La Constitución Comentada

Raúl Chanamé Orbe

LA CONSTITUCIÓN COMENTADA Volumen 1

La Constitución Comentada Volumen 1

© RAÚL CHANAMÉ ORBE © EDITORA Y DISTRIBUIDORA EDICIONES LEGALES E.I.R.L. Jr. Azángaro 1075, of. 604, Lima-Perú Teléfonos (511) 427-2076 / 426-2406 RUC: 20523085345 web: www.legales.pe e-mail: ventas@legales.pe Novena edición: 2015 Tiraje: 500 ejemplares Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2014-08853 Registro ISBN: 978-612-4115-80-6 La presente publicación consta de 2 volúmenes Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico ni mecánico, incluyendo fotocopia, sin previa autorización escrita del autor y el editor.

Diseño de portada: Edwing N. Gonzales Alvarado Diagramación de interiores: Enrique M. Tello Paravecino Impresión y encuadernación: Editorial San Marcos de Aníbal Jesús Paredes Galván Av. Las Lomas N° 1600 - S. J. L. RUC: 10090984344 Impreso en Perú / Printed in Perú

Índice General Análisis Preliminar La Constitución de 1993..................................................................... 3 Bondades y defectos en la Constitución Política de 1993.................. 9 La Constitución peruana de 1993: sobreviviendo pese a todo pronóstico............................................................................................ 75 Constitución y cambio integral........................................................... 95 La Constitución en debate: Más (allá) de la constitución................... 99 La Constitución................................................................................... 127 Evolución constitucional del Perú....................................................... 133 Vigencias constitucionales.................................................................. 134 Influencia histórica............................................................................. 135 Influencias recientes........................................................................... 135 Vigencia de las constituciones (años)................................................. 136 Vigencia de las constituciones (meses).............................................. 136 Estructura de la constitución 1993..................................................... 137 Índice de abreviaturas y siglas............................................................ 139

La Constitución Comentada Preámbulo.......................................................................................... 147

Título I De la persona y de la sociedad Capítulo I Derechos fundamentales de la persona..................... 157 Art. 1° Persona humana................................................................ 159 Art. 2° Derechos fundamentales de la persona............................ 165 Art. 3° Derechos no catalogados................................................... 329 V

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Capítulo II De los derechos sociales y económicos...................... 335 Art. 4° Protección de la familia..................................................... 339 Art. 5° Unión de hecho.................................................................. 343 Art. 6° Paternidad responsable. Derechos y obligaciones de los hijos................................................................................... 347 Art. 7° La salud y discapacidad...................................................... 351 Art. 8° Represión al tráfico ilícito de drogas.................................. 353 Art. 9° Política nacional de salud................................................... 355 Art. 10° Derecho a la seguridad social............................................ 357 Art. 11° Libertad de acceso a las prestaciones de salud................. 361 Art. 12° Fondos de seguridad social................................................ 365 Art. 13° La educación...................................................................... 367 Art. 14° La educación prepara para la vida y el trabajo.................. 371 Art. 15° El profesorado, carrera pública. Derecho del educando.... 379 Art. 16° El estado supervisa la calidad de la educación.................. 383 Art. 17° Obligatoriedad, gratuidad y pluralidad de la educación primaria y secundaria........................................................ 387 Art. 18° Fines de la educación universitaria. Autonomía universitaria.................................................................................... 395 Art. 19° Instituciones educativas y régimen especial en materia de impuestos.......................................................................... 407 Art. 20° Colegios profesionales....................................................... 411 Art. 21° Patrimonio cultural de la nación........................................ 415 Art. 22° El trabajo como deber y derecho....................................... 419 Art. 23° El estado y el trabajo.......................................................... 423 Art. 24° Trabajo y remuneración..................................................... 431 Art. 25° Jornada de trabajo............................................................. 435 Art. 26° Principios laborales............................................................ 439 Art. 27° Protección contra el despido arbitrario............................. 443 Art. 28° Libertad sindical y ejercicio democrático........................... 447 Art. 29° Derecho a las utilidades de la empresa............................. 451 Capítulo III De los derechos políticos y de los deberes............... 453 Art. 30° Ciudadanía y participación política.................................... 457 Art. 31° Derechos y deberes políticos de los ciudadanos............... 459 Art. 32° El referéndum.................................................................... 463 VI

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Art. 33° Suspensiones de la ciudadanía.......................................... 467 Art. 34° Restricción de los derechos civiles de militares y policías..................................................................................... 471 Art. 35° Partidos políticos............................................................... 475 Art. 36° El asilo político................................................................... 479 Art. 37° La extradición..................................................................... 483 Art. 38° Defender la constitución.................................................... 487 Capítulo IV De la función pública.................................................. 489 Art. 39° Funcionarios y servidores públicos.................................... 489 Art. 40° Servidores públicos y carrera administrativa..................... 491 Art. 41° Declaración jurada de los funcionarios públicos. Enriquecimiento ilícito y responsabilidad...................................... 495 Art. 42° Derechos de sindicalización de los servidores públicos.

Excepciones....................................................................... 499

Título II Del estado y la nación Capítulo I Del estado, la nación y el territorio........................... 503 Art. 43° República, estado y gobierno............................................. 513 Art. 44° El estado peruano.............................................................. 517 Art. 45° Rebelión o sedición............................................................ 521 Art. 46° Gobierno usurpador, insurgencia en defensa del orden constitucional.................................................................... 533 Art. 47° Procuradores públicos....................................................... 535 Art. 48° Idiomas oficiales................................................................ 537 Art. 49° Capital de la república del perú. Símbolos de la patria...... 543 Art. 50° Relaciones entre el estado y la iglesia. Respeto a otras confesiones........................................................................ 547 Art. 51° Supremacía de la constitución y publicidad de normas..... 555 Art. 52° La nacionalidad peruana.................................................... 557 Art. 53° Adjudicación o renuncia a la nacionalidad........................ 561 Art. 54° El territorio......................................................................... 563 Capítulo II De los tratados............................................................. 569 Art. 55° Los tratados....................................................................... 569 VII

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Art. 56° Aprobación y ratificación de los tratados.......................... 573 Art. 57° Facultad presidencial de celebrar o ratificar tratados. La denuncia de tratados......................................................... 575

Título III Del régimen económico Capítulo I Principios generales...................................................... 577 Art. 58° Libertad económica........................................................... 601 Art. 59° Libertad de empresa.......................................................... 603 Art. 60° Pluralismo económico........................................................ 607 Art. 61° Libre competencia............................................................. 609 Art. 62° Libertad de contratación.................................................... 613 Art. 63° Inversión nacional y extranjera. Proteccionismo recíproco.............................................................................. 617 Art. 64° Libre disposición de moneda extranjera............................ 619 Art. 65° Protección del consumidor................................................ 621 Capítulo II Del ambiente y los recursos naturales...................... 627 Art. 66° Recursos naturales: preservación, utilización y concesión.................................................................................... 627 Art. 67° Medio ambiente................................................................ 631 Art. 68° Conservación de las áreas naturales.................................. 633 Art. 69° Desarrollo de la amazonía................................................. 639 Capítulo III De la propiedad............................................................ 641 Art. 70° La propiedad es inviolable. Excepción: procedimiento expropiatorio......................................................................... 641 Art. 71° Propiedad de los extranjeros, excepciones........................ 645 Art. 72° Restricciones específicas a la adquisición.......................... 647 Art. 73° Bienes de dominio y uso público....................................... 649 Capítulo IV Del régimen tributario y presupuestal..................... 651 Art. 74° Tributos, aranceles y tasas. Excepciones............................ 651 Art. 75° Sólo deuda pública de gobiernos constitucionales............ 655 VIII

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Art. 76° Adquisición obligatoria por licitación pública. Excepciones..................................................................................... 657 Art. 77° Presupuesto público anual. Programación y ejecución..... 661 Art. 78° Ley de presupuesto: procedimiento de aprobación.......... 665 Art. 79° El congreso y sus límites en la iniciativa de gasto público................................................................................... 669 Art. 80° Pliego de ingreso y egresos por sectores e instituciones.... 671 Art. 81° Cuenta general de la república.......................................... 673 Art. 82° Contraloría general de la república: autonomía y competencia................................................................................. 675 Capítulo V De la moneda y la banca.............................................. 677 Art. 83° Sistema monetario............................................................. 677 Art. 84° Banco central de reserva del Perú (bcrp)......................... 679 Art. 85° Bcrp y las reservas internacionales.................................. 681 Art. 86° Directorio del BCRP............................................................ 683 Art. 87° Fomento y garantía al ahorro. Superintendencia de banca y seguros............................................................................ 685 Capítulo VI Del régimen agrario y de las comunidades campesinas y nativas.............................................................. 689 Art. 88° Propiedad sobre la tierra................................................... 689 Art. 89° Autonomía de las comunidades campesinas y nativas...... 695

Título iv De la estructura del estado Capítulo I Poder legislativo........................................................... 699 Art. 90° Los congresistas................................................................. 701 Art. 91° Ineligibilidad de congresistas............................................. 707 Art. 92° Función de congresista e incompatibilidades.................... 709 Art. 93° Inmunidad parlamentaria.................................................. 715 Art. 94° Reglamento del congreso.................................................. 733 Art. 95° Irrenunciabilidad del mandato legislativo.......................... 737 Art. 96° Facultad de pedir informes a las dependencias públicas.... 739 Art. 97° Función fiscalizadora del congreso.................................... 741 IX

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Art. 98° El congreso y las ff.Aa. y p.N............................................ 745 Art. 99° Acusación constitucional................................................... 747 Art. 100° Sólo el congreso suspende o destituye al alto funcionario....................................................................................... 751 Art. 101° Comisión permanente: elección y atribuciones ................ 755 Art. 102° Atribuciones del congreso................................................. 757 Capítulo II De la función legislativa.............................................. 761 Art. 103° La constitución no ampara el abuso del derecho.............. 761 Art. 104° Delegación de facultades del congreso al poder ejecutivo.... 765 Art. 105° Sanción de los proyectos de ley......................................... 773 Art. 106° Leyes orgánicas.................................................................. 777 Capítulo III De la formación y promulgación de las leyes......... 783 Art. 107° Iniciativa en la formación de leyes..................................... 785 Art. 108° Promulgación de leyes. Observaciones y reconsideraciones..................................................................................... 793 Art. 109° Vigencia de las leyes.......................................................... 795 Capítulo IV Poder ejecutivo............................................................ 797 Art. 110° El presidente de la república.............................................. 803 Art. 111° Elección del presidente de la república. Segunda vuelta electoral............................................................................. 805 Art. 112° Mandato presidencial. No hay reelección inmediata........ 813 Art. 113° Vacancia de la presidencia de la república........................ 817 Art. 114° Suspensión del ejercicio de la presidencia......................... 821 Art. 115° Reemplazo temporal o permanente del presidente.......... 823 Art. 116° Asunción del cargo presidencial........................................ 825 Art. 117° Casos por los cuales puede ser acusado el presidente...... 827 Art. 118° Competencia del presidente de la república..................... 831 Capítulo V Del Consejo de ministros............................................. 847 Art. 119° Los ministros de estado..................................................... 847 Art. 120° Resolución ministerial........................................................ 851 Art. 121° Consejo de ministros......................................................... 853 X

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Art. 122° El consejo de ministros...................................................... 855 Art. 123° Función del presidente del consejo de ministros .............. 859 Art. 124° Requisitos para ser ministro.............................................. 861 Art. 125° Atribuciones del consejo de ministros............................... 863 Art. 126° Límite a los ministros......................................................... 865 Art. 127° Encargatura de los ministerios........................................... 867 Art. 128° Los ministros: su responsabilidad individual y su responsabilidad solidaria.............................................................. 869 Art. 129° Los ministros y el congreso................................................ 871 Capítulo VI De las relaciones con el poder legislativo............... 873 Art. 130° Cuestión de confianza del poder legislativo al presidente del consejo de ministros.................................................... 873 Art. 131° Interpelación al consejo de ministros o cualquiera de los ministros............................................................................ 875 Art. 132° Voto de censura al consejo de ministros. Renuncia del ministro.................................................................................. 877 Art. 133° Censura del gabinete......................................................... 881 Art. 134° Disolución del congreso. Elección del nuevo congreso...... 883 Art. 135° Instalación del nuevo congreso. Decreto de urgencia....... 887 Art. 136° Restricción de las facultades del disuelto congreso. Congreso extraordinario.......................................................... 889 Capítulo VII Régimen de excepción................................................. 891 Art. 137° Estado de excepción: estado de emergencia y estado de sitio.................................................................................... 891 Capítulo VIII Poder judicial............................................................ 895 Art. 138° Potestad de administrar justicia. Primacía de la constitución sobre toda norma....................................................... 897 Art. 139° Función jurisdiccional........................................................ 901 Art. 140° Pena de muerte y tratados................................................ 971 Art. 141° La corte suprema de justicia.............................................. 977 Art. 142° No se someten a revisión judicial las resoluciones del jne ni las del cnm................................................................... 979 Art. 143° Órganos jurisdiccionales.................................................... 983 XI

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Art. 144° Sala plena y presidente de la corte suprema..................... 987 Art. 145° Presupuesto del poder judicial.......................................... 989 Art. 146° Función jurisdiccional exclusiva. Excepciones: docencia universitaria....................................................................... 993 Art. 147° Requisitos para ser magistrado de la corte suprema......... 1001 Art. 148° Proceso contencioso-administrativo.................................. 1005 Art. 149° Derecho consuetudinario. Rondas campesinas ................ 1007 Capítulo IX Del consejo nacional de la magistratura................ 1011 Art. 150° Selección y nombramiento de jueces y fiscales. Excepciones................................................................................ 1011 Art. 151° Academia de la magistratura............................................. 1015 Art. 152° Jueces de paz..................................................................... 1019 Art. 153° Límites a la participación política de jueces y fiscales....... 1023 Art. 154° Nombramientos de jueces y fiscales.................................. 1027 Art. 155° Número de miembros del cnm........................................ 1035 Art. 156° Requisitos para ser miembro del cnm.............................. 1037 Art. 157° Remoción de los miembros del cnm................................ 1039 Capítulo X Del ministerio público.................................................. 1041 Art. 158° Autonomía del ministerio público y fiscal de la nación..... 1045 Art. 159° Competencia del ministerio público.................................. 1049 Art. 160° Presupuesto del ministerio público................................... 1063 Capítulo XI De la defensoría del pueblo....................................... 1065 Art. 161° Defensor del pueblo.......................................................... 1067 Art. 162° Fines y competencia de la defensoría del pueblo.............. 1069 Capítulo XII D e la seguridad y de la defensa nacional sistema de defensa nacional................................................... 1071 Art. 163° Sistema de defensa nacional (sidena)............................. 1073 Ley del sistema de seguridad y defensa nacional............................... 1074 Art. 164° La defensa nacional........................................................... 1081 Art. 165° Las fuerzas armadas del Perú............................................ 1085 Art. 166° La policía nacional del Perú............................................... 1087 XII

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Art. 167° Jefe supremo de las ff.Aa. y p.N.P.................................... 1091 Art. 168° Disciplina de las ff.Aa. y p.N.P.......................................... 1095 Art. 169° No deliberantes: ff.Aa. y p.N.P......................................... 1097 Art. 170° Logística de las ff.Aa. y p.N.P............................................ 1101 Art. 171° Ff.Aa. y p.N.P. Y el desarrollo del país............................... 1103 Art. 172° Efectivos de las ff.Aa. y p.N.P. Ascensos de los altos oficiales.................................................................................. 1105 Art. 173° Fuero militar y código de justicia militar............................ 1107 Art. 174° Grados, remuneraciones y pensiones................................ 1109 Art. 175° Fuero militar y código de justicia militar............................ 1111 Capítulo XIII Del sistema electoral................................................ 1113 Art. 176° Voluntad del elector.......................................................... 1113 Art. 177° Sistema electoral................................................................ 1115 Art. 178° Competencias del jurado nacional de elecciones (jne) .... 1117 Art. 179° Miembros del jne............................................................... 1121 Art. 180° Requisitos para integrar el pleno del jne. Incompatibilidad..................................................................................... 1123 Art. 181° El pleno del jne resuelve con arreglo a ley en materia electoral............................................................................. 1125 Art. 182° Oficina nacional de procesos electorales (onpe).............. 1127 Art. 183° Registro nacional de identificación y estado civil (reniec).... 1129 Art. 184° Jne y nulidad del proceso electoral................................... 1133 Art. 185° Escrutinio público en mesa de sufragio............................. 1135 Art. 186° Orden, libertad y protección de los comicios.................... 1137 Art. 187° Elecciones pluripersonales................................................. 1139 Capítulo XIV De la descentralización............................................ 1143 Art. 188° La regionalización.............................................................. 1147 Art. 189° Regiones, departamento, provincias y distritos ................ 1151 Art. 190° Proceso de regionalización................................................ 1155 Art. 191° Gobierno regional.............................................................. 1159 Art. 192° Competencia de los gobiernos regionales......................... 1163 Art. 193° Rentas y bienes del gobierno regional............................... 1167 Art. 194° Las municipalidades........................................................... 1169 XIII

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Art. 195° Competencias de las municipalidades............................... 1175 Art. 196° Bienes y rentas de las municipalidades............................. 1179 Art. 197° Cooperación de la pnp...................................................... 1181 Art. 198° Capital de la república....................................................... 1185 Art. 199° Rendición de cuentas......................................................... 1187

Título V De las garantías constitucionales Art. 200° Garantías constitucionales................................................. 1191 No suspensión de las garantías constitucionales............................... 1242 Art. 201° El Tribunal Constitucional.................................................. 1247 Art. 202° Competencia del Tribunal Constitucional ......................... 1257 Art. 203° Facultad para interponer acción de inconstitucionalidad.... 1263 Art. 204° Sentencia del Tribunal Constitucional................................ 1265 Art. 205° Jurisdicción supranacional. Condiciones............................ 1267

Título VI De la reforma de la constitución Art. 206° Reforma constitucional. Ratificación mediante referéndum.................................................................................... 1273 Disposiciones finales y transitorias..................................................... 1289 Disposiciones transitorias especiales................................................. 1293 Declaración el Congreso Constituyente Democrático........................ 1293 Índice analítico de la constitución política del Perú 1993.................. 1295

Anexos Legales Diez años del Código Procesal Constitucional.................................... 1319 El Código Procesal Constitucional...................................................... 1321 Código Procesal Constitucional (Ley N° 28237).................................. 1353 Ley orgánica del Tribunal Constitucional............................................ 1417 Reglamento normativo del Tribunal Constitucional........................... 1427

XIV

LA CONSTITUCIร N DE 1993 Anรกlisis preliminar

LA CONSTITUCIÓN DE 1993 Juan Vicente Ugarte del Pino El origen de casi todas las Cartas Constitucionales anteriores, los encontramos en diversos conflictos políticos tanto internos como externos en los que se ha visto envuelta la vida de la república, sobre manera en el Siglo XIX, y en el siglo XX como consecuencia de nuestro subdesarrollo económico motivo de desigualdades intolerables en el plano moral y político.

De otra parte Hispanoamérica en general, cayó a finales de la década del 60 del siglo XX, en la trampa del endeudamiento externo, que aún hoy agobia, incluso a la mayoría de países del Continente, impulsado por la falta de dinamismo en la economía y en el caso nuestro por el casi nulo ahorro interno al que Reymond Barre en su obra “El Desarrollo Económico” denomina a la década del sesenta a setenta como el “Decenio Perdido”1.

Salir del subdesarrollo es sin duda alguna, una de las mayores preocupaciones de Iberoamérica, para solucionar los problemas sociales y políticos de la región. Salir de la dualidad de una estructura económica caracterizada por la existencia de sectores pre capitalistas autóctonos –artesanías, agricultura de subsistencia, etc.– y de otra parte un sector capitalista dominado desde el exterior o en el peor de los casos dedicado a la especulación.

En un recordado artículo periodístico del gran editorialista venezolano Arturo Uslar Pietri, añade como coadyuvante: “El lenguaje, los temas, el vocabulario, los conceptos, las promesas de los políticos de nuestra América, son el más activo y amenazante factor de subdesarrollo mental…”

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BARRE, Raymond. El desarrollo Económico, Fondo de cultura Económica, México 1992.

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Esta es la razón por qué países como el Perú tanto la izquierda como la derecha económica: ya que no existe una derecha ideológica desde los tiempos de Bartolomé Herrera (1860), salvo los casos aislados de Ventura García Calderón, D. José de la Riva Agüero, Víctor Andrés Belaúnde, y Alberto Wagner de Reyna –que deplorablemente vivió en Europa–, todo ese aparato verbal y conceptual en gran parte anacrónico, mal conocido, y peor asimilado de ideologías en pleno ocaso, o en proceso de extinción evidente, ha producido el desplome de unos y la multiplicación de grupúsculos políticos sin orientación definida en otros.

Al problema del endeudamiento, debemos agregar que el gobierno revolucionario de la Fuerza Armada que jefaturó el General Juan Velasco Alvarado el 3 de octubre de 1968, tenía por su formación marxista un modelo ideológico basado en la sustitución de importaciones, de ahí que sólo pensará en el diseño de instrumentos para dirigir una programación industrial conjunta con otros países andinos, de ahí la idea de formar el “Grupo Andino”.

Evidentemente, esta planificación llevaba la idea de conformar un mercado ampliado, pero protegido y cerrado a la inversión extranjera y cuyo símbolo “emblemático” fue la llamada “Decisión 24”, como eje del modelo económico. Los sectores metal mecánico, el siderúrgico y el petroquímico fueron declarados estratégicos y ello provocó la nacionalización de la industria petrolera y la expropiación forzosa de yacimientos y empresas comercializadoras, creándose “Petroperú”. Igualmente se nacionalizó la gran minería creándose “Centromin - Perú”, “Hierro Perú” y se regionalizaron las empresas agro-industriales en la costa y se llevó a cabo la Reforma Agraria. A todo este cataclismo político-económico se unió la confiscación de todos los medios de comunicación social escrita, hablada y televisada.

Toda esta presión socio-económica, unida a la prohibición de poseer moneda extranjera obligando a todos los ciudadanos a entregar al cambio oficial todo tipo de moneda que se poseyera cualquiera que fuese su origen, bajo pena de prisión, motivó un gran malestar que se agravó por la ya galopante devaluación del signo monetario nacional provocado por la presión de las entidades transnacionales “prestamistas” en vista de que pasados los primeros diez años de los préstamos exigían el pago de la deuda y los intereses devengados. Todo ello llevó al Gobierno Revolucionario, previa transferencia interna del poder a ir a una Constituyente previa y luego a unas elecciones que devolvieran el gobierno a la civilidad, en 1980.

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El gobierno del arquitecto Fernando Belaúnde Terry, no pudo controlar la anarquía económica heredada desde su gobierno anterior cuando se produjo la primera devaluación con su Ministro Sandro Mariátegui y que a esa altura de la historia con una inflación incontrolable por el grupo “Dínamo”; con una nula inversión extranjera y una creciente y multimillonaria deuda externa, tuvo como última alternativa que reemplazar el antiguo Sol Peruano por una nueva moneda el “Inti”; el 2 de febrero de 1985, equivalente a un mil soles peruanos antiguos, para poder manejar contabilidad fiscal.

Así se llegó al gobierno del señor Alan García, que ante la inmensidad del problema económico, el rebrote del terrorismo, favorecido por la crisis económica, y con evidente ayuda internacional, cometió el anacronismo de estatizar la Banca Comercial, tema que ya había fracasado en otros países incluso europeos, y realizando los mismos programas anteriores de indexar precios, sueldos, salarios y pensiones, pudo llegar a las elecciones generales de 1990, en las que resultó electo el candidato del “Perú profundo” como denominaba el Presidente Belaúnde al campesinado andino, y no el favorito de las encuestas, el escritor Mario Vargas Llosa.

Encontramos que en la urgencia del gobierno del señor Alberto Fujimori, de salir del entrampamiento de las deudas de empréstitos anteriores, de la casi quiebra de la Banca Central y de la necesidad de atraer inversiones frescas, se tenía que garantizar constitucionalmente todas estas medidas, y ante la imposibilidad de que sus propuestas se aprobaran rápidamente en un Parlamento cuyas Cámaras de Diputados y Senadores estaban controladas por representantes de los partidos causantes del endeudamiento, no le quedó según su parecer otro camino que el del auto-golpe de abril de 1992, que le costó un largo “ostracismo”, que paradójicamente no padeció el Señor Boris Yeltsin, cuando lo imitó en Rusia, lo que permitió evidenciar una política de dos medidas de parte de los Estados Unidos de Norteamérica y de la Unión Europea, cuando se trata de conjugar legalidad constitucional con intereses económicos. En el caso de Rusia, el “Fujimorazo de Boris Yeltsin”, inmediatamente recibió el apoyo de las naciones más industrializadas del planeta; en el caso del Perú al contrario se le pretendió aislar. El escritor inglés George Orwell afirmó “que para ciertos demócratas, todos somos iguales, pero unos son más que otros”.

Curiosamente en esa época se habló en medios internacionales que Rusia padecía de un proceso de “latino americanización”, por su desorden 5

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económico, causado por la aplicación de rígidas recetas neoliberales privatizantes, crisis de identidad en los partidos surgidos luego de la dictadura comunista y por tanto gobiernos muy debilitados por la corrupción y gente al borde de la revuelta por una pobreza acelerada. Lo único que funciona bien en Rusia es la economía informal y el crimen organizado.

La dualidad de apreciación quedó demostrada cuando el “Miami Herald”; calificó en 1993, de “golpe necesario”, lo ocurrido en Rusia en la misma página donde exigía democracia en Cuba.

Luego del golpe de Estado, el gobierno del señor Fujimori, convocó a elecciones para una Asamblea Constituyente a fin de sustituir la Constitución de 1979, por una que liberara el capítulo del Régimen Económico otorgando libertad a la iniciativa privada a la que declaró libre constitucionalmente (Art. 58°), dejando al Estado el papel de orientador del desarrollo del país, actuando sobre todo en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura. Y en el artículo 39°, se dispone que el Estado estimule la creación de riquezas y garantiza la libertad de trabajo y de empresa, comercio e industria. Igualmente en el Art. 60° el Estado reconoce el pluralismo económico y establece que la economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. En los artículos 61° y 62°, se dispone que el Estado facilita y vigila la libre competencia y la libertad de contratar (art. 62°) estableciendo que los términos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones y que los conflictos derivados solo se solucionaran en la vía arbitral o judicial contemplados en el contrato.

Mediante Contratos Ley, el Estado puede establecer garantías y otorgar seguridades, ya que no pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la protección establecida.

Otra de las novedades de la Constitución del 93, fue el art. 64° que dispone la garantía del Estado para la libre tenencia y disposición de moneda extranjera. Todo esto en recuerdo de las peripecias de los decenios anteriores.

Igualmente esta Constitución, previó el peligro de que el territorio o el mar o cualquier otro dominio del Estado pudiera ser objeto de transacciones del Poder Ejecutivo, disponiendo en el art. 36° que la Soberanía, o integridad del Estado deben ser contemplados previamente por el Congreso y aprobados para luego ser enviados al Presidente de la República para su “ratificación”. Tradicionalmente las constituciones solo hablaban 6

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de “Promulgación” y no de ratificación estableciendo un encubierto derecho de “Tacha” o de Observación.

Debo agregar que la Constitución de 1993, rompió la sistemática constitucional del Perú, sentada desde nuestra primera Constitución Republicana y solo alterada por la fugaz Constitución de 1867, en cuyo artículo 45° del Título VIII se disponía que el Poder Legislativo tuviera una sola Cámara.

Por muchas razones políticas y económicas y en definitiva por la salud democrática del pueblo peruano, la Constitución de 1993, pese a que no fue producto de una Constituyente convocada según lo prescrito en la de 1979, sigue en vigencia como cuarta del Siglo XX. Pero la experiencia histórica desde el prócer Andrés Reyes en septiembre de 1829 hasta la Constituyente de 1931, cuando la Comisión Villarán sentenció “que la existencia de la Cámara única siempre resulta una invitación a la ligereza y a la imprudencia aún en pueblos de temperamento reflexivo, porque una Asamblea sin el contrapeso de otra Asamblea, respira un ambiente psicológico de Omnipotencia e irresponsabilidad”. Finalmente diremos que en el Art. 206° se dispone que toda reforma constitucional tendría que ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del número legal de sus miembros y ratificada mediante referéndum.

En el Capítulo XIII sobre “El Sistema Electoral” Art. 181°, dispone que “El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones aprecia los hechos con criterio de conciencia. Resuelve con arreglo a ley y a los principios generales de derecho. En materias electorales, de referéndum o de otro tipo de consultas, populares, sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva y no son revisables. Contra ellas no procede recurso alguno.” El ordenamiento constitucional peruano da con esta garantía constitucional un paso inédito en nuestra historia del derecho político. Finalmente diremos que en el siglo XIX, hubo dos grandes figuras en el parlamento peruano, D. Andrés Reyes, gran defensor del Senado de la República y su Eminencia D. Bartolomé Herrera, la gran figura política y parlamentaria de la Constitución de 1860 que fue la de más larga duración en el Perú, y en el pasado Siglo XX, D. Carlos Torres Torres Lara, quien destacó como la figura de la Constituyente de 1993 y gran inspirador de la misma.

Lima, 28 de mayo de 20112.

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Ugarte del Pino, Juan Vicente. Historia de las Constituciones del Perú, 2da. Edición, Lima, 2012, pp. 697-701.

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