Colonia
Agenda EstratĂŠgica Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental
Colonia 2013 — 2015
© Octubre 2014 Este documento fue elaborado a través de una serie de consultas en el territorio que contaron con la participación y colaboración de las instituciones integrantes del Consejo Nacional de Políticas Sociales, así como con organizaciones y actores de la sociedad civil. Agradecemos a las direcciones departamentales del MIDES, a los representantes de organismos públicos en la Comisión Territorial del CNPS y en la Mesa Interinstitucional de Políticas Sociales, y a las diferentes Organizaciones de la Sociedad Civil y ciudadanos en general que dedicaron su tiempo y esfuerzo a esta construcción colectiva y participativa del departamento. Lenguaje inclusivo: este informe utiliza el lenguaje masculino genérico en el entendido de que el mismo designa indistintamente a hombres y mujeres, evitando así la sobrecarga gramatical, sin que por ello deba interpretarse que se hace un uso sexista del lenguaje. El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) fue creado por Ley Nº 17.866 promulgada el 21 de marzo de 2005. Le compete, entre otros, coordinar las políticas en materia de desarrollo social.
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA GABINETE SOCIAL CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICAS SOCIALES COMISIÓN TERRITORIAL – CNPS MESAS INTERINSTITUCIONALES DE POLÍTICAS SOCIALES
Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Educación y Cultura Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Salud Pública Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Ministerio del Interior Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Oficina de Planeamiento y Presupuesto Congreso de Intendentes Administración Nacional de Educación Pública Banco de Previsión Social Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay Instituto Nacional de Estadística Administración de los Servicios de Salud del Estado Junta Nacional de Drogas Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional Plan Juntos Obras Sanitarias del Estado Coordinación Andrés Scagliola Director Nacional de Políticas Sociales - MIDES Martín Rodríguez Director Nacional de Gestión Territorial – MIDES Secretaría Técnica del CNPS (DNPS) Selene Gargiullo Carolina Villalba
División de Planificación Territorial (DNGT) Rosina Methol Claudia Kuzma Olga Torres Andrea Fernández Mónica Díaz Sandra Barrozo Mauro Casa Colaboración técnica y operativa Marcelo Boreani (DNGT) Federico Barreto (DNPS) Alejandro Guedes (DINEM) Víctor Borrás (DINEM) Isabel Pérez (Unidad Asesora en Comunicación)
Contenido 11
Introducción
13
I. El Departamento de Colonia: breve caracterización
13 13 15 29
Recursos naturales Sistema territorial La población y sus condiciones de vida Producción y trabajo
35
II. Asuntos estratégicos identificados
44
III. Líneas estratégicas
44 48 65 69 73
Territorio y hábitat con las calidades necesarias para el desarrollo humano y la integración social Servicios públicos sociales de calidad para toda la población Trabajo para el afianzamiento del crecimiento económico y la inclusión social Superación de pobreza extrema y las situaciones de especial vulnerabilidad Una sociedad civil activa y participativa
78
IV. Aspectos institucionales, de gestión y seguimiento
Anexos
81 85
1. Memoria del proceso de elaboración 2. Jornada de consulta con la sociedad civil
89
Glosario
Colonia
/7
Colonia
/9
Introducción
La Agenda Estratégica que aquí se presenta tiene por objetivo realizar una contribución sustantiva al desarrollo social en el departamento. Su preparación fue asumida por el Consejo Nacional de Políticas Sociales -ámbito asesor del Gabinete Social- con el fin de potenciar la actuación coordinada e integrada de los diferentes ministerios y organismos descentralizados del Gobierno Nacional. El proceso de elaboración de esta Agenda Estratégica, iniciado con instancias de consulta amplia con los actores del territorio, recorre cuatro etapas que conforman este documento: la caracterización del departamento; la identificación de los Asuntos Clave o Estratégicos para el desarrollo social del departamento; la formulación de las Líneas Estratégicas; y los aspectos institucionales y de gestión a considerar en la implementación. Dichas instancias pretenden recabar la opinión y la visión local sobre los asuntos clave, entendidos éstos como los problemas y necesidades más relevantes del departamento, así como también las oportunidades existentes que puedan contribuir a mejorar la calidad de vida de la población. En estas consultas se busca identificar la visión que desde el territorio se tiene sobre los temas en los cuales hay que hacer confluir los esfuerzos de cada organismo. Para la actividad de trabajo con la Mesa se planteó como objetivo recabar el punto de vista de las autoridades departamentales sobre los asuntos clave relacionados al desarrollo social del departamento. Para la consulta con los actores sociales, el objetivo consistió en relevar la “visión local” a través de la percepción y opinión de referentes pertenecientes a organizaciones y actores sociales locales, sobre los “asuntos clave” para el desarrollo social del departamento. Como toda “hoja de ruta” que guía la acción, éste documento es “un instrumento vivo”, con mayor detalle en aquellos asuntos donde los avances realizados a la fecha permiten mayor definición, y otros aspectos más abiertos, en construcción.
Colonia
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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
Esta Agenda apuesta a ser una plataforma para la creación de sinergias entre las políticas sociales nacionales, departamentales y locales, y entre éstas y las políticas productivas y de infraestructura. Está por lo tanto, al servicio de la articulación política y de gestión de las dimensiones nacionales, sectoriales y territoriales del quehacer público. Se propone también como una herramienta imprescindible para la evaluación -por parte de los actores públicos y sociales del territorio- y la rendición de cuentas de las actuaciones del Gobierno Nacional en el Departamento.
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El Departamento de Colonia: breve caracterización.
RECURSOS NATURALES
El departamento de Colonia cuenta con una superficie de 6.106 kilómetros cuadrados, ocupando el 3,48% del total del territorio nacional. Al sur y suroeste posee un extenso litoral sobre el Río de la Plata y al noroeste y oeste un pequeño tramo costero sobre el río Uruguay. Limita al este con el departamento de San José, al norte con Soriano y al noreste tiene un breve límite con Flores. Con respecto a la orografía del lugar, parte del suelo se apoya sobre rocas cristalinas que al aflorar forman mares de piedra (Sierra del Mal Abrigo). El resto del territorio está cubierto de formaciones sedimentarias: areniscas, limos y sedimentos arcillosos. Las cuchillas más notables son la de San Salvador en el límite con Soriano y la de Colonia. Los principales cursos de agua en el departamento son el Río Rosario, que nace en la Cuchilla Grande Inferior y atraviesa su territorio de norte a sur hasta desembocar en el Río de la Plata. Su cuenca se extiende por 1.745 km2. El Río San Juan nace en la Cuchilla San Salvador y desemboca también en el Río de la Plata, su cuenca se extiende por aproximadamente 1.500 km2. Por último, se destacan el arroyo Cufré (límite natural con el departamento de San José) y el arroyo de las Vacas, a orillas de la ciudad de Carmelo. SISTEMA TERRITORIAL
La principal ruta que atraviesa el departamento de Colonia es la Ruta Nacional Nº 1, que lo conecta al este con San José y Montevideo. La Ruta Nº 2, que comienza a la altura del kilómetro 128 de la Ruta 1, conecta al departamento con Colonia
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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
Soriano y se extiende hasta el Puente Internacional de Fray Bentos. En cuanto a su estado de conservación, cabe destacar que, de los 568 kilómetros de red vial de Colonia, 123 km son de calidad superior (asfalto), 112 de calidad media (bituminoso) y 125 de tosca. Gráfico 1. Mapa de Rutas - Departamento de Colonia CAÑADA NIETO
AGRACIADAAGRACIADA
¬ « 12
PALO SOLO
¬ « 21
JOSE ENRIQUE RODO
SORIANO
LARES PERSEVERANOCASTILLOS
OMBUES DE LAVALLE
21
£ ¤SANTA CATALINA 2
FLORES
CARDONA FLORENCIO SANCHEZ
NUEVA PALMIRA
¬ « EL FARO
CUCHILLA DEL PERDIDO
¬ «
JUAN JACKSON
12
ISMAEL CORTINAS
ZAGARZAZU
CARMELO
MIGUELETE
CASERIO EL CERRO CAMPANA
¬ « 23
RADIAL HERNANDEZ CONCHILLAS
MAL ABRIGO
PUEBLO GIL CUFRE
PASO ANTOLIN
PUERTO INGLES
¬ «
CERROS DE SAN JUAN 21 LA HORQUETA
¬ « 22
TARARIRAS
SAN PEDRO ESTACION ESTANZUELAEL SEMILLERO
Referencias Caminería DESCRIPTOR
EL ENSUEÑOSANTA ANA
COLONIA DEL SACRAMENTO
£ ¤ 1
LAGUNA DE LOS PATOS
BARKER
ROSARIO
NUEVA HELVECIA
£ ¤ 2
¬ « 11
COLONIA VALDENSE ECILDA PAULLIER
LA PAZ CHICO TORINO PARAJE MINUANO COLONIA COSMOPOLITA
JUAN LACAZE
LOS PINOS COLONIA DELTALA BOYADA ARRIVILLAGA PLAYA PARANTPLAYA AZUL BOCA DEL CUFRE
±
Ruta Primaria Ruta Secundaria Caminería Dptal.
SCAVINO
SAN JOSE
0
10
20
30
40 Km
En materia de infraestructuras aeroportuarias, en Colonia se destaca el Aeropuerto Internacional Laguna de los Patos, ubicado en Ruta 1 a 17km de Colonia del Sacramento. El mismo está actualmente dedicado a la aviación civil, sin vuelos comerciales regulares. Por otra parte, existe en el departamento una importante infraestructura portuaria, integrada por: la Dársena Higueritas en Nueva Palmira, el Embarcadero Riachuelo, el Puerto Sauce en Juan Lacaze, el Atracadero Carmelo, y el Puerto de Colonia. Este último, situado a 177 km. de Montevideo sobre costas del Río de la Plata, es el principal puerto del país en cuanto al movimiento de pasajeros y vehículos que conecta, con frecuencias diarias, las ciudades de Co14 / Colonia
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lonia y Buenos Aires, siendo uno de los principales puntos de entrada y salida del turismo, también hacia otros destinos como Montevideo y Punta del Este. Colonia es una ciudad de interés histórico dado que alberga la Colonia del Sacramento, antiguo bastión lusitano del Siglo XVIII, el que fuera nombrado en 1995 Patrimonio Histórico de la Humanidad por las Naciones Unidas. LA POBLACIÓN Y SUS CONDICIONES DE VIDA POBLACIÓN
Según datos del Censo 2011 en Colonia habitan 123203 personas. Del total de residentes un 48,9% son hombres y 51,1% son mujeres. El índice de masculinidad indica que por cada 100 varones hay 104,6 mujeres. El 21,3% de la población del departamento vive en la capital, Colonia del Sacramento, la siguen en densidad de población Carmelo y Juan Lacaze. En el medio rural disperso residen 11471 personas, lo que representa el 9,3% de la población del departamento, valor superior en términos relativos al relevado para el total país (5,3%). Colonia se destaca por la gran cantidad de localidades en las que se divide; el siguiente cuadro detalla la distribución de sus habitantes. Cuadro 1. Distribución de la población de Colonia por localidad Absolutos
Porcentaje
Colonia del Sacramento
26231
21,3
Carmelo
18041
14,6
Juan Lacaze
12816
10,4
Nueva Helvecia
10630
8,6
Rosario
10085
8,2
Nueva Palmira
9857
8,0
78
,1
Ombúes de Lavalle
3390
2,8
Tarariras
6632
5,4
Paso Antolín
Colonia
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Colonia Valdense
3235
2,6
Florencio Sánchez
3716
3,0
Conchillas
401
,3
Caserío El Cerro
168
,1
La Paz
603
,5
Riachuelo
138
,1
Juan Carlos Caseros
85
,1
Agraciada
192
,2
Boca del Rosario
12
,0
Cufré
353
,3
El Semillero
600
,5
Estación Estanzuela
249
,2
Cerros de San Juan
60
,0
Miguelete
999
,8
11471
9,3
Campana
298
,2
Artilleros
73
,1
Barker
158
,1
El Ensueño
19
,0
Blanca Arena
69
,1
Brisas del Plata
27
,0
Colonia Cosmopolita
73
,1
Paraje Minuano
120
,1
Los Pinos
193
,2
Rural
16 / Colonia
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Chico Torino
61
,0
La Horqueta
100
,1
Playa Azul
25
,0
Playa Britópolis
107
,1
Playa Parant
45
,0
Playa Fomento
84
,1
Puerto Inglés
60
,0
Radial Hernández
294
,2
San Pedro
73
,1
Santa Ana
222
,2
Santa Regina
52
,0
Zagarzazú
96
,1
Arrivillaga
112
,1
9
,0
Laguna de los Patos
136
,1
Juan Jackson
68
,1
Pueblo Gil
309
,3
Cerro Carmelo
222
,2
El Quintón
56
,0
123203
100,0
El Faro
Total Fuente: elaboración DINEM en base a Censo 2011
Con respecto a la estructura de los hogares, Colonia presenta características similares a las del total país. Se destaca un peso menor de hogares extendidos y un porcentaje mayor de parejas jóvenes sin hijos.
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Cuadro 2. Distribución de los hogares según tipología de hogar Colonia
Total país
Hogar unipersonal
24,6%
23,2
Pareja sin hijos
19,5%
16,7
Pareja con hijos
32,4%
31,5
Hogar monoparental
10,2%
11,1
Hogar extendido
11,6%
14,9
Hogar compuesto
1,8%
2,5
Hogar colectivo
,0%
0
Total
100
100
Fuente: elaboración DINEM en base a Censo 2011
De acuerdo a los datos del Censo 2011 los hogares con jefatura femenina representan el 43% del total, valor inferior al relevado a nivel nacional (48,5%). El tamaño medio de los hogares de Colonia es de 2,7 integrantes, valor similar al promedio para el total país (2,9). Según estimaciones realizadas a partir de la ECH 2012, el tamaño medio de los hogares aumenta en aquellos que se encuentran en situación de pobreza (4,2 integrantes); mientras que en los hogares no pobres el promedio es de 2,7 integrantes. Los datos coinciden con los registrados en el promedio nacional. Por otra parte, el 3% de la población del departamento de Colonia declara tener ascendencia afro, valor inferior al registrado a nivel nacional (8,1%). Cuadro 3. Distribución porcentual de la población de Colonia según sexo y tramos de edad Hombre
Mujer
Total
0 a 13
10,0%
9,6%
19,6%
14 a 29
11,2%
10,7%
21,8%
30 a 44
9,8%
9,9%
19,7%
45 a 64
11,3%
11,6%
22,9%
65 y más
6,7%
9,4%
16,1%
Total
48,9%
51,1%
100,0%
Fuente: elaboración DINEM en base a Censo 2011
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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
En cuanto a la distribución de la población de Colonia según tramos de edad, la misma es similar a la registrada en el total país. Vale señalar un menor peso relativo de los jóvenes entre 14 y 29 años, 21,8% frente a un 23,9% a nivel nacional, indicador que se asocia en el caso de los departamentos del interior a la migración interna de población en edad de cursar estudios superiores. Gráfico 2. Pirámide Poblacional departamento Colonia
95 años y más 90 a 95 años 85 a 89 años 80 a 84 años 75 a 79 años 70 a 74 años 65 a 69 años 60 a 64 años 55 a 59 años 50 a 54 años 45 a 49 años 40 a 44 años 35 a 39 años 30 a 34 años 25 a 29 años 20 a 24 años 15 a 19 años 10 a 14 años 5 a 9 años Menor de 5 años
Hombres
Mujeres
8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 Porcentaje de población Fuente: DINEM, en base a CENSO 2011.
La pirámide de población de Colonia muestra una forma similar a la del total país. Una base relativamente angosta muestra que el 5% de las personas del departamento tienen entre 0 y 3 años, el 12,9% de la población tiene entre 4 y 12 años, un 23,3% entre 13 y 29 años, un 39,6% entre 30 y 64 y un 16,1% son mayores de 65 años. Una de las diferencias más notorias con la estructura de edades a nivel nacional es el menor peso relativo de la población entre 18 y 29 años -15,4% frente a un 17,3%-, tendencia que se traduce en un estrechamiento de la pirámide en ambas márgenes.
Colonia
/ 19
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La relación de dependencia demográfica (RDD) en Colonia es de 59,4, lo cual expresa que por cada 100 personas de entre 15 y 64 años, hay 59,4 personas menores de 15 años y mayores de 64. Si se compara la RDD de Colonia con la registrada a nivel nacional se aprecia que esta última es menor (55,9), lo que implica un menor peso relativo de las cohortes en edad de dependencia. En términos de la composición de los grupos etarios, hay en el departamento 33,8 menores de 14 años, y 25,4 mayores de 65 años por cada 100 habitantes de entre 15 y 64 años. A nivel nacional estos valores son de 27,8 y 16,4 respectivamente. POBREZA
El porcentaje de personas en situación de pobreza en Colonia ha seguido una trayectoria descendente entre 2006 y 2013, sobre todo se destaca una caída del 9,4% al 3,8% entre 2010 y 2011. En 2013 continúa su caída registrando un valor de 1,8%, guarismo que lo ubica como el primer departamento con menor índice de pobreza, seguido por Maldonado. Gráfico 3. Evolución de la pobreza según ingresos (2006-2013). Departamento de Colonia y Total país
40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
9,40%
3,80%
3,40%
1,80%
Colonia
24,80% 23,20% 15,10% 11,60%
Total País
34,00% 30,10% 22,40% 20,90% 18,90% 13,70% 12,40% 11,50% Colonia
Fuente: elaboración DINEM en base a ECH 2006-2013
20 / Colonia
Total País
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Seguidamente se describen las diez dimensiones vinculadas al bienestar humano, se establecen umbrales mínimos de satisfacción y se estudian las principales situaciones de prevalencia de carencias en el departamento de Colonia. Gráfico 4. Porcentaje de personas que integran hogares con carencias sociales
40,00% 33,80% 30,30%
35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00%
12,60% 13,00% 10,60% 10,30% 8,60% 7,80% 10,30% 7,40% 7,90% 5,10% 6,10% 6,20% 4,20% 4,10% 4,90% 3,80% 0,70% 0,70% 0,30% 0,40%
Colonia
Total país
Fuente: elaboración DINEM en base a ECH 2013
Los niveles de carencias sociales en el departamento de Colonia son en todas las dimensiones -con excepción de espacio para cocinar y acceso al agua- inferiores a los del total país. El hacinamiento y la carencia de termofón son las dos dimensiones con porcentajes más altos de carencia. En promedio el 30,3% de las personas de Colonia presentan al menos una carencia social, valor que asciende a 34% para el total nacional. A continuación se presenta un mapa del departamento según promedio de carencias (se realiza un índice sumatoria simple de las diez dimensiones de carencia y luego se promedia la cantidad por sección censal). Se destacan niveles altos de carencias en la sección noroeste del departamento, (1,39% en promedio), mientras que en las zonas noreste y sur dicho valor baja considerablemente (0,83% en promedio).
Colonia
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Gráfico 5. Promedio de carencias por sección censal CAÑADA NIETO
AGRACIADAAGRACIADA
PALO SOLO
1,39
0,67
JOSE ENRIQUE RODO
SORIANO
LARES PERSEVERANOCASTILLOS
NUEVA PALMIRA
0,69
JUAN JACKSON
CONCHILLAS
0,84
0,66 0,8
MAL ABRIGO
PUEBLO GIL CUFRE
PASO ANTOLIN PUERTO INGLES CERROS DE SAN JUAN LA HORQUETA SAN PEDRO
Referencias Secciones INE
Promedio de Carencias
0,83
MIGUELETE
CAMPANA
RADIAL HERNANDEZ
0,51 - 1,00
TARARIRAS BARKER
0,55 NUEVA HELVECIA 0,45 ROSARIO
0,39
ESTACION ESTANZUELAEL SEMILLERO
COLONIA VALDENSE ECILDA PAULLIER
LA PAZ CHICO TORINO PARAJE MINUANO COLONIA COSMOPOLITA
0,54
EL ENSUEÑOSANTA ANA
COLONIA DEL SACRAMENTO LAGUNA DE LOS PATOS
1,51 - 2,50 0
0,58 JUAN LACAZE
0,38
SCAVINO
SAN JOSE
LOS PINOS COLONIA DELTALA BOYADA ARRIVILLAGA PLAYA PARANTPLAYA AZUL BOCA DEL CUFRE
±
1,01 - 1,50 2,51 - 4,05
FLORES
CARDONA FLORENCIO SANCHEZ
ISMAEL CORTINAS
0,52
CARMELO
0,10 - 0,50
SANTA CATALINA
OMBUES DE LAVALLE
EL FARO ZAGARZAZU
CASERIO EL CERRO
CUCHILLA DEL PERDIDO
10
20
30
40 Km
Situación de especial vulnerabilidad: jóvenes que no estudian ni trabajan
Según datos del Censo 2011 el 15,2% de los jóvenes de Colonia entre 15 y 29 años de edad no estudian ni trabajan, valor inferior al registrado a nivel nacional (18%). Esta clasificación incluye las siguientes categorías: - Jóvenes que no estudian ni trabajan pero buscan empleo - Jóvenes que no estudian ni trabajan pero son quienes realizan los quehaceres del hogar - Jóvenes que no estudian ni trabajan y no buscan empleo, ni son quienes realizan los quehaceres del hogar La distribución de jóvenes que no estudian ni trabajan por sexo da cuenta de un mayor porcentaje de mujeres (22,0%) que de hombres (8,8%), lo cual puede estar asociado a un mayor peso de las mujeres en la asunción de las responsabilidades del hogar. 22 / Colonia
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VIVIENDA
De acuerdo a datos del Censo 2011, en Colonia hay 57003 viviendas, de las cuales 51082 se encuentran en el área urbana y 5921 en el área rural dispersa. El análisis por condición de tenencia registra un 61,9% de hogares propietarios de la vivienda y el terreno, un 16,8% son ocupantes y un 19,2% son inquilinos. La categoría propietario solamente de la vivienda se relaciona comúnmente con las viviendas ubicadas en los asentamientos, donde las personas sólo son propietarias de la construcción y no del terreno. Al respecto, en Colonia un 7,9% de los hogares habitan viviendas de las cuales son propietarios, no así de los terrenos. La situación estructural (calidad de los materiales de construcción) y coyuntural (estado de conservación) de las viviendas en Colonia muestra condiciones similares a las del total país. Con valores algo más bajos de viviendas precarias y modestas en la tipología estructural y con un porcentaje del 43,9% de viviendas malas o muy malas en sus condiciones coyunturales. Cuadro 4. Situación estructural de la vivienda en dos categorías Colonia
Total País
Mediana y Buena
92,9%
90,6%
Precaria y Modesta
7,1%
9,4%
Total
100%
100%
Fuente: DINEM, en base a ECH, 2012.
Cuadro 5. Situación coyuntural de la vivienda en dos categorías Colonia
Total País
Buena y Media
56,1%
56,5%
Mala y Muy Mala
43,9%
43,5%
Total
100%
100%
Fuente: DINEM, en base a ECH, 2012.
Colonia
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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
De acuerdo a datos del Censo 2011, el 1,9% de los hogares de Colonia no tienen baño en la vivienda, valor similar al registrado a nivel nacional (1,8%). Del total de hogares que tienen baño el 2,2% lo utilizan de modo compartido con otros hogares y el 5,3% no tienen cisterna. SALUD
La esperanza de vida al nacer en Colonia, de acuerdo con las proyecciones de población del INE, es de 78,4 años. Para las mujeres este valor se ubica en 81,9, mientras que para los varones es de 75 años. La tasa de mortalidad infantil en el departamento para el año 2011 fue de 8,5 por mil nacidos vivos. En relación al porcentaje de niños nacidos con bajo peso (menor a 2500grms), en Colonia en el año 2011, cabe señalar que de los 1508 nacimientos, 85 tuvieron bajo peso, lo que representa el 5,6% del total, valor inferior al relevado para el total nacional (8,3%).1 El 69,8% de los embarazos registrados en Colonia en 2011 fueron captados en el primer trimestre, y el 90,9% de las embarazadas cursaron una gestación bien controlada, dado que tuvieron seis o más consultas durante la misma. En lo que respecta a la edad de la madre al momento del nacimiento, un 3,7% eran menores de 18 años, un 45,6% tenían entre 18 y 29 años y un 50,7% 30 o más años. Por último, con respecto a los nacimientos, un 24,7% se realizaron en centros públicos de salud y un 75,3% en centros privados. En cuanto a las infecciones de transmisión sexual (ITS), de acuerdo al Informe Epidemiológico ITS-VIH/SIDA (MSP, 2010), en Colonia la tasa de prevalencia de VIH por 100.000 habitantes en el período 1995-1999 fue de 18,63, y bajó a 16,5 en el período 2000-2004 para aumentar a 26,48 en el quinquenio 2005-2010, valor más alto de la serie 1990-2009. Este valor es superior al relevado para el total país (23,38 en el 2009). Con respecto al acceso de la población a los servicios de salud, para el año 2012 el 35,3% tiene derechos de asistencia en salud pública, este valor es -en términos relativos- mayor al relevado en el resto del país. El 61,3% se atiende en IAMC, y el 4,2% en el Hospital Militar o Policial.
1
Sistema Integrado de Información del Área Social (SIIAS) en base a MSP, 2011
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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
Cuadro 6. Distribución de la población de acuerdo a derecho vigente de atención de salud Colonia
Total país
MSP
35,3%
30,7
IAMC
61,3%
59,7
Seguro médico privado
,6%
1,9
Hospital policial/militar
4,2%
7,2
Área de salud del BPS
,2%
0,3
Policlínica municipal
,2%
2,2
Otro
5,6%
3
Sin derecho vigente
,6%
2,5
Fuente: INE, ECH 2012
EDUCACIÓN
Los niveles de asistencia a centros de educación formal han aumentado entre 2006 y 2012 tanto a nivel nacional como para el departamento de Colonia. Los porcentajes de niños de 0 a 3 años que asisten a centros de educación inicial en Colonia pasaron de representar el 16,8% al 41,8%, mientras que la asistencia en menores de 4 y 5 años también ha aumentado, pasando del 88,9% al 95,4% en el período de análisis. Cuadro 7. Porcentaje de asistencia a centros de educación en población menor de 6 años 2006
2012
Colonia
Total
Colonia
Total
0a3
16,8
21,7
41,8
36,4
4y5
88,9
85,8
95,4
90,8
Fuente: INE, ECH
Colonia
/ 25
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
Los niveles de asistencia en menores de 6 a 12 años, tanto a nivel nacional como en el departamento de Colonia son prácticamente universales. No obstante, la asistencia para el tramo etario de 13 a 17 baja considerablemente dado que para el total país se advierte que un 18,3% no asiste a ningún establecimiento de enseñanza, mientras que para Colonia el dato se ubica en 17%. Finalmente, el porcentaje de asistencia en mayores de 18 es de 3,7% para Colonia, y de 8,1% para el total país. Cuadro 8. Distribución porcentual de población de 25 años y más según máximo nivel educativo alcanzado por sexo Colonia
Total país
Hombre
Mujer
Total
Hombre
Mujer
Total
Primaria Común
41,7%
41,2%
41,4%
35,7%
35,6%
35,7%
Ciclo Básico
27,9%
20,3%
23,9%
23,1%
18,5%
20,7%
Bachillerato
16,0%
20,0%
18,1%
18,4%
20,0%
19,3%
Educación Técnica
5,3%
2,8%
4,0%
6,1%
3,8%
4,9%
Magisterio o Profesorado
,9%
6,1%
3,6%
1,0%
5,5%
3,4%
Terciario No Universitario
2,4%
2,9%
2,7%
2,4%
2,8%
2,6%
Universidad o similar
4,5%
5,0%
4,8%
10,8%
11,7%
11,3%
Posgrado
,4%
,5%
,4%
1,2%
1,4%
1,3%
Terciario Sin Especificar
,1%
,1%
,1%
,1%
,1%
,1%
Nunca Asistió
,9%
1,1%
1,0%
1,2%
1,4%
1,3%
100,0%
100,0%
100,0%
Total Fuente: Censo 2011
26 / Colonia
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
Los niveles educativos de la población de Colonia mayor de 24 años muestran diferencias según sexo si se observa la distribución en los niveles superiores. Ello se explica principalmente por el peso de las mujeres en la categoría magisterio o profesorado. El 41,4% de la población alcanzó primaria como máximo nivel educativo, mientras el ciclo básico ha sido cursado por el 24% del total. Por último, en lo que refiere a educación formal, los habitantes de Colonia mayores de 24 años tienen en promedio 8,4 años de educación, valor inferior al relevado para el total país (9,1). El 98,5% de la población mayor de 15 años sabe leer y escribir. Cuadro 9. Porcentaje de hogares con acceso a TICS Colonia
Total país
Teléfono Celular
85,3
84,7
XO del Plan Ceibal
23,4
24,1
PC o Laptops
44,8
49,4
Acceso a Internet
38,6
41,7
Fuente: Censo 2011
El acceso a TICs por parte de los hogares muestra valores similares en Colonia y el total país en los indicadores que relevan tenencia de celulares y tenencia de computadoras del Plan Ceibal; sin embargo se aprecian diferencias en la tenencia de PC, laptops y acceso a internet. Los valores en el departamento de Colonia para estos últimos son inferiores a los relevados a nivel nacional. Los mapas que se presentan a continuación ilustran la amplia oferta de servicios sociales presentes en Colonia, tanto en el área de la salud como en la educativa.
Colonia
/ 27
F G
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo F Social Departamental. Colonia. 2013–2015 G FG G F F G F G F G F G
Gráfico 6. Mapa de servicios de salud del departamento de Colonia
F G
FJOSE ENRIQUE RODO G
FCAÑADA NIETO G
F G
F G F G ® Gv F F G F G
CUCHILLA DEL PERDIDO
F G
SANTA CATALINA
AGRACIADAAGRACIADA
F G
F SORIANO G
PALO SOLO
FLORES
LARES G F CASTILLOS PERSEVERANO F G
F G
G F F G FNUEVA PALMIRA G
GG F FFLORENCIO SANCHEZ G F
GJUAN JACKSON F
OMBUES DE LAVALLE
F G
EL FARO ZAGARZAZU CERRO CARMELO CASERIO EL CERRO
F GG F FG F G F G F G F G FCARMELO G F G
GISMAEL CORTINAS F MIGUELETE
F G
CAMPANA
F G
RADIAL HERNANDEZ CONCHILLAS
MAL ABRIGO
F G
PUEBLO GIL
F G
CUFRE
PASO ANTOLIN PUERTO INGLES CERROS DE SAN JUAN LA HORQUETA
F G TARARIRAS
F G
SAN PEDRO
F G
F F G G
EL ENSUEÑOSANTA ANA
® v F G F G
LAGUNA DE LOS PATOS
Centro Auxiliar 0
10
F G
GSCAVINO F
F G F G Fv G F G FG G F ® G F F G F G F G
SAN JOSE
JUAN LACAZE LA BOYADA GG F LOS PINOS DELTA F PLAYA PARANTG F G FPLAYA AZUL COLONIA BOCA DEL CUFRE
±
Hospital Policlínica
F G
COLONIA VALDENSE LA PAZ ECILDA PAULLIER
CHICO TORINO PARAJE MINUANO COLONIA COSMOPOLITA
F G COLONIAG FDEL SACRAMENTO
G G F F F ®G v
NUEVA HELVECIA ROSARIO
G F
ESTACION ESTANZUELAEL SEMILLERO
Referencias
F G
F G F G
BARKER
20
F FG G 30
40 Km
F G
F G
28 / Colonia
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
m Gráfico 7. Mapa n de servicios de educación de Colonia n mn n m del departamento n m m m n
m n
m n
nCAÑADA NIETO m m n
m n
mn n n mJOSE ENRIQUE RODO m n n m
m n m n
CUCHILLA DEL PERDIDO
m n
m n
m n m SANTA CATALINA n m n AGRACIADAAGRACIADAn m m n n m SORIANO m n m n n m PALO SOLO LARES FLORES m n m n m n m n PERSEVERANO CARDONA mCASTILLOS n m n FLORENCIO SANCHEZ m n NUEVA PALMIRA m n n n m m n m n n m n n m n m JUAN JACKSON m n m n m n m n OMBUES DE LAVALLE m n m n m n n m EL FARO m n ISMAEL CORTINAS m n m n ZAGARZAZU m n m CARMELO n m n m n m EL CERRO n mCASERIO MIGUELETE m n m n mn n m n m n m n m n m m n n n mn m n m m n CAMPANAn m n m n m n m n m n m n m n m n m n m n m n m n mHERNANDEZ m RADIALn n m n m n MAL ABRIGO m n PUEBLO GIL m n m n m n m CONCHILLAS m m n n m n m n n m n m n m n CUFRE m n PASO ANTOLIN m n PUERTO INGLES m n m n m n CERROS DE SAN m JUAN n m n m n m n LA HORQUETA m n m n n m n m n TARARIRAS BARKER m n m m n m n m n m n m n m n NUEVA HELVECIA m n m n m n n m n mSAN PEDRO n m n ROSARIO mn n m n n m n n m m m n n ESTACIONn ESTANZUELAEL SEMILLERO m m n m n mVALDENSEECILDA PAULLIER n COLONIA m n mn n LA PAZ m n mCHICO TORINO m m n n m n m n SCAVINO PARAJE MINUANO Referencias m n m n mCOSMOPOLITA n COLONIA m n m n m n n mn n m n m SAN m m JOSE n Centro MEC JUAN LACAZE n m LOS EL ENSUEÑOSANTA ANA m n mBOYADA n LAn m n m n PINOS m ARRIVILLAGA COLONIA DELTA m n n mn DEL SACRAMENTO mPARANTPLAYA AZULn CAIF m n n m PLAYAn m m mBOCA DEL m COLONIA n m LAGUNA n m CUFRE n n DE LOS PATOS m n m n mn m mn n m n n Liceo m n m n n UTU m Escuela n 0 10 20 30 40 Km m Jardín n m n
±
PRODUCCIÓN Y TRABAJO ACTIVIDAD PRODUCTIVA
El principal sector de actividad dentro de los ocupados de Colonia, de acuerdo a datos de la ECH 2012, es el de comercio y servicios (60,6%), seguida por la industria (24,1%); y en tercer lugar se ubica el sector agropecuario que ocupa al 15,3% de los trabajadores del departamento.
Colonia
/ 29
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
Cuadro 10. Distribución de ocupados por sector de actividad Agropecuaria
Industria
Comercio y servicios
Colonia
15,3%
24,1%
60,6%
Total país
8,4%
21,3%
70,3%
Fuente: INE, ECH 2012
De acuerdo con datos preliminares del Censo General Agropecuario del Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca, en Colonia existen 563.706 hectáreas dedicadas a la explotación agropecuaria (tierras dedicadas total o parcialmente a fines agrícolas, pecuarios y/o forestales), lo que representa un 3,5% de la superficie nacional. En Colonia se relevaron 3045 explotaciones agropecuarias, de las cuales el 19,2% tienen menos de 20 hectáreas de extensión y un 38,4% entre 20 y 99 hás. En el extremo opuesto, las explotaciones de más de 1000 hectáreas representan un 3% del total departamental. Si se compara con la distribución porcentual en el total país, en términos relativos Colonia tiene un peso mayor de establecimientos de menos de 100 hás., mientras que los establecimientos de 1000 hás. o más representan un porcentaje menor que en el total país. Cuadro 11. Distribución porcentual de las explotaciones agropecuarias según tamaño del establecimiento
Total país
1 a 19
20 a 99
100 a 199
200 499
500 a 999
1000 a Más de 2499 2500
Tamaño
12.274
12.657
5.540
6.473
3.808
2.970
1.168
44.890
Distribución Porcentual
27,3
28,2
12,3
14,4
8,5
6,6
2,6
100
Tamaño
586
1.168
580
471
153
71
16
3045
Distribución Porcentual
19,24
38,36
19,05
15,47
5,02
2,33
0,53
100
Total
Colonia
Fuente: Censo General Agropecuario 2011 MGAP
30 / Colonia
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
Colonia forma parte de una importante cuenca lechera del Uruguay, integrada además por los departamentos de Florida y San José. A la lechería y lechería industrial (quesería y otros derivados lácteos) se le suman las actividades de agricultura cerealera y ganadería intensiva. Las pasturas artificiales han aumentado en el departamento en los últimos años, reflejo de las modificaciones en los sistemas de producción y del proceso de adopción de tecnologías. La principal actividad portuaria se concentra en Juan Lacaze, Colonia del Sacramento, Nueva Palmira y Carmelo. La extracción de piedras, las plantas industriales productoras de papel, fibras sintéticas y tejidos, tanto como los molinos de refinamiento de harina, el astillero y los artículos de aluminio, son también industrias que aportan un importante ingreso de capital. En materia de actividad turística, Colonia es uno de los departamentos con mayor afluencia de turistas durante todo el año debido a los numerosos atractivos que posee, principalmente los que refieren a sus sitios históricos y a sus costas de playa, que cuentan con una variada oferta de deportes náuticos, pesca artesanal y deportiva, paseos guiados, entre otros. Sumado a ello se ofrece una amplia gama de servicios gastronómicos y de hotelería de primer nivel, lo cual genera el ingreso de importantes divisas para el departamento. TRABAJO
La tasa de actividad en Colonia en el período 2006 - 2013 aumentó en 3,8 puntos porcentuales. En 2013 la misma se ubicó en 63,8%, valor prácticamente igual al registrado a nivel nacional (63,6%). La tasa de empleo y desempleo para el mismo año se ubicaron en 61,6%, y 3,5% respectivamente. Esta última sitúa al departamento como el que registra menor índice de desempleo del país. Por otra parte, el análisis por sexo de las tasas económicas evidencian asimetrías de género en el departamento, al igual que a nivel nacional. En Colonia la tasa de desempleo femenina es de 4,2% mientas la masculina se ubica en 2,9%; para el total país dichos valores se ubican en 8,2% y 5,0% respectivamente. También en el vínculo con el mercado de trabajo se aprecian diferencias por tramos de edad. Los jóvenes son quienes presentan las tasas de desempleo más altas, siendo para Colonia de 8,7%, y para el total país de 14,1% en el año 2013.
Colonia
/ 31
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
Cuadro 12. Tasa de actividad, empleo y desempleo por tramos de edad Total país
Colonia
15 a 29
30 a 64
65 y más
15 a 29
30 a 64
65 y más
TA
63,6
81,9
15,4
66,7
81,3
17,4
TE
54,7
79,0
15,1
60,9
80,0
17,0
TD
14,1
3,5
2,2
8,7
1,6
2,1
Fuente: ECH 2013
La evolución favorable de los indicadores de actividad, empleo y desempleo, tanto a nivel nacional como departamental, se han visto acompañados por mejoras en la cobertura de la seguridad social. En 2013 el 77,1% de los trabajadores de Colonia tienen derechos de seguridad social, los niveles de cobertura son superiores a los relevados a nivel nacional. Gráfico 8. Evolución de la formalidad y el desempleo - Colonia y total país, 2007-2013 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Desempleo total País
9,3
7,8
7,7
6,9
6
6,1
6,5
Desempleo Colonia
5,8
5,5
4,4
4,4
3,2
3,5
3,5
Formalidad total País
65,6
66,9
67,9
69,2
71,7
73,4
74,4
Formalidad Colonia
65,5
66,9
67,9
71,2
75,1
75,5
77,1
Desempleo total País
Desempleo Colonia
Formalidad total País
Formalidad Colonia
Fuente: Elaboración DINEM en base a ECH 2007-2013
32 / Colonia
2013
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
El siguiente gráfico muestra las restricciones en el empleo, indicador que busca presentar de modo sintético las condiciones de trabajo en el departamento. Un 19,5% de los ocupados en Colonia presentan restricciones en el empleo por no aporte, el 1,6% por subempleo y el 3,4% por ambas categorías. Todos los valores de los indicadores de restricción son inferiores a los relevados a nivel nacional. Gráfico 9. Restricciones en el empleo - Colonia y total país
80,00% 70,00%
75,40% 72,10%
60,00% 50,00% 40,00% 21,20% 19,50%
30,00% 20,00%
4,40%
10,00%
1,60% 2,30%
0,00% Sin restricción
Restricción no aporta Colonia
Restricción subempleo
3,40% Restriccion no aporta y subempleo
Total País
Fuente: Elaboración DINEM en base a INE, ECH 2013
A continuación se presentan algunos indicadores que cobran relevancia para el departamento de Colonia desde una perspectiva de género y étnico racial.2 - Las mujeres representan el 51 % de la población de Colonia. - De acuerdo a los datos del Censo 2011, los hogares con jefatura femenina representan el 43% del total, valor inferior al relevado a nivel nacional (48,5%). 2 Tomado de: “Las Desigualdades Territoriales desde una mirada de Género”. Indicadores de desigualdades de género a nivel de Departamento en base al Censo 2011”. Sistema de Información de Género, Inmujeres-MIDES, 2013
Colonia
/ 33
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
- Un 3% de las personas residentes en Colonia se atribuye ascendencia racial afro. - Uno de cada cuatro hogares en Colonia es unipersonal, proporción similar que los hogares biparentales con hijos/as de ambos (26,5%). - El 31% de los hogares está integrado por niños/as (de 0 a 12 años), cifra similar a los hogares que tienen personas mayores de 65 años. - La tasa de desempleo femenina es de 4,2% mientas la masculina se ubica en 2,9%. - Existe una diferencia de 21,5 puntos porcentuales entre la tasa de actividad femenina y masculina. - Los varones presentan para todos los tramos de edad mayores tasas de empleo que las mujeres, y las mismas son más altas en Colonia que para el total país. - Las mujeres afrodescendientes son quienes presentan la mayor tasa de desempleo en Colonia.
34 / Colonia
II. Asuntos Estratégicos
Esta Agenda Estratégica de Desarrollo Social tiene su punto de partida en la identificación y sistematización de una serie de situaciones consideradas estratégicas para el desarrollo del Departamento. Estas situaciones, denominadas “Asuntos Estratégicos”, emergen a partir de la constatación de una carencia o necesidad, así como de oportunidades, claramente sentidas o percibidas por la población local. Son asuntos estratégicos por alguna o varias de las siguientes razones: son decisivos para definir el futuro a mediano y largo plazo del departamento; pueden evolucionar de distinta forma según la visión del desarrollo que se adopte; el Estado y la sociedad tienen la posibilidad de actuar sobre ellos con razonable impacto; y los costos de no actuar pueden ser gravosos para el futuro del Departamento y sus habitantes. Varios de estos asuntos son de carácter nacional además de ser estratégicos para el desarrollo del Departamento. Por lo tanto no es el carácter local o departamental lo que los definirá, siendo las políticas nacionales las que deberán tener en cuenta las especificidades y dimensiones territoriales a la hora de adecuar la respuesta en lo departamental. El análisis de la situación del departamento de Colonia se realizó en base a la información disponible y al diálogo con actores nacionales y locales. Este análisis ha permitido identificar algunos asuntos que revisten el carácter estratégico antes definido y cuya resolución resulta clave para el desarrollo humano y la integración social en el departamento. ASUNTOS CLAVE EXPRESADOS POR LA MIPS DE COLONIA
En primer término, se plantea desde la MIPS la necesidad de prestar especial atención a los enclaves territoriales con mayores niveles de vulnerabilidad social -relativos a los constatados para el conjunto del departamento- a la hora de conjugar espacios de integración de organismos del Gobierno Nacional y polítiColonia
/ 35
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
cas públicas -de los niveles departamentales y municipales- que deben ser apropiadamente acompasadas. En base a ello se apunta a consolidar desde el Estado la oferta de servicios básicos, como lo son el acceso al agua potable y al saneamiento. En relación al agua potable se plantean dificultades específicas de calidad en algunas zonas del medio rural, no obstante, OSE estableció un convenio con el CEIP, MGAP, MIDES, BID, Uruguay Integra, Intendencias y Plan Ceibal, para detectar y solucionar las problemáticas existentes en ciertas escuelas rurales. Respecto al saneamiento, el ente público ha elaborado un cronograma para la implementación de la red en las ciudades y poblados del departamento que aún no cuentan con dicho servicio. En materia de electrificación rural, en lo referente a la carencia relevada por el MGAP en ciertos parajes rurales donde no hay redes de UTE, se señala que se trabajó intensamente para nuclear a productores de esas zonas y presentarse al “Programa de Electrificación Rural” destinado a cubrir la demanda insatisfecha en el interior del país. Dicho proceso es liderado por una Comisión Interinstitucional que coordina OPP e integran MGAP, MIDES, MIEM,MVOTMA/MEVIR, INC, ANTEL y UTE.” También en el plano de la infraestructura, se señala como un obstáculo importante para el desarrollo social lo costoso y difícil que es el acceso al transporte público en el departamento. La frecuencia entre las diversas localidades y poblados es baja, a lo cual se suma que no hay una política de subsidios para los residentes. Esta problemática impacta negativamente en el acceso a servicios tales como educación y salud, sobre todo en las localidades de Nueva Helvecia y Rosario, además de limitar el acceso a balnearios y playas en épocas de verano. En términos generales, se expresa la necesidad de reformar un sistema de transporte insuficiente y de altos costos, que afronta con dificultad la población en general y en especial los estudiantes de nivel terciario, que no tienen el beneficio del subsidio otorgado a alumnos de primaria y secundaria. Si bien el Gobierno Departamental subvenciona cierto número de pasajes para los ciudadanos de menores recursos, se requiere de una política de carácter más universal. Un asunto considerado absolutamente prioritario para el desarrollo del departamento es la situación relativa a la vivienda. Al respecto, dicha temática se presenta en clave de urgencia para algunos sectores de la población, haciéndose énfasis en casos de extrema vulneración, especialmente mujeres víctimas de violencia doméstica y familias de contexto crítico que sufren desalojos. La necesidad de implementar respuestas a esta problemática se agudiza por el ingente número de personas que se trasladan al departamento en búsqueda de 36 / Colonia
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
oportunidades de empleo, y no cuentan con recursos ni redes de contacto que les faciliten alojamientos temporales. Otro elemento que incide en la temática es la presencia de importantes inversiones extranjeras en el departamento y la fuerte afluencia de turistas, lo cual genera una presión en la demanda de viviendas en alquiler, impactando directamente en la suba de sus precios. Ello ha afectado principalmente a los sectores de ingresos medios, dificultando su acceso a la vivienda. La Dirección de Planificación y Descentralización del Gobierno Departamental y el MVOTMA han realizado convenios para tratar la temática, difundiendo programas de apoyo a la “construcción en terreno propio”; además de asesoramiento jurídico para agilizar gratuitamente trámites y levantar observaciones a familias que se encuentren impedidas de construir en sus propios terrenos, limitadas por situaciones jurídicas estancadas. De todos modos, estos procedimientos de asesoría a través del servicio de abogados y escribanos no han logrado aún constituirse en una herramienta coordinada y eficaz para dar cuenta de la problemática. La MIPS puntualiza además que el problema de la vivienda redunda en un obstáculo para que niños, niñas y adolescentes gocen del derecho a vivir en familia en forma adecuada, viéndose afectados al compartir espacios poco apropiados y con carencias en la disposición de servicios básicos. Asimismo, los jóvenes que egresan del INAU, en muchos casos ven comprometida sus posibilidades de independizarse al carecer de soluciones habitacionales, lo cual provoca la necesidad de mantenerse conviviendo con una familia con la que no necesariamente sostienen o han sostenido un vínculo sano. Por otra parte, se evidencia que hay estratos específicos de población con dificultades de acceso a la vivienda por no reunir las condiciones requeridas por los planes de vivienda estatales, al estar fuera de los sectores objetivo por éstos definidos. Uno de los grupos afectados son los adultos mayores, quienes también tienen limitado su acceso a las prestaciones que brinda el BPS, dado que dicha institución cuenta con una capacidad limitada para derivarlos a residenciales privados, por la falta de cupos y lo oneroso de sus precios. Por último, se señala que existe un stock de viviendas vacías que podrían colocarse en el mercado de alquileres (redundando en una mejora de la oferta), mas no se han implementado mecanismos de control efectivo que permitan verificar la calidad de las mismas. A modo de oportunidad, la MIPS destaca los ingentes esfuerzos que se han realizado para desarrollar un trabajo interinstitucional que aborde las múltiples dimensiones que integran dicha problemática. En este sentido se destacan las Colonia
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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
acciones desarrolladas en pos del establecimiento de un refugio en el departamento; sorteando múltiples dificultades en el proceso, así como las articulaciones llevadas a cabo para implementar el programa de apoyo a la construcción en terrenos propios. Por otra parte, es una señal positiva el esfuerzo realizado para el desarrollo de cooperativas de vivienda por ayuda mutua, que avanzan en su cobertura entre los trabajadores de Colonia, tanto como la coordinación liderada por CETP/UTU para instalar cursos de Formación Profesional de Base Comunitarios que capaciten a las familias para la autoconstrucción. En el marco de dicha coordinación, se destaca la conformación de una Mesa Temática de Alcaldes, integrada por los gobiernos locales y por el gobierno departamental, que apunta a atender las carencias en materia de soluciones habitacionales, no sólo entre la población con mayores vulnerabilidades sino incluyendo a segmentos medios, que representan un alto porcentaje de las consultas ciudadanas en torno al tema. Un asunto que emerge como estratégico es el vinculado a la situación de la infancia y la adolescencia en el departamento. Existe preocupación ante las situaciones de violencia intrafamiliar y los escasos recursos disponibles para atender dicha problemática; que en muchos casos deriva en la internación de niños, niñas y adolescentes en dependencias del INAU. Por otra parte, se señala que los adolescentes vinculados al INAU sufren discriminación en diversos espacios del sistema educativo formal, en el ámbito laboral, e incluso el recreativo; no logrando una integración plena en programas comunes. En materia de educación y formación profesional, teniendo en cuenta los rezagos y dificultades de aprendizaje que presentan los sectores de población más vulnerable, se plantea la necesidad de desarrollar más espacios de educación no formal, que contribuyan a paliar la importante deserción del sistema educativo, tanto como a resolver el ya reseñado problema del transporte, a efectos de facilitar el acceso a aquellas localidades que tienen mayor oferta educativa. Se destacan como oportunidades para esta población en específico y también en términos más generales, el crecimiento de las áreas de capacitación en servicios y gastronomía, conformando cooperativas para estos rubros. A través de un acuerdo con el Consejo de Educación Técnico Profesional (CETP-UTU) se busca implementar en la modalidad Formación Profesional Básica (FPB), cursos adecuados para capacitar a las personas interesadas. Asimismo, se está abordando con especial énfasis a la población de “jóvenes que no estudian ni trabajan”, con el apoyo de equipos multidisciplinarios, ofreciéndoles cursos en oficios (albañilería, carpintería y trabajo con azulejos) dictados por la Escuela de Patrimonio (IDC), en un marco de contención y acompa38 / Colonia
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Colonia. 2013–2015
ñamiento. En la misma línea se destacan los dispositivos implementados por las Escuelas del Hogar de larga trayectoria en el departamento, que han sido pioneras en generar recursos humanos capacitados para el Sistema de Cuidados en las localidades de Nueva Palmira y Colonia Valdense. También es importante la oferta del Instituto de Hotelería (de dependencia también departamental) que trabaja con egresados de estas escuelas, y el convenio entre el Programa Impulsa del INJU y la Oficina de Turismo del Gobierno Departamental, a través del cual se desarrollan cursos de operadores turísticos. En materia de políticas que apuntan a generar oportunidades en el área educativa, se señala todo lo realizado en el Municipio de Juan Lacaze, relativo al Programa Uruguay Estudia, la puesta en funcionamiento de la Escuela de Carnaval, y el Programa Áreas Pedagógicas, que se halla en proceso de implementación. Asimismo, con apoyo de Naciones Unidas, la Agencia Nacional de Innovación e Investigación (ANII) está trabajando en un proyecto de innovación social en dicho municipio. Se procura transformar la ciudad en un Politécnico Público Regional, lo cual se vincula con la creación de la Universidad Tecnológica, a la cual quedaría incorporada. Las empresas locales Fábrica Nacional de Papel y Montes del Plata han apoyado esta iniciativa y se encuentran trabajando en un “Curso de instrumentación y control” para jóvenes, a los cuales dota de un perfil académico-laboral industrial y tecnológico, y a cuyo egreso puedan ser incorporados a la nueva Universidad Tecnológica, tanto como a las propias empresas, en su calidad de mano de obra especializada. En línea con estos esfuerzos, se destaca la inauguración de un nuevo local para la Escuela Técnica de Juan Lacaze. En otro orden, se señala con preocupación la insuficiencia de docentes de Educación Física para atender los espacios recreativos y los propios centros educativos del departamento. Si bien es una carrera con amplia demanda por parte de los jóvenes, presenta importantes barreras de ingreso, así como una tasa de egresos muy reducida, todo lo cual vuelve crítica la situación de las Plazas de Deportes. En materia deportiva se señala que escasean las actividades gratuitas para los distintos grupos etarios. Como oportunidades, se señala el funcionamiento en la localidad de Carmelo del Programa “Deportodos” del INAU, así como la próxima inauguración en Colonia del Bachillerato de Deportes, que cubriría la necesidad de cursos intermedios en Educación Física, que habiliten para el trabajo de orden técnico. Se percibe como oportunidad también, la propuesta vigente de instalación de una residencia para albergar a los estudiantes del interior del departamento. Colonia
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La cuestión de la formación profesional se vincula directamente con las condiciones del mercado de empleo en el departamento. Este asunto clave se encuentra fuertemente signado por la problemática específica de la finalización de la construcción de la planta de la empresa forestal Montes del Plata, que dejaría desocupados a un importante contingente de trabajadores de Colonia. Al respecto, se señala que el Centro Público de Empleo (CEPE) de Colonia diseñó un “Plan retorno” para aquellos obreros oriundos de otros departamentos que deseen volver a su lugar de origen, en cuyo marco se han coordinado acciones con las redes locales y el gobierno departamental, acordando además con Montes del Plata que sus empleados se registraran en la base de datos nacional, donde los nuevos emprendimientos buscan oferta de mano de obra. Se ha creado además un grupo de trabajo integrado por las instituciones locales y la empresa, a efectos de generar algunas otras alternativas para abordar la situación. A nivel local, en el Municipio de Juan Lacaze también genera preocupación el cierre de emprendimientos productivos, que resta perspectivas laborales a los residentes. Por último, en relación a esta temática, se señala que para fortalecer el servicio que actualmente brinda el CEPE de Colonia, sería necesario contar con dos oficinas más, una en Juan Lacaze y otra en Carmelo. En términos de salud, la principal problemática señalada es el aumento de la sífilis congénita y de los casos de VIH positivo en el departamento. Son también dignas de especial atención las situaciones de consumo de sustancias psico-activas a edades muy tempranas, resultando insuficientes los espacios para el trabajo en la temática. Un asunto de especial relevancia para el departamento refiere a las condiciones de vida de las personas adultas mayores, con las cuales las diversas instituciones estatales y de la sociedad civil se encuentran trabajando desde un enfoque de calidad de vida y acceso a los espacios públicos. Dentro de esta población, padecen condiciones de especial vulnerabilidad quienes viven solos, y carecen de suficientes espacios de atención a los cuales acudir. No existe una buena cobertura de hogares de oferta pública a donde derivarlos, y las instituciones privadas son muy costosas. Teniendo en cuenta el progresivo envejecimiento que presenta el perfil de la población uruguaya, y en particular la de Colonia, en el corto y mediano plazo un porcentaje importante de adultos mayores pasarán a ser dependientes y el Estado no estará en condiciones de brindarles los servicios de cuidado que requerirán. Además, dentro de la escasa oferta existente, no hay modalidades de cuidados transitorios, diurnos o de apoyo en domicilio. En síntesis, se concluye que este escenario vuelve 40 / Colonia
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imperioso avanzar y profundizar en la cobertura del Sistema Nacional de Cuidados para esta población. Un último asunto clave para el desarrollo social del departamento -destacado como oportunidad- es el vinculado a la convivencia social y participación ciudadana. Se señala que en el Municipio de Juan Lacaze, se le ha dado clara prioridad a construir un entramado sociocultural a partir de articulaciones que afirmen una red presente en el territorio, capaz de involucrar a las instituciones del área social, y a la sociedad civil organizada. Cabe destacar que el INAU, en el marco de una política de promoción de la participación, licitó y reabrió el Centro Juvenil que funcionaba en dicha localidad y que había cerrado sus puertas algún tiempo antes; permitiendo que se retomara la atención en todas las modalidades de Tiempo Parcial: CAIF, Club de Niños, Centro Juvenil, y atención a población con discapacidad. Asimismo, en procura de mejorar los vínculos en la localidad, se menciona que se ha trabajado en conjunto con el Poder Judicial para la inauguración de un Centro de Mediación, la instalación de defensor de oficio para el Juzgado de Paz, y la presencia en el Municipio de un Juez itinerante. Es de destacar que la población local se encuentra altamente organizada en comisiones en torno al tercer nivel de gobierno, en permanente articulación con los organismos del Estado, para impulsar su presencia en el territorio. ASUNTOS CLAVE EXPRESADOS EN CONSULTA CON LA SOCIEDAD CIVIL DE COLONIA
En términos generales, se identificaron problemas en torno a la coordinación interinstitucional y la ausencia de respuestas rápidas de los organismos públicos a demandas concretas. Se señala en ese sentido que repetidamente falta devolución del Estado en torno a trabajos realizados en la zona (sobre discapacidad y sobre consumo de sustancias, principalmente), para las cuales se realizaron consultas, mas no se mostraron claramente resultados de los compromisos asumidos. Se reclama el desarrollo de una descentralización eficaz, aduciendo que en numerosas circunstancias el Estado no ha sabido apoyarse en las organizaciones sociales que tienen larga trayectoria de trabajo en la materia, para generar los programas que atiendan las temáticas mencionadas. Dicho centralismo reconoce escasamente las realidades y conquistas de cada territorio, tanto como la experiencia acumulada de la sociedad civil organizada del departamento; lo cual lleva a conflictos a la hora de querer plasmar esos programas en acciones concretas. Se atenta a su vez contra la optimización de Colonia
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los recursos existentes, lo cual no contribuye a construir vínculos de confianza y apoyo recíproco. En relación a primera infancia, se plantea que la cantidad de Centros CAIF es insuficiente; siendo una problemática muy sensible para la población y las autoridades nacionales y departamentales. En dicho marco, cabe destacar que el INAU ha tomado acciones orientadas a brindar mayor cobertura de sus servicios, dado que, a los treces centros existentes en el departamento, se agrega la ampliación al doble de su capacidad del CAIF de Carmelo, y la tramitación para abrir centros en Colonia, Lomas de Carmelo, Colonia Valdense, Nueva Palmira y Nueva Helvecia. No obstante, se señala con preocupación las dificultades que persisten para encontrar en la sociedad civil la contraparte que estos servicios requieren. En torno a la problemática de los adultos mayores, se plantea una seria carencia de personas con preparación técnica para trabajar profesionalmente con esta población, además de las dificultades que tienen para acceder a la vivienda. En el área de salud, preocupa que la población dispersa del área rural tenga escaso acceso a la atención básica, y a consultas con especialistas para controlar enfermedades y recibir medicación. La situación se agrava por el hecho de que las ambulancias no se alejan a más de 25 km. de los centros poblados, lo cual dificulta aún más el acceso a los centros de salud de los habitantes que viven en zonas más aisladas. Se propone para ello explotar la potencialidad que brinda el Programa de Salud Rural del MSP. En torno a la problemática de la discapacidad, se plantea como fundamental la situación en materia de cuidados. Emerge la falta de capacitación de docentes y profesionales en general para atender y tratar a personas con discapacidad auditiva. Como oportunidades positivas, se señalan el trabajo de la Comisión de Apoyo para los niños sordos de Colonia y Rosario, y los cursos de PRONADIS para capacitar en lenguaje de señas (en especial para las maestras). Desde la sociedad civil de Colonia Valdense, que trabaja la discapacidad de internación severa, se reclama que el relevamiento de datos para el Sistema Nacional de Cuidados, no haya redundado claramente en propuestas e implementación de acciones del Estado en torno al tema, pese a que las OSC tienen buenos niveles organizativos y datos fidedignos de todo el departamento sobre las personas con discapacidad. En materia de oportunidades, se señaló como positiva la primer experiencia piloto “CAIF inclusivo” (personal especializado para atender a niños con discapacidad) que se lleva adelante en Montevideo. Si bien no hay previsiones 42 / Colonia
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claras para replicar la experiencia en el interior, se toma como una señal positiva de avance y se reclama que llegue a Colonia. En cuanto a la participación social, desde la sociedad civil del Municipio de Rosario se señala que el progresivo retiro del acompañamiento -por parte de las instituciones públicas- al Consejo Social le ha restado fortaleza y jerarquía al espacio, y a los importantes logros allí gestionados, como ser la instalación del CECAP y el FPB en la localidad. Se destaca que la sociedad civil es muy activa en todos los centros poblados, particularmente en torno a temáticas críticas como la primera infancia. En ese sentido, no se percibe una correcta articulación entre una sociedad civil organizada que autogestiona diversas temáticas, y un Estado que convoca para la participación en sus políticas sociales. Si bien se reconoce una fuerte presencia de organizaciones de la sociedad civil en el departamento, preocupa que los intercambios con el Estado no logren las sinergias esperadas; destacándose la disposición de trabajar para mejorar la coordinación y la comunicación entre todos los actores del área social.
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5. Líneas estratégicas
1. TERRITORIO Y HÁBITAT CON LAS CALIDADES NECESARIAS PARA EL DESARROLLO HUMANO Y LA INTEGRACIÓN SOCIAL
El departamento de Colonia presenta algunas situaciones a resolver en materia de cobertura de servicios básicos, existen aún áreas rurales del departamento que carecen de electrificación y acceso seguro al agua potable. Asimismo, la calidad y el acceso a la vivienda de los sectores de población más vulnerables son dimensiones que requieren soluciones más urgentes. Las dificultades principales se focalizan en las situaciones de precariedad relativas a la estructura de la vivienda. El nivel de ingresos y la situación laboral de estas familias son algunos de los factores que limitan las posibilidades de acceso a programas públicos. 1.1. CALIFICACIÓN DE LOS TEJIDOS RURALES Y URBANOS
Acciones
- Continuar con el abastecimiento de agua potable durante los años 2014 y 2015 a escuelas rurales del departamento de Colonia a través del programa denominado “Pequeñas Localidades y Escuelas Rurales”. La meta para el departamento involucra la cobertura de 8 localidades y escuelas rurales. Se estima que a 2015 se llegará a 355 centros escolares de todo el país. Este programa es liderado por la OSE pero se ejecuta en coordinación con CEIP, MGAP, MIDES, BID, Uruguay Integra, Intendencias y Plan Ceibal. - Efectivizar la conexión a la red de saneamiento de las familias de ciudades, pueblos y localidades del departamento cuyas viviendas son frentistas a la red
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pública y no se han conectado a la misma por su condición socio-económica. (OSE ejecutor – MVOTMA financia subsidio a familias que lo requieran). - En el marco del acuerdo alcanzado entre el Poder Ejecutivo y los gobiernos departamentales en febrero de 2014, se prevé el diseño de un proyecto de alcance nacional que atienda el déficit estructural del país en materia de infraestructura vial. Las medidas para enfrentar la emergencia en materia de caminería contarán con los siguientes aportes: fondos extraordinarios para la emergencia por 15 millones de dólares, adelanto de dos fondos por parte del MTOP por 25 millones de dólares, y el adelanto del Impuesto al Patrimonio de 2014 por otros 15 millones de dólares. (OPP-MTOP-Intendencias Departamentales) 1.2. VIVIENDA
Acciones
- Implementar el Programa de Autoconstrucción en terrenos privados. El mismo plantea asistir a 83 familias en el departamento de Colonia durante el año 2014. La expansión de este programa se realizará de acuerdo a la inscripción de las familias. (MVOTMA /ANV) - Continuar con la ejecución del Programa de Rehabilitación Urbana en convenio con la Intendencia de Colonia. Se trata de un programa de préstamos sin intereses para refacción y ampliación de vivienda, en las ciudades de Juan Lacaze, Conchillas, Carmelo, La Paz, Nueva Palmira y Nueva Helvecia. Se planifica para 2014 su implementación en la ciudad de Colonia del Sacramento, dividida en dos zonas: Zona 1: Cementerio, Los Nogales, Ferrando, El General y Progreso, prevista para el primer semestre; y la Zona 2, correspondiente al resto de la ciudad, en el segundo semestre. (MVOTMA-IDC) - Continuar el proceso de relocalización total del asentamiento Villa Ferrando por encontrarse en una zona inundable, a partir del convenio entre la Intendencia Departamental de Colonia, el Mides y el MVOTMA, aportando la IDC los predios dotados de infraestructura y la gestión de la construcción de las viviendas; por su parte, el Mides interviene en los componentes fortalecimiento educativo y apoyo a alternativas laborales, mientras que el MVOTMA financia el proyecto y el equipo técnico. Esta Comisión Interinstitucional tiene a su cargo la implementación del proyecto, con el apoyo de los Colonia
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delegados nombrados por los vecinos del asentamiento. Cabe destacar el rol que desempeñan los integrantes de la MIPS de Colonia, dado que la propuesta de realojo tuvo su origen en dicho espacio de articulación. - En el marco de las intervenciones de los programas “Cercanías” y “Uruguay Crece Contigo” presentes en el departamento, el MVOTMA participa de dicho abordaje integral trabajando en la mitigación de las problemáticas referidas a vivienda que afectan a la población objetivo de los mismos. El aporte consiste en la entrega de canastas de materiales y la contratación de empresas de construcción para la reforma o mejora que la vivienda requiera. - Difundir el Programa Cooperativas de Vivienda del MVOTMA y sus requisitos a los efectos de que se conformen cooperativas e institutos de asistencia técnica. El objetivo es fomentar la postulación de cooperativas de Colonia para los Reglamentos de Cooperativas MVOTMA 2008 y 2011, en las condiciones por éstos previstas. Como medida complementaria, DINAGUA recepciona propuestas de saneamiento alternativo a los efectos de viabilizar cooperativas en zonas que carecen de conexión a la red pública. - Se destaca la constitución de un grupo interministerial (DINAVI, DINOT, DINAMA y DINAGUA), con la participación de OSE y MEVIR para analizar la situación de las localidades sin red de saneamiento, con la finalidad de buscar alternativas a esta problemática. - Otorgar préstamos para refacción de viviendas en el marco del convenio ANV -DINAVI/MVOTMA. (Ejecutores: BANDES, CACSON CINTEPA, CAUTE ANTEL, FUCAC MICROFIN S.) - Continuar con la Política Nacional de Alquileres para Vivienda de Interés Social. El programa otorga una garantía de alquiler a familias con ingresos entre 15 y 100 URs que requieran una solución habitacional transitoria. El trámite se realiza en la Agencia Nacional de Vivienda. (MVOTAMA /ANV) - En el marco del Programa de viviendas usadas reacondicionadas, la ANV pone a la venta viviendas reacondicionadas, ubicadas en todo el país agrupadas en fases. (ANV) - A través del programa Subsidio a la cuota del Crédito Hipotecario, en junio de 2014 se abrió el llamado para compra de vivienda nueva en cuatro departamentos, entre ellos Colonia, con una oferta total de 144 viviendas. El progra46 / Colonia
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ma brinda una financiación del 90% de la vivienda y se otorga un subsidio a la cuota de hasta el 50%. Está dirigido a personas solas, familias, y parejas con y sin menores a cargo, las que sólo deberán contar con un ahorro del 10% del valor total de la vivienda al momento de la inscripción. (MVOTMA) - Se encuentra operativo el Programa Fondo de Garantía de Crédito Hipotecario, destinado a la compra de vivienda, el cual se tramita en instituciones bancarias. (MVOTMA/ANV) - En el marco de las acciones previstas en el Plan Nacional de Vivienda 20102014 “Mi lugar, entre todos”, en julio de 2014 tuvo lugar en Colonia del Sacramento la inauguración del complejo habitacional Parque IV destinado a 19 familias de jubilados y pensionistas. Para aplicar a dicho programa los beneficiarios debían ser afiliados al BPS y no tener ingresos superiores a $ 6.998 (al valor de la UR de junio de 2012). La iniciativa es llevada adelante entre el MVOTMA y el BPS. ACCIONES RELATIVAS A MEVIR:
- Construir nuevos planes de vivienda nucleada y terreno propio en zonas rurales y en localidades de menos de 5000 habitantes del departamento, para familias de escasos recursos que no tienen una solución habitacional. En 2014 la intervención involucra a la localidad de Nueva Helvecia, donde se construirán 43 viviendas. - Realizar intervenciones en unidades productivas, destinadas a familias de escasos recursos que viven de la producción de su predio y necesitan vivienda, construcciones para la producción y/o mejoras prediales tales como agua para consumo humano, electricidad, etc. En 2014 están previstas 20 intervenciones en Tres Esquinas. (MVOTMA/MGAP) - En el marco del convenio entre el MIDES y MEVIR, se busca brindar soluciones habitacionales a beneficiarios de distintos programas que se encuentran en situación de vulnerabilidad socioeconómica. Según lo dispuesto en el mismo, el MIDES cede en comodato precario y revocable viviendas a familias vulnerables que adquieren el derecho a su tenencia y uso. Previamente MEVIR determina de qué viviendas se podrá disponer para dicho fin. (MIDES-MEVIR/MVOTMA)
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1.3. SERVICIOS BÁSICOS EN ÁREAS RURALES
Acciones
- En el marco del Plan Quinquenal de UTE 2011-2015, se encuentra en ejecución el “Programa de Electrificación Rural” destinado a cubrir la demanda insatisfecha en el interior del país, liderado por una Comisión Interinstitucional que coordina OPP e integran los siguientes organismos: MIEM, MGAP, MIDES, MVOTMA/MEVIR, INC, ANTEL y UTE. Dicho programa se plantea como metas avanzar hacia la universalización del servicio y dar sostenibilidad al sistema eléctrico en el medio rural, a través del fortalecimiento de su infraestructura mediante un subsidio que cubre entre el 30 y el 50% del costo de instalación de la red necesaria. Para su concreción, el MGAP está realizando un relevamiento de la carencia de electrificación en zonas rurales de cada departamento. En Colonia se han conformado grupos de productores en los parajes El Chileno, Puntas de San Juan, Zunín, Piedras Espinosas, Miguelete y Cufré, para poder acceder a este beneficio, los cuales están en distintas fases del proceso de electrificación. En 2014 contarán con el servicio al menos seis productores (en una red de 10 km) del paraje El Chileno. - Mejorar la frecuencia de los servicios de transporte de pasajeros (IDC) - Desarrollar intensivamente la conectividad digital en todo el departamento. (ANTEL/Plan Ceibal)
2. SERVICIOS PÚBLICOS SOCIALES DE CALIDAD PARA TODA LA POBLACIÓN
La atención a la primera infancia, niñas y niños menores de tres años, se realiza básicamente a partir de dispositivos públicos, siendo la oferta privada mínima en la mayor parte del país. En la oferta pública, por su extensión en el territorio, su afianzamiento como política pública y su nivel de cobertura, el Plan de Atención a la Infancia y la Familia (CAIF) es el más relevante. Este plan vincula esfuerzos estatales con organizaciones de la sociedad civil. El INAU, en coordinación con otros Ministerios y Gobiernos Departamentales, aporta los recursos necesarios que gestionan asociaciones civiles en convenio con el Estado. 48 / Colonia
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En Colonia hay 13 Centros CAIF, 4 de los cuales se encuentran en la capital, 2 en Juan Lacaze, 2 en Rosario, y uno en cada una de las localidades de Carmelo, Tarariras, Ombúes de Lavalle, La Estanzuela y Florencio Sánchez. Completan la oferta de servicios para primera infancia 2 Centros de Atención Diurna de INAU -ubicados en Carmelo y Nueva Palmira-, 6 Jardines de Infantes de ANEP, y 21 Centros Educativos Privados de Primera Infancia (bajo la órbita del MEC). Por otra parte, y como forma de consolidar un sistema de protección integral a la primera infancia, se implementa en 2012 el Programa “Uruguay Crece Contigo”. El mismo tiene como objetivo garantizar los cuidados de las mujeres embarazadas y el desarrollo integral de niños y niñas menores de cuatro años. Como política de cercanía se propone fortalecer las capacidades de las familias para desarrollar buenas prácticas de crianza, mejorando de esta manera las condiciones de salud, de nutrición y el desarrollo infantil, a través de un trabajo en los hogares más vulnerables llevado a cabo por técnicos del área social y de la salud. En Colonia se conformó un equipo de operadores de cercanía que comenzó a trabajar en el primer semestre de 2013. En educación primaria existen en el departamento 127 escuelas públicas, de las cuales 44 son urbanas y 83 son rurales. Integran las mismas 7 escuelas Aprender, 5 de Tiempo Completo, una de Tiempo Extendido, y 5 desarrollan el programa Maestros Comunitarios. Existen además 4 Escuelas Públicas Especiales que atienden niños y niñas con discapacidad intelectual.3 Por último, en Juan Lacaze y Nueva Palmira funcionan -a contra horario de la asistencia escolar- dos Clubes de Niños del INAU, que complementan la atención y fortalecen el desarrollo de niñas y niños. Con respecto a la oferta educativa para adolescentes y jóvenes, la misma está cubierta por 29 establecimientos educativos que comprenden 19 liceos públicos y 10 Escuelas Técnicas.4 Cabe destacar que el departamento de Colonia no es ajeno a la problemática que se vive a nivel nacional en relación a las dificultades de continuidad en los estudios para un porcentaje importante de esta población, cuyas perspectivas de avance y desarrollo personal se ven truncadas muy tempranamente. Como forma de contribuir a superar esta situación, se diseñó y se encuentra en funcionamiento el programa “Tránsito Educativo” de ANEP, destinado
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Fuente: Anuario MEC 2012
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ibid
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a apoyar el pasaje entre primaria y educación media básica. Se trata del acompañamiento de alumnos egresados de 5 escuelas de Carmelo (Nº117, 114, 111, 5 y 11) a su ingreso en el Liceo Nº1 y la Escuela Técnica de la misma localidad. Por su parte, el programa Compromiso Educativo, que interviene en la prevención de la desvinculación educativa en el segundo ciclo, se implementa en la Escuela Técnica de Colonia y en los liceos de Rosario, Tarariras y Carmelo (Nº2). También en Carmelo se desarrolla el programa Fortalecimiento Educativo, cuyos objetivos son crear y sostener espacios de educación de adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores, que contemplen acciones socioeducativas para la permanencia y continuidad educativa y/o laboral. En materia de dispositivos que promueven la mejora y el fortalecimiento de instituciones educativas, el programa Promejora se encuentra presente en la Escuela Técnica y el Liceo Nº 1 de Carmelo, así como en la Escuela Técnica y el Liceo de Nueva Palmira. El mismo busca desarrollar métodos y propuestas pedagógicas que respondan mejor a las características específicas de cada centro. La oferta educativa a nivel terciario no universitario se concentra básicamente en los Institutos de Formación Docente de las localidades de Carmelo y Rosario, y el Centro Regional de Profesores (CeRP del Suroeste) ubicado en Colonia del Sacramento. Asimismo, el Centro Politécnico del Sur -dependiente de la Universidad Politécnica de Valencia- es una entidad de interés público y sin fines de lucro que tiene como objetivo potenciar la formación de los recursos humanos, la innovación y el desarrollo tecnológico, así como las relaciones culturales, científicas, universitarias y empresariales entre los países del Cono Sur y la Unión Europea.5 En el área de recreación y participación, existe en Colonia un Centro de Ciudadanía Juvenil (Programa IMPULSA) para jóvenes de 14 a 29 años, cuyo objetivo es generar capacidades y aportar medios para facilitar la comunicación y proyección pública de temas de interés juvenil. Por otra parte, el MEC, a través de su Dirección de Educación, desarrolla varias políticas correspondientes al área de educación no formal- dirigidas a jóvenes y adultos- orientadas tanto a la reinserción educativa como a la mejora de las capacidades. El programa CECAP es una propuesta flexible que prepara y capacita para el mundo del trabajo, adaptándose al contexto local. En Colonia, al CECAP ubicado en la capital, se agrega en 2014 la apertura de un nuevo centro en la ciudad de Rosario. 5 Por parte uruguaya dicha institución integra a la Universidad Católica, la Cámara de Industrias, y la Corporación Nacional para el Desarrollo, http://www.cpcs.edu.uy/
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Asimismo, hay en el departamento 8 Centros MEC distribuidos en las localidades de: Carmelo, Colonia del Sacramento, Conchillas, Cufre, Juan Lacaze, Miguelete, Nueva Palmira, y La Paz. Estos Centros son espacios educativos y culturales, creados con el fin de facilitar el acceso a la educación, a la innovación científica y tecnológica, así como el acceso a servicios y productos culturales. Los servicios en materia de salud se distribuyen en tres niveles de atención. La Red del Primer Nivel de Atención pública está concentrada en ASSE, integrada por los Centros Auxiliares de Nueva Helvecia y de Nueva Palmira, a los cuales se suman seis policlínicas (dependientes de la RAP Colonia) ubicadas en las localidades de Tarariras, Conchillas, Miguelete, Ombúes de Lavalle, Colonia Valdense y Juan Lacaze, esta última inaugurada en setiembre de 2014 bajo el nombre “21 de octubre de 1913”. El Segundo Nivel de Atención pública lo integran el Hospital Departamental de Colonia y los hospitales de Juan Lacaze, Carmelo y Rosario; mientras que el Tercer Nivel se brinda en el marco de una complementariedad con el sector privado (Sanatorio Orameco), el cual cuenta con una Unidad de Cuidados Especiales (CTI). Un último aspecto a señalar refiere a la problemática relativa a la necesidad de atención a situaciones de especial vulnerabilidad de adultos mayores dependientes. Al respecto, y de acuerdo a datos del Censo 2011, las personas adultas mayores del departamento presentan diversas dificultades auditivas, motoras, del habla y de comprensión; siendo dichas patologías aún más agudas en los mayores de 80 años. El 20% de las personas cuya edad oscila entre los 65 y 79 años presentan dificultades para ver, el 10,3% presentan dificultades para oír, el 19,4% presentan dificultades para caminar y el 2,7% presenta dificultades para entender. Dentro del grupo etario mayor de 80 años, el 32,2% presentan dificultades para ver, el 27,5% presentan dificultades para oír, el 41,8% para caminar y el 6,8% presentan dificultades para entender.6 2.1. PRIMERA INFANCIA (0 A 3 AÑOS DE EDAD)
Acciones
- En el marco de la implementación de la Estrategia Nacional de Fortalecimiento de las Capacidades Familiares, “Programa de Cercanías”, el equipo territorial de atención familiar (Comité ETAF) se encuentra operativo en 6
Fuente: INMAYORES/MIDES en base a Censo 2011
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Colonia en la Agencia de Desarrollo Económico de Tarariras. Sus operadores realizan un trabajo de proximidad con familias que presenten mayor índice de carencias críticas y de vulnerabilidad socio-familiar; su intervención se suscribe a un total aproximado de 40 familias. (MIDES – MVOTMA – ASSE – ANEP/CODICEN – INAU) - En el marco de la planificación 2013-2015 de INAU, se detallan las siguientes acciones previstas a realizar en el período, incluidas en la ley de presupuesto y/o en los planes específicos del organismo: 1. mejora de la calidad de los servicios y programas existentes en el departamento a través de: a) la duplicación de la capacidad del CAIF de Carmelo y la tramitación de apertura de centros en Colonia, Lomas de Carmelo, Colonia Valdense, Nueva Palmira y Nueva Helvecia, b) dotación de recursos humanos - vía ampliación de convenios y/o concurso, b) profundización del trabajo en red 2. Otras iniciativas a implementar en el departamento no incluidas en el presupuesto quinquenal o en los planes del organismo: arreglos y adecuaciones importantes de infraestructuras ya existentes. - Continuar con la implementación del programa “Uruguay Crece Contigo” a nivel de todo el departamento. En Colonia, al igual que en el resto del país, su intervención está centrada en los hogares con presencia de niños menores de 4 años y/o embarazadas a través del componente de cercanía, modalidad que tiene una duración aproximada de 9 meses. (OPP-MSP- MIDES-MTSS/ INDA-BPS) - Mejorar la calidad de los servicios de cuidados y promover la equidad de género (Sistema de Cuidados/INMUJERES/MIDES-MSP- MTSS-ASSE-BPSINAU-MEF-OPP-MEC) 2.2. EDUCACIÓN
Acciones
- Continuar con la extensión del Plan CEIBAL en la Educación Media, iniciada en el año 2011 (ANEP/CES y CETP con CITS). - Continuar otorgando becas de apoyo económico a los estudiantes del departamento de Colonia. En 2013 el programa Becas de la Dirección de 52 / Colonia
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Educación del MEC otorgó un total de 3749 becas, 87 de las cuales correspondieron a Colonia, distribuidas de la siguiente forma: 62 para educación media básica y 25 para educación media superior. En tanto en educación terciaria, en 2013 el Fondo de Solidaridad otorgó 6890 becas a nivel nacional, cifra que ratifica el crecimiento sostenido de los últimos tres años. (MEC/UDELAR) - Expandir el programa “Tránsito Educativo”7 involucrando más escuelas y centros de educación media. (ANEP-CODICEN) - En el marco de los programas implementados para fortalecer la permanencia de alumnos de educación media superior dentro del sistema, se desarrolla en el departamento el Programa Compromiso Educativo en la Escuela Técnica de Carmelo, y los liceos de las localidades de Rosario, Colonia y Tarariras. (ANEP/CES- MIDES/INJU/INAU- UdelaR) - Potenciar la educación técnica, adaptándola a las necesidades y demandas existentes en cada departamento. Al respecto, y en base a la actuación articulada de diversos organismos en el territorio8, se diagnostica la necesidad de incorporar los siguientes dispositivos en la UTU de Nueva Palmira para el año 2014: Compromiso Educativo y FPB Comunitario en Deportes. Dicha recomendación hace énfasis en la necesidad de responder a la demanda de mano de obra calificada en dicha localidad, y de brindar oportunidades al importante número de jóvenes desvinculados del sistema educativo. Asimismo, fruto de haber transitado el mismo proceso, se prevé la apertura en 2014 de un FPB Comunitario en la UTU de Nueva Helvecia (orientación mecánica de motocicleta), y llevar a la localidad de Cufré el curso de herrería y forja, dictado en dicho centro. (ANEP/CETP-UTU). - Continuar el desarrollo del Proyecto de Fortalecimiento de las Instituciones Educativas – PROMEJORA, que busca generar márgenes de autonomía a los centros para la gestión de propuestas pedagógicas propias enmarcadas en los objetivos nacionales de política educativa, a partir de un núcleo común curricular con vocación inclusiva. Se privilegia el protagonismo de los Centros educativos como unidad de cambio, promoviendo mejoras en la ges7
Actualmente en Escuela Técnica de Carmelo
8 referentes del Programa Compromiso Educativo, referente del MEC, referente UAL, directora de la UTU de Nueva Palmira, referente de la División Socioeducativa del Mides, y autoridades de la enseñanza a nivel territorial.
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tión, convivencia y aprendizajes, a través de métodos y propuestas pedagógicas propias para responder mejor a las características específicas del centro y el medio social y familiar. En Colonia, Promejora se desarrolla en la Escuela Técnica y el Liceo Nº 1 de Carmelo, así como en la Escuela Técnica y el Liceo de Nueva Palmira. (ANEP) - En base a los índices de analfabetismo que arrojan los datos del Censo 2011 en las diversas localidades del departamento, y los datos que surgen de los relevamientos realizados a los beneficiarios de los programas del Mides (principalmente de las villas Ferrando y Malvinas), se realizaron las coordinaciones necesarias con la Inspección Departamental de ANEP a efectos de implementar en 2014 la apertura del programa Fortalecimiento Educativo�9 en Colonia del Sacramento. (Dirección Sectorial de Educación de Adultos/ ANEP- División Socioeducativa/DINADES/MIDES) - En el marco del Plan Nacional de Lectura desarrollado desde el año 2005 por la Dirección de Educación del MEC, se ejecuta anualmente el proyecto “Formación de jóvenes lectores”, cuyo objetivo es mejorar la calidad de la educación en los jóvenes de 12 a 18 años, pertenecientes a centros educativos de contexto socio cultural desfavorable de todo el país. A través de agentes educativos se promueve el acercamiento a la lectura, proponiendo actividades de sensibilización sobre la importancia de la misma desde una visión pluridimensional. En este proyecto se incluyen participantes de: Colonia, Florida, Lavalleja, Maldonado, Soriano, Treinta y Tres, Río Negro, y Rocha. (MEC) Continuar trabajando en el Proyecto ReDescubrir dirigido a jóvenes mayores de 15 años que deseen culminar la educación media básica. El mismo se desarrolla en coordinación entre el CETP/UTU y el MEC, combinando modalidades de educación formal y no formal. Concretamente se articula la propuesta de Formación Profesional Básica (FPB) con el Programa Nacional de Educación y Trabajo (PENET-CECAP). La experiencia que se desarrolla en el departamento tiene lugar en la ciudad de Colonia. - Continuar promoviendo la realización anual de la feria Expo Educa con el objetivo de acercar la oferta educativa público/privada, formal y no formal a toda la población en general y a los jóvenes en particular, democratizando 9
Programa de alfabetización dirigido a personas mayores de 14 años.
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el acceso a la información. Año a año participan más de 50 instituciones educativas de formación y capacitación laboral (universitarias, terciarias y medias), consolidando el perfil de muestra interactiva. (INJU/MIDES-MECUDELAR-Fondo de Solidaridad) - Continuar brindando apoyo económico y acompañamiento técnico a Proyectos y Emprendimientos Socioculturales. Los mismos incorporan elementos de formación cultural y artística, además de actividades deportivo-recreativas, enfocados en la inclusión educativa formal o no formal, propendiendo al desarrollo del patrimonio cultural. En su edición 2013 fueron aprobados los siguientes proyectos para el departamento de Colonia: La danza y las tradiciones, en la localidad de Cufré por un monto de $50.000.-; y Repiqueteando al futuro, en la localidad de Rosario por un monto de $21.000.- En la convocatoria realizada en 2014 fueron elegidas 65 de las 157 propuestas presentadas a nivel nacional. En esta oportunidad fueron seleccionados los proyectos Revalorizando la identidad local desde el conocimiento popular- Marroquinería en cuero de pescado de río (Nueva Palmira); y Tocá y bailá con Caracú Quemao (Colonia del Sacramento), ambos con una transferencia monetaria de $55.000.- (División Socioeducativa– DINADES/ MIDES) - Promover el uso de los Cuadernos Interactivos y Manuales nivel 1 y 2 “Conoce tus derechos y tus obligaciones en Seguridad Social” en alumnos de 4º a 6º año de escuelas públicas y privadas, así como en educación media básica y básica técnica. Dicho material fue elaborado en el marco de un convenio entre el BPS, ANEP y el Correo Uruguayo. - Continuar potenciando el programa Turismo Social que beneficia a numerosos colectivos entre los que se encuentran estudiantes de Primaria, Secundaria y UTU de todos los departamentos, quienes pueden disfrutar de la Colonia de Vacaciones en Raigón, San José. (BPS-ANEP-MEC-MTD-Intendencias Departamentales) - A través de la firma de un convenio entre CETP/UTU y el MVOTMA, llevado a cabo en febrero de 2014, se realizarán capacitaciones a nivel nacional en tres áreas de trabajo priorizadas por ambas instituciones: la capacitación al pie de obra para la autoconstrucción, la capacitación adaptada al medio para realojos, y la continuidad de los talleres de la construcción y el hábitat. Los cursos son impartidos por el CETP con el fin de promover la educación
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técnica para la mejora del hábitat y la calidad de vida. En dicho marco, se desarrollarán actividades formativas y de trabajo en la producción de materiales e insumos para la vivienda social, incluyendo cursos de electricidad, sanitaria, pintura de obra, albañilería y bioconstrucción. - En materia de especialización en oficios, y atendiendo las necesidades de cada contexto, las tradicionales “Escuelas del Hogar” de carácter municipal creadas en 1918, están presentes en 15 localidades del departamento de Colonia. Las mismas dictan cursos en áreas técnicas que capacitan para una rápida inserción en el mercado laboral, a saber: hotelería y gastronomía, vestimenta, artesanías, y capacitación en atención de la tercera edad, entre otros. (IDC) 2.3. SALUD
Acciones
- Continuar con la implementación de todos los programas considerados prioritarios por el Ministerio de Salud Pública y definidos en el Sistema Nacional Integrado de Salud, (ASSE/MSP en alianza con prestadores de salud privados) con énfasis en las siguientes acciones: Embarazo y primera infancia:
- Apoyo, participación y coordinación directa con el Programa Uruguay Crece Contigo, tanto en la capital como en el resto de las localidades del departamento. Adolescencia y juventud:
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Área de Salud Adolescente en todos los prestadores de salud. Control anual entre los 12 y 18 años de edad. Utilización del SIA (Sistema Informático del Adolescente). Control ginecológico tras la menarca y promoción de sexualidad responsable. Promoción de la reducción del consumo de alcohol y otras drogas. Promoción del ejercicio físico como herramienta de salud.
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Acciones relativas a salud sexual y reproductiva, salud de la mujer:
- Cumplimiento de normativas relativas al acompañamiento en el parto, realización de mamografía y PAP, atención a situaciones de violencia doméstica, entre otras. - Aplicación de la Ley de IVE (Interrupción Voluntaria del Embarazo). - Promoción de la participación activa de la mujer en la defensa de sus derechos. - Promoción de la participación del varón en la estrategia de Equidad de género. Acciones relativas al Plan de Salud Mental:
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Diagnóstico de situación en “autoagresiones” y “suicidios”. Atención de situaciones de depresión y stress. Prevención y detección precoz de adicciones. Espacios ambulatorios de rehabilitación de adictos en los prestadores de salud. Seguimiento, difusión y capacitación de las prestaciones psicoterapéuticas obligatorias para los prestadores integrales del SNIS.
Acciones relativas al Plan de Salud Rural:
- Realización de Ferias Rurales de Salud. - Atención diaria o semanal en territorio, acordando los sitios estratégicos más una red pre-establecida para emergencias y flujogramas de atención. - Acuerdos de complementación para lograr eficiencia en la accesibilidad de los usuarios en parajes y poblaciones menores a 1000 hab. - Capacitación de usuarios en primeros auxilios y actividades de promoción de salud con agentes comunitarios. - Promoción de uso responsable de agrotóxicos. Acciones relativas a la promoción de salud:
- Cooperación con centros educativos e instituciones sociales sobre temáticas de la salud. - Escuelas saludables. - Municipios saludables. Realización de convenios con municipios para incorporar la salud como política local de mejora de calidad de vida, con énfasis en hábitos saludables: actividad física, alimentación saludable, espacios recreativos, accesibilidad a servicios, apoyo a campañas de promoción y prevención, etc.
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Acciones ante mega emprendimientos:
- Estrategia de reducción y mitigación de impactos ante la presencia de una pastera en Conchillas. - Aplicación del “RIEL” (Red Integrada de Emergencias del Litoral) en rutas 21 y 55. - Estrategias para reducir las patologías vinculadas al funcionamiento del Puerto de Nueva Palmira. - Estrategia de mitigación de impactos de los agroquímicos. - Capacitación en primeros auxilios y cuidados de salud laboral en el Parque Industrial de Juan Lacaze. - Promoción de salud, capacitación en primeros auxilios y cuidados de salud laboral en Zonas francas de Nueva Palmira, Punta Pereira, Nueva Helvecia y Colonia. Vigilancia epidemiológica:
- Control sobre enfermedades infectocontagiosas y de las socialmente transmisibles (ECT); desarrollo de estrategias de contención del dengue y planificación junto a los prestadores de servicios de salud de un Plan de Emergencias ante un eventual brote de la enfermedad. - Abordaje de situaciones de casos detectados de hanta virus, leptospirosis, meningitis, encefalitis, tos convulsa, etc.; trabajando junto a la comunidad para evitar nuevos casos y empoderar a la población de las medidas preventivas y paliativas de cada patología. Acciones en materia de participación y cooperación:
- Creación y puesta en funcionamiento del Consejo Asesor Honorario Departamental de Salud (JUDESA) con reuniones mensuales ordinarias. - Fortalecimiento de los Consejos Consultivos en cada prestador. - Promoción de un Plan Municipal de Salud junto a cada alcaldía. - Inclusión de adolescentes en todas las acciones que promuevan estilos de vida saludables. - Complementación de acciones con la Intendencia y municipios en áreas de promoción de calidad de vida y de abordaje de emergencias y catástrofes. - Participación en mesas e instancias colectivas, a saber: Comité de Atención a situaciones de Violencia Doméstica, MIPS, Junta Departamental de Drogas, entre otras.
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Políticas de nutrición:
La estrategia desarrollada a nivel nacional en materia alimentaria está vinculada al diagnóstico y vigilancia de la situación alimentario-nutricional de la población uruguaya, a través de las etapas que componen el ciclo de vida. En dicho marco, se desarrollan en Colonia los siguientes programas: - Programa de Riesgo Nutricional, con la entrega de 330 canastas de alimentos secos y 268 complementos de leche en polvo fortificada, más un ticket de $180; - Programa de Atención a Enfermos Crónicos (PAEC), con la entrega de más de 280 canastas y 312 ticket de $ 240; - Apoyo y supervisación a 30 Instituciones Públicas y Privadas (AIPP), entre las cuales se encuentran Hogares de Ancianos del BPS, Merenderos, Clubes de Niños de INAU, y Escuelas Técnicas de UTU. Asimismo, se brinda apoyo a 13 CAIF de Colonia con una partida de dinero por niño y seguimiento en los planes de menú semanales; se coordinan acciones con el programa UCC; y se provee de alimentos secos y carne a un comedor en Juan Lacaze, con el apoyo de la IDC. En relación a discapacidad:
- Desde el Servicio de Rehabilitación Integral y Salud de PRONADIS, a partir de 2013 se realizan giras departamentales del Laboratorio de Ortopedia Técnica para la captación y el seguimiento de pacientes en proceso de rehabilitación. (PRONADIS/MIDES) Asesoramiento jurídico:
- El MSP apoya y brinda información a los “Consultorios Jurídicos Gratuitos” del Centro de Estudiantes de Derecho de Udelar (CED), para el asesoramiento a los usuarios del Sistema de Salud sobre sus derechos y deberes. En Colonia, se brinda dicho servicio en la calle Florida 469 (Puerto Joven) frente a Prefectura, donde concurre un profesional tres horas una vez a la semana. Esta actividad de Extensión Universitaria que se venía realizando sólo en Montevideo, se extiende a todo el país a partir de un convenio firmado entre el CED y el INJU.
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2.4. ADOLESCENCIA Y JUVENTUD (TRABAJO, RECREACIÓN, CULTURA, SALUD)
Acciones
En el marco de la implementación del Plan Nacional de Juventudes resulta de fundamental importancia continuar fortaleciendo acciones previstas a nivel local relativas a sus tres ejes centrales: participación, ciudadanía y cultura; educación e integración educativa; y capacitación y trabajo. Al respecto, se destacan las siguientes: - Promover la participación en el Programa Deporte y en particular en los Juegos Nacionales de Juventud (INJU/MIDES – MTD). - Con el objetivo de contribuir a redefinir el rol del centro educativo entre los jóvenes, posicionándolo como espacio de referencia privilegiado para el ejercicio de la ciudadanía, el Programa Centros Educativos Abiertos propone el desarrollo de actividades recreativas, deportivas, artísticas y culturales en liceos y escuelas técnicas los fines de semana y períodos de vacaciones. El mismo se implementa en alianza con los actores locales, adaptándose a las particularidades de cada contexto. En Colonia, el programa se desarrolla en el Liceo Nro 2 de Carmelo. - Promover la integración social y cultural de jóvenes y adolescentes de 14 a 29 años a través de la realización de talleres artístico – culturales en todo el país. El programa de Talleres Artístico Culturales (TAC) es una herramienta de integración social al democratizar el acceso a los bienes y servicios culturales, y fomentar la creación y circulación del arte. Los mismos tienen una duración de 50hs y los contenidos abarcan diversas disciplinas (teatro, expresión plástica, cine, canto, fotografía, danza, etc.), seleccionadas en concordancia con el interés del grupo de jóvenes involucrado. Se espera realizar 200 talleres artístico culturales cada año (2013 y 2014) en todo el país (INJU/MIDES). - Promover la cultura emprendedora y facilitar el acceso a bienes y servicios a los adolescentes y jóvenes de entre 14 y 29 años a partir de nuevos convenios y componentes de la Tarjeta Joven. El componente Germina implica una serie ferias temáticas de emprendedores jóvenes, que además de posibilitar la promoción y venta de los artículos que producen genera descuentos a los usuarios de Tarjeta Joven. El componente “Turismo Social Joven” ofrece un conjunto de pasajes y estadías en diferentes puntos turísticos del país para beneficiarios de Tarjeta Joven pagando precios bonificados. 60 / Colonia
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El programa tiene, a nivel nacional, una cobertura anual de 20 viajes para 900 jóvenes. (INJU/MIDES-MTD) - También en el marco del Programa Turismo Social, el BPS amplía sus beneficiarios incorporando a partir de 2012 el grupo de “Quinceañeras”. El mismo está destinado a jóvenes estudiantes de secundaria, UTU o Escuela Rural, con buena escolaridad y beneficiarias de Asignaciones Familiares. Los viajes se realizan entre los meses de mayo y diciembre y los destinos son variados, abarcando distintos lugares turísticos del territorio. El programa se desarrolla en coordinación con las Intendencias Departamentales, ANEP, MEC y el Ministerio de Turismo y Deporte. (BPS) En otro orden: - Brindar información continua, personalizada y sistematizada a las y los jóvenes a través del Centro de Información a la Juventud (CIJ), que cuenta con un número telefónico 0800 INJU gratuito que permite realizar consultas desde todo el país. El centro busca que los consultantes optimicen la utilización de los recursos institucionales y comunitarios existentes. - Dar continuidad al Proyecto de Rehabilitación de Adolescentes en conflicto con la ley y consumo de sustancias, fortaleciendo los proyectos que incluyan modelos de base comunitaria. (INAU) - Con el objetivo de incentivar la participación de los jóvenes en la generación de infraestructura que evite el desarraigo del medio donde viven, el Programa Obra Joven10 en coordinación con el INJU, financia proyectos juveniles para el mejoramiento territorial y el desarrollo local en zonas urbanas y suburbanas de todo el país. De las propuestas presentadas en 2013 fue seleccionado el proyecto refugios peatonales ecológicos en Colonia del Sacramento, a ejecutar en 2014 por un monto total de $1220000. (MTOPINJU/MIDES)
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Fondos Concursables para Obras Juveniles
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2.5. MUJER / GÉNERO
Acciones
- Fortalecer y visibilizar aquellos grupos de mujeres y actores organizados de base territorial, particularmente aquellos vulnerados por su condición de género y discriminación, para promover su capacidad en el ejercicio efectivo de derechos, acceso y control de los recursos. - Fortalecer el Servicio Público de Atención a Mujeres en situación de Violencia basada en Género a cargo de la División de Protección Integral del MIDES, situado en la ciudad de Rosario. Se trabaja en forma permanente en distintos ámbitos y espacios de coordinación tales como la Unidad Especializada en Violencia Doméstica del Ministerio del Interior, el INAU, y la IDC. - En el marco del Día Internacional de Lucha contra la Violencia Doméstica, que se celebra el 25 de noviembre, la División de Protección Integral realiza cada año diferentes acciones de difusión y sensibilización sobre la temática. (DINADES/MIDES en coordinación con Intendencias Departamentales) - Continuar adjudicando soluciones habitacionales para mujeres en situación de salida de violencia doméstica. Dichas acciones se desarrollan en conjunto con las Intendencias Departamentales. (DINADES/División de Protección Integral/MIDES-MVOTMA-Intendencias Departamentales) - Continuar trabajando en la implementación de Servicios de Atención a Mujeres en situación de trata con fines de explotación sexual y comercial en todo el territorio, en coordinación con otros organismos del Estado. (INMUJERES/MIDES) - Consolidar la estrategia de transversalidad de la perspectiva de género en el diseño, elaboración, monitoreo y seguimiento de las políticas públicas, así como en los procesos de descentralización, a través del Programa Transversalidad. El mismo incide para que organismos del Estado y empresas privadas incorporen la perspectiva de género en sus políticas y certifiquen en el Sello de Calidad con Equidad. (INMUJERES/MIDES) -
Implementar acciones afirmativas que permitan reparar la exclusión de los sectores históricamente discriminados por razones étnico-raciales, teniendo en cuenta que en la intersección de dicha dimensión con la categoría género se encuentran aún mayores desigualdades. A través del Programa Mujeres
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Afrodescendientes se promueve la construcción de ciudadanía de las mujeres afro, así como la inclusión de la perspectiva étnico-racial y de género en las políticas públicas. En este marco se planifican acciones concretas para el logro de las siguientes metas 2013-2015: 200 mujeres afrodescendientes capacitadas en ciudadanía y derechos, 380 personas sensibilizadas en el componente étnico-racial y de género en ocho municipios de Montevideo y seis departamentos. (INMUJERES/MIDES) 2.6. ADULTO MAYOR
Acciones
- Promover la presencia de INMAYORES en el territorio a partir de la articulación, asesoramiento y sensibilización intra e interinstitucional al 2014 (INMAYORES/MIDES). - Difundir el Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez (PNEV). A partir del año 2013 se comenzaron a implementar las acciones derivadas de los acuerdos definidos en el PNEV (INMAYORES/MIDES). - En el marco del diseño del Sistema de Cuidados para todo el territorio, INMAYORES trabaja en coordinación con las intendencias (DDS) y el BPS para la gestión de un curso abierto de promoción y ejercicio de derechos de los adultos mayores, con énfasis en las personas que están en situación de vulneración de derechos. (INMAYORES/MIDES-intendencias departamentales-BPS) También vinculado a la temática de Cuidados, el BPS firmó en 2013 un convenio con ANTEL a partir del cual se establecen los mecanismos y la operativa para brindar un servicio de teleasistencia para adultos mayores residentes en complejos habitacionales administrados por dicha institución. La experiencia piloto - que abarcará en una primera etapa a seis complejos ubicados en Montevideo, Salto, Fray Bentos, San Carlos y Las Piedras - permitirá evaluar su posterior extensión al resto de los departamentos.11
11 Los términos del contrato establecen que Antel proveerá a cada vivienda de un Servicio Universal Hogares que incluye telefonía fija, conexión de datos, teleasistencia y 911, además de un celular equipado con “botón de pánico”. El sistema permitirá mantener contacto con el centro de atención las 24 horas, a cargo de personal especialmente capacitado.
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- Asimismo, con el objetivo de profesionalizar la tarea del cuidado, durante 2012 y 2013 se dictaron cursos de formación para cuidadores/as de personas adultas mayores a cargo del BPS en acuerdo con INMAYORES. Las primeras ediciones tuvieron lugar en Salto y Rocha con cupos para participantes de los departamentos del este, encontrándose en proceso de diseño las ediciones de los cursos para el resto de los departamentos. (INMAYORES/ MIDES-BPS-MTSS) - A través de la integración de la Red de Adultos Mayores de Colonia a la Red Nacional de Organizaciones de Adultos Mayores, INMAYORES continuará con la estimulación y promoción de la participación de la sociedad civil en el diseño y monitoreo de las políticas destinadas al colectivo de adultos mayores. (INMAYORES/MIDES/REDAM) - Teniendo en cuenta su rol de rectoría sobre las políticas públicas dirigidas a adultos mayores, a partir de lo estipulado por el artículo nº298 de la Ley 19149/013, se le asigna a INMAYORES la responsabilidad de asumir las competencias de regulación, fiscalización, habilitación, asesoramiento y seguimiento de residencias de larga estadía para personas adultas mayores (excepto las competencias sanitarias que seguirán bajo la órbita del MSP). El período de transición comprenderá todo el año 2014. En dicho marco, el Instituto promoverá el intercambio de buenas prácticas en gestión de residencias de larga estadía en acuerdo con la Red de Hogares de Ancianos de Colonia, y gestionará un sistema de bonos a nivel nacional, para el realojamiento de personas adultas mayores en situación de alta vulnerabilidad. - En materia de capacitación, la red de centros MEC en todo el territorio promueve su Plan Nacional de Alfabetizaciòn Digital para adultos y adultos mayores, brindando conocimientos básicos de informática, específicamente sobre el manejo de nuevas tecnologías, como ser el uso fluido de internet y sus aplicaciones (correo electrónico, facebook, skype, blogs, ceibal y gobierno electrónico). (MEC-ANTEL-BPS) - Continuar promoviendo el Programa Turismo Social, Cultural y Educativo -destinado a trabajadores y pasivos del BPS, y a organizaciones de jubilados y pensionistas- cuya cobertura es de alcance nacional. (BPS)
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3. TRABAJO PARA EL AFIANZAMIENTO DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y LA INCLUSIÓN SOCIAL
En el departamento de Colonia el mercado de trabajo en el período 2006-2013 presenta mejores desempeños que los registrados para el total país, destacándose como el departamento que ostenta, para todo el período de análisis, las tasas de desempleo más bajas. Sumado a ello, se destaca que las transformaciones en relación a las condiciones del empleo han sido muy positivas, dado que, en el período considerado, se produjo un aumento de los trabajadores registrados en el sistema de seguridad social superior al 10%. El perfil productivo de Colonia combina una alta especialización en sectores con peso relevante en el contexto nacional, con una diversificación de actividades en varios rubros; lo cual genera condiciones favorables para su economía. Por otra parte, la diversidad también se expresa en especializaciones importantes de sectores como los industriales no tradicionales (automotriz, metalúrgica, materiales y equipos, maquinaria y materiales eléctricos), la agroindustria (celulosa y papel, lácteos, frigoríficos, vinos), y los servicios al agro, el transporte y la logística (muy vinculado a la producción agrícola). A ello se agrega una importante producción primaria (granos y ganadería) y un sector de turismo de los más importantes del país. Las condiciones del entorno económico lo muestran como el tercer departamento con mayor peso de la industria en el empleo y uno de los que presentan mayor presencia relativa de grandes empresas; además de exhibir muy buenas condiciones relativas respecto a la iniciativa privada y capacidad empresarial (salvo en el trabajo por cuenta propia). Estas ventajas se acompañan de economías de aglomeración urbana que lo sitúan entre los departamentos mejor posicionados en cuanto a su nivel de desarrollo.12 Acciones
- Continuar con la implementación de programas de calificación y recalificación laboral destinados a las actividades productivas más dinámicas del departamento. Anualmente el INEFOP realiza llamados en varios departamentos, ofreciendo cupos para diversos cursos de especialización acordes al perfil productivo de cada región, atendiendo solicitudes de trabajadores 12 Datos tomados del informe elaborado en el marco del convenio MIEM-UDELAR (IECON): Cadenas productivas, clusters y desarrollo territorial (Componente IV). Mapa productivo del país según especializaciones sectoriales y potencialidades de desarrollo territorial, octubre de 2012.
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y empresas. Entre los cursos aprobados y dictados por el Comité Departamental de Empleo de Colonia, en el marco de los programas PROIMUJER y PROJOVEN, se destacan: soldadura especializada, panadería, operario especializado en tambo, atención al público y marketing, informática, y cursos para trabajadores del mar, autorizados por la Organización Marítima Internacional (OMI), entre otros. (INEFOP/MTSS) - Potenciar el Centro Público de Empleo (CEPE) ubicado en Colonia del Sacramento, el cual funciona desde el año 2009 a partir de un convenio entre el MTSS/DINAE y la Intendencia de Colonia, desarrollando actividades en tres áreas programáticas: Servicios Públicos de Empleo, Formación Profesional y Emprendimientos Productivos. Su cometido es coordinar y prestar diferentes servicios tendientes a facilitar el encuentro entre la oferta y la demanda laboral, en el sector formal de la economía. (MTSS/DINAE) - Continuando con una política de descentralización, el Comité Departamental de Empleo de Colonia (asesor de INEFOP en materia de políticas de empleo y formación profesional), inaugurará en 2014 un local de reunión y atención al público que estará ubicado en la ciudad de Colonia del Sacramento. Asimismo, a comienzos de 2014 se inauguró el Comité Local de Empleo de Juan Lacaze, que sesiona en el Municipio de dicha localidad, el mismo es asesor del Comité Departamental. (MTSS) - En el marco de las políticas orientadas a brindar capacitaciones que favorezcan una rápida inserción laboral a jóvenes desvinculados del sistema educativo formal, en el segundo semestre de 2013 se efectivizó la apertura de un CECAP en la ciudad de Rosario, poniendo en práctica una experiencia piloto con un grupo de 15 jóvenes que tomaron cursos tres veces a la semana. Teniendo en cuenta los buenos resultados obtenidos y, dependiendo del número de jóvenes que se inscriban, se dará continuidad a ese formato durante el primer semestre de 2014. Asimismo, cabe destacar que se ha dado inicio a una solicitud de apertura de un CECAP en la localidad de Nueva Palmira. Dichos centros de capacitación y producción dictan talleres experimentales, en contacto con herramientas de trabajo, en las áreas de construcción, cuero, gastronomía, vestimenta, carpintería y peluquería, entre otros. (MEC) - Incrementar los controles realizados por la Inspección General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), en particular 66 / Colonia
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en los sectores más desprotegidos y con escasa capacidad de organización y denuncia. (MTSS-IGE) - A partir de la descentralización implementada por el MGAP13, desde el año 2008 se comenzó a diseñar una estrategia de desarrollo rural con un enfoque territorial en todo el Departamento. El mismo se afianzó en su ejecución en el período 2008-2014 con los diversos llamados para la implementación de proyectos productivos, de cuidado de los recursos naturales a nivel predial y grupal, y de fortalecimiento de las Organizaciones de Productores. La modalidad de subsidio cubre hasta un 80% de las inversiones con un monto máximo de hasta 16.000 dólares. Los proyectos son elaborados por equipos técnicos multidisciplinarios con la participación de los productores. Se otorgan además subsidios a las organizaciones de productores para su fortalecimiento institucional, con aportes que en 2014 ascienden a 250.000 dólares, distribuidos en cinco instituciones del departamento. En el año 2014 comenzará la implementación del Acuerdo Interinstitucional para el Desarrollo de la Quesería Artesanal (convenio entre el MGAP, INALE, Asociación del Queso Artesanal, Intendencias Departamentales de Colonia, San José, Flores y Soriano), programa que beneficiará a 380 queseros artesanales familiares de la región, 100 de los cuales pertenecen a Colonia. Está previsto un desembolso de 1.500.000 dólares para atender los distintos componentes del programa14. - Continuar impulsando el programa “Yo estudio y trabajo” de la Dirección Nacional de Empleo (MTSS) destinado a favorecer una primera experiencia laboral formal a jóvenes estudiantes de 16 a 20 años en etapa de formación. El mismo genera habilidades básicas para desempeñarse en el mercado laboral, asegurando la continuidad en el estudio. En 2013 el programa sorteó un total de 720 puestos, dentro de los cuales 28 corres13 Proceso implementado a través de la designación de un Director Departamental que articula con los Servicios de sus distintas Unidades Ejecutoras, y la constitución del Consejo Agropecuario Departamental y las Mesas de Desarrollo Rural. 14 Atender las necesidades básicas insatisfechas de las familias productoras; incrementar la base de recursos de la producción familiar, capacidades técnicas y su flujo de ingresos; incluir los productores familiares en las cadenas (creación de nuevos circuitos comerciales); minimizar los riesgos para la salud poblacional y cuidar el status sanitario nacional; habilitar tambos y queserías, superando las limitantes estructurales para la formalización de los queseros; mejorar los indicadores de los procesos técnicos presentes en los establecimientos (carne, leche, queso, etc.); mejorar la calidad de sus productos, fortalecer institucionalmente a las organizaciones del sector; incorporar en los sistemas de producción las estrategias asociativas brindadas por organizaciones del territorio.
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pondieron al departamento de Colonia, distribuidos en las localidades de Colonia, Carmelo, Tarariras, Nueva Helvecia, Nueva Palmira, Ombúes de Lavalle, Rosario y Juan Lacaze. En tanto en 2014, en su tercera edición, se sortearon un total de 703 puestos, siendo asignados 40 para Colonia, con idéntica distribución territorial. (DINAE/MTSS) - Intermediar, promover y dar seguimiento al trabajo decente para jóvenes en el Estado y el mercado a través de la implementación del Programa Nexo. El objetivo es insertar a jóvenes que estén buscando empleo, con énfasis en mujeres jóvenes de entre 18 y 25 años con nivel educativo bajo y medio, en las empresas que participan del programa, brindando acompañamiento durante los 90 primeros días de inserción. El programa ofrece además la posibilidad de formación a través de acuerdos con entidades de capacitación. (INJU/MIDES) - Continuar fortaleciendo los programas de trabajo protegido que brindan herramientas para la inserción socio laboral de personas con baja calificación que han permanecido largos períodos desvinculados del mercado laboral. En Colonia se conformaron en 2013 tres grupos del programa Uruguay Trabaja con un total de 65 cupos de participantes. En 2014 se replica el mismo formato y se agrega un nuevo grupo en Nueva Palmira. (MIDES/BPS) - Promover la conformación de cooperativas sociales con el objetivo de lograr la inserción laboral de personas pertenecientes a hogares en situación de vulnerabilidad social. (División Socio-laboral/Dpto de Cooperativismo/MIDES) - Promover la formalización con el objetivo de mejorar la calidad del trabajo y el acceso a los derechos ciudadanos mediante el Monotributo Social como alternativa de formalización de emprendimientos y micro empresas locales. En 2013 en Colonia fueron beneficiados 12 emprendimientos. (MIDES-BPS) - Continuar con el Programa de Fortalecimiento a Emprendimientos que brinda apoyo económico y capacitación en diversos rubros de actividad. El mismo está dirigido a personas mayores de 18 años, en situación vulnerabilidad socio económica, que produzcan o brinden algún bien o servicio de forma individual, familiar o grupal. Mediante este apoyo económico, los grupos pueden mejorar sus ingresos y las condiciones de trabajo o producción. 68 / Colonia
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En el año 2013, se financiaron 11 de los 19 emprendimientos presentados a nivel nacional. (División de Inclusión Sociolaboral - DINADES - MIDES) - Fortalecer el capital humano y productivo del país a través del proyecto Fábricas de Cultura del MEC, mediante la creación de pequeños y medianos emprendimientos de base cultural, que sean innovadores, creadores de fuentes de trabajo y contribuyan al desarrollo humano15. (MEC)
4. SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Y LAS SITUACIONES DE ESPECIAL VULNERABILIDAD
El número de personas en situación de pobreza y pobreza extrema en el departamento de Colonia se ha reducido considerablemente en los últimos años, acompañando la tendencia observada a nivel nacional. Dichos índices, tanto en su valor global como en su desagregación etárea, son inferiores a los registrados para el total país. Esta situación habla del impacto positivo del crecimiento económico y la mejora de los ingresos en términos reales sobre las situaciones de pobreza e indigencia. No obstante, advierte de una aproximación al núcleo más duro del problema, lo cual demanda acciones sumamente focalizadas en los beneficiarios potenciales, así como correctamente coordinadas entre los organismos responsables. Punto de partida 4.1. SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA
Acciones
- Potenciar la acción del MIDES en el territorio a partir de las Direcciones Departamentales y los referentes territoriales de las distintas áreas (Inmujeres, Inmayores, Inju, Uruguay Trabaja, Cooperativas Sociales, PUC, Uruguay Integra, etc.), identificando las zonas de mayor concentración de pobreza extrema e incluyendo a sus habitantes en los dispositivos de atención correspondientes. (MIDES) 15
Fuente: DINEM, octubre de 2013
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- En el marco del proyecto interinstitucional Ventanilla Única Social (VUS), desarrollado en coordinación con AGESIC para la mejora de la atención ciudadana, se implementaron en setiembre de 2014 cuatro proyectos piloto, uno de los cuales se ubicó en la Oficina Territorial de Rosario. Algunos de los servicios que se brindan son: afiliaciones de ASSE, servicios de apoyo al empleo (MTSS), Tarjeta Uruguay Social (MIDES), becas de estudio (MEC), planes de apoyo alimentario (INDA); documentación varia (cédula de identidad, partidas, etc.). Entre las actividades preparatorias se destacan las capacitaciones realizadas al personal que tiene a cargo dicha tarea. (MIDES/AGESIC) - Ampliar el número de los comercios adheridos al sistema de compras con Tarjeta Uruguay Social, en particular en las localidades menores y áreas rurales del departamento. En Colonia hay un total de 2012 beneficiarios de dicha tarjeta, de los cuales 427 cobran un monto doble, por tratarse de hogares con mayor índice de carencias críticas.�16 (MIDES-BPS) - Fortalecer los servicios de orientación y consulta brindados por los SOCAT, dirigidos a la población en situación de vulnerabilidad social en general y pobreza extrema. (MIDES) 4.2. ATENCIÓN A LAS SITUACIONES DE ESPECIAL VULNERABILIDAD
Acciones
- En el marco de la implementación de los programas Cercanías y Uruguay Crece Contigo -ya operativos en Colonia– se trabaja en el fortalecimiento de la coordinación de acciones entre los equipos de operadores que trabajan en dichos programas, permitiendo un efectivo seguimiento y monitoreo de las familias beneficiarias. (OPP- MIDES – MVOTMA – MSP/ASSE – ANEP/ CODICEN – INAU- MTSS/INDA- BPS) En relación a salud ocular: - En el marco de una política activa de atención oftalmológica a las personas en situación de vulnerabilidad socio económica iniciada en 2005, el Hospital de Ojos “José Martí” superó en julio de 2014 las 50 mil operaciones gra16
Fuente: DINEM, octubre de 2013
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tuitas realizadas a pacientes de todo el país, cuya cobertura incluye cirugía, traslado y alojamiento. A ello se suma una importante campaña de prevención a través de la cual ya se han realizado pesquisas a más de 100 mil personas. Asimismo, bajo el acuerdo de cooperación denominado “Operación Milagro” entre Cuba y Uruguay, se continúan realizando operaciones en Cuba a pacientes uruguayos afectados por ceguera o deficiencias visuales corregibles. Con el objetivo de dar continuidad al trabajo de los especialistas cubanos en Uruguay, el BPS destinó una nueva partida de 250 mil dólares. (MSP/ ASSE-BPS-MIDES) - Asimismo, a través del Centro de Rehabilitación Tiburcio Cachón, se brindan ayudas técnicas y capacitaciones en orientación y movilidad a personas ciegas o con baja visión, usuarias del sistema de salud público o privado. (PRONADIS/MIDES En relación a políticas de discapacidad: - Con el apoyo de la Secretaría Técnica de Discapacidades de Ecuador se prevé comenzar la implementación en el departamento del Programa Uruguay sin barreras, que tiene como meta llegar a todas las personas con discapacidad del país, especialmente a aquellas que se encuentran con mayores dificultades de acceso a los diferentes servicios. Cabe destacar que durante el año 2013 PRONADIS visitó en domicilio a 1075 personas que lo requirieron a través de los diferentes programas, donde los equipos técnicos realizaron una valoración que incluye aspectos sociales y sanitarios para determinar las causas de la discapacidad. A partir de dicho relevamiento se entregaron 1046 ayudas técnicas, dentro de las que se comprenden las prótesis de miembros inferiores y diferentes productos de apoyo: sillas de ruedas, sillas de baño, sillas de evacuar, guinches, colchones antiéscaras, bastones, pañales, entre otros. (PRONADIS/MIDES) - En el marco del Plan Nacional de Acceso a la Justicia y Protección Jurídica de las Personas con Discapacidad se prevé, para el período 2014-2015, capacitar a todo el Sistema de Justicia, cuerpos policiales e identificación civil de todo el territorio nacional. La misma será dictada en la modalidad semipresencial y constará de un taller de sensibilización de 4 horas. (Unidad de Políticas de Discapacidad DNPS/MIDES) - Asimismo, también en el marco de las acciones previstas por la Unidad de Políticas de Discapacidad, se realizarán en todo el territorio nacional presenColonia
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taciones del Manual de Buenas Prácticas y trato hacia las personas con discapacidad. Las mismas estarán dirigidas a los organismos del Estado en una primera instancia, y a empresas privadas en una segunda etapa. Para ampliar su difusión está prevista su entrega en las capacitaciones mencionadas en el punto anterior, además de la presentación a los medios de comunicación de un material similar pero con especificidad en dicha área. La propuesta es brindar un taller de sensibilización de 4 horas junto con la entrega del Manual. (Unidad de Politicas de Discapacidad/DNPS) En materia de inclusión laboral: - Promoción de la inclusión educativa y laboral de personas con discapacidad. A través del programa Educativo Laboral desarrollado por PRONADIS se busca propiciar la continuidad en las trayectorias educativas y laborales de las personas con discapacidad. Las acciones implementadas en 2013-2014 refieren al relevamiento de dicha población, y de empresas interesadas en contratar personas con discapacidad, además de la realización de jornadas de sensibilización a agentes generadores de empleo. (PRONADIS/MIDES) - Contratación de peones prácticos y obreros no especializados en cada obra efectuada por el Estado, los gobiernos departamentales, los entes autónomos y los servicios descentralizados, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley 18.516., cuyo objetivo es satisfacer con mano de obra local la demanda de personal no permanente en las obras públicas. En materia de políticas de reducción de riesgos en el consumo de alcohol: - Cabe destacar que desde la Junta Departamental de Drogas se llevan adelante charlas de prevención y disminución de riesgo en el consumo de alcohol. Actualmente, la JDD se encuentra trabajando en la etapa final del diseño de un Plan de Prevención en Consumo de drogas, de difusión en escuelas rurales y urbanas. Acciones relativas a Diversidad Sexual 1. Desde la División de Perspectivas Transversales y en convenio con el Instituto de Ciencia Política de la Facultad de Ciencias Sociales (UdelaR) se realizan capacitaciones a integrantes de las MIPS, a trabajadores/as que integran dichos organismos y a sus equipos territoriales en Diversidad 72 / Colonia
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Sexual y Políticas Públicas. Los objetivos son: incorporar nociones básicas sobre diversidad sexual y terminología LGBT; debatir y proponer formas de incorporar dicha perspectiva en las políticas públicas existentes, pensar en forma conjunta políticas públicas orientadas a disminuir los problemas de discriminación por orientación sexual e identidad de género. (DNPS-MIDES) - Promover el desarrollo y fortalecimiento de organizaciones sociales de la diversidad sexual, en particular las organizaciones de personas trans. Consolidar el vínculo entre el MIDES y las organizaciones de la diversidad. (DNPSMIDES) - Difundir y apoyar la aplicación de la Tarjeta Uruguay Social para personas trans y el cambio de nombre y/o sexo registral. (DNPS-MIDES)
5. UNA SOCIEDAD CIVIL ACTIVA Y PARTICIPATIVA
La creación de los Consejos Sociales y su desarrollo durante el período 2006/2009 permitió dar mayor visibilidad y protagonismo a las organizaciones sociales locales, promoviendo el diálogo con las autoridades estatales, y generando capacidades para incidir en la agenda social departamental. Esta experiencia ha sido valorada positivamente dado que, como herramienta para los diversos ciclos de la política pública, la participación promovida por el Estado agrega intereses, demandas y legitimidad al “hacer” de la política, crea confianza, construye ciudadanía, genera diálogos y aporta resultados, todo lo cual determina un nivel mayor de gobernanza. Si bien en el proceso de reestructura interna del Mides (2012) se decide retirar paulatinamente el acompañamiento técnico de los consejos sociales, permanece el compromiso de continuar acompañando canales de diálogo entre el Estado y la sociedad civil. Asimismo, luego de esta etapa, varios consejos continúan realizando su trabajo en red y mantienen su vínculo con diversos espacios de coordinación y articulación territorial, principalmente con las MIPS.
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Punto de partida 5.1. FORTALECIMIENTO DE ACTORES SOCIALES Y CANALES DE PARTICIPACIÓN
Acciones
- Fortalecer la articulación entre las instituciones públicas así como la respuesta que éstas le brindan a la red de organizaciones sociales insertas en el territorio, como ser los SOCAT (actores sociales) y los CAC (Centros de Atención Ciudadana). (MIDES/OPP) - Potenciar la red de Centros MEC de Colonia (ocho centros en total) como instrumento de participación ciudadana, que brinda acceso a diversos servicios y productos culturales. En el marco de la promoción de líneas y acciones interinstitucionales en barrios con características de vulnerabilidad, se planifica trabajar en la elaboración de una agenda común en diversas áreas. Se prevé organizar reuniones, que generen un espacio de encuentro entre ciudadanos y equipo, donde se involucren animadores y docentes como referencia y nexo activo en el medio. (MEC, MIDES, INAU, ANEP, MI, IDC, Municipios) - En el marco del proceso de descentralización del MGAP, la Dirección Departamental trabaja en el Consejo Agropecuario Departamental y en las Mesas de Desarrollo Rural del Departamento, estableciendo sinergias entre las distintas instituciones nacionales del quehacer agropecuario, el gobierno departamental y los gobiernos municipales (MGAP, Institucionalidad Pública Agropecuaria, organizaciones de productores, Intendencia Departamental/ Junta Departamental/Municipios). - Asimismo, se busca fortalecer la atención y participación de los productores rurales y sus organizaciones, mediante la implementación en 2014 del Centro de Atención Ministerial (CAM) en la Oficina del MGAP de Colonia del Sacramento. - Se destaca la integración de la Junta Departamental de Drogas de Colonia integrada por referentes de diversos organismos, espacio de articulación desde donde se convocan y coordinan diversas acciones en territorio. (JDD, INAU/MIDES, IDC, ASSE, MSP) - En el marco de los lineamientos estratégicos definidos en el Plan Nacional de Juventudes, el Programa IMPULSA es un espacio de participación en 74 / Colonia
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diversas temáticas para jóvenes entre 14 y 29 años. En Colonia trabaja y coordina acciones a nivel local con varios organismos desde la Oficina Territorial del Mides ubicada en Colonia del Sacramento, donde funciona además un Centro de Información Joven y un servicio de asistencia jurídico. (INJU/MIDES) - En el marco de las Ferias Sociales y Laborales del departamento de Colonia organizadas desde la MIPS, entre el 5 y el 9 de mayo de 2014 se llevaron a cabo múltiples actividades que involucraron a diversas instituciones públicas. Se organizaron charlas, stands en espacios públicos y otras instancias, acordes a las propuestas de cada localidad, en acuerdo con la sociedad civil. Las charlas se realizaron en locales frente a plazas públicas, para facilitar los traslados y la participación. La Intendencia de Colonia se sumó a la actividad, haciendo aportes desde sus direcciones de Cultura, Turismo, Acción Social y Género, Policlínica móvil, Policlínica Odontológica y Oficina de la juventud. (MIPS) - Fortalecer e impulsar la capacidad de participación, protagonismo e incidencia pública de las y los jóvenes, así como el asociativismo juvenil, brindando apoyo a la realización de actividades que sigan sus intereses a través de los Fondos de Iniciativas Juveniles. Se busca además generar una experiencia de articulación e interlocución entre grupos juveniles como antecedente para la conformación de Mesas Locales/Departamentales de Juventud. Desde su primera edición el FIJ ha apoyado más de 230 propuestas juveniles a nivel nacional, otorgando hasta el momento un monto total que supera los 7 millones de pesos. En su 5ª edición (2013) se presentaron un total de 193 proyectos. En el caso del llamado “Fondo de iniciativas juveniles para el desarrollo rural” se presentaron en Colonia siete propuestas grupales, con 74 jóvenes. Fueron seleccionados dos proyectos con 29 jóvenes beneficiarios por un monto de 220.000 pesos. En este marco, el INJU prevé desarrollar un trabajo continuo con los actores locales a fin de generar condiciones para que los colectivos de jóvenes se postulen a nuevos llamados, y hacer un seguimiento a aquellos proyectos en fase de concreción. (INJU/ MIDES). - En el marco del Programa Aprender Siempre (PAS) para personas jóvenes y adultas, se desarrolla desde el año 2011 el programa Redes. La propuesta refiere a la realización de seminarios en cada una de las capitales departamentales con el objetivo de contactarse con los actores locales del campo de la Colonia
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educación no formal, articulando intereses y generando actividades en común17. (MEC) - A través del Programa Realizar del MTOP, los Municipios de Carmelo, Juan Lacaze y Nueva Palmira, reciben propuestas de la comunidad relativas a obras de acondicionamiento urbano, y luego los mismos vecinos eligen cuál de ellas será materializada. Los objetivos del programa están orientados a la mejora de la calidad de vida de la comunidad; en particular, los proyectos aprobados en los municipios participantes del departamento refieren a la creación de un espacio público (plazoleta), un parque polideportivo y una ciclovía. (MTOP/IDC) - Potenciar la acción de las Mesas Locales de Convivencia y Seguridad Ciudadana que funcionan en Colonia, entendiendo las mismas como un ámbito de debate donde no sólo se aborda la problemática relativa a la seguridad, sino que su figura suele ser mucho más amplia, cumpliendo siempre con el rol de propiciar los vínculos con la comunidad. Cabe destacar el exitoso funcionamiento de las Mesas de Rosario, Nueva Helvecia, Tarariras, Granja San José, y Colonia Valdense. (MI) 5.3. CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
Acciones
- Fortalecimiento del proceso de implementación de la Policía Comunitaria iniciado en 2012, a través de la creación de las Oficinas Técnicas Departamentales. En Colonia son 26 los operadores comunitarios que prestan servicios en las distintas Seccionales, coordinando sus acciones a través de la Oficina Técnica. Sus principales líneas de acción son las siguientes: - desarrollo de diversas actividades orientadas a la promoción de la convivencia ciudadana y la prevención de la violencia, llevadas adelante con distintos actores de la comunidad (charlas y talleres de sensibilización de la problemática realizadas en institutos de enseñanza, organizaciones sociales y diversos colectivos de vecinos en general). En dicho marco, se avanzó en la aprobación del Plan Marco de trabajo de Policía Comunitaria para la Jefatura de
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Fuente: www.mec.gub.uy
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Colonia, y se logró la creación de la Oficina de Gestión de Calidad departamental, potenciando así su desarrollo. Se trabajó además en la elaboración y edición de folletería sobre seguridad ciudadana. -
En relación a la Unidad Especializada en Violencia Doméstica (UEVD), el departamento cuenta con cinco oficinas establecidas en distintas localidades (Rosario, Carmelo, Nueva Palmira, Granja San José, Juan Lacaze y Florencio Sánchez), destacándose la presencia de un operador especializado en cada dependencia policial. El servicio está a cargo de un equipo multidisciplinario (abogada, psicóloga y asistente social), lo que permite brindar una mayor contención y apoyo a las víctimas. Se trabaja en conjunto con la policía comunitaria- la cual realiza un seguimiento especial a niños/ as y adolescentes en situación de riesgo, cuando los casos así lo ameritan coordinando acciones con las distintas redes interinstitucionales que abordan esta problemática, buscando siempre la optimización de resultados en la atención. Debido al importante crecimiento de la demanda y, por consiguiente, la necesidad de ampliar y adecuar el espacio físico de atención, se elaboró un proyecto orientado a dar respuesta a estas necesidades, actualmente en estudio. (MI)
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IV. Aspectos Institucionales de Gestión y Seguimiento
El presente documento constituye un instrumento estratégico para la ejecución de las políticas públicas sociales que se aplican en el territorio del Departamento. Como tal es un “instrumento vivo”, que establece prioridades para la acción pública, estatal y no estatal, abierto a las decisiones que se vayan adoptando durante este período de gobierno. Para que esta estrategia alcance los resultados esperados, es determinante que todos los sectores se comprometan con los objetivos y se involucren mancomunadamente en la consecución de las líneas estratégicas trazadas. No obstante, existen responsabilidades bien definidas lo que no excluye, sino demanda, la acción concertada de los diferentes actores. Primeramente debe destacarse que una buena coordinación y articulación interinstitucional en el territorio resultará clave en el éxito de este Plan. Entre las articulaciones más importantes se destacan: - las articulaciones de políticas a nivel del Gobierno Central, en particular entre el Gabinete Social y el Gabinete Productivo en el entendido que sólo en una correcta articulación entre las políticas sociales y económicas se podrán abordar los asuntos estratégicos identificados; - la articulación, a nivel nacional y departamental, de los organismos que componen el Consejo Nacional de Políticas Sociales (CNPS); - la articulación en el territorio de los referentes nacionales con los Gobiernos Departamentales y los Municipios. El CNPS realizará un seguimiento permanente de las acciones, evaluando el cumplimiento de los compromisos asumidos. 78 / Colonia
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A nivel departamental, las MIPS promoverán la implementación de las líneas estratégicas aquí definidas y realizaran el seguimiento local y permanente de los compromisos. En este sentido, el presente documento se constituye en una verdadera agenda estratégica orientadora de la acción de las MIPS. La sociedad civil organizada en diferentes asociaciones de primer y segundo grado, cumplirá con el rol seguimiento de las acciones aportando sugerencias para la mejora cotidiana de la gestión.
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Anexo 1. Memoria del proceso de elaboración de esta Agenda Estratégica
Durante el proceso de elaboración de las Agendas Estratégicas se realizaron Jornadas de Consulta, a partir de las cuales se busca identificar los “asuntos clave” a través de la participación de los organismos públicos que integran la MIPS departamental, y de la participación de los distintos actores y organizaciones de la sociedad civil del departamento. El objetivo principal de dichas Jornadas consistió en aproximarnos a la realidad territorial desde la mirada cotidiana de sus propios actores. 1 – JORNADAS DE CONSULTA CON LOS ACTORES SOCIALES
Para la identificación de los “asuntos clave” del departamento, (es decir de los principales problemas y oportunidades del mismo), se buscó especialmente promover y apostar a la participación de la comunidad local, a través de sus principales organizaciones sociales, (Consejos Sociales, organizaciones sociales, barriales, rurales, deportivas, sindicales, o religiosas), presentes en el territorio. Dichas instancias procuraron motivar, estimular y facilitar la construcción de acuerdos en relación a los principales problemas y oportunidades; insumos indispensables para la definición de los asuntos claves o estratégicos. Se busca de este modo, integrar la “visión local” a las políticas nacionales, fortaleciendo un proceso de diálogo entre las Mesas y los actores sociales, de manera de ir construyendo procesos de ciudadanía y participación más profundos en la vida democrática del territorio. Las Jornadas también generaron un ámbito privilegiado, colectivo, donde poder intercambiar y compartir con otros, sobre sus visiones, necesidades, Colonia
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proyectos, y expectativas, tejiendo también entre ellos vínculos más estrechos, más solidarios y más comprometidos. 2- PRINCIPALES APORTES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LOS ASUNTOS CLAVE
La Jornada de Consulta se realizó el día 5 de Septiembre de 2013 en la ciudad de Colonia del Sacramento, integrando a participantes de diversos actores de la sociedad civil, propiciando entre ellos el intercambio y la participación. Los contenidos que surgieron de la instancia fueron sumamente complementarios y coincidentes con los problemas y necesidades planteados por los organismos integrantes de la MIPS; reflejando una visión cotidiana, que denotaba gran conocimiento de las distintas realidades del departamento. Muchos de los participantes eran personas con larga tradición en participación social, en distintas sectoriales locales. Las temáticas abordadas y las propuestas expuestas, se sintetizan a continuación. En términos generales, se identificaron problemas en torno a la coordinación interinstitucional y la ausencia de respuestas prontas de los organismos públicos a demandas concretas. Se señala en ese sentido que repetidamente falta devolución del Estado en torno a trabajos realizados en la zona (sobre discapacidad y sobre consumo de sustancias, principalmente), para las cuales se realizaron consultas, mas no se mostraron claramente resultados de los compromisos asumidos. Se reclama el desarrollo de una descentralización eficaz, aduciendo que en numerosas circunstancias el Estado no se ha apoyado lo suficiente en las organizaciones que ya tienen recorrido en una arena de política, para generar e implementar programas y políticas. El escaso reconocimiento de las realidades y conquistas de cada territorio lleva a conflictos a la hora de querer plasmar programas en acciones concretas, siendo además perjudicial en la generación de vínculos de confianza y apoyo recíproco con la sociedad civil. Se hace énfasis además en que la fuerte centralización atenta contra la optimización de los recursos existentes. Tales desencuentros se potencian por la falta de “aterrizaje” de las políticas sociales; siendo que la burocracia presenta algunas barreras en su relación con la población local, a la hora de concretar proyectos. Se insiste por ello en que la clave pasa por una mejor coordinación del Estado con los esfuerzos que ya está realizando la sociedad civil. 82 / Colonia
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En cuanto a la atención de primera ifancia, se plantea que la cantidad de Centros CAIF es insuficiente en varias localidades; siendo una problemática muy sensible para la población. En la localidad de Tarariras el CAIF necesita ampliarse por tener una amplia lista de niños y niñas en espera de ser atendidos. Para ello, debe concretar refacciones de infraestructura, para lo cual no es sencillo captar fondos de los organismos públicos. En la localidad de Carmelo funciona un solo CAIF; si bien hay tres en proyecto. La lista de espera es muy amplia dado que el centro tiene su capacidad colmada. En Nueva Helvecia no hay actualmente Centro CAIF funcionando, aunque se logró la adquisición de un terreno, se ha atrasado el proceso de construcción del local. En torno a la problemática de los adultos mayores, se plantea una seria carencia de preparación técnica para trabajar profesionalmente con esta población. Se reconoce la existencia de una franja de adultos mayores que no pueden acceder a la vivienda; y son muy vulnerables a diferentes formas de violencia y abusos. En el área de salud, preocupa que la población dispersa del área rural tenga escaso acceso a la atención básica, y a consultas con especialistas para controlar enfermedades y recibir medicación. La situación se agrava por el hecho de que las ambulancias no se alejen a más de 25 km. de los centros poblados, dificultando el acceso de los pobladores más aislados a los centros de salud. Se propone para ello explotar la potencialidad que brinda el Programa de Salud Rural. Es de destaque que el departamento de Colonia presenta una distribución de población muy dispersa, lo que dificulta la llegada a todos los ciudadanos por parte de los servicios y diferentes programas que se impulsan. En torno a la problemática de la discapacidad, se presenta como fundamental la situación de los cuidados. Emerge la falta de capacitación de docentes y profesionales en general para atender y tratar a personas con discapacidad auditiva. Como oportunidades positivas, se señalan el trabajo de la Comisión de Apoyo para los niños sordos de Colonia y Rosario, y los cursos de PRONADIS para enseñar el lenguaje de señas (en especial para las maestras). Desde la sociedad civil de Colonia Valdense, que trabaja la discapacidad de internación severa, se reclama que el relevamiento de datos para el Sistema Nacional de Cuidados, no haya redundado claramente en propuestas e implementación de acciones del Estado en torno al tema; pese a que las OSC tienen buenos niveles organizativos y datos fidedignos de todo el departamento sobre las personas con discapacidad. También se señaló como positiva la primer experiencia piloto “CAIF inclusivo” (personal especializado para atender a niños con discapacidad) que se lleColonia
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va adelante en Montevideo. Si bien no hay previsiones claras para replicar la experiencia en el interior, se toma como una señal positiva de avance y se reclama que llegue a Colonia. En el mismo sentido, se reclaman acciones para la inclusión laboral de discapacitados, y la reglamentación de la Ley de Discapacidad. En torno a la situación productiva y de empleo, se solicita apoyo para el reciclaje de espacios abandonados (ex mataderos), y la apertura de criaderos de especies para el consumo local, con protección estatal de precios. Lo mismo se plantea para la cosecha de ciertos frutales y la cría de pescado; apostando a abaratar los precios de mercado de estos productos, a través de una mayor oferta, que a la vez instalaría nuevas fuentes de trabajo. Se propone por otra parte la instalación de “Bocas de Expendio” en los barrios de mayores vulnerabilidades, exonerando de impuestos productos de la canasta básica familiar; como una forma de potenciar el salario que reciben los trabajadores. En cuanto a la participación social, desde la sociedad civil del Municipio de Rosario se señala que el progresivo retiro del apoyo del estado al Concejo Social le ha restado fortaleza y jerarquía al espacio y a los importantes logros allí gestionados, como ser la instalación del CECAP y el FPB en la localidad. Se destaca que la sociedad civil es muy activa en todos los centros poblados, particularmente en torno a temáticas críticas como la primera infancia. En ese sentido, no se percibe una correcta articulación entre una sociedad civil organizada que autogestiona diversas temáticas, y un estado que convoca para la participación en sus políticas sociales; preocupa que los intercambios no logran las sinergias esperadas. No obstante, se valora como una gran fortaleza y oportunidad la importante cantidad de organizaciones civiles trabajando con disposición de mejorar la coordinación y la comunicación entre todos los actores del área social.
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Anexo 2. Grilla de participantes de las consultas realizadas con la MIPS y con la Sociedad Civil – 5 de setiembre de 2013
LISTADO DE PARTICIPANTES DE LA CONSULTA CON LA MIPS NOMBRE
INSTITUCIÓN
Ana Prieto
MIDES
Doris Bonilla
Correo Uruguayo
Sergio Viñas
ANP/ Capitanía de Puerto
Carlos Nobre
BPS
Graciana Morelli
BPS
Diana Olivera
Municipio Tarariras
Luciana Cácaro
MVOTMA (Pasante)
Blanca Sonia Dovat
INMUJERES
Adela Puñales
INAU
Martha Barrios
Intendencia de Colonia
Victoria Sotelo
MTSS – CEPE Colonia
Nelly Lueiro
Municipio de Juan Lacaze
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Yaquelin Dufour
Municipio Juan Lacaze
Pablo Martínez
MINISTERIO DEL INTERIOR
Alejandro González
MI - Colonia
Darío Brugman
Municipio Juan Lacaze
Gonzalo Umpiérrez
MINISTERIO DE DEFENSA
Sonia Vergara
PREFECTURA
Eugenio Petit
MSP - DDS
Judy Scirgalea
MTSS - INDA
Mariana Rodríguez
MIDES - INJU
Marcos Pos
MIDES - DNGT
Betty Sánchez
MIDES – OTE Rosario
Francisco Cassanello
MGAP
LISTADO DE PARTICIPANTES DE LA JORNADA DE CONSULTA CON LA SOCIEDAD CIVIL
Los representantes de las organizaciones participantes pertenecen a las siguientes localidades y ciudades del departamento: Colonia del Sacramento, Carmelo, Juan Lacaze, Colonia Valdense, Nueva Helvecia, Rosario, Florencio Sánchez y Tarariras. LOCALIDAD
ORGANIZACIÓN Red Departamental de Adultos Mayores
Colonia del Sacramento
Asociación de Jubilados y Pensionistas de Colonia Hogar de Ancianos Dr. Luis Mazza Mesa Zonal del Barrio El General
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CAIF “Racimito” Carmelo Mujeres de la Iglesia Valdense Club de Leones Juan Lacaze Merendero Libertad Este Comisión Acción Social y Género del Municipio Tarariras ULOSEV Fundación Voz de la Mujer Hogar Valdense “El Sarandí” Colonia Valdense Iglesia Evangélica Valdense Servicio especializado de atención a mujeres en situación de Violencia basada en Género Fundación Voz de la Mujer Nueva Helvecia
Servicio público atención a mujeres en situación de Violencia basada en Género Comisión Usuarios de CAMEC
Rosario Jardín de Infantes Nº 76 Florencio Sánchez
Movimiento Nacional de Usuarios de Salud Pública y Privada
Tarariras
Comisión de ayuda al Niño Discapacitado “Centro Somos Iguales”
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Glosario
ANEP ANTEL ANV ASSE BID BPS CAIF CCJ CECAP CEIP CENASC CES CETP CNPS DINADES DINAE DINAVI DINEM DINIS DNGT DNPS ECH ENIA FAO FEMI FLACSO IAMC IDL IDM
Administración Nacional de Educación Pública Administración Nacional de Telecomunicaciones Agencia Nacional de Vivienda (MVOTMA) Administración de Servicios de Salud del Estado Banco Interamericano de Desarrollo Banco de Previsión Social Centros de Atención a la Primera Infancia Centro de Ciudadanía Juvenil Centros Educativos de Capacitación y Producción Consejo de Educación Inicial y Primaria Centro de Atención a Situaciones Críticas Consejo de Educación Secundaria Consejo de Educación Técnico Profesional Consejo Nacional de Políticas Sociales Dirección Nacional de Desarrollo Social (MIDES) Dirección Nacional de Empleo (MTSS) Directora Nacional de Vivienda (MVOTMA) Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo (MIDES) Dirección Nacional de Integración Social (MIDES) Dirección Nacional de Gestión Territorial (MIDES) Dirección Nacional de Políticas Sociales (MIDES) Encuesta Continua de Hogares Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura Federación Médica del Interior Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Instituciones de Asistencia Médica Colectiva Intendencia de Lavalleja Intendencia de Maldonado
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IDTT IDR INACOOP INAU INDA INIA INE INEFOP INFAMILIA INJU INMUJERES LGBT MEC MEVIR MGAP MI MIDES MIEM MIPS MSP MTD MTOP MTSS MVOTMA NBI ONG OPP OSC OSE
Intendencia de Treinta y Tres Intendencia de Rocha Instituto Nacional de Cooperación Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay Instituto Nacional de Alimentación (MTSS) Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria Instituto Nacional de Estadística Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (MTSS) Dirección de Infancia, Adolescencia y Familia (MIDES) Instituto Nacional de la Juventud (MIDES) Instituto Nacional de las Mujeres (MIDES) Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans Ministerio de Educación y Cultura Movimiento para la Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Ministerio del Interior Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Industria, Energía y Minería Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales Ministerio de Salud Pública Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Transporte y Obras Públicas Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Necesidad Básica Insatisfecha Organización No gubernamental Oficina de Planeamiento y Presupuesto Organización de la Sociedad Civil Obras Sanitarias del Estado
PAS PASC PIAI PNET
Programa Aprender Siempre Programa de Atención a las Situaciones de Calle Programa de Integración de Asentamientos Irregulares Programa Nacional de Educación y Trabajo
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PNEV PUC SIRPA SNAP SND SOCAT UCC UDELAR UNICEF UTE UTU
Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez Programa Uruguay Clasifica Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente Sistema Nacional de Áreas Protegidas Secretaría Nacional de Drogas Servicio de Orientación, Consulta y Articulación Territorial Uruguay Crece Contigo Universidad de la República Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas Universidad del Trabajo del Uruguay
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