La culpabilidad disciplinaria

LA CULPABILIDAD DISCIPLINARIA INTERPRETACIÓN JURÍDICA Y VALORACIÓN PROBATORIA BAJO EL ESTÁNDAR DEL “BUEN SERVIDOR PÚBLICO”

JULIÁN SUÁREZ BOHÓRQUEZ

UNIACADEMIA

ÍNDICE GENERAL 1. El concepto de culpabilidad disciplinaria en la doctrina y la jurisprudencia Contradicciones entre ordenamientos forzadamente transversales...............................................................9 1.1. Culpabilidad civil, penal y administrativa: punto de partida de la culpabilidad disciplinaria......................................9 a. La culpabilidad civil..............................................................20 b. La culpabilidad penal............................................................33 c. La culpabilidad en la responsabilidad administrativa...............44 d. La prueba de la culpabilidad civil, penal y administrativa ......................................................................50 1.2. La aplicación de tres ordenamientos diferentes en la regulación sustancial de la culpabilidad disciplinaria en el dolo y la culpa................................................................59 a. La doctrina de Carlos Arturo Gómez Pavajeau......................59 b. La doctrina de Carlos Mario Isaza Serrano............................73 c. Críticas a las posturas de Gómez Pavajeau y de Isaza Serrano ................................................................................86 1.3. La aplicación de tres ordenamientos diferentes en la regulación probatoria de culpabilidad disciplinaria, y en concreto, de la prueba indiciaria .....................................94 2. Aspectos sustanciales de la doctrina de la culpabilidad disciplinaria de la Procuraduría General de la Nación en las diferentes modalidades y su tratamiento en sede de control jurisdiccional.....................................................................97 2.1. La culpa disciplinaria y sus diversas graduaciones: gravísima, grave, leve y levísima. Efectos sobre los derechos fundamentales y las garantías procedimentales ..............99 2.2. El dolo disciplinario. Efectos sobre los derechos fundamentales y las garantías procedimentales......................112 2.3. La jurisprudencia de la Sección Segunda del Consejo de Estado sobre los aspectos sustanciales de la culpabilidad disciplinaria. Efectos sobre los derechos fundamentales y las garantías procedimentales......................119

II

LA CULPABILIDAD DISCIPLINARIA

3. Aspectos probatorios de la doctrina de la culpabilidad disciplinaria de la Procuraduría General de la Nación en las diferentes modalidades y su tratamiento en sede de control jurisdiccional...................................................................141 3.1. Prueba de la culpa gravísima, grave y leve. Efectos sobre los derechos fundamentales y las garantías procedimentales....................................................................147 3.2. Prueba del dolo y sus efectos sobre los derechos fundamentales y las garantías procedimentales......................155 3.3. La jurisprudencia de la Sección Segunda del Consejo de Estado sobre los aspectos probatorios de la culpabilidad disciplinaria y sus efectos sobre los derechos fundamentales y las garantías procedimentales..............169 4. Una propuesta de interpretación normativa jurídicamente correcta de la culpabilidad disciplinaria en sede administrativa, bajo el concepto de “buen servidor público”................177 4.1. Alcance normativo de la culpabilidad disciplinaria................177 4.2. La culpa disciplinaria bajo una óptica puramente administrativa.......................................................................185 4.3. El dolo disciplinario bajo una óptica puramente administrativa.......................................................................189 5. Una propuesta de valoración probatoria fácticamente correcta de la culpabilidad disciplinaria en sede administrativa, bajo el concepto de “buen servidor público” ....................193 5.1. El tratamiento de la prueba directa y de la prueba indiciaria de la culpabilidad disciplinaria en sede administrativa.......................................................................193 5.2. La valoración probatoria de la culpabilidad disciplinaria en sede administrativa ..........................................................197 6. Una propuesta para el control jurisdiccional de los fallos disciplinarios de la Procuraduría General de la Nación en materia de culpabilidad disciplinaria, bajo el concepto de “buen servidor público”...............................................................201 6.1. La construcción de una “doctrina administrativa” de la interpretación y valoración probatoria de la culpabilidad disciplinaria......................................................201

ÍNDICE GENERAL

III

6.2. Dimensión del control jurisdiccional de los fallos disciplinarios de la Procuraduría en materia de culpabilidad disciplinaria ..........................................................205 6.3. La unificación y extensión de la jurisprudencia contencioso-administrativa en materia de culpabilidad disciplinaria..........................................................................219 Bibliografía ......................................................................................225

ISBN: 978-958-769-448-2

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9 789587 694482