HELIODORO FIERRO-MÉNDEZ
DERECHO PROCESAL POLICIVO Conforme con el Código Nacional de Policía y Convivencia
Tercera Edición
UNIACADEMIA
ÍNDICE GENERAL Reflexión introductoria .............................................................................5
PRIMERA PARTE Título I Principios del Código Nacional de Policía y Convivencia Capítulo I Ilustración general sobre los principios
1. Utilidad y función de los principios.....................................................11 2. Los principios en forma de normas jurídicas........................................12 3. Clasificación de los principios del Código Nacional de Policía y Convivencia .........................................................................13 4. Los principios en el derecho sancionatorio...........................................13 Capítulo II Principios fundamentales del Código Nacional de Policía y Convivencia
1. Principio de protección de la vida y el respeto a la dignidad humana ..............................................................................................15 1.1. La dignidad humana como guía de la actividad del Estado ..........................................................................................17 1.2. Naturaleza constitucional de la dignidad humana .........................17 1.3. La dignidad humana como entidad normativa ..............................18 2. Principio de protección y respeto a los derechos humanos ...................29 2.1. Carta Internacional de los Derechos Humanos .............................30 2.2. Eliminación de todas las formas de discriminación racial ..............30 2.3. Apartheid......................................................................................31 2.4. Minorías .......................................................................................31 2.5. Poblaciones indígenas ...................................................................32 2.6. Personas con discapacidad.............................................................33 2.7. Personas infectadas con VIH/SIDA .................................................34 2.8. Personas en estado de vejez o ancianidad.......................................34
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2.9. Personas pertenecientes a minorías religiosas, étnicas o lingüísticas....................................................................................36 2.10. Mujer .........................................................................................37 2.11. Niño...........................................................................................37 2.12. Derechos de los trabajadores .......................................................38 2.13. Trabajadores migratorios ............................................................38 2.14. Esclavitud, trata de personas y prácticas análogas ........................38 2.15. Derecho al desarrollo y la democracia .........................................38 2.16. Administración de la justicia.......................................................39 2.17. Crímenes de guerra.....................................................................39 2.18. Asistencia humanitaria................................................................39 3. Principio de prevalencia de los derechos de niños, niñas y adolescentes y su protección integral...................................................40 4. Principio de igualdad ante la ley ..........................................................41 4.1. Función del principio de igualdad ................................................41 4.2. La igualdad en la desigualdad........................................................42 4.3. El juicio integrado de igualdad y sus etapas...................................43 4.3.1. Los test de igualdad ................................................................44 4.3.1.1. Test leve.........................................................................44 4.3.1.2. Test estricto ...................................................................45 4.3.1.3. Test intermedio .............................................................45 5. Principio de libertad y autorregulación................................................45 6. Principio del reconocimiento y respeto de las diferencias culturales, la autonomía e identidad regional, la diversidad y la no discriminación ...........................................................................48 7. Principio del debido proceso ...............................................................48 8. Principio de protección de la diversidad e integridad del ambiente y el patrimonio ecológico ....................................................48 9. Principio de solidaridad.......................................................................50 10. Principio de la solución pacífica de las controversias y desacuerdos de los conflictos .............................................................52 11. Principio del respeto al ordenamiento jurídico y a las autoridades legalmente constituidas ..................................................55
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12. Principio de proporcionalidad y razonabilidad ..................................59 13. Principio de necesidad de los medios y medidas de policía ................59 Capítulo III Principios referidos a niños, niñas y adolescentes
1. Referente histórico ..............................................................................61 2. Prevalencia de la protección de los derechos e interés superior del niño ................................................................................61 3. Instrumentos internacionales de protección a los niños y niñas...................................................................................................65 3.1. Declaración de los Derechos del Niño ..........................................65 3.2. Convención sobre los Derechos del Niño .....................................65 3.3. Convenio Nº 182 sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil .........................................................................................65 Capítulo IV Principios específicos para el modelo de atención a la población habitante de y en calle
1. Principios de igualdad .........................................................................69 2. Principio de diversidad ........................................................................72 2.1. El libre desarrollo de la personalidad.............................................72 2.2. El enfoque diferencial ...................................................................72 3. Principio de equidad ...........................................................................74 4. Principio de universalidad ...................................................................75 5. Principio de reconocimiento del individuo, de la familia y la comunidad como sujetos de atención .................................................76 Título II Poder, función y actividad de policía Capítulo I Poder de policía
1. Referente conceptual y surgimiento de las reglas jurisprudenciales policivas...................................................................79 1.1. Bajo vigencia de la Constitución Política de 1886.........................80
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1.1.1. El poder de policía tiene fundamento constitucional indirecto................................................................................81 1.1.1.1. Las facultades incidentales o implícitas de los poderes públicos ............................................................81 1.1.1.2. No es propiamente una función jurisdiccional ...............94 1.1.2. El poder de policía tiene fundamento directo en la Constitución .........................................................................95 1.1.2.1. Año de 1970 ..................................................................95 1.1.2.2. Año de 1977 ..................................................................97 1.1.3. El poder de policía no es implícito sino expreso .....................98 1.1.3.1. Libertad humana............................................................99 1.1.3.2. Facultad reguladora de la libertad humana ...................100 1.1.3.3. Función policiva ..........................................................100 1.1.3.4. La facultad del ejecutivo nunca es implícita..................101 1.2. Bajo vigencia de la Constitución Política de 1991.......................102 1.2.1. La Constitución Política reconoce la existencia de un poder de policía principal y otro subsidiario que ha de respetar la reserva legal ...............................................102 1.2.1.1. La policía en un Estado social de derecho.....................105 1.2.1.2. Las formas de la policía administrativa: poder, función y actividad de policía.......................................106 1.2.1.3. La distribución general de las competencias orgánicas del poder, la función y la actividad de policía en el régimen Constitucional .......................108 1.2.2. El poder de policía de las autoridades administrativas requiere habilitación constitucional.............110 1.2.3. El poder de policía de las autoridades administrativas es para preservar el orden público y social ...................................................................................111 1.2.4. El poder de policía de las autoridades administrativas es facultad de regulación de la libertad................................................................................113 1.2.5. El poder de policía para restringir derechos fundamentales solo puede ser ejercido por el Congreso.............................................................................114 1.2.6. El poder de policía reglamentario del presidente no es paralelo o subsidiario al del Congreso ..............................116
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1.2.7. Las normas reglamentarias con fines policiales deben su existencia a la ley y por ello tienen como marco de referencia los parámetros establecidos por el legislador .............................................................................116 1.2.8. En materia de derechos fundamentales el poder de policía está reservado al legislador ........................................116 1.2.9. Dos normas policivas, dos sentencias enfrentadas y la situación en el limbo........................................................119 2. El contexto general del poder legislativo de policía ............................129 2.1. Los poderes legislativos del Presidente de la República ................132 2.1.1. La función legislativa ............................................................133 2.1.2. La función administrativa.....................................................133 2.2. Los poderes legislativos de los ministros de despacho ..................147 2.3. El poder legislativo de funcionarios de la Rama Ejecutiva ...........148 2.4. Los poderes legislativos de las entidades territoriales....................152 3. La ley.................................................................................................153 4. Los reglamentos.................................................................................153 4.1. Clases de reglamentos .................................................................154 4.2. La reglamentación de policía.......................................................162 5. El poder de policía ejercido de forma particular.................................163 6. El poder de policía en el Código Nacional de Policía y Convivencia......................................................................................165 6.1. El concepto de poder de policía y sus categorías..........................165 6.2. Condiciones y requisitos para ejercer el poder de policía .............167 6.3. La ventana de atrás o ventana trasera del poder de policía ...........168 6.3.1. Competencia para expedir reglamentos ................................168 6.3.2. Los Consejos de Seguridad y Convivencia y el Comité Civil de Convivencia...............................................169 6.3.3. Las autoridades ejecutivas de los niveles distrital, departamental y municipal ..................................................170 Capítulo II Función de policía
1. El concepto de función de policía en la lex artis .................................171 2. Diferencia entre poder de policía y función de policía .......................173
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3. El concepto de función de policía en el Código de Policía y Convivencia .....................................................................................174 Capítulo III Actividad de policía
1. Objeto de la actividad de policía........................................................179 2. Ejercicio de la actividad de policía .....................................................180 3. La Policía Nacional ...........................................................................182 4. Carácter público de las actividades de policía.....................................186 5. Titular del uso de la fuerza policial ....................................................186 Título III Las normas de convivencia Capítulo I La convivencia ciudadana
1. Clases de convivencia ........................................................................187 2. La convivencia como categoría jurídica .............................................187 2.1. Seguridad....................................................................................188 2.1.1. Connotación jurídica de la seguridad ...................................189 2.1.2. Naturaleza del derecho a la seguridad ...................................190 2.1.3. El concepto seguridad en el derecho internacional comparado ..........................................................................191 2.1.3.1. La seguridad en el preámbulo de la Constitución francesa de 1793 ..........................................................191 2.1.3.2. La seguridad en la Declaración Universal de los Derechos Humanos .....................................................192 2.1.3.3. La seguridad en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos .........................................193 2.1.3.4. Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José) ......................................193 2.1.3.5. La jurisprudencia extranjera .........................................194 2.1.4. El concepto seguridad en el sistema constitucional colombiano .........................................................................195 2.1.5. La seguridad como valor y fin del Estado .............................195 2.1.6. La seguridad como derecho colectivo ...................................197
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2.1.7. La seguridad como derecho individual..................................197 2.1.8. Contenido específico de la seguridad personal como derecho constitucional fundamental ....................................198 2.1.9. Reconocimiento internacional del derecho a la seguridad personal ...............................................................198 2.1.10. Mandatos constitucionales que obligan a las autoridades a proteger la seguridad personal ........................202 2.1.11. Reconocimiento jurisprudencial del derecho a la seguridad personal en Colombia..........................................203 2.1.11.1. Delimitación, alcance y ámbito de aplicación del derecho a la seguridad según el Consejo de Estado..........................................................................203 2.1.11.2. Delimitación, alcance y ámbito de aplicación del derecho a la seguridad según jurisprudencia de tutela de Corte Constitucional ................................208 2.1.12. Elementos determinantes del alcance y el límite de la seguridad .......................................................................217 2.1.13. Obligaciones constitucionales básicas de las autoridades para preservar el derecho fundamental a la seguridad personal.......................................................223 2.2. Tranquilidad...............................................................................234 2.3. Ambiente ....................................................................................236 2.4. Algunos conceptos ......................................................................236 2.4.1. Contaminación ....................................................................236 2.4.2. Desertización........................................................................237 2.4.3. Deforestación .......................................................................237 2.4.4. El ambiente referido a los animales y otros seres ...................237 2.4.5. El principio de precaución del medio ambiente por los particulares.....................................................................239 2.4.6. La protección del medio ambiente y la internacionalización de las relaciones ecológicas...................................................241 2.4.7. El medio ambiente desde el punto de vista constitucional ......................................................................244 2.4.8. El ambiente y la realización de actividades económicas..........................................................................245 2.4.9. Medios para judiciales para la defensa del ambiente..............245
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2.4.10. Contaminación ambiental por ruido ..................................246 2.4.11. El ruido en el ambiente y su relación con otras afectaciones .......................................................................250 2.5. Salud pública ..............................................................................251 2.5.1. Facetas de la salud pública....................................................254 2.5.2. El derecho a la salud como derecho complejo.......................255 2.5.3. El derecho a la salud es un derecho constitucional fundamental ........................................................................259 2.5.4. Protección del derecho a la salud ..........................................260 2.5.5. Elementos esenciales del derecho fundamental a la salud....................................................................................262 Capítulo II Finalidad de la norma de convivencia
1. Respeto por las diferencias y aceptación de la diferencia ....................265 2. Resolución pacífica de los desacuerdos que afecten la convivencia.......................................................................................266 Capítulo III Los valores sociales como norma de convivencia
1. Clases de valores sociales ...................................................................270 1.1. Solidaridad .................................................................................270 1.2. Tolerancia...................................................................................271 1.2.1. Significado de la tolerancia ...................................................272 1.2.2. Lo que es y lo que no es tolerancia........................................272 1.3. Honradez....................................................................................273 1.4. Respeto.......................................................................................273 1.5. Bondad.......................................................................................273 1.6. Libertad ......................................................................................273 1.7. Justicia........................................................................................274 1.8. Igualdad......................................................................................275 1.9. Fraternidad .................................................................................275 1.10. Lealtad......................................................................................275 1.11. Prudencia..................................................................................276 1.12. Paz............................................................................................276
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2. Los valores sociales en el marco neoliberal .........................................277 2.1. El neoliberalismo ........................................................................278 2.2. Características básicas del neoliberalismo ....................................279 Capítulo IV Las reglas de la jurisprudencia
1. Fuerza vinculante de reglas de la jurisprudencia.................................281 2. Clases de precedentes.........................................................................282
SEGUNDA PARTE Título I Principios fundamentales del procedimiento policivo Capítulo I Debido proceso policivo
1. Tesis sobre lo que es el debido proceso ..............................................289 2. El debido proceso en la legislación internacional ...............................301 Capítulo II Derecho de defensa
1. Especies procesales de defensa............................................................306 1.1. Defensa material .........................................................................308 1.2. Defensa técnica ...........................................................................310 1.3. Prevalencia de formas de defensa.................................................313 1.4. Ubicación del derecho a la defensa..............................................313 1.4.1. Subordinado o como subdivisión del debido proceso ...........313 1.4.2. El derecho a la defensa es la forma como se realiza el debido proceso o se hace efectivo el debido proceso.............314 1.5. Principios rectores del derecho a la defensa .................................314 1.5.1. Oportunidad de defenderse ..................................................315 1.5.2. Debe ser unitaria y continua.................................................315 1.5.3. Se ejerce de manera material y técnica ..................................315 1.6. El derecho a la defensa en los medios de prueba..........................315 1.6.1. No publicitar la prueba ........................................................316 1.6.2. No permitir su impugnación ................................................317
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1.6.2.1. Durante la realización del medio de prueba..................317 1.6.2.2. Mediante la controversia argumentativa al medio de prueba allegado.............................................318 1.6.2.3. No formular los cargos en la diligencia de descargos......................................................................320 1.6.2.4. Omitir la práctica de un medio de prueba....................321 1.6.2.5. Limitar o impedir hacer constar cuanto tenga por conveniente ...........................................................321 1.7. El derecho de defensa y el bloque de constitucionalidad .............322 1.8. Idoneidad profesional del defensor..............................................324 Capítulo III Principios del procedimiento único de policía
1. Principio de oralidad .........................................................................327 2. Principio de gratuidad.......................................................................328 3. Principio de inmediatez.....................................................................330 3.1. El funcionario que ha adelantado el proceso policivo es cambiado....................................................................................330 3.2. El funcionario que presenció las pruebas en que se basa la decisión, no es el mismo que la dicta ......................................331 3.3. Incidencia del cambio de funcionario y la ausencia de percepción de la prueba de quien dicta la decisión......................331 4. Principio de oportunidad ..................................................................331 4.1. Características del principio de oportunidad ...............................334 4.2. Modalidades del principio de oportunidad .................................335 4.3. Posible problema de constitucionalidad del principio de oportunidad en los procesos policivos.........................................336 5. Principio de celeridad........................................................................336 6. Principio de eficacia ..........................................................................338 7. Principio de transparencia .................................................................339 8. Principio de buena fe.........................................................................340 9. Principios constitucionales que orientan la administración y la Gestión Pública ............................................................................342
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Título II Componentes básicos de los procesos nacionales de policía Capítulo I Autoridades de policía
1. Autoridades naturales de policía ........................................................343 2. Autoridades especiales de policía........................................................343 3. Autoridades de policía del personal uniformado de la Policía Nacional...........................................................................................344 4. Estructura del servicio de policía del personal uniformado de la Policía Nacional............................................................................344 4.1. Regionales de policía...................................................................344 4.2. Policía Metropolitana .................................................................344 4.3. Departamento de Policía.............................................................344 4.4. Comando operativo especial de seguridad ciudadana ..................345 4.5. Distrito de Policía .......................................................................345 4.6. Estación de Policía ......................................................................345 4.7. Subestación de Policía.................................................................346 4.8. Comando de Atención Inmediata (CAI) ......................................346 4.9. Puesto de Policía.........................................................................347 5. Insignias del personal uniformado de la Policía Nacional ..................347 5.1. Insignias de grado para oficiales de la Policía Nacional................347 5.1.1. Insignias de grado para oficiales generales.............................347 5.1.2. Insignias de grado para oficiales superiores ...........................347 5.1.3. Insignias de grado para oficiales subalternos .........................348 5.2. Insignias de grado para miembros de nivel ejecutivo y suboficiales de la Policía Nacional ..............................................348 Capítulo II Competencias y atribuciones de las autoridades de policía en procesos policivos
1. Factores generales que determinan la competencia en abstracto ...........................................................................................349 1.1. Factor objetivo............................................................................349 1.2. Factor subjetivo ..........................................................................349
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1.3. Factor territorial..........................................................................350 1.4. Factor funcional..........................................................................350 1.5. Factor de conexidad....................................................................350 1.6. Factor especial ............................................................................351 1.7. Factor jerárquico.........................................................................353 2. La competencia en los procesos policivos...........................................354 2.1. Competencia general de todas las autoridades de policía .............354 2.2. Competencia específica de los gobernadores ...............................354 2.3. Competencia especial de los gobernadores ..................................355 2.4. Competencia específica de los alcaldes distritales o municipales ................................................................................355 2.5. Competencia extraordinaria de los gobernadores y alcaldes ante situaciones de emergencia y calamidad ...................355 2.6. Competencia de las autoridades administrativas especiales de policía ....................................................................356 3. Atribuciones......................................................................................357 3.1. Atribuciones del presidente.........................................................357 3.2. Atribuciones de los gobernadores................................................357 3.3. Atribuciones de los alcaldes.........................................................357 3.4. Atribuciones de los inspectores de policía rurales, urbanos y corregidores................................................................358 3.5. Atribuciones de los comandantes de estación, subestación, centros de atención inmediata de la policía nacional......................................................................................360 3.6. Atribuciones del personal uniformado de la Policía Nacional.....................................................................................360 3.7. Atribuciones del Ministerio Público municipal o distrital ...........360 4. Función consultiva ............................................................................361 Capítulo III El tipo procesal policivo
1. Clasificación de los tipos procesales policivos ....................................363 1.1. Por vía de inventario...................................................................363 1.2. Según el orden que procura dar al proceso ..................................364
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1.3. Según la finalidad que procuran..................................................364 2. Adecuación típica procesal.................................................................365 3. Interpretación del tipo procesal policivo ............................................365 3.1. Modelos de interpretación ..........................................................366 3.1.1. Escuela técnico-jurídica y la dogmático-jurídica ...................366 3.1.2. Escuela constitucional ..........................................................367 3.2. Aplicación del tipo procesal policivo ...........................................368 Capítulo IV El concepto de acción
1. Contenido y alcance del concepto acción ..........................................369 2. Contenido y alcance sustancial del concepto acción...........................374 3. Contenido y alcance procesal del concepto acción .............................375 Capítulo V Las acciones de policía y los controles de policía
1. La acción de policía ...........................................................................380 1.1. Acción por perturbación .............................................................381 1.1.1. Acción preventiva por perturbación......................................381 1.1.2. Acción de protección de bienes inmuebles............................381 1.1.2.1. Objeto de la acción de protección de bienes inmuebles.....................................................................382 1.1.2.2. Lo que se debe probar ..................................................383 1.1.2.3. Legitimación para presentar la querella.........................384 1.1.2.4. Autoridad de policía ante quien se presenta la querella y trámite .........................................................384 1.2. Acción de protección al domicilio ...............................................385 1.3. Acción de expulsión del domicilio...............................................385 1.3.1. Sujetos ............................................................................386 1.3.2. Conducta ........................................................................386 1.3.3. Circunstanciado ..............................................................386 1.3.4. Objeto ............................................................................386 1.3.5. Ingredientes especiales del tipo........................................386 1.4. Concepto de domiciliado y domicilio .........................................387 2. Controles de policía...........................................................................391
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Capítulo VI Caducidad de la acción de policía y prescripción de las medidas correctivas
1. Diferencia entre caducidad de la acción y prescripción ......................394 2. Finalidad y fundamento de la caducidad de la acción ........................395 3. Término de caducidad la acción de policía ........................................395 4. Casos en los cuales la acción de policía no caduca..............................395 5. Prescripción de las medidas correctivas..............................................395 Capítulo VII Pretensiones y derecho procesal policivo
1. Definición de pretensión ...................................................................397 2. Elementos de la pretensión................................................................398 3. Sujetos de la pretensión .....................................................................398 4. Presupuestos de la pretensión ............................................................399 4.1. Capacidad...................................................................................399 4.1.1. Capacidad para ser parte en un proceso................................399 4.1.2. Capacidad para comparecer al proceso o “legitimatio ad processum”.......................................................................400 4.1.3. Capacidad de postulación.....................................................401 4.2. Interés en la pretensión y la legitimación.....................................402 4.2.1. Legitimación en la causa.......................................................402 4.2.2. Legitimación en la causa por activa y legitimación por pasiva ............................................................................404 4.2.3. Legitimación procesal...........................................................404 5. La pretensión como elemento determinante de la legitimidad ...........404 Capítulo VIII Nulidades en el proceso policivo
1. Tipificación y trámite de las nulidades en el proceso policivo ............405 2. Las nulidades en la doctrina y la jurisprudencia aplicable al proceso policivo................................................................................407 2.1. Concepto, clasificación e interés en la petición de las nulidades....................................................................................407
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2.2. Clases de nulidades y sus consecuencias genéricas .......................409 2.3. Interés en la petición de nulidad .................................................413 3. Principios rectores de la nulidad ........................................................415 3.1. Principio de la taxatividad...........................................................416 3.2. Principio de la no taxatividad......................................................418 3.3. Principio de convalidación..........................................................418 3.4. Principio de protección...............................................................420 3.5. Principio de trascendencia ..........................................................420 3.6. Principio de oficiosidad ..............................................................421 3.7. Principio de la finalidad ..............................................................421 3.8. Principio de excepción ................................................................423 3.9. Principio de seguridad o certeza ..................................................424 3.10. Principio del miedo ..................................................................424 Capítulo IX Las vías de hecho
1. Criterios para determinar las vías de hechos.......................................428 2. Modalidades de las vías de hecho o causales genéricas de procedibilidad de la acción de tutela o clases de vías de hecho................................................................................................435 3. Tutela contra decisiones judiciales .....................................................440 Capítulo X Identificación e individualización de una persona
1. Métodos de identificación policial .....................................................443 1.1. Antropometría y biometría .........................................................444 1.2. Acústica forense o fonología........................................................447 1.3. Retrato hablado o compuesto......................................................449 1.4. Lofoscopia ..................................................................................450 1.5. Descripción física........................................................................454 2. Métodos de identificación e individualización odontológicos ............454 3. Método de identificación e individualización por ADN ......................459 4. Método de identificación e individualización antropológico..............461
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Título III La prueba y los medios de prueba Capítulo I Los medios de prueba y la prueba
1. Prueba como sinónimo de actividad probatoria o medio de prueba ..............................................................................................468 1.1. La prueba es acreditar la bondad de algo .....................................468 1.2. Es conocimiento dirigido a la verificación...................................470 1.3. La prueba es un hecho supuesto..................................................470 1.4. Es un método jurídico de verificación.........................................471 1.5. Es un medio que sirve para dar el conocimiento de un hecho .........................................................................................471 1.6. Es una actividad probatoria.........................................................472 1.7. Son los diversos medios allegados al proceso ...............................472 2. Prueba como razón que pone en evidencia un hecho.........................472 2.1. Prueba es lo que sirve de fundamento a una razón ......................472 2.2. Suma de motivos que producen la certeza...................................473 2.3. Un estado de la mente en torno a la verdad ................................473 2.4. Lo que persuade de una verdad ...................................................474 2.5. Es el resultado que tratan de obtener los medios de prueba ........................................................................................474 2.6. Todo lo que sirve para dar certeza...............................................475 3. Prueba según la legislación policiva colombiana ................................475 4. En procura de una conclusión ...........................................................476 Capítulo II Clasificación de la prueba
1. Según la capacidad para demostrar la esencia.....................................480 1.1. División de la capacidad de la prueba .........................................480 1.2. Censura a la clasificación ............................................................480 2. Según la manera como conduce a la certeza.......................................482 3. Otras propuestas ...............................................................................482
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Capítulo III Elementos que coadyuvan a la formación de la prueba
1. Características de la hipótesis.............................................................486 2. Clases de hipótesis .............................................................................487 3. Importancia de la hipótesis................................................................487 Capítulo IV Finalidad de la prueba
1. La verdad probatoria .........................................................................494 1.1. Clases de verdades.......................................................................494 1.2. Prevalencia de verdades ...............................................................496 2. La certeza como sinónimo de verdad .................................................498 2.1. La certeza como un concepto no relacionado con la verdad ........................................................................................498 2.2. La certeza como expresión de legalidad .......................................499 3. La prueba sirve para verificar la hipótesis ...........................................500 Capítulo V Conceptuación acerca del medio de prueba
1. En pos de una definición ...................................................................501 2. En procura de conciliar una definición ..............................................507 Capítulo VI Clasificación de los medios de prueba
1. Según la doctrina...............................................................................509 2. Teniendo en cuenta la realidad fáctico-jurídica..................................513 3. Según las vías empleadas....................................................................514 4. Formas que asume la vía de hecho .....................................................515 4.1. Delito .........................................................................................515 4.2. Irregularidad sustancial ...............................................................515 4.3. De derecho .................................................................................515 5. Según la función que cumple.............................................................516 Capítulo VII Elementos de los medios de prueba
1. Órgano de prueba .............................................................................517
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DERECHO PROCESAL POLICIVO
2. El objeto de prueba ...........................................................................519 Capítulo VIII La carga de la prueba
1. Alcance y contenido doctrinal ...........................................................525 2. En procura de un contenido..............................................................527 3. Formas de concebir la carga de la prueba...........................................528 3.1. Carga de la prueba subjetiva o formal .........................................530 3.2. Carga de la prueba objetiva o material ........................................532 3.3. Carga de la prueba mixta o de mejor proveer ..............................534 3.4. Carga de forma ...........................................................................536 4. Principios rectores de la carga de la prueba ........................................537 4.1. La carga de la prueba nace de la imputación que se hace .............537 4.2. La carga de la prueba en algunos asuntos policivos corresponde al Estado, pero, no releva del deber probatorio a los sujetos procesales...............................................537 4.3. Ausencia de prueba beneficia al querellado..................................538 Capítulo IX La carga de la prueba en materia ambiental y de salud pública
1. Principio de precaución.....................................................................544 2. Principios estructurales del derecho internacional del medio ambiente ..........................................................................................545 3. La presunción de inocencia ...............................................................546 4. El interés superior del medio ambiente sano, los deberes constitucionales y los principios que lo fundamentan .......................546 5. La potestad sancionatoria administrativa ...........................................550 6. La presunción de inocencia (elemento de la culpabilidad). La responsabilidad subjetiva y objetiva ..................................................551 7. La inversión de la carga de la prueba .................................................553 7.1. Las presunciones legales en el derecho administrativo sancionador ................................................................................553 7.2. Constitucionalidad de las presunciones de culpa o dolo ..............558 7.3. Carga dinámica de la prueba.......................................................562
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INDICE GENERAL
Capítulo X Calificación e impecabilidad
1. Análisis preliminar.............................................................................571 1.1. Existencia del medio de prueba ...................................................571 1.2. Validez........................................................................................572 2. Impecabilidad en la realización del medio de prueba .........................574 2.1. Prueba legal ................................................................................574 2.2. Prueba regular.............................................................................576 2.2.1. Formalidad en la realización del medio de prueba ................576 2.2.2. Los derechos fundamentales en el acercamiento al órgano de prueba.................................................................578 2.2.3. Libertad de expresarse...........................................................598 2.2.4. Engaño.................................................................................600 2.2.5. Amenaza...............................................................................600 2.2.6. Agentes psíquicos o químicos ...............................................601 2.2.7. Inmunidad constitucional a no ser obligado a declarar contra sí mismo......................................................601 2.2.8. Garantía de inmunidad internacional a no ser obligado a declarar contra sí mismo.....................................602 2.2.9. Forma de incorporación de la prueba ...................................602 2.2.10. Trascendencia del acto de prueba o consecuencias para la prueba irregular ......................................................602 2.2.11. Persona llamada a realizar el medio de prueba o principio de inmediación ...................................................605 3. Prueba oportuna................................................................................605 4. Prueba procurada con imparcialidad..................................................607 4.1. Debe permitirse la contradicción probatoria ...............................607 4.2. Publicitar el contenido probatorio ..............................................608 Capítulo XI Valoración de la parte racional de la estructura probatoria
1. Sistemas fundamentalistas de valoración probatoria...........................609 1.1. Tarifa legal o positivación del valor probatorio............................610 1.2. Valor en conciencia o íntima convicción.....................................611
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2. Sistemas libres de valoración probatoria ............................................625 2.1. Sana crítica .................................................................................625 2.2. Reglas de la experiencia...............................................................629 2.3. Factores que inciden en la valoración probatoria.........................630 2.3.1. Factores internos ..................................................................630 2.3.2. Factores externos ..................................................................632 Capítulo XII Medios de prueba del proceso único de policía
1. Informe de policía .............................................................................644 2. Documentos......................................................................................645 3. Testimonio........................................................................................648 4. Entrevista ..........................................................................................659 5. Inspección ocular al lugar de los hechos.............................................659 6. Peritaje ..............................................................................................660 7. Los demás medios consagrados en la Ley 1564 de 2012 ....................662 7.1. El juramento...............................................................................663 7.2. Los indicios.................................................................................665 7.2.1. Hecho indicador ..................................................................668 7.2.2. Inferencia .............................................................................670 7.2.3. Hecho indicado....................................................................670 8. Otras singularidades probatorias........................................................671 Título IV Métodos alternativos de solución de conflictos y procesos nacionales de policía Capítulo I Mediación policial
1. Naturaleza de la mediación policial ...................................................673 2. Procedencia de la mediación..............................................................673 3. Procedimiento en caso de prosperar la mediación..............................674 4. Personas que pueden ejercer como mediadores..................................674 5. Función de la mediación ...................................................................674
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INDICE GENERAL
6. Dificultades en la implantación de la mediación policial....................674 7. Modelos de mediación policial ..........................................................676 8. Factores a tener en cuenta en la mediación policial............................676 9. La imparcialidad y neutralidad en la mediación policial.....................677 Capítulo II Conciliación
1. Naturaleza de la conciliación .............................................................679 2. Personas que pueden ejercer la función de conciliadores....................679 3. Improcedencia de la conciliación.......................................................679 4. Oportunidad para conciliar ...............................................................679 5. Trámite de la conciliación .................................................................680 6. Integración normativa .......................................................................680 6.1. Comparecencia ...........................................................................680 6.2. Primera copia del acta de conciliación.........................................681 6.3. Clases de conciliaciones ..............................................................681 6.4. Archivo de actas y constancias y remisión al Ministerio de Justicia...................................................................................682 Capítulo III Proceso único de policía
1. Naturaleza del proceso único de policía .............................................683 2. Ámbito de aplicación del proceso único de policía.............................685 3. Naturaleza del proceso único de policía .............................................686 4. Clases de procesos policivos...............................................................686 Capítulo IV Los procesos nacionales de policía en particular
1. Proceso verbal inmediato...................................................................689 1.1. Autoridad competente tramitar el proceso verbal inmediato ...................................................................................689 1.2. Comportamientos que se tramitan por el proceso verbal inmediato ...................................................................................689 1.3. Legitimación por activa...............................................................690
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1.4. Trámite procesal o de la actuación verbal inmediata ...................690 2. Proceso verbal abreviado ...................................................................692 2.1. Autoridad competente para tramitar el proceso verbal abreviado....................................................................................692 2.2. Comportamientos que se tramitan por el proceso verbal abreviado....................................................................................692 2.3. Legitimación por activa...............................................................692 2.4. Trámite procesal o de la actuación verbal abreviada ....................692 2.5. El presunto infractor no comparece a la audiencia ......................693 2.6. Casos en que se requiere inspección al lugar................................693 2.7. El presunto infractor comparece a la audiencia ...........................694 3. Recursos............................................................................................695 3.1. Procedencia de los recursos .........................................................695 3.2. Efecto en que se concede el recurso de apelación.........................695 3.3. Procedimiento para tramitar el recurso de apelación ...................696 4. Cumplimiento o ejecución de la orden de policía o la medida correctiva .............................................................................696 5. Procedimiento a seguir ante el incumplimiento de la orden de policía..........................................................................................696
ISBN: 978-958-769-594-6
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9 789587 695946