinación para las acciones que deben ejecutar las diferentes instituciones en prevención, mitigación, atención de desastres y rehabilitación. Se ha priorizado la confección de Planes Locales de Emergencias y Contingencias (PLECs) y Protocolos de Actuación para cada uno de estos casos: Inundaciones, incendios forestales, accidentes de tránsito graves en Rutas Nacionales, derrames de productos tóxicos, emergencia sanitaria, sequías y LIRAa. Fueron creados también 2 Centros de Coordinación de Emergencias Local (CE.CO.E.L), en Ciudad del Plata y Libertad. Tienen las funciones de trabajar en coordinación y bajo la supervisión del CECOED, quien dirigirá el trabajo y orientará el esfuerzo del mismo. En el marco del trabajo de análisis de la situación de los Centros Coordinadores de Emergencias Departamentales - CECOEDs, se presentó una propuesta a nivel regional de fortalecimiento de las capacidades para la respuesta y la gestión integral de riesgos, con el objetivo de aunar criterios, establecer prioridades para el trabajo conjunto, optimizar recursos, definir mapeos y planificaciones necesarias, entre otras cuestiones. En este sentido, los Coordinadores de los CECOEDs de San José, Montevideo y Canelones, se reunen con periodicidad, avanzando en el intercambio de experiencias y acordando una agenda de trabajo común, en el marco de la Región Metropolitana (Sistema Nacional de Emergencia/Presidencia de la República)

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5. UNA SOCIEDAD CIVIL ACTIVA Y PARTICIPATIVA 1.1. FORTALECIMIENTO DE ACTORES SOCIALES Y CANALES DE PARTICIPACIÓN

Acciones

- Evaluar posibles estímulos a la radicación y trabajo en el departamento de personas con formación terciaria y universitaria (varios organismos) - Fortalecer y profesionalizar la tarea de cuidado a través de la capacitación de los cuidadores tanto familiares como formales (DNPS-MIDES) - Fortalecer la articulación entre las instituciones públicas así como la respuesta que éstas le brindan a la red de organizaciones sociales insertas en el territorio. Al respecto se destaca la importancia del SOCAT, cuyos cometidos comprenden la coordinación con actores locales (MIDES) - Potenciar la red de Centros MEC de San José como instrumento de participación ciudadana, que brinda acceso a diversos servicios y productos culturales. Son espacios educativos y culturales, que trabajan en el territorio, creados con el fin de facilitar el acceso a la educación, a la innovación científica y tecnológica y a servicios y productos culturales, llevando a cabo así políticas de democratización y descentralización para todos los uruguayos. El departamento cuenta con cinco Centros MEC en las localidades de Ciudad del Plata, Ituzaingó, Puntas de Valdez, San José de Mayo y Villa Rodríguez. Durante el 2014 se incorporarán dos centros más en Ecilda Paullier y Libertad. Uno de los pilares de Centros MEC en el territorio es el Plan Nacional de Alfabetización Digital (PNAD), que fomenta el desarrollo de capacidades personales y sociales a través del acceso al conocimiento de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC). Este proyecto busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos, promoviendo la integración social y la participación ciudadana. El PNAD promueve el uso de las computadoras y de las TIC, entre personas que no han tenido acceso previo suficiente a ellas, tratando de aminorar la brecha digital entre las generaciones más jóvenes y las más adultas. Se prevé continuar ampliando la red de Centros, potenciando la participación ciudadana en la producción de contenidos culturales, fomentando las herramientas de participación, 96 / San José

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creando espacios de intercambio y aprendizaje cultural, y fortaleciendo las redes de participación ciudadana que ya están funcionando (MEC) - Desarrollo del Programa “Un pueblo al Solís” (Dirección Nacional de Cultura/Centros MEC/MEC - IDSJ) - Continuar desarrollando el Programa de Apoyo a Proyectos y Emprendimientos Socioculturales, que prevé apoyo vía fondos económicos, acompañamiento técnico sociocultural y articulación interinstitucional, de emprendimientos socioculturales que incorporen elementos de formación cultural y artística y actividades deportivo-recreativas, enfocados en la inclusión educativa formal o no formal y el desarrollo del patrimonio cultural. A partir de allí, se pretende incentivar la creación de proyectos participativos que trabajen en la integración social, apropiación de espacios públicos y redes comunitarias; incrementando el acceso a la formación y creación cultural, artística y deportivo-recreativa; propendiendo a la autosustentabilidad. En la edición 2013, se decidió aprobar y financiar para el departamento de San José los siguientes emprendimientos: Escenario en la localidad de Ciudad del Plata, por un monto de $49.000; Talleres de Candombe y Cultura Afro Uruguaya, en las localidades de Ciudad del Plata y Playa Pascual, por $45.000; y Feria itinerante de fertas educativas, en Peninos, Delta del Tigre y Ciudad del Plata, con un monto de $50.000 (División Socioeducativa– DINADES/ MIDES) - Continuar y potenciar el desarrollo del Programa de Fondo Concursable para la Cultura; que destina fondos públicos a Proyectos Artísticos Culturales, a través de mecanismos concursables. El objetivo principal de este Fondo es democratizar la cultura, así como el acceso en igualdad de oportunidades a los bienes culturales, estimulando la desconcentración y descentralización de las actividades culturales. Se realiza una convocatoria pública por año dirigida a artistas y hacedores de la cultura para postular Proyectos Artísticos Culturales que son evaluados por jurados externos al MEC. Entre 2006 y 2013 se han realizado siete convocatorias, para las que se han destinado más de cien millones de pesos, tanto para financiar proyectos como para la gestión del programa. Han postulado 3.394 propuestas, de las cuales se han financiado 695 proyectos artísticos culturales, que han abarcado todo el territorio nacional en diversas categorías artísticas. Todos los años se realizan charlas informativas, a fin de que los interesados en postularse despejen sus dudas acerca de la manera en que deben ser presentados los proSan José

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yectos. Las mismas se realizan en todo el territorio nacional (Dirección Nacional de Cultura/MEC) - El Instituto Nacional de la Juventud, a través de sus distintos programas, planifica, diseña, asesora, articula, ejecuta y evalúa políticas en coordinación con otros organismos estatales, a los efectos de garantizar el ejercicio pleno de los derechos de participación por parte de la juventud uruguaya (INJUMIDES) Su propuesta del Fondo de Iniciativas Juveniles (FIJ) pretende ser una herramienta para la concreción de proyectos de agrupaciones juveniles, a fin de empoderar a los grupos en la gestión, utilización y producción de recursos para la realización de actividades según sus intereses. En ese sentido, apoya a grupos de jóvenes que desarrollan prácticas solidarias en cualquier lugar del país. En la 5ta edición (2013) del FIJ, se presentaron un total de 193 proyectos, con el fin de fortalecer e impulsar la capacidad de participación, protagonismo e incidencia pública de las y los jóvenes, así como el asociativismo juvenil a través del apoyo y la financiación de sus iniciativas. Se asume que los mismos incentivarán el protagonismo y participación juvenil de carácter asociativo; impulsarán la capacidad y tejido asociativo de las organizaciones, grupos y colectivos juveniles, como estrategia para facilitar su incidencia pública y política en la agenda del país; fomentarán las expresiones juveniles en su mayor diversidad, estimulando propuestas inclusivas en su conformación grupal y en las acciones a desarrollar; y generarán una experiencia de articulación e interlocución entre grupos juveniles como antecedente para la conformación de las Mesas Locales/Departamentales de Juventud. El FIJ cuenta con un monto anual que se distribuye entre los diferentes proyectos seleccionados en las convocatorias realizadas en el correr del año; además de brindar asesoramiento técnico y seguimiento de cada iniciativa. Desde el año 2010, ha apoyado más de 230 propuestas juveniles diversas en gran cantidad de localidades del Uruguay, otorgando hasta el momento un monto total de más de $ 7.000.000. Para la presente convocatoria y con miras a un desarrollo en el corto plazo, por el departamento de San José se presentaron 4 proyectos, de los cuales obtuvieron aprobación los grupos “Jóvenes Solidarios; Los Jóvenes de Kiyú estamos acá; Interact Ecilda Paullier; Jóvenes por una Sonrisa”, bajo la consigna Rum98 / San José

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bo a la conformación de la mesa departamental de San José, con un presupuesto de $100.000. INJU prevé desarrollar la batería de acciones que asegure una ejecución dentro de los plazos esperados, un trabajo continuo con los actores locales para generar condiciones para que los colectivos de jóvenes se postulen a nuevos llamados, y un seguimiento a aquellos proyectos en fase de concreción En el período 2014-2015 se realizará un nuevo llamado para la presentación y financiación de nuevas propuestas. - Con características específicas, se desarrolla el Fondo de Iniciativas Juveniles para el desarrollo rural “Somos de acá”. El MGAP/DGDR en conjunto con MIDES/INJU realiza llamado a grupos, colectivos u organizaciones de jóvenes (con o sin personería jurídica) a presentar propuestas para implementar iniciativas orientadas a contribuir en los procesos de desarrollo sustentable de los territorios rurales, en sus múltiples dimensiones: social, económico, ambiental o institucional. Sus objetivos generales pasan por fomentar la participación de jóvenes en los procesos de desarrollo rural a través del fortalecimiento de las capacidades de participación, protagonismo e incidencia pública, así como el asociativismo juvenil; contribuir a los procesos de construcción de ciudadanía de jóvenes vinculados al medio rural; contribuir a generar proyectos de vida vinculados al medio rural en los segmentos jóvenes de la población; y generar experiencias que puedan aportar insumos para la formulación de políticas públicas para la juventud rural (MGAP/DGDR MIDES/INJU) - En el marco del Programa Aprender Siempre (PAS) para personas jóvenes y adultas, se desarrolla desde el año 2011 el programa Redes. La propuesta refiere a la realización de seminarios en cada una de las capitales departamentales con el objetivo de contactarse con los actores locales del campo de la educación no formal, articulando intereses y generando actividades en común (MEC) - Contribuir a generar canales de participación juvenil, promoviendo la consolidación de actores juveniles para la incidencia en las políticas públicas y el desarrollo de proyectos locales. Se promueve la consolidación de Mesas Departamentales de Juventud en San José. (INJU/MIDES - IDSJ) - Continuar desarrollando el Programa de Participación Infantil y Adolescente (PROPIA) de INAU, cuyo objetivo principal es promover el conociSan José

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miento y ejercicio del derecho a la participación mediante propuestas diversas para una población heterogénea de niños, niñas y adolescentes. El PROPIA es un programa de alcance nacional que articula acciones con instituciones públicas, y con los equipos departamentales de promoción de la participación, que son integrados tanto por adultos (PROPARES: promotores de participación) como adolescentes, niños y niñas, aportando sus ideas y su colaboración. Se realizan talleres sobre participación y derechos de niños y niñas. Una vez al año los niños/as y adolescentes organizan un Congreso Departamental, abierto y participativo, donde participan representantes de los grupos de PROPIA. En San José, se trabaja en talleres de participación y promoción de derechos en distintos centros socioeducativos utilizando distintos mediadores. Entre ellos, pinturas, exposiciones, música, encuentros recreativos y un congreso departamental en el mes de setiembre, donde la voz de los niños, niñas y adolescentes es escuchada. En los meses de agosto,setiembre y octubre de 2014 se llevan a cabo los fondos de iniciativas de niños, niñas y adolescentes, siendo esta una oportunidad para concretar los proyectados pensados por ellos en el Departamento (INAU) - Continuar acciones para la promoción de participación de la sociedad civil en el Sistema Nacional Integrado de Salud (SNIS): Conformación y funcionamiento del Consejo Asesor Honorario Departamental de Salud (Junta Departamental de Salud), integrado por MSP, representantes de Prestadores de Salud Públicos y Privados, Trabajadores de la Salud, Usuarios, BPS y Gobierno Departamental. Favorecer la descentralización y empoderamiento local a través de la instalación de Consejos Asesores Honorarios Locales de Salud (JULOSA). Asesoramiento y apoyo logístico a Organizaciones de Usuarios. Seguimiento de instalación y funcionamiento de los Consejos Asesores de los Prestadores de Salud. - Desde el año 2007, el MGAP cuenta con la Ley de Descentralización No. 18.126, creándose los Consejos Agropecuarios Departamentales (CAD), las Mesas de Desarrollo Rural y el Consejo Agropecuario Nacional. Los cometidos del Consejo Agropecuario Departamental son difundir en su medio las políticas del MGAP y del resto de la institucionalidad publica agropecuaria; colaborar en el ámbito departamental para que los servicios del MGAP al100 / San José

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cancen mayor eficiencia; identificar y promover los proyectos agropecuarios de interés departamental; identificar nuevos grupos de productores y vincularlos con el servicio correspondiente; y evaluar el desarrollo y cumplimiento de las políticas agropecuarias diseñadas. El CAD en San José está integrado por Instituto Plan Agropecuario, Instituto Nacional de Semilla, Instituto Nacional de Colonización, el Gobierno Departamental de San José y presidida por el MGAP. Este trabajo se realiza desde la Unidad de Descentralización del MGAP en la figura de los Directores Departamentales. Por su parte, la Mesa de Desarrollo Rural promueve un mayor involucramiento y participación de la sociedad agropecuaria en la instrumentación de las políticas del sector, detectando las demandas e inquietudes de los productores rurales del departamento a través de sus organizaciones. Los cometidos de las Mesas son los siguientes: Promueve un mayor involucramiento y participación de la sociedad agropecuaria en la instrumentación de las políticas del sector, detectando las demandas e inquietudes de los productores rurales del departamento y canalizando los distintos proyectos del desarrollo. Procura una mayor articulación y coordinación de los sectores públicos y privados representativos de las cadenas productivas agropecuarias, orientados hacia la búsqueda de una mayor equidad, desarrollo local y a la preservación del medio ambiente. En el departamento de San José, la Mesa de Desarrollo Rural está integrada por unas 20 organizaciones rurales y tiene una frecuencia de reunión mensual. 5.2. CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Acciones

- Potenciar el trabajo de coordinación de la Policía Comunitaria con los demás actores sociales, para optimizar los recursos en torno a la prevención de la violencia intrafamiliar y a situaciones de convivencia ciudadana en general. Buscando potenciar este accionar, la Oficina Técnica Departamental formó un equipo para trabajar en planificación y fortalecimiento de las estrategias para abordar las distintas problemáticas. Este equipo recorre el departamento, brindando apoyo a los demás policías comunitarios. Como ejemplos de coordinación, se mencionan la articulación con el MIDES en Ciudad del Plata, integrando el equipo multidisciplinario que trabaja en el programa Uru-

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guay Crece Contigo, intervenciones junto a UNASEV sobre prevención de accidentes viales, trabajo en red con el Hospital de San José (Policlínica de Psiquiatría) entre otras. También se destaca el relacionamiento con los centros de enseñanza primaria y secundaria. Se realizan varias intervenciones los mismos, dando charlas sobre bullying, ciber-bullying, relaciones interpersonales y convivencia, en coordinación con maestros y profesores comunitarios. Dentro de las principales líneas de acción, se encuentran también varias actividades orientadas a la convivencia ciudadana y prevención de la violencia que se llevan adelante con distintos actores de la comunidad (charlas y talleres en institutos de enseñanza, organizaciones sociales y diversos colectivos de vecinos en general). Se espera aumentar el número de policías comunitarios para lo cual se realizarán los cursos de formación correspondientes, así como reforzar en la medida de lo posible los recursos humanos dedicados específicamente a las tareas comunitarias (MI) - Fortalecimiento de Unidad Especializada en Violencia Doméstica (UEVD). En la actualidad San José cuenta con dos oficinas, una en San José de Mayo y la otra en Ciudad del Plata, las que se piensa fortalecer en cuanto a recursos humanos en el correr del año 2014. Cabe destacar que actualmente en cada comisaría existe personal capacitado para la atención de este tipo de casos. Buscando siempre la optimización de resultados, se trabaja en la capacitación permanente de los funcionarios a fin de brindar cada vez una mejor atención a los usuarios. Asimismo, se llevarán adelante las acciones necesarias para dotar al servicio con más recursos humanos especializados en el tema, para lo cual ya se están planificando los cursos correspondientes (MI) - Potenciar y fortalecer la acción de las Mesa Locales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, que funcionan en el departamento, entendiendo las mismas como un ámbito de debate en donde no se aborda solamente la problemática de la seguridad, cumpliendo siempre con el rol de propiciar los vínculos con la comunidad en la búsqueda de soluciones integrales. En los últimos tiempos, se vienen desarrollando reuniones en distintas localidades desde Playa Pascual a Ciudad del Plata (MI)

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IV. Aspectos Institucionales de Gestión y Seguimiento

El presente documento constituye un instrumento estratégico para la ejecución de las políticas públicas sociales que se aplican en el territorio del departamento. Como tal, es un “instrumento vivo”, que establece prioridades para la acción pública, estatal y no estatal, abierta a las decisiones que se vayan adoptando desde los organismos. Para que esta estrategia alcance los resultados esperados, es determinante que todos los sectores se comprometan con los objetivos y se involucren mancomunadamente en la consecución de las líneas estratégicas definidas. No obstante, existen responsabilidades bien definidas; lo que no excluye, sino demanda, la acción concertada de los diferentes actores. Primeramente debe destacarse que una buena coordinación y articulación interinstitucional en el territorio resultará clave en el éxito de esta Agenda. Entre las articulaciones más importantes se destacan: Las articulaciones de políticas a nivel del Gobierno Central, en particular entre el Gabinete Social y el Gabinete Productivo; en el entendido que sólo en una correcta articulación entre las políticas sociales y económicas se podrán abordar los asuntos estratégicos identificados; La articulación, a nivel nacional y departamental, de los organismos que componen el Consejo Nacional de Políticas Sociales (CNPS); La articulación en el territorio de los referentes nacionales con los Gobiernos Departamentales y los Municipios. El CNPS realizará un seguimiento permanente de las acciones, evaluando el cumplimiento de los compromisos asumidos. A nivel departamental, las MIPS promoverán la implementación de las líneas estratégicas aqui definidas y realizaran el seguimiento local y permanente de los compromisos. En este sentido, el presente documento se constituye en una verdadera Agenda Estratégica orientadora de la acción de las MIPS. San José

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La sociedad civil organizada en diferentes asociaciones de primer y segundo grado, en particular en los Consejos Sociales, cumplirá con el rol seguimiento de las acciones, aportando sugerencias para la mejora cotidiana de la gestión.

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Anexo 1. Memoria del proceso de elaboración de esta agenda estratégica

Durante el proceso de elaboración de las Agendas Estratégicas, se realizaron las Jornadas de Consulta, donde se busca identificar los “asuntos clave” a través de la participación de los organismos públicos que integran la MIPS departamental, y de la participación de los distintos actores y organizaciones de la sociedad civil del departamento. El objetivo principal de dichas Jornadas consistió en aproximarnos a la realidad territorial desde la mirada cotidiana de sus propios actores. 1 – JORNADAS DE CONSULTA CON LOS ACTORES SOCIALES

Para la identificación de los “asuntos clave” del departamento, (es decir de los principales problemas y oportunidades del mismo), se buscó especialmente promover y apostar a la participación de la comunidad local, a través de sus principales organizaciones sociales, (Consejos Sociales, organizaciones sociales, barriales, rurales, deportivas, sindicales, o religiosas), presentes en el territorio. Dichas instancias procuraron motivar, estimular y facilitar la construcción de acuerdos, en relación a los principales problemas y oportunidades; insumos indispensables para la definición de los asuntos claves o estratégicos. Se busca de este modo, integrar la “visión local” a las políticas nacionales, fortaleciendo un proceso de diálogo entre las Mesas y los actores sociales, de manera de ir construyendo procesos de ciudadanía y participación más profundos en la vida democrática del territorio. Las Jornadas también generaron un ámbito privilegiado, colectivo, donde poder intercambiar y compartir con otros, sobre sus visiones, necesidades, proSan José

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yectos, y expectativas, tejiendo también entre ellos vínculos más estrechos, más solidarios y más comprometidos. 2 - PRINCIPALES APORTES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LOS ASUNTOS CLAVE

Las jornadas de consulta se realizaron los días de Noviembre de 2013 en las ciudades de Libertad, Ciudad del Plata y San José de Mayo, a través de múltiples talleres, de manera de favorecer el intercambio y la participación de los distintos actores presentes. Los contenidos que surgieron en dichos talleres fueron complementarios entre sí y coincidentes con los problemas y necesidades planteados por los organismos integrantes de la MIPS en la mañana, reflejando una visión mucho mas concreta y desde lo cotidiano, que denotaban un mayor conocimiento de las distintas realidades del departamento. Muchos de los participantes eran personas con larga tradición en participación social, en distintos ámbitos del departamento. Las temáticas abordadas fueron las siguientes: En primer término, un asunto que resulta estratégico para las organizaciones sociales que trabajan en conjunto con el Estado sobre diversas problemáticas locales, es el de poder contar con mejores canales de acceso a la información y de comunicación estatal-societal. Preocupan en ese sentido las ocasionales incongruencias entre las cifras que se manejan desde diferentes ámbitos institucionales del Estado y la sociedad civil, referentes a poblaciones que son objeto de atención o intervención; siendo vital el contar con insumos objetivos de información común. Tal trasvase de información puede ser una vía para la promoción de articulaciones más fuertes entre los dispositivos estatales y de la sociedad civil (trabajo en red que optimice los recursos existentes), coadyuvando a una identificación más certera de las poblaciones sobre las que se trabaja, y focalizando así de mejor manera la atención de sus diferentes problemáticas. El tema del acceso a la información también debe plantearse respecto a los propios beneficiarios, quienes tratándose usualmente de población vulnerada, no cuenta en muchos casos con el conocimiento para hacer efectivo sus derechos de acceder a planes y programas sociales de diversa índole. Por otra parte, una mejora de la comunicación local posibilitaría transmitir mejor avances realizados y recursos a disposición de la ciudadanía. 106 / San José

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En el caso de Ciudad del Plata, se expresa con preocupación que la información y los datos oficiales no la consideren en su calidad de ciudad, tal como fue designada por la Ley Nº 18.052 del 26 de octubre de 2006, con un nombre surgido a iniciativa de los propios vecinos de la zona. Esto redunda en la falta de datos específicos para la ciudad, y actúa en desmedro de la construcción de identidad. Su extensión de 14 km “a lo largo”, tampoco contribuye a esa construcción; lo mismo que su cercanía geográfica con Montevideo (a donde concurre en buena medida la ciudadanía para tramitar la mayoría de sus asuntos), y la relativa lejanía de San José de Mayo, lo que redunda en una pérdida de sentido de referencia y pertenencia de sus habitantes hacia el departamento. En el caso de este Municipio, la cuestión de la presentación de datos e información aparece pues dificultando el tema de la identidad local. Aparece una preocupación por lo que se entiende como “extrema focalización” de los servicios en el Área Metropolitana (dadas las reales vulnerabilidades que esta presenta), que lleva a una relegación relativa de otras zonas del departamento; especialmente regiones rurales donde las carencias en el transporte limitan el acceso a servicios públicos. En ese sentido, se verifican dificultades para el traslado interno entre las localidades pequeñas, y entre estas y las ciudades. En el caso de Libertad, es insuficiente la locomoción hacia las zonas de influencia, las áreas rurales aledañas y el propio interior de la ciudad; lo cual dificulta ampliamente el acceso a servicios, como el Centro CAIF y las instituciones educativas. Este vínculo entre las dificultades de locomoción del departamento y la deserción por parte de adolescentes y jóvenes a las oportunidades de continuar sus trayectorias educativas, es ampliamente reseñado por parte de diferentes actores sociales, en completa consonancia con el planteo expuesto por la MIPS al respecto. Esta situación lleva a una inadecuada organización de los cursos de diferentes centros educativos en torno a los horarios de las empresas de transporte. Por otra parte, estas sobradas complicaciones para hacer uso del transporte público conducen a que muchos adolescentes y jóvenes concurran a sus centros de estudio en ciclomotores, ampliando los riesgos de accidentes de tránsito, que de por sí tienen alta prevalencia en el departamento. Ligada a estas dificultades en términos de transporte, aparece la preocupación por la temática más abarcativa de la ruralidad, y el reconocimiento de las problemáticas específicas de la población en este medio. En primer término, surgen los planteos antedichos en cuanto a dificultades importantes de esta población para acceder a servicios públicos, especialmente educativos, a partir de San José

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la consabida insuficiencia de transporte. Por otro lado, se solicita la implementación de políticas activas para afianzar el vínculo de los jóvenes con el medio rural, brindándoles apoyos técnicos para trabajar por su cuenta en el territorio, y evitar su migración a las ciudades; tendencia que ha generado históricamente bolsones de pobreza y desocupación en las periferias. Estos jóvenes afronten demasiadas dificultades para acceder al crédito, lo cual se agrava entre las mujeres jóvenes. A su vez, la migración ha coadyuvado a un paulatino envejecimiento de la población rural. La preocupación gira en torno a la percepción de una merma del número de pequeños y medianos productores rurales en el departamento; tanto por el envejecimiento poblacional, como por las desventajas que afrontan para ser competitivos en su actividad. Se propone en ese sentido que se establezcan criterios y requisitos estandarizados para la venta de los productos de pequeños establecimientos; que el Estado priorice en sus adquisiciones a los pequeños productores locales; que se instale un sello de “agricultura familiar” con respaldo público, tal cual se hizo con los productos orgánicos; y que se ofrezca capacitación a los pequeños productores en materia de gestión y administración de empresas y emprendimientos. Aparecen también demandas en torno a la percepción de un crecimiento de la siniestralidad laboral en el medio rural, sobre el cual es escasa la respuesta estatal, puesto que el propio tema se mantiene invisibilizado. Ello genera sentimiento de desprotección en los trabajadores y de falta de controles públicos a las condiciones en las cuales ejercen sus tareas. Otra cuestión que suscita debates en el medio rural departamental es el posible desembarco de emprendimientos productivos vinculados a la minería de gran porte en el territorio. Genera incertidumbre pues se reconoce que la información en torno al tema es escasa o difusa, y existe particular interés en desentrañar cómo afectarían estos proyectos (de concretarse) al mercado laboral, puesto que las eventuales ofertas podrían provocar un abandono masivo de las tareas rurales por parte de la población, repercutiendo intensamente en la economía departamental. Se considera fundamental por lo tanto mejorar los mecanismos de comunicación entre el Estado y los pobladores del medio rural para poder llevar adelante propuestas de desarrollo productivo en el territorio, con la participación y apoyo de los diversos actores que lo componen. En el caso del posible desarrollo cercano de la minería de gran porte en el departamento, las dudas y renuencias por parte de los productores agropecuarios, pueden atribuirse en buena medida a la falta de información certera y de diálogo con las autoridades gubernamen108 / San José

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tales en la materia. Similar situación acontece con la propuesta del Gobierno Nacional de destinar fincas rurales colonias del Instituto Nacional de Colonización para el desarrollo de energías renovable, mediante la instalación de molinos de viento. En tal caso, las dificultades en la comunicación para un aterrizaje territorial en diálogo con la población local llevaron a que los colonos rechazaran la propuesta, perdiéndose así una oportunidad de desarrollo, dadas las ganancias que hubiesen dejado los molinos a una población con importante endeudamiento. En términos de Salud se presentaron una serie de preocupaciones. Se plantea la necesidad de una “real descentralización” del Sistema Nacional Integrado de Salud, y su complementación con un Sistema Nacional de Cuidados potente. Como cuestiones más concretas, se reitera un punto que aparece en varias intervenciones, tanto de agentes estatales como sociales, y en diversas localidades del departamento, como es la necesidad señalada de contar con una maternidad en Ciudad del Plata. A su vez, se plantean carencias en la atención a personas con diabetes (siendo clave el contar con mayor número de profesionales nutricionistas y diabetólogos) y pacientes oncológicos. Para el bienestar de estos últimos, se considera fundamental la pronta y efectiva implementación del Plan Nacional de Cuidados Paliativos, aprobado a fines del año 2013. En Ciudad del Plata ocurrió un cambio administrativo que afecta la gestión, puesto que pasó a ser considerada integrante de la Zona Metropolitana, y los recursos que puede percibir se acotan dentro de un universo más amplio, donde priorizar diversas necesidades. Es así que se pierden recursos como cargos médicos (pediatras, médicos de familia). También se echa en falta infraestructura fundamental, como ser las ambulancias. Actualmente se encuentra en estudio un convenio con la Unidad ejecutora 105 de ASSE y el Gobierno departamental para la instalación de una base de ambulancias para la zona y Ciudad de Libertad. Preocupa particularmente en esta localidad la siniestralidad en el tránsito, por la presencia de una Ruta 1 que no cuenta con veredas adecuadas a su vera, ni calles paralelas, ciclovías o peatonales, para dar seguridad el tránsito vehicular local y de las personas. En Libertad, el sub-sistema público de Salud cuenta con escaso personal especializado para brindar atención psicológica y fisioterapéutica a los pacientes. En materia de fonoaudiología y psicomotricididad también hay carencias, y buena parte de la atención para niños y niñas la brinda la sociedad civil. Se expresa también la necesidad de contar con un grupo inter-disciplinario que trabaje con jóvenes y adolescentes -y al cual puedan acudir padres y madres a recibir apoyo-; abordando diversas temáticas como la prevención del consuSan José

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mo problemático de drogas y del embarazo no deseado. Actualmente, ese rol lo ocupan técnicos que viajan desde Montevideo, y profesionales del Hospital de Libertad, que brindan charlas informativas para el fortalecimiento de las familias. Se reconoce que esas prácticas deben difundirse y comunicarse con mayor efectividad, involucrando el compromiso del Municipio y de la ciudadanía local. En ese sentido, se plantea la necesidad de apuntalar el trabajo de la Comisión de Usuarios de Salud y de la Comisión de Apoyo al Hospital de Libertad; espacios que tienen dificultad para funcionar, por su base voluntaria, y que requerirían de cierto sostén público que incentive a la participación. En cuanto a la situación de las personas con Discapacidad, se presenta en principio una carencia locativa para la internación en el departamento; donde la mayor parte de la oferta vigente para esta población remite a centros diurnos. De allí, ocurre que las internaciones requieren necesariamente traslados a Montevideo, los cuales influyen negativamente sobre los vínculos familiares, y las condiciones de vulnerabilidad de algunas familias que no pueden hacerse cargo de las personas con discapacidad. No obstante, en el sentido de esta problemática, se reconocen importantes avances. Por un lado, la concreción de un local para internación en el Municipio de Libertad, por convenio de ASSE con una OSC, tras un proceso muy dificultoso de habilitación locativa, que supuso importantes exigencias. En Ciudad del Plata, funciona por su parte un local para atención a las personas con discapacidad; mas el mismo padece de malas condiciones para el acceso. Tampoco cuenta esta población con pase libre de transporte para concurrir a los centros de atención que dependen de la sociedad civil. Las deficiencias físicas dificultan mucho los traslados, lo cual se agrava entre quienes padecen condiciones de mayor vulnerabilidad socioeconómica. No se cumple cabalmente pues con la reglamentación que exhorta a las empresas de transporte a trasladar de manera gratuita a personas con discapacidad y sus acompañantes; y tan solo BPS brinda apoyo para efectivizar esos traslados. La debilidad de los servicios y dispositivos estatales para proveer de atención a las personas con discapacidad conlleva a que la mayor parte de esa tarea recaiga en organizaciones de la sociedad civil, sin un apoyo sustantivo ni sostenido desde el Estado. Para las organizaciones que trabajan la temática es un peso los altos costos para la adaptación de las infraestructuras edilicias, y la adquisición de materiales para trabajar con estas personas. Es necesario que dichas organizaciones de la sociedad civil reciban mayores herramientas para el trabajo con las familias, la concientización y la información, así como para engrosar sus plantillas de profesionales en psicología y trabajo social. Sería un avance en esa línea 110 / San José

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la integración de una Comisión Departamental de Discapacidad, que incluya tanto a los organismos estatales con competencia en la materia como a las OSC. Por otra parte, preocupan especialmente las dificultades de niños, niñas y adolescentes con discapacidad para acceder a la Educación, quedando así relegados en sus derechos. Lo mismo sucede entre los jóvenes con discapacidad y sus posibilidades de acceso al trabajo. En el caso de personas con síndrome de down y autismo es particularmente débil la atención, generando que los tratamientos se interrumpan a menudo. Se requiere de acciones que atiendan las múltiples necesidades de esta población: en educación sexual, capacitación en informática (como medio para la inclusión de personas no videntes, por ejemplo) y en educación física. Se valora positivamente la inauguración de juegos accesibles para niños y niñas con discapacidad en el parque de San José de Mayo. No obstante, en términos de urbanismo, es perentorio el mantenimiento en buenas condiciones de las calzadas, para facilitar el desplazamiento de las personas que presentan dificultades para ello. La falta de caminos apropiados para personas no videntes y en sillas de ruedas, por ejemplo, dificulta su traslado, llevándolas a permanecer recluidas en sus hogares, perdiendo así oportunidades de socialización. Es altamente preocupante que la gran mayoría de los servicios públicos y unidades de transporte presenten una infraestructura inaccesible. Se considera por ello urgente la reglamentación de la accesibilidad impuesta por la Ley Nº 18.651 de Protección Integral de Personas con Discapacidad. Se manifiesta desde la sociedad civil un intenso interés por el abordaje del asunto clave Vivienda, en consonancia con lo trabajado desde la MIPS. En esa línea, surgen planteos para la regulación del mercado de los alquileres, y un control inspectivo de las condiciones de higiene y seguridad en que se encuentran las edificaciones en oferta. Preocupan a su vez las escasas posibilidades de acceso a vivienda en condiciones adecuadas para grupos especialmente vulnerables, como lo son las personas en situación de pobreza extrema o con discapacidades severas. Asimismo, es de especial cuidado la frágil situación que atraviesan los residentes en viviendas construidas sobre terrenos sistemáticamente inundables. También en acuerdo con lo postulado por la MIPS, se destacan los problemas relativos a la tenencia precaria de viviendas en Ciudad del Plata, por la irregularidad en la titulación de terrenos, que padecen riesgos de inundación. Tales viviendas suelen presentar graves problemas estructurales, puesto que son producto de la autoconstrucción con materiales precarios y sin conocimiento técnico. Tal situación se agrava por la presencia de “pozos negros” que contaminan los suelos, dada la falta de saneamiento en esta ciudad. San José

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No obstante, la propia dinámica antedicha de la autoconstrucción –ampliamente extendida en la localidades comprendida como una oportunidad, en la medida que se facilite capacitación y herramientas a las familias; siendo también un escenario oportuno para incentivar el desarrollo de cooperativas de vivienda por ayuda mutua. Son a su vez oportunidades los proyectos de construcción de viviendas de Plan Juntos y una cooperativa en el barrio Safici de Ciudad del Plata. En cuanto al Empleo, emergen planteos en torno a situaciones de informalidad y precariedad de las condiciones de trabajo para parte de la población departamental; como ser segmentos de la juventud que acceden a escasas oportunidades educativas y se insertan tempranamente en actividades laborales del ámbito rural o doméstico. Tal problemática se agrava notablemente entre las familias en condición de extrema pobreza, cuya principal fuente de trabajo remunerado es la clasificación de residuos. En torno a esta particular situación, se requieren medidas prontas, como la instalación de plantas de procesamiento de basura, para promover la separación del hogar y la tarea de clasificado y reciclaje. Otras situaciones que echan en falta especial atención son las que conciernen a los beneficiarios del Programa Uruguay Trabaja del MIDES, y a los trabajadores del junco (“junqueros”) del río Santa Lucía. En cuanto a los primeros, deben tomarse medidas tendientes a al reconocimiento de esa preparación recibida en diferentes áreas, de forma tal que los egresados del Programa tengan mayores posibilidades de una inserción laboral “no protegida”, y de evitar estigmas que recaen usualmente sobre estos beneficiarios. Preocupa a la comunidad que el Programa fuera cancelado en Libertad, por tener este Municipio la desocupación más baja del departamento, y no alcanzarse el cupo de 70 beneficiarios, previsto en el mismo. Se aduce que, de todos modos, su cierre resta oportunidades a ese reducto mínimo de personas en situación de extrema pobreza en la ciudad. Del lado de los junqueros, se trata de una población con muy precarias condiciones de trabajo, generalmente ajenas a la protección social y seguridad laboral de cualquier tipo. Si bien es destacable el trabajo realizado por la Universidad de la República en conjunto con estos trabajadores, las soluciones a sus importantes problemáticas son aun insuficientes. En términos más genéricos, se insiste sobre la necesidad de desarrollar en el departamento un proceso amplio de concientización sobre los derechos de los trabajadores. En cuanto a las políticas sociales que se despliegan en el departamento, la sociedad civil plantea la importancia de continuar ampliando la cobertura de los programas inter-institucionales prioritarios (Uruguay Crece Contigo, Cerca112 / San José

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nías, Jóvenes en Red), y continuar apostando con renovados bríos por el trabajo en red, la complementariedad y el diseño conjunto de estrategias que apoyen a las familias en condiciones de mayor vulneración. Es particularmente sensible el caso de personas en situación de calle y familias sin acceso a la vivienda, asentadas en espacios públicos, para quienes sería necesario contar con refugios, y la de los adolescentes en conflicto con la ley penal, quienes requieren de mayores dispositivos de apoyo para su reinserción social. Se considera que para el abordaje de estas complejas problemáticas existen limitaciones en cuanto a la disponibilidad de recursos técnicos especializados en el área social, por lo cual deberían debería destinarse mayor presupuesto a sus remuneraciones, incentivando su arraigo en el territorio para un trabajo sostenido. También se observa como dificultad para la gestión de estos programas, la falta en ocasiones de organizaciones sociales reúnan los requisitos que exige el Estado para co-gestionarlos, limitando así su alcance. En términos de políticas sociales, y en consonancia con los planteos de la MIPS, se identifica una clara preocupación por el fenómeno de la infantilización de la pobreza y la necesaria atención prioritaria de la primera infancia. Se comprende como de vital importancia el despliegue del Programa Uruguay Crece Contigo en el departamento, fundamentalmente en torno a los ejes de Ciudad del Plata y San José de Mayo. No obstante, el Programa presenta un alto número de familias en espera para ser atendidas. Se percibe como oportunidad la conformación de la Red de Infancia del departamento a fines del año 2013, con una amplia participación de organismos públicos. En cuanto a la Educación, se expresa que el marcado crecimiento poblacional de algunas zonas del departamento –especialmente del Área Metropolitana-, no ha sido aun suficientemente acompañado por una adecuada cobertura de servicios en general y de servicios educativos en particular. Tales atrasos relativos se han compensado a través de soluciones edilicias que no son las más adecuadas para centros educativos, como ser las “aulas contenedores”. En Enseñanza Inicial y Primaria, se evidencia cierta superpoblación y consecuente insuficiencia locativa de algunos centros. Tal escasez es importante en cuanto a los Centros CAIF, lo que más allá de las dificultades que conlleva en cuanto a la privación del acceso al proceso educativo para muchos niños y niñas, implica anclar a las madres a las tareas de cuidados, perimiendo sus posibilidades de capacitación y trabajo remunerado fuera del hogar. También entre la población de tres y cuatro años, subsisten franjas que no reciben atención educativa inicial, principalmente en Ciudad del Plata y en localidades pequeñas; donde los déficits de cobertura se agudizan. En dichas loSan José

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calidades, se ha percibido que Uruguay Crece Contigo consigue un mejor aterrizaje, procurando soluciones con locales de Clubes de Niños de INAU o de la propia ANEP. En el Municipio de Libertad, un solo centro de INAU atiende a la primera infancia, y su accesibilidad presenta dificultades, en tanto está físicamente alejado de la zona de influencia principal de la ciudad. A su vez, el Centro de Educación Inicial de la localidad no cuenta con un edificio propio, funcionando en una vivienda alquilada por el Consejo de Educación Primaria. Allí atiende a unos 170 niños, y el aumento de esa cobertura se encuentra condicionado a la construcción de un edificio propio, para lo cual ha obtenido la donación de un terreno, ha sido lento el avance en la construcción. Se percibe como oportunidad la apertura en 2014 de un Centro CAIF con 84 cupos, que cubriría de la demanda, desde una ubicación geográfica más accesible. En Ciudad del Plata, se ha utilizado como recurso en torno al tema primera infancia, la utilización de becas del MEC para enviar a niños y niñas de familias vulnerables a centros educativos privados. En otro orden, la principal demanda en cuanto a Educación Primaria es la de continuar y acelerar la apertura de Escuelas de Tiempo Completo; proceso en marcha y de alta intensidad durante los últimos años, con la proyección de dos nuevas en Ciudad del Plata (Monte Grande y Delta del Tigre). En cuanto a la Enseñanza Media, desde la sociedad civil se observa una oferta de centros de educación formal que ha ido en constante crecimiento, pero que presenta aun problemas de cobertura, dada la antedicha proyección de crecimiento poblacional. De allí, plantean anticiparse a la disposición de cupos en liceos y escuelas técnicas. Se considera también insuficiente la oferta actual de cursos para adultos, con la posibilidad de una pronta inserción laboral. En ese sentido, hasta ahora ha sido escasa la concreción de inserción laboral de jóvenes a través de programas sociales especialmente dedicados a ello (Jóvenes en Red, Cercanías), por la renuencia de las empresas a incorporar a egresados de esos dispositivos de formación, así como por problemas propios de tales dispositivos y de las capacidades locativas de los centros educativos. De todos modos, en Ciudad del Plata surgen como oportunidades la proyección un Liceo y una UTU en Delta del Tigre; fundamental para cubrir la gran demanda de servicios educativos, dirigida a la UTU “Alfredo Zitarrosa” de la localidad. En consonancia con los planteos de la MIPS, se solicita priorizar la generación de centros para los adolescentes en las ciudades que tienen oferta educativa, para que quienes provienen del medio rural cuenten con un espacio de contención y refugio durante sus periodos de alejamiento del núcleo familiar. Esta 114 / San José

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cuestión es particularmente problemática entre las familias rurales, dado el desarraigo que sufren los adolescentes y jóvenes de ese medio que deben permanecer en las ciudades sin contar con elementos para manejarse allí. Es un ejemplo de la atención a la temática el Centro para Adolescentes de Villa Rodríguez, que gestiona un espacio para los jóvenes del medio rural que asisten al Liceo de Villa Rodríguez y otros espacios educativos de la zona, con miras a mantener la solidez de sus vínculos familiares; apoyándolos en sus estudios y brindándoles acompañamiento psicológico, con una gestión público privada entre INAU y la Asociación de Productores de Leche local. En términos transversales a los diferentes niveles del sistema, se hace énfasis en la necesidad de priorizar espacios e iniciativas de Educación No Formal, especialmente dirigidas a poblaciones vulnerables como mujeres y mujeres mayores dedicadas al trabajo no remunerado y necesitan de ingresos propios. En esta línea, se propone apoyar las propuestas de la Universidad Abierta Maragata (UNI 3), la cual ofrece cursos y talleres, sustentados con la colaboración de la comunidad, y para los cuales se beca a quienes no están en condiciones de realizar ningún aporte económico. Se destaca la importancia de continuar los esfuerzos del Consejo de Educación Técnico Profesional en pos de la acreditación de los saberes surgidos de estas y otras instancias formativas. Desde el punto de vista de la Educación Especial, es de destaque la escasa oferta dirigida a niños, niñas y adolescentes con discapacidad. La Escuela Especial del departamento se encuentra superpoblada de estudiantes. Se solicita la implementación de talleres que habiliten a la continuidad educativa de quienes culminan Educación Primaria y no cuentan actualmente con opciones viables para continuar sus estudios a nivel de las diversas localidades; debiendo afrontar costos muy altos para la mayoría de las familias en caso de que decidan trasladarse a ciudades como Libertad. En cuanto a las actividades culturales, se entiende que, más allá de los esfuerzos de Centros MEC, la generación de eventos de formación cultural es aun escasa en el departamento, y no presenta una adecuada distribución territorial. Particularmente, se expresa la importancia de implementar talleres de música, danza y candombe. Se entiende que las comparsas del departamento son una expresión cultural muy fuerte, de organizaciones sociales que nuclean a personas de diferentes edades, barrios y estratos sociales. Los jóvenes que allí participan suelen estar por fuera del sistema educativo, e insertos de manera precaria en el mercado laboral. Es por tanto un espacio de integración social que debe ser mejor explotado, para generar encuentros en la sociedad, vinculando a los jóvenes e integrándolos socialmente. A su vez, se trata de una actividad propicia San José

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para la promoción de la no discriminación de la comunidad afrodescendiente, que se halla usualmente invisibilizada. Particularmente en Ciudad del Plata, se expresa no contar con espacios públicos significativos de esparcimiento y recreación. Esto le quita a la población (especialmente a los jóvenes) posibilidades de encuentro y desarrollo de la recreación. En este sentido, se entiende necesario contar con algún espacio de referencia al estilo de una Casa de Cultura, para la cual se ha previsto presupuesto desde el Municipio. Al mismo tiempo, se requiere infraestructura deportiva, para la cual se han elaborado proyectos que hagan uso de espacios ociosos (clubes, locales de comisiones fomento), mas hasta ahora ha sido difícil su concreción. Se solicita como paliativo el potenciar la calidad de las actividades culturales y deportivas que se desarrollan actualmente, dando apoyo en horas técnicas, siendo que quienes trabajan en ellas lo hacen de forma honoraria. Similar es el caso de Libertad, donde la Plaza de Deportes públicas se encuentra en relativas condiciones de deterioro en cuanto a su mantenimiento. Una cuestión planteada con ahínco por parte de la sociedad civil es la del Género, en múltiples dimensiones, concordantes con las líneas de acción de la MIPS. En principio, se enuncia la necesidad de profundizar los mecanismos de promoción de las mujeres del medio rural; potenciando su auto-percepción, autoestima e identidad, a través de la valorización de un trabajo doméstico no remunerado y usualmente invisibilizado. Se considera una limitación la falta de conocimiento y reconocimiento de los derechos de esta población, que presenta escasos hábito de reclamo por los mismos. Es una línea a ser potenciada el apoyo a capacitaciones para la producción innovadora, y el trabajo sobre temáticas en boga, como ser el medio ambiente; aportando así a estrategias de desarrollo sustentable de este colectivo. En otro orden, hay claras coincidencias con los esfuerzos de la MIPS por la atención de las situaciones de violencia de género contra la mujer. Se considera importante asociar las situaciones de violencia intrafamiliar basada en género con la violencia en los centros de estudio, traducida en el llamado “bullying” entre niños, niñas y adolescentes. Se destaca como fundamental apuntar a una mejora constante de la atención brindada y el refuerzo de la oferta de refugios u hogares temporales y de urgencia para las mujeres en esta situación. En cuanto a los dispositivos vigentes dedicados a la problemática, se entiende que tanto el Servicio Público de Atención a Mujeres en Situación de Violencia de Género como el Juzgado de Paz de Ciudad del Plata no dan abasto para atender cabalmente todos los casos que se presentan, correspondientes a distintas zona del 116 / San José

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departamento. En el caso del Juzgado, se considera pues urgente la implementación de un nuevo turno. Un grupo de población que despierta especial preocupación de la sociedad civil es el de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgénero (comunidad LGBT), que padecen en muchos casos notorias dificultades para su integración social. Se considera preciso la visibilización de esta población y la toma de medidas activas para su no discriminación; revirtiendo así el proceso tradicional que las conduce a emigrar hacia Montevideo, con miras a una mejor inserción en la comunidad. Se plantea hacer fuerte énfasis en la lucha contra la discriminación de este colectivo en los centros educativos, procurando su empoderamiento de la vasta normativa aprobada en los últimos tiempos, en procura de su protección. Respecto a la población de adultos mayores emerge la necesidad de reforzar controles en casas de salud, que en muchos casos carecen de habilitación. Asimismo, las asociaciones sin fines de lucro que trabajan para este segmento poblacional necesitan contar de manera permanente con técnicos sociales, de modo de atender adecuadamente sobre todo a quienes padecen de un relativo abandono por parte de sus familias, una vez que ingresan a centros de residencia. En Ciudad del Plata, se observa una significativa cantidad de adultos mayores en situación de pobreza extrema; población a la que se entiende imperioso apoyar, promoviéndose la instalación de centros de cuidados y atención médica. En esa línea, se vislumbra como oportunidad el proyecto de una casa de atención sin fines de lucro para el cuidado de adultos mayores en la localidad. Un asunto que emerge con particular potencia desde la sociedad civil maragata es el del cuidado del medio ambiente, en sus diversas y complejas aristas. En primer término, preocupan los posibles efectos sobre la salud humana del uso indiscriminado de agro-tóxicos para el monocultivo de soja y la forestación. Se plantean la inminencia de realizar mayores esfuerzos para un control efectivo del manejo adecuado de agro-químicos, con respeto de la normativa vigente. Vinculado a lo anterior, se identifican problemas de contaminación por coli-fecales y residuos tóxicos en el Río Santa Lucía. Se considera perentoria una mejora de la gestión en la provisión del servicio del agua y su potabilización, para la protección de la salud ciudadana. Como parte de una estrategia integral de protección del Río Santa Lucía se requiere intensificar el trabajo para detener el vertido de los fluidos de los tambos en esta fuente. Para ello, es necesario un apoyo estatal en inversión en tecnología que procese tales fluidos contaminantes. Se destaca que ello ha de redundar en una mejora de la situación medioambiental, que no perjudique a la actividad agropecuaria -sector producSan José

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tivo exportador-. En la misma línea, los productores rurales están desarrollando junto con MGAP piletas de decantación para mitigar los derivados del campo hacia los efluentes del río. Una siguiente cuestión medioambiental remite a la necesidad de diseñar e implementar un sistema de reciclaje de plásticos contaminantes que se utilizan en las actividades agropecuarias. Las soluciones hasta ahora esbozadas al respecto han adolecido de lentitud burocrática, escasamente adaptada a la dinámica del medio rural, signada por el ciclo de la naturaleza. Dentro del medio urbano, se percibe que la ciudad de San José de Mayo se encuentra en un proceso de expansión escasamente planificado, sin una presencia considerable de espacios verdes. Ciertas preocupaciones medioambientales son específicas del Municipio de Ciudad del Plata y su zona de influencia. En primer término, se cuestiona la presencia de las areneras en el área. Dado el notable crecimiento poblacional, en la actualidad, las mismas se encuentren dentro de zonas urbanas, y su actividad redunda en graves consecuencias sobre la calidad de terrenos y la infraestructura de las viviendas, por la extracción de arena que vuelve dichos terrenos inundables y sus viviendas inhabitables. Este vaciamiento de grandes volúmenes de arena afecta cursos de agua y provoca el secamiento de pozos semi-surgentes de agua potable. Tal secado es una importante alerta, dada la falta de abastecimiento de agua corriente en ciertas zonas del área. Si bien el servicio de agua potable fue mayormente instalado años atrás, las características de los terrenos y la presencia de pozos negros lo afectan gravemente. Por otra parte, la extracción arenera pone en riesgo de desaparición a los humedales de la región, con la consecuente destrucción de su ecosistema. Referente a las areneras, se realiza proyecto de MVOTMA y el Gobierno Departamental, en el Plan de Ordenamiento Territorial de Ciudad del Plata, para control, nuevos permisos y cierres de cantera. Otra problemática medioambiental se relacionada al vertedero municipal. También a causa del crecimiento expansivo de la ciudad, este quedó emplazado dentro de sus márgenes, habiendo familias viviendo en sus inmediaciones, con los consabidos riesgos de infecciones sanitarias, incendios e invasiones de plagas. Es de destaque la necesidad de ampliar también en esta ciudad la disposición de espacios públicos verdes para la recreación ciudadana. El relleno sanitario de Ciudad del Plata, en convenio entre Gobierno Departamental con OPP y el Ejecutivo nacional, se transformará en una Estación de Transferencia, proyecto para el área Metropolitana; donde se valorizarán los residuos transformándolos en energía eléctrica. 118 / San José

Anexo 2. Grilla de participantes de las consultas realizadas con la MIPS y con la Sociedad Civil

CONSULTA CON LA MIPS Representante

Institución

Ivonne Sellanes

MIDES

Araceli Rodríguez

MSP

Insp. Mayor Gustavo Zengotita

Alejandro Cortalezzi

MEC (alterno)

Javier Gutiérrez

MEC

Alba Rey

BPS

Edgardo Rodríguez

INAU

Lilián Fabre

BPS

Leticia Luengo

MGAP

María Inés Camy

MVOTMA

Suly Fabre

MTSS

Pablo Martínez

MI (Comisión Territorial)

Lilián Tricotti

MSP(Comisión Territorial)

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Javier Bentancor

MSP

Dorys Capronat Ereña

CFE-IFD San José

Leticia Luengo

MGAP

Vilma Magnone

MSP- UDT/DIGESE

Rossana Reyes

Gob. Departamental

Ma. Fernanda Umpiérrez

Comisión Dptal. Educación

Gustavo Perlas

MIDES. OT Ciudad del Plata

Araceli Rodríguez

MSP

Insp. Mayor Gustavo Zengotita

Alejandro Cortalezzi

MEC (alterno)

Javier Gutiérrez

MEC

Alba Rey

BPS

Edgardo Rodríguez

INAU

Lilián Fabre

BPS

Marcelo Bilbao

MDN – Jefe de Batallón Inf Mec Nº 6

LISTADO DE PARTICIPANTES EN LAS JORNADAS DE CONSULTA CON LA SOCIEDAD CIVIL LIBERTAD 19/11/2013 – CIUDAD DEL PLATA 22/11/2013 – SAN JOSÉ DE MAYO 27/11/2013 Organizaciones de la sociedad civil de todas las localidades del departamento Grupo de productores hortícolas Productoras ladrilleras Club Campana Centro de Inclusión Social Artesaneando

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Coperativa de vivienda “Libercoop” Club de Leones Jardín Nº 113 Comisión Barrio Progreso Jardín “Arco Iris” Centro Comercial e Industrial Libertad Interact Club Libertad Cooperativa de Vivienda de Libertad CANCADI (Centro de Atención a niños y adolescentes con capacidades diferentes) Residencia para adulto mayor ”Abuela Leo” Rotary Club Libertad Asociación Civil “Abriendo nuevos caminos” C.A.P.I “Los patitos” Crecer en Libertad Asociación Civil Gloria Marabuto ETAF Ciudad del Plata-SOCAT Penino ASANA y CEDER Comisión de Jardín Nº 111 Trabajadores Unidos del Junco y la Totora Grupos y Talleres de Teatros Locales Comisión Fomento Penino Asociación Civil “Comunicación entre todos” Ruta FM 93.5 FENAPES Club Social y Deportivo Ciudad del Plata

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Comisión de Identidad Revista al Límite Club de Abuelos de Ciudad del Plata Aula Comunitaria de Delta del Tigre Vivienda BPS Nº 11 SOCAT Delta del Tigre “Ilusiones” Discapacidad Grupo Colonia América- Mujeres Rurales C. A. Universal Asociación de Asistentes Sociales del Uruguay - San José Sociedad Fomento Rural Unión de Viticultores de Villa Rodríguez Asociación Maragata de Apoyo al paciente oncológico Coopertiva COPUNSA AOEC Sindicato Conaprole Asociación de Diabéticos de San José Pastoral Social Iglesia Católica Asociación Fraternidad Fundación “Celebra la Vida” Calcagra – Coord. Agr. de Resp. Limitada de Cañada Grande Cooperativa Puntas de Sarandí Asociación Jubilados y Pensionistas Hogar de Ancianos de San José Bastón Blanco

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Residencia Asistencial de Ancianos e Impedidos Asociación Maragata Eusebio Vidal Comisión del Barrio Colón Capilla Fátima Barrio Colón Cámara del Pueblo Propuesta Socio educativa ACJ - San José AMPYMEM- Asociación de PYMES Maragata Instituto Cultural Español Cruz Roja-UNI3 UNAMA Cruz Roja Departamental Centro para adolescente de Villa Rodriguez Rayito de Luz Grupo de Mujeres del Área Rural lechera de San José Productores Lecheros de San José FFOSE- Federación de Funcionarios de OSE Colectivo LGTB “La verdad te hace libre” Movimiento de Usuarios de Salud Pública ADEMU Creciendo Paso a Paso

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Glosario

ANEP ANTEL ANV ASSE BID BPS CAIF CCJ CECAP CEIP CENASC CES CETP CNPS DINADES DINAE DINAVI DINEM DINIS DNGT DNPS ECH ENIA FAO FEMI FLACSO IAMC IDL IDM

Administración Nacional de Educación Pública Administración Nacional de Telecomunicaciones Agencia Nacional de Vivienda (MVOTMA) Administración de Servicios de Salud del Estado Banco Interamericano de Desarrollo Banco de Previsión Social Centros de Atención a la Primera Infancia Centro de Ciudadanía Juvenil Centros Educativos de Capacitación y Producción Consejo de Educación Inicial y Primaria Centro de Atención a Situaciones Críticas Consejo de Educación Secundaria Consejo de Educación Técnico Profesional Consejo Nacional de Políticas Sociales Dirección Nacional de Desarrollo Social (MIDES) Dirección Nacional de Empleo (MTSS) Directora Nacional de Vivienda (MVOTMA) Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo (MIDES) Dirección Nacional de Integración Social (MIDES) Dirección Nacional de Gestión Territorial (MIDES) Dirección Nacional de Políticas Sociales (MIDES) Encuesta Continua de Hogares Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura Federación Médica del Interior Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Instituciones de Asistencia Médica Colectiva Intendencia de Lavalleja Intendencia de Maldonado

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IDTT IDR INACOOP INAU INDA INIA INE INEFOP INFAMILIA INJU INMUJERES LGBT MEC MEVIR MGAP MI MIDES MIEM MIPS MSP MTD MTOP MTSS MVOTMA NBI ONG OPP OSC OSE

Intendencia de Treinta y Tres Intendencia de Rocha Instituto Nacional de Cooperación Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay Instituto Nacional de Alimentación (MTSS) Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria Instituto Nacional de Estadística Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (MTSS) Dirección de Infancia, Adolescencia y Familia (MIDES) Instituto Nacional de la Juventud (MIDES) Instituto Nacional de las Mujeres (MIDES) Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans Ministerio de Educación y Cultura Movimiento para la Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Ministerio del Interior Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Industria, Energía y Minería Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales Ministerio de Salud Pública Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Transporte y Obras Públicas Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Necesidad Básica Insatisfecha Organización No gubernamental Oficina de Planeamiento y Presupuesto Organización de la Sociedad Civil Obras Sanitarias del Estado

PAS PASC PIAI PNET

Programa Aprender Siempre Programa de Atención a las Situaciones de Calle Programa de Integración de Asentamientos Irregulares Programa Nacional de Educación y Trabajo

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PNEV PUC SIRPA SNAP SND SOCAT UCC UDELAR UNICEF UTE UTU

Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez Programa Uruguay Clasifica Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente Sistema Nacional de Áreas Protegidas Secretaría Nacional de Drogas Servicio de Orientación, Consulta y Articulación Territorial Uruguay Crece Contigo Universidad de la República Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas Universidad del Trabajo del Uruguay

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