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4.5. Recopilación de los resultados de la I+D nacional
fondos externos para I+D interna. Por ejemplo, si una unidad estadística recibe fondos de una institución sin fines de lucro controlada por la Administración, es posible que declare (de manera incorrecta desde el punto de vista de este manual) la fuente de esta financiación fondos como el sector de instituciones privadas sin fines de lucro. Una encuesta de I+D al financiador debería clasificar la fuente como el sector de la Administración Pública (véase el capítulo 3). 4.155 En la medida de lo posible, se recomienda que se declaren las diferencias entre los resultados de gastos en I+D obtenidos a partir de las estimaciones de los financiadores de I+D y de los ejecutores de I+D, y que, en caso de que se conozcan, se identifiquen los factores que causan estas diferencias. Cabe señalar que estas discrepancias no son necesariamente el resultado de una medición incorrecta o imprecisa y el hecho de proporcionar esta información contribuirá a la precisión del análisis y las estadísticas.
Gasto Interior Bruto en I+D (GERD)
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4.156 Se recomienda que para obtener resultados totales de Gasto Interior Bruto en I+D (GERD en inglés) comparables a nivel internacional, los agregados globales de la actividad de I+D ejecutada se establezcan, por sector ejecutor y por fuente de financiación. El gasto interior bruto en I+D (GERD) se calcula sumando los gastos totales de I+D interna de los cuatro sectores principales que se determinan en este manual: empresas, Administración Pública, enseñanza superior e instituciones privadas sin fines de lucro. A la hora de declarar el gasto interior bruto en I+D (GERD), se suelen combinar todos los niveles de ejecución de la Administración Pública. Se deben recopilar las fuentes de financiación principales para cada sector de ejecución: el sector empresas, el sector Administración Pública, el sector de la enseñanza superior, el sector de las organizaciones privadas sin fines de lucro, y el resto del mundo. 4.157 Este manual proporciona unas directrices para la definición, medición y declaración de las actividades I+D, y en este capítulo se incluyen las normas y recomendaciones para la recogida de datos sobre gastos dedicados a I+D. La suma total observada de los gastos de I+D interna declarados por el ejecutor representa el esfuerzo total de I+D de un país. Sin embargo, existen otras recopilaciones de I+D que pueden confundirse con los resultados del gasto interior bruto en I+D (GERD) que se recomiendan en este documento. La más notable, son los resultados de I+D que en teoría ya se encuentran disponibles en las cuentas del SCN. Como se detalla en el capítulo 1 y en la guía del anexo de este manual que se encuentra disponible en http://oe.cd/frascati, los resultados totales de I+D del SCN pueden diferir considerablemente de los resultados del gasto interior bruto de I+D (GERD), entre otras razones debido al diferente tratamiento del software de I+D. Por lo tanto, a efectos analíticos, podría resultar útil identificar la cantidad de software de I+D que forma parte del total del gasto interior bruto en I+D (GERD), o, como mínimo, la proporción de I+D que constituye software de I+D de las empresas. Ver cuadro 4.1.
Cuadro 4.1 Software de I+D
Como ya se señala en el capítulo 1, un cambio fundamental en la revisión de 2008 del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) fue considerar explícitamente la I+D como formación de capital, es decir, “inversión”. En algunos países, los resultados de I+D derivados de las recopilaciones del SCN pueden diferir considerablemente del Gasto Interior Bruto de I+D. Una de las causas posibles de las discrepancias deriva del tratamiento del software de I+D (es decir: la I+D que se dedica a aplicaciones informáticas, incluyendo tanto productos de software como software integrado en otros productos o proyectos, que son tanto para la venta como para su uso propio). Anteriormente, la revisión del SCN de 1993 ya trataba el software como formación de capital; como consecuencia, al implementar la revisión del SCN de 2008, las estimaciones de las inversiones en I+D han excluido hasta ahora el software de I+D, para evitar una doble contabilización. Es decir, el software de I+D ya formaba parte de la inversión de software en términos del SCN.
Para los países en los que el software de I+D representa una proporción relativamente grande del total de I+D, la diferencia entre los resultados de I+D recopilados según las reglas del SCN y las recomendadas en este manual puede ser considerable. Por lo tanto, se recomienda que las encuestas de I+D (o al menos las encuestas del sector empresas) incluyan preguntas sobre la cantidad de software de I+D desarrollado. Estos resultados pueden ser muy útiles para comprender las aparentes diferencias entre la I+D recopilada, según las recomendaciones de este manual y los resultados de I+D del SCN.
4.158 El gasto interior bruto de I+D (GERD) se representa normalmente como una matriz compuesta por los ejecutores de I+D por sector principal y se contraponen a sus fuentes de financiación de I+D por sector. Ver tabla 4.4. 4.159 A efectos de este manual, las organizaciones internacionales, incluidas organizaciones supranacionales como los organismos de la Unión Europea (como se define en el capítulo 3, en la apartado 3.5), deberían tratarse como unidades que pertenecen al “resto del mundo”, independientemente de la ubicación física de sus oficinas o de su actividad.
4.160 En el caso de los países que recopilan y presentan estadísticas sobre la ejecución de I+D de las organizaciones internacionales situadas en su territorio nacional, estas no deberían incluirse en el Gasto Interior Bruto de I+D (GERD) para las comparaciones internacionales, sino que se deberían presentar por separado. 4.161 Sería útil recopilar resultados independientes para el Gasto Interior Bruto en I+D en el ámbito civil y de defensa, con el objetivo de representar cómo las tendencias en estos ámbitos afectan al nivel y a la estructura total del Gasto Interior Bruto en I+D (GERD), Este hecho es especialmente relevante en los países con importantes programas de I+D de defensa. También se recomienda a otros países realizar desgloses similares, con el fin de incrementar la comparabilidad internacional de los datos sobre I+D civil.
4.162 Como indicador de la intensidad de la I+D en la economía de un país, tanto a lo largo del tiempo como en comparación con otros países, el Gasto Interior Bruto en I+D (GERD) se presenta a menudo, como ratio de este gasto dividido por el producto interior bruto (PIB). De esta forma, el ratio Gasto Interior Bruto de I+D (GERD) respecto al PIB (GERD/PIB) es una manera de normalizar las grandes diferencias que existen entre los resultados globales de la I+D de los diferentes países, que pueden reflejar de forma parcial simplemente las grandes diferencias en el tamaño de las economías de los mismos.
Sector ejecutor Sector financiador Sector empresas
Sector Empresas
Sector Administración Pública
Fondos generales universitarios públicos Otros fondos generales universitarios
Sector enseñanza superior
Sector entidades privadas sin fines de lucro
Resto del mundo
Sector empresas Empresas dentro del mismo grupo Otras empresas no afiliadas Sector Administración Pública Sector enseñanza superior Sector entidades privadas sin fines de lucro Organizaciones internacionales
Total de ejecución nacional por sector empresas (BERD)
Sector Administración Pública Sector de ejecución
Sector enseñanza superior Sector entidades privadas sin fines de lucro TOTAL
1. Total de ejecución nacional financiada por el sector empresas 2. Total de ejecución nacional financiada por el sector Administración Pública
3. Total de ejecución nacional financiada por el sector enseñanza superior 4. Total de ejecución nacional por el sector de instituciones privadas sin fines de lucro 5. Total de ejecución nacional financiada por el resto del mundo
Total de ejecución nacional por el sector Administración Pública (GOVERD) Total de ejecución nacional por el sector enseñanza superior (HERD) Total de ejecución nacional por el sector de instituciones privadas sin fines de lucro (IPSFLRD) GERD (suma de 1-5)
Distribución regional de I+D
4.163 Puede resultar útil para los países recopilar los totales sobre la distribución del gasto interior bruto en I+D (GERD), región por región. La decisión de llevar a cabo la distribución regional está determinada conforme a las necesidades nacionales e internacionales. En la guía anexo de este manual, que se encuentra disponible online en http://oe.cd/frascati, se proporcionan las directrices para la distribución de la I+D por región. 4.164 A la hora de clasificar la I+D interna que se desarrolla fuera de la sede física de la unidad estadística, en general, hay que dar mayor prioridad a la estructura organizativa de una actividad más que a la ubicación concreta en la que esta actividad tiene lugar. Es difícil ofrecer pautas precisas para tomar este tipo de decisiones sobre la distribución. Como mínimo, la I+D interna que se desarrolla fuera de la ubicación física de la unidad estadística pero que se incluye en los resultados totales (por ejemplo, regionales) de la ubicación de la unidad, debería incluir solo la I+D que ejecuta la unidad para cumplir con sus propios objetivos, y si la unidad ha invertido sus propios recursos financieros y su personal de I+D en la actividad. g Por ejemplo, un investigador de la universidad que forma parte de la unidad
“A” ubicada en la región "X" de un país determinado, puede llevar a cabo ocasionalmente trabajos de campo a corto plazo (como parte del proyecto de
I+D de la unidad “A”) físicamente en la región Y pero dentro del mismo país.
Salvo que existan motivos que justifiquen la compensación (como acuerdos de financiación con una unidad "B" ubicada en una región al sur), todos los gastos internos incurridos para este proyecto de I+D se pueden declarar como
I+D de la región "X".
El Gasto Nacional Bruto en I+D (GNERD)
4.165 Otras tabulaciones sobre la totales de ejecución y de financiación de I+D pueden proporcionar información complementaria sobre las relaciones de I+D y la interacción entre unidades estadísticas de diferentes sectores y países. El Gasto Interior Bruto en I+D (GNERD, en inglés) comprende el gasto total en I+D financiada por las instituciones de un país, independientemente del lugar dónde se ejecute la I+D. Esto incluye la I+D realizada en el “resto del mundo” y financiada por instituciones nacionales o residentes; sin embargo, se excluye la I+D ejecutada dentro de un país, pero que se financia por instituciones ubicadas fuera del territorio nacional (es decir, por instituciones que forman parte del “resto del mundo”). El GNERD se calcula sumando los gastos internos de cada sector de ejecución financiados por fuentes establecidas en el territorio nacional y la cantidad de I+D realizada en el “resto del mundo” que es financiada por sectores de financiación nacionales (ver tabla 4.5). Al incluir esta I+D ejecutada en el “resto del mundo”, se asume que las oficinas nacionales de estadística han recopilado datos a partir de las unidades instaladas en el territorio nacional sobre la financiación de I+D externa desarrollada fuera del territorio nacional (es decir, ejecutada en el "resto del mundo”).
TOTAL Organizaciones internacionales Total de ejecución nacional financiada por el sector empresas Total de ejecución nacional financiada por el sector Administración Pública Total de ejecución nacional financiado por el sector enseñanza superior
Table 4.5. Gasto Interior Bruto en Investigación y Desarrollo ( GNERD )
Resto del mundo
Sector de ejecución
Otros sectores Otras empresas no afiliadas
Empresas dentro del mismo grupo
Economía nacional Sector instituciones privadas sin fines de lucro
Sector enseñanza superior
Sector Administración Pública
Sector Empresas
Sector financiador Sector Empresas Sector Administración Pública FGU Otros no FGU Sector Enseñanza Superior Total de ejecución nacional financiado por el sector de instituciones privadas sin fines de lucro GNERD
Total nacional de financiación de ejecución en el resto del mundo por organizaciones internacionales
Total de financiación nacional de ejecución en el resto del mundo por instituciones en otros sectores
Total de financiación nacional de ejecución en el resto del mundo por empresas no afiliadas
Total de financiación nacional de ejecución en el resto del mundo por empresas dentro del mismo grupo
Total nacional de financiación para ejecución nacional por el sector de instituciones privadas sin fines de lucro
Total nacional
Total nacional de de financiación para ejecución nacional por el sector enseñanza
financiación para ejecución nacional por el sector Administración superior
Pública
Total nacional de financiación para ejecución nacional por el sector Empresas
Sector Instituciones Privadas Sin Fines de Lucro
