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El rol de la sustentabilidad en las obras viales

Entendiendo que el desarrollo sostenible es el concepto integrador entre la sostenibilidad económica, medioambiente y social; es necesario que en los proyectos de infraestructura vial se diseñen e implementen programas de monitoreo, actividades y estrategias de forma integral que incorporen desde la etapa de planificación hasta el uso de la carretera, los tres pilares del desarrollo sostenible: > Ecológico, conociendo la disponibilidad de recursos y su adecuado aprovechamiento. > Social, garantizando el acceso equitativo a los servicios de transporte, además de la seguridad y calidad de la movilidad. > Económico, teniendo en cuenta los costos y rentabilidad de la vía, y la maximización de la competitividad y la productividad de la economía en el país.

Existen numerosas publicaciones que permiten a nivel mundial acreditar la sostenibilidad en la infraestructura del transporte. En general, las guías del sector vial suman una parte importante de investigación en cada uno de los programas y medidas estipuladas, hacen de la misma un eje desde la concepción de la idea o proyecto y no se limitan solamente a funcionalidades o mitigaciones inmediatas sobre el proceso constructivo, como muchas veces se observan en nuestra región; previendo aspectos económicos, sociales y técnicos. Asimismo, la Federación Europea de Carreteras (ERF, por sus siglas en inglés) define a las carreteras sustentables como aquellas que son eficaces y eficientemente planeadas, diseñadas, construidas, modernizadas y conservadas, a través de políticas integradas con respecto al medio ambiente y conservan el beneficio socioeconómico esperado en términos de movilidad y seguridad.

COMPONENTE ECONÓMICA

Por ejemplo, se pueden citar: > El análisis del costo del ciclo de vida, una herramienta que permite evaluar el costo total de un pavimento, incluyendo el costo inicial, los costos de mantenimiento y rehabilitación, y los costos de los usuarios durante la vida útil del proyecto. > Un sistema de gestión de la calidad, como una herramienta que permite expresar una estructura organizada, procesos y recursos necesarios para la gestión de una organización con base a los requisitos de ISO 9000. Así por ejemplo, las constructoras certificadas en calidad, mejoran los procesos de construcción de caminos. > Equilibrio de movimiento de suelos, una estrategia que establece que el volumen de corte sea igual al volumen de terraplén, lo que asume que el material de corte de un área sea adecuado para uso de relleno en otra área del proyecto, por ejemplo, y la aplicación de técnicas de mejoramiento de suelos. > Uso de materiales locales, un elemento básico que ofrecen una gama de beneficios palpables en los análisis de costo beneficio y reducción de impactos ambientales. > Equipos y técnicas ecoeficientes, ahorro en el consumo de energía, reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, técnicas de construcción sustentables, disminución de ruido y partículas suspendidas, entre tantas otras acciones más.

COMPONENTE SOCIAL Planeamiento del contexto: el diseño sensible al contexto es un enfoque interdisciplinario que cubre las necesidades del transporte y determina alternativas para una efectiva toma de decisiones en un diseño inteligente, que involucra la adaptación al entorno, afín de preservar y mejorar los recursos estéticos, históricos y del medio ambiente, brindado una planificación que ofrece al usuario instalaciones para bicicletas, peatones y sistemas de tránsito, que mejoran la seguridad y movilidad en carreteras de tipo urbanas. El contexto social y cultural debe ser evaluado, sumado a la estrategia del proyecto.

COMPONENTE TÉCNICA Se listan a continuación algunos aspectos esenciales a considerar en el contexto de sustentabilidad desde el punto de vista técnico: > Geometría óptima que disminuya el consumo de energía y las emisiones. > Estado superficial bueno para reducir las emisiones de gases contaminantes. > Aumentar los niveles de seguridad de la carretera. > Ahorros en los costos de operación vehicular. > Pavimentos de larga duración, pavimentos permeables, mezclas asfálticas tibias, pavimentos en frío, pavimentos silenciosos, seguimiento del desempeño de los pavimentos.

Además: > El Plan de manejo de residuos es un programa de prevención de la contaminación en la etapa de construcción de carreteras, ocasionada principalmente por la demolición y movimientos de tierra así como por los trabajadores de la obra y los residuos de la maquinaria. > El Plan de prevención de la contaminación, es un instrumento que permite reducir la contaminación del agua y sus efectos asociados a las actividades de construcción, protegiendo la escorrentía de aguas pluviales de la erosión y sedimentación. > El plan de control de calidad es un instrumento que permite controlar y mejorar la calidad, en cualquier proceso constructivo de una carretera, realizando inspecciones que determinan cuando se deben tomar acciones correctivas y cómo se van efectuar. Su elaboración se concibe, con base a las especificaciones técnicas vigentes, tales como control de calidad de los materiales, métodos de trabajo, etc. Los procedimientos que integran el plan de control de calidad se conciben antes que comience la construcción. > Proyectos de pavimentos sustentables, ahorro en el consumo de suelos para terracerías y pavimentos, mejoramientos de las estructuras de los pavimentos, menos emisiones por el traslado de materiales; en ocasiones, los pavimentos reciclados son más económicos.

CONCLUSIONES La capacitación ambiental promueve la conciencia de los usuarios y operadores de los servicios y actividades de una carretera, con programas permanentes de educación que fomentan la sustentabilidad ambiental y la seguridad, a los usuarios y personal, satisfaciendo los alcances del proyecto y el cumplimiento ambiental. Permitiendo a los usuarios la extensión de toma decisiones, encaminadas a la sustentabilidad en las actividades de su vida diaria; y a los ejecutores en el uso de energías, transporte y gestión de las carreteras.

La gestión de pavimentos es una herramienta de criterios para la toma de decisiones, que permite evaluar las condiciones del pavimento y sus variables a ejecutar en el proceso de conservación y rehabilitación, brindando una elección óptima, que permite desarrollar pavimentos que duran más y funcionan mejor, reduciendo los costos en su ciclo de vida y la reducción en uso de los recursos naturales y el consumo de energía, que determinan el mejor momento para la conservación.

Un sistema de gestión ambiental es una herramienta de gestión que proporciona un marco de enfoque integral y estratégico para el medio ambiente, integrado por un conjunto de procesos y prácticas que permiten a las empresas constructoras reducir sus impactos ambientales y aumentar su eficiencia operativa. La gestión ambiental cumple con los requisitos de la Organización Internacional de Normalización (ISO) 14000, que permite implementar una política ambiental con acciones preventivas y correctivas, y procedimientos de emergencia, que contribuyen al desarrollo sustentable en las carreteras.

La auditoria de seguridad vial es un proceso de revisión supervisado por un equipo independiente a los operadores de la carretera, que evalúa las actividades y los resultados, de la operación de la carretera en términos de operación segura.

En carretera, realizar auditorías de seguridad vial, permite evaluar la seguridad antes de que esté abierta al público, así como localizar los puntos de conflicto en su operación, permitiendo reducir los accidentes viales y sus efectos negativos, que tienen un impacto en la sociedad por sus costos, además de ser una de las principales causas de mortalidad.

"Implementar una política ambiental preventiva y correctiva"

La inversión vial aumenta y se restablece paulatinamente

El aniversario N.º 97 del Día del Camino encuentra a la inversión vial en un proceso de recuperación muy gradual, motorizado por el calendario electoral. En la comparación interanual surgen elevadas tasas de variación positiva, pero ellas pierden relevancia porque la estrategia de la cuarentena paralizó las obras hasta septiembre de 2020 y recién desde entonces comenzaron a reactivarse lentamente. En tanto, cuando se contrasta con 2018 y 2019, y aun a pesar de que ambos años también fueron recesivos (el segundo también alcanzado por el calendario electoral), surge que los despachos de insumos vinculados a obras viales todavía son inferiores.

En los primeros siete meses del año, las entregas al mercado interno de asfalto resultaron 1,3 veces mayores a las de enero-julio de 2020, en línea con lo establecido más arriba. En particular, este fue uno de los insumos que más traccionó al Indicador Sintético de Actividad de la Construcción (ISAC) a lo largo de 2021. Puntualmente en julio, los despachos exhibieron un salto de 47,3% mensual desestacionalizado y explicaron casi la mitad de la variación positiva del ISAC.

Cuando se toman en cuenta las entregas de hormigón elaborado, en alguna medida también relacionadas a las obras viales, entre enero-julio de 2020 y enero-julio de 2021 exhibieron un rebote de 117,6%, ubicándose en segundo lugar, detrás del asfalto.

Sin embargo, cuando se contrasta con períodos anteriores, se observa todavía el bajo de nivel de actividad sectorial. En comparación con enero-julio de 2019, período también influido por el calendario electoral, los envíos al mercado de asfalto resultaron 29,0% inferiores y la contracción llegó a un máximo de 40,0% al contrastar con el pico de enero-julio de 2018. En el caso del hormigón elaborado, las contracciones fueron de 32,4% y 31,6%, respectivamente.

En línea con lo anterior, las entregas de cemento Portland a granel, cuya recuperación fue de 91,4% interanual en los primeros siete meses del año, se mantuvieron 11,3% por debajo de los niveles observados en enero-julio de 2018 y de 2019. En aquellos períodos se despacharon 2,81 millones de toneladas de cemento a granel, mientras que en enero-julio de 2021 el volumen total fue de 2,496 millones de toneladas. La única región en la cual este año se observó un mayor consumo que en iguales períodos de 2018 y 2019 fue en el NEA (+ 39,5%); en tanto, en el NOA resultó similar (-0,3%). En las demás regiones las bajas oscilaron entre 10,5% (Patagonia) y 28,7% (Cuyo). Las regiones más consumidoras de cemento a granel, Buenos Aires y Centro, mostraron caídas de 13,1% y 11,6%.

Por su parte, los despachos de hierro redondo y acero para construcción no solo se recuperaron en relación con el 2020, sino también con 2019. Hay que tener en cuenta que estos insumos son utilizados en todas las tipologías de obras, así como actúan como instrumentos de protección del capital de trabajo en contextos de elevada inestabilidad macroeconómica. Respecto de enero-julio de 2020, las entregas subieron 58,6%, en tanto que resultaron 6,7% mayores a las de enero-julio de 2019 y apenas 7,7% menores a las de enero-julio de 2018.

En síntesis, en 2021 la inversión vial atraviesa un proceso de recuperación muy gradual, favorecido por el calendario electoral. En tanto, en una perspectiva más extensa, surge que el nivel de obra actual todavía es inferior al observado en los recesivos 2018 y 2019.

“La inversión vial atraviesa un proceso de recuperación muy gradual, favorecido por el calendario electoral.”

DESPACHOS VINCULADOS A OBRAS VIALES ENE.-JULIO DE 2021 VS. ENE.-JULIO DE 2020 / VAR. % DESESTACIONALIZADA

Asfalto 134,1%

Hormigón elaborado

Cemento a granel 117,6%

Hierro redondo y acero p/contrucción 58,6%

150% 100% 0%

FUENTE: ESTRATECO, CON DATOS DEL INDEC Y DE LA AFCP.

DESPACHOS VINCULADOS A OBRAS VIALES ENE.-AGOSTO DE 2021 VS. ENE.-JULIO DE 2018 Y 2019 / VAR. % DESESTACIONALIZADA

Asfalto

Hormigón elaborado -40,1%

-31,6%

Cemento a granel -11.3%

Hierro redondo y acero p/contrucción -7.7%

-100% -50% 0%

FUENTE: ESTRATECO, CON DATOS DEL INDEC Y DE LA AFCP.

Por Lic. Pablo A. Lara

EL AUTOR ES ECONOMISTA

DIRECTOR DE ESTRATECO CONSULTORES