Código de lo contencioso administrativo y de proc administ básico by LEYER

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ESTEBAN MORA CAICEDO

Cร DIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Ley 1437 de 2011 Decreto 01 de 1984

2014

ÍNDICE GENERAL (Ley 1437 de 2011)

Parte Primera Procedimiento Administrativo TÍTULO I

Disposiciones generales Capítulo I

Finalidad, ámbito de aplicación y principios Finalidad de la Parte Primera ...................................................................................................... 3 Ámbito de aplicación.................................................................................................................... 3 Principios ..................................................................................................................................... 3 Formas de iniciar las actuaciones administrativas....................................................................... 4 Capítulo II

Derechos, deberes, prohibiciones, impedimentos y recusaciones Derechos de las personas ante las autoridades.......................................................................... 5 Deberes de las personas ............................................................................................................. 5 Deberes de las autoridades en la atención al público ................................................................. 6 Deber de información al público .................................................................................................. 6 Prohibiciones ............................................................................................................................... 7 Deber de aplicación uniforme de las normas y la jurisprudencia................................................. 8 Conflictos de interés y causales de impedimento y recusación................................................... 8 Trámite de los impedimentos y recusaciones.............................................................................. 9 TÍTULO II Derecho de petición Capítulo I

Derecho de petición ante autoridades. Reglas generales Objeto y modalidades del derecho de petición ante autoridades .............................................. 11 Términos para resolver las distintas modalidades de peticiones............................................... 11 Presentación y radicación de peticiones.................................................................................... 11 Contenido de las peticiones....................................................................................................... 12 Peticiones incompletas y desistimiento tácito............................................................................ 13 Desistimiento expreso de la petición ......................................................................................... 13 Peticiones irrespetuosas, oscuras o reiterativas........................................................................ 13 Atención prioritaria de peticiones............................................................................................... 14 Funcionario sin competencia ..................................................................................................... 14 Organización para el trámite interno y decisión de las peticiones ............................................. 14 Deberes especiales de los personeros distritales y municipales y de los servidores de la Procuraduría y la Defensoría del Pueblo........................................................ 14

CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Capítulo II

Derecho de petición ante autoridades. Reglas especiales Informaciones y documentos reservados .................................................................................. 15 Rechazo de las peticiones de información por motivo de reserva............................................. 15 Insistencia del solicitante en caso de reserva ........................................................................... 15 Inaplicabilidad de las excepciones ............................................................................................ 16 Alcance de los conceptos .......................................................................................................... 16 Reproducción de documentos ................................................................................................... 16 Peticiones entre autoridades ..................................................................................................... 16 Falta disciplinaria ....................................................................................................................... 16 Capítulo III

Derecho de petición ante organizaciones e instituciones privadas Derecho de petición ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales ........................................................................................................................... 17 Derecho de petición de los usuarios ante instituciones privadas .............................................. 18 TÍTULO III

Procedimiento administrativo general Capítulo I

Reglas generales

Procedimiento administrativo común y principal........................................................................ 19 Trámite de la actuación y audiencias ........................................................................................ 19 Formación y examen de expedientes........................................................................................ 19 Deber de comunicar las actuaciones administrativas a terceros............................................... 19 Intervención de terceros ............................................................................................................ 20 Conflictos de competencia administrativa ................................................................................. 20 Pruebas ..................................................................................................................................... 20 Corrección de irregularidades en la actuación administrativa ................................................... 21 Contenido de la decisión ........................................................................................................... 21 Actos definitivos......................................................................................................................... 21 Decisiones discrecionales ......................................................................................................... 21 Corrección de errores formales ................................................................................................. 22 Capítulo II

Mecanismos de consulta previa Consulta obligatoria ................................................................................................................... 23 Capítulo III

Procedimiento administrativo sancionatorio Procedimiento administrativo sancionatorio .............................................................................. 25

INDICE GENERAL

III

Período probatorio ..................................................................................................................... 25 Contenido de la decisión............................................................................................................ 25 Graduación de las sanciones..................................................................................................... 25 De la renuencia a suministrar información................................................................................. 26 Caducidad de la facultad sancionatoria ..................................................................................... 26 Capítulo IV

Utilización de medios electrónicos en el procedimiento administrativo Procedimientos y trámites administrativos a través de medios electrónicos ............................. 27 Registro para el uso de medios electrónicos ............................................................................. 28 Documento público en medio electrónico .................................................................................. 28 Notificación electrónica .............................................................................................................. 29 Acto administrativo electrónico .................................................................................................. 29 Archivo electrónico de documentos ........................................................................................... 29 Expediente electrónico............................................................................................................... 29 Sede electrónica ........................................................................................................................ 29 Recepción de documentos electrónicos por parte de las autoridades ...................................... 29 Prueba de recepción y envío de mensajes de datos por la autoridad ....................................... 30 Sesiones virtuales...................................................................................................................... 30 Estándares y protocolos ............................................................................................................ 30 Capítulo V

Publicaciones, citaciones, comunicaciones y notificaciones Deber de publicación de los actos administrativos de carácter general .................................... 31 Deber de notificación de los actos administrativos de carácter particular y concreto ..................................................................................................................................... 32 Notificación personal.................................................................................................................. 32 Citaciones para notificación personal ........................................................................................ 33 Notificación por aviso................................................................................................................. 33 Notificación de los actos de inscripción o registro ..................................................................... 33 Autorización para recibir la notificación ..................................................................................... 34 Falta o irregularidad de las notificaciones y notificación por conducta concluyente................................................................................................................................ 34 Publicidad o notificación a terceros de quienes se desconozca su domicilio ............................ 34 Capítulo VI

Recursos

Recursos contra los actos administrativos................................................................................. 35 Improcedencia ........................................................................................................................... 37 Oportunidad y presentación....................................................................................................... 37 Requisitos .................................................................................................................................. 37 Rechazo del recurso .................................................................................................................. 38

CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Trámite de los recursos y pruebas............................................................................................. 38 Decisión de los recursos............................................................................................................ 38 Desistimiento ............................................................................................................................. 38 Grupos especializados para preparar la decisión de los recursos ............................................ 38 Capítulo VII

Silencio administrativo Silencio negativo........................................................................................................................ 39 Silencio positivo ......................................................................................................................... 40 Procedimiento para invocar el silencio administrativo positivo.................................................. 40 Silencio administrativo en recursos ........................................................................................... 40 Capítulo VIII

Conclusión del procedimiento administrativo Firmeza de los actos administrativos......................................................................................... 41 Presunción de legalidad del acto administrativo........................................................................ 41 Carácter ejecutorio de los actos expedidos por las autoridades ............................................... 41 Ejecución en caso de renuencia................................................................................................ 41 Pérdida de ejecutoriedad del acto administrativo ...................................................................... 41 Excepción de pérdida de ejecutoriedad..................................................................................... 42 Capítulo IX

Revocación directa de los actos administrativos Causales de revocación ............................................................................................................ 43 Improcedencia ........................................................................................................................... 43 Oportunidad ............................................................................................................................... 43 Efectos....................................................................................................................................... 43 Revocación de actos de carácter particular y concreto ............................................................. 43 TÍTULO IV

Procedimiento administrativo de cobro coactivo Deber de recaudo y prerrogativa del cobro coactivo ................................................................. 45 Documentos que prestan mérito ejecutivo a favor del Estado .................................................. 45 Reglas de procedimiento ........................................................................................................... 45 Control jurisdiccional.................................................................................................................. 45 TÍTULO V

Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros por parte de las autoridades .......................................................................................................................... 47

Parte Segunda Organización de la jurisdicción de lo contencioso administrativo y de sus funciones jurisdiccional y consultiva TÍTULO I

Principios y objeto de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo Objeto y principios ..................................................................................................................... 51 De la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.................................................................. 51 Excepciones............................................................................................................................... 52 TÍTULO II

Organización de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo Capítulo I

Integración

Integración de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo ............................................... 53 Capítulo II

Del Consejo de Estado Integración y composición ......................................................................................................... 55 Elección de dignatarios.............................................................................................................. 55 Atribuciones de la Sala Plena .................................................................................................... 55 Integración de la Sala de lo Contencioso Administrativo........................................................... 56 Funciones de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo.................................................. 57 Integración y funciones de la Sala de Consulta y Servicio Civil ................................................ 57 Concepto previo de la Sala de Consulta y Servicio Civil ........................................................... 58 Funciones de la Sala de Gobierno............................................................................................. 59 Conjueces .................................................................................................................................. 59 Posesión y duración del cargo de conjuez ................................................................................ 59 Comisión para la práctica de pruebas y diligencias................................................................... 60 Labores del Consejo de Estado en vacaciones......................................................................... 60 Licencias y permisos.................................................................................................................. 60 Auxiliares de los magistrados del Consejo de Estado ............................................................... 60 Órgano oficial de divulgación del Consejo de Estado................................................................ 60

Tribunales administrativos y Juzgados administrativos Capítulo III

De los Tribunales Administrativos Jurisdicción ................................................................................................................................ 61 Sala Plena.................................................................................................................................. 62

CODIGO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Capítulo IV

De los jueces administrativos Régimen .................................................................................................................................... 62 Capítulo V

Decisiones en la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo De la expedición de providencias .............................................................................................. 63 Quórum deliberatorio en el Consejo de Estado......................................................................... 63 Quórum para elecciones en el Consejo de Estado ................................................................... 63 Quórum para otras decisiones en el Consejo de Estado .......................................................... 63 Firma de providencias, conceptos, dictámenes, salvamentos de voto y aclaraciones de voto.................................................................................................................. 64 Capítulo VI

Impedimentos y recusaciones Causales.................................................................................................................................... 65 Trámite de los impedimentos..................................................................................................... 66 Trámite de las recusaciones...................................................................................................... 67 Capítulo VII

Impedimentos y recusaciones de los agentes del Ministerio Público Impedimentos y recusaciones de los agentes del Ministerio Público ante esta jurisdicción ................................................................................................................................. 69 Oportunidad y trámite ................................................................................................................ 69 TÍTULO III

Medios de control Nulidad por inconstitucionalidad ................................................................................................ 71 Control inmediato de legalidad .................................................................................................. 71 Nulidad....................................................................................................................................... 71 Nulidad y restablecimiento del derecho..................................................................................... 73 Nulidad electoral ........................................................................................................................ 73 Reparación directa..................................................................................................................... 73 Controversias contractuales ...................................................................................................... 74 Repetición.................................................................................................................................. 74 Pérdida de investidura ............................................................................................................... 74 Protección de los derechos e intereses colectivos .................................................................... 75 Reparación de los perjuicios causados a un grupo ................................................................... 75 Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos administrativos ...................... 75 Nulidad de las cartas de naturaleza y de las resoluciones de autorización de inscripción.................................................................................................................................. 75 Control por vía de excepción ..................................................................................................... 76

INDICE GENERAL

VII

TÍTULO IV

Distribución de las competencias Capítulo I

Competencia del Consejo de Estado Competencia del Consejo de Estado en única instancia........................................................... 77 Competencia del Consejo de Estado en segunda instancia y cambio de radicación................................................................................................................................... 78 Capítulo II

Competencia de los Tribunales Administrativos Competencia de los Tribunales Administrativos en única instancia .......................................... 79 Competencia de los Tribunales Administrativos en primera instancia....................................... 81 Competencia de los Tribunales Administrativos en segunda instancia ..................................... 82 Capítulo III

Competencia de los jueces administrativos Competencia de los jueces administrativos en única instancia ................................................. 83 Competencia de los jueces administrativos en primera instancia.............................................. 83 Capítulo IV

Determinación de competencias Competencia por razón del territorio.......................................................................................... 85 Competencia por razón de la cuantía ........................................................................................ 85 Conflictos de competencia......................................................................................................... 86 TÍTULO V

Demanda y proceso contencioso Capítulo I

Capacidad, representación y derecho de postulación Capacidad y representación ...................................................................................................... 87 Derecho de postulación ............................................................................................................. 87 Capítulo II

Requisitos de procedibilidad Requisitos previos para demandar ............................................................................................ 89 Audiencia de conciliación extrajudicial en los asuntos contencioso administrativos........................... 90 Capítulo III

Requisitos de la demanda Contenido de la demanda.......................................................................................................... 91 Individualización de las pretensiones ........................................................................................ 91 Oportunidad para presentar la demanda ................................................................................... 91 Acumulación de pretensiones.................................................................................................... 93 Anexos de la demanda .............................................................................................................. 94

VIII

CODIGO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Normas jurídicas de alcance no nacional .................................................................................. 94 Capítulo IV

Trámite de la demanda Falta de jurisdicción o de competencia...................................................................................... 95 Rechazo de la demanda............................................................................................................ 95 Inadmisión de la demanda......................................................................................................... 95 Admisión de la demanda ........................................................................................................... 95 Traslado de la demanda ............................................................................................................ 96 Reforma de la demanda ............................................................................................................ 96 Retiro de la demanda ................................................................................................................ 96 Contestación de la demanda ..................................................................................................... 96 Allanamiento a la demanda y transacción ................................................................................. 97 Reconvención ............................................................................................................................ 98 Desistimiento tácito.................................................................................................................... 98 Capítulo V

Etapas del proceso y competencias para su instrucción Etapas........................................................................................................................................ 99 Audiencia inicial ......................................................................................................................... 99 Audiencia de pruebas .............................................................................................................. 100 Audiencia de alegaciones y juzgamiento................................................................................. 101 Actas y registro de las audiencias y diligencias....................................................................... 101 Proceso especial para la nulidad por inconstitucionalidad ...................................................... 102 Trámite del control inmediato de legalidad de actos................................................................ 103 Actuaciones a través de medios electrónicos.......................................................................... 104 Capítulo VI

Sentencia

Contenido de la sentencia ....................................................................................................... 105 Condena en costas.................................................................................................................. 105 Efectos de la sentencia............................................................................................................ 105 Deducción por valorización...................................................................................................... 106 Transmisión de la propiedad ................................................................................................... 106 Cumplimiento de sentencias o conciliaciones por parte de las entidades públicas.................................................................................................................................... 106 Condenas en abstracto............................................................................................................ 107 Aportes al Fondo de Contingencias......................................................................................... 107 Trámite para el pago de condenas o conciliaciones................................................................ 108 Capítulo VII

Notificaciones Notificación de las providencias .............................................................................................. 109 Dirección electrónica para efectos de notificaciones judiciales ............................................... 109

INDICE GENERAL

Procedencia de la notificación personal .................................................................................. 109 Notificación personal del auto admisorio y del mandamiento de pago a entidades públicas, al Ministerio Público, a personas privadas que ejerzan funciones públicas y a particulares que deban estar inscritos en el registro mercantil .................................................................................................................................. 110 Forma de practicar la notificación personal del auto admisorio de la demanda a otras personas de derecho privado ......................................................................................... 110 Notificaciones por estado......................................................................................................... 111 Notificación en audiencias y diligencias o en estrados............................................................ 111 Notificación de las sentencias.................................................................................................. 111 Autos que no requieren notificación......................................................................................... 111 Notificación por medios electrónicos ....................................................................................... 111 Deber de colaboración............................................................................................................. 112 Capítulo VIII

Nulidades e incidentes Control de legalidad ................................................................................................................. 113 Nulidades ................................................................................................................................. 113 Incidentes................................................................................................................................. 114 Oportunidad, trámite y efecto de los incidentes y de otras cuestiones accesorias.................. 114 Capítulo IX

Pruebas

Régimen probatorio ................................................................................................................. 115 Oportunidades probatorias ...................................................................................................... 115 Pruebas de oficio ..................................................................................................................... 115 Exclusión de la prueba por la violación al debido proceso ...................................................... 116 Valor probatorio de las copias ................................................................................................. 116 Utilización de medios electrónicos para efectos probatorios ................................................... 116 Declaración de representantes de las entidades públicas....................................................... 116 Prueba pericial ......................................................................................................................... 116 Presentación de dictámenes por las partes............................................................................. 117 Contradicción del dictamen aportado por las partes................................................................ 117 Honorarios del perito................................................................................................................ 118 Ampliación de términos para la contradicción del dictamen .................................................... 118 Capítulo X

Intervención de terceros Coadyuvancia en los procesos de simple nulidad ................................................................... 119 Coadyuvancia, litis consorte facultativo e intervención ad excludendum en los procesos que se tramitan con ocasión de pretensiones de nulidad y restablecimiento del derecho, contractuales y de reparación directa ..................................... 119

CODIGO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Llamamiento en garantía ......................................................................................................... 119 Impugnación de las decisiones sobre intervención de terceros .............................................. 120 Trámite y alcances de la intervención de terceros .................................................................. 120 Intervención de terceros en procesos electorales e improcedencia en los procesos de pérdida de investidura......................................................................................... 120 Capítulo XI

Medidas cautelares Procedencia de medidas cautelares........................................................................................ 121 Contenido y alcance de las medidas cautelares ..................................................................... 121 Requisitos para decretar las medidas cautelares.................................................................... 122 Caución.................................................................................................................................... 122 Procedimiento para la adopción de las medidas cautelares ................................................... 122 Medidas cautelares de urgencia.............................................................................................. 123 Modificación y levantamiento de la medida cautelar ............................................................... 123 Recursos.................................................................................................................................. 123 Prohibición de reproducción del acto suspendido o anulado .................................................. 123 Procedimiento en caso de reproducción del acto suspendido ................................................ 124 Procedimiento en caso de reproducción del acto anulado ...................................................... 124 Responsabilidad ...................................................................................................................... 124 Sanciones ................................................................................................................................ 124 Capítulo XII

Recursos ordinarios y trámite Reposición ............................................................................................................................... 125 Apelación ................................................................................................................................. 125 Trámite del recurso de apelación contra autos........................................................................ 125 Queja ....................................................................................................................................... 126 Súplica ..................................................................................................................................... 126 Trámite del recurso de apelación contra sentencias ............................................................... 126 TÍTULO VI

Recursos extraordinarios Capítulo I

Recurso extraordinario de revisión Procedencia............................................................................................................................. 127 Competencia............................................................................................................................ 127 Causales de revisión ............................................................................................................... 127 Término para interponer el recurso ......................................................................................... 128 Requisitos del recurso ............................................................................................................. 128 Trámite..................................................................................................................................... 128

INDICE GENERAL

Pruebas.................................................................................................................................... 128 Sentencia ................................................................................................................................. 128 Capítulo II

Recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia Fines ........................................................................................................................................ 129 Procedencia ............................................................................................................................. 129 Causal...................................................................................................................................... 129 Competencia............................................................................................................................ 130 Legitimación............................................................................................................................. 130 Interposición............................................................................................................................. 130 Requisitos del recurso ............................................................................................................. 130 Cuantía del interés para recurrir .............................................................................................. 131 Suspensión de la sentencia recurrida...................................................................................... 131 Admisión del recurso ............................................................................................................... 131 Trámite del recurso .................................................................................................................. 131 Efectos de la sentencia............................................................................................................ 132 Desistimiento ........................................................................................................................... 132 TÍTULO VII

Extensión de la jurisprudencia Capítulo I

Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado Procedimiento para la extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a terceros .................................................................................................................................... 133 Sentencias de unificación jurisprudencial ................................................................................ 133 Decisiones por importancia jurídica, trascendencia económica o social o necesidad de sentar jurisprudencia ......................................................................................... 134 Capítulo II

Mecanismo eventual de revisión Finalidad de la revisión eventual en las acciones populares y de grupo ................................. 135 Procedencia ............................................................................................................................. 135 Competencia y trámite ............................................................................................................. 135 TÍTULO VIII

Disposiciones especiales para el trámite y decisión de las pretensiones de contenido electoral Causales de anulación electoral .............................................................................................. 137 Trámite de la demanda ............................................................................................................ 138 Contenido del auto admisorio de la demanda y formas de practicar su notificación ............................................................................................................................... 138

XII

CODIGO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Reforma de la demanda .......................................................................................................... 139 Contestación de la demanda ................................................................................................... 140 Prohibición del desistimiento ................................................................................................... 140 Improcedencia de acumulación de causales de nulidad objetivas y subjetivas ...................... 140 Acumulación de procesos........................................................................................................ 140 Audiencia inicial ....................................................................................................................... 141 Nulidades................................................................................................................................. 141 Audiencia de pruebas .............................................................................................................. 141 Audiencia de alegaciones y de juzgamiento............................................................................ 141 Presupuestos de la sentencia anulatoria del acto de elección popular ................................... 141 Consecuencias de la sentencia de anulación.......................................................................... 142 Notificación y comunicación de la sentencia ........................................................................... 143 Aclaración de la sentencia....................................................................................................... 143 Adición de la sentencia............................................................................................................ 143 Apelación de la sentencia........................................................................................................ 143 Trámite de la segunda instancia.............................................................................................. 143 Nulidades originadas en la sentencia ...................................................................................... 144 Peticiones impertinentes.......................................................................................................... 144 Aspectos no regulados ............................................................................................................ 144 TÍTULO IX

Proceso ejecutivo Título ejecutivo......................................................................................................................... 145 Procedimiento.......................................................................................................................... 146 De la ejecución en materia de contratos y de condenas a entidades públicas ....................... 146 TÍTULO X

El Ministerio Público Intervención del Ministerio Público .......................................................................................... 147 Calidades................................................................................................................................. 147 Designación ............................................................................................................................. 147 Atribuciones del Ministerio Público .......................................................................................... 147 TÍTULO XI

Plan especial de descongestión, régimen de transición, vigencia y derogatorias Plan especial de descongestión .............................................................................................. 149 Implantación del nuevo sistema procesal................................................................................ 150 Aspectos no regulados ............................................................................................................ 150 Recursos para la implementación y desarrollo del Código...................................................... 150 Régimen de transición y vigencia ............................................................................................ 150 Derogaciones........................................................................................................................... 151

Parte Tercera

Código Contencioso Administrativo * (Decreto 01 de 1984) Libro Primero Los Procedimientos Administrativos TÍTULO

Preliminar Campo de aplicación ............................................................................................................... 153 TÍTULO I

Actuaciones administrativas Capítulo I

Principios generales

Objeto ...................................................................................................................................... 153 Principios orientadores ............................................................................................................ 153 Clases...................................................................................................................................... 154 Capítulo II

Del derecho de petición en interés general Peticiones escritas y verbales ................................................................................................. 154 Término para resolver.............................................................................................................. 155 Desatención de las peticiones ................................................................................................. 155 Desistimiento ........................................................................................................................... 155 Capítulo III

Del derecho de petición en interés particular Peticiones ................................................................................................................................ 156 Requisitos especiales .............................................................................................................. 156 Peticiones incompletas ............................................................................................................ 156 Solicitud de informaciones o documentos adicionales ............................................................ 156 Desistimiento ........................................................................................................................... 156 Citación de terceros................................................................................................................. 157 Publicidad ................................................................................................................................ 157 Costo de las citaciones y publicaciones .................................................................................. 157 *

El Decreto 01 de 1984 fue derogado por el artículo 309 (inc. 1º) de la Ley 1437 de 2011, se transcribe por los efectos que continúa produciendo.

INDICE GENERAL

XXIX

Capítulo IV

Del derecho de petición de informaciones Del derecho a la información ................................................................................................... 157 Información general ................................................................................................................. 157 Información especial y particular ............................................................................................. 158 Inaplicabilidad de las excepciones........................................................................................... 158 Examen de los documentos..................................................................................................... 158 Plazo para decidir .................................................................................................................... 158 Notificación de las decisiones. Recursos................................................................................. 158 Costo de las copias.................................................................................................................. 158 Capítulo V

Del derecho de formulación de consultas Consultas ................................................................................................................................. 159 Atención al público................................................................................................................... 159 Capítulo VI

De las actuaciones administrativas iniciadas en cumplimiento de un deber legal Deber de colaboración de las autoridades .............................................................................. 159 Capítulo VII

De las actuaciones administrativas iniciadas de oficio Deber de comunicar................................................................................................................. 159 Capítulo VIII

Normas comunes a los capítulos anteriores Formación y examen de expedientes ...................................................................................... 160 Garantía de imparcialidad........................................................................................................ 160 Deber de responder las peticiones .......................................................................................... 160 Trámite interno de peticiones................................................................................................... 161 Funcionario incompetente........................................................................................................ 161 Pruebas.................................................................................................................................... 161 Adopción de decisiones ........................................................................................................... 161 Decisiones discrecionales........................................................................................................ 162 Demoras .................................................................................................................................. 162 Caducidad respecto de las sanciones ..................................................................................... 162 Derecho de petición y acción de litigar .................................................................................... 162

XXX

DECRETO 01 DE 1984

Capítulo IX

Silencio administrativo Silencio negativo...................................................................................................................... 162 Silencio positivo ....................................................................................................................... 162 Procedimiento para invocar el silencio administrativo positivo............................................... 163 Capítulo X

Publicaciones, comunicaciones y notificaciones Deber y forma de publicación .................................................................................................. 163 Deber y forma de la notificación personal ............................................................................... 163 Notificación por edicto ............................................................................................................. 164 Publicidad ................................................................................................................................ 164 Información sobre recursos ..................................................................................................... 164 Falta o irregularidad de las notificaciones................................................................................ 164 TÍTULO II

La vía gubernativa Capítulo I

De los recursos

Improcedencia ......................................................................................................................... 164 Recursos en la vía gubernativa ............................................................................................... 165 Oportunidad y presentación..................................................................................................... 165 Requisitos ................................................................................................................................ 165 Rechazo del recurso................................................................................................................ 166 Desistimiento ........................................................................................................................... 166 Efecto suspensivo.................................................................................................................... 166 Capítulo II

De las pruebas Oportunidad ............................................................................................................................. 166 Admisibilidad............................................................................................................................ 166 Término.................................................................................................................................... 166 Capítulo III

Decisiones en la vía gubernativa Contenido de la decisión ......................................................................................................... 167 Silencio administrativo ............................................................................................................. 167 Notificación .............................................................................................................................. 167

INDICE GENERAL

XXXI

TÍTULO III

Conclusión de los procedimientos administrativos Firmeza de los actos administrativos....................................................................................... 167 Agotamiento de la vía gubernativa .......................................................................................... 168 Carácter ejecutivo y ejecutorio de los actos administrativos.................................................... 168 Ejecución por el obligado......................................................................................................... 168 Pérdida de fuerza ejecutoria .................................................................................................... 168 Excepción de pérdida de ejecutoriedad................................................................................... 169 TÍTULO IV

El mérito ejecutivo de ciertos actos y sentencias Definición de las obligaciones a favor del Estado que prestan mérito ejecutivo ..................... 169 TÍTULO V

De la revocación directa de los actos administrativos Causales de revocación........................................................................................................... 170 Improcedencia ......................................................................................................................... 170 Oportunidad ............................................................................................................................. 170 Efectos ..................................................................................................................................... 170 Revocación de actos de carácter particular y concreto ........................................................... 171 Procedimiento para la revocación de actos de carácter particular y concreto......................... 171 TÍTULO VI

Intervención del Ministerio Público Deberes y facultades del Ministerio Público ............................................................................ 171 TÍTULO VII

Responsabilidad de los funcionarios Causales de mala conducta de los funcionarios. Sanciones disciplinarias ............................. 172 De los actos y hechos que dan lugar a responsabilidad.......................................................... 173 Jurisdicción competente para conocer de la responsabilidad conexa..................................... 173 Ejecución de créditos a favor de las entidades públicas, o de los particulares ....................... 173 TÍTULO VIII

Instituciones financieras Procedimiento de ejecución de políticas monetarias, cambiarias y de crédito........................ 173 TÍTULO IX

Ámbito de aplicación a los asuntos departamentales y municipales Procedimientos especiales ...................................................................................................... 174

XXXII

DECRETO 01 DE 1984

Libro Segundo Control jurisdiccional de la actividad administrativa TÍTULO X

Objeto de la jurisdicción en lo contencioso administrativo Objeto de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo .................................................... 175 TÍTULO XI

Medios de control Extensión del control ............................................................................................................... 175 Acción de nulidad .................................................................................................................... 175 Acción de nulidad y restablecimiento del derecho................................................................... 176 Acción de reparación directa ................................................................................................... 176 De las controversias contractuales.......................................................................................... 176 Acción de definición de competencias administrativas............................................................ 177

Libro Tercero Organización y funciones de la jurisdicción en lo contencioso administrativo TÍTULO XII

Organización de la jurisdicción en lo contencioso administrativo Capítulo I

Del Consejo de Estado Integración del Consejo de Estado, permanencia y vacantes................................................. 179 Calidades para ser elegido consejero ..................................................................................... 179 Prueba de las calidades .......................................................................................................... 179 Prohibiciones e incompatibilidades de los consejeros de Estado ........................................... 179 Integración de las Salas del Consejo de Estado ..................................................................... 179 Elección de dignatarios............................................................................................................ 180 Funciones del Consejo de Estado ........................................................................................... 180 Atribuciones del presidente del Consejo de Estado ................................................................ 180 Atribuciones de la Sala Plena.................................................................................................. 181 Integración de la Sala de lo Contencioso Administrativo......................................................... 181 Atribuciones de la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo............................................ 182 Integración y atribuciones de la Sala de Consulta y Servicio Civil .......................................... 183 Conjueces................................................................................................................................ 184

INDICE GENERAL

XXXIII

Posesión de conjueces ............................................................................................................ 184 Quórum deliberatorio ............................................................................................................... 184 Quórum para elecciones.......................................................................................................... 184 Quórum para otras decisiones................................................................................................. 185 Firma de providencias, conceptos, dictámenes y salvamentos de voto .................................. 185 Auxiliares de los consejeros de Estado ................................................................................... 185 Órgano oficial del Consejo de Estado...................................................................................... 185 Capítulo II

De los Tribunales Administrativos Jurisdicción de los Tribunales Administrativos......................................................................... 185 Calidades para ser elegido magistrado del Tribunal Administrativo ........................................ 186 Capítulo III

Disposiciones complementarias Reserva de las actas de las sesiones...................................................................................... 186 Asistencia de funcionarios públicos a las deliberaciones del Consejo de Estado .................. 186 Comunicación de los conceptos y dictámenes ........................................................................ 187 Intervención de los consejeros de Estado en el Congreso...................................................... 187 Imposición de sanciones correccionales ................................................................................. 187 Recursos contra las sanciones ................................................................................................ 187 Comisión para la práctica de diligencias.................................................................................. 187 Labores del Consejo de Estado en vacaciones....................................................................... 188 Derechos, preeminencias y prerrogativas de los consejeros de Estado y de los magistrados de los Tribunales Administrativos .......................................................... 188 Licencias y permisos................................................................................................................ 188 Normas adicionales aplicables a los Tribunales Administrativos............................................. 188 TÍTULO XIII

El Ministerio Público El Ministerio Público ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo............................ 188 Calidades ................................................................................................................................. 189 Designación ............................................................................................................................. 189 Prueba de las calidades........................................................................................................... 189 Derechos, preeminencias y prerrogativas ............................................................................... 190 Prohibiciones e incompatibilidades.......................................................................................... 190 Atribuciones del Ministerio Público .......................................................................................... 190

XXXIV

DECRETO 01 DE 1984

TÍTULO XIV

Determinación de competencias Capítulo I

Competencia del Consejo de Estado En única instancia.................................................................................................................... 190 En segunda instancia .............................................................................................................. 191 Asuntos remitidos por las secciones ....................................................................................... 192 Capítulo II

Competencia de los Tribunales Administrativos En única instancia.................................................................................................................... 192 En primera instancia ................................................................................................................ 193 Competencia de los Tribunales Administrativos en segunda instancia................................... 194 Competencia de los Tribunales Administrativos cuando la Nación sea parte demandante............................................................................................................................. 194 Capítulo III

Competencia de los jueces administrativos Competencia de los jueces administrativos en única instancia............................................... 194 Competencia de los jueces administrativos en primera instancia ........................................... 194 Competencia de los jueces administrativos en segunda instancia.......................................... 195 Capítulo IV

Determinación de competencias Competencia por razón del territorio ....................................................................................... 196 Competencia por razón de la cuantía...................................................................................... 196

Libro Cuarto Procedimiento ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo TÍTULO XV

Reglas generales Posibilidad de demanda ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo contra actos particulares.......................................................................................................... 197 Caducidad de las acciones...................................................................................................... 197 Contenido de la demanda........................................................................................................ 199 Individualización de las pretensiones ...................................................................................... 200 La demanda y sus anexos....................................................................................................... 200 Comprobante de consignación ................................................................................................ 200

INDICE GENERAL

XXXV

Normas jurídicas de alcance no nacional ................................................................................ 201 Presentación de la demanda ................................................................................................... 201 Inadmisión y rechazo de la demanda ...................................................................................... 201 Contestación de la demanda ................................................................................................... 202 Acumulación de pretensiones y de procesos y demanda de reconvención ............................ 202 Demanda de reconvención ...................................................................................................... 202 Intervención de terceros .......................................................................................................... 203 Adopción de decisiones ........................................................................................................... 203 Las audiencias públicas........................................................................................................... 203 Perención del proceso ............................................................................................................. 203 TÍTULO XVI

Representación y comparecencia de las entidades públicas Representación de las personas de derecho público .............................................................. 204 Notificación del auto admisorio de la demanda ....................................................................... 204 Comparecencia de las entidades públicas en los procesos contencioso administrativos ......................................................................................................................... 205 TÍTULO XVII

De la suspensión provisional Procedencia de la suspensión ................................................................................................. 205 Procedimiento ante el Consejo de Estado............................................................................... 206 Procedimiento ante los Tribunales........................................................................................... 206 Reproducción del acto suspendido.......................................................................................... 206 Obligación de los gobernadores y alcaldes ............................................................................. 207 TÍTULO XVIII

Impedimentos y recusaciones Capítulo I

Impedimentos y recusaciones de los consejeros y magistrados Causales .................................................................................................................................. 207 Procedimiento en caso de impedimentos ................................................................................ 207 Trámite de las recusaciones .................................................................................................... 208 Capítulo II

Impedimentos y recusaciones de los fiscales Causales .................................................................................................................................. 209 Oportunidad y trámite .............................................................................................................. 209

XXXVI

DECRETO 01 DE 1984

TÍTULO XIX

Excepciones Excepciones de fondo ............................................................................................................. 210 TÍTULO XX

Nulidades e incidentes Nulidades. Causales. Procedimiento....................................................................................... 210 Incidentes ................................................................................................................................ 210 Trámite, preclusión y efectos de los incidentes ....................................................................... 210 TÍTULO XXI

Pruebas Pruebas admisibles ................................................................................................................. 210 Pruebas de oficio ..................................................................................................................... 211 TÍTULO XXII

Contenido, cumplimiento y ejecución de las sentencias Contenido de la sentencia ....................................................................................................... 211 Condena en costas.................................................................................................................. 211 Condenas en abstracto............................................................................................................ 211 Sentencia. Notificación ............................................................................................................ 212 Obligatoriedad de la sentencia ................................................................................................ 212 Cosa juzgada........................................................................................................................... 212 Ejecución ................................................................................................................................. 212 Efectividad de condenas contra entidades públicas................................................................ 213 Ajuste de valor ......................................................................................................................... 213 Otras condenas ....................................................................................................................... 213 Sentencia oral.......................................................................................................................... 214 TÍTULO XXIII

Recursos ordinarios, consulta y recursos extraordinarios Capítulo I

Recursos ordinarios

Reposición ............................................................................................................................... 214 Apelación ................................................................................................................................. 214 Queja ....................................................................................................................................... 215 Súplica ..................................................................................................................................... 215

INDICE GENERAL

XXXVII

Capítulo II

Consulta

Consulta................................................................................................................................... 215 Capítulo III

Recursos extraordinarios Sección Primera

Del recurso extraordinario de revisión Procedencia ............................................................................................................................. 216 Competencia............................................................................................................................ 216 Término para interposición del recurso.................................................................................... 216 Causales de revisión................................................................................................................ 216 Requisitos del recurso ............................................................................................................. 217 Necesidad de caución.............................................................................................................. 217 Trámite..................................................................................................................................... 217 Pruebas.................................................................................................................................... 217 Sentencia ................................................................................................................................. 217 Sección Segunda

Del recurso extraordinario de súplica Recurso extraordinario de súplica ........................................................................................... 217 Del recurso extraordinario de súplica ...................................................................................... 218 TÍTULO XXIV

Del procedimiento ordinario Ámbito...................................................................................................................................... 218 Auto admisorio de la demanda ................................................................................................ 218 Aclaración o corrección de la demanda................................................................................... 219 Período probatorio ................................................................................................................... 219 Traslados para alegar .............................................................................................................. 220 Incidente de regulación de honorarios..................................................................................... 220 Registro del proyecto ............................................................................................................... 220 Reglas especiales para el procedimiento ordinario ................................................................. 220 TÍTULO XXV

Segunda instancia ante el Consejo de Estado Apelación de sentencias .......................................................................................................... 220 Apelación de autos .................................................................................................................. 221 Pruebas en segunda instancia................................................................................................. 221 Sentencia oral .......................................................................................................................... 222

XXXVIII

DECRETO 01 DE 1984

TÍTULO XXVI

Procesos especiales Capítulo I

Conflictos de competencia y de jurisdicción Conflictos de competencias..................................................................................................... 222 Conflictos de jurisdicción ......................................................................................................... 222 Capítulo II

De los procesos relativos a contratos y de los de reparación directa y cumplimiento Primera o única instancia Denuncia del pleito, llamamiento en garantía y reconvención................................................. 223 Allanamiento de la demanda. Transacción.............................................................................. 223 Deducciones por valorización.................................................................................................. 223 Transmisión de la propiedad ................................................................................................... 224 Capítulo III

Procesos de nulidad de cartas de naturaleza Procedimiento.......................................................................................................................... 224 Comunicación de la sentencia................................................................................................. 224 Capítulo IV

De los procesos electorales Causales de nulidad ................................................................................................................ 224 Consecuencias de la nulidad................................................................................................... 225 Posibilidad de ocurrir ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo .......................... 225 Requisito de procedibilidad...................................................................................................... 225 Nulidad de la elección y cancelación de credenciales............................................................. 226 Individualización del acto acusado .......................................................................................... 226 Corrección de la demanda....................................................................................................... 226 Reparto en el Consejo de Estado............................................................................................ 226 Trámite de la demanda electoral ............................................................................................. 226 Auto admisorio de la demanda ................................................................................................ 227 Decreto de pruebas ................................................................................................................. 227 Intervención de terceros. Desistimiento................................................................................... 228 Términos para alegar............................................................................................................... 228 Acumulación de pretensiones en la demanda electoral .......................................................... 228 Acumulación de procesos........................................................................................................ 228 Causales de acumulación........................................................................................................ 229 Decisión sobre la acumulación ................................................................................................ 229

INDICE GENERAL

XXXIX

Diligencia de sorteo ................................................................................................................. 229 Deberes del ponente................................................................................................................ 229 Términos para fallar ................................................................................................................. 230 Nulidades procesales y no remisión inmediata de escritos y recursos improcedentes ......................................................................................................................... 230 Sentencia ................................................................................................................................. 230 Notificación de la sentencia ..................................................................................................... 230 Aclaración y adición ................................................................................................................. 231 Incidente de regulación de honorarios..................................................................................... 231 Práctica de nuevos escrutinios ................................................................................................ 231 Ejecución de las sentencias..................................................................................................... 231 Expedición de credenciales ..................................................................................................... 232 Apelación ................................................................................................................................. 232 Trámite en segunda instancia.................................................................................................. 232 Aspectos no regulados ............................................................................................................ 232 Capítulo V

De la jurisdicción coactiva Procedimiento .......................................................................................................................... 232 TÍTULO XXVII

Revisión de los contratos de la administración Capítulo I

De la revisión en el Consejo de Estado De la revisión en el Consejo de Estado ................................................................................... 233 CAPÍTULO II De la revisión en los Tribunales Administrativos...................................................................... 233

Libro Quinto Disposiciones finales Las cuantías y su reajuste ....................................................................................................... 235 Vigencia ................................................................................................................................... 235 Aspectos no regulados ............................................................................................................ 235 Derogaciones........................................................................................................................... 235

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