Privatización educativa en Uruguay: políticas, actores y posiciones
4. Mapeo de modalidades privadas y público-privadas en educación formal En Uruguay la educación primaria privada confesional, como en la mayoría de los países occidentales, es anterior a la constitución del Estado nacional. Hacia 1900, aproximadamente, el cuarenta por ciento de las escuelas del país eran privadas (Nahum, 2007, pp. 99–100). Por diversos factores, entre los que se destacan la temprana secularización del Estado y las políticas públicas impulsadas por éste, hacia mediados del siglo XX el número de escuelas privadas disminuyó al diez por ciento del total de las escuelas del país. A su vez, la matrícula escolar privada, en los albores del siglo XX, representaba el treinta por ciento de la matrícula total de ese nivel educativo. A mediados de siglo el porcentaje de estudiantes matriculados en la educación privada descendió a un diez por ciento21 del total. Desde mediados del siglo XX, el peso de la educación primaria privada se mantuvo relativamente estable (Errandonea Lennon et al., 2014; Marconi & Lara, 2013). Como se señaló en los apartados precedentes, las oscilaciones acaecidas en la segunda mitad del siglo han estado asociadas a variaciones de orden coyuntural más que a cambios estructurales o a lineamientos particulares de política educativa (Dufrechou et al., 2017; Errandonea Lennon et al., 2014). Asimismo, en el período particular de este estudio, como se analizó en el apartado 2, el sistema educativo uruguayo ha mantenido niveles de participación privada de moderados a bajos (Verger, Moschetti, et al., 2017) en comparación con los guarismos regionales e internacionales. No obstante, como indican algunos estudios, en los últimos años se ha producido la participación de nuevos agentes privados en la provisión educativa así como nuevos y diversos arreglos institucionales (Bordoli & Conde, 2016; Verger, Moschetti, et al., 2017). En este marco, el presente apartado tiene por objetivo central identificar los nuevos agentes privados en la provisión educativa así como los arreglos institucionales efectuados, con la intención de articular un mapeo de experiencias y modalidades educativas privadas y público-privadas. El apartado se organiza en tres secciones centrales. La primera describe sucintamente las instituciones educativas privadas con financiamiento público indirecto. La segunda se centra en la descripción de algunas experiencias de privatización que dan cuenta de nuevos arreglos público-privados en 21 Los Anuarios Estadísticos de la época indican que en 1900 había 344 escuelas privadas (38%) y 571 públicas (62%). En ese año, la matrícula escolar privada ascendía a 22.276 alumnos inscriptos (30%) y la pública era de 52.474 alumnos (70%). En 1950 el número de escuelas privadas descendió a 191 establecimientos educativos lo que representó el 10% del total de los establecimientos del país. El número de alumnos matriculados en 1950 tuvo un incremento relativo de 14.608 estudiantes, pasando de 22.276 a 36.884. No obstante, porcentualmente, la matricula privada descendió pasando a representar el 15% del total de los matriculados en ese nivel educativo (Nahum, 2007, p. 99).
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