Maldonado
Agenda EstratĂŠgica Plan de Desarrollo Social Departamental
Maldonado 2013 — 2015
© Noviembre 2013
Este documento fue elaborado a través de una serie de consultas en el territorio que contaron con la participación y colaboración de las instituciones integrantes del Consejo Nacional de Políticas Sociales, así como con organizaciones y actores de la sociedad civil.
Agradecemos a las direcciones departamentales del MIDES, a los representantes de organismos públicos en la Comisión Territorial del CNPS y en la Mesa Interinstitucional de Políticas Sociales, y a las diferentes Organizaciones de la Sociedad Civil y ciudadanos en general que dedicaron su tiempo y esfuerzo a esta construcción colectiva y participativa del departamento.
Lenguaje inclusivo: este informe utiliza el lenguaje masculino genérico en el entendido de que el mismo designa indistintamente a hombres y mujeres, evitando así la sobrecarga gramatical, sin que por ello deba interpretarse que se hace un uso sexista del lenguaje.
El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) fue creado por Ley Nº 17.866 promulgada el 21 de marzo de 2005. Le compete, entre otros, coordinar las políticas en materia de desarrollo social
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA GABINETE SOCIAL CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICAS SOCIALES COMISIÓN TERRITORIAL – CNPS MESAS INTERINSTITUCIONALES DE POLÍTICAS SOCIALES
Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Economía y Finanzas Ministerio de Educación y Cultura Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Salud Pública Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Ministerio del Interior Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Oficina de Planeamiento y Presupuesto Congreso de Intendentes Administración Nacional de Educación Pública Banco de Previsión Social Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay Instituto Nacional de Estadística Administración de los Servicios de Salud del Estado Junta Nacional de Drogas Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional Plan Juntos Obras Sanitarias del Estado Coordinación Andrés Scagliola Director Nacional de Políticas Sociales - MIDES Martín Rodríguez Director Nacional de Gestión Territorial - MIDES Secretaría Técnica del CNPS (DNPS) Selene Gargiullo Carolina Villalba
División de Planificación Territorial (DNGT) Rosina Methol Claudia Kuzma Olga Torres Andrea Fernandez Mónica Díaz Sandra Barrozo Mauro Casa Colaboración técnica y operativa Marcelo Boreani (DNGT) Federico Da Costa (DINEM) Alejandro Guedes (DINEM) Víctor Borrás (DINEM) Isabel Pérez (Unidad Asesora en Comunicación)
Contenido 11
Introducción
13
I. El Departamento de Maldonado: breve caracterización
14 15 18
1. Recursos naturales 2. Sistema territorial 3. La población y sus condiciones de vida 4. Producción y trabajo
33
II. Asuntos estratégicos identificados
38
III. Líneas estratégicas
43 56 60 63
1. Territorio y hábitat con las calidades necesarias para el desarrollo humano y la integración social 2. Servicios públicos sociales de calidad para toda la población 3. Trabajo para el afianzamiento del crecimiento económico y la inclusión social 4. Superación de pobreza extrema y las situaciones de especial vulnerabilidad 5. Una sociedad civil activa y participativa
67
IV. Aspectos institucionales, de gestión y seguimiento
69
Anexo 1
1. Memoria del proceso de elaboración
78
Anexo 2
2. Jornada de Consulta con la sociedad civil
79
Glosario
Maldonado
/7
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Introducción
Esta Agenda Estratégica tiene por objetivo realizar una contribución sustantiva al desarrollo social en el departamento. Su preparación fue asumida por el Consejo Nacional de Políticas Sociales -ámbito asesor del Gabinete Social- con el fin de potenciar la actuación coordinada e integrada de los diferentes ministerios y organismos descentralizados del Gobierno Nacional. El proceso de elaboración de esta Agenda Estratégica, recorre cuatro etapas que conforman este documento: la caracterización del departamento; la identificación de los Asuntos Clave o Estratégicos para el desarrollo social del departamento; la formulación de las Líneas Estratégicas; y los aspectos institucionales y de gestión a considerar en la implementación. El proceso fue iniciado con instancias de consulta amplia con los actores del territorio. Como toda “hoja de ruta” que guía la acción, éste documento es “un instrumento vivo”, con mayor detalle en aquellos asuntos donde los avances realizados a la fecha permiten mayor definición, y otros aspectos más abiertos que se encuentran en construcción. Esta Agenda apuesta a ser una plataforma para la creación de sinergias entre las políticas sociales nacionales, departamentales y locales. También entre éstas y las políticas productivas y de infraestructura. Está por lo tanto al servicio de la articulación política y de gestión de las dimensiones nacionales, sectoriales y territoriales del quehacer público. Se propone también como una herramienta imprescindible para la evaluación -por parte de los actores públicos y sociales del territorio- y la rendición de cuentas de las actuaciones del Gobierno Nacional en el Departamento.
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El Departamento de Maldonado: breve caracterización
1. RECURSOS NATURALES
El departamento de Maldonado abarca una superficie de 4.797 km2, siendo el tercer departamento de menor extensión después de Montevideo y Canelones. Ubicado al este del país, limita al oeste con Canelones, al norte con Lavalleja y al este con Rocha. En la composición de su geografía se destacan los ecosistemas de praderas y serranías, y las lagunas litorales que reúnen importantes zonas de bañados. En Maldonado se encuentra el punto más alto del país, el Cerro Catedral de 513 metros, ubicado al norte del departamento en el ramal sierra Carapé de la Cuchilla Grande, cerca de la localidad de Aiguá.
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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Maldonado. 2013–2015
2. SISTEMA TERRITORIAL
Según datos del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Maldonado cuenta con una extensión de 712 kmts de red vial firme categorizada como: superior (hormigón, concreto asfáltico), medio (imprimación reforzada, tratamiento bituminoso) e inferior (tosca). El 26.5% (189 kmts) corresponde a superior, un 22.8% (163 kmts) corresponde a medio y el 50.5% (360kmts) corresponde a inferior.1 Se destaca particularmente el importante aumento experimentado por la caminería inferior entre el 2006 y 2007. Mapa: Rutas Maldonado
Maldonado es el único departamento del país que cuenta con dos aeropuertos internacionales, Punta del Este y Laguna del Sauce2. Este último se ubica en segundo lugar en transporte de pasajeros a nivel nacional, siendo su principal eje de ruta, tanto de origen como de destino, la ciudad de Buenos Aires. 1 2
Fuente: MTOP-DNT Fuente: MTOP-DIEA Anuario 2007
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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Maldonado. 2013–2015
En relación a las infraestructuras fluviales, Maldonado cuenta con dos puertos deportivos de gran importancia, tanto por su capacidad como por los servicios que los mismos brindan. Punta del Este (el principal puerto deportivo del Uruguay y de la región) cuenta además con un servicio de trasbordo para cruceros internacionales. Por su parte Piriápolis, en estos últimos años, ha incorporado tecnología para la reparación de embarcaciones deportivas que lo posiciona como punto de referencia en el Río de la Plata. En síntesis, las instalaciones de ambos puertos se caracterizan por ser modernas, seguras y de fácil acceso; encontrándose comprendidos en la actuación del Plan Director de Turismo Náutico-Fluvial3 propuesto por el Ministerio de Turismo y Deporte (MTD) para el fortalecimiento de las actividades náuticas que en ellos se desarrollan. En cuanto a su hidrografía, Maldonado es el único departamento del país al que no lo recorre ningún río, siendo los arroyos -que en su mayoría desembocan en lagunas- los cursos de agua de mayor categoría. Dentro de los espejos de agua se destacan su costa de mar y océano, además de una gran cantidad de lagunas distribuidas en distintas zonas del departamento, principalmente las ubicadas al litoral del mismo. El departamento presenta una biodiversidad muy rica donde, tanto el ecosistema de pradera como el serrano, presentan una importante variedad, proclives de ser protegidas. El sistema de lagunas costeras y los humedales asociados a las mismas componen el mayor punto de biodiversidad del departamento. Actualmente existe una propuesta- a estudio de la DINAMA- para incorporar la Laguna Garzón al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP)4. La misma cuenta con un alto grado de conservación lo cual hace necesaria su protección. 3. LA POBLACIÓN Y SUS CONDICIONES DE VIDA POBLACIÓN
Según datos del Censo 2011, en el departamento de Maldonado residen 164.300 personas, el 96,9% de esta población vive en el medio urbano y el restante 3,1% reside en zonas rurales. Esta distribución de la población es similar a la del total país (94,9% y 5,1% respectivamente). Del total de población que reside en el departamento, un 51% son mujeres y un 49% varones, siguiendo la distribución a nivel nacional. En las localidades de más de 5000 habitantes se observa una distribución similar al total de Maldonado, mientras que en el interior rural la situación cambia, dado que residen más varones que mujeres. 3
http://www.mintur.gub.uy/publicaciones/item/2160-plan-nacional-de-turismo-n%C3%A1utico
4
Fuente: DINAMA
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Departamento de MALDONADO - Población por localidad Localidad
Varones Mujeres
Total
Localidad
Varones Mujeres
Total
MALDONADO
30575
32015
62590
FARO JOSE IGNACIO
153
139
292
SAN CARLOS
13161
14310
27471
GREGORIO AZNAREZ
455
489
944
AIGUA
1177
1288
2465
LA BARRA
159
180
339
PAN DE AZUCAR
3170
3427
6597
LA CAPUERA
1535
1303
2838
PIRIAPOLIS
4238
4592
8830
LAS FLORES
108
133
241
PUNTA DEL ESTE
4406
4871
9277
MANANTIALES
66
83
149
CERRO PELADO
4070
4107
8177
OCEAN PARK
124
110
234
GARZON
96
102
198
PLAYA GRANDE
523
508
1031
GERONA
334
345
679
PLAYA HERMOSA
306
305
611
LAS FLORES - ESTACION
194
203
397
PLAYA VERDE
138
131
269
LOS TALAS
65
59
124
PUNTA BALLENA
401
349
750
NUEVA CARRARA
90
66
156
PUNTA COLORADA
51
41
92
142
146
288
PUNTA NEGRA
97
81
178
28
33
61
RUTA 37 Y 9
37
25
62
4762
5057
9819
SAUCE DE PORTEZUELO
71
57
128
CHIHUAHUA
14
23
37
2
2
4
VILLA DELIA
840
863
1703
BALNEARIO BUENOS AIRES
758
793
1551
SAN RAFAEL - EL PLACER
1724
1422
3146
LAS CUMBRES
6
8
14
RURAL
3071
2088
5159
LOS CORCHOS
16
8
24
BARRIO HIPODROMO
1005
968
1973
SANTA MONICA
69
42
111
LOS AROMOS
486
470
956
EDEN ROCK
4
4
8
BELLA VISTA
69
72
141
PARQUE MEDINA
104
100
204
CANTERAS DE MARELLI
92
108
200
ARENAS DE JOSE IGNACIO
15
23
38
CERROS AZULES
151
142
293
LA SONRISA
762
800
1562
EL CHORRO
201
191
392
EL QUIJOTE
7
3
10
40
45
85
LAGUNA BLANCA
0
4
4
695
701
1396
PERS SIT. DE CALLE
-
-
2
80863
83435
164300
SOLIS PUEBLO SOLIS PINARES - LAS DELICIAS
EL EDEN EL TESORO
Fuente: DINEM en base a CENSO 2011
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SAN VICENTE
Total
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Distribución de la población por sexo Maldonado Regiones INE Localidades de 5000 habitantes y más Localidades de menos de 5000 habitantes
Total del país
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
48,5%
51,5%
100%
48,1%
51,9%
100%
50,8%
49,2%
100%
49,7%
50,3%
100%
40,5%
100%
56,2%
43,8%
100%
50,8%
100%
48,0%
52,0%
100%
Interior 59,5% Rural Total 49,2% Fuente: Censo 2011
La pirámide poblacional de Maldonado muestra una estructura de población relativamente joven, no obstante, de acuerdo a su distribución etaria, no escapa al proceso de envejecimiento que transita la población uruguaya en general. Al observar la base, se percibe una reducción en el tramo etario de 0 a 4 años que puede vincularse a una baja en la natalidad. Asimismo, la pirámide presenta un estrechamiento en el grupo de edades que se corresponde con los jóvenes adultos, lo cual podría sugerir la presencia de movimientos migratorios.
Edad
Pirámide poblacional
Personas Fuente: DINEM, en base a CENSO, 2011
Maldonado
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En Maldonado la RDD es de 54, de modo que por cada 100 personas de entre 15 y 64 años, hay 54 niños/as y adultos mayores. A nivel nacional dicho guarismo se ubica en 53. La RDD5 según la condición de pobreza en Maldonado es de 83, por tanto, por cada 100 personas viviendo en hogares pobres de entre 15 y 64 años, hay 83 menores y adultos mayores. A nivel nacional, la RDD según pobreza es de 71, destacándose que en dicha relación es superior el porcentaje de menores de 14 años. Del total de hogares, el 32,6% son biparentales con hijos de ambos y el 23,4% son unipersonales, mientras que los biparentales sin hijos y los extendidos registran un 17,6 y un 12,5% respectivamente. Por último, los hogares monoparentales suman un total de 11,1% y los hogares compuestos un 2,8%.6 Para el conjunto de los hogares, según datos de la ECH 2012, el 52,9% tiene jefatura masculina y el 47,1% femenina.7 El tamaño medio de los hogares en Maldonado es de 2,8 integrantes.8
5
La relación de dependencia demográfica (RDD) expresa el peso que ejercen los menores de 14 años y los ma-
yores de 64 sobre la población adulta (15 a 64 años). Esta relación es una relación potencial y su valor debe ser interpretado como la cantidad de menores de 14 años y de mayores de 64 años que hay en una población determinada, por cada 100 personas de 15 a 64 años. Estudiar este indicador permite aproximarnos a la composición de la población y analizar el esfuerzo en términos demográficos, que deben realizar los adultos en determinada población. Fuente: Informe Caracterización de Cuenca Casavalle. DINEM – MIDES. 6
DINEM en base a Censo 2011
7
ibid
8
DINEM en base a ECH 2012
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Pobreza
El porcentaje de personas en situación de pobreza en el departamento de Maldonado para el año 2012 fue del 3,2%, cifra significativamente por debajo de la estimación para el total país (12,4%). Al observar la evolución de la curva de pobreza de los años 2006 a 2012 se destaca una fuerte baja en el total del periodo. En 2006 cada 1000 habitantes de Maldonado, 205 se encontraban en situación de pobreza, en tanto para 2012 dicha cifra baja a 32 de cada 1000. Evolución de la pobreza en personas Maldonado y total país 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
34,0%
30,1%
22,4%
20,9%
18,9%
13,7%
12,4%
20,5%
15,8%
9,7%
7,1%
8,1%
4,2%
3,2%
MALDONADO
TOTAL PAÍS
Fuente: DINEM en base a ECH 2012
En relación al porcentaje de hogares con al menos una NBI, en Maldonado alcanza al 34,5%, ubicándose por encima de la estimación para todo el país que asciende a 28%. La situación es heterogénea al interior del departamento, reflejando una realidad más desfavorable en las zonas rurales- según la clasificación por regiones INE- respecto del resto de las regiones y del total del departamento. 5
DINEM en base a Censo 2011
Maldonado
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Porcentaje de personas que integran hogares con carencias sociales 40,0% 35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0%
Maldonado
Al menos una carencia
Educación
Termofón
Refrigerador
Calefacción
Electricidad
Saneamiento
Agua
Cocina
Hacinamien to
Materiales
,0%
Total País
Fuente: DINEM en base a ECH 2012
Una situación de especial vulnerabilidad: jóvenes que no estudian ni trabajan De acuerdo a datos del Censo 2011, el 18,8% de los jóvenes del departamento entre 15 y 29 años de edad no estudian ni trabajan, dimensión que integra las siguientes categorías: • jóvenes que no estudian ni trabajan pero buscan empleo, • jóvenes que no estudian ni trabajan pero son quienes realizan los quehaceres del hogar, • jóvenes que no estudian ni trabajan y no buscan empleo, ni son quienes realizan los quehaceres del hogar. Su distribución por sexo da cuenta de una mayor participación de mujeres (25,8%) que de hombres (12,1%), lo cual puede estar asociado a un mayor peso de las responsabilidades del hogar sobre la mujer.
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Vivienda
En el departamento de Maldonado, de acuerdo a datos del Censo 2011, el total de viviendas en áreas urbanas asciende a 106916, mientras que en áreas rurales es de 3810. El análisis por condición de tenencia registra un 48,3% de propietarios de la vivienda y el terreno, seguido por ocupantes (24,7%) e inquilinos (19,8%). Por último, el porcentaje de propietarios sólo de la vivienda asciende a 7,1%. El análisis de dichos indicadores según áreas urbanas y rurales presenta importantes diferencias entre las cuales se destaca el alto porcentaje de ocupantes (52,7), tanto como el bajo número de inquilinos (5,8%) en zonas rurales. En otro orden, la situación estructural de la vivienda en Maldonado, de acuerdo a los materiales de construcción utilizados, es mayoritariamente mediana y buena, representando un 92,3%, en tanto un 7,7% presentan condiciones precarias. El análisis por condición de pobreza da cuenta de una situación significativamente diferente, dado que el 34,3% de las personas en situación de pobreza habita viviendas que están en condiciones precarias. Dichos indicadores para el total país presentan valores similares. Por otra parte y según datos del Censo 2011 -de acuerdo a las definiciones tomadas por el INE para cada dimensión- la proporción de viviendas sin baño es de 4,1%, un punto por debajo del valor de dicho indicador a nivel nacional. La proporción de viviendas sin cocina es de 5,1%, mientras que para el total país asciende a 6,2%. Con respecto al porcentaje de viviendas sin suministro de agua por cañería a su interior, en Maldonado alcanza el 3,1%, siendo de 3,8% a nivel nacional. La condición de hacinamiento de los hogares es de 13,2%, valor que se sitúa por encima del registrado a nivel nacional (10,6%). Por último, hay en el departamento un total de 3293 viviendas en asentamientos, lo cual representa un 5,8% de sus habitantes.9
9
PMB-PIAI/MVOTMA en base a Censo 2011
Maldonado
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Localidad MALDONADO MALDONADO MALDONADO MALDONADO MALDONADO MALDONADO MALDONADO MALDONADO MALDONADO MALDONADO MALDONADO MALDONADO SAN CARLOS PIRIAPOLIS CERRO PELADO SAN RAFAEL-EL PLACER SAN RAFAEL-EL PLACER RURAL RURAL LA CAPUERA
Asentamientos en MALDONADO Nombre SAN ANTONIO 3 JAVIER DE VIANA SAN ANTONIO 4 SAN ANTONIO 5 MALDONADO NUEVO 9 SAN ANTONIO 2 EXCLUIDOS PADRON 2526 EL MARTILLO PASAJE BAMBU LAS VIOLETAS CYLSA LOS EUCALIPTUS HALTI SELVA NEGRA CERRO PELADO EL PLACER KENNEDY LAVAGNA-LA VIA MARIO BENEDETTI LA CAPUERA
Viviendas 69 28 257 398 14 38 233 25 14 28 13 10 10 56 236 214 444 11 45 1150
Fuente: PMB-PIAI/MVOTMA en base a Censo 2011
Salud
La esperanza de vida al nacer en Maldonado es de 78 años, siendo la de las mujeres (82) superior a la de los hombres (75).10 La tasa de mortalidad infantil del departamento ha tenido una evolución muy positiva en el período 2005-2011, dado que en seis años ha disminuido de 13,9 a 3,8 por mil nacidos vivos. A nivel nacional, si bien su desempeño también fue positivo, sufrió una caída menor, pasando de 12,7 a 8,9 por mil en el mismo período.11 El número de nacimientos en Maldonado para el año 2011 fue de 2268 personas, lo que representa el 4,9% del total de nacimientos del país. La mayoría de los mismos ocurrieron en establecimientos privados, dada la existencia de convenios entre ASSE y los prestadores de salud del sector privado. 10
INE, 2012
11
MSP, Unidad de Información Nacional en Salud, División Epidemiología
22 / Maldonado
AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Maldonado. 2013–2015
Cabe destacar que el 7,9% de los niños nacidos en el departamento presentó bajo peso al nacer (menor a 2500 grms.) y el 8,7% fueron prematuros (cursaron menos de 37 semanas de gestación). En el cuadro a continuación se presentan los datos de dichos indicadores para Maldonado y el país en su conjunto. Cuadro: Cantidad de nacimientos con bajo peso al nacer 2011 Bajo peso al nacer Región
Nacimientos
% del Total
Maldonado
179
7,9%
Total Interior
1510
6,9%
Total país
3824
8,3%
Fuente: Elaboración SIIAS-DINEM en base a CNV-MSP 2011
Cuadro: Cantidad de Nacimientos con menos de 37 semanas de gestación. Año 2011 Prematurez Región
Nacimientos
% del Total
Maldonado
197
8,7%
Total Interior
1759
8%
Total país
4198
9,2%
Fuente: Elaboración SIIAS-DINEM en base a CNV-MSP 2011
El porcentaje de nacimientos de madres adolescentes en Maldonado (16%) es prácticamente igual al valor registrado a nivel nacional (15,7%). Por último, el 11,6% de los embarazos no fueron controlados adecuadamente, dado que cursaron menos de 6 consultas durante toda la gestación. (MSP, 2011) En relación al acceso de la población a servicios de salud, según la ECH 2012, el 28% tiene derechos de asistencia en ASSE, el 66,6% en IAMC, el 15,5% en policlínicas municipales, y el 3% en el Hospital Policial o Militar. Sólo el 2,5% de la población del departamento no tiene derechos de atención. La oferta de servicios de salud del departamento se ilustra a continuación en un conjunto de mapas que presentan la distribución de los mismos en el territorio. El criterio de representación de las localidades con más de un servicio obedece a la existencia de los mismos, y no a su cantidad. Maldonado
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Mapa: Oferta de servicios de Salud en el departamento de Maldonado
Mapa: Oferta de servicios de salud en Costas de Maldonado
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Mapa: Oferta de servicios de salud en Maldonado y Punta del Este
Educación
En Maldonado la asistencia a educación inicial registra una evolución muy positiva en el período 2006-2012. En el tramo etario de 0 a 3 años la matrícula pasó de tener una cobertura de 15,2% en 2006 a 27,5% en 2012, mientras que en el tramo de 4 y 5 años el incremento de la asistencia también fue significativo, pasando de 81,7% al inicio del período, a 97% al final del mismo.12 En educación primaria la matrícula se ha mantenido estable en el período 20062012, registrando valores en torno al 99,5% de asistencia de niños entre 6 y 11 años.13 Por su parte, la matrícula en educación media, tanto en el departamento de Maldonado como a nivel nacional, ha tenido un crecimiento muy leve, presentando un comportamiento relativamente estancado. El porcentaje de asistencia para el tramo etario de 13 a 17 años pasó de registrar un 81,8% en 2006 a 84,3% en 2012.14 12
DINEM, en base a ECH 2012
13
ibid
14
ibid
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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Maldonado. 2013–2015
La lenta evolución de los indicadores de egreso en la educación media básica y superior en los últimos veinte años, ha producido fuertes impactos en las trayectorias educativas de los adultos mayores de 25 años, cuyo máximo nivel educativo alcanzado es, para 2012, primaria completa (33%), al que le sigue ciclo básico y bachillerato (24%).15 De acuerdo a la ECH 2012, el porcentaje de jóvenes del departamento que tienen entre 18 y 20 años que culminaron el primer ciclo de enseñanza media es de 73%, y sólo el 32,1% de quienes tienen entre 21 y 23 años culminaron el ciclo superior. La población de Maldonado mayor de 25 años tiene en promedio 8,9 años de educación, siendo de 8,5 para los varones y de 9 para las mujeres. El análisis de este indicador según condición de pobreza, da cuenta de un acumulado inferior en dos años para la población más vulnerable.16 Un 64,6% de personas de entre 4 y 22 años en Maldonado, asisten actualmente a algún establecimiento de enseñanza17. Al enfocarnos en los distintos grupos de edades encontramos que el registro más bajo se encuentra en los jóvenes de 16 a 22 años, tramo en el que sólo asiste un 31,1%. Dichas estimaciones de asistencia en el departamento son similares a las del total país. Con respecto a las tecnologías de información y comunicación (TICs), algunos de sus principales indicadores dan cuenta de una evolución positiva en el departamento. El 49,5% de los hogares posee computador y un 20.4% es beneficiario del Plan Ceibal, mientras que el acceso a internet alcanza al 43,4% del total de hogares.18
15
ibid
16
ibid
17
Por asistencia a centro educativo se entiende todas las personas que respondieron en la ECH que asistían
actualmente a un establecimiento de enseñanza, para este informe se consideraron las respuestas de tramo etario de 4 a 22 años. 18
DINEM, en base a Censo 2011
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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Maldonado. 2013–2015
Mapa: Oferta educativa del departamento de Maldonado
Mapa: Oferta educativa en Costas de Maldonado
Maldonado
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Mapa: Oferta educativa en San Carlos
4. PRODUCCIÓN Y TRABAJO Actividad Productiva
Maldonado se encuentra dentro de una región agropecuaria, en la categoría ganadera y ganadera lechera, de acuerdo a la clasificación realizada por el MGAP.19 Básicamente las actividades productivas rurales se desarrollan en torno a la ganadería, tanto en el área de faena como en la lechera. De acuerdo al Censo General Agropecuario 2011, existen 378.578 hectáreas dedicadas a explotaciones agropecuarias (predios que hayan tenido actividad por lo menos durante una parte del año censal, pudiendo la misma haber tenido o no carácter comercial). De los 1688 establecimientos relevados en el departamento, la mayoría de los mismos (1200) tienen como principal ingreso la carne de bovinos, 180 son establecimientos sin producción comercial, 93 se dedican a la producción de ovinos, 58 a la producción horti-fruti-vitícola, 40 a la producción lechera, 38 a la forestación, y 10 tienen como principal fuente de ingresos la producción cerealera. Los restantes 180 se califican en la categoría “otros”. 19
Fuente: MGAP-DIEA en base a Censos Generales Agropecuarios
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Se destaca además en el departamento el auge de los emprendimientos de carácter agroturístico, observado en la última década. En lo que refiere a la existencia de cantidad de vacunos y ovinos, Maldonado cuenta con cantidades modestas comparadas con los departamentos con mayor cantidad de rodeos, ocupando el décimo octavo y décimo tercer lugar en cantidad de vacunos y ovinos respectivamente a nivel nacional20. Por otra parte, se destaca el incremento en los precios de los terrenos en los últimos años, siendo una de las zonas del país que ha alcanzado valores más altos (5000 a 1000 USD la hectárea).21 Al respecto, en la micro zona comprendida entre Maldonado, Punta del Este y San Carlos, la incidencia sobre el precio puede estar asociada al cambio en el uso del suelo, dado que mayoritariamente ha pasado del uso rural al uso residencial. En cuanto a la explotación minera, en Maldonado se destacan principalmente las explotaciones de minerales áridos: arena y canto rodado, balastro y tosca, piedra partida y piedra bruta, y arcillas. Las mismas alcanzan el 88% de la producción, quedando el restante 12% para explotaciones de granito, mármol y caliza22. Esta explotación de minerales está directamente asociada al sector de la construcción en el departamento, con lo cual su incremento o su disminución dependerá de los niveles de actividad en la industria de la construcción. A nivel de la producción nacional, Maldonado se ubica como el décimo tercer departamento en cantidad de hectáreas destinadas a la explotación minera, con una extensión de 47.837 há, que representan el 9.97% del territorio. De dicha área, el 95.29% está en etapa de prospección, un 2.15% en fase de exploración, y un 2.56% en explotación.23 Maldonado es un departamento que se define esencialmente por su oferta turística. Sus condiciones geográficas son propicias para el desarrollo del turismo de sol y playa que ha desarrollado una infraestructura de nivel internacional, lo cual lo ubica en el segundo destino en importancia en recepción de turistas después de Montevideo.24 Punta del Este y sus alrededores son el centro de recepción del turismo extranjero, donde existe una variada oferta de servicios de alto nivel, además de numerosas propiedades de turistas extranjeros que utilizan las mismas como segunda residencia. La concentración de servicios y la demanda sostenida año a año hacen de Maldonado un departamento de recepción de importantes inversiones relativas a la actividad turística. 20 21 22 23 24
Fuente: MGAP- DIEA Anuario 2011 Fuente: MGAP- DIEA Anuario 2011 Fuente: MIEM-DINAMIGE(Arrighetti R./Gianotti V./2010) Fuente: MIEM-DINAMIGE Fuente: MINTUR-Anuario 2011
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En dicho marco, el Plan Director de Turismo Náutico-Fluvial del MTD, contempla intervenciones en la costa del departamento, fortaleciendo las infraestructuras existentes y creando otras con el objetivo de mejorar y potenciar las actividades náuticas en el territorio. Las localidades donde se plantean las intervenciones son Punta del Este, Piriápolis, José Ignacio, Laguna de José Ignacio, Isla de Gorriti e Isla de Lobos. Las mismas refieren a la construcción de bases náuticas de distintas categorías en cada uno de los puntos mencionados y estaciones fluviales en alguna de ellas. En el caso de Punta de Este, el producto estrella de estas intervenciones refiere a la mayor y más importante base náutica del Uruguay. Existen además otras propuestas de inversión en infraestructuras náuticas de operadores privados - de gran importancia por su capacidad y nivel de inversión - que se encuentran en distintas etapas de desarrollo y ejecución. Al respecto, los proyectos de Punta Chileno y Marinas de Punta del Este ampliarían en 948 las amarras para embarcaciones en el departamento.25 Trabajo
El análisis de los indicadores del mercado de trabajo del departamento de Maldonado permite visualizar un desempeño muy similar al que se presenta a nivel nacional. Entre los años 2007 y 2012 la tasa de actividad del departamento se ubica en un rango entre 66%y 68%, siendo el valor para el año 2012 de 66,2%, dos puntos por encima del promedio nacional. Al igual que a nivel nacional, la tasa de actividad específica por sexo en Maldonado muestra una importante brecha, aún cuando la misma ha evolucionado favorablemente en el período de análisis. Para los hombres la estimación puntual para el año 2012 se ubica en 73,4%, mientras que para las mujeres dicho indicador asciende a 56,6%. Esto refleja que del total de la población en edad de trabajar dentro de cada grupo, se encuentra un mayor porcentaje de activos entre los hombres que entre las mujeres. Asimismo, el estudio de la tasa de actividad según condición de pobreza no presenta diferencias relevantes en el departamento, ubicándose en torno al 64% dentro de cada grupo. En cuanto a la tasa global, el porcentaje de personas en edad de trabajar que se encuentran ocupadas o buscando empleo activamente es similar entre la población pobre y la no pobre. 25
Fuente: MINTUR-Plan Director de Turismo Náutico-Fluvial
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La tasa de empleo en los últimos 6 años ha mantenido un comportamiento estable entre 60,7% y 64,7%, este último en 2011. Para el año 2012, a pesar de registrar un leve descenso al 63,1%, continúa ubicándose 3 puntos por encima de la tasa de empleo a nivel nacional. Por su parte, la tasa de desempleo se define como el porcentaje de la población económicamente activa que se encuentra desocupada. En Maldonado, para el período comprendido entre 2007 y 2012 se percibe un descenso sostenido del indicador, siendo uno de los departamentos con menor tasa de desempleo. En el año 2007, la misma alcanzaba el 10,7% de la PEA, cayendo en 2012 al 4,8%, cifra que se ubica por debajo del valor para el total país (6,1%). Importantes asimetrías se evidencian en el análisis de este indicador por grupos de edad, muy similar a las que se observan en los valores de las tasas globales, dado que el grupo etario más afectado son los jóvenes entre 15 y 29 años cuyo índice de desempleo es de 10,7%, muy por encima del valor del indicador para el grupo de 30 a 64 años (2,5%). Sin embargo, la brecha en el análisis por sexo no es tan significativa, puesto que el desempleo en el departamento afecta al 5,7% de las mujeres, mientras que en los hombres es de 4%26. Tasa de desempleo Maldonado y total país – Período 2007-2012
MALDONADO
Fuente: DINEM en base a ECH 2012 26
DINEM en base a ECH 2012
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Por último, las restricciones al empleo dan cuenta de situaciones en las que una persona se encuentra ocupada pero sin embargo presenta problemas de empleo. Su clasificación se divide en tres categorías: restricciones por subempleo, restricciones por no aporte a la seguridad social y una última que combina las dos anteriores (restricciones por subempleo y no aporte). En Maldonado el 24,5% de los ocupados presenta algún tipo de restricción, dicho guarismo a nivel nacional se ubica en el 28,9% .27
27
DINEM en base a ECH 2012
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II. Asuntos estratégicos identificados
Esta Agenda Estratégica de Desarrollo Social tiene su punto de partida en la identificación y sistematización de una serie de situaciones consideradas estratégicas para el desarrollo del departamento. Estas situaciones, denominadas “Asuntos Estratégicos”, emergen a partir de la constatación de una carencia o necesidad, así como de oportunidades, claramente sentidas o percibidas por la población local. Son asuntos estratégicos porque son decisivos para definir el futuro a mediano y largo plazo del departamento; pueden evolucionar de distinta forma según la visión del desarrollo que se adopte; el Estado y la sociedad tienen la posibilidad de actuar sobre ellos con razonable impacto; y los costos de no actuar pueden ser graves para el futuro del departamento y sus habitantes. Varios de estos asuntos son de carácter nacional además de ser estratégicos para el desarrollo del departamento. Por lo tanto no es el carácter local o departamental lo que los definirá; no obstante las políticas nacionales deber tener en cuenta las especificidades y dimensiones territoriales a la hora de adecuar la respuesta a nivel departamental. El análisis de la situación del Departamento se realizó en base a la información disponible y al diálogo con actores nacionales y locales. Este análisis ha permitido identificar algunos asuntos que revisten el carácter estratégico definido y cuya resolución resulta clave para el desarrollo humano y la integración social en el Departamento. Los asuntos claves identificados en el Departamento de Maldonado son los siguientes: • Maldonado se caracteriza por una fuerte corriente inmigratoria de población que proviene de otros departamentos, atraída por las oportunidades laborales generadas por las temporadas de mayor afluencia turística. Un porcentaje importante de dichos pobladores se establece en el departamento, lo cual genera un permanente proceso de crecimiento poblacional, impactando en una mayor demanda Maldonado
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de servicios. La búsqueda de soluciones habitacionales, en su mayoría precarias y transitorias, fortalece la formación de asentamientos irregulares, generando una débil cohesión social y sentido de pertenencia en los inmigrantes. Por tanto, existe una demanda insatisfecha de viviendas, sobre todo de quienes viven en condiciones de alta precariedad, siendo imperiosa la necesidad de realojar a dichas familias. • En materia de primera infancia, dada la situación mencionada anteriormente, donde la falta de contención y sostén familiar sufrida por muchos niños/as viviendo en asentamientos es preocupante, se plantea la necesidad de aumentar la oferta de servicios de atención a la primera infancia, básicamente de Centros CAIF. Asimismo, y en base a la zafralidad generada en la temporada turística, es necesario regular el trabajo infantil. • En relación a las problemáticas identificadas en los adolescentes y jóvenes, se destacan principalmente las relativas a la desvinculación educativa y las dificultades para desarrollar un proyecto de vida. El pasaje de la escuela al liceo es un tránsito que dificulta la continuidad de muchos estudiantes, proceso que se da acompñado de un bajo nivel de supervisión parental y el consumo problemático de sustancias. Probablemente influenciados por formas de vida “atractivas” que se vivencian durante la temporada turística, potenciadas por las especiales características geográficas de Maldonado, muchos jóvenes efectivizan el ingreso a un mercado laboral precario y de bajas remuneraciones, característico del sector de trabajadores con bajos niveles de formación. Por lo expuesto, se identifica la necesidad de ampliar la oferta de educación no formal para adolescentes y jóvenes, disponer de mayor cantidad de espacios y actividades deportivas y recreativas, así como de impulsar actividades culturales con el fin de fortalecer la cohesión social de los habitantes del departamento, sobre todo de los jóvenes inmigrantes. Finalmente, desde el Nodo de Adolescencia y Juventud, se señala que no hay en el departamento instituciones especializadas en problemas de aprendizaje, identificándose dificultades desde la formación docente, y la falta de escucha desde las instituciones educativas, cuya rigidez no propicia la horizontalidad en sus programas. • La oferta educativa formal no cubre las necesidades de formación de mano de obra acorde al perfil productivo del departamento, por ejemplo, en el área de la construcción.z Como consecuencia de ello, las empresas inversoras traen mano de obra extranjera para trabajar en Maldonado, dejando fuera trabajadores locales 34 / Maldonado
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que no acceden a dichos puestos de trabajo. Aunque, en muchos casos, la baja calificación es también una limitante. Otro de los problemas del mercado laboral es la alta informalidad de la zafralidad, sobre todo en los sectores rural y doméstico. Se reclama mayor control en el cumplimiento de los derechos de estos trabajadores. • En materia de conectividad, se señala tanto la falta de transporte como la baja frecuencia de las líneas existentes en algunas zonas del departamento, sobre todo en el medio rural. A ello se suma el elevado costo del pasaje. Las mayores dificultades se plantean en las localidades de Carrara, Pueblo Aznarez y Solís Grande. • La ausencia de servicios básicos en algunas áreas rurales, entre los cuales se destacan: saneamiento, tendido eléctrico y agua potable, es una carencia importante, sobre todo teniendo en cuenta que dichos tributos se pagan en la contribución inmobiliaria. Es el caso de Nueva Carrara, donde, en la zona de amanzanamiento, no cuentan con agua potable ni energía eléctrica. • La oferta de centros de atención para adultos mayores en Maldonado es relativamente escasa (10 hogares o residencias de larga estadía)28, por tanto se plantea la necesidad de brindar servicios de cuidados que contemplen las necesidades específicas de este sector de la población, sobre todo de aquellas personas con bajos recursos cuyas afecciones de salud en general y de salud mental en particular, limitan su autovalidéz. • Existen en el departamento numerosas situaciones de extrema vulnerabilidad. En relación a violencia doméstica se señala que en la Unidad Especializada en Violencia Doméstica del Ministerio del Interior la principal limitante es la falta de personal especializado en la materia. No obstante, se destaca el servicio especializado de Inmujeres que funciona desde 2009 en San Carlos, de Carácter Departamental, que cuenta con un equipo de atención miltidiscilpinario. Además en 2011 se incorporó un dispositivo móvil para realizar la primera escucha y oportuna orientación de la mujer.29 Asimismo, en virtud de la necesidad de profesionalizar a los técnicos que trabajan en el área, Inmujeres ha brindado capacitación tanto a sus equipos, como a diferentes instituciones que desarrollan intervenciones en la temática. El principal nudo de esta problemática es que, para una adecuada atención, es preciso contar con refugios transitorios para mujeres víctimas de violencia doméstica. Por otra parte, la trata de personas (niños/niñas, adolescentes y mujeres) es una problemática que viene en aumento en el departamento. 28 Relevamiento de servicios de cuidados en Maldonado, realizado en 2013, en el marco del convenio DNPS/ MIDES- ICP/FCS-Udelar 29 Fuente: INMUJERES/MIDES Maldonado
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Debido al crecimiento del turismo en la zona se ha incrementado además la explotación sexual y el consumo de drogas en los adolescentes. Otra problemática preocupante es la atención a las personas en situación de calle. El refugio existente en Maldonado no cubre las necesidades de atención a esta población en situación de extrema vulnerabilidad. • La falta de accesibilidad para personas discapacitadas en espacios y edificios públicos de la ciudad limita y discrimina a este sector de la población. Existen dificultades de traslado por falta de transporte adaptado a sus necesidades, lo cual restringe su acceso a actividades relacionadas con la educación y el trabajo. Se hace énfasis además en la necesidad de formar técnicos especialistas para la atención de personas con diversos grados de limitaciones. • La atención en salud mental también se visualiza como una dimensión que reúne diversas problemáticas a resolver. La falta de especialistas que atiendan las necesidades de la población afectada es una demanda permanente en Maldonado; Dicha situación retrasa enormemente los tratamientos y las posibilidades de prevención. A ello se agrega que no existen instituciones donde albergar a aquellas personas que necesitan internación y no disponen de medios económicos o redes familiares de contención. Se señalan también problemas de gestión, dado que en muchos casos existe la infraestructura pero el servicio no se cumple, en parte por la falta de articulacion entre las instituciones intervinientes. Problemáticas concretas señaladas en la consulta con actores sociales • Discriminación hacia personas que vienen de otros departamentos. Ante esta vulneración de derechos se plantea la necesidad de generar estrategias tanto para facilitar su asiento en el departamento, como para los casos en que los migrantes desean retornar a su lugar de origen y carecen de los medios para hacerlo. • Necesidad de difundir e informar a los diferentes colectivos sobre las leyes laborales, prestaciones, planes y programas que integran el repertorio de políticas públicas desplegadas tanto a nivel nacional como territorial. • Hacer más intensivas y aumentar la inversión en políticas de prevención, como forma de disminuir los altos niveles de violencia. 36 / Maldonado
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• El aumento de los accidentes de tránsito que afectan fundamentalmente a los jóvenes, hace imperioso el control del cumplimiento de las políticas de seguridad vial (por ej., el uso del casco en los motociclistas). • Acortar los tiempos de construcción de viviendas para jubilados y pensionistas del BPS, (convenio realizado con el MVOTMA), y dar continuidad a este convenio para que dicha extensión en el tiempo propicie la convivencia intergeneracional. • Se propone la necesidad de crear nuevos servicios educativos con los siguientes perfiles: un Club de Niños en Piriapolis, un Centro Educativo de verano para mayores de 12 años, un CAIF para la zona del km 110 y Nueva Carrara, un CAIF en Pan de Azúcar. Otros aspectos considerados en la consulta, relativos a la institucionalidad y sociedad civil en territorio: • Se plantea la necesidad de que las MIPS sean tenidas en cuenta a la hora de definir las políticas públicas, y/o en ámbitos de definición de Proyectos y/o de financiamientos que se implementan en el departamento. • La alta burocracia, centralismo y lentitud de los procesos administrativos estatales afecta la concreción de muchos de los programas y políticas públicas. • Resulta imprescindible unificar las bases de datos de los distintos organismos públicos que intervienen sobre la misma población objetivo, tanto como identificar y conocer las redes locales y equipos técnicos que trabajan en territorio. • Es preocupante la escasez de organizaciones sociales con capacidad técnica y de gestión que les permita conveniar con el Estado, lo cual limita además la posibilidad de disponer de equipos técnicos locales. Oportunidades • Se destaca la exitosa implementación del programa Tránsito Educativo. • Utilizar las escuelas para implementar programas como el FPB Comunitario, se pueden implementar más cursos en dichos locales. • Trabajar más en prevención de adicciones a través de los agentes promotores de salud. • Se propone replicar el proyecto “mi barrio en verano” en los barrios “El Placer”, “Kennedy” y “Nueva Esperanza”. El mismo se desarrolla en el marco de un convenio entre la IDM, la RAP de ASSE y el ISEF, financiado por el MSP, para realizar actividades recreativas y deportivas con la población de asentamientos. Maldonado
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III. Líneas estratégicas 1. TERRITORIO Y HÁBITAT CON LAS CALIDADES NECESARIAS PARA EL DESARROLLO HUMANO Y LA INTEGRACIÓN SOCIAL
Punto de partida
El departamento de Maldonado presenta algunas situaciones a resolver en materia de infraestructura urbana y rural, y de conectividad vial. En particular se ven afectadas las localidades más alejadas de la capital, cuyos pobladores encuentran dificultades en el acceso a servicios de calidad en tiempo y forma debido a una baja frecuencia en el transporte. En materia de cobertura de servicios básicos, existen aún áreas rurales del departamento que carecen de electrificación y acceso seguro al agua potable. Por último, la calidad y el acceso a la vivienda de los sectores de población más vulnerables son dimensiones que requieren soluciones más urgentes. Las dificultades principales se focalizan en las viviendas situadas en zonas inundables, tanto como las numerosas situaciones de precariedad relativas a la estructura de la vivienda. El nivel de ingresos de estas familias y la dificultad de demostrar la tenencia del terreno en el cual habitan, son factores que limitan las posibilidades de acceso a programas públicos, principalmente en la periferia de Maldonado.
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1.1. CALIFICACIÓN DE LOS TEJIDOS URBANOS
Acciones
- Continuar con el abastecimiento de agua potable en el correr de los años 2013 y 2014 a 21 escuelas rurales del departamento de Maldonado a través del programa denominado “Pequeñas Localidades y Escuelas Rurales”. Este Programa es liderado por la Unidad de Gestión Desconcentrada (UGD-OSE Maldonado) pero se ejecuta en coordinación con CEIP, MGAP, MIDES, BID, Uruguay Integra, Intendencias y Plan Ceibal. - Efectivizar la conexión a la red de saneamiento de las familias de ciudades, pueblos y localidades del departamento cuyas viviendas son frentistas a la red pública y no se han conectado a la misma por su condición socio-económica. (UGD/OSE ejecutor – MVOTMA financia subsidio a familias que lo requieran) - En el marco del Plan de trabajo de la Unidad de Gestión Desconcentrada, se prevén las siguientes acciones relativas a la obra de tratamiento de líquidos residuales de Maldonado-Punta del Este: • avanzar en la construcción de redes de saneamiento en la Parada 8 de la Playa Mansa de Punta del Este, • comenzar la instalación de obras subacuáticas en la Parada 31 de Punta del Este, • iniciar la construcción del Pozo de Bombeo en la zona de San Rafael de Punta del Este, • continuar la segunda etapa de la obra de tratamiento de líquidos residuales de Maldonado- Punta del Este.
1.2. VIVIENDA
Acciones
• Continuar con el Programa Mejoramiento de Barrios (PIAI), orientado a la mejora y prevención de asentamientos irregulares. En 2012 se efectivizó la intervención en los asentamientos San Antonio III y San Antonio VI de Maldonado. (DINAVI/MVOTMA-PIAI-IMM)
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• Implementar el Programa de Autoconstrucción en terreno Privado. El mismo plantea asistir a 61 familias inscriptas en el departamento de Maldonado en el año 2013. (MVOTMA-ANV) • Ejecutar los siguientes convenios acordados con la Intendencia Departamental de Maldonado: - Banco de materiales. Es un programa para mejoras y ampliación de viviendas para familias con ingresos menores a 60 URs. - Autoconstrucción en terreno público. Programa de 131 soluciones habitacionales para familias que integran listados de sorteos y realojos de asentamientos. Licitación de obra a cargo de la ANV, en el fraccionamiento de Cañada Aparicio. - Autoconstrucción en terreno público – 75 soluciones en Lomas de Charrúa, por licitación de empresa. - Autoconstrucción en terreno público –Urbanización al Este – 40 soluciones, las familias dan la terminación de las obras. - Plan Lotes con servicios - ciudad de Piriapolis - 56 soluciones para familias con ingresos menores de 45 ur. Consiste en una canasta de materiales para que las familias con su aporte de mano de obra finalicen las viviendas. - Complejo Habitacional construido con tecnología no tradicional (M2), para 15 familias en fraccionamiento en Cañada Aparicio. • En el marco de las intervenciones de los programas “Cercanías”, “Uruguay Crece Contigo” y “Jóvenes en Red”, el MVOTMA participa de dicho abordaje integral trabajando en la mitigación de las problemáticas referidas a vivienda que afectan a la población objetivo de los mismos. El aporte consiste en la entrega de canastas de materiales y la contratación de empresas de construcción para la reforma o mejora que la vivienda requiera. Hasta el momento se llevan realizadas dos obras de mitigación en Maldnado. • Dar seguimiento al Programa Cooperativas de Vivienda del MVOTMA y sus requisitos para los Reglamentos de Cooperativas MVOTMA 2008 y 2011, en las condiciones por éstos previstas. 40 / Maldonado
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• Otorgar préstamos para refacción de viviendas en el marco del convenio ANV - CREDIMAT(DINAVI/MVOTMA- ANV). • En el marco de La ley de Inversión, el Programa Más Oportunidades otorgará a familias que se hayan postulado y cumplan con los requisitos exigidos, 56 soluciones en esta primera etapa. Los beneficiarios serán seleccionados por sorteo a realizarse en octubre 2013, participaran del mismo 81 postulantes. (MVOTMA/ANV) • Continuar con la Política Nacional de Alquileres para Vivienda de Interés Social. El programa otorga una garantía de alquiler a familias con ingresos entre 15 y 100 URs que requieran una solución habitacional transitoria. El trámite se realiza en la Agencia Nacional de Vivienda. (MVOTAMA /ANV) • Promover el Programa Fondos de Garantía de Crédito Hipotecario para compra de vivienda, el mismo se tramita en instituciones bancarias (MVOTMA-ANV) • En el marco del Programa Crédito para viviendas usadas reacondicionadas, en Maldonado se han reparado y entregado 31 viviendas, restando aún 18 en proceso de reparación. El programa pone a disposición viviendas ubicadas en todo el país agrupadas en fases. (ANV) • A través de la ANV se implementan además acciones de colocación de inmuebles de fideicomisos y de acceso a viviendas por vía de remate. Acciones relativas a MEVIR:
• Construcción de nuevos planes de vivienda nucleada y terreno propio en zonas rurales y en localidades de menos de 5 mil habitantes para familias de menores recursos. • En convenio con la IDM, el MVOTMA planifica para 2014 la construcción de 80 viviendas en la ciudad de Maldonado, en tanto en la ciudad de San Carlos a través de MEVIR se construirán 32 viviendas. • Realizar intervenciones en unidades productivas destinadas a familias que viven de la producción de su predio, incluye construcciones para la producción y/o mejoras prediales como ser agua potable, electricidad, etc.
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1.3. SERVICIOS BÁSICOS EN ÁREAS RURALES
Acciones
- En el marco del Plan Quinquenal de UTE 2011-2015, se encuentra en ejecución el “Programa de Electrificación Rural” destinado a cubrir la demanda insatisfecha en el interior del país, liderado por una Comisión Interinstitucional que coordina OPP e integran los siguientes organismos: MIEM, MGAP, MIDES, MVOTMA/MEVIR, INC, ANTEL y UTE, en la frontera Maldonado-Rocha. Dicho programa se plantea como metas avanzar hacia la universalización del servicio y dar sostenibilidad al sistema eléctrico en el medio rural a través del fortalecimiento de su infraestructura. - En relación al plan de cobertura de saneamiento para localidades que tienen entre mil y dos mil habitantes y aún no cuentan con servicio público colectivo, OSE ha desarrollado un programa de Atención con Camiones Barométrica,que permite mejorar la situación actual, con una implementación ágil y un costo de inversión muy inferior al que se requeriría para la ejecución de sistemas colectivos convencionales. (UGD-OSE Maldonado) - Mejorar la frecuencia de los servicios de transporte de pasajeros (IDM) - Desarrollar intensivamente la conectividad digital en todo el departamento. (ANTEL/Plan Ceibal)
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2. SERVICIOS PÚBLICOS SOCIALES DE CALIDAD PARA TODA LA POBLACIÓN
Punto de partida
La atención a la primera infancia, niñas y niños menores de tres años, se realiza básicamente a partir de dispositivos públicos siendo la oferta privada mínima en la mayor parte del país. En la oferta pública, por su extensión en el territorio, su afianzamiento como política pública y su nivel de cobertura, el Plan de Atención a la Infancia y la Familia (CAIF) es el más relevante. Este Plan vincula esfuerzos estatales con organizaciones de la sociedad civil. El INAU, en coordinación con otros Ministerios y Gobiernos Departamentales, aporta los recursos necesarios que gestionan asociaciones civiles en convenio con el estado. En Maldonado hay once Centros CAIF, cinco de los cuales se encuentran en la capital, dos en San Carlos, y uno en cada una de las localidades de Pan de Azúcar, Piriápolis, Gregorio Aznares y Cerro Pelado. Asimismo, existen tres servicios en proceso de apertura en las localidades de Capuera, San Carlos y Km 110 de Ruta Interbalnearia.31 Completan la oferta de educación inicial del departamento dos Centros Diurnos y dos Clubes de Niños de INAU, diez Jardines de Infantes (ANEP), y dieciséis Centros Educativos de Primera Infancia (bajo la órbita del MEC). Como forma de consolidar un sistema de protección integral a la primera infancia se implementa en 2012 el Programa “Uruguay Crece Contigo”. El mismo tiene como objetivo garantizar los cuidados de las mujeres embarazadas y el desarrollo integral de niños y niñas menores de cuatro años. Como política de cercanía se propone fortalecer las capacidades de las familias para desarrollar buenas prácticas de crianza, mejorando de esta manera las condiciones de salud, de 31
Fuente: INAU, Memoria Anual 2012.
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nutrición y el desarrollo infantil, a través de un trabajo en los hogares más vulnerables llevado a cabo por técnicos del área social y de la salud. En Maldonado se conformó un equipo de operadores que comenzó a trabajar en el segundo semestre de 2012. En educación primaria existen en el departamento 82 escuelas públicas, de las cuales 40 son urbanas (integran las mismas 10 escuelas Aprender y 5 de Tiempo Completo donde se desarrolla el programa Maestros Comunitarios), 38 son rurales y 4 especiales. Complementan la oferta 28 escuelas privadas. Con respecto a la oferta educativa para adolescentes y jóvenes, la misma está cubierta por 28 establecimientos educativos que comprenden 12 liceos públicos y 5 Escuelas Técnicas distribuidas en las localidades de Maldonado, San Carlos, Pan de Azúcar, Cerro Pelado y Aiguá. Existen además 17 liceos privados, algunos de los cuales tienen en curso el trámite de habilitación ante el MEC. Cabe destacar que el departamento no es ajeno a la problemática que se vive a nivel nacional en relación a las dificultades de continuidad en los estudios para un porcentaje importante de esta población, cuyas perspectivas de avance y desarrollo personal se ven truncadas muy tempranamente. Como forma de contribuir a superar esta situación, se diseñó y se encuentra en funcionamiento el programa “Tránsito Educativo”, plan de ANEP destinado a apoyar el pasaje entre primaria y educación media básica. Dicho programa se está implementado en la ciudad de Maldonado, donde se concentra la mayor parte del estudiantado. Se trata del acompañamiento de alumnos egresados de 5 establecimientos de educación primaria (escuelas 95, 91, 87, 7 y 66) a su ingreso en el liceo Nº2, Nº5 y la Escuela Técnica de Maldonado. Complementando los dispositivos dirigidos a la mejora de los aprendizajes y mitigación de la desvinculación educativa, en los liceos Nº2 de Maldonado, Nº1 de San Carlos, y los de Pan de Azúcar, Piriápolis y Punta del Este, se desarrolla el Proyecto de Liceos con Tutorías y Profesores Coordinadores Pedagógicos; mientras que en la Escuela Técnica de Cerro Pelado, en el área de gastronomía, se implementó en 2013 un FPB Comunitario. Por su parte, el programa Compromiso Educativo, que interviene en la prevención de la desvinculación educativa en el segundo ciclo, se implementa en los liceos Nº1 de Maldonado, el de Punta del Este y en la Escuela Técnica de Maldonado. Se desarrollan además dispositivos dirigidos a problemáticas específicas, a saber, el Programa Áreas Pedagógicas en convenio CES_INAU para jóvenes con conductas disruptivas, la experiencia “Cristina Cabrera” para alumnos sordos (en Liceo Nº 4 de Maldonado), y el Programa Uruguay Estudia (PUE) para 44 / Maldonado
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estudiantes con una o dos asignaturas pendientes de segundo ciclo de educación media (en liceos Nº4 de Maldonado y de Pan de Azúcar). Educación Secundaria cuenta en la ciudad de Maldonado con una Inspección de Institutos y Liceos que oficia como sede Regional Este II, con un área de influencia correspondiente a los departamentos de Maldonado y Rocha. Asimismo, se destaca la reciente creación del Polo Educativo Tecnológico Los Arrayanes perteneciente al CETP – UTU. Ubicado próximo a la ciudad de Piriápolis es valorado como estratégico en lo que refiere a la integración de los componentes educación y trabajo, abriendo caminos a procesos de innovación tanto educativa como tecnológica. En la actualidad sus áreas de formación son: recursos naturales, energías alternativas, marítima, audiovisuales, entre otras.31 La oferta educativa a nivel terciario no universitario se concentra básicamente en el Instituto de Formación Docente y el Centro Regional de Profesores del Este (CeRP). Por último, la presencia en Maldonado de la Regional Este de la Universidad de la República (Centro Universitario Región Este – CURE) - con sede también en la ciudad de Rocha- cubre la oferta educativa a nivel universitario. En el área de recreación y participación, existen en Maldonado tres Centros Juveniles para jóvenes de 12 a 17 años, ubicados en las localidades San Carlos (Los Zorzales), Aiguá y Maldonado. Son atendidos por una ONG en convenio con INAU y priorizan la atención a personas en situación de riesgo social. Asimismo, en Maldonado Capital, el INJU co ejecuta con la organización “Rescatando sonrisas” el Programa Impulsa, cuyo objetivo es generar capacidades y aportar medios para facilitar la comunicación y proyección pública de temas de interés juvenil. Por otra parte, el MEC a través de su Dirección de Educación desarrolla varias políticas-correspondientes al área de educación no formal- dirigidas a jóvenes y adultos- orientadas tanto a la reinserción educativa como a la mejora de las capacidades. El programa CECAP capacita en Maldonado y San Carlos a numerosos jóvenes en variedad de talleres que abarcan temáticas artísticas, culinarias, reciclado, permacultura, entre otras.
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Agenda de Fomento y Calidad del Empleo en Maldonado/Uruguay, documento síntesis – setiembre 2013
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Asimismo, hay en el departamento de Maldonado 6 Centros MEC distribuidos en las localidades de Cerro Pelado, Aznares, Piriápolis, San Carlos, Pan de Azúcar y Maldonado Nuevo; este último inaugurado en 2012. Estos Centros son espacios educativos y culturales, creados con el fin de facilitar el acceso a la educación, a la innovación científica y tecnológica, así como el acceso a servicios y productos culturales. Los servicios en materia de salud se distribuyen en tres niveles de atención. La Red del Primer Nivel de Atención pública está concentrada en ASSE, integrada por los Centros Auxiliares de Aigua y Pan de Azúcar, y trece policlínicas barriales, tres de las cuales están ubicadas en zonas rurales y tres en zona balnearia. Completan la red tres policlínicas municipales (servicios integrados ASSE-IDM), ubicadas en las localidades de Maldonado Nuevo, Cerro Pelado y barrio Sarubbi. El Segundo Nivel de Atención pública lo integran los hospitales de San Carlos y Maldonado, este último equipado además con un CTI de adultos, el cual comprende el Tercer Nivel de Atención. En materia de servicios especializados, ASSE cuenta con un Hemocentro de carácter regional (considerado segundo en Sudamérica) y un Centro de Tratamiento de Adicciones de Maldonado (CETAM) en convenio con la Intendencia, el INAU y la JND. Por último, cabe destacar que Maldonado no es ajena a una problemática que se da a nivel general en todos los departamentos relativa a la necesidad de atención a situaciones de especial vulnerabilidad de adultos mayores y personas con discapacidad. Al respecto, y de acuerdo a datos del Censo 2011, las personas adultas mayores del departamento presentan diversas dificultades auditivas, motoras, del habla y de comprensión; siendo dichas patologías aún más agudas en los mayores de 80 años. El 25,9 % de las personas cuya edad oscila entre los 65 y 79 años presentan dificultades para ver, el 11,7% presentan dificultades para oír, el 20,4 % presentan dificultades para caminar y el 3,2 % presenta dificultades para entender. Dentro del grupo etario mayor de 80 años, el 38,4 % presentan dificultades para ver, el 32, 3% presentan dificultades para oír, el 43,5% para caminar y el 11,3 presentan dificultades para entender.32
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Fuente: INMAYORES/MIDES en base a Censo 2011
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En cuanto a la oferta de servicios que atienden las necesidades de cuidados de las personas con discapacidad, existen cinco centros en todo el departamento, cuatro de los cuales son centros de rehabilitación ubicados en las localidades de San Carlos, Piriápolis y Maldonado.33 2.1. PRIMERA INFANCIA (0 A 3 AÑOS DE EDAD)
Acciones
- En el marco de la implementación de la Estrategia Nacional de Fortalecimiento de las Capacidades Familiares, “Programa de Cercanías”, se encuentran operativos en Maldonado, desde el primer semestre de 2013, dos equipos territoriales de atención familiar (ETAF) que realizan un trabajo de proximidad con las familias que presenten mayor índice de carencias críticas y de vulnerabilidad socio-familiar. La meta para 2013 es cubrir 80 cupos de beneficiarios previstos en el departamento, con presencia de riesgos en relación al ejercicio de derechos. (MIDES – MVOTMA – ASSE – ANEP/CODICEN – INAU) - Abrir cuatro nuevos Centros CAIF y aumentar el cupo en los Centros existentes, incrementando la cobertura para el primer quintil de ingresos en más de un 15%34. (INAU / CAIF) - Continuar con la implementación del programa “Uruguay Crece Contigo” a nivel de todo el departamento. En Maldonado, desde la creación del programa (mayo 2012) a la fecha (agosto 2013) se ha alcanzado una cobertura de 130 hogares con presencia de niños menores de 4 años y/o embarazadas a través del componente de cercanía, modalidad que tiene una duración aproximada de 9 meses. (OPP-MSP- MIDES-MTSS/INDA-BSP) - Mejorar la calidad de los servicios de cuidados y promover la equidad de género (Sistema de Cuidados/INMUJERES/MIDES-MSP- MTSS-ASSE-BPS-INAU-MEF-OPP-MEC)
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Fuente: datos primarios del relevamiento de servicios de cuidados realizado en el primer semestre 2013,
consultoría contratada por DNPS/MIDES 34
Estimaciones tomadas de la ENIA, Plan de Acción 2010/2015
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2.2. EDUCACIÓN
Acciones
- Continuar con la extensión del Plan CEIBAL en la Educación Media, iniciada en el año 2011 (ANEP/CES y CETP con CITS). - Continuar otorgando becas de apoyo económico a los estudiantes del departamento de Maldonado. En 2013 el programa Becas de la Dirección de Educación del MEC otorgó un total de 3749 becas, 89 de las cuales correspondieron a Maldonado, distribuidas de la siguiente forma: 71 para educación media básica y 18 para educación media superior. En tanto en educación terciaria, en 2013 el Fondo de Solidaridad otorgó 6890 becas a nivel nacional, cifra que ratifica el crecimiento sostenido de los últimos tres años. (MEC/UDELAR) - Expandir el programa “Tránsito Educativo” involucrando más escuelas y centros de educación media. (ANEP-CODICEN) - Potenciar la educación técnica, adaptándola a las necesidades y demandas existentes en el territorio del departamento. Al respecto, se destaca el convenio firmado entre ANEP/UTU y el MGAP para dictar capacitaciones en la Escuela Técnica de Aiguá. La iniciativa surge de la Mesa de Educación Rural a partir de un estudio diagnóstico realizado sobre la necesidad de generar nuevas propuestas educativas para dicha localidad. (ANEP/UTU-MGAP) - En el marco del Plan Nacional de Lectura desarrollado desde el año 2005 por la Dirección de Educación del MEC, se ejecuta anualmente el proyecto “Formación de jóvenes lectores”, cuyo objetivo es mejorar la calidad de la educación en los jóvenes de 12 a 18 años, pertenecientes a centros educativos de contexto socio cultural desfavorable de todo el país. A través de agentes educativos se promueve el acercamiento a la lectura, proponiendo actividades de sensibilización sobre la importancia de la misma desde una visión pluridimensional. En este proyecto se incluyen participantes de: Colonia, Florida, Lavalleja, Maldonado, Soriano, Treinta y Tres, Río Negro, y Rocha. (MEC)
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- Continuar promoviendo la realización anual de la feria Expo Educa con el objetivo de acercar la oferta educativa público/privada, formal y no formal a toda la población en general y a los jóvenes en particular, democratizando el acceso a la información. Año a año participan más de 50 instituciones educativas de formación y capacitación laboral (universitarias, terciarias y medias), consolidando el perfil de muestra interactiva. En 2013, entre el 31 de julio y el 25 de octubre, la Expo Educa recorrerá los departamentos de Florida, Colonia, Tacuarembó, Paysandú, Maldonado y Montevideo. Puntualmente en Maldonado se presentará los días 11 y 12 de setiembre. (INJU/MIDES-MEC-UDELAR-Fondo de Solidaridad) - Promover el uso de los Cuadernos Interactivos y Manuales nivel 1 y 2 “Conoce tus derechos y tus obligaciones en Seguridad Social” en alumnos de 4º a 6º año de escuelas públicas y privadas, así como en educación media básica y básica técnica. Dicho material fue elaborado en el marco de un convenio entre el BPS, ANEP y el Correo Uruguayo. - Continuar potenciando el programa Turismo Social que beneficia a numerosos colectivos entre los que se encuentran estudiantes de Primaria, Secundaria y UTU, quienes pueden disfrutar de la Colonia de Vacaciones en Raigón, departamento de San José. (BPS-ANEP-MEC-MTD-Intendencias Departamentales) 2.3. SALUD
Acciones
- Continuar con la implementación de todos los programas considerados prioritarios por el Ministerio de Salud Pública y definidos en el Sistema Nacional Integrado de Salud, (ASSE/MSP en alianza con prestadores de salud privados) con énfasis en las siguientes acciones: Embarazo y primera infancia: - Apoyo, participación y coordinación directa con el Programa Uruguay Crece Contigo, tanto en la capital como en el resto de las localidades del departamento.
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- Implementación del proyecto “en casa es más rico”, centrado en la capacitación de familias con niños menores de 3 años y embarazadas, en alimentación saludable a bajo costo. (Convenio INAU – IDM – UTU – MIDES – MSP). - Proyecto de atención de base comunitaria a embarazadas y madres consumidoras de sustancias psicoactivas. (MSP – ASSE – IAMC –MIDES – IDM – JDD – otros) - Fortalecimiento de la red interinstitucional de intervención en embarazo adolescente. (ASSE – CAIF – MIDES – INAU – IDM - otros). Acciones relativas al Plan de Salud Rural: - Desarrollo de Redes Integradas de Servicios de Salud (RISS) en complementación público-privada que mejore la accesibilidad e integralidad de la atención en zonas rurales. (ASSE – IAMC – IDM – MSP) - En el marco de la celebración del Día de la Mujer Rural (15 de octubre), INMUJERES, MGAP, MSP y CHLC realizan talleres de sensibilización en el medio rural. Acciones relativas al Plan de Salud Mental: - Seguimiento, difusión y capacitación de las prestaciones psicoterapéuticas obligatorias para los Prestadores integrales del SNIS. - Apoyo y participación en las acciones definidas por el Patronato del Psicópata. - Apoyo y participación en las acciones definidas en la Junta departamental de Drogas y en el Centro de Rehabilitación de Adicciones “El Jaguel”. Acciones relativas al Plan de Salud Bucal Escolar: - Promoción de la salud bucal, prevención y tratamiento de afecciones en escuelas rurales y urbanas de Maldonado con odontólogos del MSP. La intervención se realiza en 13 escuelas a cargo de 7 profesionales. Acciones relativas a salud sexual y reproductiva: - Participación en la Comisión Departamental de Educación Sexual, integrada por el Centro de Documentación y referencia de ANEP, CERP, Inspección Secundaria, Educación para la salud de Primaria, IDM, INMUJERES/MIDES, MSP-DDS. La Comisión ha realizado Jornadas en conjunto en el Liceo Nº 3 de Maldonado como parte de su agenda de trabajo 2013.
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- Policlínica de atención en el marco del Plan Vigía, programa “Hacia una inclusión social y acceso universal a la prevención y atención integral en VIH/SIDA de las poblaciones más vulnerables en Uruguay”, dirigida a población trans y HSH35. - En el marco de la celebración del Día de Acción por la Salud de las Mujeres, desde el año 2009 cada 28 de mayo se realizan acciones informativas y de difusión de planes y programas dirigidos a la prevención y atención de su salud. En 2009 y 2010 se realizaron dos ferias de Salud de la Mujer, actividad coordinada por Inmujeres en conjunto con el MSP, IDM, Movimiento de Usuarios, Comisión Honoraria de la Lucha contra el Cáncer y Sociedad Civil. Entre 2011 y 2013 se instalaron stands en la terminal de ómnibus de Maldonado junto al MSP y la Comisión Honoraria de Lucha contra el Cáncer. Acciones en materia de Violencia Doméstica: - Capacitación a los equipos de referencia de prestadores integrales del SNIS, jornadas de intercambio de actividades entre los mismos. - Difusión de la encuesta a usuario/as acerca de la atención recibida en dichos servicios en cumplimiento de la reglamentación vigente. - Continuar impulsando el trabajo interinstitucional que desarrolla la Comisión Departamental de Lucha contra la Violencia Doméstica de Maldonado, presidida por INMUJERES-MIDES e integrada por el MSP, ANEP, MI, Poder Judicial; INAU y organizaciones de la Sociedad civil que trabajan en la temática. Escuelas promotoras de salud: - Continuar con el cumplimiento del Convenio entre MSP y ANEP a través del trabajo con 8 Escuelas Promotoras en distintas localidades del departamento, iniciando un diagnóstico de situación e incorporando nuevas Escuelas en años sucesivos. Municipios Saludables: - Continuar el trabajo en conjunto con los Municipios del departamento con el objetivo de incorporar la salud como política local de mejora de la calidad de vida, con énfasis en hábitos saludables: actividad física, alimentación saludable, espacios recreativos, accesibilidad a servicios, apoyo a campañas de promoción y prevención, etc. (iniciado en 4 de 8 Municipios de Maldonado) Participación activa en la articulación interinstitucional, relativa a las mesas temáticas 35
HSH: hombres que tienen sexo con hombres
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de Adulto Mayor, Discapacidad, Violencia Doméstica, Junta Departamental de Drogas y UCC. En relación a discapacidad - Desde el Servicio de Rehabilitación Integral y Salud de PRONADIS, a partir de 2013 se realizan giras departamentales del Laboratorio de Ortopedia Técnica para la captación y el seguimiento de pacientes en proceso de rehabilitación. (PRONADIS/MIDES) 2.4. ADOLESCENCIA Y JUVENTUD (TRABAJO, RECREACIÓN, CULTURA, SALUD
Acciones
En el marco de la implementación del Plan Nacional de Juventudes resulta de fundamental importancia continuar fortaleciendo acciones previstas a nivel local relativas a sus tres ejes centrales: participación, ciudadanía y cultura; educación e integración educativa; y capacitación y trabajo. Al respecto, se destacan las siguientes: - Promover la participación en el Programa Deporte y en particular en los Juegos Nacionales de Juventud (INJU/MIDES - MTD). - Promover la integración social y cultural de jóvenes y adolescentes de 14 a 29 años a través de la realización de talleres artístico – culturales en todo el país. El programa de Talleres Artístico Culturales (TAC) es una herramienta de integración social al democratizar el acceso a los bienes y servicios culturales, y fomentar la creación y circulación del arte. Se espera realizar 200 talleres artístico - culturales cada año (2013 y 2014) en todo el país (INJU/MIDES). - Promover la cultura emprendedora y facilitar el acceso a bienes y servicios a los adolescentes y jóvenes de entre 14 y 29 años a partir de nuevos convenios y componentes de la Tarjeta Joven. El componente Germina implica una serie ferias temáticas de emprendedores jóvenes, que además de posibilitar la promoción y venta de los artículos que producen genera descuentos a los usuarios de tarjeta joven. El componente Turismo Social Joven ofrece un conjunto de pasajes y estadías en diferentes puntos turísticos del país para beneficiarios de Tarjeta Joven pagando precios bonificados. El programa tiene, a nivel nacional, una cobertura anual de 20 viajes para 900 jóvenes. (INJU/MIDES-MTD) 52 / Maldonado
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En otro orden: - Brindar información continua, personalizada y sistematizada a las y los jóvenes a través del Centro de Información a la Juventud (CIJ), que cuenta con un número telefónico 0800 INJU gratuito que permite realizar consultas desde todo el país. El centro busca que los consultantes optimicen la utilización de los recursos institucionales y comunitarios existentes. En Maldonado se proyecta la apertura de un Espacio Casa Joven y un Centro de Información en coordinación con INAU (INJU/MIDES). - Dar continuidad al Proyecto de Rehabilitación de Adolescentes en conflicto con la ley y consumo de sustancias, fortaleciendo los proyectos que incluyan modelos de base comunitaria. (INAU) - Con el objetivo de incentivar la participación de los jóvenes en la generación de infraestructura que evite el desarraigo del medio donde viven, el Programa Obra Joven financia proyectos juveniles para el mejoramiento territorial y el desarrollo local en zonas urbanas y suburbanas de todo el país. En 2012 se presentaron 164 propuestas por parte de jóvenes (entre 14 y 29 años) de los 19 departamentos del país, los proyectos seleccionados están siendo ejecutados en 2013. (MTOP-INJU/MIDES) - Ampliando sus beneficiarios, el Programa Turismo Social- destinado a trabajadores y pasivos del BPS- incorpora a partir de 2012 el grupo de “Quinceañeras”. El mismo está destinado a jóvenes estudiantes de secundaria, UTU o Escuela Rural, con buena escolaridad y beneficiarias de Asignaciones Familiares. Los viajes se realizan en los meses de agosto y noviembre y los destinos son variados, abarcando distintos lugares turísticos del territorio. En otras ocasiones las jóvenes fernandinas han oficiado de anfitrionas de grupos de quinceañeras provenientes de otros departamentos. El programa se desarrolla en coordinación con la Intendencia de Maldonado, ANEP, MEC y el Ministerio de Turismo y Deporte. (BPS) - En el marco de los programas desarrollados por la Dirección de Cultural del MEC, se proyecta para finales del año 2013 la puesta en funcionamiento de una Usina Cultural en la localidad de San Carlos, dotada con infraestructura de primer nivel para la realizaciòn, grabado y edición de material musical y audiovisual. El objetivo central de dichos espacios es promover el potencial creativo de la ciudadanía a partir del uso de las nuevas tecnologías relacionadas con la
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comunicación y la cultura, ampliando las oportunidades de acceso, dado que las mismas están ubicadas en distintas regiones del país. Asimismo, promueven la inclusión social a partir de la participación especialmente de adolescentes y jóvenes en situación de pobreza en actividades artísticas y culturales. (MEC) 2.5. MUJER / GÉNERO
Acciones
- Fortalecer los servicios de Atención a Mujeres en Situación de Violencia Doméstica, coordinando acciones con la Unidad Especializada en Violencia Doméstica de Maldonado. Cabe destacar que el Mides tiene un servicio especializado en San Carlos de carácter departamental, que cuenta con un dispositivo móvil de escucha y orientación. (DINADES/División de Protección Integral/ MIDES – MI) - En el marco de las actividades a desarrollar el 25 de noviembre, Día Internacional de Lucha contra la Violencia Doméstica, Inmujeres realiza diferentes acciones de difusión y sensibilización sobre la temática. - Continuar adjudicando soluciones habitacionales para mujeres en situación de salida de violencia doméstica. Dichas acciones se están desarrollando en conjunto con la Intendencia de Maldonado (DINADES/División de Protección Integral/MIDES-MVOTMA-IDM) - Continuar trabajando en la implementación de Servicios de Atención a Mujeres en situación de trata con fines de explotación sexual y comercial en todo el territorio, en coordinación con otros organismos del estado. (INMUJERES/ MIDES) - Consolidar la estrategia de transversalidad de la perspectiva de género en el diseño, elaboración, monitoreo y seguimiento de las políticas públicas, así como en los procesos de descentralización, a través del Programa Transversalidad. El mismo incide para que organismos del Estado y empresas privadas incorporen la perspectiva de género en sus políticas y certifiquen en el Sello de Calidad con Equidad. (INMUJERES/MIDES)
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- Implementar acciones afirmativas que permitan reparar la exclusión de los sectores históricamente discriminados por razones étnicos raciales, teniendo en cuenta que en la interseccón de dicha dimensión con la categoría género se encuentran aún mayores desigualdades. A través del Programa Mujeres Afrodescendientes se promueve la construcción de ciudadanía de las mujeres afro, así como la inclusión de la perspectiva étnico racial y de género en las políticas públicas. En este marco se planifican acciones concretas para el logro de las siguientes metas: 200 Mujeres afrodescendientes capacitadas en ciudadanía y derechos, 380 personas sensibilizadas en el componente étnico racial y de género en 8 municipios de Montevideo y 6 Departamentos. (INMUJERES/MIDES) 2.6. ADULTO MAYOR
Acciones
- Promover la presencia de INMAYORES en el territorio a partir de la articulación, asesoramiento y sensibilización intra e interinstitucional al 2014 (INMAYORES/ MIDES). - Difundir el Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez (PNEV). A partir del año 2013 se comenzaron a implementar las acciones derivadas de los acuerdos definidos en el PNEV (INMAYORES/MIDES). - En el marco del diseño del Sistema de Cuidados para todo el territorio, INMAYORES trabaja en coordinación con la Dirección Departamental de Salud de la Intendencia de Maldonado y BPS para la gestión de un curso abierto de promoción y ejercicio de derechos de los adultos mayores, con énfasis en las personas que están en situación de vulneración de derchos. (INMAYORES/MIDES-IDM-BPS) - También formando parte de las acciones orientadas a la construcción de un Sistema de Cuidados, en noviembre de 2013 se aprobó un convenio entre BPS y Antel por el cual se establecen los mecanismos y la operativa de un servicio de Teleasistencia para Adultos Mayores residentes en Complejos Habitacionales administrados por el BPS. Esta experiencia piloto se aplicará en seis complejos ubicados en Montevideo, Salto, Fray Bentos, San Carlos y Las Piedras, involucrando un total de 219 viviendas. Antel proveerá a cada vivienda en forma gratuita un servicio Universal Hogares que incluye internet, telefonía fija, teleasistencia y 911; además de un celular equipado con “botón de pánico”. (BPS, Antel) Maldonado
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- Asimismo, con el objetivo de profesionalizar la tarea de cuidado, durante el segundo semestre de 2013 se dictan cursos de capacitación para cuidadores/as de personas adultas mayores a cargo del BPS en acuerdo con INMAYORES. La primera edición tiene sede en Rocha con cupos para participantes de Maldonado; y la segunda se realiza en Lavalleja, habilitando cupos para participantes de las localidades de Aiguá y Pan de Azúcar del departamento de Maldonado; y para Treinta y Tres y Cerro Largo. (INMAYORES/MIDES-BPS) - A través de la Red Nacional de Organizaciones de Adultos Mayores (REDAM) se estimula y promueve la participación de la sociedad civil en el diseño y monitoreo de las políticas públicas destinadas a dicho colectivo, en una estrategia de reuniones rotativas en las diferentes localidades del departamento. (INMAYORES/MIDESREDAM) - En materia de capacitación, la red de centros MEC en todo el territorio promueve su Plan Nacional de Alfabetizaciòn Digital para adultos y adultos mayores, brindando conocimientos básicos de informática, específicamente sobre el manejo de nuevas tecnologías, como ser el uso fluido de internet y sus aplicaciones (correo electrónico, facebook, skype, blogs, ceibal y gobierno electronico). (MEC, BPS, Antel) 3. TRABAJO PARA EL AFIANZAMIENTO DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y LA INCLUSIÓN SOCIAL Punto de partida
El mercado de trabajo en el departamento de Maldonado ha mostrado importantes avances en el período 2007-2012 en materia de indicadores agregados, presentando incluso valores más favorables que los registrados a nivel del total país. La tasa de desempleo ha mostrado un descenso importante situándose a finales de 2012 en el entorno del 4,8% de la Población Económicamente Activa (PEA). Este resultado varía si se considera a la PEA diferenciada por sexo y grupo de edad. Al igual que en el resto del país, la situación de desempleo afecta más a las mujeres que a los hombres, aunque se destaca una reducción de la brecha en los últimos años. Otro grupo afectado son los jóvenes, quienes ostentan tasas de desempleo superiores a las del grupo mayor a 29 años, aún cuando su descenso en el período considerado supera los 8pp. La falta de oportunidades laborales y los bajos desempeños educativos en este sector de la población, redundan en una problemática de difícil y urgente atención por parte de las políticas públicas. En cuanto a las condiciones del empleo, la situación del mercado de trabajo de Maldonado también ha mostrado avances en los últimos años. En particular, la precarización de 56 / Maldonado
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las relaciones laborales, medida por el grado de informalidad o no registro de los trabajadores en el sistema de Seguridad Social, ha disminuido mucho en el período considerado. En 2012, el 24,5% de los ocupados no realiza aportes a la seguridad social, cifra por debajo del registro a nivel nacional (28,9%), situación que amerita ser tenida en cuenta por los impactos que ello genera en el futuro retiro de dichos trabajadores. Asimismo, se deben implementar acciones de políticas a nivel micro y de sectores productivos destinadas a generar un crecimiento y desarrollo que sean incluyentes desde el punto de vista de las relaciones laborales, así como fortalecer políticas activas de empleo concentradas en programas de capacitación laboral. La importante incorporación de nuevas tecnologías en las áreas agropecuaria y forestal, genera una demanda de trabajadores con determinadas formaciones, talentos y experiencias que no siempre están disponibles en la oferta del mercado de trabajo. Gran parte de la población activa hoy desempleada o subempleada podría beneficiarse de estas oportunidades siempre que se les brinde programas de calificación y recalificación laboral acordes a los requisitos que demandan los empleadores. En base a estos antecedentes y con vistas a la adopción de una Agenda de Fomento y Calidad del Empleo tuvo lugar en Maldonado, durante el cuatrimestre mayoagosto de 2013, un proceso de Diálogo Social convocado por la Intendencia Departamental, el MTSS y la OIT. En dicha instancia se alcanzaron numerosos acuerdos bajo los siguientes ejes temáticos abordados: promoción de la inversión y el desarrollo como marco para la generación de Trabajo Decente; mejoramiento de la calidad del empleo; mejora de la cobertura, pertinencia y calidad de la formación profesional; y por último, políticas para la creación de empleo y la mejora del funcionamiento del mercado de trabajo. La Agenda acordada establece un plazo de concreción de dos años – setiembre de 2013 a setiembre de 2015- conformándose un Comité Gestor para dar seguimiento y apoyo a los acuerdos establecidos, integrado por representantes de MTSS, IDM, OIT, Cámaras Empresariales y el PIT- CNT. Acciones
- Continuar con la implementación de programas de calificación y recalificación laboral destinados a las actividades productivas más dinámicas del departamento. Puntualmente para Maldonado fueron seleccionadas varias ofertas del llamado realizado por INEFOP en febrero de 2013. Los cursos se dictan en el marco de los Programas Proimujer, Projoven y Rural en las modalidades projoven adolescentes y projoven laboral; Maldonado
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el detalle es el siguiente: gestión para PYMES, taller socioeducativo y laboral, ganadería peón rural, quesería artesanal para pequeños productores de cabras, y trabajo doméstico, este último dictado en Punta del Este. (INEFOP) - Potenciar el Centro Público de Empleo (CEPE) de Maldonado como instrumento de nexo entre la demanda de trabajadores y la oferta. El CEPE debe constituirse en el articulador entre las necesidades observadas en el mercado de trabajo y las oportunidades de formación de mano de obra. (MTSS-DINAE) - Incrementar los controles realizados por la Inspección General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS), en particular en los sectores más desprotegidos y con escasa capacidad de organización y denuncia. (MTSS-IGE) - Continuar impulsando el programa “Yo estudio y trabajo” de la Dirección Nacional de Empleo (MTSS) destinado a favorecer una primera experiencia laboral formal a jóvenes estudiantes de 16 a 20 años en etapa de formación. El mismo genera habilidades básicas para desempeñarse en el mercado laboral, asegurando la continuidad en el estudio. En 2013, en su segunda edición, el programa sorteó un total de 720 puestos, dentro de los cuales 26 correspondieron a Maldonado, distribuidos en las localidades de Maldonado capital, Piriápolis, José Ignacio, Piriápolis y Punta del Este. (DINAE/MTSS) - Intermediar, promover y dar seguimiento al trabajo decente para jóvenes en el estado y el mercado a través de la implementación del Programa Nexo. El objetivo es insertar a jóvenes que estén buscando empleo, con énfasis en mujeres jóvenes de entre 18 y 25 años con nivel educativo bajo y medio, en las empresas que participan del programa, brindando acompañamiento durante los 90 primeros días de inserción. El programa ofrece además la posibilidad de formación a través de acuerdos con entidades de capacitación. (INJU/MIDES) - Continuar fortaleciendo los programas de trabajo protegido que brindan herramientas para la inserción socio laboral de personas con baja calificación que han permanecido largos períodos desvinculados del mercado laboral. En Maldonado se conformaron en 2013 dos grupos del programa Uruguay Trabaja con un total de 70 participantes. (MIDES/BPS)
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- Promover la conformación de Cooperativas Sociales con el objetivo de lograr la inserción laboral de personas pertenecientes a hogares en situación de vulnerabilidad social. A febrero 2013 se encuentran funcionando 19 cooperativas en Maldonado, las cuales desarrollan actividades mayormente en el área de mantenimiento integral y una de ellas en vigilancia. (División Socio-laboral/Dpto de Cooperativismo/MIDES) - Promover la formalización con el objetivo de mejorar la calidad del trabajo y el acceso a los derechos ciudadanos mediante el Monotributo Social como alternativa de formalizacion de emprendimientos y micro empresas locales. En 2013 en Maldonado fueron beneficiados 10 emprendimientos. (MIDES-BPS) - Continuar impulsando programas de apoyo y fortalecimiento a productores familiares. El MGAP, desde su Dirección de Desarrollo Rural, realiza llamados dirigidos a apoyar a productores familiares en la implementación de medidas de manejo o inversiones en los predios. La modalidad de subsidio cubre un 50% de las inversiones con montos máximos de 8 mil pesos. Los proyectos son elaborados por equipos técnicos multidisciplinarios con amplia participación de los productores. (MGAP) - Fortalecer el capital humano y productivo del país a través del proyecto Fábricas de Cultura del MEC, mediante la creación de pequeños y medianos emprendimientos de base cultural, que sean innovadores, creadores de fuentes de trabajo y contribuyan al desarrollo humano36. En Piriápolis se encuentra en funcionamiento un emprendimiento de restauración de muebles, fruto de la implementación de este programa en el departamento de Maldonado. (MEC)
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Fuente: MEC
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4. SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA Y LAS SITUACIONES DE ESPECIAL VULNERABILIDAD Punto de partida
El número de personas en situación de pobreza y pobreza extrema en el dpartamento de Maldonado se ha reducido considerablemente en los últimos años, acompañando la tendencia observada a nivel nacional. Esta situación habla del impacto positivo del crecimiento económico y la mejora de los ingresos en términos reales sobre las situaciones de pobreza e indigencia. No obstante, advierte de una aproximación al núcleo más duro del problema, lo cual demanda acciones sumamente focalizadas en los beneficiarios potenciales, así como correctamente coordinadas entre los organismos responsables. En este sentido, al hablar de un núcleo duro de pobreza no sólo se hace referencia a carencias de ingresos sino a situaciones de pobreza que reúnen una serie de dimensiones que componen una matriz de difícil abordaje. Entre las principales vulnerabilidades se destacan los bajos desempeños educativos, problemas de nutrición en embarazadas y niños pequeños, precariedad habitacional y pérdida de redes sociales con capacidad de potenciar y contener a las personas que transitan dicha situación. En Maldonado, aún cuando integra el grupo de departamentos que registra menores niveles de pobreza e indigencia, la población más afectada por esta problemática se concentra en los niños menores de sies años, al igual que en el resto del país. 4.1. SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA
Acciones
- Potenciar la acción del MIDES en el territorio a partir de las Direcciones Departamentales y los referentes territoriales de las distintas áreas (Inmujeres, Inmayores, Inju, Uruguay Trabaja, Cooperativas Sociales, PUC, Uruguay Integra, etc.), identificando las zonas de mayor concentración de pobreza extrema e incluyendo a sus habitantes en los dispositivos de atención correspondientes. (MIDES)
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- Ampliar el número de los comercios adheridos al sistema de compras con Tarjeta Uruguay Social, en particular en las localidades menores y áreas rurales del departamento. En Maldonado hay un total de 2172 beneficiarios de dicha tarjeta, de las cuales 1608 cobran un monto simple, 556 cobran un monto doble, y 8 corresponden a personas trans.37 (MIDES-BPS) - Fortalecer los servicios de orientación y consulta brindados por los SOCAT, dirigidos a la población en situación de vulnerabilidad social en general y pobreza extrema. (MIDES) 4.2. ATENCIÓN A LAS SITUACIONES DE ESPECIAL VULNERABILIDAD
Acciones
- En el marco de la implementación de los programas Cercanías, Uruguay Crece Contigo y Jóvenes en Red - ya operativos en Maldonado – fortalecer la coordinación de acciones entre los equipos de operadores que trabajan en dichos programas, permitiendo un efectivo seguimiento y monitoreo de las familias beneficiarias. (OPP- MIDES – MVOTMA – MSP/ASSE – ANEP/CODICEN – INAU- MTSS/ INDA- BPS) - Capacitar jóvenes entre 18 y 29 años con perfiles de alta vulnerabilidad social (afrodescendientes, mujeres víctimas de violencia, egresados de INAU, jóvenes derivados del SND, del SIRPA, etc.) en instalación y empalme de fibra óptica. A través de este programa, llamado Conecta Joven, los beneficiarios son capacitados y luego tienen la posibilidad de hacer una pasantía en empresas públicas y privadas que trabajan con ANTEL. (INJU/MIDES). - Promoción de la inclusión educativa y laboral de personas con discapacidad. A través del programa Educativo Laboral desarrollado por PRONADIS se busca propiciar la continuidad en las trayectorias educativas y laborales de las personas con discapacidad. Las acciones implementadas en 2013 en Maldonado refieren al relevamiento de dicha población, y de empresas interesadas en contratar personas con discapacidad, además de la realización de jornadas de sensibilización a agentes generadores de empleo. (PRONADIS/MIDES) 37
Fuente: DINEM, julio de 2013
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- Con el objetivo de promover e impulsar ciudades accesibles, donde todas las personas puedan desempleñarse sin importar sus capacidades físicas, técnicas o cognitivas, tuvo lugar en el mes de mayo de 2013 el lanzamiento del denominado “Compromiso de Accesibilidad 2013”. Dicha iniciativa surgió en el año 2011 en el marco de una serie de inauguraciones de lugares accesibles en distintos puntos del territorio uruguayo. La promoción de estas acciones está a cargo del Programa Nacional de Discapacidad y las intendencias de Canelones, Montevideo y Maldonado. La convocatoria incluye además a instituciones públicas, privadas y organizaciones interesadas en participar de este compromiso. (PRONADIS/MIDES-Intendencias de Montevideo, Maldonado y Canelones) - En el marco del Plan Nacional de Acceso a la Justicia y Protección Jurídica de las Personas con Discapacidad se prevé, para el período 2014-2015, capacitar a todo el Sistema de Justicia, cuerpos policiales e Identificación Civil de todo el territorio nacional. La misma será dictada en la modalidad semipresencial y constara de un taller de sensibilización de 4 horas con la entrega del Manual de Buenas Prácticas y trato hacia las personas con discapacidad. (Unidad de Políticas de Discapacidad DNPS/MIDES) - En materia de atención a niños y adolescentes víctimas de violencia doméstica, se destaca el dispositivo que funciona en la órbita del INAU, denominado Sistema de Protección a la infancia y la Adolescencia contra la Violencia (SIPIAV) Acciones relativas a Diversidad Sexual • Desde el Área de Perspectivas Transversales y en convenio con el Instituto de Ciencia Política de la Facultad de Ciencias Sociales (Udelar) se realizan capacitaciones a integrantes de las MIPS, a trabajadores/as que integran dichos organismos y a sus equipos territoriales en Diversidad Sexual y Políticas Públicas. Los objetivos son: incorporar nociones básicas sobre diversidad sexual y terminología LGBT; debatir y proponer formas de incorporar dicha perspectiva en las políticas públicas existentes, pensar en forma conjunta políticas públicas orientadas a disminuir los problemas de discriminación por orientación sexual e identidad de género. (DNPS-MIDES) • Promover el desarrollo y fortalecimiento de organizaciones sociales de la diversidad sexual, en particular las organizaciones de personas trans. Consolidar el vínculo entre el MIDES y las organizaciones de la diversidad. (DNPS-MIDES) • Difundir y apoyar la aplicación de la Tarjeta Uruguay Social para personas trans y el cambio de nombre y/o sexo registral. (DNPS-MIDES) 62 / Maldonado
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5. UNA SOCIEDAD CIVIL ACTIVA Y PARTICIPATIVA
Punto de partida
Gran parte de las OSCs de Maldonado gestionan convenios de INAU y de MIDES pero es habitual que los llamados respectivos para cubrir las necesidades de nuevos convenios tengan problemas para encontrar oferentes. El Consejo Social de Maldonado fue instalado en el año 2007 con la participación de representantes de organizaciones sociales de todo el departamento. Durante el proceso de consolidación funcionó mensualmente en la capital departamental, facilitando el transporte de las demás localidades (San Carlos, Pan de azúcar y Aiguá) y ha participado de diversas instancias de capacitación brindadas por el Mides. Entre las temáticas abordadas, sobre las cuales se han obtenido numerosos logros, se destacan seguridad vial, violencia doméstica e identidad. Este último se enfocó principalmente en identificación civil, promoviendo la instalación de equipos móviles en las localidades y barrios de la capital; e identidad local, generando un seminario con la participación de organizaciones sociales, referentes de la cultura fernandina, referentes académicos y organismos públicos. Asimismo, durante los últimos años, este espacio comenzó a establecer un diálogo con la Mesa Interinstitucional y demás autoridades locales. En 2010, el Consejo Social comenzó a funcionar en la ciudad de San Carlos con representantes de dicha localidad, integrantes de la red social local que cuentan con una amplia trayectoria anterior en participación. Aún cuando la participación en dicho espacio ha decaído, se continúa realizando el trabajo en red que históricamente han llevado adelante San Carlos con organizaciones sociales consolidadas y el apoyo de la Oficina Técnica del Mides Maldonado, desde los diversos Institutos y Direcciones del ministerio. 5.1. RR.HH
Acciones
- Evaluar posibles estímulos a la radicación y trabajo en el departamento de personas con formación terciaria y universitaria (Varios organismos). - Fortalecer y profesionalizar la tarea de cuidado a través de la capacitación de los cuidadores tanto familiares como formales (MIDES/DNPS).
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5.2. FORTALECIMIENTO DE ACTORES SOCIALES Y CANALES DE PARTICIPACIÓN
Acciones
- Fortalecer la articulación entre las instituciones públicas así como la respuesta que éstas le brindan a la red de organizaciones sociales insertas en el territorio, como ser los SOCAT (actores sociales) y los CAC (Centros de Atención Ciudadana). (MIDES/OPP) - Potenciar la red de Centros MEC de Maldonado como instrumento de participación ciudadana, que brinda acceso a diversos servicios y productos culturales. En 2012 fue inaugurado un nuevo centro en la localidad de Maldonado Nuevo. (MEC) - Fortalecer e impulsar la capacidad de participación, protagonismo e incidencia pública de las y los jóvenes, así como el asociativismo juvenil, brindando apoyo a la realización de actividades que sigan sus intereses a través de los Fondos de Iniciativas Juveniles. Se busca además generar una experiencia de articulación e interlocución entre grupos juveniles como antecedente para la conformación de Mesas Locales/ Departamentales de Juventud. Desde su primera edición el FIJ ha apoyado más de 230 propuestas juveniles a nivel nacional, otorgando hasta el momento un monto total que supera los 7 millones de pesos. En su 5ª edición (2013) se presentaron un total de 193 proyectos, 4 de los cuales correspondieron a Maldonado, siendo aprobado el proyecto del grupo “Acción Verde” bajo la consigna “Sendero Ecológico”. En este marco, el INJU prevé desarrollar un trabajo continuo con los actores locales a fin de generar condiciones para que los colectivos de jóvenes se postulen a nuevos llamados, y hacer un seguimiento a aquellos proyectos en fase de concreción. (INJU/MIDES) - En el marco del Programa Aprender Siempre (PAS) para personas jóvenes y adultas, se desarrolla desde el año 2011 el programa Redes. La propuesta refiere a la realización de seminarios en cada una de las capitales departamentales con el objetivo de contactarse con los actores locales del campo de la educación no formal, articulando intereses y generando actividades en común38. Asimismo, a partir de los acuerdos logrados con las Intendencias y con la Red Nacional en Educación Ambiental (RENEA), desde 2012 se desarrolla una primera etapa piloto de 5 cursos en el eje de Educación Ambiental, en los departamentos de Rivera, Treinta y Tres, Durazno, Montevideo y Maldonado. (MEC) 38
Fuente: www.mec.gub.uy
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- Contribuir a generar canales de participación juvenil, promoviendo la consolidación de actores juveniles para la incidencia en las políticas públicas y el desarrollo de proyectos locales. En 2013 la meta es promover la consolidación de Mesas Departamentales de Juventud en al menos 10 departamentos. (INJU/MIDES) - A través del Programa Realizar del MTOP, los municipios de Maldonado, San Carlos, Piriápolis y Punta del Este, reciben propuestas de la comunidad relativas a la mejora de la infraestructura comunitaria, y luego los mismos vecinos eligen cuál de ellas será materializada. Los objetivos del programa están orientados a la mejora de la calidad de vida de la comunidad, la promoción de la participación ciudadana y el apoyo al proceso de descentralización a través de la coordinación y cooperación entre los tres niveles de gobierno, nacional, departamental y municipal. (MTOP/IDM) - A partir de una carencia identificada por la Dirección Nacional de Correos referida a la falta de numeración en calles de varias localidades de Maldonado, se elaboró un proyecto piloto en conjunto con el Municipio de San Carlos, la Policlínica de ASSE del Balneario Buenos Aires y diversas organizaciones de la sociedad civil. La propuesta se denomina “Numera tu barrio” y su implementación está prevista para el primer semestre de 2014 en el Balneario Buenos Aires. La operativa definida involucra a varios actores: el Correo financia los números de las viviendas, el Municipio los confecciona y otorga de acuerdo al padrón, y la colocación estará a cargo de las organizaciones de la sociedad civil participantes del proyecto. (DNC- IDM-OSC) - Potenciar la acción de las Mesas Locales para la Convivencia y Seguridad Ciudadana que funcionan en el departamento, ubicadas en Punta del Este, San Carlos, La Barra, Piriápolis, José Ignacio, Garzón, Maldonado capital y Maldonado Nuevo. (MI)
5.3. CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
Acciones
- Fortalecimiento del proceso de implementación de la Policía Comunitaria iniciado en 2012, a través de la creación de las Oficinas Técnicas Departamentales. En Maldonado dicha oficina funciona en forma plena, potenciando el trabajo de la gestión comunitaria dentro de las principales líneas de acción:
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• implementación de diversas actividades orientadas a la prevención de la violencia (charlas y talleres de sensibilización de la problemática con distintos actores de la comunidad). • contacto permanenete y fluido con los diferentes organismos, facilitando en gran medida la coordinación interinstitucional, con el consiguiente beneficio en la optimización de recursos. Dicha cooperación se da especialmente con el MIDES, dado que tiene varios programas de intervención directa en el territorio. • cooperación y trabajo conjunto con el Programa de Mesas Locales para la Convivencia y Seguridad Ciudadana, ubicadas en Punta del Este, San Carlos, La Barra, Piriápolis, José Ignacio, Garzón, Maldonado capital y Maldonado Nuevo. (MI). - En relación a la Unidad Especializada en Violencia Doméstica (UEVD), la misma funciona en Maldonado las 24 horas. Con el objetivo de lograr mejores resultados, se promueve el fortalecimiento de las redes interinstitucionales y de la sociedad civil que trabajan en la temática. La meta para 2013 es la apertura de un refugio en la ciudad de San Carlos para mujeres víctimas de violencia doméstica. (MI)
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IV. Aspectos Institucionales de Gestión y Seguimiento El presente documento constituye un instrumento estratégico para la ejecución de las políticas públicas sociales que se aplican en el territorio del Departamento. Como tal es un “instrumento vivo”, que establece prioridades para la acción pública, estatal y no estatal, abierto a las decisiones que se vayan adoptando durante este período de gobierno. Para que esta estrategia alcance los resultados esperados, es determinante que todos los sectores se comprometan con los objetivos y se involucren mancomunadamente en la consecución de las líneas estratégicas definidas. No obstante existen responsabilidades bien definidas lo que no excluye, sino demanda, la acción concertada de los diferentes actores. Primeramente debe destacarse que una buena coordinación y articulación interinstitucional en el territorio resultará clave en el éxito de este Plan. Entre las articulaciones más importantes se destacan: - las articulaciones de políticas a nivel del Gobierno Central, en particular entre el Gabinete Social y el Gabinete Productivo en el entendido que sólo en una correcta articulación entre las políticas sociales y económicas se podrán abordar los asuntos estratégicos identificados; - la articulación, a nivel nacional y departamental, de los organismos que componen el Consejo Nacional de Políticas Sociales (CNPS); - la articulación en el territorio de los referentes nacionales con los Gobiernos Departamentales y los Municipios. El CNPS realizará un seguimiento permanente de las acciones, evaluando el cumplimiento de los compromisos asumidos.
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A nivel departamental, las MIPS promoverán la implementación de las líneas estratégicas aquí definidas y realizaran el seguimiento local y permanente de los compromisos. En este sentido, el presente documento se constituye en una verdadera agenda estratégica orientadora de la acción de las MIPS. La sociedad civil organizada en diferentes asociaciones de primer y segundo grado, cumplirá con el rol seguimiento de las acciones aportando sugerencias para la mejora cotidiana de la gestión.
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Anexo 1 Memoria del proceso de elaboración de esta Agenda Estratégica
Durante el proceso de elaboración de los PDDS, se realizaron las Jornadas de Consulta, donde se busca identificar los “asuntos clave” a través de la participación de los organismos públicos que integran la MIPS departamental, pero también, a través de la participación de los distintos actores y organizaciones de la sociedad civil. El objetivo principal de dichas Jornadas consistió en aproximarnos a la realidad territorial desde la mirada cotidiana de sus propios actores. 1 – JORNADAS DE CONSULTA CON LOS ACTORES SOCIALES
Para la identificación de los “asuntos clave” del departamento, (es decir de los principales problemas y oportunidades del mismo), se buscó especialmente promover y apostar a la participación de la comunidad local, a través de sus principales organizaciones sociales, (Consejos Sociales, organizaciones sociales, barriales, rurales, deportivas, sindicales, o religiosas), presentes en el territorio. Dichas instancias procuraron motivar, estimular y facilitar la construcción de acuerdos, en relación a los principales problemas y oportunidades; insumos indispensables para la definición de los asuntos claves o estratégicos. Se busca de este modo, integrar la “visión local” a las políticas nacionales, fortaleciendo un proceso de diálogo entre las Mesas y los actores sociales, de manera de ir construyendo procesos de ciudadanía y participación más profundos en la vida democrática del territorio. Las Jornadas también generaron un ámbito privilegiado, colectivo, donde poder intercambiar y compartir con otros, sobre sus visiones, necesidades, proyectos, y expectativas, tejiendo también entre ellos vínculos más estrechos, más solidarios y más comprometidos. Maldonado
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2- PRINCIPALES APORTES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LOS ASUNTOS CLAVE
La jornada de consulta se realizó el día 14 de Noviembre de 2012 en el Instituto Universitario CLAEH de Punta del Este, Maldonado, a través de tres talleres, de manera de favorecer el intercambio y la participación de los distintos actores presentes. Los contenidos que surgieron en dichos talleres fueron bastante complementarios entre sí y coincidentes con los problemas y necesidades planteados por los organismos integrantes de la MIPS en la mañana, reflejando una visión mucho mas concreta y desde lo cotidiano, que denotaban un mayor conocimiento de las distintas realidades del departamento. Muchos de los participantes eran personas con larga tradición en participación social, en distintos ámbitos del departamento. Las temáticas abordadas son las siguientes: Adicciones • Se considera que las políticas públicas no fueron adecuadas en esta temática. Preocupa la falta de contención hacia los jóvenes. Si bien existen algunos dispositivos, y espacios de atención a esta problemática, no son suficientes. • Se presentaron proyectos de escuelas alternativas a los organismos y autoridades competentes y no hubo respuestas. • La adicción es un problema laboral, de salud y de educación, es muy importante en adolescentes y jóvenes. • Desde el SOCAT se menciona el trabajo en nodos de Adolescencia y Familia, y han convocado a diversos actores para ver qué inquietudes tenían en relación a esta población. • Por atraso en la atención con especialistas hay demora en detectar problemáticas complejas, hay familias que deben esperar hasta un año para una consulta con especialistas, por ejemplo, en neuro pediatría y psiquiatría infantil. • Consumo de sustancias en caso de mujeres embarazadas sin respuesta institucional.
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Adulto Mayor • En esta etapa de la vida, muchos adultos inmigrantes del departamento (por razones laborales), presentan un cuadro de soledad por falta de vínculos familiares y de amistades. • Faltan centros diurnos en localidades. • Dificultad para acceder a prestaciones, por topes de ingresos, pero tampoco son suficientes • Problema de la transversalización etárea, no se integran las disciplinas sino que cada organización lo hace desde su chacra. • Aplicar la ley del voluntariado para poder tomar voluntarios en diversas áreas donde falta personal, por ejemplo espacios comunitarios y públicos que no se gestionan porque no hay recursos humanos. Asentamientos, Vivienda y hábitat • Vivienda, es un tema que desborda: las familias vienen al departamento con la idea del trabajo fácil que ya no lo es, y que no tiene buena remuneración y por esto terminan viviendo en asentamientos y en malas condiciones. • Hay un crecimiento importante de los asentamientos: con condiciones de vida muy precarias, con respuestas parciales y dificultades de coordinación a nivel institucional, falta de recursos técnicos de los organismos. • Hay dos pequeños asentamientos en el Municipio que comprende Pan de Azúcar, Km 110 y Nueva Carrara, donde las viviendas no tienen baño. Se solicitan servicios de salud en estos lugares. • Falta promoción de salud en el barrio y la comunidad, hay poca conciencia en que si la gente mejora su calidad de vida, se contribuye a disminuir riesgos. • Se solicita planificación del territorio y seguimiento técnico de la situación de las familias, realizar un registro e historial de las familias asentadas. Se observa por parte de las familias dependencia de los beneficios estatales. • Se solicita ampliar o mejorar el acceso a los planes de vivienda. • Los diez mil pesistas (como trabajadores de supermercados y de servicios comerciales), no pueden acceder a los programas de vivienda del MVOTMA, y tampoco tienen una oferta educativa que les permita mejorar sus ingresos. Tampoco acceden los hombres sin hijos a cargo.
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Políticas de Retorno: • Para migrantes internos, sobre todo para personas que vienen a trabajar durante la temporada estival. Puede ser una propuesta que surja del congreso de intendentes porque implica también a los departamento de los cuales proviene la población migrante. Convivencia • Se reconoce que no sólo con la vivienda se solucionan los problemas de convivencia. Se requieren técnicos para el trabajo de acceso a la vivienda y también para atender el aspecto vincular y de relacionamiento con la comunidad. Difusión de derechos a colectivos vulnerables • Si bien se ha avanzado mucho, aun persisten algunas dificultades con la difusión sobre la información relativa a derechos (en cuanto a leyes laborales, prestaciones que han sido modificadas y otras), de los diferentes colectivos, lo cual afecta el conocimeinto de los recursos públicos. •Desde la IDM también se plantea la necesidad de buscar medios de difusión efectivos y eficaces, para poder difundir los cursos que ofrece a la población. Discapacidad • Se han identificado familias en el medio rural, viviendo de manera aislada, sin servicios, que tienen a su cargo familiares con discapacidad. Se solicita una política que atienda a los mismos, en zonas alejadas o aisladas. • Se solicita para personas con discapacidad, el acceso a la educación, a la capacitación, al mercado laboral y al transporte público. También se solicita que puedan ingresar niños y jóvenes con diferentes discapacidades (ceguera, sordera, discapacidad motriz, entre otras) a las escuelas y Liceos públicos. • Se necesita camioneta para los traslados, técnicos y residencia asistida para personas con discapacidad.
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Niñez , Juventud y empleo Juvenil • Hay necesidad de disponer de mas cantidad de CAIF, sobre todo en la costa de Maldonado, y además se sugiere que puedan permanecer abiertos en enero. Hay demanda de las madres que quieren trabajar, y necesitan dejar al niño durante su horario de trabajo. La propuesta es que el CAIF modifique su servicio, tanto en la carga horaria, como en su continuidad en el verano. • Ausencia de Maternales para niños de 0 a 2 años, para madres que trabajan en Piriápolis, Municipio de Solís (Gregorio Aznárez) zona suburbana y otros municipios. • Faltan instituciones educativas, formales, y no formales, guarderías, Centros Caif, donde dejar a los niños/as. La periferia crece rápidamente y no hay centros que den respuesta. Faltan lugares de educación y protección de los niños. • Es necesario regular el trabajo infantil porque hay muchas tareas que son inadecuadas para ellos, como algunas vinculadas a la jardinería. Se hace referencia al CETI como regulador del trabajo infantil. • Alta deserción de Primaria a partir de 6º año y de 1er año de Enseñanza Secundaria y con perspectiva de aumento si no se atiende a la brevedad. En el mes de julio, con motivo de las vacaciones escolares, se agudiza el fenómeno. No hay apoyo familiar en este sentido. • Hay una afluencia importante de jóvenes atraídos por la temporada estival, pero luego se quedan sin estudiar, ni trabajar. Además no hay espacios de contención, ni actividades recreativas o deportivas para ellos. • Se necesitan espacios deportivos, actividades recreativas y de aprendizaje para niños y jóvenes. El fútbol infantil es integrador y abarca a 120 niños en todas las categorías en un club, se necesita espacio de trabajo para los niños y los jóvenes en este deporte. • Falta de identidad local en los jóvenes relacionado con las características del departamento; esto a su vez se ve agravado por el turismo, fundamentalmente en la temporada estival. • Estigmatización de los jóvenes en situación de calle, por consumo problemático de sustancias, o en otras situaciones de riesgo. Los jóvenes en la calle reciben el agobio de la policía, conducta que se restringe en el verano, debido a la alta presencia del público. • No hay infraestructura adecuada para generar espacios de participación. • Falta de acceso al empleo juvenil, a partir de los 15 años. La cámara empresarial no convoca a los jóvenes de 15 años aduciendo que no les está permitido trabajar. En oportunidad en que la MIPS mantuvo un encuentro con la Cámara
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Empresarial tomó conocimiento de esta situación y se informó que mediante un trámite ante INAU se habilitaba a los jóvenes a trabajar a partir de los 15 años en carga horaria y en trabajos propios a su edad. Estas dificultades en el acceso al empleo, hacen que se genere ocio por falta de oportunidades laborales. • Hay dificultad de las instituciones educativas para captar a jóvenes y educarlos; muchas veces las instituciones educativas son expulsivas, no contemplan las situaciones de algunos jóvenes. • Falta de flexibilidad de los programas educativos que vienen con un formato y que no se adecuan o adaptan a las necesidades territoriales. Se siente que no hay consulta a los jóvenes sobre la educación que quieren recibir. • Solicitan alternativas para los jóvenes que no estudian ni trabajan, tales como los CECAP, FPB y otros proyectos como El Vivero. Falta diversificar opciones educativas para jóvenes de 12 a 15 años. • Hay jóvenes con iniciativa laboral, pero muchas veces no tienen los apoyos del mundo adulto y fracasan sus emprendimientos. Políticas sociales para los jóvenes • Contradicción con Programa Impulsa: se busca generar movidas en el espacio público por parte de los jóvenes, pero al momento de concretar las propuestas aparecen las barreras, por ejemplo, se aduce por parte de los vecinos que el ruido molesta, o hay mucha burocracia pública para poder concretar movidas para jóvenes. • Falta capacitación de los referentes técnicos que trabajan con jóvenes en la franja entre los 12 a 18 años. • Buena intención de las políticas sociales pero faltan evaluaciones y seguimiento para mejorarlas. Hay que aterrizarlas mas y mejor a la realidad departamental. •Hay buenas políticas sociales pero se debe afinar un poco más, se reconoce que es difícil entender la realidad territorial. Propuestas para Jóvenes • Hay muchos jóvenes por fuera de los ámbitos de socialización cultural, deportiva y artística. • Se solicita un Club de Niños para Piriápolis. Hay jóvenes entre 12 y 18 años sin contención familiar. • Se necesita un Centro Educativo de Verano para mayores de 12 años. • Se necesita un Caif para la zona del Km 110 y Nueva Carrara. 74 / Maldonado
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• Se necesita Casa Joven para Pan de Azúcar. • Propuesta de instrumentar programas deportivos que involucren la práctica de otros deportes como basketball, handball, y buscar intercambios con otros departamentos. • Reclaman personal para mantenimientos de las escuelas donde se hacen los cursos de FPB. Oportunidades para Niñez y Juventud: • Exitosa implementación del programa Tránsito Educativo: hay que mantenerlo y acrecentarlo. • Utilizar las escuelas para implementar programas como el FPB Comunitario, se pueden implementar más cursos en dichos locales. Usar el local escolar en horario extra curricular. • Trabajar más en prevención de adicciones, a través de promotores de salud. Prostitución adolescente • Se ha profundizado la prostitución adolescente y el consumo de drogas con el turismo en el departamento. Salud Mental y Rural • Considerado un problema importante que afecta a todos los grupos etarios. La Salud Mental afecta toda nuestra vida y tener una buena política de Salud Mental, con énfasis en lo preventivo, redunda en el área laboral, educativa, vincular y otras . • Se identifican carencias y ausencia de Redes de contención. • No llegan médicos a Nueva Carrara. Se está a la espera de la aprobación del Decreto de Salud Rural para que se pueda cubrir la demanda con un equipo (al menos semanal). • Falta de articulación en los servicios. Problemas de gestión, diversidad de discursos. En muchos casos existe la infraestructura pero el servicio no se cumple porque no hay quien lo pueda abrir, o no hay técnicos. El programa de salud mental del MSP no se está implementando. • Propuesta que dentro del Programa de salud mental se implemente el sistema de cuidados.
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• Dentro del mismo, está la apertura de una casa asistida para atender pacientes en crisis, para contención y apoyo en rehabilitación. El problema principal lo constituyen las personas con patologías severas que necesitan cuidados permanentes. • Un foro reciente de salud en Maldonado, categorizó problemas existentes en el departamento y se definieron prioridades tales como darle más oportunidades sociales y culturales a los jóvenes, trabajar más en violencia doméstica, en prevención, capacitar en primeros auxilios. Trabajo •Alta zafralidad e informalidad del empleo en el departamento. •Las personas mayores de 45 años reclaman oportunidades laborales. •Las mujeres tienen tope de edad en algunos llamados, no así en el caso del hombre • En el departamento hay muchas trabajadoras domésticas, informales, con horarios extendidos, sin descanso y sin pago de horas extras. Cuando interviene el Ministerio de Trabajo muchas veces la trabajadora pierde su trabajo. También muchas de ellas son extranjeras (trata de personas, las ingresan como turistas) • Propuesta de fortalecer a las trabajadoras domésticas en sus derechos y en su autoestima. Se necesita hacer un cambio cultural y en género. • También hay dificultades para controlar que se cumpla la ley de 8 horas para el trabajador rural. • Escasas fuentes laborales en Km 110 y Carrara Nueva. Medio Ambiente • Contraposición entre el progreso y sus impactos en el medio ambiente,. Grandes inversiones que hacen intervenciones en territorio, como por ej hotelería, degradan el medioambiente. Dichos proyectos de desarrollo impactan en diversos aspectos, como salud, hábitat, etc. Infarestructura vial, comunicaciones y transporte – RURAL • Faltan frecuencias, hay una sola por día en el municipio de Solís Grande. • No existe servicio de transporte público entre localidades de algunas zonas. • Alto costo del transporte, dificulta la accesibilidad a los servicios.
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Tránsito • La mayoría de los afectados son jóvenes, es un tema que se está trabajando en el Consejo Social. • Accidentes de tránsito agravados por falta de uso del casco o “casco cuadrado” (en marzo - abril 2012, se dieron los mayores registros). Falta de control de la IDM • Propuesta: incluir en programas educativos, el tema del tránsito y la violencia en todos sus tipos. Violencia Doméstica • Se plantea la necesidad de abrir una casa para alojar a mujeres víctimas de violencia doméstica. • Propuesta de tomar más conciencia sobre el tema violencia. Crear estrategias que permitan vivir de otro modo. Educar y concientizar, promoción y prevención. Políticas Públicas • Alta burocracia y lentitud de los procesos administrativos • Los programas públicos focalizan bien, pero a veces no hay dispositivos comunitarios ni técnicos en el territorio que permitan gestionarlos y sotenerlos en el tiempo. • En la ciudad de Maldonado se replica el centralismo de la capital. • Invertir en políticas publicas de promoción, es decir, de prevención, de manera de disminuir los niveles de violencia.
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Anexo 2 Listado de participantes en la jornada de consulta Jornada de Consulta-Actores Scociales Maldonado
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AGENDA ESTRATÉGICA. Hacia un Plan de Desarrollo Social Departamental. Maldonado. 2013–2015
Glosario ANEP ANTEL ANV ASSE BID BPS CAIF CCJ CECAP CEIP CENASC CES CETP CNPS DINADES DINAE DINAVI DINEM DINIS DNGT DNPS ECH ENIA FAO FEMI FLACSO IAMC IDL IDM IDTT IDR INACOOP INAU INDA INIA
Administración Nacional de Educación Pública Administración Nacional de Telecomunicaciones Agencia Nacional de Vivienda (MVOTMA) Administración de Servicios de Salud del Estado Banco Interamericano de Desarrollo Banco de Previsión Social Centros de Atención a la Primera Infancia Centro de Ciudadanía Juvenil Centros Educativos de Capacitación y Producción Consejo de Educación Inicial y Primaria Centro de Atención a Situaciones Críticas Consejo de Educación Secundaria Consejo de Educación Técnico Profesional Consejo Nacional de Políticas Sociales Dirección Nacional de Desarrollo Social (MIDES) Dirección Nacional de Empleo (MTSS) Directora Nacional de Vivienda (MVOTMA) Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo (MIDES) Dirección Nacional de Integración Social (MIDES) Dirección Nacional de Gestión Territorial (MIDES) Dirección Nacional de Políticas Sociales (MIDES) Encuesta Continua de Hogares Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura Federación Médica del Interior Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Instituciones de Asistencia Médica Colectiva Intendencia de Lavalleja Intendencia de Maldonado Intendencia de Treinta y Tres Intendencia de Rocha Instituto Nacional de Cooperación Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay Instituto Nacional de Alimentación (MTSS) Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria
Maldonado
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INE INEFOP INFAMILIA INJU INMUJERES LGBT MEC MEVIR MGAP MI MIDES MIEM MIPS MSP MTD MTOP MTSS MVOTMA NBI ONG OPP OSC OSE PAS PASC PIAI PNET PNEV PUC SIRPA SNAP SND SOCAT UCC UDELAR
Instituto Nacional de Estadística Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional (MTSS) Dirección de Infancia, Adolescencia y Familia (MIDES) Instituto Nacional de la Juventud (MIDES) Instituto Nacional de las Mujeres (MIDES) Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans Ministerio de Educación y Cultura Movimiento para la Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Ministerio del Interior Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Industria, Energía y Minería Mesas Interinstitucionales de Políticas Sociales Ministerio de Salud Pública Ministerio de Turismo y Deporte Ministerio de Transporte y Obras Públicas Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Necesidad Básica Insatisfecha Organización No gubernamental Oficina de Planeamiento y Presupuesto Organización de la Sociedad Civil Obras Sanitarias del Estado Programa Aprender Siempre Programa de Atención a las Situaciones de Calle Programa de Integración de Asentamientos Irregulares Programa Nacional de Educación y Trabajo Plan Nacional de Envejecimiento y Vejez Programa Uruguay Clasifica Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente Sistema Nacional de Áreas Protegidas Secretaría Nacional de Drogas Servicio de Orientación, Consulta y Articulación Territorial Uruguay Crece Contigo Universidad de la República
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UNICEF UTE UTU
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas Universidad del Trabajo del Uruguay