Índice General
MARCO ANTONIO CABRERA VÁSQUEZ ROSA QUINTANA VIVANCO
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Derecho Administrativo Derecho Procesal Administrativo
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Derecho Administrativo & Derecho Procesal Administrativo © Marco Antonio Cabrera Vásquez - Rosa Quintana Vivando ©
EDITORA Y DISTRIBUIDORA EDICIONES LEGALES E.I.R.L. Jr. Azángaro 1075 of. 604 Lima - Perú Teléfonos: (511) 426-2406 / 426-9601 E-mail: ventas@edicioneslegales.com.pe Web: www.edicioneslegales.com.pe
Diseño de portada: Enrique M. Tello Paravecino Composición de interiores: Delia Morales Cruz
Tercera Edición: Febrero 2011 Tiraje: 600 ejemplares
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2011-01219 ISBN: 978-612-302-533-5
Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico ni mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación, sin previa autorización escrita del autor y el editor.
Impresión: Aníbal Paredes Galván Av. Las Lomas 1600 - S.J.L. RUC 10090984344
Impreso en Perú / Printed in Peru
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Índice General DERECHO ADMINISTRATIVO INTRODUCCIÓN......................................................................... 1. UBICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.................. 1.1. Derecho Natural......................................................... 1.2. Derecho Positivo........................................................ 1.2.1. Derecho Público.............................................. 1.2.2. Derecho Privado..............................................
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(DERECHO ADMINISTRATIVO) (Parte Sustantiva)
I. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1. FUNCIONES DEL ESTADO Y LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA......................................................................................... 2. ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.............. 2.1. Definición de Administracion Pública........................ 2.2. Fines y medios de la Administración Pública: Las Actividades de la Administración Pública....................... 3. ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA........... 3.1. Sujetos y elementos de la Administración Pública...... 3.2. Elementos de la Administración Pública.................... 3.3. Caracterización de la Administración Pública............ 3.4. Caracterización de los Organismos de la Administración Pública............................................................... 3.5. Clasificación de la Administración Pública................. 3.6. La organización de la Administración Pública............ 3.7. La Administración Pública y el Derecho Administrativo............................................................................ 3.8. Administracion y Poder Ejecutivo............................... 3.9. Administración y gobierno.........................................
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II. EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO 1. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO...................... 1.1. Introducción.............................................................. 1.2. Generalidades............................................................ 1.3. Las fuentes del Derecho Administrativo..................... 1.4. El orden normativo administrativo............................. 2. LAS RELACIONES ENTRE LA LEY Y EL REGLAMENTO..... 2.1. La ley ........................................................................ 2.2. Los reglamentos......................................................... 2.3. Relaciones entre el reglamento y la ley....................... 3. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD............................................. 4. LAS POTESTADES REGLADAS Y DISCRECIONALES...........
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III. LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1. INTRODUCCIÓN................................................................... 2. IDEA BASE........................................................................... 3. PACTA SUNT SERVANDA: LOS PACTOS DEBEN CUMPLIRSE..................................................................................... 4. MOTIVACIÓN CONSTITUCIONAL......................................... 5. EL CONTRATO ADMINISTRATIVO, SUS DENOMINACIONES CONCEPTO.......................................................................... 5.1. Denominaciones........................................................ 5.2. Concepto de «Contrato». ............................................ 5.3. El Contrato Administrativo........................................ 6. CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS..................... 7. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL CONTRATO Y DIFERENCIAS CON LOS CONTRATOS CIVILES.................................. 7.1. Sujetos....................................................................... 7.2. Voluntad.................................................................... 7.3. El objeto o contenido.................................................. 7.4. Causa........................................................................ 7.5. Finalidad ................................................................... 7.6. Forma........................................................................ 7.7. El procedimiento........................................................ 8. DIFERENCIA ENTRE EL CONTRATO ADMINISTRATIVO Y LOS CONTRATOS CIVILES................................................... 8.1. Formalismo................................................................ 8.2. Las prerrogativas de la Administración Pública..........
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8.3. Cláusulas exorbitantes del derecho privado .............. 8.4. Derecho y obligaciones personales a favor o a cargo del cocontratante....................................................... 8.5. Efecto del contrato respecto a terceros....................... 9. EL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA...................................... 10. LOS PROCESOS DE SELECCIÓN Y CONTRATACIÓN.......... 11. LOS BIENES PÚBLICOS....................................................... 11.1. Introducción.............................................................. 11.2. Motivacion Legal........................................................ 11.3. Generalidades............................................................ 11.4. El dominio público..................................................... 12. LOS BIENES DE PROPIEDAD ESTATAL Y SU RELACIÓN CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO................................. 13. LAS SUPERINTENDENCIAS: DE BIENES NACIONALES Y DE LOS REGISTROS PÚBLICOS................................................
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IV. EL ACTO ADMINISTRATIVO INTRODUCCIÓN......................................................................... MOTIVACIÓN CONSTITUCIONAL-LEGAL................................... EL HECHO ADMINISTRATIVO.................................................... 1. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO............................. Concepto genérico de acto jurídico ....................................... 2. NATURALEZA JURÍDICA DEL ACTO ADMINISTRATIVO: DEFINICIÓN LEGAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL PERÚ ................................................................................... 3. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO........................ 4. REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO... Introducción......................................................................... 4.1. Sujeto........................................................................ 4.2. La competencia.......................................................... 4.3. Objeto o contenido legal............................................. 4.4. Finalidad pública....................................................... 4.5. Motivación................................................................. 4.6. Procedimiento regular................................................ 4.7. Forma de los actos administrativos ........................... Modalidades accesorias o eventuales.................................... 5. NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.................... 5.1. Introducción.............................................................. 5.2. Causales de nulidad..................................................
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6. EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO............................................................................... 171 6.1. Ejecutividad del acto administrativo ......................... 171 6.2. Ejecutoriedad del acto administrativo........................ 173 V. GOBIERNO CENTRAL 1. INTRODUCCIÓN................................................................... 1.1. Motivación Constitucional ......................................... 1.2. Conceptos Bases........................................................ 1.3. Política de Gobierno................................................... 1.4. Elementos de la Politica de Gobierno......................... 2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA................................................ 2.1. ¿Qué es Administración? .......................................... 2.2. Fines y Medios de la Administración Pública............. 2.3. Naturaleza de la Administración Pública ................... 2.4. Sujetos y Elementos de la Administración Pública.. 2.5. Caracterización de la Administración Pública............ 2.6. Clasificación de la Administración Pública ................ 3. ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA................. Introducción......................................................................... 3.1. La estructura del Estado en la Constitución Política del Perú..................................................................... 3.1.1. El Poder Ejecutivo ........................................... 3.1.2. El Poder Legislativo.......................................... 3.1.3. El Poder Judicial ............................................. 3.1.4. El Poder Ejecutivo ........................................... 3.1.5. Los sectores...................................................... 3.1.6. Los Ministerios................................................. 3.1.7. Los Organismos Públicos Descentralizados.... 3.1.8. Los Sistemas Administrativos...........................
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VI. DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA 1. INTRODUCCIÓN................................................................... 1.1. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA........................... 1.2. La Centralización....................................................... 1.3. La Competencia......................................................... 1.4. La Jerarquía..............................................................
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1.5. El deber de Obediencia.............................................. 2. LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA...................... 3. AUTONOMÍA Y AUTARQUÍA................................................. 4. LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA...................... 4.1. La Descentralizacion Administrativa Territorial.......... 4.2. La Descentralizacion Administrativa Institucional... 4.3. Base Jurídica de la Desconcentración y Descentralización........................................................................
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VII. FUNCIÓN Y SERVICIO PÚBLICO 1. FUNCIÓN PÚBLICA.............................................................. 1.1. Motivación Constitucional ......................................... 1.2. Noción de Función Pública......................................... 1.2.1. Noción de «Función»:....................................... 1.2.2. «Pública».......................................................... 1.3. Definición de Función Pública................................... 1.4. Características de la Función Pública........................ 1.5. Fines de la Función Pública....................................... 2. NOCIÓN DE SERVICIO PÚBLICO......................................... 2.1. La Motivación Constitucional..................................... 2.2. ¿Qué es Servicio?....................................................... 2.3. ¿Qué es Público?........................................................ 2.4. Definición de Servicio Público.................................... 2.5. ¿Cuál es su alcance?.................................................. 2.6. Caracteres Jurídicos del Servicio Público................... 2.7. Elementos constitutivos del Servicio Público.............. 2.8. Clasificación de los Servicios Públicos........................ 2.9. Naturaleza Jurídica de la Función Pública Peruana... 3. FUNCIONARIO Y SERVIDOR PÚBLICO................................ 3.1. Servidor del Estado.................................................... 3.2. Servidor Público......................................................... 3.3. Clases de Funcionario Público................................... 4. DEBERES JURÍDICOS Y MORALES DEL SERVIDOR PÚBLICO.................................................................................. 4.1. Los deberes Jurídicos del Servidor Público................ 4.2. Los deberes morales del Servidor Público................... 4.3. Principios que regulan el ejercicio de la función pública........................................................................... 5. PRINCIPIOS QUE REGULAN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA...............................................................................
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6. RESPONSABILIDADES Y SANCIONES DISCIPLINARIAS...... 6.1. Responsabilidad de la Funcion Pública...................... 6.2. Clases de Responsabilidades..................................... 6.3. Sanciones Disciplinarias............................................
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VIII. ORDEN PÚBLICO INTRODUCCIÓN......................................................................... 1. ORDEN PÚBLICO-INTERNO................................................. 2. INTERÉS SOCIAL................................................................. 3. BIEN COMÚN....................................................................... BIBLIOGRAFÍA............................................................................
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(DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO) (Parte Adjetiva) IX. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO: DERECHO ADMINISTRATIVO ADJETIVO 1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO; ÁMBITO DE APLICACIÓN................................................................................ 1.1. Definición de Procedimiento Administrativo............... 1.2. Reflexiones-Comentario a la definición de «Procedimiento Administrativo» ............................................. 1.3. Ámbito de aplicación de la Ley N° 27444. ................. 2. PRINCIPIOS GENERALES APLICABLES AL PROCESO ADMINISTRATIVO..................................................................... 3. FUENTES............................................................................. 3.1. Concepto de Fuentes del Derecho Administrativo...... 4. EL ADMINISTRADO.............................................................. 5. LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA....................................... 5.1. Autoridad................................................................... 5.2. Autoridad Administrativa .......................................... 5.3. Potestades administrativas ....................................... 6. JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA........................................ 6.1. Jurisdicción............................................................... 6.2. Competencia.............................................................. 7. PLAZOS Y TÉRMINOS..........................................................
281 282 282 299 303 339 343 380 414 414 415 416 420 420 423 472
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7.1. Introducción.............................................................. 7.2. Plazos y términos ...................................................... 7.3. Obligatoriedad de plazos y términos........................... 8. LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO...................................... 9. ACTUACIÓN PROBATORIA................................................... 9.1. Introducción.............................................................. 9.2. Acceso a la información del expediente...................... 10. FIN DEL PROCESO.............................................................. 11. LA RESOLUCIÓN, EL DESISTIMIENTO, RENUNCIA AL DERECHO, ABANDONO Y CADUCIDAD................................... 11.1. La resolución............................................................. 11.2. El desistimiento del procedimiento o de la pretensión ........................................................................... 11.3. Renuncia al derecho.................................................. 11.4. Abandono.................................................................. 11.5. Caducidad................................................................. 12. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO: CLASES Y EFECTOS....... 12.1. El silencio administrativo........................................... 12.2. Clases de silencio administrativo............................... 12.3. Efectos del silencio administrativo............................. 13. RECURSOS IMPUGNATIVOS: RECONSIDERACIÓN, APELACIÓN, REVISIÓN.................................................................. 13.1. Recursos impugnativos.............................................. 13.2. El recurso de reconsideración.................................... 13.3. El recurso de apelación.............................................. 13.4. El recurso de revisión................................................ 14. LA QUEJA............................................................................ 15. NULIDADES DE RESOLUCIONES........................................ 15.1. Nulidad........................................................................ 15.2. Nulidad de los actos administrativos........................... 16. REVISIÓN DE OFICIO.......................................................... 16.1. Rectificación de errores................................................ 16.2 Error de calificación...................................................... 16.3. Revocación................................................................... 17. EJECUCIÓN FORZOSA........................................................ 18. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES......................................... 19 EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR................................. 19.1. Motivación Constitucional y Legal.............................. 19.2. Antecedentes ............................................................ 19.3. Concepto de proceso administrativo disciplinario......
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19.4. Características del proceso administrativo disciplinario ............................................................................. 19.5. Objeto del proceso administrativo disciplinario.......... 19.6. El procedimiento sancionador según la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo Sancionador.... 19.7. Principios del derecho aplicables al proceso administrativo disciplinario.................................................... 19.8. Estabilidad de la competencia para la potestad sancionadora....................................................................... 19.9. Determinación de la responsabilidad......................... 19.10. Prescripción............................................................... 19.11. Ordenamiento del procedimiento sancionador........... 19.12. Procedimiento sancionador........................................ 19.13. La resolución............................................................. 20. PROCEDIMIENTO TRILATERAL........................................... 21. MEDIDA CAUTELAR............................................................ 22. EJECUCIÓN DE RESOLUCIÓN............................................ 23. AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA.....................
637 638 638 640 647 647 648 650 651 653 654 662 665 679
X. LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS EN LOS GOBIERNOS LOCALES INTRODUCCIÓN......................................................................... 687 LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS............................. 690 XI. EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO INTRODUCCIÓN......................................................................... 1. FUNDAMENTOS................................................................... 2. PRINCIPIOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO..................................................................................... 3. OBJETO DEL PROCESO...................................................... 4. SUJETOS DEL PROCESO.................................................... 4.1. Competencia.............................................................. 4.2. Partes del proceso...................................................... 5. VÍA PROCEDIMENTAL......................................................... 6. AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA..................... 7. PLAZOS PARA INTERPONER LA DEMANDA......................... 7.1. En el plazo de tres (3) meses...................................... 7.2. En el plazo de dos (2) años ........................................
693 694 696 698 703 703 705 708 709 712 712 713
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7.3. En el plazo de tres (3) años........................................ 7.4. En el caso de silencio administrativo negativo........... 8. DEMANDA............................................................................ 9. MEDIOS PROBATORIOS...................................................... 10. SENTENCIA.......................................................................... BIBLIOGRAFÍA............................................................................
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713 713 714 722 729 737
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL LEY N° 27444 (Pub. 11.04.2001)................................................. 743 T.U.O. DE LA LEY 27584, LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DECRETO SUPREMO Nº 013-2008-JUS (Pub. 29.08.2008).......... 855 ÍNDICE GENERAL....................................................................... 877