2017
2
تقدمي أولت الحكومة لورش الديمقراطية التشاركية أهمية قصوى منذ إقراردستور 2011انتهى باعتماد كل القوانين التنظيمية التي نص عليها الدستور بهذا الخصوص ،وعملت على إخراج جميع النصوص التنظيمية التي أحالت عليها. في هذا السياق ،ارتأت الوزارة املنتدبة لدى رئيس الحكومة املكلفة بالعالقات مع البرملان واملجتمع املدني ،أن تضع بين أيديكم كتابا يستجمع النصوص القانونية والتنظيمية بهدف تسهيل االطالع على جل املقتضيات التي تحكم الديمقراطية التشاركية في بعديها الوطني والترابي ويشكل لبنة لتيسيرالولوج إلى املعلومة القانونية على أوسع نطاق. إن هذا الكتاب يقع في جزأين ،يضم في جزئه األول مقتضيات الديمقراطية التشاركية على الصعيد الوطني ،ويتعلق األمر بالحق في تقديم العرائض إلى السلطات العمومية وقرار املجلس الدستوري الصادر بشأنه ،واملرسوم املحدد لتأليف لجنة العرائض واختصاصاتها وكيفيات سيرها ،إضافة إلى القانون التنظيمي املتعلق بحق تقديم امللتمسات في مجال التشريع، وكذا قراراملجلس الدستوري الصادربشأنه. وخصص الجزء الثاني لعرض مقتضيات الديمقراطية التشاركية املضمنة في القوانين التنظيمية للجماعات الترابية (القانون التنظيمي رقم 111.14املتعلق بالجهات والقانون التنظيمي رقم 112.14املتعلق بالعماالت واألقاليم والقانون التنظيمي رقم 113.14املتعلق بالجماعات) ،وال سيما ما يتعلق بهيئات التشاور العمومي والعرائض املقدمة من قبل املواطنات واملواطنين والجمعيات سواء إلى مجالس الجهات أو الجماعات أو العماالت واألقاليم ،وكذا النصوص التنظيمية التي أحالت عليها واملحددة لشكل العريضة املودعة لدى كل مجلس والوثائق املثبتة التي يتعين إرفاقها بها.
3
4
الفهرس الجزء األول :اإلطارالقانوني للديمقراطية التشاركية على الصعيد الوطني 7 ........................................................... - 1القانون التنظيمي رقم 44.14بتحديد شروط وكيفيات ممارسة الحق في تقديم العرائض إلى السلطات العمومية 9 .................... 1 - 1قراراملجلس الدستوري بشأن دستورية القانون التنظيمي رقم 15 ..................................................................................... 44.14 2 - 1مرسوم رقم 2.16.773بتحديد تأليف لجنة العرائض واختصاصاتها وكيفيات سيرها 19 .............................................................. - 2القانون التنظيمي رقم 64.14بتحديد شروط وكيفيات تقديم امللتمسات في مجال التشريع 23 ..................................................... - 1 - 2قراراملجلس الدستوري بشأن دستورية القانون التنظيمي رقم 29 .................................................................................. 64.14
الجزء الثاني :اإلطارالقانوني للديمقراطية التشاركية على الصعيد املحلي 33 .......................................................... 1الديمقراطية التشاركية في القانون التنظيمي رقم 111.14املتعلق بالجهات 35 .................................................................................. 1 - 1قراراملجلس الدستوري بشأن دستورية القانون التنظيميرقم 39 ....................................................................................111.14 - 2 - 1مرسوم رقم 2.16.401بتحديد شكل العريضة املودعة لدى رئيس مجلس الجهة والوثائق املثبتة التي يتعين ارفاقها بها 43 .... - 2الديمقراطية التشاركية في القانون التنظيمي رقم 112.14املتعلق بالعماالت واألقاليم 45 ............................................................. - 2 - 1مرسوم رقم 2.16.402بتحديد شكل العريضة املودعة لدى رئيس مجلس العمالة أو االقليم والوثائق املثبتة التي يتعين إرفاقها بها 49 .............................................................................................................................................................................................. - 3الديمقراطية التشاركية القانون التنظيمي رقم 113.14املتعلق بالجماعات 53 ................................................................................ - 1 - 3مرسوم رقم 2.16.403بتحديد شكل العريضة املودعة لدى رئيس مجلس الجماعة والوثائق املثبتة التي يتعين ارفاقها بها 57 ...
5
6
اجلزء الأول :الإطار القانوين للدميقراطية الت�شاركية على ال�صعيد الوطني
7
8
القانون التنظيمي رقم 44.14بتحديد �رشوط وكيفيات ممار�سة احلق يف تقدمي العرائ�ض �إىل ال�سلطات العمومية
9
10
11
12
13
14
قرار املجل�س الد�ستوري ب�ش�أن د�ستورية القانون التنظيمي رقم 44.14
15
16
17
18
مر�سوم رقم 2.16.773بتحديد ت�أليف جلنة
العرائ�ض واخت�صا�صاتها وكيفيات �سريها
19
20
21
22
القانون التنظيمي رقم 64.14بتحديد �رشوط
وكيفيات تقدمي امللتم�سات يف جمال الت�رشيع
23
24
25
26
27
28
قرار املجل�س الد�ستوري ب�ش�أن د�ستورية القانون التنظيمي رقم 64.14
29
30
31
32
اجلزء الثاين :الإطار القانوين للدميقراطية الت�شاركية على ال�صعيد املحلي
33
34
الدميقراطية الت�شاركية يف القانون التنظيمي رقم 111.14املتعلق باجلهات
35
36
37
38
قرار املجل�س الد�ستوري ب�ش�أن د�ستورية القانون التنظيمي رقم 111.14
39
40
41
42
مر�سوم رقم 2.16.401بتحديد �شكل العري�ضة املودعة لدى رئي�س جمل�س اجلهة والوثائق املثبتة التي يتعني ارفاقها بها
43
44
الدميقراطية الت�شاركية يف القانون التنظيمي رقم 112.14املتعلق بالعماالت والأقاليم
1
- 1مل يقدم املجلس الدستوري أثناء رقابته عىل القانون التنظيمي رقم 112.14املتعلق بالعامالت واألقاليم أي مالحظة بخصوص مطابقة مقتضيات الدميقراطية التشاركية الواردة يف الباب الرابع ( املادة )111 .110والباب الخامس ( من املادة 112إىل )116للدستور ،أنظر يف ذلك :قرار املجلس الدستوري رقم 976.15م.د صادر يف 13من رمضان 30 ( 1436يونيو ،)2015الجريدة الرسمية عدد 22 6376-رمضان 9 ( 1436يوليوز )2015ص.6427 : 45
46
47
48
مر�سوم رقم 2.16.402بتحديد �شكل العري�ضة املودعة لدى رئي�س جمل�س العمالة �أو االقليم والوثائق املثبتة التي يتعني �إرفاقها بها
49
50
51
52
الدميقراطية الت�شاركية يف القانون التنظيمي رقم 113.14املتعلق باجلماعات
1
- 1مل يقدم املجلس الدستوري أثناء رقابته عىل القانون التنظيمي رقم 113.14املتعلق بالعامالت واألقاليم أي مالحظة بخصوص مطابقة مقتضيات الدميقراطية التشاركية الواردة يف الباب الخامس ( املادة )120 .119والباب السادس ( من املادة 121إىل )125للدستور ،أنظر يف ذلك :قرار املجلس الدستوري رقم 978.15م.د صادر يف 13من رمضان 30 ( 1436يونيو ،)2015الجريدة الرسمية عدد 22 6376-رمضان 9 ( 1436يوليوز )2015ص.6431 :
53
54
55
56
مر�سوم رقم 2.16.403بتحديد �شكل العري�ضة املودعة لدى رئي�س جمل�س اجلماعة والوثائق املثبتة التي يتعني ارفاقها بها
57
58
59