ÍNDICE GENERAL Introducción............................................................................................................................................ 5 PRIMERA PARTE
DERECHO AGRARIO: LO JURÍDICO Y LO SOCIAL EN EL MUNDO RURAL
I HISTORIA Y PRINCIPIO DE LA LIBERTAD. LOS QUINIENTOS AÑOS
A. Alcance de la tierra para los indígenas: Hacia una nueva investigación histórica comparativa...................................................................................................................................... 13 1. La división de la tierra................................................................................................................... 14 2. El sentido comunitario de la propiedad ........................................................................................ 17 3. Los tipos de comunidad................................................................................................................ 19 4. El rechazo permanente ................................................................................................................ 20 5. Turmequé ..................................................................................................................................... 21 6. Tibasosa ....................................................................................................................................... 23 7. Utilización de los archivos ............................................................................................................ 24 8. En Supía ....................................................................................................................................... 25 9. En Moniquirá o Munquirá ............................................................................................................. 26 10. En Santo Marañare .................................................................................................................... 26 11. Síntesis de los documentos........................................................................................................ 27 12. Los libros contestatarios............................................................................................................. 27 13. “Nueva crónica y buen gobierno” ............................................................................................... 28 14. “Comentarios reales de los Incas”.............................................................................................. 29 15. En Mesoamérica......................................................................................................................... 31 16. La literatura Maya....................................................................................................................... 31 17. En Colombia ............................................................................................................................... 32 18. Regreso a los Mayas.................................................................................................................. 32 19. Códices mexicanos .................................................................................................................... 33 20. La revolución en la investigación................................................................................................ 34 21. Propuesta para una nueva investigación ................................................................................... 36 22. Nuevos aspectos para estudios en la propuesta que se formula .............................................. 38 23. Bibliografía.................................................................................................................................. 41 II LO SOCIAL A PARTIR DE LA TIERRA
A. El Derecho Agrario como factor de independencia del sector rural ................................................ 43 1. Los factores del Siglo XX ............................................................................................................. 43 2. Cambio de actitud del Estado....................................................................................................... 43 3. Evolución de la sociedad.............................................................................................................. 44 4. ¿Qué pasó con la agricultura? ..................................................................................................... 44 5. Cambios en América Latina ......................................................................................................... 46 6. Concentración del poder político .................................................................................................. 47 7. Las condiciones de la vida de relación......................................................................................... 49 8. Las materias del Derecho............................................................................................................. 49 9. Un ejemplo elocuente: La “Sociedad Tradicional y Derecho Moderno”....................................... 50
10. La antropología, la sociología y lo jurídico ................................................................................. 51 11. No siempre hay relación entre las normas y las necesidades colectivas .................................. 51 12. Los cambios que se demandan.................................................................................................. 52 13. ¿Qué fuerzas despierta un nuevo Derecho? ............................................................................. 53 14. Las presiones ............................................................................................................................. 54 15. Derecho Privado y Derecho Público........................................................................................... 55 16. La jurisprudencia ........................................................................................................................ 55 17. Los profesores y los juristas ....................................................................................................... 56 18. La legislación.............................................................................................................................. 56 19. Concepto de propiedad .............................................................................................................. 57 20. El Derecho Agrario ..................................................................................................................... 58 21. Bibliografía.................................................................................................................................. 59 B. Tierra y cultura................................................................................................................................. 60 1. Deberes sociales de los agrónomos ............................................................................................ 60 2. Unas virtudes que se prolongan desde la universidad................................................................. 60 3. Los agrónomos y la vida del campo............................................................................................. 60 4. Evolución de la agricultura ........................................................................................................... 61 5. El agrónomo y la región................................................................................................................ 61 6. La ley de la Reforma Agraria........................................................................................................ 62 7. Defectos agrarios ......................................................................................................................... 64 8. Los cultivos trashumantes y la modernización............................................................................. 64 9. Los criterios agrarios .................................................................................................................... 65 10. Las características de las haciendas.......................................................................................... 66 11. La violencia................................................................................................................................. 66 12. El deber ante los pobres............................................................................................................. 67 C. “La cuestión agraria” y la unidad de pensamiento en la lucha social campesina ........................... 68 1. Unidad de pensamiento................................................................................................................ 68 2. Un libro revelador ......................................................................................................................... 68 3. Las cruentas y diversas luchas .................................................................................................... 69 4. Una política social en el campo.................................................................................................... 71 5. Las barreras jurídicas ................................................................................................................... 71 6. La Reforma Agraria ...................................................................................................................... 72 7. Organización campesina .............................................................................................................. 73 8. La vocación agraria ...................................................................................................................... 74 9. Lo agrario latinoamericano ........................................................................................................... 74 10. Orden y paz ................................................................................................................................ 75 11. Lucha contra la desigualdad....................................................................................................... 75 III
TEMAS JURÍDICOS
A. En 1936, Reforma Constitucional y Régimen de Tierras: Colombia impulsa una revolución jurídica............................................................................................................................ 77 1. Una universidad que defiende la libertad ..................................................................................... 77 2. Repaso de la realidad indoamericana.......................................................................................... 79 3. Rebeliones populares................................................................................................................... 80 4. Juicios en nuestro medio.............................................................................................................. 82 5. Antecedentes legales ................................................................................................................... 86 6. Una circunstancia histórica........................................................................................................... 87 7. Alcance de la liberación de la tierra.............................................................................................. 88
INDICE GENERAL
III
8. Repaso al siglo XX ....................................................................................................................... 89 9. El desarrollo de las cooperativas campesinas de producción y de consumo .............................. 92 10. Los orientadores ideológicos del partido.................................................................................... 92 11. La situación en los años treinta .................................................................................................. 93 12. El cambio de gobierno................................................................................................................ 95 13. Las tesis jurídicas que prevalecían ............................................................................................ 96 14. Juicios, datos, proyectos de CARLOS LLERAS .............................................................................. 97 15. El debate agrario en el parlamento ............................................................................................ 99 16. El proyecto de CHAUX sobre “dominio y posesión de tierras”................................................... 103 17. Síntesis de los artículos básicos de la reforma CHAUX............................................................. 105 18. Nuevas consideraciones .......................................................................................................... 106 19. El gobierno de LÓPEZ PUMAREJO ............................................................................................... 108 20. La exposición de motivos ......................................................................................................... 109 21. País de peones......................................................................................................................... 113 22. Las fuerzas reaccionarias......................................................................................................... 113 23. La ley ........................................................................................................................................ 115 24. La justicia agraria ..................................................................................................................... 115 25. La reforma constitucional ......................................................................................................... 116 26. Indoamérica y Europa .............................................................................................................. 120 27. Bibliografía................................................................................................................................ 121 B. Los Contratos Agrarios .................................................................................................................. 122 1. Dificultades de la materia ........................................................................................................... 122 2. Quiebra de postulados ............................................................................................................... 123 3. Origen del Contrato Agrario........................................................................................................ 123 4. Algunos de los más importantes cambios.................................................................................. 124 5. Otras razones para el cambio .................................................................................................... 125 6. Los derechos sociales ................................................................................................................ 126 7. El Derecho Agrario ..................................................................................................................... 127 8. ¿Qué entendemos por Contrato Agrario? .................................................................................. 127 9. Los diferentes tipos de contratos agrarios ................................................................................. 129 10. Temas sin tratar........................................................................................................................ 129 C. Nuevas formas jurídicas del Derecho Social................................................................................. 129 1. Una universidad para la revolución y la libertad......................................................................... 129 2. Doctrina Indoamericana de Derecho Agrario ............................................................................. 130 3. No soy poeta, desafortunadamente ........................................................................................... 130 4. Reformas en la vida indoamericana........................................................................................... 130 5. Lucha contra el título .................................................................................................................. 132 6. El Derecho Social ....................................................................................................................... 132 7. Dinamismo del Derecho Económico .......................................................................................... 133 8. Muchas dificultades para aplicar las Reformas Agrarias ........................................................... 133 9. El Derecho Agrario como factor de independencia del sector rural........................................... 134 10. Aparición del Derecho Agrario.................................................................................................. 135 11. Los cambios que produce el Derecho...................................................................................... 135 12. Los caminos del Derecho Agrario ............................................................................................ 136 13. Preocupaciones en torno al Amazonas.................................................................................... 136 14. El desplazamiento rural ............................................................................................................ 138 15. Ante una revolución jurídica ..................................................................................................... 139
IV
DERECHO AGRARIO: LO JURIDICO Y LO SOCIAL EN EL MUNDO RURAL
16. El Mestizaje: Expresión del Continente.................................................................................... 139 D. El Derecho Agrario y sus alcances ............................................................................................... 141 1. Cambios en la formación de la propiedad.................................................................................. 141 2. Formación de la propiedad......................................................................................................... 141 3. Títulos a los generales ............................................................................................................... 142 4. La revolución económica de 1850.............................................................................................. 142 5. El Siglo XX.................................................................................................................................. 143 6. La revolución jurídica.................................................................................................................. 143 7. Las expectativas crecientes ....................................................................................................... 144 8. ¿Qué aconteció en Colombia? ................................................................................................... 144 9. El Derecho Agrario ..................................................................................................................... 146 10. Río de preguntas ...................................................................................................................... 147 11. Características propias en cada reforma ................................................................................. 147 12. Reformas al Código Civil .......................................................................................................... 148 13. La FAO y los avances del Derecho Agrario ............................................................................. 148 E. La función social de la propiedad .................................................................................................. 149 1. Un tema suscitador de problemas.............................................................................................. 149 2. Socialización del Derecho .......................................................................................................... 149 3. Cambios en el Derecho .............................................................................................................. 149 4. La tierra, “nuestra nodriza” ......................................................................................................... 150 5. Mutaciones en el Derecho.......................................................................................................... 151 6. Razones para intervenir el Estado ............................................................................................. 151 7. Cambios en instituciones jurídicas ............................................................................................. 152 8. Protección y derechos ................................................................................................................ 152 9. Las nacionalizaciones ................................................................................................................ 153 10. Problemas que suscita lo internacional.................................................................................... 153 11. El Tratado de París................................................................................................................... 154 12. El rescate de la inviolabilidad ................................................................................................... 154 13. 1945: Postdam.......................................................................................................................... 155 14. En Indoamérica......................................................................................................................... 155 15. La Carta de la ONU .................................................................................................................. 156 16. Función social de la propiedad................................................................................................. 156 17. La función social de la propiedad en Colombia........................................................................ 158 18. La justicia social ....................................................................................................................... 159 IV
LO ECOLÓGICO
A. La protección del Medio Ambiente y el Derecho Agrario .............................................................. 161 1. Nuevos aspectos del Derecho Agrario....................................................................................... 161 2. Lo jurídico y lo social .................................................................................................................. 161 3. ¿Qué es el medio ambiente? ..................................................................................................... 162 4. ¿Qué comprende el Medio Ambiente?....................................................................................... 162 5. Los siete perjuicios contra el hombre......................................................................................... 164 6. El Medio Ambiente y sus repercusiones .................................................................................... 164 7. La tesis conservacionista ........................................................................................................... 165 8. Influencia de lo económico ......................................................................................................... 166 9. ¿Qué se degrada?...................................................................................................................... 166
INDICE GENERAL
V
10. La misión y el enfoque de la Ecología...................................................................................... 168 11. La tierra..................................................................................................................................... 168 12. Plusvalía ................................................................................................................................... 170 13. Desarrollo económico............................................................................................................... 171 14. Las tendencias en nuestro Continente..................................................................................... 171 15. El atentado contra la Amazonía ............................................................................................... 172 16. El Amazonas problema de la humanidad................................................................................. 173 17. Hay un tratado amazónico........................................................................................................ 173 18. Todo lo que se relaciona con el Amazonas es gigantesco ...................................................... 173 19. El problema de los alimentos ................................................................................................... 174 20. Es o no tierra utilizable ............................................................................................................. 174 21. Los bancos de Germaplasma................................................................................................... 174 22. El Medio Ambiente, materia del Derecho Agrario .................................................................... 174 23. Medio Ambiente y Autonomía del Derecho Agrario ................................................................. 175 24. Derecho Agrario y lo internacional ........................................................................................... 175 25. Código de Recursos Naturales y de Protección al Medio Ambiente en Colombia .................................................................................................................................. 176 26. Una nueva batalla..................................................................................................................... 177 B. Equilibrio ecológico y conservación de la naturaleza.................................................................... 177 1. Una materia compleja................................................................................................................. 177 2. La novela colombiana................................................................................................................. 178 3. Es un problema político .............................................................................................................. 178 4. La crisis ecológica ...................................................................................................................... 179 5. Deficiencias en el Continente ..................................................................................................... 180 6. Algunos datos sobre la realidad colombiana.............................................................................. 180 7. Las nuevas concepciones de seguridad .................................................................................... 182 8. El Medio Ambiente ..................................................................................................................... 182 9. Algunos datos sobre el Brasil ..................................................................................................... 184 10. La conquista española.............................................................................................................. 185 11. Otros daños .............................................................................................................................. 185 12. La población ............................................................................................................................. 186 13. Algunos ejemplos de Chile ....................................................................................................... 187 14. Múltiples problemas.................................................................................................................. 187 15. Residuos peligrosos ................................................................................................................. 188 16. Las inquietudes militares .......................................................................................................... 189 17. En la agricultura........................................................................................................................ 191 18. Insistencia en lo internacional .................................................................................................. 193 19. La democracia y sus enemigos ................................................................................................ 193 20. Otras visiones del problema ..................................................................................................... 194 21. El Banco Mundial...................................................................................................................... 194 22. Citas pertinentes....................................................................................................................... 195 V LA REFORMA AGRARIA
A. La agricultura en Colombia: Efectos de la Reforma Agraria y falta de una política alimentaria..................................................................................................................................... 197 1. La vida de la universidad............................................................................................................ 197 2. El tema........................................................................................................................................ 197 3. Unas virtudes que se prolongan desde la universidad............................................................... 197
VI
DERECHO AGRARIO: LO JURIDICO Y LO SOCIAL EN EL MUNDO RURAL
4. Evolución de la agricultura ......................................................................................................... 198 5. ¿Qué pasó con la agricultura? ................................................................................................... 199 6. La Reforma Agraria .................................................................................................................... 201 7. Efectos positivos de la Reforma Agraria .................................................................................... 202 8. La Alimentación .......................................................................................................................... 204 9. No hay política nacional de alimentación ................................................................................... 204 10. El origen de los productos ........................................................................................................ 205 11. Mala utilización de los recursos................................................................................................ 206 12. Una unidad académica............................................................................................................. 206 B. “Caducidad o vigencia de las reformas agrarias”.......................................................................... 207 1. Un tema continental.................................................................................................................... 207 2. Diálogo sobre las Reformas Agrarias......................................................................................... 208 3. Deberes Sociales del Estado ..................................................................................................... 209 4. Proceso complicado ................................................................................................................... 209 5. Somos un Continente mestizo.................................................................................................... 210 6. El pago de las tierras.................................................................................................................. 211 7. La Reforma en Colombia............................................................................................................ 211 8. La situación en Centroamérica................................................................................................... 212 9. Las tesis de la Cepal .................................................................................................................. 212 10. La tocada de la luna ................................................................................................................. 213 11. No alterar la producción ........................................................................................................... 214 12. Ampliación de demanda ........................................................................................................... 215 13. El fortalecimiento de los tugurios.............................................................................................. 215 14. El movimiento venezolano........................................................................................................ 216 15. Recuerdo del Brasil .................................................................................................................. 216 16. Ha cambiado la mentalidad campesina.................................................................................... 217 17. La iniciativa de la comunidad ................................................................................................... 218 18. Los Comuneros de Venezuela ................................................................................................. 218 19. Nuevas luchas campesinas...................................................................................................... 219 20. Nuevos comuneros de la lucha por la tierra............................................................................. 220 21. Sectarismo amoroso por Mérida .............................................................................................. 221 22. Que el pueblo arme su destino................................................................................................. 221 C. Necesidades del Derecho Agrario. Reforma agraria colombiana: Lucha humana y decisión política ............................................................................................................................. 222 1. Preocupación y agitación continental......................................................................................... 222 2. En Colombia ............................................................................................................................... 222 3. Diferentes medidas en diferentes épocas .................................................................................. 222 4. Dificultades económicas............................................................................................................. 224 5. Carácter político.......................................................................................................................... 225 6. Lentísimo desarrollo ................................................................................................................... 225 7. Reforma democrática ................................................................................................................. 226 8. La Carta de Punta del Este ........................................................................................................ 226 9. Objetivos esenciales................................................................................................................... 227 10. La presión indispensable.......................................................................................................... 228 11. Limitaciones para el cambio ..................................................................................................... 229 12. Derecho Agrario, fuero ............................................................................................................. 229 13. Necesidad del Derecho Agrario................................................................................................ 230 14. La injusticia social..................................................................................................................... 231
INDICE GENERAL
VII
VI
EL CAFÉ
A. El Café y sus relaciones con la economía nacional ...................................................................... 233 1. Brevísima historia de cómo llegó el Café a Colombia................................................................ 233 2. Crecimiento de la industria ......................................................................................................... 233 3. Se funda la Federación .............................................................................................................. 236 4. Un caso singular......................................................................................................................... 237 5. La dirección cafetera .................................................................................................................. 238 6. Guerra Mundial........................................................................................................................... 239 7. Crecen las dificultades ............................................................................................................... 239 8. Se llega al acuerdo..................................................................................................................... 240 9. ¿Qué se hace con la plata?........................................................................................................ 241 10. Otros éxitos del fondo............................................................................................................... 242 11. El Acuerdo Internacional del Café............................................................................................ 243 12. El Café y la economía nacional ................................................................................................ 243 13. Otros aspectos esenciales de la vida colombiana ................................................................... 244 14. Población y extensión............................................................................................................... 245 15. Relación del café con aspectos nacionales ............................................................................. 246 16. El mercado mundial.................................................................................................................. 247 17. Bibliografía................................................................................................................................ 248 B. El destino del café en la región neoliberal: Dificultades y nuevas propuestas.............................. 249 1. Importancia social del café ......................................................................................................... 249 2. El pacto de cuotas ...................................................................................................................... 249 3. Rompimiento neoliberal.............................................................................................................. 250 4. Valor para enfrentar la situación................................................................................................. 251 5. Y al interior de las instituciones .................................................................................................. 253 6. El Fondo Nacional del Café........................................................................................................ 254 7. Otros aspectos de la realidad actual .......................................................................................... 255 8. Hacia el futuro............................................................................................................................. 255 9. La dimensión de la Gerencia...................................................................................................... 256 10. Otras acciones necesarísimas ................................................................................................. 256 11. Condiciones de CÁRDENAS GUTIÉRREZ ...................................................................................... 257 SEGUNDA PARTE
RENACIMIENTO DE UNA CIENCIA
VII
RENACIMIENTO DE UNA CIENCIA
A. Sistemática del Derecho Agrario, un libro de altos atributos jurídicos .......................................... 261 1. Obra esencial.............................................................................................................................. 261 2. Perfil del autor............................................................................................................................. 262 3. Recorrido incompleto.................................................................................................................. 262 4. Derecho Agrario y Derechos Humanos...................................................................................... 263 5. Caracteres del Derecho Agrario ................................................................................................. 264 6. Sus dimensiones ........................................................................................................................ 265 7. El ambiente................................................................................................................................. 266 8. El Desarrollo ............................................................................................................................... 266 9. Modernización de los sistemas judiciales .................................................................................. 267
VIII
DERECHO AGRARIO: LO JURIDICO Y LO SOCIAL EN EL MUNDO RURAL
10. La solidaridad ........................................................................................................................... 267 11. Dimensiones para el nuevo Derecho Agrario........................................................................... 268 12. Mercados agrarios y comercialización internacional................................................................ 268 13. Comerciante y el ambiente....................................................................................................... 268 14. La libre competencia y las medidas protectoras ...................................................................... 269 15. La integración y los nuevos mercados ..................................................................................... 269 16. Sanidad vegetal y animal nacionales frente a las medidas sanitarias y fitosanitarias del comercio internacional .................................................................................. 270 17. Naturaleza jurídica de las normas fito y zoonitarias. Su ingreso al Derecho Interno como consecuencia del proceso de internacionalización del Derecho Agrario ...................................................................................................................................... 271 18. “El ambiente en el anterior Derecho Agrario”........................................................................... 272 19. La dimensión del nuevo Derecho Agrario ................................................................................ 272 20. Doctrina agraria y ambiente ..................................................................................................... 272 21. Impacto del ambiente en lo constitucional ............................................................................... 272 22. Nueva agricultura y ambiente................................................................................................... 273 23. Ambiental y agricultura ............................................................................................................. 273 24. La O.M.C. frente al ambiente ................................................................................................... 273 25. Lo internacional en el ambiente y agricultura........................................................................... 273 26. El ambiente como dimensión del Derecho Agrario .................................................................. 273 27. Transversatilidad del ambiente en el ordenamiento jurídico, y no un Derecho Ambiental, o agroambiental, como sustituto del Derecho Agrario ............................ 274 28. Responsabilidad ambiental ...................................................................................................... 274 29. Criterios civilistas, para resolver la responsabilidad ambiental................................................ 274 30. Agricultura contaminada y contaminante ................................................................................. 275 31. Desarrollo ................................................................................................................................. 275 32. Dudas y temores de lo agrario por el paulatino abandono de lo social a partir de 1980..................................................................................................................................... 275 33. Artículo 6º Fuentes ................................................................................................................... 278 34. Artículo 7º Ordenamiento Agrario............................................................................................. 278 35. Artículo 8º Aplicabilidad............................................................................................................ 278 36. La autonomía............................................................................................................................ 279 37. Objeto y método ....................................................................................................................... 281 38. Principios generales ................................................................................................................. 281 39. El objeto lo debe señalar el jurista-intérprete. .......................................................................... 282 40. Codificación .............................................................................................................................. 282 41. Derecho Agrario y Derechos Humanos.................................................................................... 283 42. Lo Económico y Social ............................................................................................................. 285 43. Visión humanista de los institutos de Derecho Agrario ............................................................ 285 44. Los fundamentos económicos, social y ambiental del Derecho .............................................. 285 45. La integración ........................................................................................................................... 286 46. Seguridad alimentaria............................................................................................................... 287 47. Justicia Agraria Humanista....................................................................................................... 287 48. Derecho Agrario para La Paz ................................................................................................... 287 49. El Renacimiento ....................................................................................................................... 289 50. Los desafíos ............................................................................................................................. 289 51. Humanismo, aportes y tesis ..................................................................................................... 289
INDICE GENERAL
IX
Índice onomástico........................................................................................................................... 293 Índice toponímico............................................................................................................................ 301 Libros de la autoría del doctor Otto Morales Benítez ..................................................................... 307
Carrera 4ª No. 16-51 PBX -2821903 Telefax (1) 2822373 www.edileyer.com contacto@edileyer.com Bogotá, D.C. – Colombia