ADCA-038E-14 Santo Domingo, R.D. 18 de marzo del 2014.
Dr. Rafael Molina Morillo Director Periódico El Día Ciudad.Distinguido Señor Director Molina Morillo: La Asociación Dominicana de Controladores de Tránsito Aéreo Inc. (ADCA), miembro de la Federación Internacional de Asociaciones de Controladores de Tránsito Aéreo (IFATCA), y filial de la Confederación Nacional de Trabajadores Dominicanos (CNTD), corrobora y se solidariza en todas sus partes con los comentarios emitidos por usted en su muy leída columna del periódico El Día, de fecha 14 de marzo pasado, con el título “De la vida real”, donde aborda y denuncia la forma “como las personas que dirigen el IDAC incumplen sus obligaciones, desoyen el trabajo del MAP y violan, de paso, la Constitución de la República”, como usted muy bien señala. Al igual que Usted, los controladores de tránsito aéreo esperamos también que “el señor Director del IDAC tenga, la sensibilidad, la responsabilidad y el espíritu de justicia suficientes” para resolver, no solo los casos por usted señalados, sino también un cúmulo de arbitrariedades y de acciones abusivas y divorciadas de la ley, que desde sus inicios al frente de esta Institución del Estado se han venido cometiendo. El Dr. Herrera, no solo se ha ensañado contra ese ciudadano que Usted refiere, sino que los afectados por su gestión integran un largo listado de servidores públicos de carrera. De igual forma, a los empleados del IDAC no se les ha permitido, ni siquiera, constituir la Asociación de Servidores Públicos, como lo manda el Ministerio de Administración Publica (MAP), en virtud de lo establecido por la Ley No.41-08 de Función Pública. Además hemos señalado y documentado la actitud de desconocimiento hacia nuestro gremio por parte de las autoridades del IDAC, y el ejercicio de acciones de hostigamiento, como abolir todo contacto de comunicación y suprimir de manera unilateral y arbitraria todo acuerdo de la Asociación con la Institución, incluyendo la supresión del cobro de la cuota de membresía vía nómina, el cual había estado vigente desde la fundación misma de la ADCA hace 30 años, y que había sido respetado por todas las Administraciones anteriores. El objetivo de esa injusta, arbitraria y provocadora medida fue aniquilar por la vía financiera y económica a nuestra Organización. 1
La primera acción de amenaza y hostigamiento, fue la introducción de manera subrepticia e inconsulta, de un proyecto de ley que buscaba la eliminación de conquistas adquiridas en beneficio de los servidores del IDAC, entre los que nos encontramos los controladores de tránsito aéreo. Gracias a la acogida y comprensión de nuestra propuesta por parte del Congreso de la República, pudimos preservar estas conquistas, contenidas en el Art. 37 de dicha ley, que establece: Artículo 37.- El Director o Directora General elaborará los reglamentos sobre las condiciones de empleo, seguridad social y conquistas económicas, de conformidad con las leyes laborales de la República Dominicana y las recomendaciones y resoluciones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), con la finalidad de que los directores, empleados, consultores y agentes al servicio del IDAC tengan la protección y asistencia que les reconozcan principios del derecho internacional de los cuales el Estado dominicano sea signatario. No obstante, y de manera abusiva, parte de estas conquistas le han sido retiradas al personal del servicio meteorológico, y los miembros de esa Asociación están siendo por igual perseguidos y cancelados. La más reciente acción desplegada por la Dirección del IDAC, en su afán de destruir a la Asociación Dominicana de Controladores Aéreos, ADCA, ha consistido en auspiciar la formación de una organización paralela, formada principalmente por Gerentes, asistentes y allegados a la dirección del instituto, con el objetivo de introducir divisiones en nuestra clase mediante el uso de los recursos del Estado, a quienes se les han otorgado lisonjas y viajes masivos e innecesarios al extranjero. El objetivo de la formación de esta asociación simulada es utilizarla con fines mediáticos y propagandísticos. Esta es una acción previamente identificada por la OIT, y así lo refiere en el Art. 2 del Convenio C098, que dice: 2. Se consideran actos de injerencia, en el sentido del presente artículo, principalmente, las medidas que tiendan a fomentar la constitución de organizaciones de trabajadores dominadas por un empleador o una organización de empleadores, o a sostener económicamente, o en otra forma, organizaciones de trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador o de una organización de empleadores. Ese accionar del Sr. Director del IDAC, ha venido siendo denunciado desde fechas tan tempranas como la del 13 de febrero del 2012, por el propio Sub-Director General, como consta en la comunicación SDG-025-12, dirigida al Director General y hecha pública, de la cual nos permitimos insertar el siguiente párrafo: “Las amenazas a empleados que llevan a cabo su trabajo en cuanto al cuidado de las normas es latente. Trabajar a favor de un sistema y el cambio cultural conlleva a fomentar un clima donde 2
la gente se exprese, es sabido por todos que las actas de mejoras, los hallazgos en auditorias son objetados por algunos de sus colaboradores, al grado que se ha amenazado con colocar faltas de tercer grado si esta acción se repite. Esto es inadmisible y fomenta un estado de retroceso respecto a los avances experimentados que nos preocupa. Así no se puede mejorar un sistema. Es imperativo el cese de las amenazas arbitrarias en contra de la gente que activa a favor del sistema integral de gestión”. Queremos reafirmar, que tal como se expresa en la última oración del párrafo anteriormente citado, no han cesado las amenazas y arbitrariedades en contra del personal; llegando estas inclusive a áreas técnicas sensibles, como lo es el control del tránsito aéreo, donde en la actualidad se ha llegado al extremo de someter a proceso de cancelación a parte de la directiva de nuestra Asociación y otros miembros colaboradores de la misma, doce (12) en total, incluyendo su Presidente y Vice-Presidente, por el hecho de denunciar las anomalías e irregularidades que afectan actualmente el sistema de aeronavegación, después de un año de haberlas comunicado al Sr. Director en más de 13 comunicaciones no contestadas. Estas deficiencias ponen en riesgo la seguridad de las operaciones aéreas en nuestro País, pero esta situación no parece ser de la comprensión del Dr. Herrera y colaboradores del área técnica del IDAC. Entre las denuncias de deficiencias técnicas por las cuales estamos siendo actualmente perseguidos por el Director del IDAC, están las siguientes: a) El retraso inexplicable que presenta para su entrada en pleno servicio, el costoso sistema AMHS (ATS Message Handling System, sistema de manejo de mensajería de tránsito aéreo); el cual después de más de siete (7) años, de haber sido financiado al IDAC por un operador privado local, no está brindando el servicio para el cual fue concebido, por lo que actualmente los controladores continúan tomando a lápiz y papel la información de los planes de vuelo del tráfico aéreo internacional, tanto de aterrizaje como de sobrevuelo a nuestro espacio aéreo, lo que constituye un peligroso anacronismo en esta era de la información digitalizada. b) Inobservancia a la Ley No.41-08 de Función Pública y a los Reglamentos internos del IDAC, específicamente el Doc. IDAC/ATM 8100-01 Manual de Procedimientos Normales de los Servicios de Tránsito Aéreo; inobservancia de las recomendaciones de la OACI, contenidas en el Doc. 9426-AN924 Manual de Planificación de los Servicios de Tránsito Aéreo, para evitar que controladores de tránsito aéreo de amplia experiencia sean reemplazados por personal sin los requerimientos mínimos establecidos en dichos documentos para ejercer determinadas funciones, y solo para favorecer el nepotismo, poniendo en riesgo la seguridad operacional de la navegación aérea. Este peligroso 3
accionar se verifica cuando las autoridades de la Dirección de Navegación Aérea (DINA) del IDAC imponen a Encargados de los servicios de navegación aérea, Supervisores de tránsito aéreo y Líderes de grupo en el Centro de Control de Vuelo Santo Domingo, sin que estos tengan la preparación y experiencia requeridas por las regulaciones para desempeñar las funciones indicadas e irrespetando por demás los procesos de concursos requeridos de conformidad con la ley de función pública y las recomendaciones de la OACI. c) Descuido de los aspectos técnicos en la prestación de los servicios de control de tránsito aéreo, cuyo deterioro está conduciendo a fallas que pudieran desatar situaciones lamentables para el turismo y el desarrollo del País. Este deterioro en los aspectos técnicos de la prestación de los servicios de control de tránsito aéreo, ha provocado situaciones tales como: el colapso el día 14 del mes de febrero del sistema de intercomunicaciones para la coordinación de los vuelos del servicio de aproximación terminal y torre de control del Aeropuerto Internacional de Punta Cana, como ha sucedido en ocasiones anteriores, por no contar con la redundancia requerida, dejando sin comunicaciones para la coordinación de más de medio centenar de vuelos; en este caso, como en los anteriores, las coordinaciones de los vuelos han tenido que realizarse mediante el uso de los teléfonos comerciales y celulares particulares de los controladores. Esto se debe a que el sistema carece de la necesaria redundancia obligatoria en este tipo de servicio de acuerdo a los requerimientos internacionales de la OACI, establecidos en el Doc. 9426-AN924 Manual de Planificación de los Servicios de Tránsito Aéreo. d) Colapso del sistema de radar del Aeropuerto Internacional de Las Américas, el día 5 de los corrientes, sin que se haga la debida notificación a los pilotos y aerolíneas mediante la emisión de los NOTAM’s correspondientes, con la intención de no evidenciar las deficiencias técnicas del sistema; lo que constituye de paso un atentado más a la seguridad operacional. e) El mal estado de las comunicaciones aeroterrestres entre dependencias de control de tránsito aéreo y las aeronaves, lo cual es ya algo preocupante. Hace poco se presentó en Puerto Plata una situación de emergencia en la que una aeronave emitió un mensaje de socorro (MAY DAY) que lamentablemente, el controlador no escuchó por los cotidianos problemas en las frecuencias del Centro de Control de Vuelos Santo Domingo. La torre de control del Aeropuerto Internacional Gral. Gregorio Luperón de Puerto Plata, 4
desde hace varios años opera solo con el radio de emergencia. Mientras que el Aeropuerto Internacional Dr. Joaquín Balaguer, a pesar de ser el segundo de más operaciones en el país, no cuenta con “radio-ayudas” para dar soporte a las operaciones aéreas. La Asociación Dominicana de Controladores de Tránsito Aéreo Inc. (ADCA), quiere dejar bien establecido que su único interés es el cumplimiento irrestricto de la Constitución de la República, las leyes, Reglamentos, así como las normas y recomendaciones que rigen la aviación civil a nivel nacional e internacional, como única garantía para la preservación de la seguridad de la aviación y la protección de la vida humana.
A la vez de agradecer su interés en esta problemática, le solicitamos su mediación ante el Presidente de la República, Licdo. Danilo Medina, así como ante la opinión pública, a fin de que se corrijan las anomalías técnicas denunciadas y cese el estado de persecución y represión que se mantiene en el IDAC en contra de la empleomanía, para que podamos retornar a un ambiente de sosiego, armonía y seguridad, en la prestación de nuestras labores. Muy atentamente,
Wellinthon Almonte Presidente
Cristina Mateo Vice-Presidenta
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