ÍNDICE GENERAL I. Introducción ........................................................................................7 1- El por qué de las licencias ambientales ....................................11 II. Doctrina Internacional ....................................................................17 1- El ámbito internacional...............................................................17 2- Derecho español ..........................................................................18 3- Unión Europea.............................................................................19 4- El caso norteamericano...............................................................20 III. Antecedentes legales de la licencia ambiental...........................23 IV. Licencias ambientales ....................................................................27 A- Características de la licencia ambiental...................................28 1. Previa ........................................................................................28 2. Condicionada...........................................................................28 3. Única .........................................................................................28 4. Cedible......................................................................................29 5. Modificable ..............................................................................29 6. Es un acto administrativo previo ..........................................29 B- Clases de licencia ambiental......................................................29 1. Licencia ambiental única........................................................29 2. Licencia ambiental global.......................................................32 V. De la obligación y jerarquía de la licencia ambiental ..................37 VI. Competencia para otorgar licencias ambientales ......................39 VII. Procedimiento para la obtención de la licencia ambiental.......................................................................................41 A- Formato Único de la Licencia Ambiental................................42 B- Documentación del Formato Único .........................................43 C- Contenido de la licencia ambiental ..........................................44 VIII. Estudios ambientales ..................................................................47 A- Términos de referencia ..............................................................47 B- Diagnóstico ambiental de alternativas (DAA) ........................50 C- Estudio de impacto ambiental (EIA)........................................52 IX. Modificación de la licencia ambiental .........................................57 X. Cesión de la licencia ambiental......................................................61 XI. Suspensión o revocatoria de la licencia ambiental ...................63 XII. Cesación del trámite de la licencia ambiental y del plan de manejo ambiental ....................................................65 XIII. Control y seguimiento de los proyectos, obras o actividades sujetos a licencia ambiental o plan de manejo ambiental....................................................................67 XIV. Las audiencias públicas ambientales........................................73
II
LICENCIAS AMBIENTALES
XV. Vía gubernativa y recursos..........................................................79 1- Recurso de reposición.................................................................79 2- Recurso de apelación ..................................................................79 3- Recurso de queja..........................................................................80 XVI. Mecanismos de participación ciudadana en materia ambiental (diferentes a las audiencias públicas) ............................................................................................83 1- Derecho de petición ....................................................................85 2- Consulta previa............................................................................86 3- Veedurías ciudadanas.................................................................88 4- Participación en los Concejos Directivos de las CARS .................89 5- Derecho a intervenir en los procedimientos ............................91 6- Dependencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial que orienta a los ciudadanos en los procesos de participación .........................92 XVII. Principios de la planificación ambiental.................................93 A- Principio de armonía regional ..................................................94 B- Principio de gradación normativa ...........................................94 C- Principio de rigor subsidiario ...................................................95 XVIII. Otras competencias ambientales del Ministerio..................97 XIX. Criterio frente a las licencias ambientales ................................99 1- Hacer funcionar los acuerdos internacionales.......................102 XX. Vocabulario ambiental ...............................................................105
ANEXOS
ANEXO 1: Normas y principios ambientales contenidos en la Constitución Política de Colombia......................................................................................111 ANEXO 2: Normas sobre las licencias ambientales en sentido cronológico.........................................................113 ANEXO 3: Gráfica. Licencias Ambientales otorgadas en el 2006 ...............................................................................115 ANEXO 4: Legislación Internacional adoptada por Colombia ...............................................................................117 ANEXO 5: Decreto 1220 de 2005 .......................................................119 ANEXO 6: Ley 99 de 1993 ..................................................................139 ANEXO 7: Ejemplo de modificación de licencia ambiental ...............................................................................167 ANEXO 8: Ejemplo de otorgamiento de licencia ambiental ...............................................................................171 Bibliografía..........................................................................................177
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