17- Introducción a las Finanzas Públicas (Hacienda Pública)

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GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL Módulo VIII

Formación por Competencias

INTRODUCCIÓN A LA HACIENDA PÚBLICA

MÓDULO VIIII GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL

Por: David Ramírez Víctor Garro Martínez


"Como una muy importante fuente de fortaleza y seguridad, aprecié las cuentas públicas"

George Washington (1732 -1799)

Por: David Ramírez Víctor Garro Martínez

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Hacienda Pública  Pagina 2


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Hacienda Pública . Recursos financieros de las Administraciones Públicas empleados para lograr los objetivos que son establecidos en sus Planes Operativos acorde con sus leyes constitutivas y al Plan Nacional de Desarrollo con miras a contribuir al Bien Común. En la Contabilidad Nacional se le denomina Gasto Público, a las erogaciones que hacen las Administraciones Públicas para pagar los bienes y servicios que consumen o trasladan a otros sectores de la Sociedad. Ese Gasto se programa año a año, a través de los diversos presupuestos de operación y de inversión. Por: David Ramírez Víctor Garro

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Efecto Estrujamiento

Hacienda Pública

. En una economía, el conjunto de las instituciones públicas, son el principal actor consumidor –demandante- de bienes para prestar los servicios públicos y por ello afecta los demás actores de la economía: familias y empresas, al competir con ellos por recursos financieros, a través de préstamos, emisión de deuda – bonos- y cobro de impuestos parar financiar dicho consumo. Dicha competencia por recursos financieros entre el Sector Privado y el Sector Público, se denomina Efecto Estrujamiento, que se explica como una menor cuantía de los recursos financieros a la que el sector privado puede accesar y a un mayor costo por efecto de la competencia que ejerce el sector público. Por: David Ramírez Víctor Garro

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Ingreso Públi, millones de colones corrientes Ingresos corrientes totales A- Ingresos totales Aduanas Sobre importaciones Sobre exportaciones Sobre ventas externas Sobre consumo Impuesto a los Ingresos y Utilidades Ventas internas Consumo Otros Ingresos Tributarios Ingresos no tributarios Contribuciones Sociales Otros Ingresos no tributarios Transferencias Ingresos de capital

Junio/2011 Julio/2011 Agosto/2011 Septiembre/2011 Octubre/2011 Noviembre/2011 1.387.681,40 1.605.847,10 1.826.361,40 2.107.814,80 2.326.177,00 2.572.535,10 1.387.734,90 1.474.483,20 1.670.974,10 1.927.473,60 2.132.802,20 2.345.559,30 367.252,20 432.494,40 504.941,10 575.120,10 647.728,30 732.381,10 66.542,80 78.071,00 91.506,20 104.762,50 118.341,20 133.665,00 1.958,40 2.276,70 2.563,80 2.912,60 3.296,70 3.659,40 228.847,40 270.402,20 316.021,10 360.428,60 407.009,70 459.992,80 69.903,60 81.744,50 94.850,00 107.016,40 119.080,70 135.063,90

372.897,70 260.860,70 13.593,50 260.839,40 112.237,90 32.694,60 8.355,40 71.187,90 53,50

414.424,30 299.011,50 15.623,90 312.929,10 131.363,90 38.237,10 11.935,70 81.191,10 78,50

447.600,90 347.370,40 17.887,30 353.174,40 155.387,30 43.663,10 13.224,90 98.499,30 78,50

553.533,50 390.813,60 20.048,00 387.958,40 180.341,20 49.632,70 14.585,80 116.122,70 163,50

608.050,60 433.683,70 22.147,40 421.192,20 193.374,80 55.350,90 15.938,40 122.085,50 239,00

642.433,40 475.517,10 24.331,40 470.896,30 226.975,80 60.524,10 17.510,90 148.940,80 295,30

Fuente: BCCR. http://www.bccr.fi.cr/flat/bccr_flat.htm, consultada el 7 de febrero 2012

Los ingresos del Sector Público provienen básicamente de impuestos y menormente de otros ingresos como venta de bienes y servicios y transferencias de otros sectores Por: David Ramírez Víctor Garro

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Gasto Público, millones de colones B- Gastos totales Gastos corrientes totales Remuneraciones Sueldos y salarios Cargas sociales Gasto en bienes y servicios Transferencias corrientes Transferencias al sector privado Transferencias al sector público Transferencias al resto del mundo Transferencias con recursos externos Servicio de intereses Servicio de intereses de deuda interna Servicio de intereses de deuda externa Gastos de capital totales Inversiones en activos no financieros Transferencias de capital Al sector privado Al sector público Al sector externo Con recursos externos Capitalización Bancos Resultado primario Ahorro corriente del gobierno central Resultado financiero Discrepancia estadística Financiamiento Financiamiento interno Financiamiento externo

Junio/2011 Julio/2011 Agosto/2011 Septiembre/2011 Octubre/2011 Noviembre/2011 1.837.870,10 2.145.235,80 2.410.505,30 2.777.615,30 3.070.164,10 3.362.551,30 1.722.172,10 2.008.717,00 2.250.367,20 2.590.648,90 2.854.102,60 3.119.579,00 739.417,60 849.171,20 959.030,80 1.074.283,60 1.184.954,50 1.302.637,70 615.503,20 706.191,30 796.568,30 892.549,50 985.771,30 1.080.697,80 123.914,40 142.979,90 162.462,50 181.734,10 199.183,20 221.939,90 52.883,70 61.286,50 70.543,90 81.170,90 91.780,90 106.509,00 701.903,20 825.780,60 937.875,40 1.058.539,40 1.191.245,90 1.306.616,60 254.142,60 297.035,20 340.597,20 386.952,40 436.190,80 483.235,40 442.926,10 523.592,40 591.268,70 665.392,00 748.411,50 816.142,30 2.613,40 2.799,10 3.007,20 3.115,80 3.238,10 3.503,20 2.221,10 227.967,60

2.353,90 272.478,70

3.002,30 282.917,10

3.079,20 376.655,00

3.405,50 386.121,30

3.735,70 403.815,70

195.619,90

222.632,40

232.764,90

321.965,30

328.962,30

345.627,20

32.347,70 115.698,00

49.846,30 136.518,80

50.152,20 160.138,10

54.689,70 186.966,40

57.159,00 216.061,50

58.188,50 242.972,30

18.027,40 97.670,60 1.863,10 81.530,60 0,00 14.276,90 0,00 -222.167,60 -334.490,70 -450.135,20 -14.569,30 464.704,70 601.149,90 -136.445,20

21.682,70 114.836,10 2.239,50 96.131,90 0,00 16.464,70 0,00 -266.831,50 -402.869,90 -539.310,20 8.547,40 530.763,00 672.613,00 -141.850,00

25.432,70 134.705,40 2.572,00 115.596,00 0,00 16.537,40 0,00 -301.148,30 -424.005,80 -584.065,40 13.896,30 570.169,00 708.505,00 -138.336,00

33.240,50 153.725,90 2.850,90 129.186,60 0,00 21.688,40 0,00 -292.982,00 -482.834,10 -669.637,00 -1.883,50 671.520,70 813.841,70 -142.321,00

38.381,10 177.680,40 6.835,40 148.919,10 0,00 21.925,90 0,00 -357.626,80 -527.925,60 -743.748,10 42.606,00 701.141,00 845.247,00 -144.106,00

47.660,00 195.312,30 7.329,60 165.077,20 0,00 22.905,50 0,00 -385.905,20 -547.043,90 -789.720,90 67.039,00 722.682,30 867.325,20 -144.642,90

Fuente: BCCR. http://www.bccr.fi.cr/flat/bccr_flat.htm, consultada el 7 de febrero 2012 Por: David Ramírez Víctor Garro

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Costa Rica: Composición relativa del gasto público noviembre 2012 B- Gastos totales

100,0%

Gastos corrientes totales

92,8%

Remuneraciones

38,7%

Sueldos y salarios

32,1%

Cargas sociales

6,6%

Gasto en bienes y servicios

3,2%

Transferencias corrientes

Observe la composición relativa –porcentual-del Gasto Público para Noviembre 2011:

38,9%

Transferencias al sector privado 14,4% Transferencias al sector público 24,3% Transferencias al resto del mundo

0,1%

Transferencias con recursos externos

0,1%

Servicio de intereses

¿Cuáles son las principales cuentas de gasto?

12,0%

Servicio de intereses de deuda interna

10,3%

Servicio de intereses de deuda externa

1,7%

Gastos de capital totales

7,2%

Inversiones en activos no financieros

1,4%

Transferencias de capital

5,8%

Al sector privado

0,2%

Al sector público

4,9%

Con recursos externos

0,7%

Fuente: BCCR. http://www.bccr.fi.cr/flat/bccr_flat.htm, consultada el 7 de febrero 2012

Por: David Ramírez Víctor Garro

Gasto Público

¿Por qué será importante las transferencias que hace el Sector Público al Privado? ¿Podrías citar varios ejemplos y su importancia? Comente las dos diapositivas siguientes

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Gasto Público

¿Por qué es importante que se invierta en carreteras, hospitales, escuelas, muelles, aeropuertos?

¿Qué efectos tiene la no inversión en equipo médico para la CCSS o en estructura en el caso del ICAA?

http://www.nacion.com/2012-03-03/Economia/contraloria-advierte-sobre-retroceso-eninversion-publica.aspx consultado el 4 de marzo 2012 Por: David Ramírez Víctor Garro

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Gasto Público http://www.nacion.com/201203-03/Economia/contraloriaadvierte-sobre-retroceso-eninversion-publica.aspx# consultado 4 de marzo 2012

“El problema del gasto público no es el volumen sino su calidad y pertinencia”. Rebeca Gryspan, exministra de ingresos, Gobierno Figueres Olsen

Por: David Ramírez Víctor Garro

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http://www.nacion.com/2012-02-29/ElPais/Limitado-presupuesto-del-Cosevi-deja--vias-sin-puentespeatonales.aspx consultada el 4 de marzo 2012


http://www.nacion.com/2012-02-28/ElPais/conape-restringe-financiamiento-de-carreras-por-recorte-enpresupuesto.aspx, consultada el 4 de marzo 2012 Por: David Ramírez Víctor Garro

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Hacienda Pública Composición sectorial de la Economía Nacional.

La economía de un país se divide en 4 grupos de actores principales: Familias: el conjunto de personas que comparten un hogar y fuentes comunes de ingreso. Empresas: son quienes toman los recursos de la Sociedad para generar bienes y servicios, ya sea para el consumo de las familias, otras empresas, las administraciones públicas y el sector externo – Sector Público: Conjunto de administraciones cuyo uso de recursos lo denominaremos Gasto Público. Sector Externo: Se refiere a actores residentes en el exterior que intercambia bienes y servicios con los residentes de un país.

Por: David Ramírez Víctor Garro

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Hacienda Pública Efecto del Gasto Público sobre los otros actores de la Economía.

El Gasto Público afecta el consumo de los otros actores porque: •Parte del Gasto Público se orienta a mejorar el consumo de las familias menos favorecidas en la actividad económica a través de subsidios como son los bonos de alimentación y de vivienda. •Permite el acceso a oportunidades como es el caso de la Educación Pública para que los educandos puedan en el futuro tener a empleos mejor remunerados.

•Permite el acceso a servicios de salud y seguridad social a grupos que por diferentes circunstancias han quedado fuera de los beneficios que se generan por pago o cotización. Por: David Ramírez Víctor Garro

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Hacienda Pública Efecto del Gasto Público sobre los otros actores de la Economía.

El Gasto Público afecta el consumo y las decisiones de inversión en activos productivos de los otros actores ya que para su financiamiento debe de: •Cobrar impuestos, ya sean ad valorem o específicos, lo cual afecta el nivel de renta efectivo de las familias y empresas.

•Competir por el crédito

disponible en la economía, el cual es generado por el ahorro privado y público (aquella parte de los agentes privados y públicos que no se consume en el periodo fiscal) •Compite con las empresas, en los mercados financieros, al

obligaciones bonificadas

emitir

para captar parte del ahorro de

mediano y largo plazo Por: David Ramírez Víctor Garro

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Problemas de deuda pública y recorte del gasto fiscal en otros contextos

18/06/2011 - Grèce/Union européenne Crise grecque : le compromis franco-allemand se fissure Comment aider la Grèce à sortir de la crise de la dette ? C’est la question qui continue à diviser les européens. Alors que les ministres des Finances de la zone euro se retrouvent pour en parler le dimanche 19 juin 2011 au soir à Luxembourg, certaines prises de positions des responsables européens sont toujours assez dissonantes. http://www.rfi.fr/economie del 19 de juin 2011 Por: David Ramírez Víctor Garro

17 June 2011 Last updated at 13:59 GMT

IMF warns of increased risks to the world economy Problems in Greece could spread throughout the eurozone, the IMF warns The International Monetary Fund has warned that the risks facing the world economy have increased. The fund said it was concerned about the continuing Greek debt crisis, the arguments over US deficit plans and the need to curb growth in Asia. But it said it expected global growth to remain on track, though it lowered its forecasts for the US and UK.

Republicanos-frenanla-reforma-financierade-Obama Los republicanos consiguieron bloquear el debate sobre la regulación financiera impulsada por el presidente Barack Obama para impedir que se repita la crisis económica desatada en 2008. Dos tercios de los estadounidenses respaldan un mayor control de los bancos. consiguieron bloquear el debate sobre la regulación financiera impulsada por el presidente Barack Obama para impedir que se repita la crisis económica desatada en 2008. Dos tercios de los estadounidenses respaldan medidas… http://www.espanol.rfi.fr/americas/ 20100427-los-republicanos-frenanla-reforma-financiera-de-obama consultado el 4 de marzo 2012

http://www.bbc.co.uk/news/business-13806383 consultada el 4 de marzo 2012 MÓDULO VIIII GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL

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Rol de la Administración Pública AREAS DE INTERVENCIÓN Prestación de servicios no interesantes al sector privado.

Tradicionales: -enfoque liberalSeguridad Nacional Justicia Legislación Por: David Ramírez Víctor Garro

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Rol de la Administración Pública Participación Económica Incidencia tributaria sobre las rentas de los otros actores. Consumo de recursos y bienes Reasignación del ingreso y efecto sobre la inequidad del ingreso Afectación de Mercados de Capitales. Hacienda Pública.  Pagina 14


Rol de la Administración Pública Participación Económica

Mayores tasas impositivas generan un mayor nivel de recaudación pero luego generan una caída de los ingresos fiscales

Por: David Ramírez Víctor Garro

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Rol de la Administración Pública Participación Económica Recaudación

CURVA DE LAFFER.

tasa fiscal

Por: David Ramírez Víctor Garro

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Rol de la Administración Pública Participación Económica Los impuestos: Estabilizadores automáticos.

Estrujamiento fiscal: menor crecimiento económico Inversión pública: complemento a la Inversión Privada. Por: David Ramírez Víctor Garro

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Dinámica de Reconocimiento El Caso de la Crisis Griega

Video

El 4 de octubre del 2009: El Partido Socialista liderado por Yorgos Papandreu gana las elecciones legislativas anticipadas. Poco después, el nuevo Gobierno revisa al alza dos indicadores clave: el déficit público acumulado en 2009 pasa a ser de un 12,7% y la deuda se eleva hasta el 113,4% del PIB.

Por: David Ramírez Víctor Garro

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Dinámica de Reforzamiento Analísis de la Crisis Griega

Video

21 de febrero del 2012: Despues de trece horas de intensas negociaciones, el Eurogrupo aprueba el segundo rescate a Grecia que evita la quiebra del país heleno.

Por: David Ramírez Víctor Garro

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Dinámica de Reconocimiento Discusión

Por: David Ramírez Víctor Garro

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“Una nación puede caer en la decadencia a través de los impuestos de dos maneras. En el primer caso, cuando el monto de los impuestos excede las posibilidades de la nación y no es proporcional a la riqueza general. En el segundo caso, cuando el monto de los impuestos, proporcionado sobre las posibildades de la nación, es distribuido perversamente”.

Pietro Verri (1728 - 1797)

Por: Nombre del profesor 1 Nombre del porfesor 2

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Esciba el nombre del tema  Pagina 2


Bibliografía • O’kean, José. Economía para negocios. Mc Graw-Hill. México D.F. 2000. Capitulo 6. •Parkin, Michael. Economía. 8 edición. Pearson Educación. México, D. F. 2009. Capítulo 30 •Samuelson Paul. Nordhaus. William. Economía con Aplicaciones a Latinoamerica. 16 Edición. Mc GrawHill. México D.F. 2010 Capitulo 16

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E-Mail:

www.eap.ucr.ac.cr Esta presentación se ha publicado en la pagina Web de la Escuela de Administración Pública de la Universidad de Costa Rica / Campus Bimodal. Derechos Reservados 2012 Uso autorizado sólo para fines académicos en la Universidad de Costa Rica.

Por: Víctor Garro Martínez David Ramírez

raudincr@gmail.com, leonardo.castellon@ucr.ac.cr, david000@gmail.com, adriana.espinozapaniagua@ucr.ac.cr, dayannacs@gmail.com victor.garro@ucr.ac.cr josechavescalvo@hotmail.es MÓDULO VIIII GESTIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS PARA LA CONSTRUCCIÓN SOCIAL

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