La nulidad de los contratos estatales en las acciones populares

JORGE LUIS PADIL LA SUNDHEIN JEAN PAUL VÁSQUEZ GÓMEZ

ÍNDICE GENERAL

Introducción ............................................................................................. 11 CAPÍTULO I LA NULIDAD DE LOS CONTRATOS ESTATALES EN EL SISTEMA JUDICIAL COLOMBIANO

1.1. Antecedentes históricos del contencioso contractual en Colombia .......................................................................................... 17 1.2. Fuentes de las controversias contractuales ................................... 26 1.3. Características del contencioso contractual .................................. 27 1.4. Actos jurídicos objeto de enjuiciamiento en la acción contractual ........................................................................................ 30 A. La nulidad del acto de adjudicación del contrato.................. 31 B. La declaratoria de existencia de un contrato estatal ................ 32 C. La nulidad absoluta del contrato.............................................. 33 D. La nulidad relativa del contrato............................................... 34 E. La nulidad parcial del contrato................................................. 34 1.5. Implicaciones de la nulidad del contrato estatal a través de la acción popular ............................................................ 34 CAPÍTULO II TEORÉTICA DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS

2.1. Consideraciones preliminares......................................................... 47 2.2. Diferencias entre daños individuales, colectivos y grupales ............................................................................................ 50 2.3. Concepto y distinción teórica entre las diversas categorías jurídicas supraindividuales (Derechos e intereses colectivos y difusos), (Generales o públicos) ................. 51 i) Diferencias entre los derechos o intereses colectivos y difusos ...................................................................................... 58 ii) Diferencias entre los derechos o intereses individuales y los generales o públicos ................................... 59

IV

LA NULIDAD DE LOS CONTRATOS ESTATALES EN LAS ACCIONES POPULARES

2.4. Los derechos colectivos en el derecho comparado ...................... 61 A. Sistema jurídico europeo........................................................... 61 1. Francia...................................................................................... 61 2. España ...................................................................................... 62 3. Italia.......................................................................................... 62 B. Sistema jurídico latinoamericano ............................................. 63 1. Brasil......................................................................................... 64 2. Argentina ................................................................................. 65 3. México ...................................................................................... 66 2.5. Los derechos colectivos en el ordenamiento colombiano ....................................................................................... 67 2.6. Clases de derechos e interés colectivos en el sistema constitucional y legal colombiano................................................. 69 2.7. La relación entre los derechos colectivos y la actividad de la administración pública ...................................... 71 CAPÍTULO III LA ACCIÓN POPULAR COMO MECANISMO PARA TUTELAR LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS EN EL SISTEMA JUDICIAL COLOMBIANO

3.1. Concepto ............................................................................................ 75 3.2. Antecedentes históricos ................................................................... 75 3.3. Características de la acción popular .............................................. 76 3.4. Aspectos procesales de la acción popular..................................... 78 A. Procedencia ................................................................................. 78 B. Legitimación en la causa de las acciones populares.................. 79 B, 1) En legitimación por activa ................................................ 79 B, 2) En legitimación por pasiva............................................... 81 C. Jurisdicción y competencia en las acciones populares..................................................................................... 81 D. Medidas cautelares en las acciones populares ....................... 81 E. El pacto de cumplimiento.......................................................... 84 F. La sentencia y efectos jurídicos en una acción popular ........................................................................................ 85 3.5. El objeto de las acciones populares y las decisiones judiciales para la protección de los derechos e intereses colectivos ............................................................................. 86

INDICE GENERAL

V

CAPÍTULO IV LA NULIDAD DE LOS CONTRATOS ESTATALES A TRAVÉS DE LA ACCIÓN POPULAR

4.1. Derechos e intereses colectivos protegidos en las acciones populares frente a los contratos estatales ........................ 89 i) La moralidad administrativa...................................................... 91 ii) El derecho a la defensa del patrimonio público ................... 108 4.2. Evolución jurisprudencial del Consejo de Estado respecto a la posibilidad de enjuiciamiento de los contratos estatales a través de la acción popular ...................... 111 4.3. Argumentos centrales de las dos (2) tesis jurisprudenciales existentes al interior del Consejo de Estado ..................... 146 A. Tesis jurisprudencial restrictiva ............................................. 146 B. Tesis jurisprudencial amplia o garantista.............................. 150 4.4. Hacia la creación de unas reglas jurisprudenciales que permitan anular los contratos estatales dentro de las acciones populares ............................................................. 154 Conclusiones .......................................................................................... 157 Bibliografía ............................................................................................. 161

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