Aporte a un Consenso Nacional 30 de septiembre de 2014 PREÁMBULO El 3 de junio de 2014, se conformaron tres comisiones de trabajo (institucional, económica y social), representada cada una por organizaciones políticas [Partido de Acción Ciudadana (PAC), Partido Conservador (PC), Unidad Demócrata Cristiana (UDC), Movimiento Renovador Sandinista (MRS), Movimiento Liberal Ramiro Sacasa], y de sociedad civil (Hagamos Democracia, Movimiento por Nicaragua, 3 Revoluciones, Grupo de Reflexión y Participación Ciudadana). El propósito de estas organizaciones políticas y sociales es aportar a un Consenso Nacional alrededor de soluciones a los grandes desafíos de Nicaragua. Este es un proceso inicial, con espíritu amplio e incluyente, para otras organizaciones, algunas de las cuales ya han solicitado participar. Lo que hoy presentamos es un documento en construcción que a partir de hoy será enriquecido con el aporte de más organizaciones, y, desde los territorios, con las agendas locales. COMISIÓN POLÍTICO INSTITUCIONAL Poder Legislativo: Fortalecer la función legislativa de la Asamblea, eliminando las facultades legislativas del Poder Ejecutivo, limitándolas a las de carácter Reglamentario, de acuerdo a la Constitución; Fortalecer la función presupuestaria de la Asamblea. El MHCP deberá enviar informes trimestrales de ejecución presupuestaria. Todo ingreso y egreso de las entidades públicas que manejen fondos públicos deberá estar a disposición de la ciudadanía, por medio de las tecnologías de información y comunicación. Retomar y poner en funcionamiento el Sistema de Información Gerencial Financiera y Administrativa (SIGFA). Fortalecimiento de la función de fiscalización y control. Los procedimientos de interpelación y destitución de los Ministros en su caso, deben ser más efectivos. Reducción de número de diputados. Supresión de beneficios especiales para diputados (fondos sociales, exoneraciones). Eliminación de diputación automática y vitalicia para expresidentes. Rediseñar el sistema actual de elegir a funcionarios de los otros Poderes del Estado, concentrando en el Presidente de la República la facultad de proponer ternas para elegirlos.
Poder Ejecutivo: Eliminar la reelección al cargo de Presidente y requerir un porcentaje mínimo de 50% + 1 para elección presidencial en primera vuelta. Erradicar el nepotismo, el amiguismo y el partidarismo Aplicar efectivamente la Ley de Carrera Administrativa. Priorizar la inversión pública y la educación limitando el gasto corriente. Fortalecer el principio de legalidad administrativa a través de una Ley General de Administración del Estado. Eliminar los Gabinetes de Familia. Considerar el establecimiento de un referéndum revocatorio a mitad del período presidencial. Poder Judicial: Garantizar su independencia e imparcialidad, estableciendo criterios y métodos de elección de Magistrados. Reducir el número de magistrados y eliminar la reelección extendiendo el período a 8 años. Separar las funciones de la Justicia Ordinaria, la Justicia Constitucional (creación del Tribunal Constitucional) y la Administración de la Carrera Judicial y demás aspectos administrativos (creación de Consejo Nacional de la Judicatura). Eliminar la inmunidad a Magistrados del CSJ. Poder Electoral: Aprobar un nueva Ley Electoral, con reglas claras que fijen los requisitos de elegibilidad y mecanismos de selección de magistrados del CSE de acreditado prestigio profesional y perfil independiente y neutral. Garantizar la fiscalización de los comicios en todas las instancias del proceso por los partidos políticos así como plena observación electoral, nacional e internacional. Depurar y auditar el padrón electoral. Promulgar una Ley de Partidos Políticos que refuerce su autonomía y limite al máximo la injerencia del CSE sin afectar de forma discriminatoria su personalidad jurídica. Fortalecer la democracia interna de los partidos por medio de elecciones primarias. Separar las funciones de administración electoral y de justicia electoral. Descentralizar la cedulación. Reformas inmediatas y urgentes del sistema electoral: como han reconocido la Conferencia Episcopal, el COSEP y las misiones internacionales de observación electoral, ante el colapso del sistema electoral se requieren a lo inmediato reformas que garanticen la credibilidad de los magistrados del CSE, a través de la elección de personas honestas y profesionales; así como, entre otras cosas, garantías de cedulación independiente y
profesional y amplia observación electoral nacional e internacional, a fin de garantizar a todos los nicaragüenses elecciones limpias y transparentes. Reformas constitucionales: En su momento, se deberán sentar las bases para la convocatoria a una Asamblea Constituyente que redacte una nueva Constitución democrática. Toda reforma relativa al sistema político, a la estructura básica de los poderes y su división, y a los derechos civiles y políticos de los nicaragüenses, requerirá el procedimiento establecido para la reforma total. Toda reforma parcial deberá ser sometida a consulta con las organizaciones de la sociedad civil, ser discutida y aprobada en dos ocasiones y ser legitimada finalmente por un referéndum. No podrá ser aprobada, además, por la sola concurrencia del voto de un único partido político. Defensa y Seguridad: Revertir las reformas al Código Militar y la Ley de la Policía Nacional para garantizar el apartidismo, la no beligerancia y el profesionalismo de los cuerpos armados, así como la alternabilidad en la Jefatura de estos cuerpos. Someter las fuerzas armadas a los controles financieros establecidos para todas las entidades que reciben fondos del Presupuesto. Fortalecer los Ministerios de Defensa y Gobernación. Redimensionar el Ejército, adecuándolo a las necesidades: crear una gendarmería rural, fortalecer la Marina con Guardacostas, etc. Adoptar una política de puertas abiertas a los organismos de Derechos Humanos. Contraloría: Restablecer la autoridad y credibilidad de la Contraloría General de la República, mediante la elección de autoridades por sus méritos profesionales. Establecer la imprescriptibilidad del delito de robo contra el Estado. Municipios: Fortalecer la autonomía municipal. Racionalizar el tamaño de los Consejos Municipales para hacerlos deliberantes y funcionales. Funcionamiento de los Comités de Desarrollo Municipales (CDM). Ordenamiento y planificación territorial. Canal Interoceánico: Realizar los estudios científicos que determinen si existe una modalidad viable desde el punto de vista ambiental, financiero y social de un canal (acuático, ferrocarril, carretera, oleoducto), en el marco del respeto a los derechos de las comunidades indígenas y de los ciudadanos propietarios. Los estudios estarán abiertos al escrutinio del público y la comunidad científica. Reconocer la Ley 800 por referirse a un canal nacional y desconocer la concesión contenida en la Ley 840 y el Acuerdo Marco, por socavar la soberanía nacional. Deberá ser ratificado por referendo y estar cubierto por un Protocolo de Neutralidad.
COMISION ECONÓMICA Los diagnósticos sobre pobreza en Nicaragua uniformemente llegan a la misma conclusión: sin un crecimiento económico alto y sostenido, no será posible superar la pobreza que aflige a la mitad de los nicaragüenses. Nuestro plan económico ha tomado en consideración los estudios más serios de los últimos años y recoge la visión compartida de organizaciones cívicas y políticas. Muchos países han demostrado que es posible pasar de la pobreza a la prosperidad en una sola generación, si sus fuerzas vivas se unen bajo el propósito claro de alcanzar su máximo potencial humano y nacional. Con el actual crecimiento, menor al 5% anual, nos tomará muchas décadas llegar a niveles que todavía estarían muy lejos, por ejemplo, del estándar de vida de Costa Rica. Solo el crecimiento económico sostenido, incluyente y amplio de por lo menos 7% anual permitiría que todos los ciudadanos accedan a educación gratuita, apartidista y de calidad y a servicios del primer mundo en materia de salud, agua potable y electricidad, entre otros. 1) Por estas razones, el primer objetivo del plan económico ES MEJORAR EL BIENESTAR DE TODOS LOS NICARAGÜENSES. Para ello, aumentaremos el poder adquisitivo del trabajador y poner así la canasta básica al alcance de todos y reducir la pobreza a su más mínima expresión. Creemos que es posible que cada trabajador gané más por su trabajo y pueda adquirir más bienes y servicios gracias al fruto de su trabajo. 2) Creemos que es posible acelerar el desarrollo económico hasta DUPLICARLO. Nicaragua cuenta con condiciones naturales para crecer más. Por otra parte, también existen obstáculos para que ese crecimiento sea más rápido. Mientras el riesgo de país siga alto, no atraeremos suficiente inversión para lograr nuestro objetivo de crecimiento económico. Necesitamos reducir el riesgo de país, rescatar el Estado de Derecho, proteger la propiedad privada y asegurar el cumplimiento de contratos. 3) INVERTIREMOS FUERTEMENTE EN EDUCACIÓN: El capital humano es el más valioso de toda nación. Estamos convencidos que para duplicar el crecimiento económico en la próxima década es urgente empezar a invertir más en educación y hacerlo de forma más estratégica. Con los ajustes presupuestarios necesarios, es posible duplicar el presupuesto para educación a 8% del PIB. También es esencial invertir de forma más inteligente y eso sólo es posible mejorando la calidad educativa y frenando la deserción escolar. Según el Foro Educativo Nicaragüense (EDUQUEMOS), sólo en el año 2013 Nicaragua perdió un estimado de US$59.7 millones en inversión educativa a causa de la deserción o abandono escolar y la repetición de miles de estudiantes de educación básica. 4) Además, ningún gobierno podrá acelerar el crecimiento económico ni eliminar la pobreza si el 50% de la fuerza laboral no ha terminado la primaria y tres cuartas partes no ha terminado la secundaria. Por eso nuestro plan contempla que—además
de inversión en capital físico—se implementen una serie de iniciativas de una escala sin precedentes para invertir en capital humano. El objetivo de estas iniciativas será aprovechar el Bono Demográfico y lograr que la población económicamente activa tenga igualdad de oportunidades para competir con éxito en el mercado laboral del futuro. Esto implica diseñar un sistema que permita que un altísimo nivel de la población joven llegue a hablar fluidamente un segundo idioma, particularmente el inglés, y tenga capacitación profesional, técnica o vocacional en diversas ramas de la agro-industria, la informática, la programación, la telecomunicaciones, entre otras (ver Propuesta Social). 5) Difícilmente podremos acelerar el crecimiento económico con la energía más cara de Centroamérica. Resulta contradictorio que el país que más ayuda recibe en la región en petróleo subsidiado desde Venezuela, venda el combustible al mercado nacional a precios más altos que el promedio regional. Urge romper el monopolio de ALBANISA en la intermediación de la compra de petróleo. Esta intermediación se extiende a Petronic, que se ha alejado de su función institucional para actuar más como una empresa de Albanisa y menos como una empresa del Estado. Todavía hay mucho más que se puede hacer para aprovechar de mejor forma nuestros recursos renovables, por lo que lanzaremos un renovado cambio de la matriz energética y otros incentivos para que los hogares nicaragüenses puedan aprovechar la energía solar sin todas las trabas que actualmente existen. 6) Es imperativo proteger y al mismo tiempo aprovechar de forma sostenible nuestros principales recursos naturales, entre los que destaca, como un tesoro nacional, el Gran Lago de Nicaragua. Nicaragua ha vivido de espaldas al Lago cuando en él se encuentra una de las grandes oportunidades de desarrollo. Por ello, proponemos lanzar un programa masivo de aprovechamiento sostenible del Lago que incluye iniciativas como:
Realizar un plan amplio de riego para maximizar la competitividad agroindustrial de los municipios de la cuenca del Lago; Lanzar el Plan Nacional de Turismo Lacustre; Implementar un Programa de Reservorio Natural y de Agua potable.
Estos son los Objetivos más generales del programa económico. Otras iniciativas que se podrían implementar en los primeros cien días de un gobierno incluyen:
Revisión exhaustiva de las políticas arancelarias y de las exoneraciones no justificadas; Simplificación de los trámites aduaneros; Revisión de los impuestos que afectan la capacidad productiva; Aprobación de una ley de Empleo Juvenil del Primer Empleo; Lanzamiento del programa nacional de innovación, emprendimiento y incubación rápida de empresas. Lanzamiento del Programa Nacional de Incentivos para Acelerar la Agoindustrialización
Suspensión, vía decreto ejecutivo, de todos los procesos de intermediación de Albanisa en la compra-venta de combustible y de alimentos básicos, para asegurar una reducción inmediata de precios en la gasolina y en la canasta básica.
COMISION SOCIAL Educación OBJETIVO ESTRATÉGICO: OFRECER EDUCACIÓN PÚBLICA DE CALIDAD PARA TODOS. Proponemos, entre otras medidas:
Garantizar la gratuidad, obligatoriedad y calidad de la educación básica reformada; Asignar en el Presupuesto de la República una cantidad no inferior al 8% del PIB para la Educación Básica y Técnica; Reformar la Ley del 6% del Presupuesto nacional destinado a la Educación Superior, priorizando las carreras que más contribuyan al desarrollo del país; Crear Bachilleratos Tecnológicos, que permitirán la transformación productiva de Nicaragua; Construir nuevos Institutos de Educación Técnica y Tecnológica y mejorar los existentes; Financiar un Programa de Becas Escolares a nivel nacional: uniformes, libros, transporte y alimentación para niños de escasos recursos; Fortalecer el Sistema Educativo Autonómico Regional de la Costa Caribe (SEAR); Modernizar la Infraestructura, equipamiento y el mobiliario escolar; Elaborar Textos Nacionales adaptados a las transformaciones éticas, productivas e institucionales que requiere la Nación; Suministrar gratuitamente dichos textos en los centros de instrucción públicos; Educar docentes en Escuelas Normales de nivel universitario y capacitación continua; Aprobar una Ley Salarial de la Carrera Docente; Salarios del docente de primaria no podrá ser menor del costo de la Canasta Básica; Descentralizar la Educación hasta el nivel municipal, promoviendo el involucramiento de los padres de familia y de toda la comunidad en la educación, rescatando los aspectos positivos de la Autonomía Escolar;
Reformar el curriculo en todos los niveles Educativos para responder a la necesidad urgente de transformar la Ética de las Instituciones, los sistemas de valores de la sociedad, y los sistemas productivos; Iniciar un Programa nacional de enseñanza del inglés y de las Tecnologías de la información; Iniciar un Programa nacional de enseñanza de las artes, educación física y deportes. Salud y nutrición
OBJETIVO ESTRATÉGICO: OFRECER SALUD PUBLICA DE CALIDAD PARA TODOS
Duplicar el porcentaje de PIB asignado a salud pública; Modernizar y construir hospitales, centros y puestos de salud; Dotarlos de equipamiento médico moderno; Garantizar el abastecimiento de todos los medicamentos necesarios; Mejorar sustancialmente las remuneraciones y capacitación del personal médico. Seguridad Social
OBJETIVO ESTRATÉGICO: INCREMENTAR SUSTANCIALMENTE LA COBERTURA DEL INSS
Mantener la edad de retiro en 60 años y en 750 cotizaciones, así como la pensión proporcional; Mejorar sustancialmente los servicios del INSS y su administración. Viviendas y Servicios Básicos
OBJETIVO ESTRATÉGICO: ACTUAL DÉFICIT DE VIVIENDAS
REDUCIR
SUSTANCIALMENTE
EL
Implementar programas masivos de construcción habitacional de interés social dotadas de los servicios de agua potable, electricidad y alcantarillado sanitario.