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HACIA DÓNDE VA EL PERÚ?
from 3er Reporte de Conflictos del Observatorio de Conflictos - OBSERVA del Colegio de Sociólogos del Per
IV. ¿HACIA DÓNDE VA EL PERÚ?
Una Mirada prospectiva del país utilizando el Índice de Desarrollo Sostenible (IDS)* Reporte de marzo 2020
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Por: Federico Dejo - fadejo@gmail.com
Coronavirus, el mal que destapa de manera descarnada las carencias encubiertas de nuestro país.
Desde que iniciamos la publicación de este reporte, hace ya más de 5 años, hemos sostenido que las características de desarrollo de nuestro país, avanzaban hacia un escenario crítico y que el crecimiento económico de los años 2002- 2012, no había resuelto los problemas más profundos que nos mantienen en el grupo de países subdesarrollados. Y que por lo tanto, era exagerado pensar, como sostenían algunos, que nos estábamos acercando a una etapa con características cercanas a las que tienen los países desarrollados.
Un virus interno, la corrupción, que pone a prueba la capacidad moral del país, sobre todo para procesar los actos ilícitos de sectores importantes de la clase política y de la clase empresarial; y otro externo, el coronavirus, que al atacar la salud de las personas, pone al descubierto la terrible pobreza y frágil sobrevivencia de cientos de miles de familias de nuestro país, nos traen a la realidad. No hemos construido ni una moral pública indispensable para hacer una buena gobernanza del país, ni hemos fortalecido los sistemas de salud y educación pública, que son la base para potenciar el desarrollo de las personas, con un criterio de equidad y justicia. Tampoco hemos construido un sistema de trabajo y de empresa que facilite la inserción laboral formal de todos aquellos que luchan día a día por llevar un poco de comida a sus familias. Más bien, se repite el mismo formato desde hace muchos años, perseguir a palos a los que necesitan trabajar y que no tienen capital propio ni educación superior, en condiciones que de por sí son muy precarias y que lindan con la explotación y el abuso.
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En el gráfico #1, se puede observar que ya en tres de los cuatro subsistemas que componen la estructura territorial, Recursos Naturales, Recursos Económico Productivos, Recursos Institucionales y Normativos, sus valores de eficiencia están en la zona crítica, habiéndose incorporado en esa zona durante el último año, el Subsistema Económico Productivo, lo cual significa que viene empeorando. Mientras que el Subsistema Social Poblacional, aún se mantiene en la zona baja, que está en una posición mejor que la zona crítica. Sin embargo, se puede apreciar que su tendencia es en posición de caída, la cual se acelera con la presencia del coronavirus en el país, haciéndose más patente las carencias en nuestro sistema de salud, así como las condiciones de extrema pobreza en la que viven cientos de miles de familias peruanas que no tienen ingresos regulares ni capacidad de ahorro, y que por lo tanto, sobreviven de lo que ganan día a día, sin tener ningún tipo de protección laboral ante situaciones de crisis como la que se afronta en la actual coyuntura.
Preocupa que al promediar los valores de eficiencia en la que se encuentran los cuatro subsistemas, tal como lo muestra el grafico #2, el conjunto ya se encuentra en la zona crítica. Y eso implica que debemos dar una señal de alerta pues la tendencia actual es que la situación empeore en los diferentes subsistemas. El único subsistema que demuestra una leve mejora es el institucional. Eso porque la población siente que el gobierno, y sobre todo el Pdte. Vizcarra, está cumpliendo bien su función ante los problemas críticos que vive el país. Sin embargo, los otros poderes del Estado, aún están en niveles de desaprobación o cercanos a la desaprobación.
Perú: Evolución del Índice Anual de Desarrollo Sostenible por Subsistemas
Evaluación Anual del Índice de Desarrollo Sostenible
Para facilitar la identificación de las características que corresponden al perfil de Zona Crítica, en la que nos encontramos de acuerdo a la medición que nos arroja la base de datos, el Planning & Project System ha incorporado una Matriz de Diagnóstico que organiza, según la escala de puntaje establecida en los gráfico de tendencias de los subsistemas, las características que tipifican lo que es estar en la zona Óptima, estar en la Intermedia, estar en la Baja, en la Crítica, y en la muy Crítica. El puntaje del Indice de Desarrollo Sostenible obtenido en la Base de datos, se ubica automáticamente en el escenario que le corresponde en la Matriz indicada. Esa ubicación está en la columna donde dice “Perú: Valor del IDS sin ponderar” y, también en la columna, “Perú: Valor ponderado del IDS.(ver la Matriz #1).
Al ubicarnos en el recuadro donde aparece el puntaje, inmediatamente se puede leer en sentido horizontal lo que en promedio está ocurriendo en los diferentes subsistemas. Asimismo, se puede leer en sentido vertical el comportamiento específico de cada uno de ellos. De esta manera, el diagnóstico se puede ajustar tanto en el sentido de explicar lo que está pasando como promedio del conjunto territorial, al hacer la lectura horizontal, y luego explicar de manera específica lo que está ocurriendo en cada Subsistema, en sentido vertical.
Matriz #1 Diagnóstico territorial según el IDS obtenido
Pero debemos utilizar dicha información para que vaya más allá de un Diagnóstico.
Por lo tanto, se ha generado una Matriz de Objetivos que orienta como elaborar una ruta estratégica, la cual debe ayudar a resolver los problemas o carencias encon- trados en la Matriz de Diagnóstico. Si se van logrando los objetivos, ello se reflejará en los indicadores de la Base de Datos del Sistema P&PS y se obtendrá un IDS ma- yor. Este valor hará que el nuevo Diagnóstico se dirija hacia los escenarios de la Matriz cuyo perfil expresan un desarrollo mejor del Territorio y así sucesivamente hasta llegar al nivel óptimo de sostenibilidad.
Qué debemos hacer para supe- rar el perfil en el que nos encon- tramos según la Matriz de Diag- nóstico
El uso de esta Matriz, facilita el señalamiento de los Ob- jetivos de Desarrollo Territorial a partir de los hallazgos identificados durante la elaboración del Diagnóstico. Hay que tener en cuenta que la Matriz de Diagnostico ha incorporado las principales variables de cada uno de los subsistemas del territorio. Por lo tanto, si algunas de las variables están por debajo del nivel de eficiencia es- perado para avanzar hacia el Desarrollo Sostenible, con la Matriz de Objetivos se puede identifica el “Que Ha- cer” para alcanzar en un futuro mediato el escenario de la zona Óptima.
El Que Hacer relacionado con el perfil identificado en la Matriz de Diagnóstico, se puede hallar al ubicarnos en la columna “Perú: Valor del IDS sin ponderar”, de la Ma- triz de Objetivos, y dirigir nuestra mirada al puntaje que destaca en dicha columna. Seguidamente, podremos leer en sentido horizontal, las recomendaciones de Objetivos que debemos alcanzar para ir avanzando hacia el escena- rio superior de Desarrollo Territorial. Y también pode- mos hacer una lectura vertical para ajustar los objetivos de cada Subsistema en función al nivel de calificación obtenida en el IDS. De esta manera, ambas Matrices con- versan y se interrelacionan para hacer una mejor gestión del territorio mirando hacia el futuro.
EN CONCLUSIÓN:
La situación actual de nuestro país continúa con una tendencia hacia el escenario de categoría crítico del IDS, proceso que se inició hace aproximadamente 6 años, y que nos va sumiendo poco a poco en una crisis integral del territorio, pues todos los subsistemas del mismo han evolucionado hacia el mismo escenario, salvo el componente Social Poblacional, que sin embargo ya manifiesta una tendencia clara de descenso hacia el escenario crítico. El debilitamiento de nuestras capacidades de desarrollo nos hace más sensibles a las amenazas internas y externas, de ahí que la corrupción y la pandemia del Coronavirus, vienen golpeando fuertemente. El primero, afecta negativamente la gobernabilidad y la moral del país, y el segundo, la salud de las personas, trayendo como consecuencia la paralización de las actividades económicas, educativas, recreativas, entre muchas otras, que dañan tremendamente la vida normal, echando nubes grises sobre el futuro inmediato y mediato del país. Hay que hacer notar que la presencia del coronavirus ha sacado a flote la visualización de los niveles de profunda pobreza en la que sobreviven cientos de miles de compatriotas, situación que de no corregirse en un plazo relativamente corto, puede traer protestas sociales de gran magnitud.
Para impedir que el país continúe en una pendiente que puede causar problemas de mayor calibre, es una opción seguir la propuesta de la Matriz de Objetivos anteriormente expuesta.
______________________________________ * El IDS es el promedio aritmético del estado de las variables más importantes y sistémicas de un territorio, las cuales al interrelacionarse, determinan las posibilidades de desarrollo de un país. En pocas palabras, mide la eficiencia del comportamiento de las variables más importantes que influyen en el desarrollo sostenible de una region, una localidad, un país.
Las variables que se utilizan para calcular el IDS, tienen un parámetro de referencia que se considera necesario alcanzar para lograr el Desarrollo Sostenible. Si la medición realizada está por debajo del parámetro, se deben implementar acciones para reducir la brecha hasta alcanzar la meta objetivo. La metodología de identificación, proceso e interpretación de la data utilizada para obtener el IDS es holístico y territorial. La información se procesa con el programa Planning & Project System.
¿CÓMO SE OBTIENE EL IDS? Para obtener el IDS nacional, se selecciona un conjunto de variables e indicadores cuyos valores se actualizan permanentemente. La data seleccionada se sustenta en información oficial y de instituciones privadas debidamente acreditadas. Los valores de las variables e indicadores se calculan utilizando una escala de estandarización de puntos que va de 1 a 10, donde 1 es el peor estado de la variable y 10 el mayor. Son 29 variables, 84 subvariables y 88 indicadores que se monitorean permanentemente. Pertenecen a los siguientes subsistemas: económico ambiental, social, económico e institucional.
Requiere incremento de 0.7 puntos anual
Requiere incremento de 0.7 puntos anual
Requiere incremento de 0.6 puntos anual
Requiere incremento de 0.5 puntos anual
Línea de base de Planificación año 0 Promedio programada al año 1 Promedio programada al año 2 Promedio programada al año 3 Promedio programada al año 4 Promedio programada al año 5 Promedio programada al año 6 Promedio programada al año 7 Promedio programada al año 8 Promedio programada al año 9 Valor de Sostenibilidad programado al año 10 Incremento anual necesario hasta el 2026
Federico Alejandro Dejo Soto fadejo@gmail.com
Federico Dejo, profesor de la Escuela de Post Grado de la Universidad ESAN y la PUCP. Investigador Social y Consultor. Licenciado en Sociología por la UNMSM, con estudios de Post Grado en las especialidades de Sociología y Ciencias Políticas, Ordenamiento Territorial, Gerencia Pública, Planificación Territorial y Desarrollo Regional, Sociología y Cambio Social. Ha sido también docente en la UNALM, UNMSM, UNI, CAEM, UNFV, UNSCH (Huamanga), UNAP (Iquitos), USIL.
