Derecho administrativo general

MARCELO REBELO DE SOUSA ANDRÉ SALGADO DE MATOS

DERECHO

ADMINISTRATIVO GENERAL TOMO I

INTRODUCCIÓN Y PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

Traducción del portugués Martha Esperanza Ramos de Echandía

ÍNDICE GENERAL Parte I INTRODUCCIÓN A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y AL DERECHO ADMINISTRATIVO

§ 1- Importancia práctica y teórica del derecho administrativo y de su estudio ............................................................................37 § 2- La administración pública............................................................41 I. La función administrativa ...........................................................41 1. El Estado y sus funciones........................................................41 2. Fronteras entre la función administrativa y las demás funciones del Estado ..............................................................45 II. Los varios sentidos de administración ........................................47 1. La administración pública en sentido material ........................48 a) Tareas de la administración pública ..................................... b) Ámbito material de la administración pública ......................49 c) Características típicas de la administración pública en sentido material..................................................................50 d) Diferentes incidencias de la administración pública en la esfera social.....................................................................

2. La administración pública en sentido orgánico .......................53 a) Características típicas de la administración pública en sentido orgánico.................................................................. b) Administración pública a través de privados .........................56 3. La administración pública en sentido formal ..........................57 § 3- El derecho administrativo ............................................................61 I. Concepto, ámbito, características y función ................................61 1. Concepto de derecho administrativo ......................................61 2. Ámbito del derecho administrativo.........................................62 -material .................................................62 b) Derecho administrativo general y derechos administrativos especiales ................................................................

3. Características del derecho administrativo.............................. 64 4. Función del derecho administrativo....................................... 68 II. Fuentes del derecho administrativo........................................... 70 1. Constitución.......................................................................... 70 2. Derecho internacional ........................................................... 72 3. Derecho comunitario............................................................. 73 4. Ley ........................................................................................ 74 5. Reglamentos .......................................................................... 75 6. Costumbre............................................................................. 75 7. Jurisprudencia, “derecho circulatorio” y doctrina................... 76 8. La jerarquía de las fuentes de derecho administrativo ............. 78 III. El derecho administrativo en el orden jurídico......................... 81 1. El derecho administrativo y el derecho público ...................... 81 a) Derecho constitucional ........................................................ 81 b) Derecho internacional......................................................... 82 c) Derecho penal..................................................................... 83 d) Derecho judiciario a) Derecho civil b) Derecho comercial c) Derecho del trabajo Aplicación del derecho privado a la administración................ 95 IV. La ciencia del derecho administrativo ...................................... 97 1. Objeto ................................................................................... 97 2. La evolución de la ciencia del derecho administrativo en Portugal............................................................................ 97 3. Ciencias auxiliares de la ciencia del derecho administrativo.................................................................................. 102 4. Método de la ciencia del derecho administrativo.................. 103 § 4- Condicionantes histórico-culturales y políticas de la función administrativa, de la administración pública y del derecho administrativo............................................................. 113 30

I. Tipos históricos de Estado, función administrativa, administración pública y derecho administrativo........................113 1. Estado pre-constitucional .....................................................113 2. Estado liberal de derecho ......................................................114 3. Estado Social de Derecho .....................................................120 4. Estados de no-derecho..........................................................124 II. Formas de Estado, función administrativa, administración pública y derecho administrativo.....................................125 III. Sistemas de derecho, función administrativa, administración pública y derecho administrativo ................................126 IV. Sistema de Gobierno, función administrativa, administración pública y derecho administrativo ................................131 V. Sistema de partidos, función administrativa, administración pública y derecho administrativo.....................................132 VI. Integración europea, función administrativa, administración pública y derecho administrativo ................................132 § 5- Función administrativa, administración pública y derecho administrativo en Portugal ........................................................137 I. Aspectos históricos....................................................................137 II. El régimen administrativo portugués actual .............................141 Parte II PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

§ 6- El principio de la separación de poderes.....................................149 I. Aspectos generales.....................................................................149 II. Separación entre administración y jurisdicción ........................150 1. La reserva de la jurisdicción frente a la administración..........150 2. La reserva de la administración frente a la jurisdicción..........151 III. Separación entre administración y legislación .........................152 1. La reserva de la legislación frente a la administración ............152 2. La reserva de administración frente a la legislación................153 31

§ 7- Los principios de la organización y del funcionamiento de la administración pública.......................................................... 157 I. Principio de la desburocratización ............................................ 158 II. Principio de la aproximación de la administración a la población............................................................................... 159 III. Principio de la descentralización ............................................ 159 1. Contenido ........................................................................... 159 2. Modalidades de descentralización ........................................ 161 3. Ventajas y desventajas de la descentralización....................... 162 4. Descentralización y subsidiaridad......................................... 163 IV. Principio de la desconcentración ........................................... 164 1. Contenido ........................................................................... 164 2. Modalidades de desconcentración........................................ 165 3. Ventajas y desventajas de la desconcentración ...................... 166 V. Principio de la unidad de la acción administrativa .................. 166 VI. Principio de la participación de los particulares en la gestión de la administración pública ...................................... 168 1. Principio de la colaboración de la administración pública con los particulares...................................................... 168 2. Principio de la participación de los interesados en la gestión de la administración pública .................................... 171 § 8- Los principios de juridicidad de la actividad administrativa: el principio de la legalidad ....................................................... 175 I. Nociones fundamentales .......................................................... 175 II. Evolución histórica ................................................................. 176 1. El principio de la legalidad en el Estado Liberal ................... 176 2. El principio de la legalidad en el Estado Social..................... 178 III. La preferencia de ley .............................................................. 179 1. Contenido ........................................................................... 179 2. Fundamento de la preferencia de ley.................................... 180 3. Consecuencias de la preferencia de ley ................................. 181 4. Problemas de la preferencia de ley........................................ 182 IV. La reserva de ley .................................................................... 183 32

1. La reserva de ley como precedencia de la ley .........................183 2. Fundamentos de la reserva de ley..........................................184 3. La reserva de ley restrictiva de derechos fundamentales .........185 4. La reserva de ley en materia de administración prestacional ...................................................................................187 5. La precedencia total de ley....................................................190 6. La reserva de ley como reserva de densificación normativa ..................................................................................193 7. Reserva de densificación normativa y apertura de las normas .................................................................................194 V. Cambio o pérdida de contenido del principio de la legalidad de la administración? .....................................................195 § 9- El principio de la legalidad y la margen de libre decisión administrativa...........................................................................201 I. Aspectos generales.....................................................................201 1. Noción .................................................................................201 2. Fundamentos de la margen de libre decisión ........................201 3. Consecuencias de la margen de libre decisión .......................203 II. Discrecionalidad......................................................................205 1. Noción y modalidades..........................................................205 2. Estructura y funcionamiento de la discrecionalidad ..............206 III. Margen de libre apreciación ...................................................208 1. Concretización de conceptos indeterminados .......................208 2. Libertad evaluativa ...............................................................212 3. Otras situaciones de margen de libre apreciación?.................214 4. Estructura y funcionamiento de la margen de libre apreciación ...........................................................................214 IV. Relaciones entre las varias técnicas de apertura de las normas de competencia ..........................................................216 V. Margen de libre decisión y autovinculación .............................217 VI. Límites de la margen de libre decisión....................................220 1. Vinculaciones legales ............................................................221 33

2. Límites inmanentes de la margen de libre decisión............... 222 3. Reducción a cero de la margen de libre decisión .................. 223 § 10- Los restantes principios de juridicidad de la actividad administrativa como límites inmanentes de la margen de libre decisión .................................................................... 227 I. Principio de la búsqueda del interés público............................. 227 II. Principio del respeto por las posiciones jurídicas subjetivas de los particulares............................................................. 230 III. Principio de la proporcionalidad............................................ 234 IV. Principio de la imparcialidad ................................................. 236 1. Contenido ........................................................................... 236 2. Las garantías preventivas de imparcialidad ........................... 237 V. Principio de la buena fe .......................................................... 240 1. Principio de la primacía de la materialidad subyacente......... 241 2. Principio de la tutela de la confianza.................................... 243 VI. Principio de la igualdad ......................................................... 245 VII. Principio de la justicia .......................................................... 248 Índice analítico................................................................................. 255

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