6.3. Sectores institucionales

complejas, puede haber relaciones de varios a uno o de varios a varios entre entidades jurídicas y empresas. 6.17 La manera de abordar estas estructuras complejas será diferente de un país a otro, y por ello no se prescriben enfoques específicos en este manual.

Empresas

6.18 El sector empresas queda definido en el capítulo 3, apartado 3.5. Las empresas que realizan I+D poseen dos rasgos distintivos. En primer lugar, constituyen un subconjunto poco frecuente de la población total del sector empresas. En segundo lugar, no siempre llevan a cabo actividades de I+D de forma continua. Esto plantea dificultades a la hora de definir y del mantenimiento de los marcos muestrales (capítulo 7). 6.19 Algunas empresas pueden realizar I+D ocasionalmente, mientras que otras lo hacen de forma continua. Es importante que ambos tipos de empresas sean incluidos en el marco muestral. Se recomienda que, como mínimo, todas las empresas que probablemente realicen I+D, ya sea permanente u ocasionalmente, sean incluidas en el marco de la encuesta de I+D (capítulo 7, apartado 7.3). 6.20 La unidad de muestreo para el sector de empresas generalmente será la unidad institucional o la empresa. Los atributos deseables de una unidad de muestreo son: la actividad económica fundamental (principal), el tamaño, la ubicación geográfica y la titularidad, y el control. La unidad informante dependerá de la entidad que esté mejor capacitada para proporcionar la información. Esto puede implicar combinación de empresas o establecimientos (capítulo 3, cuadro 3.1). 6.21 La muestra puede extraerse de un marco coordinado que contenga información de ambos sectores, tanto del SCN como de Frascati, tal y como se comentó en el capítulo 3. El uso de tal marco ayuda a garantizar que la sectorización del SCN de unidades I+D se realiza sobre una base consistente, mientras que también permite a las unidades ser seleccionadas de entre los sectores Frascati. En el sector empresas, un ejemplo sería una universidad que ofrece programas de enseñanza oficial y que vende su producto a un precio económicamente significativo. Se clasificaría en el sector de enseñanza superior, de acuerdo con los criterios de Frascati, y en el sector de las sociedades, de acuerdo con el SCN. Si fuera posible vincular con un registro mercantil, los datos de encuestas de I+D también pueden ser integrados con otros tipos de datos para permitir el análisis a nivel micro. 6.22 Existen diferentes maneras de desarrollar un marco de unidades empresariales. En el caso de disponer de información actualizada e histórica o de datos administrativos, las unidades que llevan a cabo y financian I+D deben estar identificadas en el marco muestral. Si estos indicadores no están disponibles, entre los medios alternativos para identificar estas unidades estaría la primera fase de un diseño de muestras en dos fases para las encuestas de I+D. Otro método para evaluar

su alcance es establecer un contacto previo con las unidades que probablemente ejecutan o financian I+D (es decir, las industrias objetivo). Para más información sobre países que han iniciado encuestas de I+D, véase IEU-UNESCO (2014). 6.23 Se puede hacer uso de otras fuentes de datos para mejorar la cobertura de la encuesta. Estas fuentes externas deben ser evaluadas para garantizar que tengan el nivel de calidad suficiente para determinar si se pueden ser utilizadas para complementar el marco muestral. Si este fuera el caso, deberían utilizarse para detectar las empresas emblemáticas que ejecutan o financian I+D. 6.24 Se recomienda lo siguiente: • Incluir en las encuestas de I+D del sector empresas a todas aquellas empresas que se sabe que ejecutan (o financian) I+D o es muy probable que lo hagan. • Identificar a los ejecutores de I+D que no se sabía o era incierto si ejecutaban

I+D encuestando a una muestra del resto de empresas. 6.25 El marco muestral debe incluir a todas las empresas que ejecutan (o financian) I+D. Puede haber limitaciones de presupuesto o de carga a los encuestados al muestrear y estratificar que deben ser documentadas como parte del informe de calidad de los datos.

Administracion Pública

6.26 La Administración Pública se define en el capítulo 3, apartado 3.5. 6.27 Aunque la unidad estadística recomendada en este manual es el equivalente a una empresa, en el caso del sector de la Administración Pública, y por motivos prácticos, la unidad de muestreo será generalmente el departamento, el ministerio o la agencia, incluso si la unidad no reúne todas las características de una unidad institucional (esto es, la capacidad de poseer y controlar activos). Esta elección de unidad de muestreo no implica que los flujos financieros entre los departamentos del gobierno sean externos (véase glosario y capítulo 4, apartado 4.3 sobre identificación de flujos de fondos entre sectores). Las características deseables de la unidad de muestreo para el sector gubernamental incluyen: actividad económica fundamental (principal), localización geográfica y ámbito de gobierno. La unidad informante dependerá de la entidad más capacitada para proporcionar la información. Esto puede incluir a una administración completa, en caso de ser ésta administración subnacional o administración local.

6.28 Puede haber diferentes maneras de actualizar los listados de unidades que realizan o financian I+D, como la legislación, el presupuesto y las acciones de financiación relacionadas, así como los registros, los directorios de unidades ejecutoras de I+D, las asociaciones de investigación, fuentes bibliométricas, y mediante solicitudes de actualización a partir de organismos administrativos. 6.29 Si está disponible, el marco muestral puede vincularse al registro mercantil central. Esto facilitaría la integración de datos de diversas fuentes. También reduciría el riesgo de dobles cómputos.

6.30 Debe prestarse especial atención al uso de datos administrativos para la identificación de instituciones que ejecutan o financian I+D. 6.31 Resulta especialmente difícil identificar actividades de I+D en el ámbito de la Administración Local (municipal), debido al elevado número de unidades, el escaso número de posibles ejecutores de I+D, y de las dificultades en la interpretación del concepto I+D. Los listados de ejecutores de I+D normalmente no incluyen estas unidades. Si las administraciones locales llevan a cabo una cantidad relevante de actividad de I+D, se podría considerar la inclusión de ejecutores de I+D en grandes administraciones locales. Dada la naturaleza de muchos gobiernos subnacionales, puede no ser fundamental para la misión del departamento o agencia gubernamental realizar I+D, pero sí abordar un problema específico identificado por la legislación o departamento. Por lo tanto, algunas actividades de I+D pueden ser ocasionales. En el capítulo 8 se trata más detalladamente el sector de la Administración Pública.

Enseñanza Superior

6.32 El sector de enseñanza superior queda definido en el capítulo 3, apartado 3.5. Las encuestas y procedimientos estimativos abarcan todas las universidades, institutos tecnológicos, y otras instituciones que ofrezcan programas de enseñanza superior oficial, cualquiera que sea su fuente de financiación o personalidad jurídica, así como los institutos, centros, estaciones experimentales y clínicas de investigación que realicen sus actividades de I+D bajo el control directo de instituciones de enseñanza superior o sean administradas por éstas. 6.33 Este sector no tiene una equivalencia directa en el grupo de sectores institucionales del SCN. Se puede encontrar más información sobre la correspondencia del sector de la enseñanza superior con los sectores del SCN en el Cuadro 3.1 del capítulo 3.

Las instituciones del sector de enseñanza superior se encuentran en todos los sectores del SCN y se tratan por separado debido al alto grado de relevancia política de la I+D que se realiza en este grupo de instituciones. 6.34 La unidad de muestreo de este sector es la institución de enseñanza superior (que se corresponde con la unidad institucional). Los atributos deseables incluyen la ubicación geográfica y el sector económico. La unidad informante puede ser una facultad o un departamento individual, en función de la unidad dentro de la institución que esté más capacitada para informar de los gastos y flujos de financiación. Debe prestarse especial atención a los hospitales que realicen I+D y formen parte del sector de la enseñanza superior. 6.35 Hay que garantizar que en las encuestas de los sectores de las empresas, la enseñanza superior, la Administración Pública y las instituciones privadas sin fines de lucro, se incluyen que los hospitales con actividad investigadora están dentro del marco de la encuestas y que se asignan correctamente a un sector (capítulo 3).