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11.5. Comercio de servicios de I+D
el valor analítico y la relevancia política de estas estadísticas, dado el carácter complejo y cambiante de los acuerdos organizativos y de las operaciones. 11.32 La clasificación industrial (y otras distribuciones relacionadas) para las estadísticas sobre EMN internas y externas, debe seguir las directrices del capítulo 7. La clasificación industrial de filiales CAA debe basarse, como primera prioridad, en su propia actividad económica principal en el extranjero, y no en la actividad de su compañía matriz en el país de origen (declarante). En la medida en que los países declarantes tienen acceso a los datos de las compañías matrices, una segunda prioridad para las filiales CAA es tabular los datos en función de la actividad económica principal de la compañía matriz, en particular, para variables clave como los gastos corrientes de la ejecución de I+D, el empleo, y el empleo en el ámbito de la I+D. 11.33 Las estadísticas sobre I+D de las EMN son ejemplos de estadísticas sobre las actividades de empresas multinacionales (AEMN), incluyendo a las matrices y filiales de EMN que se pueden tener en cuenta en las encuestas específicas sobre I+D, o como parte de otras encuestas sobre la actividad internacional, como las encuestas sobre la IED. La I+D de las EMN también se puede publicar en las estadísticas nacionales formando parte de las estadísticas sobre filiales extranjeras (FATS), que difieren de las estadísticas AEMN en que no incluyen a las empresas matrices de las EMN. Las actividades de I+D de filiales FCA en la economía declarante forman parte de las estadísticas FATS internas (FATS Inwards); las actividades de I+D de filiales CAA forman parte de las estadísticas FATS externas (FATS outwards).
11.34 Este apartado aborda la recogida de datos sobre el comercio de servicios de I+D, el tercero de los tres tipos de cómputos estadísticos de la globalización de la I+D de las empresas, identificados en el apartado 11.1. En el SCN y en las estadísticas sobre comercio internacional, los “servicios de I+D” se refieren a los servicios asociados con la investigación básica y aplicada y con el desarrollo experimental, incluidas las actividades de los ámbitos de las ciencias físicas, ciencias sociales y humanidades. Los “servicios de I+D” pueden ser proporcionados por cualquier compañía y, por tanto, no se limitan a las empresas de la división 72 de la clasificación CIIU, Rev. 4, división 72, ni por otra nacional equivalente. En las clasificaciones de productos estándar, en relación a la capitalización de I+D, se hace una distinción entre las tareas originales de I+D y otros servicios de I+D. Mientras que estos otros servicios de I+D tienen correspondencia directa con la ejecución de I+D, las tareas originales de I+D se corresponden a activos generados a partir de ejecuciones anteriores de I+D. En las estadísticas de comercio, la venta y la adquisición de estos activos «terminados» se contabilizan como parte del comercio de servicios de I+D, pero quedan fuera del alcance de los flujos de financiación que se recogen en este manual. 11.35 En las estadísticas de comercio, la categoría general de servicios de
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I+D también puede incluir los ensayos y otras actividades técnicas que no son I+D que dan lugar a patentes y que reflejan, por tanto, un alcance más amplio que la definición de I+D de este manual. Sin embargo, los manuales citados justifican esta diferencia recomendando explícitamente la recopilación por separado de los servicios relacionados con el “trabajo sistemático llevado a cabo con el objetivo de incrementar el volumen de conocimiento” y de “otros” servicios dentro de los “servicios de I+D”. En la guía anexa en línea de este manual, disponible en http://oe.cd/frascati, se puede encontrar información detallada sobre los servicios de I+D en las cuentas económicas y las estadísticas de comercio de servicios, así como la correspondencia entre los códigos de clasificación de la balanza de pagos y la clasificación de códigos de productos para la I+D y algunos servicios técnicos relacionados seleccionados con posterioridad. Además, a la luz de los manuales actualizados sobre la globalización que se debaten aquí, las indicaciones sobre la balanza de pagos del sector tecnológico se pueden actualizar en el futuro.
Encuestas sobre el comercio de servicios de I+D
11.36 Las encuestas de comercio internacional de servicios recogen datos sobre las transacciones transfronterizas de servicios I+D, por parte de compañías ubicadas en la economía declarante (independientemente de la titularidad o la clasificación industrial), entre otras, transacciones de propiedad intelectual y servicios a las empresas. Las transacciones internacionales hacen referencia a aquellas realizadas entre residentes y no residentes (véase en el glosario la definición de “transacción”). Estas encuestas también recogen datos sobre compras/ventas y licencias que implican derechos de propiedad que resultan de la I+D (por ejemplo, venta de patentes y regalías, y cánones de licencia), que forman parte de los “servicios de I+D”. A su vez, el comercio de servicios es un componente de la cuenta corriente de la balanza de pagos que mide, de forma sintética, las transacciones económicas entre residentes y no residentes durante un periodo de tiempo concreto.
Valoración del comercio de servicios de I+D frente a los registros de financiación de I+D
11.37 En las encuestas de comercio de servicios se utiliza el precio de mercado como base para valorar las transacciones internacionales. Estas transacciones se registran de acuerdo con la contabilidad de devengo, cuando se proporcionan o reciben los servicios, independientemente del momento en que se efectúa el pago o se recibe el ingreso. A su vez, se entiende que la I+D financiada por otras fuentes fuera de la empresa, tal como se define en este manual –y se declaran por el financiador de la I+D, y no por el ejecutor de la I+D– incluye los márgenes comerciales y otras partidas más allá de los gastos de I+D. Sin embargo, todos los gastos en I+D se recogen de acuerdo con la contabilidad de caja y, con carácter general, las cuestiones sobre valoración quedan fuera del alcance del Manual de Frascati.
11.38 En base a la discusión anterior se deduce que las medidas sobre la
financiación de la I+D no constituyen un sustituto adecuado para las estadísticas sobre el comercio de servicios con fines de contabilidad nacional y de balanza de pagos. Al mismo tiempo, las encuestas de I+D que contienen información detallada sobre la financiación y las subvenciones pueden complementar los datos obtenidos de las encuestas sobre comercio de servicios.
11.39 En la balanza de pagos, las transferencias corrientes, como las subvenciones de efectivo para I+D, se registran en una cuenta de rentas secundaria de la cuenta corriente. Las transferencias de capital consisten, o bien en la transferencia de titularidad de un bien o un activo, que no sea en efectivo, o bien la provisión de un servicio, sin recibir a cambio ningún tipo de valor económico. Como activos producidos (después de que el SCN de 2008 reconociera la I+D como inversión o formación de capital), las transferencias en especie de I+D se registran como comercio de servicios de I+D. Las transferencias en especie de I+D dentro de una misma EMN son difíciles de cuantificar, aunque quedan dentro del alcance, tanto de las encuestas sobre comercio de servicios, como de las encuestas del BERD. Hay que tener presente que este tratamiento que hace la balanza de pagos de las transferencias de I+D "en especie" difiere de las transferencias de I+D «en especie» que puedan recoger las encuestas de I+ D. Como se ha mencionado en el capítulo 4, apartado 4 –Fondos de transferencia para I+D–, dado que las transferencias en especie no implican flujos monetarios, no se incluyen en el gasto total de I+D interna ni en el total de I+D externa.
11.40 Las subvenciones monetarias para I+D y otras transferencias pueden tener lugar entre sectores institucionales (desde unidades empresariales o de la Administración, hasta los sectores de la enseñanza superior o de las instituciones privadas sin ánimo de lucro). Ahora bien, las transacciones internacionales entre sectores, generalmente no quedan recogidas en las encuestas sobre comercio de servicios. Por ello, las encuestas del BERD y otras encuestas de I+D son una fuente importante de datos sobre las transferencias de I+D, tanto en la economía declarante como internacionalmente. Por ejemplo, las transferencias en efectivo para la I+D que implican al resto del mundo forman parte del total de la financiación de I+D en las encuestas de I+D (véase el capítulo 4).
11.41 Las transferencias de I+D (en efectivo o en especie) entre empresas no afiliadas son más bien poco frecuentes en economías desarrolladas, pero pueden producirse como parte de la asistencia técnica entre países, junto con transferencias de I+D en las que tomen parte las administraciones y las instituciones sin ánimo de lucro. Las estadísticas sobre las subvenciones que provienen de encuestas de I+D, junto con otras fuentes, como datos administrativos, pueden ayudar a diferenciar los componentes de I+D del resto
de componentes que no constituyen I+D de la asistencia técnica internacional en la que participan unidades del sector público y del privado.
Servicios dentro del mismo grupo y precios de transferencia
11.42 Cuando se transfiere I+D dentro de una misma EMN, más allá de las fronteras nacionales, resulta difícil obtener indicadores de mercado equivalentes para evaluar los precios de transferencia interna, los cuales pueden quedar distorsionados debido a las complejidades contables y organizativas, o por las estrategias para reducir impuestos (OCDE, 2014). Dentro de las EMN, la provisión de bienes y servicios que no se registran o que están por debajo de los precios de mercado no representan una «transferencia», tal como se ha definido anteriormente, a menos que el proveedor no reciba nada a cambio dentro del periodo de referencia de la encuesta. En cambio, los intercambios declarados de manera incorrecta constituyen dividendos o inversiones no declaradas que se deberían imputar. Por otra parte, las transferencias transfronterizas de I+D y de otros servicios dentro de una misma empresa pueden formar parte, aunque no se identifiquen de manera independiente, de otras anotaciones contables como los beneficios no distribuidos, el pago de dividendos o redistribuciones/asignaciones de costes. Para obtener información más detallada sobre los servicios de I+D dentro de un mismo grupo, véase UNECE / OCDE (párrafos 3.2, 3.3, 4.3 y 4.4). Si bien existe un consenso en cuanto a la necesidad teórica de hacer ajustes estadísticos para las cuestiones sobre «precios de transferencia» (intercambios declarados de manera incorrecta o no declarados), resulta más difícil llegar a un acuerdo sobre las normas prácticas para realizar estos ajustes. La UNECE/OCDE (2015) (par. 03:42, 04:23, 04:45) aconseja «mantenerse cerca de la observación estadística». 11.43 Tanto para el comercio de servicios de I+D dentro de una misma EMN, como para la financiación de fondos de intercambio de I+D dentro de una misma EMN, parte de las datos declarados pueden estar basados en fórmulas de cargos contables o de distribución de costes que no reflejen bien los flujos de I+D reales, mientras que las transferencias gratuitas o no declaradas también pueden dar lugar a errores de respuesta (véanse los posibles escenarios en la tabla 11.1). Otra dificultad reside en diferenciar las transacciones internacionales de I+D dentro de las EMN de otras actividades relacionadas y de las transferencias de proyectos, prototipos y otros derechos de propiedad intelectual (ver información relacionada en FMI, 2014, párr. 12.126, 12.131, 12.134). Los complejos acuerdos mundiales sobre la producción que implica, por ejemplo, la fabricación de bienes fuera de la fábrica y a entidades con fines especiales, complican aún más la contabilización de la producción de intangibles y el comercio dentro y entre empresas (OCDE, 2014, capítulos 3-5 y 11). Hace falta una mayor investigación sobre los sistemas de contabilidad de los encuestados, sobre la metodología estadística y los métodos de encuesta, así como sobre la contabilidad de las EMN, junto con prácticas de colaboración para contrastar datos entre encuestas, para seguir desarrollando medidas de los flujos transfronterizos de la I+D en las EMN, las subvenciones para I+D y otros flujos de intangibles relacionados.
