ÍNDICE GENERAL Agradecimientos ......................................................................................................................................7 Prólogo.....................................................................................................................................................9 Introducción............................................................................................................................................11 CAPÍTULO I LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO EN EL DERECHO COMPARADO 1- Perú ...................................................................................................................................................13 2- España...............................................................................................................................................13 3- Estados Unidos y Gran Bretaña ........................................................................................................13 4- Argentina............................................................................................................................................14 5- Antecedentes históricos de la acción en Colombia ...........................................................................14 6- Orígenes: constitucional y legal en Colombia....................................................................................15 CAPÍTULO II PRINCIPIOS APLICABLES 1- Oficiosidad .........................................................................................................................................17 2- Publicidad ..........................................................................................................................................18 3- Prevalencia del derecho sustancial ...................................................................................................18 4- Economía...........................................................................................................................................20 5- Celeridad............................................................................................................................................21 6- Eficacia ..............................................................................................................................................21 7- Gratuidad ...........................................................................................................................................21 CAPÍTULO III ASPECTOS GENERALES DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO I. Objeto..................................................................................................................................................23 II. Nociones generales ...........................................................................................................................24 A. Ley ..............................................................................................................................................24 B. Actos administrativos..................................................................................................................25 III. Pérdida de fuerza ejecutoria .............................................................................................................27 IV. Silencio de la administración ............................................................................................................29 V. Carácter residual ...............................................................................................................................30 VI. Aspectos procesales de la acción de cumplimiento.........................................................................31 A. Legitimación activa .....................................................................................................................31 B. Excepciones al principio general de titularidad de la acción......................................................31 C. Legitimación pasiva....................................................................................................................34 1. Autoridad contra quien se dirige la acción............................................................................34 2. Acción de cumplimiento contra particulares .........................................................................38 D. Fallos inhibitorios........................................................................................................................40 E. Trámite preferencial....................................................................................................................41 F. Términos improrrogables............................................................................................................42 G. Competencia ..............................................................................................................................43 H. Factor para determinar la competencia......................................................................................45 I. Caducidad....................................................................................................................................46 VII. Procedibilidad, renuencia y reparación del derecho .......................................................................48 A. Procedibilidad .............................................................................................................................49 B. Renuencia...................................................................................................................................52
C. Procedibilidad y excepción. Perjuicio irremediable ....................................................................56 D. Reparación del derecho .............................................................................................................58 VIII. Improcedibilidad..............................................................................................................................60 A. Derechos que pueden ser garantizados mediante acción de tutela. .........................................62 B. Cuando exista otro medio de defensa judicial............................................................................64 C. Cuando se trate de perseguir el cumplimiento de normas que establezcan gastos..................66 IX. Requisitos de la solicitud ..................................................................................................................70 X. Prueba sumaria .................................................................................................................................72 XI. Corrección de la solicitud .................................................................................................................73 XII. Contenido del auto admisorio..........................................................................................................74 XIII. Notificaciones .................................................................................................................................75 XIV. Recursos ........................................................................................................................................75 XV. Informes ..........................................................................................................................................78 XVI. Suspensión del trámite...................................................................................................................79 XVII. Terminación anticipada .................................................................................................................80 XVIII. Excepción de inconstitucionalidad ...............................................................................................82 XIX. Contenido del fallo..........................................................................................................................87 XX. Notificación de la sentencia ............................................................................................................88 XXI. Alcances del fallo ...........................................................................................................................88 XXII. Indemnización de perjuicios..........................................................................................................89 XXIII. Cumplimiento del fallo..................................................................................................................90 XXIV. Impugnación del fallo...................................................................................................................92 XXV. Trámite de la impugnación ...........................................................................................................94 XXVI. Actuación temeraria.....................................................................................................................95 XXVII. Desacato.....................................................................................................................................97 XXVIII. Costas........................................................................................................................................99 XXIX. Seguimiento y vigencia..............................................................................................................100 CAPÍTULO IV GENERALIDADES NO CONTEMPLADAS EXPRESAMENTE POR LA LEY DE ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO I. Intervención de terceros....................................................................................................................103 II. Intervención de apoderado judicial ..................................................................................................104 III. Impedimentos y recusaciones ........................................................................................................104 IV. Nulidades........................................................................................................................................107 V. Desistimiento ...................................................................................................................................108 VI. Asuntos urbanísticos ......................................................................................................................109 ANEXOS Ley 393 de 1997 ..................................................................................................................................111 I. Sentencias de la Corte Constitucional ..............................................................................................119 1. Sentencia C-157/98 ..................................................................................................................119 2. Sentencia C-158/98 ..................................................................................................................143 3. Auto 036/98...............................................................................................................................150 4. Sentencia C-575/98 ..................................................................................................................151 II. Sentencias del Consejo de Estado ..................................................................................................152 1. Radicación número: 25000-23-25-000-2001-0063-01(ACU-863) ............................................152 2. Radicación: ACU-318 ...............................................................................................................157 3. Radicación: ACU-875 ...............................................................................................................159 4. Radicación: ACU-1289 .............................................................................................................164 5. Radicación: ACU-1436 .............................................................................................................170
INDICE GENERAL
III
6. Radicación: ACU-142 ...............................................................................................................175 7. Radicación: 19001-23-31-000-2002-0672-01(ACU-1429)........................................................179 8. Radicación: ACU-1753 .............................................................................................................184 9. Radicación número: 52001-23-31-000-2001-1758-01(ACU-1258) ..........................................189 10. Radicación: 23001-23-31-000-2001-0527-01(ACU-1189) .....................................................194 11. Radicación número: 08001-23-31-000-2002-1251-01(ACU-1651) ........................................198 12. Radicación número: 68001-23-15-000-2000-2821-01(ACU-774) ..........................................208 13. Radicación número: 08001-23-31-000-2001-0973-01(ACU) .................................................211 14. Radicación número: ACU-569 ................................................................................................216 15. Radicación número: 25000-23-25-000-2002-1024-01(ACU-1024) ........................................218 16. Referencia: Exp. ACU-1564, agosto 10/2000.........................................................................223 17. Radicación número: 25000-23-25-000-2001-0357-01(ACU-1083) ........................................229 18. Radicación número: 25000-23-25-000-2001-0005-01(ACU-830) ..........................................238
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