Programa Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas y No PNBPlocalizadas Julio 2022 Versión Preliminar | CNB
1. Estructura general del documento PNBP: o Organización de secciones 2. Contenidos: o Alcances y enfoques 3. Siguientes pasos: o Línea de tiempo o Comunicación y grupos de trabajo Orden del día
Estructura del PNBP Documento 1: Versión Extendida Documento 2: Versión Ciudadana ⇢ La versión ciudadana se prevé como un documento breve que permita socializar el contenido del PNBP con la población. ⇢ Una vez aprobados los contenidos de la versión extendida, se someterán a edición editorial. ⇢ Documento digital, de la versión ciudadana.
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Documento 1: Versión Extendida Elementos narrativos Elementos
Herramientasprogramáticosmetodológicas Para su organización, los contendidos del documento, se han identificado en tres tipos o categorías, esto en razón al objetivo que se busca con su incorporación al PNBP. ü Programar la política pública de desaparición ü ejecuciónguíaInstrumentos/herramientasquecontribuyanaladelPNBP Enmarcan la estrategia en los diversos esfuerzos del Estado México (Narrativa)
Documento 1: Versión Extendida Elementos narrativos ⇢ Índice ⇢ Presentación ⇢ Justificación ⇢ Siglas y acrónimos ⇢ Marco jurídico nacional e internacional ⇢ Metodología de elaboración ⇢ Anexos § Diagnóstico completo § Estudio comparado de otros programas § Matriz de indicadores § Fichas de indicadores § Relatoría del proceso colaborativo § Proyección de capital humano y presupuesto § Herramientas metodológicas (de ser el caso)* § …..
Documento 1: Versión Extendida ⇢ La política nacional de búsqueda § Enfoques § Principios ⇢ Diagnóstico § Estudio diagnóstico § Identificación del problema público ⇢ Objetivos § Objetivo central § Objetivos estratégicos § Estrategias y líneas de acción diferenciadas § Vinculación de estrategias y líneas de acción, con los objetivos Elementos programáticos
Documento 1: Versión Extendida Elementos programáticos ⇢ Implementación § Mapeo de autoridades § Responsabilidades por institución § Proceso para la implementación § Fases de implementación § Recursos para la implementación ⇢ Mecanismos de seguimiento y evaluación § Mecanismos de seguimiento § Mecanismos de evaluación § Metas y parámetros de evaluación § Mecanismos y modalidades de participación de las familias, colectivos de familias y organizaciones de la sociedad civil o personas acompañantes en los procesos de implementación, seguimiento y evaluación del PNBP.
Documento 1: Versión Extendida § Revisión de averiguaciones previas, carpetas de investigación y otros documentos oficiales § Recopilación y sistematización de información para su incorporación y procesamiento en bases de datos o sistemas particulares para facilitar las labores de búsqueda y localización § Análisis de contexto § Depuración y organización de la información contenida en el RNPDNO § Integración y armonización del RNPDNO con otros registros que contengan información relevante Herramientas metodológicas
1. Organización del documento (índice) o ¿Cómo ven la estructura? 2. Las herramientas metodológicas o ¿Dónde las ubicamos? Definiciones
Artículo 134 | El Programa Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas, a cargo de la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas, deberá contener como mínimo: Contenido programático
Diagnóstico Puntos relevantes del Estudio Diagnóstico:
§ El escenario de desaparición. o Datos históricos como la Guerra sucia, la política de seguridad de combate frontal a la delincuencia y al crimen organizado, el incremento de los enfrentamientos y disputas entre los diversos grupos del crimen organizado y su relación con otras formas y continuos de violencia.
§ Esbozo de las desapariciones.
§ Problemas Adyacentes: o Inseguridad, Impunidad, Percepción de seguridad, Cifra negra, Violencia contra personas defensoras y periodistas, desigualdad y Violencia contras las mujeres.
§ El Estado actúa de acuerdo con el impacto diferenciado que tiene la desaparición en los diferentes grupos de población.
Objetivos
§ La respuesta de las autoridades ante la desaparición de personas se desarrolla de manera oportuna para lograr su localización con vida.
El objetivo general que persigue el PNBP es el siguiente: En México las víctimas de desaparición reciben una respuesta de manera diferenciada, inmediata y efectiva por parte del Estado, para garantizar su búsqueda, localización, identificación y acceso a la justicia. Los objetivos estratégicos se establecen de la siguiente forma:
§ La autoridad desarrolla acciones tendientes al esclarecimiento de los hechos e identificación de los perpetradores para brindar a las familias de las víctimas una explicación de lo sucedido así como evitar otros casos de desaparición.
§ Las instituciones encargadas de la búsqueda, localización, identificación de personas desaparecidas, así como de la investigación del delito cuentan con la capacidad técnica y el personal profesional necesario.
II. Reconocer y actuar de acuerdo con las necesidades de las víctimas indirectas.
V. Desformalizar las acciones administrativas, ministeriales y judiciales para la búsqueda inmediata mediante un esquema de intervención articulado.
IV. Aumentar la capacidad de reacción y despliegue operativo para la búsqueda inmediata mediante el fortalecimiento de la incidencia y coordinación en los sistemas locales.
VIII. Garantizar el inicio de las investigaciones del delito de desaparición forzada y de particulares mediante estándares de investigación en las fiscalías estatales.
Estrategias preliminares
III. Establecer los estándares de actuación adecuados a las necesidades de los diferentes grupos de población mediante herramientas, recursos y datos adecuados.
IX. Desarrollar investigaciones exhaustivas y diligentes mediante la formación y especialización del personal involucrado en las fiscalías estatales.
VI. Asegurar que el funcionariado cumple con los protocolos existentes, mediante la unificación de criterios y mecanismos de supervisión de su cumplimiento.
I. Desarrollar esquemas de formación y de selección para eliminar sesgos y prejuicios que determinan la actuación del funcionariado.
X. Establecer un esquema de vinculación entre las áreas de investigación, servicios forenses y CLB mediante el registro, desarrollo de bases de datos e intercambio de información.
XII. Establecer un esquema (sistema o plataforma) de datos interinstitucional con información relevante y fiable de las personas desaparecidas, que les permita a las instituciones responsables desarrollar procesos de búsqueda, localización e identificación agiles e inmediatos.
XI. Establecer criterios de trasparencia, rendición de cuentas y responsabilidades para todas las autoridades que integran los sistemas de búsqueda en el ámbito local y nacional, mediante esquemas de monitoreo y evaluación.
VII. Garantizar la no repetición mediante la atención prioritaria del fenómeno de desaparición y su persecución penal estratégica
XI. Fortalecer las capacidades de las instituciones operadoras encargadas de la identificación forense de personas sin vida, procesamiento de los cuerpos y restos humanos, así como de las áreas forenses que intervienen en el procesamiento de los lugares relacionados a los eventos de desaparición.
4. Acciones y esfuerzos entorno al RNPDNO o ¿Proceso de depuración de información se referencia a los lineamientos? Definiciones
3. Prevención y erradicación de las desaparición (Recomendación del CED) o ¿Cómo se visualiza el PNBP frente a la recomendación de la creación de una política nacional de prevención?
1. Centro de Nacional de Identificación Humana. o ¿Se diseña una estrategia independiente o se vincula con el fortalecimiento a las instituciones?
2. MEIF o ¿Se diseña una estrategia independiente o se vincula con mecanismos y acuerdos de cooperación?
Líneas de acción
vinculado(s)Objetivo(s) El Estado actúa de acuerdo al impacto diferenciado que tiene la desaparición en los diferentes grupos de población. Línea(s) de acción o Identificar estrategias de revictimización y criminalización, que determinan la actuación de las y los agentes del Estado en la búsqueda, localización e identificación de las personas desaparecidas, así como el acceso a la justicia. o Identificar los sesgos y prejuicios de género, raza, etnia, nacionalidad, ocupación, edad, discapacidad, condición social, condiciones de salud, religión, orientación sexual, estado civil o cualquier otra, que determinan la actuación de las y los agentes del Estado en la búsqueda de las personas desaparecidas.
Estrategia
Desarrollar esquemas de formación y de selección para eliminar sesgos y prejuicios que determinan la actuación del funcionariado.
o Diseñar esquemas de formación para el funcionariado que establezca estándares de atención y actuación ante el impacto diferenciado de la desaparición en los diferentes grupos de población en situación de vulnerabilidad.
vinculado(s)Objetivo(s)
Línea(s) de acción o Identificar las principales necesidades y riesgos de las víctimas indirectas como personas que se encuentran en una situación de vulnerabilidad y riesgo diferenciado. o Identificar las principales problemáticas de seguridad de las víctimas indirectas participantes de las acciones de búsqueda de personas con y sin coordinación gubernamental.
El Estado actúa de acuerdo con el impacto diferenciado que tiene la desaparición en los diferentes grupos de población.
o Establecer los mecanismos y medios de atención de necesidades básicas y de seguridad diferenciadas según se trate de víctimas indirectas participantes de las acciones de búsqueda, y aquellas que no participan directamente de las acciones de búsqueda de personas desaparecidas en campo.
Estrategia Reconocer y actuar de acuerdo con las necesidades de las víctimas indirectas.
o Sistematizar la experiencia de las familias de personas desaparecidas en materia de búsqueda y localización de personas.
Estrategia Establecer los estándares de actuación adecuados a las necesidades de los diferentes grupos de población mediante herramientas, recursos y datos adecuados.
• Aterrizar a la práctica las herramientas de análisis de contexto para su aplicación en la operación de las distintas funciones del personal público encargado de la búsqueda, localización, identificación de personas y persecución penal.
• Establecer herramientas prácticas de análisis de contexto para atender a las cargas de trabajo que limitan la capacidad del funcionariado para analizar las particularidades de cada caso y sus condiciones de vulnerabilidad.
o Generar inteligencia para ligar distintos escenarios del fenómeno de desaparición y análisis de contexto.
o Establecer espacios de conversatorios entre autoridades responsables de la búsqueda, localización e identificación de personas desaparecidas, así como de la investigación del delito, para iniciar procesos de sistematización de la experiencia.
o Vincular la experiencia adquirida por las autoridades responsables de la búsqueda, localización e identificación de personas desaparecidas, así como de la investigación del delito, para el análisis de casos de forma integral los casos y la planificación de intervenciones.
vinculado(s)Objetivo(s)
El Estado actúa de acuerdo con el impacto diferenciado que tiene la desaparición en los diferentes grupos de población. Línea(s) de acción o Identificar las características y diferencias de los grupos de población afectados para establecer estándares de actuación y búsqueda adecuados a sus necesidades.
Estrategia Aumentar la capacidad de reacción y despliegue operativo para la búsqueda inmediata mediante el fortalecimiento de la incidencia y coordinación en los sistemas locales.
o Definir las atribuciones de las Comisiones Locales de Búsqueda (CLB) para garantizar su capacidad de gestión e incidencia para establecer acciones coordinadas con otras dependencias en la búsqueda inmediata de personas desaparecidas. o Identificar las causas de debilidad institucional en las CLB para articular acciones de búsqueda, localización e identificación de personas desaparecida de manera inter/intraorganizacional para determinar su origen normativo, organizacional, de gestión y establecer mecanismos para su atención. o Diseñar un modelo que defina estándares de atención y gestión de casos que organice el funcionamiento de las autoridades en la búsqueda inmediata de personas desaparecidas.
vinculado(s)Objetivo(s)
La respuesta de las autoridades ante la desaparición de personas se desarrolla de manera oportuna para lograr su localización con vida. El Estado actúa de acuerdo con el impacto diferenciado que tiene la desaparición en los diferentes grupos de población.
Línea(s) de acción o Definir y documentar los procesos de coordinación y actuación entre las dependencias para ampliar la capacidad de despliegue y reacción para la búsqueda inmediata de personas desaparecidas.
Estrategia Desformalizar las acciones administrativas, ministeriales y judiciales para la búsqueda inmediata mediante un esquema de intervención articulado. vinculado(s)Objetivo(s) La respuesta de las autoridades ante la desaparición de personas se desarrolla de manera oportuna para lograr su localización con vida. Línea(s) de acción o Diseñar criterios nacionales que unifiquen el entendimiento de las acciones administrativas, ministeriales y judiciales en la búsqueda y localización de personas desaparecidas bajo el principio de presunción de vida. o Establecer espacios de conversatorio entre autoridades de búsqueda, investigación del delito y autoridades judiciales para socializar sus funciones en los procesos y acciones de búsqueda inmediata. o Diseñar el esquema de intervención que articule acciones e intercambio de información entre las CLB, las unidades de investigación de las fiscalías y los servicios forenses en los procesos de búsqueda inmediata de personas desaparecidas. o Generar esquemas de intervención que contemplen la participación de los Consejos Estatales Ciudadanos y su vínculo entre las autoridades estatales, familias, organizaciones y colectivas de familias de personas desaparecidas.
Estrategia Asegurar que el funcionariado cumple con los protocolos existentes, mediante la unificación de criterios y mecanismos de supervisión de su cumplimiento. vinculado(s)Objetivo(s) La respuesta de las autoridades ante la desaparición de personas se desarrolla de manera oportuna para lograr su localización con vida. El Estado actúa de acuerdo con el impacto diferenciado que tiene la desaparición en los diferentes grupos de población Línea(s) de acción o Definir los mecanismos locales para la supervisión del cumplimiento de los protocolos existentes que vinculan la actuación del funcionariado en sus distintas atribuciones.
o Establecer los mecanismos de evaluación del cumplimiento de protocolos existentes de acuerdo con las atribuciones del funcionariado.
o Vincular a las autoridades encargadas de la revisión de responsabilidades de las y los servidores públicos con los mecanismos locales de supervisión del cumplimiento de los protocolos existentes.
o Socializar y difundir las responsabilidades y atribuciones que deben cumplir las autoridades vinculadas al PNBP.
Estrategia Garantizar la no repetición mediante la atención prioritaria del fenómeno de desaparición y su persecución penal estratégica. vinculado(s)Objetivo(s)
La autoridad desarrolla acciones tendientes al esclarecimiento de los hechos e identificación de los perpetradores para brindar a las familias de las víctimas una explicación de lo sucedido así como evitar otros casos de desaparición. Línea(s) de acción o Impulsar que las fiscalías integren el fenómeno de desaparición de personas como prioritario en sus políticas y/o planes de persecución penal. o Establecer estándares nacionales para que la persecución penal se dirija a atender el fenómeno delictivo como elemento clave para garantizar la no repetición o Diseñar lineamientos modelo de la distribución de competencia interna en las fiscalías, para evitar las dificultades de seguimiento de investigaciones en materia de desaparición forzada y de particulares en casos en los que se vincula con otros delitos. o Impulsar la integración en los modelos de análisis del delito y el mapeo de redes de perpetradores de la desaparición, como medio para la persecución penal estratégica del delito.
Estrategia Garantizar el inicio de las investigaciones del delito de desaparición forzada y de particulares mediante estándares de investigación en las fiscalías estatales. vinculado(s)Objetivo(s)
La autoridad desarrolla acciones tendientes al esclarecimiento de los hechos e identificación de los perpetradores para brindar a las familias de las víctimas una explicación de lo sucedido así como evitar otros casos de desaparición Línea(s) de acción o Integrar a los modelos de gestión de casos y modelos de distribución estratégica de casos en las fiscalías el inicio de las investigaciones del delito de desaparición de acuerdo con lo establecido por la Ley General. o Definir estándares de investigación penal esenciales para documentar los procesos de búsqueda, localización e identificación de personas desaparecidas, para su utilización como evidencia en los procesos judiciales. o Establecer criterios de actuación para supervisar que el impulso procesal en las investigaciones no dependa de las familias de víctimas de desaparición.
vinculado(s)Objetivo(s)
La autoridad desarrolla acciones tendientes al esclarecimiento de los hechos e identificación de los perpetradores para brindar a las familias de las víctimas una explicación de lo sucedido así como evitar otros casos de desaparición. Línea(s) de acción o Definir criterios de especialización necesarios en el personal involucrado1 en la investigación y persecución penal del delito de desaparición forzada y de particulares.
Estrategia
o Diseñar programas de capacitación especializada en la investigación y persecución del delito de desaparición forzada y de particulares.
Desarrollar investigaciones exhaustivas y diligentes mediante la formación y especialización del personal involucrado en las fiscalías estatales.
1 Hace referencia a tetralogía de la investigación que refiere a las y los agentes del ministerio público, policía de investigación, analistas, así como servicios periciales y forenses.
Línea(s) de acción o Diseñar los lineamientos que establezcan la vinculación entre las unidades de investigación, con las áreas medico forenses y las CLB, dirigidas a la identificación de personas y contraste con registros de personas desaparecidas. o Diseñar los registros o bases de datos confiables de las personas localizadas (con o sin identificar) bajo resguardo de los servicios médicos forenses o relacionadas con alguna investigación en las fiscalías. o Definir las necesidades de inversión para que los servicios médicos forenses cuenten con la capacidad técnica y humana necesaria para la identificación de las personas sin vida bajo su resguardo.
vinculado(s)Objetivo(s)
Establecer un esquema de vinculación entre las áreas de investigación, servicios forenses y CLB, mediante el registro, desarrollo de bases de datos e intercambio de información.
Estrategia
La autoridad desarrolla acciones tendientes al esclarecimiento de los hechos e identificación de los perpetradores para brindar a las familias de las víctimas una explicación de lo sucedido así como evitar otros casos de desaparición.
o Monitorear la tasa de homicidios y feminicidios para documentar su impacto en las necesidades de inversión para que los servicios médicos forenses cuenten con la capacidad técnica y humana necesaria para la identificación de las personas sin vida bajo su resguardo.
Establecer criterios de trasparencia, rendición de cuentas y responsabilidades para todas las autoridades que integran los sistemas de búsqueda en el ámbito local y nacional, mediante esquemas de monitoreo y evaluación.
o Definir el sistema de responsabilidades para el funcionariado relacionado con la búsqueda, localización, identificación de personas desaparecidas e investigación del delito. o Establecer los criterios de publicidad, transparencia y rendición de cuentas por parte de las autoridades sobre los resultados de los recursos y esfuerzos dirigidos a la búsqueda de personas desaparecidas y la investigación del delito.
vinculado(s)Objetivo(s) Las instituciones encargadas de la búsqueda, localización, identificación de personas desaparecidas, así como de la investigación del delito cuentan con la capacidad técnica y el personal profesional necesario. Línea(s) de acción o Diseñar criterios de distribución de recursos basado en resultados y cargas de trabajo para las dependencias responsables de la búsqueda de personas. o Diseñar acuerdos para el funcionamiento del Sistema Nacional de Búsqueda (SNB) con orientación al logro de objetivos y resultados medibles y observables. o Diseñar el macro proceso que vincule a las autoridades integrantes del SNB con los resultados obtenidos de la ejecución de las acciones establecidas en el PNBP o Diseñar la herramienta de evaluación y monitoreo sobre la efectividad de las autoridades en la búsqueda, localización, identificación de personas desaparecidas e investigación del delito.
Estrategia
• Permitir el cruce de variables o datos enfocadas en el análisis de los contextos de desaparición que presentan los casos.
El Estado actúa de acuerdo con el impacto diferenciado que tiene la desaparición en los diferentes grupos de población. Línea(s) de acción o Ampliar las funcionalidades y capacidades del desarrollo software del sistema informático del RNPDNO. § Identificar las capacidades que requiere el sistema para atender o resolver las limitaciones o condiciones que presentan los sistemas locales para su interconectividad y portabilidad.
§ Definir los casos de uso que deben incorporarse al sistema para consolidarlo como la principal herramienta para la gestión de los casos de desaparición y la generación de inteligencia respecto a los contextos de desaparición
• Brindar una interfaz de la versión pública del RNPDNO más intuitiva y con mayor desagregado de datos que permita el análisis del fenómeno de desaparición que enfrenta México, así como para poder observar los resultados y efectos que han generado las acciones emprendidas por el Estado Mexicano para enfrentar el problema público. 1/2
Estrategia Establecer un esquema (sistema o plataforma) de datos interinstitucional con información relevante y fiable de las personas desaparecidas, que les permita a las instituciones responsables desarrollar procesos de búsqueda, localización e identificación agiles e inmediatos. vinculado(s)Objetivo(s)
• Generar un expediente electrónico de cada persona desaparecida registrada, que permita consultar los datos del caso, así como registrar las acciones de búsqueda desarrolladas por las autoridades responsables de dar seguimiento al caso.
§ Resolver la compatibilidad y falta de actualización en los criterios y campos de registro entre las bases de datos de fiscalías y el RNDPNO.
§ Establecer reglas y personal encargado de la revisión de fiabilidad y calidad de la información en las bases de datos y sistemas de información. o Diseñar programa de capacitación especializo para el manejo y uso del RNPDNO. 2/2
vinculado(s)Objetivo(s) El Estado actúa de acuerdo con el impacto diferenciado que tiene la desaparición en los diferentes grupos de población. Línea(s) de acción o Desarrollar lineamientos para el registro de datos relevantes del contexto de las personas desaparecidas y localizadas con y sin vida en registros y bases de datos accesibles y de ágil consulta para las autoridades competentes.
Estrategia Establecer un esquema (sistema o plataforma) de datos interinstitucional con información relevante y fiable de las personas desaparecidas, que les permita a las instituciones responsables desarrollar procesos de búsqueda, localización e identificación agiles e inmediatos.
Línea(s) de acción o Mapear y redefinir los procesos por los que se identifican y resguardan los cuerpos humanos para evitar que sean desaparecidos a causa de la burocracia institucional (desaparición administrativa). o Impulsar la autonomía (técnica y financiera) de los servicios periciales y las áreas forenses. o Impulsar la vinculación del mecanismo extraordinario de identificación forense (MEIF) con los servicios periciales y las áreas forenses de los estados, a través de esquemas de colaboración y coordinación permanentes. o Desarrollar las pautas que permitan establecer el número de personal, los recursos materiales y equipamiento que las áreas forenses requieren para el desarrollo de sus funciones.
Fortalecer las capacidades de las instituciones operadoras encargadas de la identificación forense de personas sin vida, procesamiento de los cuerpos y restos humanos, así como de las áreas forenses que intervienen en el procesamiento de los lugares relacionados a los eventos de desaparición. vinculado(s)Objetivo(s) Las instituciones encargadas de la búsqueda, localización, identificación de personas desaparecidas, así como de la investigación del delito cuentan con la capacidad técnica y el personal profesional necesario.
Estrategia
Instituciones participantes
La implementación del PNBP corresponde, no solo a las autoridades integrantes del SNBP, sino que debe incluir a otros actores relevantes que, por su interacción más operativa en el problema público central de la política pública de personas desaparecidas, deberán ser responsables de la implementación de los objetivos estratégicos, sus estrategias y líneas de acción.
En un primer mapeo encontramos: Actores por estrategia
1. Visualización y organización de la vinculación entre objetivos y estrategias, líneas de acción. 2. Priorización de las estrategias y las líneas de acción. 3. Actores responsables. 4. ¿Cómo visualizan dentro del documento las estrategias y/o líneas de acción con enfoque diferenciado que marca la LGD? Definiciones
Propuestas para la presentación de estrategias y actores responsables Objetivo(s) vinculado(s): 1. (Descripción) Estrategia: 1. (Descripción) Cronograma de implementación: (Corto – Mediano – Largo) Dependencias y/o Entidades responsables de instrumentar la Estrategia: Ø SNBP o(Lista) Ø Otros actores relevantes o (Lista) Línea(s) de acción: o (Descripción) o (Descripción)
Propuestas para la presentación de estrategias y actores responsables vinculado(s)Objetivo(s) Estrategia Líneas de Acción Cronograma Dependencias y/o Entidades responsables de instrumentar la Estrategia
2. (Descripción) 2. (Descripción) (Corto – Mediano –Largo) Ø SNBP o(Lista) Ø Otros actores relevantes o (Lista) o (Descripción) o (Descripción) o (Descripción)
1. (Descripción) 1. (Descripción) (Corto Mediano Largo) Ø SNBP o(Lista) Ø Otros actores relevantes o (Lista) o (Descripción) o (Descripción) o (Descripción)
Propuestas para la presentación de estrategias y actores responsables Ø Describir cada una de las estrategias en un apartado específico. Ø Describir a los actores responsables en otro apartado específico. Estrategia (Descripción) vinculado(s)Objetivo(s) (Descripción) Línea(s) de acción o (Descripción) o (Descripción)
A partir de la metodología de diseño de indicadores establecida por el CONEVAL, se han desarrollado 49 indicadores que se distribuyen de la siguiente forma: Indicadores En su control Fuera de control[ - ] [ + ] Rango resultadosde
OBJETIVOSMEDICIÓNDE NOMBRE DEL INDICADOR FRECUENCIA Eficacia Porcentaje de solicitudes interinstitucionales exitosas Anual Calidad Avance en la aplicación del Protocolo Homologado de búsqueda Anual Calidad Capacidad de gestión Anual Eficacia Tiempo promedio para dar respuesta a una solicitud interinstitucional o intra institucional Anual Calidad Tasa de cambio en la promoción de quejas o recursos judiciales por las familias de las personas no localizadas o victimas de desaparición Anual Eficiencia Tiempo promedio para primera atención Anual Eficacia Tasa de cambio en la promoción de quejas o recursos judiciales en razón de discriminación Anual 1/4
OBJETIVOSMEDICIÓNDE NOMBRE DEL INDICADOR FRECUENCIA Calidad Porcentaje de funcionariado capacitado en temas de género y temas de búsqueda diferenciada Trimestral Calidad Porcentaje de autoridades primarias que cuentan con un proceso de reclutamiento y selección Trimestral Calidad Tasa de cambio en la atención de víctimas indirectas Semestral Calidad Porcentaje de atención en protección de víctimas Trimestral Eficiencia Número de casos promedio por funcionario Mensual Economía Presupuesto promedio por caso Anual Calidad Porcentaje de casos con información de contexto Mensual Calidad Porcentaje de compatibilidad Mensual Calidad Porcentaje de aprovechamiento de los sistemas informáticos integrales Mensual2/4
Eficacia Tasa de éxito en esclarecimiento de los hechos Trimestral Calidad Porcentaje de PPP con enfoque de desaparición a nivel nacional Anual Eficiencia Tasa de éxito en la vinculación de datos forenses Trimestral Eficiencia Tasa de identificación de agentes perpetradores Anual Eficiencia Promedio de acciones de búsqueda documentadas por caso de desaparición Mensual Eficiencia Porcentaje de actos de investigación Mensual Eficacia Porcentaje de personal capacitado en temas especializados de investigación y persecución Trimestral Eficacia Cumplimiento en el calendario anual de capacitación de especialización en casos de desaparición Anual Eficiencia Tasa de identificación de personas localizadas sin vida Semestral Eficacia Porcentaje de personal forense capacitado en habilidades técnicas Trimestral Eficacia Porcentaje de personal forense capacitado en habilidades de atención a la persona usuaria Trimestral3/4
OBJETIVOSMEDICIÓNDE NOMBRE DEL INDICADOR FRECUENCIA
OBJETIVOSMEDICIÓNDE NOMBRE DEL INDICADOR FRECUENCIA Eficiencia Servicios forense promedio Trimestral Eficiencia Calificación de capacidad técnica y personal NA Eficiencia Porcentaje de cumplimiento a indicadores Mensual Economía Cumplimiento en la rendición de cuentas Semestral Calidad Porcentaje de autoridades con mecanismos de evaluación y monitoreo Anual Calidad Porcentaje de autoridades con sistemas de responsabilidades para el funcionario Anual Eficacia Calificación del sistema Anual 4/4
1. ¿Qué indicadores de resultado se podrían estar reportando? o Acciones de búsqueda o Personas localizadas con vida o Sitios de inhumación (fosas comunes y clandestinas) registrados o Cuerpos y/o restos humanos recuperados y procesados. o Personas fallecidas identificadas o Entrega digna de cuerpos y/o restos y notificación a familiares.
1. ¿Cómo visualizan la evaluación de las acciones de búsqueda y el trabajo forense?
Definiciones
•Actualización de las bases de datos, sistemas informáticos y registros que contribuyan a contar con la información necesaria para la búsqueda e identificación de personas desaparecidas, perosnas fallecidas o cuerpos sin identificar.
•La participación activa de las autoridades de los distintos ámbitos de gobierno
•La distribución y cumplimiento de las resposabilidades de las autoridades competentes y las del SNBP.
•Diseño de estrategias nacionales, regionales o locales para la identificación de personas fallecidas o restos humanos sin identificar
.
•Criterios que contribuyan a las búsquedas generalizadas o por patrones. de interacción del PNBP y PNEIF
Puntos
•Sistematización de la información sobre el contexto, patrones específicos para la búsqueda y localización de personas desaparecidas Procesos operativos
Mecanismos de coordinación
•Intercambio de información a través del uso compartido de las bases de datos y registros
Sistematización de información
Estrategia
o Diseñar los lineamientos que establezcan la vinculación entre las unidades de investigación, con las áreas medico forenses y las CLB, dirigidas a la identificación de personas y contraste con registros de personas desaparecidas.
o Monitorear la tasa de homicidios y feminicidios para documentar su impacto en las necesidades de inversión para que los servicios médicos forenses cuenten con la capacidad técnica y humana necesaria para la identificación de las personas sin vida bajo su resguardo.
La autoridad desarrolla acciones tendientes al esclarecimiento de los hechos e identificación de los perpetradores para brindar a las familias de las víctimas una explicación de lo sucedido así como evitar otros casos de desaparición Línea(s) de acción
o Diseñar los registros o bases de datos confiables de las personas localizadas (con o sin identificar) bajo resguardo de los servicios médicos forenses o relacionadas con alguna investigación en las fiscalías. o Definir las necesidades de inversión para que los servicios médicos forenses cuenten con la capacidad técnica y humana necesaria para la identificación de las personas sin vida bajo su resguardo.
Establecer un esquema de vinculación entre las áreas de investigación, servicios forenses y CLB, mediante el registro, desarrollo de bases de datos e intercambio de información vinculado(s)Objetivo(s)
2. ¿Cómo visualizan la evaluación de la acciones de búsqueda y el trabajo forense?
1. ¿Cómo visualizan en la práctica los mecanismos de coordinación entre los dos programas?
Definiciones
3. ¿Qué indicadores de resultado se podrían estar reportando? o Acciones de búsqueda o Personas localizadas con vida o Sitios de inhumación (fosas comunes y clandestinas) registrados. o Cuerpos y/o restos humanos recuperados y procesados. o Personas fallecidas identificadas o Notificaciones
Fases de Implementación
Fases de Implementación
La propuesta de mecanismo de implementación, prevé un esquema de trabajo con diversos equipos técnicos de trabajo para atender distintos ejes. Si bien cada uno de los actores tiene delimitadas sus atribuciones como integrante del SNBP, en seguida se definen los roles y atribuciones como parte del equipo informal para la implementación del PNBP.
Mecanismo de Implementación
Referente de desempeño Capital humano Referencias capital humano
⇢ Para el caso del personal de las CLB, al no haber referentes de análisis de desempeño o cargas de trabajo, se asimiló al de una unidad de investigación de las agencias del ministerio público conforme a la organización establecida como tetralogía de la investigación.
⇢ La propuesta inicial de capital humano para la primera fase de implementación del PNBP, busca aumentar en un 60% el desempeño institucional, rescpeto a las actuales referencias consideradas.
⇢ El ejercicio de mapeo de perfiles se desarrolla sin referencias de un modelo operativo o de gestión de estos actores, son referentes mapeados a partir de los roles y responsabilidades como autoridades primarias, señaladas en el PHB.
• Presupuesto de implementación: Con base en los riesgos detectados en el estado relacionados a la desaparición de personas.
Presupuesto
• Presupuesto asignado en el año anterior inmediato
• Número de personas desaparecidas, localizadas y no localizadas Número de personas desaparecidas y no localizadas
⇢ Para ello, se realizó un análisis de 6 variables principales:
• Presupuesto asignado a la implementación
• Número de personas localizadas sin vida
• Presupuesto asignado a la ejecución de actividades
⇢ Con el objetivo de alinear los métodos de asignación de presupuesto al PNBP, se determina que la distribución del recurso federal se realice con base en dos porcentajes clave:
⇢ Una vez determinada la distribución del presupuesto federal, se asigna un porcentaje a cada Comisión Local de Búsqueda:
• Presupuesto de la ejecución de actividades: Con base en el éxito de sus actividades del año previo inmediato.
•
• Número de personas localizadas con vida
• Número de personas desaparecidas
⇢ Para estas proyecciones se consideraron a 8 estados con todas las variables de análisis, se proyecta una inversión de 2021 a 2023 como se muestra a continuación: ⇢ Considerando las variables señaladas, fue posible desarrollar una proyección que considera los siguientes Estados de la República (de los que fue posible obtener la totalidad de las variables): q Coahuila q Estado de México q Jalisco q Veracruz q Tamaulipas q Guanajuato q Nuevo León q Sonora
1. ¿Cómo visualizan en la práctica el o los mecanismos que permitan la implementación y ejecución del PNBP? 2. Perspectiva del método utilizado para la proyección de recursos humanos y presupuesto Definiciones
Artículo 134 | El Programa Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas, a cargo de la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas, deberá contener como mínimo: Herramientas metodológicas
1. ¿Desde qué enfoque consideran que se debe abordar el desarrollo de las herramientas metodológicas con las que debe cumplir el PNBP?
2. ¿Cuáles son los alcances que visualizan para las herramientas metodológicas Lineamientos del RNPDNO
3.
Definiciones
En dónde estamos
¿qué pasos siguen? Versión Preliminar•04julio 22 Integrar observaciones•Julio2022 Sesiones con actores clave •Julio 2022 Contenidos validados para participativoproceso•4tasemana julio 2022 Convocatoria proceso participativo •4ta semana julio 2022 Proceso participativo (grupos de trabajo) •Agosto 2022 Integrar aportaciones de los grupos de trabajo a los contenidos •2da septiembresemana2022 Edición editorial para integrar ciudadanaversión • septiembre - octubre 2022
2.
Definiciones
1. Fechas para proceso participativo ciudadano (grupos de trabajo ). Secciones, elementos o contenidos del PNBP que formarán parte del proceso participativo.
Programa Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas
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