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PRACTICA JUBILACIONES Y PENSIONES
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1ra edición 2007 2da edición 2008 3ra edición 2009
I.S.B.N.: 978–950–758–065–9 © Copyright by EDICIONES JURIDICAS Paraná 264, 2°, of. 20, Buenos Aires – ARGENTINA e-mail: edicionesjuridicas@hotmail.com Queda hecho el depósito que previene la ley 11.723 IMPRESO EN LA ARGENTINA
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JOSE A. SARSOSA
PRACTICA JUBILACIONES Y PENSIONES
3ra edición: ampliada y actualizada
DOCTRINA – LEGISLACION – JURISPRUDENCIA EDICIONES JURIDICAS BUENOS AIRES 2009
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PREFACIO En la presente obra, además, de analizar los aspectos teórico prácticos del régimen de capitalización –la otra faz de la ley 24.241– se ha intentado ofrecer un estudio profundo del nuevo beneficio para trabajadores en relación de dependencia y autónomos: la libre opción del régimen jubilatorio. Además, como el subtítulo de la presente lo enuncia hemos realizado un pormenorizado análisis de cada artículo de la ley de reforma previsional nº 26.222 y su reglamentación: decr. 313/2007 y normas complementarias. Así, se analizan: los efectos de la reforma previsional, los nuevos incentivos al régimen de reparto, las ventajas de la capitalización, la presunción para indecisos, las rebajas de las comisiones AFJP, entre otros temas. Mención especial, merece la incorporación a una obra de esta naturaleza un capítulo, eminentemente práctico, como es el de: cómo hacer los trámites previsionales ante las AFJP. Fiel a nuestro estilo –como lo hicimos en nuestra anterior obra sobre la materia– anexamos, cuando así lo requiere el tema, la jurisprudencia y casos prácticos. Como un bonus al final de la presente aparece el texto
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ordenado de la ley 24.241, con su nuevo articulado –vía ley 26.222/2007–. Creemos que el contenido de este nuevo volumen viene a cerrar el amplio espectro del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP), desde sus aristas teórico prácticos. Los operadores del sistema previsional argentino: agradecidos. El autor
NOTA A LA SEGUNDA EDICION Agotada la primera edición, en poco tiempo, presentamos esta segunda completamente modificada y actualizada. En la presente obra hemos agregado algunos capítulos y hemos sacado otros que ya cumplieron su cometido. Creímos conveniente por la necesidad del profesional agregar un capítulo dedicado al tema de la “Aplicación del fallo Badaro” en los reajustes de los haberes previsionales. Creemos conveniente que el reordenamiento como la anterior edición obedece a los cambios en la legislación y para brindar una mayor practicidad para el consultor. Nuevamente agradecemos a nuestros ya cautivos lectores. A ellos dedicaremos un mayor esmero en próximas ediciones si así nos los exigen. El autor Abril 2008
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INDICE PREFACIO....................................................................... 7 NOTA A LA SEGUNDA EDICION...................................... 8 CAPITULO PRIMERO FUNDAMENTOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL § 1. Conceptualización.................................................... 19 § 2. Constitucionalismo social......................................... 19 a) Introducción........................................................ 19 b) Estado actual....................................................... 21 c) Dictado de las leyes 18.037 y 18.038.................... 21 d) Promoción de miles de juicios por reajuste de haberes jubilatorios......................................... 21 § 3. El problema de la litigiosidad................................... 23 a) Introducción........................................................ 23 § 4. Liquidación de la deuda previsional y emergencia económica............................................................... 24 – JURISPRUDENCIA....................................................... 24
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CAPITULO II FIN DEL REGIMEN DE CAPITALIZACION § 1. Introducción............................................................ 29 a) El artículo 14 bis de la Constitución Nacional...... 30 b) Régimen de reparto versus Régimen de capitalización individual....................................... 31 c) Privatización del Sistema Previsional. Creación del SIJP................................................................ 31 d) Ley 26.222. Un primer paso hacia la reforma previsional........................................................... 33 e) La Reforma.......................................................... 33 1) Introducción..................................................... 33 2) Nuevas pautas................................................. 35 § 2. Conclusiones........................................................... 37 § 3. Jurisprudencia sobre el nuevo régimen previsional (SIPA)...................................................................... 38 CAPITULO III ASPECTOS PRACTICOS DEL DERECHO A PENSION DE LA PAREJA CONVIVIENTE HOMOSEXUAL § 1. Introducción............................................................ 59 § 2. Las leyes 23.570 y 24241 y la cuestión de la prueba. 60 § 3. La ley 23.660 de obras sociales ampara a convivientes homosexuales...................................... 61 § 4. Antecedentes jurisprudenciales................................ 62 a) España. Conceden pensión por viudez a un homosexual.................................................... 62 b) Argentina. La justicia se muestra a favor y en contra de los reclamos.......................................... 63 § 5. Caso JFSS, “Y, E. A. c/ Caja de Previsión y Seguro Médico Provincia de Buenos Aries”. La justicia avaló el reclamo....................................................... 65 a) Análisis del caso.................................................. 65
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b) Texto completo de fallo “Y., E. A. c/Caja Prev....”... 68 § 6. Caso “A. A. L. c/ ANSeS s/ pensión”. La justicia consideró inadmisible el recurso de amparo............. 83 a) Análisis del caso.................................................. 83 b) Texto completo del fallo “A. A. L. s/amparo”......... 84 § 7. Caso CSJN, “Y., E. A. c/ Caja de Previsión y...”, 30/7/2009. La Corte Suprema avaló la pensión por viudez de un homosexual................................... 87 a) Introducción........................................................ 87 b) Texto completo del fallo “Y., E. A. c/ Caja...”........ 88 CAPITULO IV ASPECTOS PRACTICOS DE LAS PENSIONES CONTRIBUTIVAS Y NO CONTRIBUTIVAS Y/O ASISTENCIALES § 1. Pensiones contributivas........................................... 95 a) Concepto............................................................. 95 b) Clases.................................................................. 95 § 2. Pensiones no contributivas....................................... 96 a) Concepto............................................................. 96 b) Clases.................................................................. 96 c) Beneficios Especiales........................................... 97 § 3. Pensiones graciables................................................ 98 § 4. Leading case “Reyes Aguilera”.................................. 98 a) Análisis del caso.................................................. 98 b) Texto completo del fallo “Reyes Aguilera”.............. 102 § 5. Otros casos.............................................................. 130 a) Caso “Villagra, María Teresa s/ Pensión”.............. 130 1) Introducción..................................................... 130 2) Análisis del caso............................................... 131 3) Texto completo del fallo “Villagra, María Teresa s/ pensión – reajuste”...................................... 132 b) Caso “Barrios, Stella Maris c/ANSeS y otro s/...”. 150 1) Introducción. Pensión por fallecimiento............ 150 2) Calidad del aportante: regular o irregular......... 151
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3) Momento a partir del cual corresponde hacer efectivo el pago................................................ 151 4) Texto completo del fallo “Barrios, Stella...”........ 152 § 6. Casos de la Suprema Corte...................................... 156 CAPITULO V CASOS DEL DERECHO SUPRANACIONAL SOBRE PENSIONES § 1. Caso “cinco pensionistas”......................................... 163 a) Antecedentes....................................................... 163 b) Conclusión aplicada por la Corte Interamericana. 164 c) Resumen.............................................................. 164 § 2. Texto del caso “cinco pensionistas”........................... 165 CAPITULO VI ASPECTOS PRACTICOS DE LAS PRESTACIONES CONTEMPLADOS EN EL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO (SIPA). LEY 26.425 § 1. Introducción........................................................... 175 § 2. Trámite de las prestaciones..................................... 176 § 3. Prestaciones............................................................ 176 a) Jubilación automática......................................... 176 b) Jubilación ordinaria o Jubilación por vejez.......... 179 c) Prestación por edad avanzada............................. 187 d) Jubilación por edad avanzada por invalidez........ 192 e) Jubilación por edad avanzada para Trabajadores Rurales............................................................... 200 f) Retiro por invalidez.............................................. 202 g) Moratoria............................................................ 208 h) Régimen especial para docentes e investigadores. 212 1) Régimen especial para docentes....................... 212 2) Investigadores científicos y tecnológicos........... 216
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i) Régimen diferencial para trabajadores de la construcción....................................................... 220 j) Actividades con características especiales............ 223 k) Jubilación por Convenio Internacional................ 225 CAPITULO VII REGIMEN JUBILATORIO REGIONAL (MERCOSUR) § 1. Los convenios internacionales de seguridad social... 231 § 2. Convenio multilateral de seguridad social en el Mercosur............................................................. 232 § 3. Trámite................................................................... 233 § 4. Caracteres del régimen............................................ 233 § 5. Primer caso de jubilado del Mercosur...................... 235 § 6. Casos practicos....................................................... 235 a) Caso práctico I.................................................... 235 b) Caso práctico II................................................... 236 c) Caso práctico III.................................................. 237 § 7. Conclusión.............................................................. 237 ANEXO I: Declaración Sociolaboral del MERCOSUR (1998)..................................................................... 237 ANEXO II: Acuerdo del Mercosur ya permite jubilación unificada................................................................ 245 CAPITULO VIII ASPECTOS PRACTICOS DEL RETIRO POR INVALIDEZ § 1. Conceptualización................................................... 247 § 2. Trámite................................................................... 247 a) Introducción....................................................... 247 b) Consideraciones generales.................................. 248 c) Requisitos que debe reunir.................................. 248
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1) Aportante regular............................................ 248 2) Aportante irregular con derecho...................... 249 d) Documentación que debe presentar.................... 249 1) Del titular........................................................ 249 1.1) Si es trabajador autónomo....................... 250 1.2) Si es trabajador en relación dependencia.. 251 2) Del representante............................................ 251 § 3. Jurisprudencia........................................................ 252 § 4. Caso “Pizarro...”. Porcentaje de minusvalía requerido por la Ley 24.241 en el retiro por invalidez. ............................................................... 261 CAPITULO IX ASPECTOS PRACTICOS DE APLICACION DEL FALLO “BADARO” § 1. Introducción............................................................ 263 § 2. Documentación que debe presentar.......................... 263 a) Del titular............................................................ 263 b) Del representante................................................ 264 § 3. Claves para reclamar la aplicación del fallo “Badaro” en el reajuste de haberes previsionales.................... 265 a) Introducción........................................................ 265 b) Qué se puede reclamar........................................ 265 c) Quiénes pueden reclamar..................................... 266 d) Pasos para el reclamo.......................................... 266 e) A quien consultar................................................. 266 f) Cuánto tiempo demora......................................... 267 g) Los gastos del juicio............................................. 267 h) Las franjas más bajas.......................................... 267 i) Las franjas más altas............................................ 267 § 4. Análisis de casos...................................................... 268 a) Caso “Rosa Víctor Andrés c/ANSES s/Reajustes varios”.................................................................. 268 1) Introducción..................................................... 268 2) Fundamentos................................................... 268
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3) Conclusión....................................................... 269 4) Texto del fallo “Rosa Víctor Andrés c/ANSeS...”. 271 b) Caso “Cirimele, Italo c/ANSeS s/ Reajustes Varios”................................................................. 283 1) Introducción..................................................... 283 2) Fundamentos................................................... 283 3) Conclusión....................................................... 284 4) Texto del fallo “Cirimele, Italo c/ANSeS ...”....... 284 c) Caso “Gutiérrez, María Lucía c/ ANSeS s/ Reajustes varios”............................................. 288 d) Caso SCBA, “Ale, Alejandro c/Provincia de Buenos Aires (I.P.S.) s/ Demanda contencioso administrativa”..................................................... 290 1) Introducción..................................................... 290 2) Determinación del haber.................................. 291 3) Texto del fallo “Ale, Alejandro c/Provincia...”..... 291 § 5. Modelos comentados de demandas........................... 320 a) Modelo de demanda colectiva presentado por la Defensora del Pueblo pidiendo la aplicación del fallo “Badaro”.................................................. 320 1) Introducción..................................................... 320 2) Modelo............................................................. 321 b) Modelo de demanda pidiendo aplicación del fallo “Badaro”.............................................................. 343 1) Introducción..................................................... 343 2) Modelo............................................................. 343 c) Modelo. Solicita revisión de haber previsional....... 378 CAPITULO X ASPECTOS PRACTICOS DE DESPIDO DEL TRABAJADOR JUBILADO. PLENARIO CNAT 321 § 1. Fallo Plenario Nº 321, “Couto de Capa, Irene Marta c/ Areva S.A. s/ Ley 14.546”.................................... 383 a) Introducción........................................................ 383 b) Extinción del contrato de trabajo por jubilación
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del trabajador. Constitucionalidad........................ 384 c) Análisis del fallo plenario Nº 321 de la CNAT........ 386 d) Texto del Plenario N° 321, CNTrab., “Couto de Capa, Irene Marta c/ Areva S.A. s/ Ley 14.546”... 390 § 2. Otros casos.............................................................. 422 ANEXO I § § § §
1. Liquidación del reajuste del monto inicial de la jubilación. Caso “Blume...”...................................... 433 2. Restitución de sumas embargadas indebidamente de haberes previsionales por entidad bancaria. Caso “Etevez....”....................................................... 434 3. Embargo de haberes jubilatorios. Caso “Vitali...”...... 441 4. Derecho a pension en provincia de Buenos Aires. Caso “Marchetti...”................................................... 442 CAPITULO XI NUEVO REGIMEN DE LA MOVILIDAD PREVISIONAL
§ 1. Ampliación de los haberes previsionales. Aplicación del INDEC. Ajustes por inflación. Caso “Alberto Elliff c/ Anses s/ reajustes varios”........................... 463 a) Introducción........................................................ 463 b) Antecedentes....................................................... 465 c) Análisis del caso................................................... 466 d) Texto del fallo “Alberto Elliff c/ ANSeS s/ Reajustes varios”............................................. 468 § 2. Jubilaciones sin topes. Caso “Abán Francisca América c/ Anses”................................................... 479 a) Introducción........................................................ 479 b) Análisis del caso.................................................. 479 c) Texto del fallo “Abán Francisca América c/ ANSeS”............................................................ 480
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ANEXO II ASPECTOS PRACTICOS DE DELITOS PREVISIONALES CONTEMPLADOS EN LA LEY 24.241 § 1. Defraudación. Ley 24.241. Omisión de aportes. Justicia de Instrucción............................................ 497 § 2. Competencia............................................................ 498 § 3. Delitos contra un fondo de jubilaciones y pensiones. 501 § 4. Concurso de delitos.................................................. 503 § 5. Prescripción de la acción.......................................... 505 § 6. Excarcelación. Caución real. Aplicación restrictiva... 508 § 7. Autor de la falsificación de la firma........................... 509 § 8. Auto de procesamiento............................................. 510 § 9. Fraude en perjuicio de administración pública......... 511 § 10. Querellante............................................................ 511