Abordaje del desarrollo humano en los Planes de Desarrollo by Editorial USC Universidad Santiago de Cali

Abordaje del Desarrollo Humano en los Planes de Desarrollo

Consejo Superior 2006-2009 Sr. Jefferson Ocoró Presidente Dr. Hernán Zambrano Muñoz Vicepresidente Dr. Germán Valencia Valencia Secretario General Universidad Santiago de Cali Dr. Hebert Celín Navas Rector Dra. María Nelsy Rodríguez Vicerrectora Académica Dr. Diego García Zapata Director Seccional Palmira Dra. Beatriz Delgado Gerente Administrativo Dr. Carlos Alberto Henao Gerente Financiero Dr. Mauricio Morales Gerente Bienestar Dr. Jairo Campaz Director General de Investigaciones Dra. Martha L. Duque Directora de Planeación Dr. Wilson López Aragón Director General de Extensión Dr. Ebert Mosquera Decano Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Mario Tamayo Evaluador

Departamento de Publicaciones Universidad Santiago de Cali Dirección Editorial: C.S.Teresa Consuelo Cardona G. tereco@usc.edu.co Coordinación de Producción: C.S. José Julián Serrano Q. jjserrano@usc.edu.co Coordinación Editorial: C.S. César A. Rincón C. cesararincon@usc.edu.co Coordinación Gráfica: Publicista Sandra Tatiana Burgos D. stburgos@usc.edu.co Diagramación: Jhon Muñoz Aragón publica@usc.edu.co Corrector de Estilo: C.S. Luciano Rodríguez M. publica@usc.edu.co Secretaria y Transcripción de textos: Lorena García. publica@usc.edu.co Editorial USC Calle 5 No. 62 -00 Bloque 7, piso 2. Tel. (2) 5183000 Ext. 489 - 496 publica@usc.edu.co Cali - Colombia. Miembro de

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Carlos Alberto RĂos Lasso Diego Fernando Andrade Franco

Ríos Lasso, Carlos Alberto Abordaje del desarrollo humano en los planes de desarrollo / Carlos Alberto Ríos Lasso, Diego Fernando Andrade Franco. -Cali : Universidad Santiago de Cali, 2009. 150 p. ; 17 x 24 cm. 1. Planes de desarrollo - Historia - Colombia - 1971-2006 2. Desarrollo humano - Colombia. 3. Desarrollo económico y social Colombia. 4. Desarrollo regional - Valle del Cauca (Colombia). 5. Colombia - Política y gobierno I. Andrade Franco, Diego Fernando II. Tít. 338.9861 cd 21 ed.

ISBN 978-958-8303-50-5

Derechos Reservados: EDITORIAL UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI. Este libro no puede ser reproducido total ni parcialmente por ningún medio sin permiso escrito del editor. Impreso en Colombia Printed in Colombia

DEDICATORIA A mi esposa, a mis hijos, a mi madre que en paz descanse, y en general a todos aquellos que han inspirado en mí, la sensibilidad y la justicia social. Carlos Alberto Ríos A mis ascendientes y descendientes y a todas las personas por mí conocidas. Diego Fernando Andrade

AGRADECIMIENTOS Sinceros agradecimientos a nuestros amigos Manfred Max Neef, por sus comentarios y los espacios concedidos en encuentros y tertulias amenas de profundo aprendizaje y de intercambio de experiencias, por su humanismo y compromiso con la vida, con los cuales nos proyectamos en esta aventura. A Gloria Clemencia Valencia, por sus cuestionamientos y exigencia, a Ernesto Contreras, quien con su sapiencia supo conducir la emoción de la escritura y la disertación. Al doctor Mario Tamayo y Tamayo por sus valiosos aportes y observaciones, a nuestras compañeras María Inés y Julieta, a nuestras hijas e hijos, Beatriz y Gustavo; Daniela y Felipe; por su acompañamiento, sugerencias, observaciones y sacrificio.

PRESENTACIÓN La Universidad Santiago de Cali, comprometida con la difusión del pensamiento y el conocimiento de toda su comunidad, ha creado un espacio para que profesores y estudiantes destacados tengan la oportunidad de escribir sobre su área del conocimiento dejando un legado a la humanidad tan importante, tan valioso como un libro. Pero la difusión del conocimiento va más allá de publicar; es por ello que hemos estructurado todo una normatividad que nos permita ser coherentes con las investigaciones que viene realizando la Universidad y los avances que éstas nos propone. El texto que reposa ahora en sus manos es el resultado de una investigación exhaustiva; ha sido analizado y orientado por expertos, y ha contado con la participación de especialistas en la materia. Esta publicación tiene el Sello Editorial santiaguino porque ha cumplido con estándares de calidad y ha sido sometida a la norma, que hemos diseñado para mejorar cada vez más nuestros productos editoriales. Pero no es un capricho de la Universidad Santiago de Cali insistir en la divulgación del pensamiento y el conocimiento de su comunidad, ello en realidad constituye un deber social que tienen todas las entidades que involucren en sus actividades la educación. Puesto que no se puede con cebir la universidad sin producción académica mate-

rializada en libros, ponemos en sus manos este ejemplar que lleva el Sello Editorial de la Universidad Santiago de Cali, herramienta que gustosamente ponemos al servicio de este loable propósito. Hoy la academia santiaguina tiene la posibilidad de hacer sus propias reflexiones y ponerlas a consideración de las comunidades nacional e internacional, porque nuestra esperanza y por lo que trabajamos día a día, es que la divulgación de este pensamiento y de estas reflexiones académico-científicas, trasciendan las fronteras. Nuestro empeño es fortalecer las alianzas que, a lo largo del tiempo de fundada la editorial, hemos venido realizando. El momento que atraviesa Colombia es el adecuado para producir conocimiento, para comprender que sólo las buenas acciones, (entendiendo éstas como el compromiso de los industriales con la economía local; de los políticos con la justicia social y la deferencia de sus acciones hacía los pobres; y la academia como actor decisivo en las políticas, no electoreras, si no de construcción de país), son las que evitarán que este país con tanto talento, potencial humano y riquezas naturales, se hunda y, en cambio, permitirán que ocupe el sitio que se merece en el contexto mundial. Con motivo de celebrar nuestros 50 años, le invito a leer este material que hace parte de la producción del Sello Editorial Universidad Santiago de Cali, que poco a poco se ha ganado un espacio en el corazón de muchos lectores y que no pretende ser otra cosa que un canal para la materialización del conocimiento.

HEBERT CELÍN NAVAS Rector

TABLA DE CONTENIDO • DEDICATORIA

• AGRADECIMIENTOS

• PRESENTACIÓN

• PRÓLOGO

• INTRODUCCIÓN

• ABORDAJE DEL DESARROLLO HUMANO Y EL EJERCICIO CIUDADANO

• INDICADORES DEL VALLE DEL CAUCA

• EL DESARROLLO HUMANO Y LOS PLANES DE DESARROLLO

• EL VALLE DEL CAUCA Y SU DESARROLLO

• PLANES DE DESARROLLO DESDE 1971 PARA COLOMBIA

- El Plan de las cuatro estrategias 1971 a 1974 (Misael Pastrana) - Plan para cerrar la brecha de 1975 a 1978 (Alfonso López Michelsen) - Plan de integración nacional (PIN) 1979-1982 (Julio Cesar Turbay A.) - Plan nacional de desarrollo cambio con equidad 1983-1986 (Belisario Betancourth C.)

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- Plan de economía social (PES) 1987-1990 (Virgilio Barco V.) - Plan de desarrollo económico y social 1990- 1994. Cesar Gaviria Trujillo - El salto social 1994-1998. Ernesto Samper Pizano - Plan nacional de desarrollo 1998-2002 (Andrés Pastrana) - El plan de la seguridad democrática 2002-2006 (Álvaro Uribe Vélez)

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• EL DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA

• VALLE DEL CAUCA-CONTEXTO

• APROXIMACIÓN AL CONCEPTO DE DESARROLLO HUMANO

- Categorías con base en la Matriz de Satisfactores y Necesidades de Manfred Max Neef

• LOS PLANES DE DESARROLLO

- Evaluación de un Plan de Desarrollo desde el desarrollo a Escala Humana - Matriz de propuestas en los planes de desarrollo del Valle del Cauca vigencias1998-2000 (Gardeazábal) y 2001-2003 (Villegas) • ANÁLISIS DE VARIABLES SOCIOECONÓMICAS DEL VALLE DEL CAUCA -

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Económicas Educativas Salud Matriz propuesta para inclusión en planes de desarrollo

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• BIBLIOGRAFÍA

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Carlos Alberto Rios Lasso Diego Fernando Andrade Franco

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PRÓLOGO “El abordaje del desarrollo humano en los planes de desarrollo”, texto escrito por los docentes investigadores Carlos Alberto Ríos Lasso y Diego Fernando Andrade Franco, es el producto de un trabajo investigativo que merece ser calificado como altamente meritorio, no sólo por la claridad y precisión con la que responde a los interrogantes planteados sino también porque desarrolla la temática dentro de los límites propuestos, los cuales se amplían con los aportes de los autores mediante su análisis. En tal sentido, se constituye en un valioso aporte para la región vallecaucana. Presenta fundamento lógico y desarrollo temático con un hilo conductor claro y preciso. Un amplio estado del arte y suficiente para la temática. Se logran los objetivos y se hace una proyección adecuada para futuros estudios del tema, pues poco se ha hecho al respecto. Dado su hilo conductor temático es fácil encontrar resultados a medida que se lee el documento. Igualmente, es notorio el hallazgo confirmativo del mayor compromiso del desarrollo económico, en relación con el desarrollo humano y el ejercicio ciudadano. De igual manera, la presencia de nuevo conocimiento que se advierte aquí y allá a lo largo del texto, contribuye al fortalecimiento de la comunidad santiaguina del país. Posee total coherencia mediante un hilo conductor muy claro y hasta poco común. La matriz que se desarrolla demuestra esta coherencia, hay originalidad en su tratamiento, lo cual se convierte en un aporte importante para la región vallecaucana. Su escritura es sencilla y amena, propio de las obras científicas. “El abordaje del desarrollo humano en los planes de desarrollo”, texto escrito por los docentes investigadores Carlos Alberto Ríos Lasso y Diego

Carlos Alberto Rios Lasso Diego Fernando Andrade Franco

Fernando Andrade Franco, es el producto de un trabajo investigativo que merece ser calificado como altamente meritorio, no sólo por la claridad y precisión con la que responde a los interrogantes planteados sino también porque desarrolla la temática dentro de los límites propuestos, los cuales se amplían con los aportes de los autores mediante su análisis. En tal sentido, se constituye en un valioso aporte para la región vallecaucana. Presenta fundamento lógico y desarrollo temático con un hilo conductor claro y preciso. Un amplio estado del arte y suficiente para la temática. Se logran los objetivos y se hace una proyección adecuada para futuros estudios del tema, pues poco se ha hecho al respecto. Dado su hilo conductor temático es fácil encontrar resultados a medida que se lee el documento. Igualmente, es notorio el hallazgo confirmativo del mayor compromiso del desarrollo económico, en relación con el desarrollo humano y el ejercicio ciudadano. De igual manera, la presencia de nuevo conocimiento que se advierte aquí y allá a lo largo del texto, contribuye al fortalecimiento de la comunidad santiaguina del país. Posee total coherencia mediante un hilo conductor muy claro y hasta poco común. La matriz que se desarrolla demuestra esta coherencia, hay originalidad en su tratamiento, lo cual se convierte en un aporte importante para la región vallecaucana. Su escritura es sencilla y amena, propio de las obras científicas. La pertinencia amerita su estudio ya que enfatiza en región, su desarrollo humano y la inclusión, como elementos constitutivos del ejercer-se ciudadano.

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Los profesores Carlos Alberto Ríos Lasso y Diego Fernando Andrade Franco, han dedicado años de su vida a la comunidad universitaria, ya como docentes o bien como investigadores, además, de su ejercicio profesional por lo cual son reconocidos en el medio académico y profesional.

Se ha afirmado que la Universidad que no investigue desaparecerá… dura frase; con el producto que la Universidad Santiago de Cali entrega a la comunidad se gana un peldaño más en la prospectiva de sus próximos 50 años de existencia.

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INTRODUCCIÓN Con el desarrollo humano, con el ser y el ejercer-se ciudadanos como el objetivo fundamental de nuestras acciones y con la importancia de los planes de desarrollo en tales propósitos, nos adentramos en el análisis de dos de los planes de desarrollo que hasta ahora se han ejecutado en nuestro departamento, más como excusa para razonar e indagar, que como razón misma del trabajo. Lo que atrae no es sólo su indagación, formulación y ejecución como tales, sino el impacto que con ellos se pretende lograr en la satisfacción de las necesidades de los vallecaucanos, además de su importancia para potenciar en éstos, niveles de desarrollo humano y ejercicio ciudadano más importantes de los que hasta ahora conocemos. Elegimos fijar la atención en los planes de desarrollo de las vigencias 1998-2000 y 2001-2003, propuestos por los entonces gobernadores electos, el primero por Gustavo Álvarez Gardeazábal y el segundo por Germán Villegas Villegas, los cuales, según evaluaciones del departamento, fueron ejecutados en su totalidad con altos niveles de alcance de los objetivos propuestos. Cabe anotar que el primero de ellos no se ejecutó totalmente por el doctor Gardeazábal en razón a que éste fue vinculado al proceso 8000 que por aquella época cobró notable importancia en Colombia contra varios políticos y civiles del país y de la región, por su compromiso y aceptación de recursos del narcotráfico para la financiación de sus campañas políticas. Dicha ejecución debió ser continuada por el doctor Juan Fernando Bonilla Otoya, Gobernador encargado. En su formulación los dos planes proponen una serie de estrategias y buscan el cumplimiento de objetivos y metas que interiorizan

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altos niveles de compromiso con el crecimiento y el desarrollo económico, más que con el desarrollo humano y el ejercicio ciudadano; porque consideran quienes los formulan y ejecutan que con los dos primeros se alcanzan todos los objetivos. Esto es lo que de forma habitual se acostumbra en los planes de desarrollo regional y nacional. Hace parte de la lógica del pensamiento de desarrollo orientado por los organismos multilaterales, copiado por los países en desarrollo, dependientes en extremo, y de las políticas económicas trazadas desde aquellos. Es una “lógica que se copia y se inscribe sin importar en muchos casos las particularidades culturales y regionales de las Naciones y los departamentos”. Lo cierto es que con la aplicación de los planes y modelos las cifras que miden el desarrollo humano en América Latina, en nuestro país y en particular en el departamento, siguen reflejando un ascenso en la exclusión y en el deterioro de la calidad de vida de muchos conciudadanos de forma preocupante a pesar e incluso, de los publicitados crecimientos del PIB. Es esto lo que motiva nuestra preocupación y se convierte en la razón fundamental por la cual se hace la indagación que en este documento se presenta.

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Así las cosas, es nuestra pretensión producir y entregar a la comunidad académica y a la sociedad en su conjunto, un documento que contenga un análisis de lo que se formula y ejecuta en los planes de desarrollo y una reflexión acerca de su importancia en términos de propiciar y potenciar al ser humano para generar en él mayores niveles de auto dependencia; de tal forma que se convierta en un aporte valioso para los planes para que efectivamente impulsen y acrecienten las potencialidades que permitan satisfacer de forma adecuada las necesidades humanas, el desarrollo humano y el ejercer-se ciudadano en toda su dimensión.

Proponemos una matriz alterna de visualización de las necesidades humanas y de su correspondiente satisfacción para potenciar a través de ella otras formas posibles de desarrollo que pueden ser tenidas en cuenta para futuras decisiones, especialmente y a partir de la inclusión, la participación y de una reconsideración importante del papel de las instituciones como organismos formados por personas

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conscientes y comprometidas socialmente con su desarrollo y con el de los demás miembros de la sociedad. Se acopian documentos de los planes de desarrollo del departamento del Valle del Cauca correspondientes a las administraciones de Gustavo Álvarez Gardeazábal y Germán Villegas V., como ya lo habíamos manifestado, documentos de evaluación de los planes de desarrollo, textos sobre ciudadanía y desarrollo humano. La indagación se basó esencialmente en un análisis documental en el cual se puso de manifiesto no sólo el abordaje que de desarrollo humano se ha hecho en los planes de desarrollo del departamento del Valle, sino también, en una comparación entre los mismos y la comprobación del impacto de lo propuesto en ellos para propiciar el desarrollo humano y el ejercicio ciudadano mediante la creación de condiciones y el estímulo de las potencialidades existentes para la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, que de acuerdo con MAX NEEF no son infinitas y que además lo que cambia, no son éstas, sino los satisfactores. El análisis es del tipo exploratorio-descriptivo-deductivo y se procedió de la siguiente forma: • Escogencia del corpus (planes de desarrollo del departamento del Valle, textos y publicaciones); • Elaboración de categorías de análisis desde Manfred Max Neef; •

Procesamiento de la información;

• En síntesis, este estudio intenta responder a algunas preguntas que exploran en aspectos conceptuales y metodológicos de los planes de desarrollo que se diseñan y ejecutan para propiciar condiciones de desarrollo en las personas y las regiones. Los textos en los cuales se consignan la totalidad de las propuestas y retos de desarrollo para el departamento dan cuenta de las intenciones de uno y otro mandatario por querer propiciar los satisfac-

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tores necesarios de cada necesidad diagnosticada y de las relaciones que cada uno de ellos maneja con los distintos actores del contexto en su momento. En el caso particular de Gardeazábal, ocurre un fenómeno típico del devenir político de nuestra región. Todo plan de desarrollo propuesto para el departamento debe ser estudiado y aprobado por la Honorable Asamblea del Departamento. Sin embargo, para el caso de la aprobación de su propuesta hubo la necesidad de recurrir a otra figura, la de la aprobación del plan por decreto, ante la negativa de la Asamblea Departamental, negativa que obedece al enfrentamiento político coyuntural entre el Gobernador y los diputados.

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Normalmente la aprobación ocurre en sesiones de la Asamblea Departamental, pero en este caso mediante el Decreto 0867 de mayo 29 de 1998, por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo del departamento del Valle del Cauca para el período 1998-2000 (Artículo 40 de la Ley 152 de 1994). Lo anterior demuestra que a pesar de que la mayoría de los vallecaucanos y vallecaucanas habían elegido mediante el ejercicio del voto popular (cabe anotar que en Colombia los alcaldes y los gobernadores entre otros son elegidos por voto popular), a Gardeazábal por mayoría abrumadora (más de 600.000 votos), las clases políticas “tradicionales” no compartían sus ideas y propuestas de desarrollo por no haber sido éste un candidato de ninguna de ellas y por lo tanto su ejercicio de gobierno se vislumbraba como de difícil tránsito, habida cuenta que sus mayores opositores eran quienes conformaban la plenaria de la Asamblea Departamental.

No ocurre lo mismo con la propuesta del plan de desarrollo del doctor Germán Villegas Villegas, el cual es adoptado por la Ordenanza # 118 de junio 11 de 2001. Lo anterior da clara muestra de lo difícil que resulta en nuestro contexto hacer propuestas de desarrollo desde otras miradas distintas de las tradicionales como se menciona en páginas posteriores en el presente texto. Normalmente los planes de desarrollo no sólo obedecen a los intereses de los grupos de poder político y económico, sino que también se desconocen aquellas propuestas que provienen de sectores políticos con énfasis en las propuestas de inclusión social distinta y contraria a la propuesta de mayor acumulación. Como es en su generalidad, cuando la propuesta pretende responder a otro tipo de necesidades sin que se precise como prioridad la acumulación éstas son vapuleadas y excluidas obedeciendo de esta

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forma a una profunda contradicción con el objeto de estudio de la ciencia económica. Mirar las propuestas de cada plan dio la posibilidad de hacer comparaciones y estimativos de la intencionalidad en cada caso como consta en la matriz. Pretendemos que el presente texto sea compartido con los funcionarios del gobierno departamental, con los empresarios de los sectores de la economía, con los académicos de la región y en especial con la comunidad civil en general. De él se podrán desprender otras miradas hacia futuros planes de desarrollo que incluyan otros supuestos ya no sólo desde la perspectiva tecnocrática, sino desde el consenso ciudadano, sobre lo que se plantea acerca del desarrollo humano en dichos planes, en tanto que éstos “persiguen propósitos de bien-estar y de inclusión de la totalidad de la población”.

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ABORDAJE DEL DESARROLLO HUMANO Y EL EJERCICIO CIUDADANO El presente texto recoge el análisis del abordaje del desarrollo humano y el ejercicio de la ciudadanía. Hace una contrastación entre el impacto de las políticas trazadas en los planes de desarrollo y la realidad que se vive en la satisfacción de las necesidades fundamentales de los y las vallecaucanas. Puede ser tomado para planes futuros en esta y en otras regiones. El abordaje, por tanto, se entiende en el presente texto como la capacidad y propósito del plan para propiciar condiciones que le permitan a los seres humanos desarrollar y ampliar sus capacidades, aptitudes, creatividad, resolver sus necesidades y facilitar su participación e inclusión ciudadana, entre otros. Asumiendo que las categorías allí manejadas proponen aportes importantes para propiciar el desarrollo humano y el ejercicio real de la ciudadanía mediante la satisfacción de las necesidades humanas, y entendiendo a la ciudadanía como “elemento fundamental y constitutivo del desarrollo humano” se ha hecho un cruce con la propuesta de Desarrollo a Escala Humana de Manfred Max Neef, en tanto la satisfacción o insatisfacción de las nueve necesidades propuestas en su teoría como constituyentes del desarrollo humano. En los planes gubernamentales se establecen los lineamientos, las políticas y acciones que orientan el mejoramiento de la calidad de vida y el bienestar social de la población (Antonio J. Posada y Beatriz

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Castro de Posada: 1982). Desde los años cincuentas el Gobierno nacional se ha dado a la tarea de diseñar documentos guías en los que se consignan las orientaciones generales de su gestión. Desde cada uno de los gobiernos se realizan apuestas específicas para enfrentar las distintas problemáticas sociales y las estrategias y acciones que propician un tipo de desarrollo, pensado en función de la satisfacción de las necesidades básicas y de la participación ciudadana. Desarrollo que significa, por un lado, la conquista gradual de factores que estimulan el despliegue de las potencialidades del individuo, la familia y las comunidades y, por otro, un proceso de remoción de impedimentos para el desarrollo y la superación progresiva de las diversas formas de sufrimiento individual y colectivo” (UISDH: 2000). A pesar de los esfuerzos que exigen el diseño y la ejecución de estos planes de desarrollo, los problemas sociales a los que se enfrentan el país y en particular el Valle del Cauca persisten e incluso, en algunos casos, se incrementan; sobre todo aquellos relacionados directamente con los que se usan como indicadores del desarrollo humano por algunas organizaciones locales y mundiales (el Departamento Nacional de Planeación DNP, el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, la Organización de las Naciones Unidas ONU, el fondo de las Naciones Unidas Para la Infancia UNICEF, la Organización de Estados americanos OEA) como la exclusión, educación, el empleo, la salud, la vivienda, la marginación, la pobreza, la miseria, la informalidad y en algunos casos la felicidad.

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Analizar entonces al desarrollo humano a través de los planes de los departamentos y de las naciones se convierte en una alternativa de participación importante, por cuanto en ellos y de acuerdo con su filosofía de formulación, se propone el bienestar social y humano. Bienestar que puede ser interpretado como el resultado de un desarrollo humano justo y el ejercicio de una verdadera ciudadanía.

Y en esto, el Estado juega un papel preponderante en tanto administrador de bienes públicos y delegatario de funciones mediante procesos electorales, obligado por la misma Constitución al cumplimiento y ejecución de los mandatos populares y civiles para el desarrollo y la conformación de sociedades más equilibradas e incluyentes

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tanto en términos materiales, como en los demás aspectos, incluso, en los mal despreciados socio afectivos. En naciones democráticas en las cuales el concepto y el ejercicio de la ciudadanía son temas relevantes y definitivos en la construcción de lo individual y lo colectivo, el ejercicio de la ciudadanía y la participación ciudadana, se convierten en elementos fundamentales para propiciar el desarrollo humano de sus habitantes. No se escatiman esfuerzos y la fluidez de las relaciones sociales se aproxima más a un ideal con el que nosotros soñamos. “En nuestra nación al contrario, la construcción de redes implica el castigo del terror y la prohibición de la inclusión”. La gran responsabilidad de los gobiernos no concluye por lo tanto en la constitución de una seguridad para el libre ejercicio del comercio en el mercado (como lo propone en últimas el modelo de economía Neoliberal) (Ríos: 2003). Su responsabilidad es mucho más amplia, incluso y a pesar del tipo de sistema, ya sea desde el paradigma de la globalización capitalista de producción y distribución, ya desde un modelo de intervención Estatal o desde otro, de apropiación de los medios por parte del Estado e incluso, de algún otro diferente a los anteriores, ha de ser con los ciudadanos, con el bienestar de éstos, con su desarrollo, con las generaciones futuras y con el hábitat pero no en retórica, ni sólo en la formulación teórica. Hay la necesidad de propiciar procesos que permitan igualmente una extensión de la ciudadanía entendida ésta como la “realidad de pertenecer, ser, estar y tener de las personas que habitan el territorio”. De alguna manera,1 “Concepto que genera sospechas, sobre todo cuando se cruza con el lugar del poder, de los autoritarismos, del mercado, de la equidad de oportunidades educativas y de consumo, tanto de bienes materiales como simbólicos” (Valencia y Giraldo: 1). El ejercicio de la ciudadanía, vista como inclusión, es condición imprescindible para el desarrollo humano y por tanto para este texto, que pretende medir el impacto de los planes. Para autores como Max Neef, (Economista chileno, premio Nóbel Alternativo de Economía 1983, autor de la teoría de Desarrollo A Escala Humana y de la Economía Descalza, entre otros) el desarrollo

Ríos L. Carlos Alberto. Módulo para El Diseño, Formulación y Evaluación de Proyectos. USACA, Trabajo con Líderes comunitarios de Santiago de Cali.

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humano es prioritario más que el desarrollo y el crecimiento económico, que no es exactamente como lo presume el modelo de economía actual. Es desde allí y desde los planes de desarrollo de nuestro departamento, desde donde se ha abordado el presente texto. Para Max Neef, la ciudadanía como garante del desarrollo humano se fortalece y se define en función de la satisfacción de las necesidades axiológicas y existenciales humanas y en considerar a estas como carencias pero también como potenciadoras de desarrollos individuales y colectivos, en función del libre ejercicio de la auto dependencia y en el de la solidaridad entre grupos humanos.

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Para apoyar los propósitos y fortalecer el planteamiento de la tesis central del texto se acude a algunos indicadores de desarrollo para el Valle del Cauca, porque se piensa que ellos dan buena cuenta de la realidad actual y confirman la preocupación con la forma de diseño y ejecución de los planes de desarrollo que se han venido implementando. Se establece que a pesar de la ejecución de varios planes de desarrollo las condiciones de vida de la mayoría de los y las vallecaucanas continúan en un cierto grado de deterioro. Las cifras son elementos fuertes en el análisis así que todos ellos contribuyen y permiten ver realidades y escenarios propicios para la investigación y aún para las futuras intervenciones.