Anexo 4: ValoraciĂłn empĂrica del modelo de administraciĂłn de justicia Delegatura para Procedimientos Mercantiles
2012-2016
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I. Valoración empírica del nuevo modelo de administración de justicia Los resultados de las nuevas políticas de administración de procesos judiciales han sido destacados por diversas organizaciones, incluidas las Naciones Unidas y el Consejo Privado de Competitividad. En los papeles del Grupo de Trabajo n. ° 1 de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI) se afirma, por ejemplo, que ‘el amplio acervo de casos que ha resuelto la nueva corte, sumado a la calidad técnica de sus decisiones y la celeridad con la que se tramitan los procesos a su cargo, da cuenta del éxito que ha tenido este importante foro para la resolución de conflictos empresariales’. Además, en el Informe Nacional preparado por el Consejo Privado de Competitividad para el año 2013, se dice que la Delegatura para Procedimientos Mercantiles ‘constituye un avance fundamental en la resolución de conflictos societarios […] la nueva Corte Societaria es un ejemplo de eficiencia para la justicia colombiana’. Por lo pronto, se han recogido suficientes datos para hacer una revisión empírica de la actividad reciente de esta Delegatura. A continuación se presentan algunas gráficas en las que se da cuenta de los principales indicadores de gestión.
A. Incremento en el número de demandas Lo primero que debe destacarse es el vertiginoso incremento en el número de demandas societarias presentadas ante la Superintendencia. Tras la creación de la Delegatura en el 2012, se han recibido más de 1.000 demandas en asuntos societarios. Mientras que en el año 2012 se recibieron, en promedio, 4 demandas al mes, en lo que va del año 2016 los usuarios han presentado un promedio de 31 demandas mensuales. Como aparece en la figura 1, el número de total de demandas pasó de 50 en el año 2012 a 184 en el 2013, para un incremento de más del 300%.
Figura 1. Demandas presentadas (2012-2016) 50 38
25 13 0 Total Promedio mensual
2012 50
2013 184
2014 272
2015 313
2016 (jul) 249
4
15
23
26
31
3
La tendencia descrita en la figura 1 se ha mantenido en los años siguientes. Durante el 2015 se recibieron 313, al paso que en lo corrido de 2016 se han presentado 249 demandas nuevas. Como aparece en las figuras 2 y 3, la tendencia al alza también se mantiene constante si se compara el número de demandas nuevas por semestre. Figura 2. Demandas presentadas en el primer semestre de cada año (2013-2016) 200
150
100
189 155
50
117 78
0 2013
2014
2015
2016
Figura 3. Demandas presentadas en el segundo semestre de cada año (2012-2016) 160
120
80
155
158
2014
2015
106 40 30 0 2012
2013
B. Reducción en la duración promedio de los procesos A pesar del mencionado incremento en el número de nuevas demandas, la Delegatura se distingue, inclusive a nivel internacional, por la celeridad con la que tramita los procesos a su cargo, como se evidencia en las figuras 4 y 5.
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Figura 4. Duración promedio de procesos (en meses) (2008-2016) 22
17
11
21 17
6
10
10 3.5
5.2
5.7
4.9
5.7
2013
2014
2015
2016
0 2008
2009
2010
2011
2012
Figura 5. Comparación de la duración promedio de procesos (en días) 1400
1050
700
1288
350
529 370 171 0
Justicia Ordinaria
OCDE
Estados Unidos
Delegatura
Debe anotarse que la eficiencia con la que se adelantan los procesos ha generado infundadas suspicacias entre algunos usuarios. En alguna oportunidad, por ejemplo, un usuario consideró que la Superintendencia había actuado en forma irregular por resolver ‘en tan sólo dos semanas’ una solicitud de medidas cautelares. En respuesta a lo anterior, fue preciso señalar que ‘no puede aceptarse que el ejercicio de las facultades atribuidas a esta entidad sea descalificado por el simple hecho de haberse efectuado en forma oportuna. […] los pronunciamientos que emite esta Delegatura en materia de medidas cautelares suelen tardarse menos de dos semanas, como ocurrió, por ejemplo, en los casos de Refricenter International Trade Zona Libre S.A. contra Refricenter Group S.A.S (16 días) o de Carlos Hakim contra Gyptec S.A (un día)’ (auto n.° 801-03252 del 7 de marzo de 2013). Para
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hacerle frente a estas acusaciones, la Delegatura ha contado, por fortuna, con el respaldo de la rama judicial. Según el Tribunal Superior de Antioquia, ‘es inadmisible que la simple resolución oportuna de las peticiones al interior de un proceso pueda considerarse como motivo de sospecha de la actuación judicial adelantada […]. La pronta resolución es una de las garantías del cumplido acceso a la justicia’ (sentencia de tutela del 6 de mayo de 2014).
C. Mayor variedad en los asuntos tratados Debe resaltarse también que los usuarios de la Delegatura hacen uso cada vez más de los mecanismos judiciales de protección introducidos por primera vez en la Ley 1258 de 2008 y posteriormente replicados en el Código General del Proceso. Como ya se dijo, a julio de 2012, el 83% de las demandas societarias presentadas estaban relacionadas con asuntos de menor complejidad como la ineficacia y nulidad de decisiones de los órganos sociales. Según aparece en la figura 6, la distribución porcentual de asuntos tratados se ha vuelto mucho más heterogénea y sofisticada, lo cual le ha permitido a esta Delegatura proferir sentencias de mayor complejidad. Para 2016, casi el 60% de los procesos tramitados tienen que ver con las nuevas acciones judiciales de naturaleza societaria. Figura 6. Asuntos tratados por semestre (2012-2016) 100% 90% 80% 70% 60%
█ Responsabilidad del liquidador █ Deberes de administradores █ Discrepancias sobre disolución █ Nombramiento de peritos █ Abuso del derecho de voto █ Conflictos societarios
50% 40% 30%
█ Desestimación de la personalidad █ Acuerdos de accionistas █ Impugnación de decisiones sociales
20% 10%
█ Ineficacia de decisiones sociales
0% 2012-2 2013-1 2013-2 2014-1 2014-2 2015-1 2015-2 2016-1
'
D. Incremento en la productividad Las estadísticas dan cuenta de un marcado incremento en la productividad de la Delegatura, según aparece en la figura 7. Para el primer semestre de 2016, se ha incrementado en más de 600% la producción de autos escritos en comparación al segundo semestre de 2012. Entre 2012 y 2016 se han proferido en total más de 7.000 autos escritos.
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Figura 7. Número de autos escritos emitidos por semestre (2012-2016) 1600
1200
800 1108 400
1424
1477
2015-2
2016-1
1240
786 566
409
246 0 2012-2
2013-1
2013-2
2014-1
2014-2
2015-1
Igualmente, el número de sentencias emitidas por la Delegatura se ha multiplicado en los últimos años. Durante el período comprendido entre enero de 2008 y diciembre de 2012, se emitieron 41 sentencias judiciales en materia societaria, para un promedio de aproximadamente 8 decisiones por año. En el año 2013, se profirieron 56 sentencias, lo cual significó un incremento de más del 400% con respecto al año anterior. Estas cifras continuaron en aumento para el 2014, periodo en el cual se emitieron 68 sentencias judiciales. En 2015, la Delegatura falló cerca de 10 veces más casos que en 2012, logrando un crecimiento superior al 900% en el número de sentencias emitidas anualmente. Así, pues, en los últimos cinco años esta Delegatura ha proferido más de 300 sentencias, como se evidencia en la figura 8. Figura 8. Número de sentencias emitidas (2008-2016) 120
90
60
116
30
0
56 12
7 7
4 4
66
12
2008
2009
2010
2011
2012
2013
68 48
2014
2015
2016
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E. Acceso regional a los servicios de la Delegatura La actividad de la Delegatura no se concentra solo en Bogotá D.C., donde está ubicada la sede principal de la Superintendencia de Sociedades. La infraestructura física y tecnológica implementada en los últimos años ha servido para garantizar el acceso regional, como se muestra en la figura 9. Figura 9. Comparación de demandas presentadas en Bogotá D.C. y en otras regiones (2012-2015) 160
120
40
80
73
74
78
82
81
80
2014-2
2015-1
2015-2
50
31 40
11
47
66
67
2013-2
2014-1
19 0 2012-2
2013-1
Regiones
Bogotá, D.C.
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Consulte el siguiente anexo aquĂ
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