LUIS OCIE L CASTAﾃ前 ZULUAGA
PODER JUDICIAL DEMOCRACIA Y CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
ÍNDICE GENERAL Agradecimientos....................................................................................................7 Prefacio..................................................................................................................11
CAPÍTULO 1 ANTECEDENTES DEL CONTROL CONSTITUCIONAL EN COLOMBIA 1. Cuestiones preliminares del constitucionalismo colombiano ..................31 1.1. Golpes de cuartel ........................................................................................33 1.2. Dictaduras civiles .......................................................................................33 1.3. Perfil civilista de la sociedad colombiana ...............................................37 2. Anotaciones históricas en torno al control de constitucionalidad ..................................................................................................................39 2.1. Antecedentes del control de constitucionalidad ....................................39 2.1.1. Antigüedad clásica...............................................................................39 2.1.2. Edad Media ...........................................................................................40 2.1.2.1. Teorías pactistas .............................................................................43 2.1.2.2. Derecho medieval español............................................................45 2.1.2.2.1. Derecho Foral aragonés .........................................................46 2.1.2.2.2. Aporte del Derecho hispano al control de constitucionalidad ..................................................................48 2.1.2.3. Sir EDWARD COKE y el Derecho común inglés ...........................50 2.1.3. El surgimiento del control de constitucionalidad............................51 2.1.3.1. Control concentrado de constitucionalidad ...............................52 2.1.3.1.1. Los Éforos como custodios de la Constitución...................56 2.1.3.1.2. En el derecho colombiano .....................................................57 2.1.3.2. Control difuso de constitucionalidad..........................................59 2.1.3.2.1. El juez MARSHALL: caso Marbury vs. Madison ..................62 2.1.3.2.2. El Federalista y la defensa de la “judicial review” .........................................................................................64 2.1.3.2.3. La judicial review......................................................................66 2.1.3.2.4. Objeción a la lógica del fallo de MARSHALL de 1803...........................................................................................68 2.1.3.2.5. Defensa del control judicial de constitucionalidad .........................................................................................69 2.1.3.3. Control judicial integral de constitucionalidad: caso colombiano .............................................................................71 2.1.3.4. A modo de conclusión...................................................................73 3. Control de constitucionalidad de las leyes bajo la óptica positivista .........................................................................................................74
3.1. Carácter legocentrista de la sociedad colombiana .................................75 3.2. Recurso de casación....................................................................................77 3.3. Características del constitucionalismo colombiano ...............................80 3.3.1. Control mixto de constitucionalidad .................................................81 3.3.2. Acción pública de inconstitucionalidad............................................81 3.4. Evolución del control constitucional en Colombia: 18111886 ..............................................................................................................82 3.4.1. Preliminares ..........................................................................................82 3.4.1.1. Constitución de Cundinamarca de 1811.....................................84 3.4.1.2. Constitución de Cádiz de 1812.....................................................89 3.4.1.3. Constitución de Cúcuta de 1821 ..................................................93 3.4.1.4. Constitución boliviana de 1826 ....................................................95 3.4.1.5. Constitución de 1830 .....................................................................98 3.4.1.6. Constitución de la Nueva Granada de 1832.............................100 3.4.1.7. Constitución de 1843 ...................................................................102 3.4.1.8. Constitución de 1853 ...................................................................107 3.4.1.9. Constitución Política para la Confederación Granadina de 1858..............................................................................113 3.4.1.10. Constitución de los Estados Unidos de Colombia de 1863 .........................................................................................117 3.4.1.11. Constitución Política de la República de Colombia de 1886 ..................................................................................123 3.4.1.11.1. Control de constitucionalidad en la Carta de 1886 .............................................................................128 3.4.1.11.2. Características del control de constitucionalidad en la Carta de 1886..........................................134 3.4.1.11.3. Control de constitucionalidad a partir del Acto Legislativo N° 3 de 1910 ......................................135 3.4.1.11.4. Acción pública de inconstitucionalidad......................139 3.4.1.11.5. Improcedencia procesal de la acción pública de inconstitucionalidad........................................146 4. Proceso de recepción de las teorías jurídicas en el medio colombiano......................................................................................................150 4.1. Positivismo y modernidad en la construcción del Estado de Derecho.................................................................................................152 5. Forma como se ejerció el control de constitucionalidad..........................162 5.1. Características de la acción popular de inconstitucionalidad ..............................................................................................................163 5.2. Órganos de control constitucional y legal.............................................166 5.2.1. El Consejo de Estado..........................................................................166 5.2.2. La Corte Suprema de Justicia, 1817-2009: la importancia de la jurisdicción y de su independencia en el Estado Social............................................................................................179
INDICE GENERAL
V
5.2.2.1. Introducción .................................................................................179 5.2.2.2. Surgimiento de la Corte Suprema de Justicia ..........................185 5.2.2.3. La Corte Suprema de Justicia en las Cartas Políticas del siglo XIX...........................................................................187 5.2.2.3.1. La Corte Suprema de Justicia y el recurso de casación ..................................................................................195 5.2.2.3.2. La Corte Suprema de Justicia al compás del nuevo siglo y la ampliación de sus competencias...........................................................................................197 5.2.2.3.3. La Corte Suprema de Justicia y el control de constitucionalidad moderno ...............................................199 5.2.2.3.4. La Corte Suprema de Justicia y el clasicismo jurídico....................................................................................200 5.2.2.3.5. La Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia ...............................................................................203 5.3. El control judicial de constitucionalidad actual ...................................203 5.3.1. El defensor natural de la Constitución ............................................205 5.3.2. El Tribunal constitucional colombiano............................................206 5.4. Reflexiones desde el nuevo derecho acerca de la función jurisdiccional .............................................................................................208 5.4.1. El juez y la teoría constitucional.......................................................211 5.5. A modo de conclusión .............................................................................213 6. El control judicial de constitucionalidad bajo el nuevo ordenamiento jurídico...........................................................................................215
CAPÍTULO 2 CONTROL JUDICIAL DE CONSTITUCIONALIDAD MODERNO Y ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA 1. El control de constitucionalidad colombiano, un híbrido entre los modelos norteamericano, francés y alemán ..............................225 2. Constitución y justicia constitucional en el Estado social .......................230 2.1. Introducción ..............................................................................................230 2.2. Importancia y redimensión de la jurisdicción constitucional................................................................................................................232 2.2.1. Redefinición de las nociones de Constitución y de justicia constitucional..............................................................................234 2.2.2. Relación juez y disposición jurídica.................................................240 2.2.3. Independencia plena del juez constitucional .................................242 2.2.4. Democracia-Estado y Tribunales constitucionales ........................244 2.2.4.1. El Poder Judicial, núcleo de la institucionalidad democrática...................................................................................248 2.3. Conclusión.................................................................................................249
CAPÍTULO 3 LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO CONSTITUCIONAL 1. La Constitución colombiana y el nuevo constitucionalismo ...................253 1.1. Nuevo derecho y Constitución ...............................................................253 1.1.2. Principialismo constitucional ...........................................................256 1.1.3. La Constitución en su acepción jurídica..........................................257 1.1.4. La Constitución como presupuesto esencial de la democracia...............................................................................................261 1.1.5. Características de las Constituciones actuales ...............................266 1.1.6. Características de la judicatura colombiana anterior a 1991.......................................................................................................271 1.1.7. El nuevo juez constitucional: garante de la democracia y realizador de la justicia ............................................................273 1.1.7.1. La problemática del principio-valor justicia ............................275 1.1.7.2. La principialística constitucional y el juez................................277 1.1.7.3. El juez como intérprete constitucional......................................280 1.1.7.4. El juez y los derechos fundamentales .......................................287 1.1.7.5. A modo de conclusión.................................................................292
CAPÍTULO 4 EL CONTROL JUDICIAL DE CONSTITUCIONALIDAD EN LA CARTA POLÍTICA DE 1991 1. El nuevo rol de la jurisdicción constitucional colombiana......................297 1.1. Importancia del control judicial de constitucionalidad.......................300 1.2. El Tribunal constitucional colombiano ..................................................301 1.2.1. Integración ..........................................................................................302 1.2.2. Dignidad judicial................................................................................308 1.3. Particularidades de la nueva jurisdicción constitucional....................311 1.4. Formas de ejercer el control judicial de constitucionalidad, de acuerdo al órgano que lo realiza..............................................316 1.4.1. Control concentrado ..........................................................................316 1.4.2. Control difuso.....................................................................................318 1.4.3. Control mixto (integral o semiconcentrado)...................................318 1.5. Clasificación del control judicial de constitucionalidad, en cuanto a la manera de ejercerse .........................................................333 1.5.1. Control formal (procedimental) .......................................................333 1.5.2. Control material (de fondo) ..............................................................334 1.6. Otras tipologías usuales para clasificar comúnmente el control de constitucionalidad..................................................................339 1.6.1. Control abstracto ................................................................................340 1.6.2. Control concreto .................................................................................340 1.6.3. Control especial ..................................................................................340
INDICE GENERAL
VII
1.6.4. Control general ...................................................................................341 1.6.5. Control principal ................................................................................341 1.6.6. Control accesorio (incidental)...........................................................341 1.6.7. Control previo (o preventivo)...........................................................342 1.6.8. Control posterior (o sucesivo) ..........................................................343 1.6.9. Control automático ............................................................................343 1.7. Control judicial de constitucionalidad respecto de los Tratados Públicos......................................................................................345 1.8. Control por vía de excepción (o incidental) ..........................................351 1.9. Control por vía de acción pública o ciudadana....................................353 1.10. Declaración de inexequibilidad o de inconstitucionalidad ...........................................................................................................359 1.11. Sentencias de la Corte Constitucional: calidades, tipos y efectos .......................................................................................................363 1.11.1. Sentencias de constitucionalidad según su alcance.....................371 1.11.1.1. Decisiones ‘interpretativas’ en sentido estricto .....................371 1.11.1.2 Sentencias interpretativas de rechazo ......................................372 1.11.1.3. Sentencias interpretativas de aceptación (o sea, de anulación) ...............................................................................372 1.11.1.4. Decisiones ‘manipuladoras’ (o también ‘normativas’) ...........................................................................................373 1.11.2. Sentencias de constitucionalidad en el ámbito colombiano........................................................................................374 1.11.2.1. Sentencias declarativas..............................................................374 1.11.2.2. Sentencias exhortativas .............................................................375 1.11.2.3. Sentencias interpretativas (intermedias o condicionadas) ......................................................................................375 1.11.2.4. Sentencias integradoras (integrativas o aditivas) ..................377 1.11.2.5. Sentencias substitutivas ............................................................378 1.11.2.6. Sentencias aclaratorias ..............................................................378 1.11.2.7. Sentencias inhibitorias...............................................................379 1.12 Libertad de integración interpretativa de los Tribunales constitucionales .......................................................................................380 1.13. Clasificación de sentencias de constitucionalidad según sus efectos temporales ...........................................................................382 1.13.1. Retroactivas o “ex tunc”...................................................................383 1.13.2. Pro futuro o “ex nunc” .....................................................................383 1.13.3. De inconstitucionalidad diferida....................................................384 1.14. Salvamento y aclaración de voto ..........................................................385 1.15. Sobre la cosa juzgada .............................................................................386 1.15.1. Cosa juzgada aparente.....................................................................387 1.15.2. Cosa juzgada formal ........................................................................387 1.15.3. Cosa juzgada material .....................................................................387
1.16. Tipos de providencias emitidas por la Corte Constitucional.........................................................................................................390 1.16.1. Sentencias de constitucionalidad................................................390 1.16.2. Sentencias de tutela ......................................................................390 1.16.3. Sentencias de unificación .............................................................391 1.16.4. Autos ..............................................................................................392
CAPÍTULO 5 TRIBUNALES CONSTITUCIONALES, DEMOCRACIA, PARLAMENTO Y MAYORÍAS POLÍTICAS 1. ¿Hacia una redefinición de los poderes públicos del Estado?.................395 1.1. Modelos de democracia moderna ..........................................................398 1.2. El problema de las mayorías políticas ...................................................404 1.3. El control de las diversas expresiones del Poder y la conveniencia de la mirada judicialista en la democracia ..........................410 2. Tesis de la Democracia constitucional: monismo, dualismo y fundacionalismo ............................................................................................426 3. La teoría constitucional y la manera de resolver la "dificultad contramayoritaria"..................................................................................443 4. El dualismo democrático y el Estado social colombiano..........................446 5. Constitucionalismo procedimentalista versus substancialista ................459 6. El Poder Judicial y las mayorías políticas: ¿Límite a la actuación judicial?.............................................................................................470 7. Entre el dualismo norteamericano y el fundacionalismo alemán: una disyuntiva a seguir..................................................................485
CAPÍTULO 6 LA INTERPRETACIÓN Y LA PRÁCTICA JUDICIAL DESDE LA TEORÍA CONSTITUCIONAL 1. Introducción ...................................................................................................501 2. Polémica sobre la judicialización de la interpretación jurídica......................................................................................................................505 3. Utilidad y valor de la jurisprudencia constitucional, como aclaradora del derecho .................................................................................520 4. A modo de conclusión...................................................................................530 Bibliografía..........................................................................................................533
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