Comentario Exegético al Código Procesal Constitucional © walter a. díaz zegarra © EDITORA Y DISTRIBUIDORA EDICIONES LEGALES E.I.R.L. Jr. Azángaro 1075, of. 604, Lima-Perú Teléfonos: (511) 427-2076 / 426-2406 RUC: 20523085345 web: www.legales.pe e-mail: ventas@legales.pe Primera edición: septiembre 2012 Tiraje: 1000 ejemplares Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.º 2012-09066 Registro ISBN: 978-612-4115-21-9 Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico ni mecánico, incluyendo fotocopia, sin previa autorización escrita del autor y el editor. Diseño de portada : Edwing N. Gonzales Alvarado Diagramación de interiores : Enrique M. Tello Paravecino Impresión y encuadernación: Editorial San Marcos de Aníbal Jesús Paredes Galván Av. Las Lomas N.º 1600 - S. J. L. RUC: 10090984344 Impreso en Perú / Printed in Peru
En agradecimiento a la Santísima Virgen de Chapi, guía espiritual. A mis padres Victoria Zegarra Flores y Julio Díaz Chávez. Para mis preciados y amados hijos, tesoros y razón de mi vida: Walter Alexander, Xiomara María Victoria, Sofía Ximena y Xolagne Nicoll Díaz Ysla. A mi esposa, Sonnia Beel Ysla Ventura, con quien compartimos momentos importantes de nuestras vidas.
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Índice Dedicatoria..................................................................................... 5 Índice general................................................................................. 7 Presentación................................................................................... 35 Estudio preliminar del derecho procesal constitucional 1. Nociones preliminares............................................................. 41 2. Sociedades antiguas................................................................ 43 3. Edad Media............................................................................. 45 4. Constitucionalismo.................................................................. 48 5. Justicia, jurisdicción o Derecho Procesal Constitucional......... 50 6. Origen ..................................................................................... 52 7. Concepto................................................................................. 52 8. Naturaleza............................................................................... 53 9. Autonomía .............................................................................. 54 10. Autonomía procesal del Tribunal Constitucional..................... 55 11. Contenido................................................................................ 56 12. Tipos de procesos constitucionales......................................... 57 CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL Título preliminar Artículo I. Alcances................................................................... 62 Artículo II. Fines del proceso..................................................... 64 A) El proceso como instrumento................................................. 64 B) Los fines de los procesos constitucionales.............................. 64 C) Nuevos parámetros de los fines.............................................. 65 7
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Artículo III. Principios procesales.............................................. 66 A) Dirección del proceso............................................................. 67 B) Gratuidad del demandante.................................................... 68 C) Economía procesal................................................................. 69 D) Inmediación............................................................................ 70 E) Socialización........................................................................... 70 F) Impulso de oficio.................................................................... 71 G) Adecuación de la formalidad a los fines del proceso............. 71 H) Duda razonable de la conclusión del proceso........................ 73 I) Gratuidad y la condena de costas y costos............................. 73 Artículo IV. Órganos competentes............................................ 73 Artículo V. Interpretación de los derechos constitucionales... 75 A) Interpretación del Derecho internacional de los derechos humanos................................................................................. 75 B) Criterios de interpretación de las normas del Derecho internacional de los derechos humanos........................................ 76 C) Conceptualización de los derechos humanos........................ 77 Artículo VI. Control difuso e interpretación constitucional...... 77 A) Interpretación conforme a la Constitución............................. 78 B) Control difuso o sistema americano....................................... 78 C) Control difuso por la administración pública ......................... 79 D) Aplicación de leyes declaradas válidas .................................. 80 E) Interpretación y aplicación conforme al Tribunal Constitucional...................................................................................... 81 F) La jurisprudencia desde el punto de vista de su contenido... 83 Artículo VII. Precedente............................................................. 84 A) El precedente vinculante y su contenido................................ 84 B) La eficacia en el tiempo del precedente................................. 86 C) La moderna doctrina del precedente..................................... 87 D) Estructura de las decisiones................................................... 87 8
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Artículo VIII. Juez y derecho........................................................ 88 A) Aplicación del derecho que corresponde por el juez............. 88 B) El parámetro de la pretensión................................................ 89 C) La modificación de la pretensión............................................ 90 Artículo IX. Aplicación supletoria e integración....................... 90 A) Aplicación de códigos procesales afines................................. 91 B) Integración jurídica................................................................. 91 Título I Disposiciones generales aplicables a los procesos constitucionales de hábeas corpus, amparo, hábeas data y cumplimiento A) Protección de derechos fundamentales................................. 95 B) Declaraciones, libertades y garantías..................................... 96 Artículo 1. Finalidad de los procesos....................................... 97 A) Finalidad de los procesos constitucionales............................ 97 B) Tutela subjetiva y objetiva de la Constitución........................ 98 C) Cesación voluntaria de actos lesivos después de interpuesta la demanda............................................................................. 98 D) Cesación de actos lesivos antes de la presentación de la demanda.................................................................................... 100 E) Irreparabilidad del derecho vulnerado................................... 100 F) Posibilidades de reparación de actos lesivos.......................... 00 Artículo 2. Procedencia............................................................ 101 A) Derecho reclamado con contenido constitucional................. 102 B) Violación o amenaza manifiestamente arbitraria.................. 104 C) Los hechos no deben estar incursos en las causales de improcedencia............................................................................ 109 9
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Artículo 3. Procedencia frente a actos basados en normas.... 111 A) Violación de derechos a partir de normas autoaplicativas..... 112 B) Acto que se ejecuta en aplicación de norma incompatible con la Constitución................................................................. 113 C) Consulta en caso de realizar control difuso............................ 113 D) La vigencia de norma inaplicada en caso concreto................ 114 Artículo 4. Procedencia respecto de resoluciones judiciales.. 114 A) Legitimidad de los fallos judiciales......................................... 115 B) Tutela procesal efectiva.......................................................... 116 C) Tutela procesal efectiva en todos los ámbitos........................ 118 D) Parámetros históricos de la revisión de resoluciones judiciales. 118 E) Nuevos parámetros de la revisión de resoluciones judiciales. 119 F) Amparo o hábeas corpus contra resoluciones judiciales....... 120 Artículo 5. Causales de improcedencia.................................... 120 A) Los hechos y el petitorio de la demanda no están referidos en forma directa al contenido constitucionalmente protegido del derecho invocado........................................................ 122 B) Existan vías procedimentales específicas, igualmente satisfactorias, para la protección del derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de hábeas corpus................................................................... 123 C) El agraviado haya recurrido previamente a otro proceso judicial para pedir tutela respecto de su derecho constitucional... 126 D) No se hayan agotado las vías previas, salvo en los casos previstos por este código y en el proceso de hábeas corpus....... 128 E) A la presentación de la demanda ha cesado la amenaza o violación del Derecho constitucional o se ha convertido en irreparable.............................................................................. 129 F) Cuestionamiento de resolución firme recaída en otro proceso constitucional o haya litispendencia.................................. 129 G) Cuestionamiento de resoluciones definitivas del Consejo Nacional de la Magistratura en materia de destitución y ratificación de jueces y fiscales, siempre que dichas resolucio10
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nes hayan sido motivadas y dictadas con previa audiencia al interesado.............................................................................. 131 H) Cuestionamiento de las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en materias electorales, de referéndum o de otro tipo de consultas populares, bajo responsabilidad........ 132 I) Conflictos entre entidades de Derecho público interno. Los conflictos constitucionales surgidos entre dichas entidades, sean poderes del Estado, órganos de nivel o relevancia constitucional, gobiernos locales y regionales, serán resueltos por las vías procedimentales correspondientes............... 135 J) Plazo para interponer la demanda y la excepción en el proceso de hábeas corpus........................................................... 136 Artículo 6. Cosa juzgada........................................................... 136 A) Cosa juzgada........................................................................... 136 B) Ne bis in idem y la cosa juzgada............................................. 137 C) Cosa juzgada en los procesos constitucionales...................... 137 D) Cosa juzgada constitucional................................................... 138 E) Proceso de amparo o nulidad de cosa juzgada fraudulenta... 138 Artículo 7. Representación procesal del estado...................... 139 A) Defensa judicial del Estado..................................................... 139 B) Posibilidad de reparación inmediata del derecho afectado... 140 C) Derogación de la facultad de las instituciones públicas......... 140 D) Derogación de la norma de desigualdad procesal.................. 140 Artículo 8. Responsabilidad del agresor.................................. 141 A) Indicios de la comisión de delito y el actuar del Juez............. 141 B) Pena de destitución................................................................ 142 C) Obrar por disposición superior no libera de la sanción.......... 142 D) Antejuicio constitucional........................................................ 142 Artículo 9. Ausencia de etapa probatoria................................ 143 A) Claridad de los hechos que se denuncia................................ 143 B) Procesos de trámite sumarísimo............................................ 143 C) Incorporación de nuevas pruebas.......................................... 144 11
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Artículo 10. Excepciones y defensas previas............................. 144 A) Presupuestos procesales ....................................................... 145 B) Auto de saneamiento en el proceso constitucional............... 145 C) Excepciones............................................................................ 145 D) Defensas previas..................................................................... 149 Artículo 11. Integración de decisiones...................................... 150 A) Integración de resoluciones................................................... 150 B) Vicio en el trámite del proceso............................................... 152 Artículo 12. Turno...................................................................... 153 Artículo 13. Tramitación preferente.......................................... 154 Artículo 14. Notificaciones......................................................... 154 Artículo 15. Medidas cautelares................................................ 155 A) Medidas cautelares en los procesos constitucionales............ 156 B) Medidas cautelares en la jurisdicción supranacional............. 169 C) Sistema americano................................................................. 170 Artículo 16. Extinción de la medida cautelar............................. 170 A) Extinción de medida cautelar por autoridad de cosa juzgada. 171 B) Conversión de pleno derecho de medida provisional............ 172 C) Responsabilidad del beneficiario de medida cautelar en caso de ser desestimada su pretensión.................................. 172 D) Procedencia de medida cautelar en caso de sentencia estimatoria................................................................................... 173 Artículo 17. Sentencia................................................................ 173 Artículo 18. Recurso de agravio constitucional......................... 174 A) Antecedentes del rac.............................................................. 175 B) Nuevos parámetros del recurso ............................................ 175 C) Extensión de lo que comprende el recurso............................ 176 12
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Artículo 19. Recurso de queja.................................................... 176 Artículo 20. Pronunciamiento del tribunal constitucional........ 178 A) Plazo para resolver procesos constitucionales ante el Tribunal........................................................................................... 178 B) Vicio en el trámite del proceso............................................... 178 C) Vicio de la resolución final...................................................... 179 Artículo 21. Incorporación de medios probatorios sobre hechos nuevos............................................................ 179 A) Medios probatorios de hechos producidos acompañados a la demanda............................................................................. 179 B) Medios probatorios de hechos producidos después de la demanda................................................................................ 180 C) Medios probatorios de hechos producidos antes de la demanda, pero conocidos después de interpuesta................... 180 Artículo 22. Actuación de sentencias........................................ 180 A) Sentencia firme...................................................................... 181 B) La técnica de acelaración de ejecución inmediata de las sentencias de primer grado......................................................... 182 C) Medidas compulsivas para el cumplimiento de sentencia constitucional......................................................................... 184 Artículo 23. Procedencia durante los regímenes de excepción. 185 A) Las fracturas constitucionales................................................ 185 B) Los regímenes de excepción en el Perú.................................. 186 C) La razonabilidad y proporcionalidad de la medida................. 187 Artículo 24. Agotamiento de la jurisdicción nacional............... 188 TÍTULO II Proceso constitucional de hábeas corpus A) Nociones preliminares............................................................ 193 B) Significado.............................................................................. 193 13
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C) Evolución histórica................................................................. 193 D) Hábeas corpus a nivel del Derecho comparado en la región. 199 E) El hábeas corpus en el Perú.................................................... 202 F) Fundamentación filosófica..................................................... 206 G) Fundamentos jurídico-doctrinales......................................... 207 H) Naturaleza jurídica................................................................. 208 I) Concepto................................................................................ 209 J) Objeto..................................................................................... 209 K) Características........................................................................ 210 L) Tipos de hábeas corpus.......................................................... 211 Capítulo I Derechos protegidos Artículo 25. Derechos protegidos.............................................. 213 A) Integridad personal y derecho a no ser sometido a tortura o tratos inhumanos o humillantes, ni violentado para obtener declaraciones......................................................................... 215 B) Derecho a no ser obligado a prestar juramento ni compelido a declarar o reconocer culpabilidad contra sí mismo, contra su cónyuge o sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad........................................ 216 C) Derecho a no ser exiliado, desterrado o confinado sino por sentencia firme....................................................................... 217 D) Derecho a no ser expatriado ni separado del lugar de residencia sino por mandato judicial o por aplicación de la ley de extranjería......................................................................... 217 E) Derecho del extranjero, a quien se ha concedido asilo político, de no ser expulsado al país cuyo gobierno lo persigue, o en ningún caso si peligrase su libertad o seguridad por el hecho de ser expulsado.......................................................... 218 F) Derecho de los nacionales o de los extranjeros residentes a ingresar, transitar o salir del territorio nacional, salvo mandato judicial o aplicación de la ley de extranjería o de sanidad................................................................................... 219 14
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G) Derecho a no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del juez, o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito; o, si ha sido detenido, a ser puesto dentro de las veinticuatro horas o en el término de la distancia, a disposición del juzgado que corresponda, de acuerdo con el acápite “f” del inciso 24) del artículo 2 de la Constitución, sin perjuicio de las excepciones que en él se consignan........ 219 H) Derecho a decidir voluntariamente prestar el servicio militar, conforme a la ley de la materia........................................ 223 I) Derecho a no ser detenido por deudas.................................. 223 J) Derecho a no ser privado del documento nacional de identidad, así como de obtener el pasaporte o su renovación dentro o fuera de la república................................................ 224 K) Derecho a no ser incomunicado sino en los casos establecidos por el literal g del inciso 24) del artículo 2 de la Constitución..................................................................................... 224 L) Derecho a ser asistido por un abogado defensor libremente elegido, desde que se es citado o detenido por la autoridad policial u otra, sin excepción.................................................. 224 M) Derecho a retirar la vigilancia del domicilio y a suspender el seguimiento policial, cuando resulten arbitrarios o injustificados...................................................................................... 225 N) Derecho a la excarcelación de un procesado o condenado, cuya libertad haya sido declarada por el juez........................ 225 Ñ) Derecho a que se observe el trámite correspondiente cuando se trate del procedimiento o detención del Presidente de la República, congresistas, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional, miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, vocales de la Corte Suprema, fiscales supremos, defensor del pueblo y contralor general, se dará cuenta inmediata a la comisión permanente del Congreso de la República para los fines consiguientes.......................... 225 O) Derecho a no ser objeto de una desaparición forzada........... 228 P) Derecho del detenido o recluso a no ser objeto de un tratamiento carente de razonabilidad y proporcionalidad, respecto de la forma y condiciones en que cumple el mandato de detención o la pena........................................................... 228 15
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Q) Hábeas corpus en defensa de los derechos constitucionales conexos con la libertad individual, especialmente cuando se trata del debido proceso y la inviolabilidad del domicilio...... 228 Capítulo II Procedimiento Artículo 26. Legitimación........................................................... 229 A) Legitimidad para demandar................................................... 229 B) Ausencia de formalidades...................................................... 230 Artículo 27. Demanda................................................................ 230 A) Escrito..................................................................................... 230 B) Verbalmente........................................................................... 230 C) Causales de improcedencia.................................................... 231 Artículo 28. Competencia.......................................................... 233 Artículo 29. Competencia del juez de paz................................. 234 Artículo 30. Trámite en caso de detención arbitraria................ 235 Artículo 31. Trámite en casos distintos...................................... 237 Artículo 32. Trámite en caso de desaparición forzada.............. 239 Artículo 33. Normas especiales de procedimiento................... 240 A) No cabe recusación, salvo por el afectado o quien actúe en su nombre.............................................................................. 241 B) No caben excusas de los jueces ni de los secretarios............. 241 C) Los jueces deberán habilitar día y hora para la realización de las actuaciones procesales..................................................... 241 D) No interviene el ministerio público........................................ 242 E) Se pueden presentar documentos cuyo mérito apreciará el juez en cualquier estado del proceso..................................... 242 16
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F) El juez o la sala designarán un defensor de oficio al demandante, si lo pidiera.................................................................. 242 G) Las actuaciones procesales son improrrogables.................... 242 Artículo 34. Contenido de sentencia fundada........................... 242 A) Libertad inmediata................................................................. 243 B) Variación de condiciones de detención.................................. 243 C) Persona a disposición de juez competente............................ 243 D) Medidas necesarias para que no se repita el acto................. 244 Artículo 35. Apelación................................................................ 244 Artículo 36. Trámite de apelación.............................................. 244 TÍTULO III Proceso constitucional de amparo A) Nociones preliminares............................................................ 249 B) Antecedentes históricos......................................................... 250 C) Fundamentación filosófica..................................................... 257 D) Fundamentos jurídico doctrinales.......................................... 257 E) Naturaleza jurídica................................................................. 258 F) Concepto................................................................................ 259 G) Finalidad................................................................................. 261 H) Características........................................................................ 261 I) Principios jurídicos fundamentales del amparo..................... 263 J) Orígenes del proceso constitucional de amparo.................... 265 K) Modelos de sudsidiariedad.................................................... 273 capÍTULO I Derechos protegidos Artículo 37. Derechos protegidos.............................................. 277 A) Igualdad y no ser discriminado por razón de origen, sexo, raza, orientación sexual, religión, opinión, condición económica, social, idioma o de cualquier otra índole...................... 278 17
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B) Ejercicio público de cualquier confesión religiosa.................. 280 C) Información, opinión y expresión........................................... 281 D) La libre contratación............................................................... 281 E) Creación artística, intelectual y científica............................... 281 F) Inviolabilidad y secreto de los documentos privados y comunicaciones......................................................................... 282 G) Reunión.................................................................................. 282 H) Honor, intimidad, voz, imagen y rectificación de informaciones inexactas o agraviantes.................................................... 282 I) Asociación.............................................................................. 285 J) Trabajo.................................................................................... 285 K) Sindicalización, negociación colectiva y huelga...................... 286 L) Propiedad y herencia.............................................................. 286 M) Petición ante la autoridad competente.................................. 287 N) Participación individual o colectiva en la vida política del país......................................................................................... 287 Ñ) Nacionalidad.......................................................................... 288 O) Tutela procesal efectiva.......................................................... 288 P) Educación, como el derecho de los padres de escoger el centro de educación y participar en el proceso educativo de sus hijos.................................................................................. 289 Q) Impartir educación dentro de los principios constitucionales. 289 R) Seguridad social..................................................................... 289 S) Remuneración y pensión........................................................ 289 T) Libertad de cátedra................................................................ 290 U) Acceso a los medios de comunicación social en los términos del artículo 35 de la Constitución........................................... 290 V) Ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida......................................................................................... 290 W) Salud....................................................................................... 291 X) Otros derechos que la Constitución reconoce....................... 291 Artículo 38. Derechos no protegidos......................................... 292 18
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capÍTULO II PROCEDIMIENTO Artículo 39. Legitimación............................................................ 293 Artículo 40. Representación procesal......................................... 293 A) Representante del afectado.................................................... 294 B) Demanda por persona no residente en el país....................... 294 C) Representante de persona jurídica afectada .......................... 294 D) Intereses difusos..................................................................... 295 E) Defensoría del Pueblo............................................................. 295 Artículo 41. Procuración oficiosa................................................ 295 Artículo 42. Demanda................................................................. 296 Artículo 43. Acumulación subjetiva de oficio............................. 297 A) Litisconsorte necesario............................................................ 298 B) Litisconsorte facultativo.......................................................... 298 C) Intervención coadyuvante....................................................... 298 D) Intervención litisconsorcial...................................................... 298 E) Intervención excluyente.......................................................... 299 F) Denuncia civil.......................................................................... 299 Artículo 44. Plazo de interposición de la demanda.................... 300 A) Momento de la ejecución del acto.......................................... 302 B) Orden y afectación en un mismo momento............................ 302 C) Actos de ejecución continúa................................................... 302 D) Amenaza.................................................................................. 303 E) Omisión de acto debido.......................................................... 303 F) Vía previa................................................................................. 303 Artículo 45. Agotamiento de las vías previas............................. 303 19
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Artículo 46. Excepciones al agotamiento de las vías previas.... 305 A) Una resolución, que no sea la última en la vía administrativa, es ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida.............................................................................. 306 B) Por el agotamiento de la vía previa pudiera convertirse en irreparable la agresión ........................................................... 306 C) La vía previa no se encuentra regulada, o si ha sido iniciada, innecesariamente por el reclamante, sin estar obligado a hacerlo................................................................................... 306 D) Si no se resuelve la vía previa en los plazos fijados para su resolución............................................................................... 306 Artículo 47. Improcedencia liminar........................................... 308 A) Casos de improcedencia liminar............................................ 309 B) Improcedencia dentro del proceso........................................ 310 Artículo 48. Inadmisibilidad....................................................... 311 Artículo 49. Reconvención, abandono y desistimiento............. 312 Artículo 50. Acumulación de procesos y resolución inimpugnable 314 Artículo 51. Juez competente y plazo de resolución en corte... 314 A) Competencia territorial.......................................................... 315 B) La derogatoria de la competencia funcional o de grado........ 316 C) Prórroga de la competencia................................................... 316 D) Excepción de incompetencia.................................................. 316 Artículo 52. Impedimentos........................................................ 316 A) Impedimento.......................................................................... 317 B) Recusación............................................................................. 317 C) Inhibición, abstención o excusación....................................... 318 D) Responsabilidad..................................................................... 319 Artículo 53. Trámite................................................................... 319 A) Trámite del proceso constitucional de amparo...................... 321 20
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B) Actuaciones dispuestas por el juez constitucional................. 323 C) Defectos procesales................................................................ 324 D) Actos dilatorios....................................................................... 325 Artículo 54. Intervención litisconsorcial.................................... 326 Artículo 55. Contenido de la sentencia fundada....................... 327 A) Tipos de sentencia.................................................................. 328 B) Tipos de sentencias constitucionales..................................... 328 C) Características de las sentencias constitucionales................. 329 D) Contenido de la sentencia fundada........................................ 331 E) Otros efectos que pueden generarse en las sentencias......... 333 F) El derecho a la ejecución de sentencia................................... 335 G) Límites a la ejecución de sentencias...................................... 335 Artículo 56. Costas y costos....................................................... 335 Artículo 57. Apelación................................................................ 337 A) Recurso de apelación............................................................. 337 B) Recurso de queja.................................................................... 338 Artículo 58. Trámite de la apelación.......................................... 338 Artículo 59. Ejecución de sentencia........................................... 340 A) Plazo para el cumplimiento de sentencia............................... 341 B) El obligado no cumple............................................................ 341 C) Competencia del juez............................................................. 341 D) Cuando el obligado sea funcionario público.......................... 341 E) Sentencia con prestación económica..................................... 341 Artículo 60. Procedimiento para represión de actos homogéneos........................................................................ 342 A) Actos homogéneos................................................................. 342 B) Estado de cosas inconstitucional............................................ 343 21
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TÍTULO IV PROCESO CONSTITUCIONAL DE HÁBEAS DATA A) Fundamentación filosófica..................................................... 347 B) Antecedentes históricos......................................................... 348 C) Fundamentos jurídico doctrinales.......................................... 350 D) Concepto................................................................................ 351 E) Tipos y subtipos de hábeas data en el Derecho Constitucional latinoamericano................................................................ 354 Artículo 61. Derechos protegidos.............................................. 356 A) Derecho a la protección de datos........................................... 356 B) Derechos que protege el hábeas data.................................... 357 C) Improcedencia liminar e inadmisibilidad............................... 358 D) Derecho de petición............................................................... 358 E) Derecho al acceso a la información........................................ 358 F) Derecho a la intimidad o autodeterminación informativa..... 363 G) Derecho de réplica................................................................. 370 Artículo 62. Requisito especial de la demanda......................... 371 A) Cuestión previa....................................................................... 371 B) Plazos para que se subsane la lesión...................................... 372 C) Condición para que se inicien los plazos................................ 372 D) Daño irreparable y la cuestión previa..................................... 372 E) La vía previa............................................................................ 372 F) Prescripción............................................................................ 373 Artículo 63. Ejecución anticipada.............................................. 373 A) Medida cautelar, técnica de aceleración o para mejor resolver.......................................................................................... 373 B) Qué información o dato se pide............................................. 374 C) Oportunidad........................................................................... 374 Artículo 64. Acumulación........................................................... 374 A) La acumulación....................................................................... 374 B) La acumulación en el proceso de hábeas data....................... 375 22
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Artículo 65. Normas aplicables.................................................. 375 A) Aplicación supletoria del Código Procesal Civil...................... 375 B) La defensa cautiva.................................................................. 376 C) Proceso de amparo................................................................ 376 TÍTULO V PROCESO CONSTITUCIONAL DE CUMPLIMIENTO A) El proceso de cumplimiento................................................... 379 B) Antecedentes históricos......................................................... 380 C) Fundamentos jurídico doctrinales.......................................... 381 D) Concepto................................................................................ 381 Artículo 66. Objeto..................................................................... 383 A) Contra renuencia a acatar una norma legal o acto administrativo..................................................................................... 383 B) Cuando las normas legales ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento................................... 386 Artículo 67. Legitimación y representación............................... 387 A) Sujeto activo ante el incumplimiento de normas con rango de ley...................................................................................... 387 B) Sujeto activo ante el incumplimiento de acto administrativo. 388 C) Sujeto activo en defensa de intereses difusos........................ 388 D) Defensoría del Pueblo............................................................ 388 Artículo 68. Legitimación pasiva................................................ 388 A) Legitimidad pasiva.................................................................. 389 B) Denuncia civil......................................................................... 389 Artículo 69. Requisito especial de la demanda......................... 390 A) Cuestión previa....................................................................... 390 B) Silencio o negativa en dar respuesta...................................... 391 C) Contestación indicando causa justificada............................... 392 23
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D) La no exigibilidad de la vía previa........................................... 392 E) Plazo para interponer la demanda......................................... 392 F) Prescripción de la pretensión................................................. 392 Artículo 70. Causales de improcedencia.................................... 393 A) Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal Constitucional y Jurado Nacional de Elecciones............... 393 B) Contra el Congreso de la República para exigir la aprobación o la insistencia de una ley....................................................... 394 C) Para la protección de derechos que puedan ser garantizados mediante los procesos de amparo, hábeas data y hábeas corpus............................................................................ 394 D) Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnar la validez de un acto administrativo....................................... 394 E) Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente calificadas por la ley como discrecionales por parte de una autoridad o funcionario.............................................. 394 F) En los supuestos en los que proceda interponer el proceso competencial.......................................................................... 395 G) Cuando no se cumplió con el requisito especial de la demanda de requerir al demandado el cumplimiento de deber legal o administrativo............................................................. 395 H) Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta días contados desde la fecha de recepción de la notificación notarial...................................................................... 395 I) El silencio negativo................................................................. 395 Artículo 71. Desistimiento de la pretensión.............................. 398 A) Desestimiento de la pretensión cuando se refiere a actos particulares............................................................................. 398 B) La no procedencia del desestimiento en asuntos de interés general.................................................................................... 400 Artículo 72. Contenido de la sentencia fundada....................... 400 A) Determinación de la obligación incumplida........................... 400 24
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B) Orden para realizar investigación por responsabilidad.......... 401 C) Orden de la conducta a cumplir............................................. 401 D) Plazo para cumplir con el mandato de cumplimiento............ 401 Artículo 73. Ejecución de la sentencia....................................... 401 Artículo 74. Normas aplicables.................................................. 402 TÍTULO VI disposiciones generales aplicables a los procesos de inconstitucionalidad y accion popular A) Nociones preliminares............................................................ 407 B) Elementos del ordenamiento jurídico.................................... 407 Artículo 75. Finalidad................................................................. 408 A) Proceso de inconstitucionalidad............................................ 408 B) Proceso de acción popular..................................................... 409 C) Tipo de infracción................................................................... 409 D) El bloque de la constitucionalidad.......................................... 413 Artículo 76. Procedencia de la demanda de acción popular..... 413 Artículo 77. Procedencia de la demanda de inconstitucionalidad.......................................................................... 414 Artículo 78. Inconstitucionalidad de normas conexas.............. 415 Artículo 79. Principios de interpretación................................... 416 A) Interpretación hermenéutica................................................. 417 B) Interpretación tópica.............................................................. 417 C) Interpretación institucional.................................................... 417 D) Interpretación alternativa...................................................... 419 E) Criterios orientadores de interpretación................................ 419 25
Índice general
Artículo 80. Relaciones institucionales con ocasión a los procesos de control de normas................................... 421 Artículo 81. Efectos de la sentencia fundada............................ 421 A) Efectos en el proceso de inconstitucionalidad....................... 422 B) Efectos en el proceso de acción popular................................ 423 Artículo 82. Cosa juzgada........................................................... 424 A) La cosa juzgada o res judicata................................................ 424 B) Características de la cosa juzgada .......................................... 425 C) Autoridad de cosa juzgada..................................................... 425 D) Prescripción para interponer demanda de control abstracto. 425 E) Defecto formal no equiparable a cosa juzgada...................... 425 Artículo 83. Efectos de la irretroactividad................................. 426 TÍTULO Vii proceso de acciÓn popular A) Nociones preliminares............................................................ 431 B) Antecedentes históricos......................................................... 431 C) Concepto................................................................................ 433 D) Denominación........................................................................ 434 E) Fundamentación filosófica..................................................... 435 F) Fundamentos doctrinales....................................................... 435 G) Etapas del proceso de acción popular.................................... 436 H) Normas ante las que procede el proceso de acción popular. 436 Artículo 84. Legitimación........................................................... 437 A) Legitimidad............................................................................. 437 B) Legislación anterior................................................................ 437 C) Legitimidad amplia................................................................. 438 Artículo 85. Competencia.......................................................... 438 A) Competencia.......................................................................... 438 26
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B) Competencia por el carácter regional o local de la norma .... 439 C) Competencia al expedirse la norma en la ciudad de Lima..... 439 D) Competencia por razón de materia........................................ 439 Artículo 86. Demanda................................................................ 439 A) Datos y anexos de la demanda............................................... 440 B) El olvido del control preventivo.............................................. 440 Artículo 87. Plazo....................................................................... 441 A) La prescripción....................................................................... 441 B) La diferenciación de plazos en las legislaciones..................... 441 Artículo 88. Admisibilidad e improcedencia............................. 442 A) Plazo para evaluar la admisión............................................... 442 B) El olvido del Ministerio Público.............................................. 442 Artículo 89. Emplazamiento y publicación de la demanda....... 442 A) Publicación del resumen de auto admisorio.......................... 443 B) Notificación a la institución pública demandada................... 443 C Intervención de terceros........................................................ 444 Artículo 90. Requerimiento de antecedentes........................... 444 A) Requerimiento del expediente de la norma cuestionada...... 445 B) Reserva del expediente.......................................................... 445 C) Responsabilidades.................................................................. 445 Artículo 91. Contestación de la demanda................................. 445 A) Contestación sosteniendo la validez...................................... 446 B) Sustracción de la materia objeto de demanda....................... 446 C) Plazo para contestar............................................................... 446 D) ¿Quién contesta: procurador o titular del pliego?................. 446 Artículo 92. Vista de la causa .................................................... 446 Artículo 93. Apelación y trámite................................................ 447 27
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Artículo 94. Medida cautelar..................................................... 448 A) Ausencia de medida cautelar con la anterior legislación....... 448 B) Medida cautelar..................................................................... 449 C) Otorgamiento de medida cautelar......................................... 449 Artículo 95. Consulta.................................................................. 450 Artículo 96. Sentencia................................................................ 450 A) Facultad extrapetita ............................................................... 451 B) Efectos de la sentencia........................................................... 451 C) Publicación de la sentencia.................................................... 451 Artículo 97. Costos..................................................................... 451 A) El Estado................................................................................. 452 B) Manifiesta temeridad del demandante.................................. 452 TÍTULO VIII proceso de inconstitucionalidad A) Nociones preliminares............................................................ 455 B) Orígenes................................................................................. 455 C) Naturaleza jurídica................................................................. 457 D) Tipo de proceso...................................................................... 459 E) Fundamentación filosófica..................................................... 460 F) Fundamentación doctrinal..................................................... 460 G) Sistemas de defensa constitucional........................................ 461 H) Los órganos encargados de conocer procesos de inconstitucionalidad............................................................................... 466 I) Variantes del proceso de inconstitucionalidad en el Derecho comparado............................................................................. 467 J) Clasificación de sentencias..................................................... 469 K) Inconstitucionalidad en el Derecho comparado..................... 472 L) El proceso de inconstitucionalidad en el Perú........................ 483 M) Ocio legislativo en el desarrollo de normas constitucionales 486 28
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Artículo 98. Competencia y legitimación................................... 488 Artículo 99. Representación procesal legal............................... 492 A) El Presidente de la República................................................. 493 B) El Fiscal de la Nación.............................................................. 494 C) El Defensor del Pueblo........................................................... 494 D) Congresistas de la República.................................................. 494 E) Firmas de ciudadanos............................................................. 494 F) Presidentes de región y alcaldes provinciales........................ 495 G) Colegios profesionales............................................................ 495 Artículo 100. Plazo rescriptorio................................................... 495 A) Prescripción de la inconstitucionalidad.................................. 495 B) Ejercicio del control difuso en caso no se haya interpuesto proceso de inconstitucionalidad............................................ 495 Artículo 101. Demanda................................................................ 496 Artículo 102. Anexos de la demanda........................................... 497 Artículo 103. Inadmisibilidad de la demanda.............................. 498 A) Inadmisibilidad por omisión de datos.................................... 498 B) Inadmisibilidad por no acompañar anexos exigidos............... 499 Artículo 104. Improcedencia liminar de la demanda.................. 500 A) Improcedencia por prescripción............................................ 500 B) Improcedencia por anterior pronunciamiento de fondo....... 500 C) Improcedencia por incompetencia por materia..................... 501 Artículo 105. Improcedencia de medidas cautelares.................. 501 Artículo 106. Efecto de la admisión e impulso de oficio............. 502 Artículo 107. Tramitación............................................................. 502 29
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Artículo 108. Plazo para dictar sentencia.................................... 504 A) Tipología de sentencias del Tribunal Constitucional.............. 504 B) Límites de las sentencias........................................................ 506 C) Plazo para expedir la sentencia.............................................. 507 TÍTULO IX el proceso competencial A) Antecedentes......................................................................... 511 B) Los conflictos constitucionales............................................... 512 C) Concepto................................................................................ 514 D) Doble dimensión ................................................................... 515 E) Finalidad................................................................................. 515 F) Competencia.......................................................................... 515 G) Quórum del Tribunal Constitucional...................................... 516 H) Etapas..................................................................................... 516 I) Requisitos de la demanda...................................................... 516 Artículo 109. Legitimación y representación............................... 516 A) Legitimación........................................................................... 517 B) Representación....................................................................... 519 C) Prescripción............................................................................ 519 D) Bloque de constitucionalidad................................................. 519 Artículo 110. Pretensión.............................................................. 520 A) Conflicto positivo.................................................................... 520 B) Conflicto negativo................................................................... 520 C) Conflicto por omisión en cumplimiento de acto obligatorio.. 520 D) Conflicto por menoscabo de atribuciones constitucionales... 521 E) Conflicto por atribuciones establecidas en ley....................... 521 Artículo 111. Medida cautelar..................................................... 522 A) Antecedentes......................................................................... 522 B) Otorgamiento de medidas cautelares.................................... 523 C) Suspensión del proceso judicial cuando exista proceso competencial................................................................................. 523 30
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Artículo 112. Admisibilidad y procedencia.................................. 523 Artículo 113. Efectos de las sentencias........................................ 525 A) Cosa juzgada........................................................................... 525 B) La vinculación hacia todos...................................................... 526 C) Efectos retroactivos................................................................ 526 D) Efectos en caso de conflicto negativo de competencias........ 526 TÍTULO X jurisdiccional internacional A) Los derechos humanos........................................................... 529 B) Características........................................................................ 530 C) Generaciones de derechos humanos..................................... 531 D) Fundamentos de los derechos humanos................................ 532 E) Fundamentos jurídico doctrinales.......................................... 533 F) Tratados internacionales........................................................ 533 G) La supremacía de los tratados internacionales en el Perú..... 535 Artículo 114. Organismos internacionales competentes............ 537 A) Sistema regional..................................................................... 538 B) Sistema universal ................................................................... 547 Artículo 115. Ejecución de resoluciones...................................... 551 A) Sentencias que contengan condena de pago de dinero......... 552 B) Sentencias sobre reparaciones distintas a condena............... 554 C) Cesación de actos lesivos....................................................... 554 D) Derecho de repetición del Estado contra el funcionario agresor................................................................................... 555 E) Comunicación de cumplimiento de sentencias...................... 555 Artículo 116. Obligación de proporcionar documentos y antecedentes................................................................. 555 31
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TÍTULO XI DISPOSICIONES GENERALES APLICABLES A LOS PROCEDIMIENTOS ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Artículo 117. Acumulación de procesos...................................... 559 A) La conexión para la acumulación........................................... 559 B) La acumulación de procesos orgánicos.................................. 559 C) La acumulación de procesos de la libertad............................ 559 Artículo 118. Numeración de las sentencias............................... 559 Artículo 119. Solicitud de Información A) Pedido de informes y/o documentos..................................... 560 B) Reserva de la información y/o documentación...................... 560 Artículo 120. Subsanación de vicios en el procedimiento.......... 561 A) Defectos subsanables............................................................. 561 B) Defectos insubsanables.......................................................... 561 Artículo 121. Carácter inimpugnable de las sentencias del Tribunal Constitucional A) Inimpugnabilidad de resoluciones del Tribunal Constitucional...................................................................................... 562 B) Aclaración............................................................................... 562 C) Reposición.............................................................................. 562 TÍTULO xII DISPOSICIONES FINALES Primera. Denominaciones empleadas......................................... 565 Segunda. Vigencia de normas....................................................... 566 Tercera. Jueces especializados.................................................... 567 Cuarta. Publicación de sentencias............................................. 568 Quinta. Exoneración de tasas judiciales..................................... 569 32
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Sexta.
Enseñanza de los derechos y de los procesos constitucionales......................................................................... 569 Séptima. Gaceta Constitucional................................................... 570 TÍTULO XIII DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y DEROGATORIAS Primera. Normas derogadas........................................................ 573 Segunda. Vigencia del Código....................................................... 574 BIBLIOGRAFÍA............................................................................... 575 ANEXOS Constitución política del perú....................................................... 589 Ley orgánica del Tribunal Constitucional - Ley N.° 28301.............. 665 Reglamento normativo del Tribunal Constitucional...................... 675 Convención Americana sobre Derechos Humanos....................... 703 Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos........ 735 Reglamento de la corte interamericana de derechos humanos.... 747
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Comentario Exegético al Código Procesal Constitucional
PRESENTACIÓN Se nos enseña que la Filosofía del Derecho es una reflexión sobre la esencia y los principios del Derecho, sobre los valores jurídicos, las normas y los hechos jurígenos, pero también sobre el tiempo y espacio jurídico; sobre la vivencias de los sujetos en la relación jurídica, sus ideologías, errores y fracasos, y cuál debió ser su conducta jurídica en la cuestión planteada, concepto que nos recuerda el maestro José Antonio Silva Vallejo1. Analizamos al Derecho en sus diversas manifestaciones, pero postergamos la reflexión de la persona humana; hemos trasuntado por el iusnaturalismo, historicismo, positivismo, etc. Si bien es cierto el pensamiento jurídico y filosófico, para su cabal comprensión y análisis, necesita una perspectiva histórica –donde no se olvide que el fin de todas las ciencias humanas es el bien común y, por ende, el bienestar de la persona–, nunca se debe perder de vista a la persona, fin de toda ciencia. Actualmente hay una crisis de valores porque el mundo de la tecnología nos absorbe, donde lo material está por encima de la persona. No cabe duda que debemos volvernos a revalorar como personas. Hoy hablamos del neoconstitucionalismo, que a pensar de Paolo Comanducci2: “Surge justamente en conexión con el desarrollo del proceso de constitucionalización del Derecho y que pretende superar y, en un sentido, suplantar bien al positivismo jurídico bien al iusnaturalismo”. Es decir, lo que en Europa se genera es que el constitucionalismo se preocupe por la persona. 1
Silva Vallejo, José Antonio (2010). El pensamiento jurídico y filosófico. Tomo I. Lima: Universidad Nacional Mayor de San Marcos; pág. 23. 2 Comanducci, Paolo (2010). Democracia, derechos e interpretación jurídica. Lima: Ara Editores; pág. 247. 35
Walter A. Díaz Zegarra
Es fin de semana y comento a mis hijos que el siguiente domingo viajaré a mi tierra natal Arequipa; ellos, como si se pusieran de acuerdo, dicen que ese día quieren estar conmigo y que me acompañarán donde vaya, porque sienten que los fines de semana son especiales cuando estamos juntos. Esas palabras sencillas, pero profundas, me hacen feliz; pues aprecio que mi labor como hijo, padre, juez y docente tiene recompensas. En ello radica el éxito, en comenzar a mirar el desarrollo de nuestra sociedad, familia y persona pero en los asuntos trascendentes como seres humanos, y no en banalidades de la vida, siempre efímeras. Con el derecho que me da el escribir este libro, quiero dedicar esta obra a mi hija Xolagne Nicoll Díaz Ysla, a quien me faltaba dedicar una obra mía; de esta forma, he dedicado un esfuerzo equitativo a mis cuatro tesoros (Alexander, Xiomara, Sofía y Xolagne), pues considero que lo aprendido hay que practicarlo cada día. Esta nueva obra representa mi experiencia en calidad de juez y lo aprendido en las aulas universitarias como profesor. Quizá es el trabajo entusiasta de un hombre de Derecho que busca comenzar a generar debate sobre temas vinculados a la protección de los derechos fundamentales, y llego a la conclusión de que tenemos que formar hombres con grandeza espiritual, porque las normas pueden ser malas, pero en manos de ellos no serán irracionales. En esa línea, aprecio que nuestro país está cambiando con la oralidad en el proceso, pero ello demanda un cambio de argumentación de los operadores del derecho. He observado con preocupación la formación de los futuros profesionales del Derecho en las universidades; considero que tenemos un rol importante, que consiste en dejar de formar a partir de los conceptos de instituciones jurídicas, para arribar a una educación que estudie, analice y critique a las instituciones jurídicas y lograr que las normas sean más razonables en su aplicación. No debemos olvidar que el juez constitucional tiene problemas en el aspecto normativo, pues debe conocer y aplicar el ordenamiento interno y supranacional; además, se encuentra vinculado obligatoriamente a la jurisprudencia vinculante del Tribunal Constitucional y al que emite la Corte Interamericana de Derechos Humanos; y, para completar su difícil tarea, también es necesario amplíe su capacidad de argumentación cuando aplica normas-principios, donde tiene que 36
Comentario Exegético al Código Procesal Constitucional
dar a las mismas un contenido esencial, situación que no genera mayor problema cuando se trabaja con normas-reglas donde la labor es más interpretativa que creadora. Lo que debemos tener en cuenta los jueces ahora, cuando resolvemos un conflicto jurídico, es el impacto de la decisión judicial; porque si bien se trata de una resolución que vincula a dos partes en el proceso, la decisión puede tener repercusiones sociales, ya que una decisión judicial no es dada para dos partes que viven aislada si por el contrario se da para personas que viven dentro. En esta obra, he realizado un comentario a cada artículo del Código Procesal Constitucional peruano, donde he insertado doctrina, Derecho comparado y jurisprudencia pertinente; ello, a fin de poner varios elementos al servicio de la colectividad para su análisis y debate. Este libro no pretende ser una pieza jurídica que siente bases para la normatividad procesal constitucional, sino un texto de debate, desde la experiencia de un juez que quiere compartir lo aprendido en su carrera judicial. He realizado un estudio preliminar en un intento por encontrar los antecedentes de la ciencia del Derecho Procesal Constitucional, registrando a las instituciones del tribuno de la plebe, surgido en Roma (antecedente histórico del Defensor del Pueblo) y luego el interdicto de Homo Libero Exhibendum. En Inglaterra, en 1215, se obliga al rey Juan Sin Tierra a firmar la Magna Charta, base de garantías y libertades de los ciudadanos; en 1679, con el Writ of Habeas Corpus se inicia el procedimiento judicial para proteger la libertad de las personas contra detenciones arbitrarias. Posteriormente, en España se instituye el justicia mayor de Aragón, que tiene como procedimientos la manifestación de personas. En Francia, durante 1789, se formula la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. En Estados Unidos, en 1791, se introdujeron diez enmiendas a su Constitución, conocida como Bill of Rights, donde se institucionaliza el Writ of Habeas Corpus como medio jurídico para controlar el exceso de poder estatal. Y, en México, con la Constitución de 1857 se crea el juicio de amparo como remedio al abuso del poder del Estado, y en Argentina, vía jurisprudencial se crea la acción de amparo. En cuanto al control normativo, se analiza el célebre caso Marbury vs. Madison y la obra de Hans Kelsen con la aparición de los tribunales constitucionales. 37
Walter A. Díaz Zegarra
Como ya se ha indicado, aquí se comenta cada artículo del Código Procesal Constitucional, buscando señalar cuál es el contenido de cada uno y cómo llevar a favor la labor unitaria e integradora del Código. Si bien hablamos que del activismo del Tribunal Constitucional también tenemos que analizar cuáles son los límites dados por la Constitución y la razón, queda en claro que mi respeto por la autonomía del Tribunal depende de la razonabilidad establecida por la Constitución Política. Walter A. Díaz Zegarra
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