de la Administración Pública

•Categoría A: el grado/puesto de trabajo más elevado al que normalmente se lleva a cabo la investigación. ❖ Ejemplo: “director de investigación”. • Categoría B: investigadores que trabajan en un nivel inferior por debajo al del puesto más alto de (A), pero más elevado que el de los doctorados recién graduados (ISCED nivel 8). ❖ Ejemplo: “investigador senior” o “investigador principal”. • Categoría C: el primer grado/puesto al que se incorporaría, normalmente, un doctor recién graduado. ❖ Ejemplos: “investigador” o “becario postdoctorado”. • Categoría D: tanto los doctorandos del nivel 8 de la CINE, que participan como investigadores, como los investigadores que ocupan puestos que normalmente no requieren el título de doctor. ❖ Ejemplos: “estudiantes de doctorados” o “investigadores junior” (sin doctorado).

8.5. Métodos para recopilar el gasto y personal de I+D en el sector de la Administración Pública

Las unidades estadísticas e informantes en el sector Administración Pública

8.63 Las unidades de la Administración que se deberían recoger en las encuestas incluyen: • Institutos, laboratorios y centros de I+D. • Las actividades de I+D de los servicios generales de las Administraciones central/federal, regional/estatal y municipal/local, servicios estadísticos, meteorológicos, geológicos y otros servicios públicos, museos y hospitales. • Las actividades de I+D a todos los niveles gubernamentales (según corresponda: central/federal, regional/estatal, y municipal/local). 8.64 La unidad estadística será, generalmente, el departamento, ministerio o agencia, incluso si la unidad no reúne todas las características de una unidad institucional (por ejemplo, los ministerios individuales no suelen tener capacidad para mantener y controlar los activos independientemente del conjunto de la Administración central/federal [o regional/estatal]). Los atributos deseables para la unidad de muestreo del sector Administración Pública incluyen: rama de actividad, ubicación geográfica y nivel de gobierno. La unidad informante dependerá de la entidad que esté mejor capacitada para declarar la información. Esto puede incluir a la Administración en su conjunto, en el caso de Administraciones gobiernos regionales/estatales o municipales/locales. 8.65 Si está disponible, el marco de la encuesta se debe vincular con el registro estadístico central. Ello facilitaría la integración de los datos procedentes de diversas fuentes y simplificaría las decisiones relativas a clasificaciones.

Además reduciría el riesgo de doble contabilización de unidades, si fueran abordadas desde distintas perspectivas. 8.66 Se debe prestar especial atención al uso de datos administrativos para la identificación de las instituciones que ejecutan y financian I+D. En algunos países, estos incluirían a instituciones que podrían considerar los gastos de I+D como COFOG de segundo nivel. 8.67 Resulta especialmente difícil identificar las actividades de I+D en el ámbito de la Administración local (y, en algunos países, regional/estatal), debido al gran número de unidades, el reducido número de posibles ejecutores de I+D, y la dificultad de interpretar el concepto de I+D. Si la Administración local realiza una cantidad significativa de actividad de I+D, se recomienda hacer el esfuerzo de incluir a los ejecutores de I+D en las grandes administraciones locales. Dada la naturaleza de las muchas formas de gobierno regionales/estatales, las administraciones pueden realizar I+D de forma ocasional: puede no ser misión central para el departamento o agencia gubernamental la realización de I+D per se, sino más bien se lleva a cabo para abordar un problema específico identificado por el órgano legislativo o el departamento que corresponda. Por lo tanto, algunas actividades de I+D pueden tener carácter temporal.

Recogida de datos para encuestas

8.68 Es una práctica habitual llevar a cabo un censo de las unidades y organizaciones gubernamentales que se sabe, o se presupone, que realizan I+D. Por razones relacionadas con la carga de trabajo práctica, normalmente estas unidades completan una lista muy breve de todas las unidades de la Administración conocidas. Los registros/directorios de departamentos gubernamentales, institutos de investigación y órganos estatutarios, así como un análisis de la legislación vigente y de las medidas presupuestarias, pueden ayudar a identificar a los posibles ejecutores de I+D del sector Administración Pública. Otras fuentes de información podrían ser de naturaleza académica o profesional o provenir de sociedades científicas, de asociaciones para la investigación, de listados de instituciones que prestan servicios de Ciencia y Tecnología (CyT), de registros y bases de datos de científicos e ingenieros y bases de datos de publicaciones científicas, patentes y otros documentos de propiedad intelectual, así como solicitudes de actualizaciones en los órganos administrativos.

8.69 Los funcionarios responsables de la recopilación de datos I+D no deben subestimar las posibles dificultades que pueden surgir cuando se recogen estos datos de las instituciones de la Administración. La falta de información subyacente en el formato requerido, y la participación limitada pueden afectar significativamente a la exhaustividad y calidad de los datos recabados. En el caso de institutos de investigación, donde el personal tiene estatus de funcionario público, se recomienda que las gestiones se lleven a cabo con antelación, para garantizar la participación de un alto funcionario responsable de la institución

informante. En general, se recomienda emplear un programa de “aproximación” apropiado para respaldar la recopilación de datos, que incluya paquetes de formación para los encuestados, estudios de investigación para familiarizar al funcionariado subnacional con la terminología de I+D, y un retorno de información directa de los resultados obtenidos.

8.70 Algunas instituciones del sector de la Administración Pública pueden declarar que todo el personal realiza investigación, y de que el personal de I+D en EJC es igual o cercano al 100% (IEU-UNESCO, 2014). Aunque se deben excluir las actividades que no sean I+D, esto puede resultar difícil de aplicar en la práctica. Dado que las instituciones gubernamentales difieren en sus orientaciones y culturas institucionales, este manual recomienda no aplicar “reglas de oro” generales, mediante las cuales un porcentaje fijo de los profesionales de dichas instituciones sería considerado como personal investigador. Es de esperar que las unidades encuestadas hagan un recuento sistemático. En los casos en que las instituciones gubernamentales que fundamentalmente llevan a cabo servicios de CyT realicen investigación relacionada con esta actividad, estas actividades de investigación deben ser identificadas con claridad y captadas sistemáticamente en la encuesta I+D.

Estimación del gasto y personal de I+D

8.71 La estimación de los gastos y el personal de I+D en el sector Administración Pública debería, a priori, resultar más sencilla que en otros sectores donde el censo completo no es la norma. Sin embargo, dado el margen de no respuesta y las limitaciones en el tipo de información que puede ser requerida a las instituciones gubernamentales, puede ser necesarios adoptar una serie de estrategias. 8.72 En algunos casos, los sistemas de información gubernamentales, dirigidos a mejorar la coordinación y asegurar una mayor transparencia, pueden proporcionar una base adecuada para recopilar información sobre el trabajo de investigación financiado o ejecutado por la Administración central. Estos sistemas pueden integrar todos los proyectos de investigación y desarrollo financiados o ejecutados por una parte sustancial de la Administración Pública, y permitir la producción de estadísticas sobre la ejecución de I+D de las unidades de la Administración. En otros casos, puede ser necesario hacer uso de la información presupuestaria para resolver la carencia de datos, y asegurar la calidad en la coherencia entre las encuestas y los totales. 8.73 El uso de coeficientes para estimar la estructura de gastos o personal de I+D dentro de las organizaciones es, en general, desaconsejable, dada la gran heterogeneidad entre las unidades ejecutoras de I+D. 8.74 Siempre que sea posible, y que la calidad de los datos recogidos lo permita, se recomienda publicar una selección de datos desagregados a nivel de instituciones gubernamentales individuales, ya que pueden responder a diferentes necesidades de otros usuarios.