El rol del sector público en la promoción del Emprendedorismo by Endeavor

Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones

El Rol del Sector P煤blico en la Promoci贸n del Emprendedorismo Encuentro Federal para el Desarrollo Emprendedor 16 de noviembre

El Rol del Sector P煤blico en la Promoci贸n del Emprendedorismo

Este documento, que tiene el propósito de contribuir a la discusión respecto al rol del Sector Público en la promoción y el desarrollo de la actividad emprendedora, fue presentado el 16 de noviembre de 2009 en ocasión del Encuentro Federal para el Desarrollo Emprendedor. La propiedad intelectual del presente documento, elaborado por Natalia Mendez Huergo con la colaboración de Beatriz Nofal, Alejandro Mashad, María Eugenia Donadille y Juan Savino, corresponde a la Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones. Se agradece la participación de Jonathan Elist y de Silvia de Torres Carbonell. La reproducción total o parcial del presente documento deberá hacerse previa autorización por escrito de la Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones, con indicación de la fuente bibiliográfica.

Indice Introducción

SECCIÓN 1

– Definición de actividad emprendedora

– El impacto social y económico de los emprendimientos por oportunidad

– El Rol del Sector Público en la Promoción del Emprendedorismo

Sección 2

– Algunas de las prácticas públicas más destacadas en la promoción de la actividad emprendedora

– El caso israelí

– El caso Barcelona Activa

– El caso Santiago Innova

– Marco propuesto para medidas específicas en materia de emprendedorismo

Sección 3

– Argentina y la actividad emprendedora

– Anexo A: Glosario

– Anexo B: GEM 2008 – Resumen Ejecutivo

– Anexo C: El caso israelí

– Anexo D: Principales programas de Barcelona Activa

– Anexo E: Santiago Innova

– Sobre Prosperar

– Sobre Endeavor

– Bibliografía

“No se debe dudar que un grupo de personas comprometidas con una idea puede cambiar el mundo. De hecho, siempre ha sido así”. – Margaret Mead

Introducción El desarrollo de la actividad emprendedora se ha incorporado de manera creciente en la agenda de gobierno de muchos países, donde existe el consenso de que el emprendedorismo es un factor crítico del desarrollo económico al impulsar la productividad y el crecimiento a través de la creación de nuevas firmas innovadoras, generadoras de empleo de calidad.* Asimismo, la actividad emprendedora ha comenzado a ser vista desde el sector público como un proceso dinámico de creación y desarrollo de nuevas empresas, que se potencia ante la existencia de un favorable ecosistema emprendedor, donde el Estado tiene un rol fundamental, articulando y complementando los esfuerzos de los distintos actores.

EL ROL DEL SECTOR PÚBLICO EN L A PROMOCIÓN DEL EMPRENDEDORISMO

El presente trabajo tiene como propósito contribuir con la discusión en relación al rol del

Estado argentino en el fomento de la actividad emprendedora en nuestro país. El documento se divide en tres secciones. La primera sección se concentra en la descripción de la actividad emprendedora y su impacto en el desarrollo económico. En la segunda sección se brindan lineamientos conceptuales para abordar el análisis del rol del Estado en el fomento de la actividad emprendedora y se presentan tres experiencias internacionales exitosas. En la tercera y última sección se realiza una breve descripción de la situación actual del emprendedorismo en Argentina, identificando fortalezas y desafíos y presentando las principales iniciativas del sector público en la materia.

* En el presente documento, la palabra productividad se utiliza como sinónimo de competitividad.

SECCIÓN 1 – Definición de actividad emprendedora – El impacto social y económico de los emprendimientos por oportunidad – El Rol del Sector Público en la Promoción del Emprendedorismo

Definición de actividad emprendedora La literatura económica, en su definición tradicional de la actividad emprendedora, se centra principalmente en el análisis de las pequeñas y medianas empresas (Pymes). Las Pymes se definen en general de forma estática por características relacionadas a su tamaño, como ser, el número de empleados y el volumen de ventas. Esta clasificación no describe la naturaleza cualitativa o dinámica de estas Pymes. De hecho, muchas Pymes tienen un tamaño estable y están conformes con seguir siendo pequeñas. Sin embargo, en los últimos años, el acento de la bibliografía especializada fue cambiando de las Pymes al concepto de emprendimiento entendido como un proceso de creación y desarrollo de nuevas empresas. Emprender no es ni más ni menos que un proceso de creación de valor llevado a cabo por el equipo emprendedor, en el que los grandes riesgos iniciales son mitigados hasta constituir una empresa en crecimiento. La Figura 1 muestra el proceso típico de un emprendimiento desde su concepción hasta que el mismo alcanza un estadio de madurez.

Figura 1: Proceso de un Emprendimiento

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Tamaño de la Firma

Tiempo

Potencial • Tiene propensión a convertirse en emprendedor • Está adquiriendo habilidades y conocimientos

Concepción

Start-Up

• Tiene una idea

• Comienza a funcionar

• Está evaluando la oportunidad detrás de la idea (tecnológicamente/ comercialmente)

• Está luchando/ alcanza el punto de equilibrio

• Está reuniendo el equipo y los recursos

• Primeros clientes y proveedores

• Está aﬁnando el concepto del negocio

Crecimiento • Desarrollo del potencial del mercado y construcción de una plataforma para capturar el crecimiento • Foco en la delegación, gestión de fondos y control de costos

Madurez • Es un negocio establecido • Introduce nuevas líneas o realiza otras inversiones

El Global Entrepreneurship Monitor (GEM) indica que, para comprender en qué medida una economía es emprendedora, se deben medir los factores que inciden en las distintas etapas del proceso, tomando en cuenta las aspiraciones, las actitudes y los niveles de actividad. En el transcurso del proceso, también reviste gran importancia entender los niveles brutos y netos de cantidad de empresas generadas, considerando los índices de fracaso y los factores que inciden sobre ellos. Dos regiones distintas pueden tener la misma tasa neta de nuevos negocios pero con valores muy diferentes de creación bruta de empresas nuevas y sus respectivas tasas de desaparición, lo cual exige medidas públicas distintas. Al ahondar en la naturaleza cualitativa del proceso emprendedor, podemos diferenciar tres clases de emprendedores, como puede observarse en la Figura 2. Una persona que se dedicó a ser vendedor ambulante en un ómnibus es un emprendedor (se convirtió en su propio jefe). Sin embargo, ello probablemente se deba a la falta de mejores alternativas. Por eso, generalmente se lo define como un emprendedor motivado por la necesidad. Aquellas personas que eligen

iniciar un nuevo proyecto porque identificaron una oportunidad de negocio, tuvieron una idea para capturarla y deciden llevarla a cabo se denominan emprendedores impulsados por la oportunidad. Stevenson define a esta clase de actividad emprendedora como “la búsqueda de la oportunidad sin considerar los recursos que se controlan en el momento”. A pesar de no tener todos los recursos necesarios para la captación de la oportunidad, estos emprendedores se lanzan a tratar de capturarla. Si subsisten, estos se convierten en emprendedores por estilo de vida o emprendedores de alto impacto. El primer grupo lleva adelante una oportunidad identificada pero ello no involucra altos grados de innovación ni diferenciación, ni lleva a que la empresa alcance elevados niveles de crecimiento. El clásico ejemplo es el de alguien que decide abrir un restaurante. El segundo grupo comprende emprendedores que piensan en grande, innovadores, que generan modelos escalables y alcanzan elevados niveles de crecimiento, logrando normalmente tasas de crecimiento de dos dígitos durante varios años.

Figura 2: Clases de Emprendedores

• Se caracterizan por índices de crecimiento de dos dígitos

p. ej. Software global innovador

• Son innovadores: introducen nuevas tecnologías, nuevos modelos y transforman industrias completas

p. ej. Concepto franquiciado regional

• Surgen a partir de una oportunidad identiﬁcada

p. ej. Restaurante

de influencia.

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Emprendedores por Oportunidad

La evidencia internacional muestra que existe una correlación entre crecimiento económico y

Emprendedores de Alto Impacto

Emprendedores por Estilo de Vida

• Alcanzan niveles de crecimientos bajos/medios

p. ej. Pequeño agricultor de productos orgánicos

• No innovan

Emprendedores por Necesidad

• Surgen a partir de la falta de alternativas

p. ej. Vendedor ambulante en un omnibus

• No surgen originariamente a partir de una idea sino de la necesidad de generar ingresos

p. ej. Persona que limpia ventanillas de autos

Inicialmente, no es fácil diferenciar a un emprendedor de estilo de vida de un emprendedor de alto impacto. Por ejemplo, un restaurante puede permanecer como un único restaurante o terminar como un innovador modelo de franquicias. Por ese motivo, las políticas tienden a estar dirigidas a ambas clases de emprendedores por oportunidad, y en ese proceso se pretende identificar y estimular a los emprendedores de alto impacto. Estos últimos son los que hacen la diferencia, dado que cuando son exitosos crean trabajo y riqueza y generan cadenas de proveedores contribuyendo significativamente con el desarrollo económico y social en su zona

actividad emprendedora. Como se observa en la Figura 3, la relación entre el PBI per cápita y el nivel de actividad emprendedora adquiere forma de “U”. Dicho comportamiento obedece a que cuanto más deficiente es la economía, mayor es el nivel de actividad emprendedora, aunque también es mayor la proporción de esta actividad que corresponde a emprendimientos por necesidad .Esto implica que la población económicamente activa no tiene alternativas de trabajo formales (no hay industrias, no hay crecimiento, no existe un mercado de trabajo desarrollado). A medida que se desarrolla la economía y el PBI per cápita asciende, los emprendimientos por necesidad decaen rápidamente; la economía ha desarrollado industrias que ofrecen alternativas de trabajo. A medida que la economía continúa creciendo, el nivel de actividad emprendedora por oportunidad asciende, especialmente, los emprendedores de alto impacto- aunque no en la misma proporción. A diferencia de la actividad emprendedora por necesidad, la actividad emprendedora por oportunidad responde a aspectos culturales de la población (voluntad de asumir riesgos), existencia de capacidades y habilidades, y a la existencia de oportunidades reales que pueden ser ejecutadas.

Tasa de prevalencia de actividad emprendedora en fase temprana

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Figura 3: Índices de actividad emprendedora de fase temprana y PBI per cápita, 2008

30%

AO: Angola AR: Argentina BA: Bosnia y Herz. BE: Bélgica BO: Bolivia BR: Brasil CL: Chile CO: Colombia DE: Alemania DM: Dinamarca DO: R. Dominicana EC: Ecuador EG: Egipto ES: España FI: Finlandia

25%

CO AU DO

20%

EC AR

15%

FR: Francia GR: Grecia HR: Croacia HU: Hungría E: Irlanda IL: Israel IN: India IR: Irán IS: Islandia IT: Italia JM: Jamaica JP: Japón KR: Corea LV: Latvia

10%

BA ZA YU

HR TR

MK: Macedonia MX: México NL: Holanda NO: Noruega PE: Perú RO: Rumania RU: Rusia SL: Eslovenia TR: Turquía UK: Reino Unido US: EE.UU. UY: Uruguay YU: Serbia ZA: Sudáfrica

FR IT

Fuente: Encuesta de Población Adulta (APS) del GEM y el FMI: Base de datos de la perspectiva económica mundial (Edición de octubre de 2008)

NL DK

DE BE

0% 0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

PBI per cápita, en paridad del poder adquisitivo (PPA)

Por esta razón, es importante comprender no sólo los niveles absolutos de actividad emprendedora sino también la naturaleza cualitativa de dicha actividad, así como la participación de las empresas de alto impacto. Es decir, ¿qué tipo de actividad emprendedora tiene mi país? ¿Qué porcentaje es por oportunidad y qué porcentaje es por necesidad? Dentro de la actividad emprendedora por oportunidad, ¿qué porcentaje de los emprendimientos tienen un alto impacto en la economía? ¿Qué factores estructurales y culturales de la economía inciden en estos niveles? ¿En qué medida existen emprendedoras que hacen uso intensivo de los conocimientos o están orientadas a la exportación?. 1

1 Ver el Anexo A: Glosario, para conocer las principales definiciones estadísticas relativas a la medición de la actividad emprendedora, y el Anexo B con el Resumen Ejecutivo del Global Entrepreneurial Monitor 2008.

El impacto social y económico de los emprendimientos por oportunidad ¿Cuál es la relevancia que adquiere para una economía la existencia de emprendedores impulsados por la oportunidad, en particular, aquellos definidos como de alto impacto? Según Tea Petrin, “en el entorno actual, caracterizado por un rápido cambio económico y una competencia intensificada a nivel interno y externo, las empresas de todo el mundo se encuentran bajo una constante presión por alcanzar y mantener su ventaja competitiva. […] La actividad emprendedora es una fuerza impulsora de la reestructuración económica. Se aparta de la generación de productos y servicios viejos, con escaso valor agregado, tecnología obsoleta y capacidades organizacionales anticuadas, y constituye el vehículo para la transformación de las empresas existentes y el desarrollo de otras nuevas. Es una fuerza impulsora de la innovación, la competitividad y el crecimiento.” 2 En este sentido, pueden ser identificados siete beneficios asociados a la actividad emprendedora de alto impacto: 1. Innovación: Incluye por definición las nuevas tecnologías, productos, procesos, y/o modelos de o economía. Diversas investigaciones llevadas a cabo en los Estados Unidos demuestran que las pequeñas empresas emprendedoras han sido responsables de la mitad de todas las innovaciones, y del 95% de todas las innovaciones radicales desde la Segunda Guerra Mundial. Wennekers y otros2 demostraron que la correlación entre la magnitud de la actividad emprendedora de un país y su capacidad innovadora es positiva en países desarrollados como los Estados Unidos y otros países de Europa. Del mismo modo, Acs y Varga2 observan una relación positiva entre la actividad emprendedora y el cambio tecnológico en la Unión Europea. 2. Creación de empleo: Van Praag y Versloot analizaron 27 estudios de toda Europa en los cuales se establecía una correlación positiva entre actividad emprendedora y empleo.3 En los Estados Unidos, la cantidad de empresas nuevas con un índice de crecimiento anual de al menos 20 por ciento durante cuatro años seguidos representó el 0,6% del total de las empresas, pero generó dos tercios de los nuevos puestos de trabajo creados entre 1993 y 1996. 3. Creación de riqueza: El proceso de creación de valor descripto en el primer título es otra de las claves del efecto positivo de los emprendimientos. Compañías que comienzan con un fondeo inicial pequeño, pueden llegar a valer millones luego de la etapa de crecimiento. Esas nuevas compañías pagan sus impuestos, cargas sociales, etc., generando un nuevo contribuyente para las arcas públicas. Además, cuando una firma emprendedora tiene éxito, genera

2. Tea Petrin, “Entrepreneurship and European Growth”, EFMD Global Focus, Volumen 2, Edición de enero de 2008. 3. C. Mirjam Van Praag y Peter H. Versloot, “What is the value of Entrepreneurship? A review of recent research”, Small Business Economics, 2007. Atkinson Robert D y Randolph H Court, National Commission for Entrepreneurship, “Embracing Innovation: Entrepreneurship and American Economic Growth”, abril de 2000, págs. 4-5, “The New economic index: Understanding America’s Economic Transformation”, Progressive Policy Institute, noviembre de 1998.

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negocios; y representa uno de los principales motores de la competitividad en una industria

una cadena de valor con la que arrastra a su entorno (empleados, proveedores directos, proveedores indirectos, etc.) y se convierte en un generador neto de riqueza a través de ellos también. 4. Desarrollo comunitario: Las firmas emprendedoras exitosas generan empleo pero además dan lugar al desarrollo de la comunidad. La creación de empleo es tan sólo una medida del desarrollo económico. A medida que una empresa crece, demanda proveedores que crezcan con ella, lo cual tiene un efecto multiplicador. Además, si esas nuevas firmas tienen preocupación por la responsabilidad social, comienzan a generar programas para apoyar voluntariamente el desarrollo de sus comunidades. 5. Formación de nuevas industrias: En su carácter de innovadores, los emprendedores son creadores y líderes de nuevas industrias, o de revigorización y/o reinvención de existentes, redefiniendo así los patrones industriales. La primera laptop, el primer correo aéreo internacional, los procesadores Pentium y Centrino, el pen-drive, ICQ y el primer firewall son algunos de los ejemplos más comunes de tecnologías innovadoras creadas por emprendedores, que transformaron y crearon nuevas industrias. 6. Movilidad económica y social: Como consecuencia de la riqueza creada y del aumento de los niveles de ingresos anuales, el éxito de las firmas emprendedoras genera movilidad económica y social (nuevamente, tanto para el emprendedor como para la comunidad EL ROL DEL SECTOR PÚBLICO EN L A PROMOCIÓN DEL EMPRENDEDORISMO

que lo rodea). Asimismo, el impacto de las firmas emprendedoras exitosas en los países

en desarrollo es mucho mayor que en los países desarrollados como los Estados Unidos. Por ejemplo, 50 nuevas empresas de gran tamaño de México contribuirían con un 1% al crecimiento del PBI frente a un 0,2% en los Estados Unidos . 7. Cultura emprendedora: Por último, el emprendedorismo genera más emprendedorismo. Los emprendedores exitosos son modelos para las comunidades. Cambian el modo en que una comunidad percibe los proyectos emprendedores, motivan a la gente a buscar nuevas oportunidades, a generar nuevas ideas; y cambian la percepción de riesgo/retorno. Ello puede dar lugar a un círculo virtuoso de comunidades vitales, en las que se aumentan las posibilidades de otras innovaciones, nuevas industrias y mayor trabajo y riqueza. Tomando como principales variables los siete beneficios anteriormente descriptos, el Global Entrepreneurial Monitor (GEM) 2008 elaboró un índice que busca medir el nivel de actividad emprendedora en una determinada economía. En la Figura 4 , datos relevados en el año 2008 muestran una significativa correlación entre el nivel de actividad emprendedora y el PBI entendido en términos de paridad del poder adquisitivo (PPA).6

6. Niels Bosma, Zoltan J. Acs, Erkko Autio, Alicia Coduras y Jonathan Levie, “Global Entrepreneurship Monitor, 2008 Executive Report”, pág. 39.

Figura 4: Índice de Actividad Emprendedora y PBI PPA per cápita

0,8 R2 = 0,65

Índice de actividad emprendedora global

0,7

0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

0 10.000

Promedio de PBI PPA 2007-2008

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

Fuente: Acs y Szerb, 2008

Esta correlación positiva entre el nivel de actividad emprendedora y el poder adquisitivo de una población da cuenta de la importancia que reviste un compromiso proactivo del sector público en el desarrollo de un ecosistema emprendedor necesario para impulsar la innovación, la competitividad y el crecimiento. En el siguiente apartado se analizarán los mecanismos que posibilitan la promoción de la actividad emprendedora, tanto desde una perspectiva conceptual como así también a partir del análisis de experiencias destacadas a nivel internacional.

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El Rol del Sector Público en la Promoción del Emprendedorismo Con el objeto de establecer las condiciones necesarias para que una economía dada tenga mayor probabilidad de desarrollar emprendimientos exitosos, el sector público puede fomentar la actividad emprendedora mediante diversos mecanismos, que se esquematizan en la Figura 5.

Figura 5: Áreas del Sector Público que inciden en la Actividad Emprendedora

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Eliminar / Simplificar

General

Específica

Son todas aquellas medidas que simplifican o eliminan obstáculos en los procesos habituales de una empresa, cualquiera sea su tamaño, dinamismo o naturaleza. Por ejemplo,

Son todas aquellas medidas que simplifican o eliminan barreras en los procesos relevantes a la actividad emprendedora y/o que dan trato diferencial a la actividad emprendedora para fomentarla. Por ejemplo:

• Tiempo, número de trámites y complejidad de cálculo y pago de impuestos • Tiempo, costo y complejidad de incorporación y gestión de nómina de empleados

Son todas aquellas medidas que facilitan o promueven el desarrollo económico de todas las empresas, independiente del tamaño, dinamismo o naturaleza. Por ejemplo:

Facilitar / Promover

• Una macroeconomía relativamente estable • La promoción de la educación resulta en mejor formación de la fuerza laboral

• Organismos especiales para la creación de nuevas empresas • Asistencia en los procedimientos

Son todas aquellas medidas que facilitan y promueven la actividad emprendedora en si misma. Por ejemplo: • Desarrollo de redes de agentes directamente relacionados a la actividad emprendedora • Articulación de opciones de financiamiento para la actividad emprendedora

• El desarrollo de infraestructura facilita la comunicación y transporte del flujo económico

La Figura 5 muestra las medidas, tanto generales como específicas, que puede tomar el sector público para incidir en la actividad emprendedora. Las medidas generales comprenden reglamentaciones, políticas y acciones que mejoran las condiciones del entorno para el desarrollo de nuevos negocios, independientemente del tamaño o naturaleza de la empresa. Dichas medidas permiten eliminar o simplificar los procesos que cualquier empresa debe cumplir para desarrollar sus actividades ordinarias. Un ejemplo común es el procedimiento para contratar a una persona. ¿Cuántos formularios deben llenarse? ¿Cuánto tiempo insume el proceso en su conjunto? ¿Qué costo total tiene? ¿Cuan complejo es realizarlo? Respondiendo a

estas preguntas, el Estado puede remover barreras que obstaculizan el normal desenvolvimiento de la actividad económica en general. Asimismo, el sector público puede promover medidas generales que faciliten la generación y el crecimiento de los negocios de manera indirecta. Algunos ejemplos muy comunes son las medidas orientadas a la educación, que mejoran la calidad de la fuerza de trabajo y aquellas destinadas a infraestructura, que facilitan el flujo económico de bienes y servicios (tanto a nivel logístico como de comunicación). Si bien las medidas generales son críticas para el desarrollo de la actividad emprendedora7, el presente informe se centrará en el análisis de las medidas específicas, que son aquellas reglamentaciones, políticas y acciones que simplifican o eliminan barreras en los procesos relevantes a la actividad emprendedora y/o que dan trato diferencial a la actividad emprendedora para fomentarla. En este marco, ¿qué es lo que puede hacer el sector público para propiciar específicamente un entorno emprendedor favorable? El desarrollo emprendedor es el resultado de la interacción de actitudes, aspiraciones y actividades de los emprendedores, tal como las describe el GEM. Las tres dimensiones se encuentran entrelazadas y colaboran entre sí para construir una sociedad y una economía más o menos emprendedora. Por ejemplo, si la sociedad le asigna un mayor estatus a los emprendedores, habrá mayores incentivos a que la gente elija dicha actividad como carrera. Si las nuevas empresas aspiran a experimentar un alto crecimiento, enfocarse en la innovación y crear empleo, entonces crecerán las posibilidades de que logren estas metas. Es decir, se produce un círculo virtuoso ya que, a mayor nivel de aspiración de los emprendedores con respecto a sus proyectos, mayor es el impacto positivo cuanto a esa alternativa como desarrollo de carrera. Si este proceso se ve enmarcado en una red donde emprendedores exitosos, instituciones educativas y organizaciones sin fines de lucro facilitan y apoyan las aspiraciones de alto crecimiento e inspiran a las próximas generaciones de emprendedores, entonces las posibilidades de éxito serán aún mayores. Como se mencionó anteriormente, el nivel de actividad emprendedora es potenciado por la existencia de un ecosistema que interactúa, fomenta, y forma emprendedores. Este ecosistema incluye tanto a los propios emprendedores, como a organismos públicos y privados. Estudiando los diferentes actores, las actitudes, las aspiraciones, los niveles de actividad y su interacción entre ellos, puede lograrse una mayor comprensión sobre cómo el ecosistema influye en la actividad emprendedora de un determinado país. Por ejemplo, el sector académico es el responsable de la formación de la población económicamente activa y a su vez tiene un rol específico en actividades de investigación y desarrollo y, por ende, en la innovación. Por lo tanto, estas instituciones académicas tienen una importante contribución en el desarrollo de la actividad emprendedora, motivando y formando a sus alumnos en el arte de emprender y facilitando que los conocimientos generados a partir de investigaciones se traduzcan en proyectos innovadores de alto impacto. El sector público tiene un posicionamiento único dentro de la sociedad para comprender el entramado de este ecosistema y trabajar sobre el mismo, como articulador. El sector público no debería reemplazar a aquellos actores que actualmente brindan un buen servicio a la actividad sino más bien potenciarlos y trabajar en forma conjunta en alianzas público-privadas,

7. Para mayor detalle sobre este tema, el Banco Mundial produce anualmente un informe denominado “Doing Business” que identifica 10 procesos comerciales típicos que están directamente relacionados con los procedimientos públicos y la reglamentación (http://www.doingbusiness.org/).

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en la economía y en la sociedad que éstos generan, dando lugar, a su vez, a un mayor estatus en

identificando los eslabones débiles del proceso emprendedor y trabajando para fortalecerlos. Tal como lo expresó la Fundación Kauffman, los programas públicos deberían ser “intermediarios en la comunidad” 8, coordinando y prestando asistencia en la construcción de un entorno de confianza y complementariedad. A modo de ejemplo, en el siguiente apartado se presentarán tres experiencias internacionales de la participación activa del sector público en la promoción de la actividad emprendedora.

Figura 6: El entorno emprendedor y los componentes clave para el éxito

Sector Académico

Empresariado local

Nuevas empresas (start-ups)

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Emprendedores exitosos

Sector Público

Sociedad

Multinacionales globales Ángeles inversores Fondos de Capital Emprendedor

ONGs

• Sector público como coordinador y facilitador • Enfoque basado en el consenso • Foco en el logro de objetivos • Generador de conﬁanza y certidumbre • A cada uno lo que mejor hace • Complementariedad

Ver el Anexo A: Glosario, para ver las definiciones de “partes interesadas”

8. Ewing Marion Kauffman Foundation, “Entrepreneurship Summit Executive Summary” from the Kauffman Foundation and the International Economic Development Council”, septiembre de 2008.

SECCIÓN 2 – Algunas de las prácticas públicas más destacadas en la promoción de la actividad emprendedora – El caso israelí – El caso Barcelona Activa – El caso Santiago Innova – Marco propuesto para medidas específicas en materia de emprendedorismo

Algunas de las prácticas públicas más destacadas en la promoción de la actividad emprendedora Cada país tiene factores culturales y estructurales que generan condiciones endógenas para el desarrollo de la actividad emprendedora. Un ejemplo es el nivel de aversión al riesgo de la población. Dichos aspectos deben ser considerados a la hora de formular e implementar medidas exógenas y proactivas para fomentar la actividad emprendedora. Existen países que poseen multiplicidad de agentes privados orientados a fomentar la actividad emprendedora, por lo que el rol del Estado en términos de promoción activa y directa, adquiere menor relevancia. Por otro lado, existen en el mundo exitosas experiencias de instituciones que surgieron del ámbito público con una misión enfocada en fortalecer los eslabones débiles del ecosistema y potenciar el desarrollo de la actividad emprendedora que han tenido un impacto positivo sobre la misma en sus países o regiones. A continuación, se presentan tres ejemplos de estas instituciones de origen público enfocadas en el desarrollo de la actividad emprendedora. El primer criterio para la selección de estos ejemplos fue la existencia de una trayectoria con resultados concretos y reconocimiento internacional o regional por el trabajo realizado. El segundo criterio fue la identificación de

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ejemplos que tuvieran cierta afinidad cultural y regional con Argentina.

El caso israelí Fuera de los Estados Unidos, Israel probablemente sea la economía más emprendedora de todo el mundo. Tiene más empresas nuevas por año (start ups) que toda Europa. Esta situación es consecuencia de factores endógenos así como del papel desempeñado por el gobierno en la promoción de la actividad emprendedora. En cuanto a los factores endógenos, Israel cuenta con la tasa más alta de científicos per cápita, un sistema educativo y de investigación sólido, una cultura naturalmente emprendedora (bajo rechazo al riesgo, no hay temor al fracaso, orientada a la comunidad, entre otros aspectos) y un sector tecnológico desarrollado en el ámbito interno. Esto último surgió como consecuencia de la política de defensa israelí, que implicó el desarrollo de proveedores internos de tecnologías. El rol del Gobierno ha sido fundamental para aprovechar los factores endógenos y convertir a la economía en lo que es hoy en día. Dentro de este rol, el Gobierno se centró principalmente en dos cuestiones en materia de actividad emprendedora: (a) la asistencia y promoción del desarrollo de un flujo constante de nuevas tecnologías e innovaciones que se transformen en productos y servicios comerciales y (b) la obtención de financiación. a) Innovación El Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo israelí cuenta con una Oficina del Director Científico (OCS). “El rol de la OCS consiste en prestar ayuda para el desarrollo de nuevas tecnologías como medio para estimular la economía israelí, promover la actividad emprendedora en materia tecnológica, aprovechar los recursos científicos calificados de Israel, apoyar iniciativas emprendedoras tecnológicas, apoyar la I+D con alto valor agregado, mejorar la base de conocimientos de las industrias israelíes de alta tecnología, y promover y cooperar con la I+D tanto a nivel nacional como internacional.” 9 La OCS apoya a los institutos de investigación, a la investigación y desarrollo en general dentro de las empresas y a los centros de I+D de universidades que ofrecen diversos planes de subsidios. Pero al mismo tiempo comprende programas específicos que brindan asistencia en el proceso emprendedor y de innovación, vinculando la I+D con la innovación comercial y la realidad de los negocios, para ofrecer una completa gama de servicios y concretar redes entre las diferentes partes interesadas, incluida la comunidad global. a) Financiamiento En la década del ’80 y ’90, la ya existente OCS identificó la necesidad de transformar su foco de promoción de I&D a fomentar el desarrollo, supervivencia y crecimiento de emprendimientos tecnológicas con alto impacto. La OCS identificó que el principal obstáculo se encontraba en la capacidad de sobrevivir de estos emprendimientos luego del desarrollo de producto. El problema era tanto de financiamiento como de marketing y gestión. La solución identificada fue el desarrollo del mercado de capital de riesgo o capital emprendedor.

9. Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo de Israel. Oficina del Director Científico. http://www.moit.gov.il/ brochure2006.pdf

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El desarrollo del sector tecnológico forma parte de la visión y de la estrategia de Israel.

En 1993, se creó YOZMA, un fondo de capital emprendedor. El objetivo del programa era crear un mercado de capital emprendedor con orientación internacional para dar apoyo a los nuevos proyectos tecnológicos. El fondo debía distribuirse en fondos de capital emprendedor privados enfocadas en el sector tecnológico con la participación de al menos un inversor internacional y que incluían la opción de compra de la participación pública (se incluyó también un fondo de origen público que fue privatizado posteriormente). El total de los fondos públicos alocados fue de US$ 100 MM, y se utilizaron para crear 10 fondos. El fondo público fue privatizado 4 años después y la mayoría de los co-inversores de los fondos privados ejercieron sus opciones de compra, reflejando el grado de éxito de estos fondos. Hoy en día existen más de 100 fondos de capital emprendedor en Israel. Actualmente el Gobierno continúa suministrando recursos financieros y asistencia como intermediario en los programas estratégicos en vigencia. Para conocer mayores detalles sobre el caso israelí, incluidos los detalles sobre los programas específicos, ver el Anexo C.

Mensajes clave

Resultados destacados

» Rol del gobierno en el desarrollo del Capital

» El primer fondo, Yozma, acompañó 10

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Emprendedor a través de la financiación parcial de fondos locales y extranjeros.

» El rol de la Oficina del Director Científico

(OCS) en la promoción de la innovación, trabajando en todas las etapas del proceso de construcción de la innovación (desde la I+D básicos hasta la comercialización) y en la generación de redes dentro y fuera de Israel.

fondos de capital emprendedor privados y públicos; y esto tuvo un fuerte impacto positivo en el desarrollo del mercado de Capital Emprendedor. Hoy existen más de 100 fondos de capitales de riesgo.

» El programa de incubadoras de la OCS es

el productor N° 1 de nuevas empresas en Israel en la actualidad, con el lanzamiento de más de 70 nuevas empresas al año en 24 incubadoras tecnológicas en todo el país.

El caso Barcelona Activa Barcelona Activa es una empresa municipal de responsabilidad limitada orientada a: • Promover la actividad emprendedora como factor clave para contribuir a la cohesión y la inclusión sociales. • Promover la creación de negocios como mecanismo de creación de empleo. • Promover una cultura emprendedora y estimular la innovación en las Pymes y en toda la economía local. Ha desempeñado un papel de liderazgo en la transformación de la Ciudad de Barcelona. De una economía deprimida (por ejemplo, contaba con una tasa de desempleo del 21% en el año 1986) 10, Barcelona es hoy una ciudad pujante con un índice de actividad emprendedora del 8,9% (2006), ubicada únicamente detrás de Islandia y de Noruega; además, está considerada la quinta mejor ciudad de Europa para los negocios (2008), y es la primera ciudad en calidad de vida (2008) según el European Cities Monitor.

Barcelona Activa surgió como una incubadora de empresas en el año 1986. Esta agencia de Barcelona y Cataluña. Dicha transformación originariamente se concentró en la restauración física y de infraestructura de la ciudad, que culminó con los Juegos Olímpicos de 1992. El horizonte temporal que representaban los Juegos Olímpicos obligó a todas las partes interesadas de la ciudad a trabajar en conjunto para generar un enfoque de consenso y un sentido colectivo de colaboración. Luego de los Juegos Olímpicos, Barcelona se orientó a la creación de una marca de espíritu emprendedor y alta calidad de vida, centrándose en el talento y en los negocios creativos en el sector de servicios y basados en el conocimiento. Desde 2008, el foco cambió hacia la actividad emprendedora en el área tecnológica. Con sus 23 años de trayectoria, Barcelona Activa fue creciendo gradualmente e incorporando nuevos programas y actividades cada año enfocado en cuatro líneas de acción: a) Creación de empresas y cultura emprendedora: incluye programas y medidas orientados a capturar al emprendedor potencial y asistirlo en la identificación y articulación de ideas/ oportunidades. b) Consolidación y crecimiento de empresas innovadoras: incluye una incubadora, un parque tecnológico, redes de intercambio y cooperación y acceso al financiamiento. c) Desarrollo de capital humano y nuevas oportunidades de empleo: basado en un portal de Internet. d) Acceso y mejora del empleo: incluye programas de reinserción laboral, capacitación y actualización.

10. El GEM comenzó a generar estadísticas sobre el nivel de actividad emprendedora en el año 1999 incluyendo sólo 10 países. Por eso no se cuentan con estadísticas relevantes desde el origen de Barcelona Activa.

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desarrollo fue concebida en el marco de una estrategia regional amplia de transformación de

Su éxito es el resultado del liderazgo del concejo de la ciudad, combinado con el acento en el logro de objetivos, un modelo de crecimiento guiado por los negocios y una orientación hacia el apoyo y la facilitación por parte del sector público más que a la competencia con el sector privado. Desde su creación, Barcelona Activa ha asistido en la creación de 7000 nuevos negocios, de los cuales 574 recibieron formación para el crecimiento. También, se ha brindado orientación a casi 12 mil proyectos y más de 300 mil personas han accedido a conocimientos y capacitación técnica. Para conocer mayores detalles sobre los programas específicos, ver el Anexo D.

Mensajes clave

Resultados destacados

» Comenzó como una incubadora de

» Se crearon 7000 nuevos negocios y 574

empresas en la década de 1980; en la actualidad ofrece una amplia gama de actividades y es reconocido mundialmente como un ejemplo de organismo local que promueve la actividad emprendedora.

» Funciona a través del consenso entre

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sectores públicos y privados, y su crecimiento a través de los años refleja la magnitud del éxito de este organismo.

empresas recibieron formación para el crecimiento.

» Se brindó orientación a 11.892 proyectos de negocios.

» 326.999 personas pudieron acceder a

conocimientos y capacitación técnica.

El caso Santiago Innova La Corporación SANTIAGO INNOVA, es una iniciativa creada e impulsada por el Municipio de Santiago para facilitar el desarrollo de nuevas empresas y potenciar las existentes. Los orígenes de Santiago Innova pueden encontrarse en dos procesos distintos: uno de carácter nacional, la agencia de promoción comercial CORFO, y otro metropolitano, la primera Convención Metropolitana sobre Pymes y Plan Estratégico. En la década de los 90 Corfo enfocó sus actividades en el aumento de la competitividad de las cadenas de valor y la competitividad de su entorno, tomando en cuenta que todos ellos forman parte de sistemas concatenados, y cubriendo aspectos como la innovación tecnológica, el acceso a financiamiento, la coordinación y cooperación inter-empresarial, entre otros. La labor de este Centro de Desarrollo Empresarial se inicia en el año 1992 bajo la figura del Centro de Iniciativa Económica de Santiago (CIES), luego de la Primera Convención Metropolitana de Pymes destinada a la definición de un Plan Estratégico para el período 1990-2000. En 1995, Santiago Innova comienza como una incubadora de empresas (al igual que Barcelona Activa), y producto de su progresiva ampliación de funciones, desarrollo de proyectos y acumulación de experiencia en materia de fomento productivo se transforma, en 1998, en una corporación privada sin fines de lucro.Santiago Innova es hoy una institución privada sin fines el sector público tan solo en un 14% (en 1998, esa fuente de financiamiento representaba el 62%). Es el resultado de una alianza estratégica entre el sector público y el privado. Su Consejo Directivo está integrado por miembros del Concejo Municipal y del sector privado y cuenta con una Asamblea de Socios que reúne a 20 representantes de gremios, universidades, compañías financieras, entidades chileno-europeas y empresarios importantes, entre otros. Santiago Innova está orientado a la creación y desarrollo de nuevas empresas, con foco en: (a) la transferencia de tecnología, (b) la prestación de servicios de apoyo, y (c) el desarrollo de redes, con el fin de facilitar y acelerar la creación de nuevas empresas, los procesos de innovación, las inversiones y la actividad emprendedora en general. Para implementar estas actividades, Santiago Innova ha forjado, en su calidad de desarrollador de redes, numerosos acuerdos de cooperación nacional e internacional a lo largo de los años, fortaleciendo los lazos con las partes interesadas de la ciudad y con la comunidad emprendedora nacional e internacional. Para conocer mayores detalles sobre los programas específicos, ver el Anexo E.

Mensajes clave

Resultados destacados

» Comenzó como una incubadora de negocios en la década de 1990; actualmente desarrolla actividades dentro de cuatro áreas.

» Ha prestado sus servicios a 1572 emprendedores y 1173 empresas, con un total de 2745 clientes.

» Es una corporación autónoma con participación pública y privada. » Cuenta con una amplia red de alianzas con actores nacionales e internacionales.

» 108 empresas exitosas de 144 que recibieron sus servicios entre 1995 y 2007 en el marco de la incubación de negocios. Al mes de septiembre de 2007, la actividad incubadora había generado 1002 puestos de trabajo; además, generó financiación de fuentes púbicas y privadas por valor de U$S3,8 MM.

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de lucro con metas y objetivos públicos. En el 2007, sus actividades fueron financiadas por

Marco propuesto para medidas específicas en materia de emprendedorismo Las principales claves, que definen un marco de actuación de las políticas públicas para fomentar y facilitar la actividad emprendedora, podrían clasificarse según dos dimensiones. Por un lado, las políticas públicas pueden agruparse en función de los principales temas de interés. Estos tienen que ver con los factores críticos para llevar a la práctica una idea de negocios y, de ser posible, convertirse en un emprendedor de alto impacto, en una empresa con un índice de crecimiento de dos dígitos. En este sentido, el diseño de una política pública debería considerar como foco de su trabajo el aspecto o factor crítico de la actividad emprendedora que quisiera fortalecer o desarrollar. Por otra parte, las políticas públicas pueden agruparse en función de los potenciadores o facilitadores (que denominaremos palancas de aquí en adelante) del proceso emprendedor: toma de conciencia, redes, servicios de apoyo, financiación, etc. Es decir, se consideran las herramientas, actividades y modalidad de actuación del sector público para influenciar sobre el factor crítico identificado anteriormente.

Escenarios empresariales Potencial Factores empresariales clave

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Figura 7: Factores y mecanismos clave de la iniciativa emprendedora

Concepción

Start-Up

Crecimiento

Madurez

Cultura emprendedora Habilidades y capacidades Desarrollo de ideas / innovación Acceso al ﬁnanciamiento Acceso a Recursos Humanos Internacionalización Toma de conciencia

Educación y capacitación

Servicios de apoyo

Construcción de redes

Financiación

Incentivos Legales / ﬁscales

Palancas / mecanismos

Como se observa en la figura 7, los principales factores que influyen en la iniciativa emprendedora son los siguientes: a) Cultura: El primer paso de un proceso emprendedor es la existencia de un emprendedor potencial. Para serlo, el emprendedor toma la decisión de seguir esta actividad como carrera profesional. Los emprendedores florecen allí donde existe una cultura emprendedora. Una cultura emprendedora comprende al estatus social que se atribuye a los emprendedores, la conciencia de sus éxitos y fracasos, y la naturaleza cualitativa de la ambición de los aspirantes a emprendedores (especialmente en las poblaciones jóvenes), entre otros aspectos.

b) Habilidades y capacidades: Para transformarse en un emprendedor, una persona debe no sólo sentirse cómoda con la carrera elegida sino que además debe ser capaz de liderar un emprendimiento. Debe contar con las habilidades y capacidades necesarias. Por ejemplo, el servicio militar obligatorio de Israel, con su estructura descentralizada, ubica a los jóvenes prometedores en posiciones gerenciales y alienta la formación de ingenieros y profesionales en ciencias. En consecuencia, los jóvenes concluyen el servicio militar con experiencia en posiciones de liderazgo y toma de decisiones independientes asi como en conocimientos técnicos para convertirse en emprendedores. c) Desarrollo de ideas e innovación: Para concretar una oportunidad, un emprendedor debe tener una idea y ser capaz de llevarla a cabo y comercializarla. Las empresas innovadoras que llevan a cabo un emprendimiento tienen mayores posibilidades de éxito si están rodeadas por un ecosistema innovador que comprenda las universidades, los centros de investigación básica y de investigación aplicada, los vínculos entre los ámbitos científico y comercial y la asistencia para las empresas innovadoras dedicadas a los emprendimientos. Implica actuar como “caja de resonancia” de las ideas, dar tutoría y promover redes entre pares, entre otras funciones. d) Acceso a los recursos humanos: Si bien una empresa emprendedora naciente debe contar con un líder y o un equipo emprendedor, también necesita un equipo de recursos humanos para concretar la oportunidad. El acceso a los recursos humanos implica la capacidad de atraer

El papel que desempeñan las habilidades y capacidades del emprendedor y el acceso a los factores de recursos humanos en la evolución del proceso emprendedor, se ilustran en la Figura 8. En un principio, resulta crítica la aptitud del emprendedor para concretar y comercializar la oportunidad. Sin embargo, a medida que el proyecto emprendedor se convierte en una empresa aumentando su nivel de facturación y escalando su estructura, va demandando nuevos recursos humanos, procesos y sistemas informáticos adecuados para sostener su crecimiento. En este punto, es importante para el empresario contar con los recursos humanos adecuados y ser capaz de delegar correctamente a fin de alcanzar su estrategia de crecimiento.

Figura 8: Algunos factores fundamentales en el proceso de evolución de las empresas emprendedoras

Capacidades del emprendedor para llevar a la práctica la oportunidad

Críticos para el crecimiento

Importantes pero manejables IT, procesos y Recursos Humanos

Medianamente irrelevantes

Habilidades del emprendedor para delegar

Tiempo

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aquellos que tengan las habilidades y capacidades adecuadas.

e) Acceso al financiamiento: Para dar inicio a una idea, para innovar, para comercializar la idea y para alcanzar índices de crecimiento de dos dígitos, las empresas emprendedoras necesitan acceso a financiamiento. Como tales, las empresas emprendedoras de alto impacto configuran un grupo peculiar, dado que no tienen historia financiera (antecedentes) sino que demandan fondos crecientes conforme evoluciona el proyecto. El financiamiento del proceso emprendedor se mueve con reglas diferentes a las del crédito bancario. Los bancos se enfocan en la historia de una empresa, para asegurar en función de ésta el repago de un préstamo. Los inversores de capital emprendedor diversifican el riesgo a través de invertir en un conjunto (portafolio) de proyectos, y definen su inversión en función del equipo emprendedor, la idea y su potencial a futuro. El comportamiento típico de los requerimientos de capital a lo largo del proceso emprendedor se ilustra en la Figura 9. Al principio, un proyecto emprendedor necesita fondos para concretar la oportunidad (refinar la idea, ponerla en práctica, reunir los recursos y conseguir los primeros clientes y proveedores). La fuente más común de fondos en este caso es el propio emprendedor o sus familiares y amigos. Sólo una pequeñísima fracción de emprendedores con ideas muy innovadoras y un plan de negocios medianamente desarrollado pueden atraer inversores ángeles o capitales de inicio (por ejemplo a través de una entidad incubadora). A medida que la empresa se inserta en el mercado y empieza a obtener ventas, llegando al punto de equilibrio, los requerimientos de efectivo disminuyen considerablemente. Sin embargo, para alcanzar EL ROL DEL SECTOR PÚBLICO EN L A PROMOCIÓN DEL EMPRENDEDORISMO

índices de crecimiento de dos dígitos, la empresa nuevamente demanda fondos para financiar el crecimiento y consolidar su posición en el mercado. Aquí es donde por lo general los fondos

11. En general se considera que el término capital emprendedor se adecua mejor al concepto que se quiere transmitir en relación al capital aplicado a proyectos empresariales que se encuentran en una etapa temprana de desarrollo.

de capital emprendedor (antes denominado capital de riesgo) 11 se suman al proceso proveyendo los fondos necesarios.

Figura 9: Requerimiento de fondos a lo largo del proceso emprendedor

Críticos para el crecimiento Fondos

Importantes pero manejables

Medianamente irrelevantes Tiempo

f) Crecimiento y Globalización: Una de las principales características de los emprendedores de alto impacto son los índices de crecimiento de dos dígitos sostenidos durante varios años consecutivos. Salvo en los Estados Unidos, China e India, que cuentan con mercados internos enormes, la mayoría de las empresas emprendedoras deben enfrentar un proceso regional y o de globalización para llevar a sus empresas a dicho estadio de crecimiento. Asimismo, es en el ámbito global donde las empresas emprendedoras verdaderamente prueban su nivel competitivo. En la etapa de crecimiento, según muestra la Figura 8, la empresa emprendedora debe cambiar su naturaleza emprendedora (por ejemplo, ser pequeña, tener un número reducido de recursos humanos, tener un carácter informal y flexible, depender del emprendedor) para convertirse en una empresa consolidada (aumentar el número de recursos humanos articulados por sistemas informáticos y procesos con un organigrama establecido, el emprendedor tiene un rol secundario o ejecutivo, la empresa cuenta con sucursales en diversas regiones o países). Para ello, es necesario tener acceso a la información sobre los mercados, conocer posibles estrategias de entrada a esos mercados, y tener acceso a contactos para la implementación de la misma. Estos factores claves que potencian la actividad emprendedora se pueden conseguir accionando diferentes palancas. De hecho, cuando se analizan los casos descriptos en los párrafos precedentes o cualquiera de las mejores prácticas, se observa que un mismo factor clave se alcanza utilizando varias palancas (lo cual aumenta las posibilidades de producir el efecto

a) Crear conciencia La toma de conciencia como palanca busca instalar la cuestión del desarrollo emprendedor como tema de agenda en diferentes ámbitos relacionados con la materia. La toma de conciencia es básica para la construcción de una cultura emprendedora. Esto no sólo permite aumentar el número de emprendedores nacientes, sino que facilita el florecimiento de otros aspectos importantes, como es el financiamiento (a través de la cultura de inversión en capital emprendedor, y el desarrollo de un mercado de capitales), la formación de redes, etc. La difusión de casos exitosos de emprendedores, y la realización de conferencias y seminarios son algunos ejemplos de acciones que posibilitarían aumentar la cultura emprendedora en la sociedad y en los distintos estamentos del ámbito público y privado. La EBAN (Red Europea de Inversores ángeles), una entidad transnacional, juega un papel central en la creación de conciencia sobre los casos de éxito de sus integrantes. Las medidas que lleva adelante comprenden la publicación de casos exitosos en la revista Science Business y la difusión en seminarios, la publicación de relevamientos estadísticos anuales y una ceremonia de premiación anual. Otro ejemplo de creación de conciencia lo constituyen los concursos de planes de negocios. Estos concursos, accionan en diferentes niveles: la generación de capacidades en los emprendedores, la instalación de un mecanismo meritocrático para la selección de los mejores proyectos, dar visibilidad a los mejores casos y generar redes. En Colombia, el Fondo Emprender es un concurso de planes de negocios a nivel nacional y regional destinado a la población con educación de grado. Lo administra el gobierno colombiano. No sólo permite crear conciencia mediante el concurso en sí, sino que además los ganadores deben comprometerse a ayudar a concientizar a otros mediante un número determinado de eventos.

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deseado en el ecosistema). Las palancas de la actividad emprendedora son:

En Argentina existen varias competencias de planes de negocios, siendo la más antigua NAVES, del Centro de Entrepreneurship del IAE. Además, está el BID Challenge, organizada por Fundes Argentina y Bid Network de Holanda; Desafío Joven, organizada por ACDE y Shell, entre otras.

b) Educación y capacitación Este mecanismo comprende la transmisión de conocimientos y la formación en actitudes, que impactan en los distintos niveles educativos (jardín de infantes y escuela primaria, nivel secundario, niveles de grado y posgrado), y la promoción de instituciones o centros que apoyen al emprendedorismo. Por ejemplo, Colombia incorporó un curso específico en el nivel de grado destinado a promover el conocimiento sobre el emprendedorismo y brindar las herramientas básicas del emprendedorismo en las diferentes universidades y carreras. Asimismo, en el año 2006, incorporó al emprendedorismo como materia obligatoria en las escuelas primarias y secundarias. Otra acción es la incorporación de centros de emprendedores en Universidades. Israel, por su parte, pone el foco en la educación en ciencia y tecnología como prioridad nacional y realiza EL ROL DEL SECTOR PÚBLICO EN L A PROMOCIÓN DEL EMPRENDEDORISMO

inversiones en consonancia con ello. Las mejores universidades de Israel son instituciones

de investigación de primer nivel, como el Instituto Tecnológico Israelí (llamado el Technion) y el Instituto Weizmann (enfocado en las ciencias de la vida). Estas instituciones cuentan con programas específicos que facilitan la transformación de la I+D general en innovación con aplicación comercial. En los Estados Unidos, el Proyecto Lead the Way (“Liderar el Camino”, o PLATW) combina los planes de estudios de ciencia, tecnología, ingeniería y matemática (STEM, por sus iniciales en inglés) con experiencias prácticas con problemas reales en las escuelas secundarias de la ciudad de Kansas. Las actividades de capacitación están orientados a los emprendedores, para generar en ellos capacidades gerenciales para liderar un emprendimiento: cómo armar planes de negocio, cómo buscar financiamiento y prepararse para ello, cómo gestionar el crecimiento son temas claves para capacitación de emprendedores. Además, la capacitación también puede estar destinada a formar partes interesadas como inversores ángeles (business angels), educadores u otros actores que prestarán servicios a los emprendedores. Por ejemplo, France Angels, una ONG que reúne a los inversores privados franceses, presentó las Academias para Inversores ángeles. El programa “Ready for Equity” de la EBAN (Red Europea de Inversores ángeles) busca reducir la brecha entre los ángeles y los emprendedores capacitando a los emprendedores para elaborar un plan de negocios y determinar a quién y cómo presentarlo. Como puede observarse en los ejemplos anteriores, esta palanca opera sobre varios factores clave: la cultura emprendedora, el acceso al financiamiento, las habilidades y capacidades, y el desarrollo de ideas e innovación.

c) Servicios de apoyo Este mecanismo comprende servicios de apoyo legal, impositivo, contable, asesoramiento sobre normas regulatorias especiales del mercado, información sobre los mercados internacionales y servicios de consultoría, entre otros aspectos. Por ejemplo, KCSourceLink, una iniciativa público-privada, conecta negocios emergentes, startups y pequeñas empresas establecidos en la zona metropolitana de Kansas, a través de 140 organizaciones de recursos sin fines de lucro que prestan servicios de organización comercial. Otro ejemplo son las misiones comerciales de Enterprise Ireland (organización gubernamental). En 2008, se organizaron 26 misiones orientadas a prestar asistencia a empresarios locales, que estaban en la fase temprana de desarrollo, para poder acceder a oportunidades en el exterior, entre otros aspectos. Matimop, de Israel, es otro ejemplo de un programa específico que ofrece diversos servicios de apoyo para la internacionalización y comercialización de innovaciones en Israel. Una clase especial de servicios de apoyo para los emprendedores es el espacio para la incubación o generación de nuevos proyectos. Este tipo de servicio, puede comprender Emprendedorismo Glòries, un espacio abierto donde los emprendedores pueden desarrollar sus ideas. Las incubadoras ofrecen, entre otros servicios, espacio físico y además brindan apoyo para la implementación de innovaciones y asistencia para encontrar financiamiento. Los parques tecnológicos son otro ejemplo de esta clase específica de servicio de apoyo, y están generalmente orientados a los nuevos propietarios de empresas (más que a emprendedores nacientes).

d) Redes De acuerdo con la Fundación Kauffman, la ONG líder en materia de desarrollo emprendedor en los Estados Unidos, el desarrollo de una interrelación entre los emprendedores junto con una tutoría y formación efectivas es una de las “mejores prácticas” primordiales en los programas de apoyo a la actividad emprendedora (no sólo para los emprendedores sino también para otras partes interesadas). Albert-Laszlo Barabasi, un experto líder en la ciencia de redes, considera que las redes determinan nuestra habilidad para ser exitosos en prácticamente todos los aspectos de nuestras vidas. 12

Las redes conectan a los emprendedores entre sí, ya sea en estadios similares de desarrollo como con otros que están en estadios más avanzados que pueden mentorear a los que están comenzando. También son importantes las redes que conectan a emprendedores con

12. Entre las obras publicadas por Barabasi sobre este tema, cabe mencionar Linked: How Everything Is Connected to Everything Else and What It Means (Plume, 2003) y The Structure and Dynamics of Networks, con Newman, M., y Watts, D.J. (Princeton University Press, 2006).

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distintos niveles de asistencia. El programa español Barcelona Activa cuenta con el Centro de

mentores (académicos, hombres de negocio, etc.), con inversores, etc. Las redes de inversores son complementarias a las que involucran directamente a emprendedores, así como las que unen a instituciones académicas y ONGs dedicadas al tema. Existen tantas clases posibles de redes como de partes interesadas descriptas en la Figura 6. A continuación se enumeran algunos ejemplos de las mejores prácticas: − Larta (www.larta.org) es un núcleo emprendedor de alta tecnología y ciencias de la vida en todo el mundo. − El sistema de mesa redonda “PeerSpectives Roundtable System” de la Fundación Edward Lowe se centra en compartir experiencias en lugar de brindar asesoramiento entre titulares de proyectos emprendedores. − Enterprise Ireland cuenta con un innovador programa de colaboración que vincula a empresas con investigadores. En 2008, 50 empresas se vieron beneficiadas con los recursos de investigación de gran alcance que se pusieron a disposición de ellas mediante su participación en el programa. − Además, Enterprise Ireland creó tres Redes de Innovación, cada una de las cuales está orientada a un ámbito tecnológico o de investigación con importancia directa para sus EL ROL DEL SECTOR PÚBLICO EN L A PROMOCIÓN DEL EMPRENDEDORISMO

integrantes.

− En Suecia, STING es una organización dedicada a construir puentes entre inversores ángeles y capitales de riesgo. − Israel cuenta con varios programas dirigidos a la creación de redes y a la construcción de puentes entre diferentes partes interesadas, incluida la comunidad internacional. − En Argentina, la Fundación Endeavor (www.endeavor.org.ar) fue la primera organización que construyó una red de mentores y aliados estratégicos para dar apoyo a emprendedores.

e) Financiamiento El financiamiento comprende los recursos monetarios tanto en términos de deuda como de capital para apoyar el crecimiento de las empresas, la capacitación de emprendedores e inversores, la realización de actividades de I+D y otros objetivos afines al desarrollo de la actividad emprendedora. El financiamiento del proceso emprendedor involucra la realización de inversiones en las etapas iniciales (en general a través de inversores ángeles), y en etapas posteriores de alto crecimiento (en general a través de fondos de capital emprendedor y/o deuda si la empresa tiene la capacidad de tomarla, siendo este último caso menos frecuente en los primeros años de vida de la empresa). La “salida” o “exit” de los inversores, que es un hito de realización del valor creado durante el proceso, puede hacerse a través de la venta de la compañía o una oferta pública de acciones (IPO). El desarrollo de un activo mercado de capitales local

(tal como el BOVESPA en Brasil, en el que se realizan salidas a la bolsa de emprendimientos exitosos brasileros), es una necesidad de largo plazo a atender. Con relación al financiamiento, las mejores prácticas de apoyo público implican una coordinación entre los sectores público y privado, donde el sector público interviene promoviendo la creación de fondos de capital con recursos públicos o apalanca fondos privados existentes participando en el capital con recursos públicos., tal como se explicó en el ejemplo Yozma, el Fondo de Fondos de Israel. En 2008, Enterprise Ireland contó con €175 millones para el desarrollo de mercados de capitales de inicio (o capital semilla) y de capital emprendedor. Esta financiación no podría representar más del 50% de ningún fondo de capitales emprendedor. El financiamiento de la innovación está orientado no sólo a la investigación académica sino también a tender puentes entre los descubrimientos científicos y la innovación con el mercado. El Fondo de I+D de Enterprise Ireland apoya la innovación orientada al mercado en las empresas productoras y de servicios. Permite a las empresas avanzar desde la concreción de un proyecto de investigación inicial a la realización de actividades de I+D e innovación de alto nivel. En 2008, Enterprise Ireland aprobó fondos por € 61,4 millones para apoyar proyectos de I+D en las empresas. Israel cuenta con varios de estos sistemas de financiamiento.

innovaciones. El Programa de Incubadoras Tecnológicas de la Oficina del Director Científico de Israel ofrece de U$S300.000 a U$S600.000 en financiamiento luego de un cuidadoso proceso de selección de proyectos innovadores. Sólo se exige la devolución del dinero si la empresa es exitosa. Además, incluye el acceso a facilidades de incubación y otros servicios de apoyo. Otras fuentes de financiamiento sólidas son las organizaciones de inversores ángeles. En Escocia, las redes de inversores ángeles fueron disolviéndose gradualmente para convertirse en organizaciones profesionales maduras de inversores ángeles. Actualmente funcionan 18 grupos de ángeles; en el año 2006 se invirtieron £11 MM. Estas organizaciones tienen la ventaja de utilizar fondos combinados, compartir el riesgo y aprovechar mejores recursos para gestionar y realizar el seguimiento de las inversiones realizadas. El Estado podría intervenir en las primeras etapas de constitución y funcionamiento de estas redes de inversores ángeles, apoyando la capacitación y organización de sus miembros hasta convertirse en instituciones maduras En Argentina, el Ministerio de Ciencia y Tecnología está atendiendo, desde hace algunos años, el tema de la generación de la innovación y su conexión con el mercado a través de diversos programas.

f) Incentivos legales/tributarios Dentro del ámbito de promoción/facilitación, uno de los mejores ejemplos de reglamentaciones legales que han promovido la innovación es la Ley Bayh-Dole de los Estados Unidos del año 1980, que permitió que las universidades retuvieran los derechos de propiedad intelectual para comercializar las aplicaciones de I+D financiadas con recursos federales.

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Otras clases de financiamiento combinan el acceso a la financiación y el desarrollo de

Otro ejemplo es la creación del mercado de títulos NASDAQ en los Estados Unidos. Prácticamente la totalidad de las empresas que actualmente cotizan en este mercado no podrían haberlo hecho en el mercado de valores de Nueva York. Por su parte, Irlanda es un ejemplo del grupo de países que introdujeron incentivos específicos para promover nuevas empresas, con medidas como impuestos corporativos preferenciales y subsidios para empleo y capital. Planteado esto, cabe mencionar que la

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bibliografía sobre este tipo de métodos presenta discursos ambiguos.

SECCIÓN 3 – Argentina y la actividad emprendedora – Anexo A: Glosario – Anexo B: GEM 2008 – Resumen Ejecutivo – Anexo C: El caso israelí – Anexo D: Principales programas de Barcelona Activa – Anexo E: Santiago Innova

Argentina y la actividad emprendedora Nuestro país presenta tanto en materia de desarrollo como de potencial emprendedor importantes fortalezas y también desafíos.

Las Fortalezas Como toda economía de ingresos medios, la Argentina tiene un nivel de actividad emprendedora alto, según lo observado en la Figura 3. En la Figura 10, que se presenta a continuación, se comparan los niveles de actividad emprendedora de la Argentina con algunos otros países seleccionados. La fuente de la Figura es el Global Entrepeneurship Monitor (GEM). En el cuadro se compara a nuestro país con países del mundo con una fuerte actividad y desarrollo emprendedor como Israel o Irlanda, y con países de la región. El nivel de actividad emprendedora en etapa temprana (TEA) de Argentina es del 14,4%, lo cual comprende tanto a emprendedores nacientes como a nuevos propietarios de empresas. Esta tasa sitúa a nuestro país entre los 10 primeros países del mundo respecto a la Actividad Emprendedora. Sin embargo, cabe señalar que los emprendimientos por oportunidad representan el 44% del total, nivel que está por debajo del que se registra en países como Irlanda, España, Israel y Chile en la región. Se puede efectuar un análisis similar a partir de la prevalencia de emprendedores con altas expectativas de EL ROL DEL SECTOR PÚBLICO EN L A PROMOCIÓN DEL EMPRENDEDORISMO

crecimiento. El nivel de Argentina es bajo en comparación con Irlanda o Israel, pero es bastante

alto en comparación con otros países latinoamericanos. Por último, un rasgo sobresaliente del emprededorismo en Argentina es la alta proporción de mujeres emprendedoras.

Figura 10: Principales niveles de actividad emprendedora de Países Seleccionados en 2007

Irlanda

Israel

España Argentina

Brasil

Chile

Actividad emprendedora naciente

4,20% 3,60%

3,50%

7,80%

4,30% 7,30%

Propietario-gerente de negocio nuevo

4,20%

1,50%

4,30%

7,10%

8,70% 6,50%

Actividad emprendedora en fase tempana

8,20%

7,60%

9% 5,60%

6,40%

16,80% 10,40%

13,40%

Propietario de empresa establecida Actividad Emprendedora Total

14,40% 12,70% 13,40% 10%

9,90% 8,70%

24,10% 22,40% 21,40%

Participación en TEA por oportunidad

56%

52%

54%

44%

39%

62%

Prevalencia relativa de expectativas de alto crecimiento en TEA 2000-06

12%

15%

8,50%

4,50%

N/A

Fuente: Global Entrepreneurial Monitor 2007

Por lo anterior, se puede inferir que Argentina tiene una buena base cultural para fomentar la actividad emprendedora. Los argentinos, por naturaleza, no son reacios al riesgo. Dos tercios de la población consideran que ser un emprendedor es una carrera deseable. En cuanto a la percepción social del emprendedor, la evolución ha sido positiva en los últimos 10 años. Hoy el emprendedor es reconocido como tal, y ser un emprendedor exitoso es sinónimo de respeto. El nacimiento del ecosistema emprendedor en Buenos Aires, iniciado por la Fundación Endeavor en 1998, ha contribuido de manera significativa a esta evolución, instalando la temática de desarrollo emprendedor y difundiendo casos exitosos argentinos a través de conferencias, medios de comunicación, etc . Hoy existe en esta ciudad un conjunto de organizaciones que se ocupan de apoyar el desarrollo de emprendedores en diferentes estadios de crecimiento. Este ecosistema está compuesto por Universidades (con Centros de Emprendedores y materias relacionadas con el tema, o programas de capacitación como el que lleva adelante la Fundación Emprear, el centro de emprendedores del ITBA), ONGs dedicadas al tema (como Impulsar, Inicia, Fundes o la nombrada Endeavor), actores dedicados al financiamiento como los fondos de capital emprendedor y los grupos de inversores ángeles, y otras fundaciones que a través de sus actividades promueven la industria del capital de emprendedor. Es decir, si bien el ecosistema es incipiente, ha tenido una significativa evolución en los últimos 10 años. En la década del ´90, coincidente con el mayor desarrollo de los emprendimientos de base tecnológica, especialmente vinculados a Internet, la actividad emprendedora cobró mayor para aquellos que actualmente están iniciándose en la actividad. Se comenzó a generar así un conjunto de modelos de rol, clave para el desarrollo de la cultura y la inspiración de las generaciones venideras.

Los Desafíos A la luz de los casos de éxito internacionales descriptos en los apartados anteriores y teniendo en cuenta el estadio de desarrollo de la actividad en Argentina, pueden identificarse algunos aspectos en los que aún cabe trabajar para consolidar la actividad emprendedora en el país: En cuanto a los emprendedores, estos desafíos se relacionan con sus aspiraciones y capacidades, por ejemplo: El “pensar en grande” y generar empresas escalables con potencial regional y/o global no es una constante. Los emprendedores suelen abordar su actividad con una perspectiva local antes que una perspectiva global o regional. El porcentaje de empresas que trabajan con clientes internacionales es reducido. Teniendo en cuenta el tamaño medio de la economía argentina, ello constituye un rasgo importante a la hora de sostener altos niveles de crecimiento o alcanzar niveles de competitividad internacional. Alcanzar y sostener altos niveles de crecimiento requiere de emprendedores profesionales, que cuentan con las capacidades adecuadas. En cuanto a las redes, si bien en estos últimos años han tenido un importante desarrollo, tanto aquellas formadas por emprendedores, como por inversores e instituciones que trabajan en la materia, existe una prevalencia de redes cerradas y concentradas geográficamente. Ejemplos positivos pueden citarse la red de mentores y aliados estratégicos de la Fundación Endeavor, la red de mentores de NAVES del IAE de la Universidad Austral y la red de Fundes, entre otras.

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visibilidad surgiendo una primera generación de emprendedores exitosos, que hoy son referentes

El acceso al capital es otro obstáculo crítico. No existe todavía en el país un mercado desarrollado de capital emprendedor dinámico que atienda las necesidades de financiamiento del proceso completo. El desarrollo de redes de inversores ángeles está en estadios iniciales, habiéndose generado el primer Club de Ángeles hace sólo tres años. Actualmente, aunque de forma incipiente, se asiste al surgimiento de nuevas redes de inversores ángeles como las de IECyT, Emprear, e Inversor Global, entre otras. Durante el periodo mencionado, en cuanto a los Fondos de Capital Emprendedor, existen también algunas iniciativas que han dado comienzo a un renacer de la actividad, resultando relevante destacar la reciente constitución de ARCAP, la asociación que nuclea los actores de Capital Emprendedor del país.13 Sumado a la incipiente oferta de fondos anteriormente mencionada, existen también pocas iniciativas que tengan en cuenta la facilitación del contacto y la relación entre emprendedores e inversores. Una interesante experiencia en este sentido son los Foros de Capital Emprendedor que inició IECyT hace cuatro años. Finalmente, el mercado de capitales local tampoco tiene el grado de desarrollo necesario para atender las salidas a bolsa de emprendimientos locales. Otro gran desafío es el desarrollo de ecosistemas emprendedores en ciudades del interior del país, que impulsen el desarrollo sostenido del emprendedorismo en sus respectivas comunidades. En este sentido, y tal como se presentará en el siguiente apartado cabe mencionar que, aunque incipientes, existen iniciativas que cuentan con un comprometido acompañamiento de los gobiernos locales, cuyo participación es clave para el desarrollo de un prospero EL ROL DEL SECTOR PÚBLICO EN L A PROMOCIÓN DEL EMPRENDEDORISMO

ecosistema emprendedor.

Algunas iniciativas del sector público para el fomento al desarrollo emprendedor en Argentina La promoción al desarrollo emprendedor en Argentina se presenta como un desafío de gran importancia dentro de la agenda de políticas del sector público nacional y provincial. Esto se ha reflejado en una serie de iniciativas formuladas con el objeto de promover la creación de los emprendimientos de alto impacto analizados en la Sección 2. Se presentan a continuación algunos de los principales programas: el Programa de Desarrollo Emprendedor, el Programa de Desarrollo de la Industria del Capital de Riesgo y el programa Pioneros, impulsados por la Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones (ProsperAr); el Programa de Capital de Riesgo para Empresas del Área de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva desarrollado por el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva; y los programas impulsados por Subsecretaria de la Pequeña y Mediana Empresa (SEPYME). Estas actividades se encuentran en una etapa temprana de implementación, razón por la cuál sería apresurado realizar una evaluación de su impacto. Sin embargo, estas iniciativas reflejan cómo la temática emprendedora va cobrando relevancia dentro de la estrategia de desarrollo nacional y local, habiendo todavía un largo camino por recorrer en este sentido.

13. En cuanto a la información referente al financiamiento disponible para el público emprendedor, existen interesantes relevamientos de la actividad, como la Guía del Capital Emprendedor de la Fundación Endeavor (para ver la lista completa de inversores www.endeavor.org.ar) y el Observatorio del Capital Emprendedor del IECYT.

Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones, ProsperAr: Programa de Desarrollo Emprendedor, Programa de Desarrollo de la Industria de Capital de Riesgo y Programa Pioneros 1. Programa de Desarrollo Emprendedor de ProsperAr En el marco del Programa de Desarrollo Emprendedor, ProsperAr trabaja articuladamente con los gobiernos provinciales “– a través de su Red Federal de Desarrollo de Inversiones – e instituciones no gubernamentales con el fin de contribuir con la generación sostenida del emprendedorismo y el desarrollo de una cultura de la innovación, promoviendo la creación de empresas dinámicas generadoras de empleo de calidad que impulsen el crecimiento económico y social de las comunidades a las que pertenecen. Con este objetivo, se definieron las siguientes líneas generales de acción en las que se inscriben las actividades que se presentan a continuación: • Contribuir a la promoción de la cultura emprendedora • Mejorar la formación de los empresarios y la preparación de sus proyectos • Fortalecer las instituciones que apoyan la actividad emprendedora • Desarrollar la industria de capital emprendedor

Actividad

1. Conferencia para emprendedores

Objetivo Contribuir con la promoción de la actividad emprendedora: a través de la presentación de emprendedores exitosos y de referentes en la materia con fines motivacionales y de capacitación.

Público • Emprendedores actuales, o potenciales. • Instituciones del ecosistema emprendedor

Acciones y resultados • Se realizaron 5 Conferencias para Emprendedores, en las provincias de Córdoba, Chubut, Santa Fe y Mendoza (2). • Asistieron 1950 emprendedores y público afín. • En 2008, se presentaron 205 proyectos de los cuales se seleccionaron 25 finalistas, fueron 5 los ganadores, y 2 los que recibieron premios en efectivo.

2. Competencia Planes de Negocios

Contribuir con la difusión de la actividad emprendedora impulsando la generación de proyectos y brindando capacitación personalizada en la formulación de planes de negocios

3. Cursos de Formación de Formadores

Proporcionar capacidades y herramientas que permitan formar, evaluar e incubar a emprendedores para la creación de empresas con alto potencial de crecimiento

4. Foros de Capital Emprendedor

Facilitar el acceso de los emprendedores al financiamiento de sus proyectos convocando, seleccionando y capacitando los proyectos con mayor potencial a ser presentados ante una ronda de inversores.

• Emprendedores y/o dueños / Gerentes de empresas pequeñas en busca de capital semilla para crecer.

• Se realizaron 5 foros de emprendedores en Tucumán, Formosa, Mendoza, Chaco, San Juan, y Río Negro.

5. Talleres de capacitación para emprendedores

Transferir capacidades y conocimiento en las siguientes áreas de gestión: plan de negocios, marketing, finanzas, administración, RRHH, entre otros, a fin de que los emprendedores puedan aplicar el conocimiento adquirido en sus proyectos.

• Emprendedores en distintas fases de desarrollo de su negocio

• Se realizaron 5 talleres en el marco de las Conferencias para Emprendedores, 5 en el marco de los foros, y 1 específico en Misiones.

6. Encuentro Federal para el Desarrollo Emprendedor

Sensibilizar acerca de la importancia del emprendedorismo como fuente de desarrollo, identificar los pasos para el desarrollo de un próspero ecosistema emprendedor y compartir mejores prácticas del ámbito local e internacional

• Autoridades públicas de diferentes niveles de gobierno con competencia en la materia, autoridades académicas y representantes de la comunidad empresaria local

• Emprendedores y potenciales emprendedores

• Académicos • Responsables de Agencias de desarrollo local

• En 2009 se presentaron 150 proyectos, se seleccionaron 50 finalistas para la competencia a desarrollarse a fin de año. • Se realizaron 4 cursos de capacitación general a nivel regional (involucrando 22 provincias) y un curso de capacitación específica en la Ciudad de Buenos Aires. • Se formaron más de 100 participantes.

• Conferencia, paneles, y encuentros individuales con referentes internacionales. 16 de Noviembre de 2009

EL ROL DEL SECTOR PÚBLICO EN L A PROMOCIÓN DEL EMPRENDEDORISMO

Actividades 2008-2009 en el marco del Programa de Desarrollo Emprendedor de ProsperAr

2. Programa de Desarrollo de la Industria de Capital de Riesgo de ProsperAr Dado el rol insustituible del capital de riesgo en la tarea de promover el nacimiento, el crecimiento y la consolidación de empresas nuevas e innovadoras se considera necesario, desde la perspectiva de las políticas públicas, diseñar mecanismos que, por un lado, atraigan a más inversores a financiar este tipo de emprendimientos y, por el otro, difundan entre los emprendedores las posibilidades de financiar sus emprendimientos con este tipo de capital. En este marco, ProsperAr diseñó dos instrumentos con el fin de contribuir al desarrollo de la industria de capital de riesgo y su sustentabilidad en el mediano plazo: el “Programa de Fondo ProsperAr de Capital Semilla” y el “Programa ProsperAr de Co-inversión en Fondos de Capital de Riesgo (Fondo de Fondos)” cuyos objetivos y características se presentan en las tablas a continuación.

EL ROL DEL SECTOR PÚBLICO EN L A PROMOCIÓN DEL EMPRENDEDORISMO

Programa de Fondo ProsperAr de Capital Semilla

Objetivo

Atraer talento gerencial para aportar al manejo de los fondos provistos por el sector público las competencias y metodologías propias del sector privado; incentivar a la comunidad inversora a invertir en empresas nuevas e innovadoras con alto potencial de crecimiento; e incentivar a la comunidad emprendedora a utilizar este tipo de financiamiento.

Estructura jurídica

Fideicomiso a ser constituido por ProsperAr.

Capital inicial comprometido

AR$ 20 millones.

Administrador

Sociedad gerente a designar por licitación, con obligación de aportar un mínimo de 2% del capital que ProsperAr comprometa. El criterio de elegibilidad estará en función a la experiencia y trayectoria acreditada en la administración de fondos de terceros aplicados a la industria de capital de riesgo.

Población objetivo

Proyectos de puesta en marcha, de empresas nacientes o en sus etapas iniciales de desarrollo.

Co-inversión

El fondo deberá co-invertir en una relación de 1:1 con inversores ángeles en cada compañía seleccionada. Las inversiones tendrán una distribución regional equilibrada.

Programa ProsperAr de Co-inversión en Fondos de Capital Emprendedor Objetivo

Alentar la inversión en empresas en crecimiento desarrollando la industria argentina de capital emprendedor.

Estructura Jurídica

Fideicomisos a ser constituidos que co-invertirán en fondos de capital emprendedor para invertir en Argentina.

Monto global a co-invertir

AR$ 40 millones.

Administrador

Sociedades gerente a designar por licitación con experiencia en la administración de fondos de capital emprendedor.

Población objetivo

Empresas innovadoras con alto potencial de crecimiento

Co-inversión

Los fondos de capital emprendedor deberán co-invertir en una relación promedio de 1:1 con los fondos de inversión seleccionados.

Durante el año 2008, se desarrollaron los Pliegos y las Condiciones para la licitación de las sociedades gerentes de los fondos y se finalizó el diseño tanto del Programa de Estímulo a la Inversión de la Empresa Mediana como de los Programas de Desarrollo de la Industria de Capital de Riesgo, cuyo fondeo fue aprobado en la Ley de Presupuesto 2009. Asimismo, se envió un proyecto de ley para la creación de un Fondo Fiduciario para su instrumentación. Con opinión favorable del

Ministerio de Economía, el proyecto está a consideración del Ministerio de Industria y Turismo. 3. Programa Pioneros de ProsperAr: El programa Pioneros, fue diseñado con el fin de fortalecer las capacidades estratégicas y tácticas de las empresas participantes, a fin de contribuir a su crecimiento e internacionalización. El programa se estructura en tres etapas: 1- Talleres de Autodiagnóstico y Reflexión en torno a capacidades estratégicas y tácticas críticas para dar un salto cualitativo en materia de crecimiento e internacionalización. 2- Inducción de las empresas para el Desarrollo de un plan Estratégico de Crecimiento. 3- Selección y Acceso de las empresas participantes a actividades de consultoría individual, que faciliten el fortalecimiento de las capacidades necesarias para concretar el plan visionado. Durante el año 2009, se implementó la primera versión piloto del Programa, con un grupo de empresas del sector de Software y Servicios Informáticos. Nuevas versiones del Programa serán realizadas durante el año 2010, para empresas de otros sectores.

Empresas del Área de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva El Programa de Capital de Riesgo para Empresas del Área de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva tiene por objetivos: • impulsar el desarrollo de la inversión de capital de riesgo en el país, • desarrollar el conocimiento local sobre los instrumentos y herramientas alternativas, • crear puentes entre emprendedores e inversores privados, • fomentar la creación de nuevas empresas para explotar resultados de proyectos de I+D financiados por la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica, y • prestar asistencia técnica a entidades públicas interesadas en capital de riesgo.

Sus principales áreas de trabajo son: • Creación de Sociedades de Gestión y Fondos de Capital de Riesgo: Incluye la difusión de información y asistencia técnica, la atracción de inversores y la orientación de recursos públicos para catalizar la inversión privada. En específico, incluye el programa SICAR (Sistema de Inversión de Capital de Riesgo), que otorga hasta un 50% de crédito fiscal sobre la inversión realizada por una empresa “madrina” sobre una nueva empresa innovadora y de base tecnológica • Foros de Capital de Riesgo: Agenda permanente de encuentros entre emprendedores e inversores (http://www.forocrearcit.secyt.gov.ar/) • Capacitación de Agentes de la Industria de Capital de Riesgo.

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Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva - Programa de Capital de Riesgo para

Subsecretaria de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional, SEPYME La Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional tiene como función diseñar, implementar y supervisar políticas públicas con el objetivo de impulsar el desarrollo de las Pymes, a fin de avanzar hacia la integración de la estructura productiva de todas las regiones de la Argentina. Favorece la recuperación del tejido productivo regional, la promoción del desarrollo sectorial a través de cadenas de valor, la creación de nuevas empresas y la generación de más y mejor empleo. Brinda servicios en: • Asistencia Financiera: Fondo Nacional de Desarrollo para la Micro, pequeña y Mediana Empresa (Fonapyme) Es un programa de crédito directo, que tiene por objeto brindar financiamiento en condiciones blandas para las micro, pequeñas y medianas empresas que desarrollen actividades productivas en todo el país. El programa efectúa, periódicamente, llamados a concurso para que las pymes argentinas presenten sus proyectos en las agencias de desarrollo regionales.

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Bonificación de Tasas

Tiene como objetivo el crecimiento de las pymes argentinas, facilitando su acceso a financiamiento competitivo a través de la bonificación de la tasa de interés que establecen las entidades financieras. Busca, además, favorecer de manera especial a las pymes radicadas en regiones de menor desarrollo económico relativo, ofreciéndoles bonificaciones diferenciales.

Sistema de Garantías El Sistema de Garantías incluye las sociedades de garantías recíprocas y los fondos de garantía provinciales. Para muchas pymes, las garantías son un condicionante para acceder al financiamiento. Por eso, la Sepyme, como autoridad de aplicación de las SGR´s, persigue el objetivo de mejorar las condiciones y el acceso al financiamiento de las pymes mediante el monitoreo y la regulación del sistema.

• Asistencia Técnica: Programa de Acceso al Crédito y Competitividad (PACC) Es un programa que apunta a contribuir a la mejora de la competitividad y al incremento de valor agregado por parte de las pymes, y a su vez ayudar al fortalecimiento de su entorno institucional y financiero. Cofinancia a través de aportes no reembolsables (ANR) hasta el 60% de las inversiones realizadas en la elaboración e implementación de proyectos de desarrollo empresarial.

El programa dispone para el cumplimiento de sus objetivos de las siguientes herramientas: - Apoyo Directo a Empresas. - Apoyo a Sistemas Productivos Locales. - Apoyo a la Actividad Emprendedora. - Plataforma Institucional.

• Capacitación: Crédito Fiscal para capacitación Las empresas podrán obtener un reintegro por los gastos que realicen en capacitación de su personal. El reintegro se efectiviza con la entrega de un Certificado de Crédito Fiscal endosable, el cual puede aplicarse al pago de impuestos nacionales.

Programa Nacional de Capacitación Los cuadros empresarios y gerenciales de pymes pueden recibir capacitación gratuita, mediante una institución sin fines de lucro, la cual será responsable de presentar, organizar y ejecutar el

• Desarrollo Regional: Sistemas Productivos Locales Brinda asistencia técnica y financiada a pymes que se asocian para alcanzar objetivos comunes, conformando un Grupo Asociativo.

Red de Agencias de Desarrollo Productivo La Red de Agencias constituye una plataforma de instituciones –las Agencias de Desarrolloque promueven y gestionan el desarrollo local, articulando la relación de las pymes con la Subsecretaría.

• Programa Nacional de Apoyo al Empresariado Joven El Programa Nacional de Apoyo al Empresariado Joven (Jóvenes Pyme) está destinado a: 1) jóvenes que tengan entre 18 y 35 años de edad y que deseen poner en marcha un emprendimiento productivo, y 2) jóvenes que posean al menos el 51% de una Pyme, que sean los responsables de la gestión de la misma y que deseen fortalecerla. Atento a las distintas fases en las que los emprendedores o sus empresas pueden encontrarse, Jóvenes Pyme ofrece tres componentes de apoyo a los jóvenes. Los mismos están vinculados entre sí, pero claramente diferenciados; se orientan a atender a las distintas necesidades específicas de cada fase y a facilitar el pasaje a la siguiente: 1. Formación de Jóvenes

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proyecto ante Sepyme.

Empresarios (componente orientado a fortalecer capacidades de gestión de jóvenes empresarios y emprendedores); 2. Financiación para la Creación o el Fortalecimiento de una Empresa (orientado a aquellos jóvenes que ya tienen un plan de negocios desarrollado y están buscando conseguir el financiamiento del mismo: 1) Programa de Fomento Financiero para Jóvenes Emprendedores, 2) Fonapyme Joven, 3) Subsidios parciales para Empresas de más de dos años de vida -PACC Apoyo directo a Empresas-, 4) Subsidios parciales para Empresas de menos de dos años de vida -PACC Emprendedor-, 5) Vinculación con otras fuentes de financiamiento para emprendedores -BNA – Proder, otras-); 3. Programa de Fomento Financiero para Jóvenes Emprendedores.

Algunos programas y actividades provinciales para la promoción del emprendedorismo A continuación se describen una serie de iniciativas impulsadas por los gobiernos provinciales para la promoción del emprendedorismo en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones. Estas políticas públicas procuran consolidar el crecimiento y desarrollo económico sostenible de las comunidades locales a través de la promoción de una actividad empresarial con inclusión social y con una fuerte base en la actitud emprendedora y la innovación

EL ROL DEL SECTOR PÚBLICO EN L A PROMOCIÓN DEL EMPRENDEDORISMO

Estos ejemplos no constituyen un detalle exhaustivo de todos los programas provinciales en

vigencia, sino que intenta ilustrar la diversidad de programas existentes, su diseminación y la profundidad de su desarrollo a lo largo del territorio nacional. Provincia

Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Programa

Objetivos

Descripción

Incuba (CMD - Centro Metropolitano de Diseño)

• Incubación de empresas con base en diseño e industrias creativas, seguimiento de • Fortalecer el entramado los planes de negocio a empresarial en las áreas de las través del trabajo con tutores Industrias Creativas y el Diseño. especializados, promoviendo un ambiente propicio para la generación y crecimiento de empresas.

Bs. As. Emprende

• Fomentar la creación y sustentabilidad de emprendimientos innovadores

• Concurso anual de proyectos que se presentan a través de entidades patrocinadoras.

Red de Emprendedores Porteños

• Apoyar la gestión y desarrollo de nuevos emprendimientos

• Se organizan talleres, seminarios, desayunos de trabajo y actividades de prensa.

• Apoyar la gestión y desarrollo de nuevos emprendimientos

• Ciclo de módulos sobre: Asistencia técnica para armado del plan de negocios, Tutoría de proyectos, Acceso a un software de gestión para el testeo de la idea de negocio, clínicas de transmisión de experiencias con empresarios, asesoramiento sobre alternativas de financiamiento.

Desarrollo Emprendedor

Programa

Objetivos

Descripción

Programa BA Diseño

• Apoyar a las pequeñas y medianas empresas para que transiten un camino de mejoramiento en: la calidad, la diferenciación de la competencia, la innovación y el aumento de la productividad.

• Se promueve el desarrollo competitivo de las empresas mediante la gestión de diseño como instrumento de innovación y mejora continua. Se propone generar espacios de intercambio entre la oferta de diseño y la demanda empresaria.

Programa Experiencia PyME

• Ayudar al crecimiento de las pequeñas y medianas empresas.

• Se les ofrece a las empresas asistencia técnica de un profesional experimentado para el desarrollo de sus negocios.

Programa BA Innova

• Brindar apoyo a pequeñas empresas cuya actividad esté vinculado al desarrollo de proyectos de innovación y/o modernización tecnológica.

• Otorgamiento de una línea de crédito con fondos disponibles en un Fideicomiso de Garantía, bajo la modalidad de un Concurso de Ideas-Proyecto, que consta de dos etapas de evaluación y selección.

Subprograma de Formación de Formadores en Emprendedorismo

• Ofrecer instancias de capacitación en la temática emprendedora y en la creación de empresas, orientada a instituciones y docentes con interés en potenciar el surgimiento y el desarrollo de nuevas empresas, con énfasis en aquellas basadas en el uso intensivo del conocimiento, la ciencia y la tecnología.

• Se realizan jornadas de capacitación para los futuros formadores de emprendedores, dotándoles de las herramientas necesarias para impulsar y desarrollar el espíritu emprendedor en las instituciones a las cuales pertenecen los futuros capacitadores.

Subprograma para la promoción del desarrollo emprendedor y la creación de empresas innovadoras en el medio rural

• Contribuir al desarrollo socioeconómico de los distritos del interior bonaerense, promocionando el desarrollo emprendedor y la creación de empresas innovadoras en el medio rural.

• Se realizan jornadas de capacitación y asistencia técnica, además de reuniones que propicien el fomento del desarrollo emprendedor.

Buenos Aires

Adicionalmente, la provincia de Buenos Aires tiene otros programas relacionados con la financiación de proyectos de inversión, que tienen por objetivo mejorar las condiciones de acceso al crédito de las pequeñas y medianas empresas. Estos programas son el Programa de Fuerza Productiva y Fondo de Garantías de Buenos Aires.

Santa Fe

Red de Jóvenes Empresarios

• Estimular el asociativismo empresarial y el emprendedorismo entre jóvenes de las 5 Regiones de la Provincia de Santa Fe a través de la coordinación de herramientas de asistencia técnica orientadas al emprendedor.

• Organización del Foro de Jóvenes Empresarios. Implementación de página Web orientada el Emprendedor. Canalización de herramientas Pymes a las Cámaras de jóvenes empresarios. Realización de Encuentros de Jóvenes Empresarios en las 5 Regiones de la Provincia: “Santa Fe Emprende” donde se dictaron talleres y conferencias para sensibilizar sobre emprendedorismo.

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Provincia

EL ROL DEL SECTOR PÚBLICO EN L A PROMOCIÓN DEL EMPRENDEDORISMO

Santa Fe

Programa

Objetivos

Descripción

Foro de Capital para la Innovación (SECTeI)

• Generar vínculos entre emprendedores innovadores, posibles inversores de la región litoral centro del país y representantes de organismos de financiamiento con la intención de promover las inversiones en la economía real por medio de capital de riesgo.

• Se realiza una convocatoria abierta de proyectos innovadores, donde empresas y personas físicas presentan sus ideas y/o planes de negocios, las que posteriormente son seleccionadas por un jurado integrado por experimentados especialistas de diferentes instituciones. Esta actividad se complementa con mentoría y sensibilización de los actores del mercado.

Apoyo financiero a proyectos CientíficoTecnológicos y de Innovación

• Fortalecer las capacidades de innovación del sistema productivo, de investigación y desarrollo e institucional de la provincia de Santa Fe a través de instrumentos de financiamiento para proyectos permitan dar respuestas creativas a problemáticas socio-productivas actuales y potenciales.

• El financiamiento consiste en un aporte no reembolsable de la SECTeI y contraparte de los beneficiarios. La convocatoria de proyectos es anual y de alcance provincial. La evaluación de los proyectos a través de Comisiones de especialistas -integradas por diferentes actores del sistema científico-tecnológico y productivo empresarial.

Asimismo la Secretaría de Estado de Ciencia, Tecnología e Innovación ha promovido el desarrollo de la cultura emprendedora y el fortalecimiento de las capacidades emprendedoras a través del apoyo y organización de diferentes actividades, tales como: “Desafío SEBRAE”, “SimulARG”, “Conferencias Endeavor”, iniciativas para la promoción de emprendimientos de base tecnológica de alto impacto y en áreas claves del conocimiento junto al Parque Tecnológico del Litoral Centro SAPEM y la Asociación Civil Polo Tecnológico Rosario y otros organismos públicos, universidades, empresas y centros de investigación y desarrollo.

La Pampa

Programa Primer Emprendimiento

• Detectar y apoyar los proyectos de inversión de jóvenes emprendedores, ayudando a convertir las ideas en un proyecto de negocio. Establecer mecanismos de fortalecimiento para las empresas de reciente creación, instituyendo un sistema de apoyo basado en la existencia de tutores, consultores, la realización de seminarios y eventos.

• Selección de ideas proyectos innovadores una vez al año. Capacitación presencial y seguimiento virtual a los emprendedores seleccionados. Apoyo en la formulación de proyectos de negocios y vinculación con líneas de crédito.

Programa de Acompañamiento y Asesorías Técnicas a MiPEs (PAAT)

• Fortalecer las capacidades locales de cada municipio dotándolas de capacidad técnica para mejorar la eficiencia en el seguimiento de emprendimientos y profundizar las políticas de descentralización. Interactuar con otras instituciones del ámbito privado.

• Consultoría y asesoría técnica durante un período de tiempo a emprendimientos financiados a través del Programa Provincial “Primer Emprendimiento”, en su etapa de desarrollo inicial.

Programa de Incubadoras de Base Técnologica (INCUBATEC) y Textil (IDEDI)

• Incrementar de forma significativa las posibilidades de éxito de un proyecto de base tecnológica en una joven empresa.

• Brindar recursos y servicios a empresas incubadas durante un período de dos años.

Adicionalmente el gobierno provincial ha impulsado actividades como “Emprender La Pampa” con el objetivo de promover el desarrollo de la cultura emprendedora en la región, acercando experiencias que motiven a los participantes y fortaleciendo las iniciativas de los jóvenes empresarios a través de herramientas teórico-prácticas que profesionalicen la toma de decisiones.

Programa

Objetivos

I Foro NEA De Capital Emprendedor (2008)

• Generar un encuentro entre empresarios y emprendedores, inversores ángeles y Fondos de Capital Emprendedor.

• El Foro se orientó a difundir el capital de riesgo como herramienta de financiación de los nuevos proyectos. Emprendedores previamente capacitados y seleccionados expusieron sus proyectos ante una comunidad de inversores.

Cátedra Abierta De Emprendedorismo

• Difundir la cultura emprendedora, desarrollar actitudes emprendedoras en los alumnos de la cátedra, incorporar conocimientos relacionados con la creación y administración de nuevas empresas.

• Realización de ciclos de conferencias, seminarios y talleres en el ámbito universitario.

Programa de Incubadoras de Empresas y Desarrollo Emprendedor (Proincube)

• Promover el desarrollo de Incubadoras de empresas Como Instrumento Dinamizador del desarrollo Local. Fomentar la cultura emprendedora en todos los niveles institucionales de la provincia.

• Apoya las ideas orientadas a la conformación de empresas de base social, tecnológica y/o innovadoras, formando y acompañando a los emprendedores en la primera etapa de desarrollo de su idea de proyecto.

Formosa

Mendoza

Descripción

Adicionalmente el gobierno provincial ha promovido el desarrollo de la cultura emprendedora a través de conferencias para emprendedores (Endeavor) así como la realización de Foros de Capital Emprendedor para impulsar la inversión a riesgo en proyectos nacientes o en fase temprana de desarrollo.

Santiago del Estero

Chubut

Cursos y Talleres para Emprendedores

Chubut Emprende

• Brindar herramientas de gestión administrativa, comercial y de recursos humanos de emprendimientos.

• A través de cursos a empresas y talleres para emprendedores (de 16 a 30hs de duración) se ofrece capacitación en herramientas de gestión y autodiagnóstico y asistencia técnica participando profesores universitarios.

• Impulsar, capacitar y brindar facilidades financieras a emprendimientos nuevos y ya existentes.

• A través de conferencias a emprendedores (Endeavor) en Comodoro Rivadavia y charlas en diferentes ciudades se buscó promover la cultura emprendedora. Los talleres de capacitación para emprendedores buscaron mejorar la preparación de los proyectos para lograr el acceso al crédito y al capital.

EL ROL DEL SECTOR PÚBLICO EN L A PROMOCIÓN DEL EMPRENDEDORISMO

Provincia

Conclusiones Existe hoy, y de manera creciente, un fuerte consenso respecto a la importancia del emprendedorismo como un factor crítico del desarrollo económico. La creación de nuevos emprendimientos innovadores, generadores de empleo de calidad se traduce en economías con un mayor nivel de productividad y crecimiento. Asimismo, referentes del sector público, privado y la academia coinciden en que para un dinámico desarrollo de la actividad emprendedora, es condición necesaria la existencia de un favorable ecosistema emprendedor. En este sentido, el Estado tiene un posicionamiento único dentro de la sociedad para comprender el entramado de este ecosistema y trabajar sobre el mismo, como articulador. El Estado no debería reemplazar a aquellos actores que brinden un buen servicio a la actividad sino más bien potenciarlos y trabajar en forma conjunta en alianzas público-privadas, identificando los eslabones débiles del proceso emprendedor y trabajando para fortalecerlos, tal como queda ilustrado en las tres experiencias internacionales presentadas en este documento. Argentina tiene una buena base cultural para fomentar la actividad emprendedora. Los argentinos, por naturaleza, no son reacios al riesgo. Dos tercios de la población consideran que ser un emprendedor es una carrera deseable. Evidencia de estos rasgos es el nivel de actividad emprendedora en etapa temprana que registra Argentina (14,4%), siendo uno de los más altos a nivel mundial. Sin embargo, cabe señalar que los emprendimientos por oportunidad representan el 44% del total, nivel que está por debajo del que se registra en países como Irlanda, España, EL ROL DEL SECTOR PÚBLICO EN L A PROMOCIÓN DEL EMPRENDEDORISMO

Israel y Chile en la región. Estimular la generación de emprendimientos por oportunidad y en

particular aquellos de alto impacto, es uno de los principales desafíos pendientes. En este sentido, es auspicioso observar el surgimiento de una serie de esfuerzos públicos como los Programas de Desarrollo Emprendedor, de Desarrollo de la Industria de Capital de Riesgo y el de Pioneros de ProsperAr, el Programa de Capital de Riesgo para Empresas Tecnológicas del Mincyt y los programas impulsados por la SEPYME, los cuales reflejan cómo la temática emprendedora va cobrando relevancia dentro de la estrategia de desarrollo nacional. Aún es muy pronto para evaluar el impacto de las políticas públicas en materia de emprendedorismo. Objeto de una futura investigación debería ser un relevamiento exhaustivo de las políticas públicas a nivel nacional y provincial y una evaluación de sus impactos en la actividad emprendedora en Argentina. Los resultados de dicha investigación, deberían contribuir a una mayor eficiencia de las políticas públicas orientadas a fortalecer la actividad emprendedora en el país.

Anexo A: Glosario Índice de actividad emprendedora naciente Porcentaje de personas de entre 18 y 64 años de edad que son actualmente emprendedores nacientes, es decir que se encuentran activamente involucradas en el establecimiento de un negocio del cual serán propietarios o copropietarios; dicho negocio no ha pagado salarios, sueldos ni retribución alguna a los propietarios por más de tres meses. Índice de titularidad de nuevas empresas Porcentaje de personas de entre 18 y 64 años de edad que actualmente son dueñosadministradores de un nuevo negocio, es decir que son propietarios y administran un negocio en marcha que ha pagado salarios, sueldos u otras retribuciones a los propietarios durante más de 3 y menos de 42 meses. Actividad emprendedora de fase temprana (TEA) Porcentaje de personas de entre 18 y 64 años de edad que son emprendedores nacientes o dueños-administradores de una nueva empresa (tal como se define anteriormente). Índice de titularidad de empresas establecidas Porcentaje de personas de entre 18 y 64 años de edad que actualmente son dueñosnegocio en marcha que ha pagado salarios, sueldos u otras retribuciones a los propietarios durante más de 42 meses. Índice general de actividad emprendedora Porcentaje de personas de entre 18 y 64 años de edad que participan de una actividad emprendedora de fase temprana o son dueños-administradores de una empresa establecida (tal como se define más arriba). Índice de discontinuidad de negocios Porcentaje de personas de entre 18 y 64 años que abandonaron un negocio en los últimos 12 meses, ya sea por venta o cierre, o que por cualquier motivo dejaron de tener una relación de dueño-administrador con el negocio. Nota: Este índice NO es un indicador de la tasa de fracaso comercial. Actividad emprendedora por oportunidad orientada a la mejora: Porcentaje de prevalencia relativa de personas involucradas en actividades emprendedoras de fase temprana (tal como se define más arriba) que (i) manifiestan estar motivados por la oportunidad y no por el hecho de no tener otra alternativa de trabajo; y (ii) que indican que el principal aspecto que los motiva para involucrarse en esta oportunidad consiste en tener independencia o aumentar sus ingresos, en lugar de simplemente mantener sus ingresos. Actividad emprendedora de fase temprana con expectativas de gran crecimiento (HEA) Porcentaje de personas de entre 18 y 64 años que son emprendedores nacientes o propietariosadministradores de un nuevo negocio (tal como se define más arriba) y esperan emplear al menos a 20 personas en los próximos cinco años.

EL ROL DEL SECTOR PÚBLICO EN L A PROMOCIÓN DEL EMPRENDEDORISMO

administradores de un negocio establecido, por ejemplo, son propietarios y administran un

Prevalencia relativa de la actividad emprendedora de fase temprana con expectativas de gran crecimiento Porcentaje de emprendedores de fase temprana (tal como se define más arriba) que esperan emplear al menos a 20 personas en los próximos cinco años. Prevalencia relativa de la actividad emprendedora de fase temprana orientada al mercado de nuevos productos. Porcentaje de emprendedores en fase temprana (tal como se define más arriba) que señalan que su producto o servicio es nuevo al menos para algunos de sus clientes y afirman que no son muchas las empresas que ofrecen el mismo producto o servicio. Prevalencia relativa de la actividad emprendedora de fase temprana en los sectores tecnológicos Porcentaje de emprendedores en fase temprana (tal como se define más arriba) que participan activamente en los sectores de “alta tecnología” o de “tecnología media-alta”, según la clasificación de la OCDE (2003). Ángel inversor Persona que invierte fondos propios en startups (nuevas empresas). Generalmente se caracteriza por su extensa experiencia en negocios, incluidos a veces proyectos de emprendimientos previamente vendidos, y puede participar activamente en el gerenciamiento de la empresa startup o no. Además de los fondos suministrados, un ángel inversor agrega valor al EL ROL DEL SECTOR PÚBLICO EN L A PROMOCIÓN DEL EMPRENDEDORISMO

emprendimiento con su experiencia, contactos y asesoramiento.

Fondos de Capital Emprendedor (ex Capital de Riesgo) Empresas organizadas profesionalmente para capturar fondos de un grupo de personas e inversores institucionales, por un lado, y, por el otro, para buscar y evaluar diferentes proyectos de emprendimientos en los cuales invertir. Luego de haber invertido en la firma emprendedora, agregan valor mediante sus contactos y experiencia (dinero inteligente). Participan en el Directorio y ayudan a los emprendedores a definir su estrategia, proporcionándoles conocimiento de la industria y ayudándoles a concretar acuerdos con proveedores, clientes y bancos, así como a implementar las buenas prácticas en términos de transparencia y gobernabilidad. Estos fondos buscan proyectos de emprendimiento que tengan una clara estrategia de éxito que les permita vender sus acciones y obtener ganancias. En los países desarrollados ese un período va de 5 a 7 años. Una típica firma emprendedora exitosa recibe entre una y tres rondas de financiación de capitales de riesgo. El historial muestra que dos de cada diez inversiones de los fondos de capitales de riesgo resultan exitosas. Fondos de capitales privados Método de financiación del crecimiento de firmas con cierta trayectoria en industrias consolidadas que buscan fondos para desarrollar un nuevo proyecto. Los fondos funcionan en forma similar a la de los capitales de riesgo, y se orientan a empresas e industrias más maduras que los capitales de riesgo. Con frecuencia, participan de procesos de compra de otras empresas (compras de empresas apalancadas, gestionadas, o de otra índole), reestructuraciones y recapitalizaciones que representan interesantes oportunidades de negocios. Las inversiones de los capitales privados pueden ser de tipo minoritario o mayoritario.

Capital de inicio (Seed capital) Financiamiento para proyectos que no han comenzado a funcionar o recién han comenzado con sus operaciones. El financiamiento habitualmente se destina a establecer la empresa, incluida la I+D, la evaluación de productos, las patentes y demás gastos e inversiones necesarios para lanzar un negocio. Las fuentes habituales de capitales de inicio son los familiares o amigos, el propio emprendedor o, alternativamente, los inversores ángeles. Sector académico Se refiere en general a las universidades y demás instituciones educativas y de investigación. Multinacionales globales Empresas multinacionales a nivel global; grandes empresas con sucursales en distintos países que pueden caracterizarse por sus presupuestos, más grandes que el PBI de algunos países. ONG Se refiere a organizaciones no gubernamentales legalmente constituidas, sin fines de lucro, creadas por personas físicas o jurídicas que no tienen participación ni representación de ningún gobierno. Comprenden al sector independiente, voluntariado, sociedad civil, organizaciones de base popular, organizaciones de movimientos sociales transnacionales, organizaciones voluntarias privadas, organizaciones de autoayuda y actores no estatales (NSA, por sus iniciales en inglés). Las ONG varían en sus métodos. Algunas de ellas actúan fundamentalmente a través

Anexo B: GEM 2008 – Resumen Ejecutivo El Global Entrepreneurship Monitor (GEM) es un estudio que se realiza a nivel internacional que analiza la relación entre la actividad emprendedora y el crecimiento económico. Este estudio fue concebido en 1997 por la London Business School y el Babson College. El primer estudio global del GEM fue realizado por 10 países en 1999. Para el 2008 el informe GEM incorpora 43 países. Desde fines de 1999, el Centro de Entrepreneurship del IAE, la Escuela de Dirección y Negocios de la Universidad Austral, lleva adelante la investigación en el país. El estudio del GEM se focaliza en el rol jugado por las personas en el proceso emprendedor, estudiando el comportamiento de las mismas respecto del comienzo y gestión de un negocio y a través de la identificación de tres componentes principales que se encuentran asociados al proceso emprendedor: actitudes emprendedoras, actividades emprendedoras y aspiraciones A partir de estas premisas básicas, se analizan rigurosamente y en forma sistemática, una variedad de características emprendedoras, tales como motivación, innovación, competitividad y aspiraciones de alto crecimiento. Esto diferencia al GEM de otras bases de datos, muchas de las cuales recopilan información a nivel de la inscripción o registro de una nueva empresa.

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del lobby, mientras que otras se dedican principalmente a llevar adelante programas y actividades.

La recolección de los datos del GEM cubre el ciclo de vida del proceso emprendedor y mira a la persona a partir del momento en el que desea iniciar un negocio (emprendedor naciente), cuando ya es dueño y dirige el negocio y ha pagado salarios por más de tres meses pero no por más de 42meses (dueño de un nuevo negocio); y cuando es dueño y dirige un negocio establecido que ha estado en operaciones por más de 42 meses.

Argentina: Principales Resultados Tipo de estudio: Encuesta nacional Universo: Población general mayor de 18 años Metodología: encuesta telefónica probabilística pura, en base a sorteo aleatorio de números telefónicos de hogares y con selección final del encuestado según método del último cumpleaños. Características de la muestra: muestra nacional, estratificada por tamaño de la ciudad. Tamaño de la muestra: 2031 casos distribuidos en localidades de 3 estratos poblacionales. Ponderación: Los datos fueron ponderados por educación según estrato poblacional. Fecha del trabajo de campo: Junio-Julio de 2008

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Nivel de actividad emprendedora:

En Argentina, el índice total de la actividad emprendedora en sus primeras etapas (empresas nacientes y nuevas) fue del 16,5% habiendo registrado un aumento respecto al 14,4% del 2007. Esta tasa ubica a la Argentina nuevamente entre los diez países más emprendedores de los incluidos en GEM 2008. Este valor se encuentra por encima del promedio general de los países GEM que es 9,9%, y por debajo del promedio de América Latina que es 18,51%. Los resultados del GEM llevan a estimar que uno de cada 7 argentinos (entre 18 y 64 años) está involucrado en algún tipo de actividad emprendedora. La proporción de la actividad de emprendedores motivados por la necesidad midió el 38,4% en el 2008, con un incremento importante respecto al 32,2% en el 2007 (cerca del 26% en el 2006, 30% en el 2005, 28.9% en el 2004 y una marcada diferencia del 50% del 2002 y el 40% del 2003). Esto significa que alrededor del 60% de los emprendedores argentinos están basados en la oportunidad. Si bien durante los años 2003, 2004, 2005 y 2006 se produjo una reducción en los emprendimientos conducidos por necesidad lo que explicó gran parte de la disminución en el total de los emprendimientos en etapas tempranas e ilustró una situación más estable con mejores perspectivas para el futuro que las que fueron evidentes durante la crisis económica y social que golpeo al país a finales del 2001, cabe destacar que en el año 2007, por primera vez después de la crisis, se produjo un aumento de los emprendimientos por necesidad, que se traduce por el aumento general de la tasa de actividad emprendedora en edad temprana. En el 2008 continuó esta tendencia aumentando así el porcentaje de emprendimientos por necesidad. El índice de emprendedores por necesidad en Argentina es alto (comparado con el 10.8% en USA, y 7.6% en Irlanda), pero es relativamente bajo comparado con otros países en Latinoamérica (29.8% en Bolivia y 24.5% en Colombia).

Argentina, con casi 16 mujeres cada 100 que emprenden se ubica entre los países con alta participación femenina Los hombres son 1.3 veces más emprendedores que las mujeres según el GEM 2008. Esto refleja un incremento importante en el número de mujeres activas como emprendedoras en etapa temprana, lo cual explica otra de las causas del aumento de la TEA general en Argentina en 2008. Se puede hacer un interesante análisis de las motivaciones para emprender desde la perspectiva de género. El 72% de los hombres emprende por oportunidad y sólo el 28% lo hace por necesidad según el GEM 2008. En cambio el 45% de las mujeres emprende por oportunidad y el 55% por necesidad. Esta tendencia refleja una situación similar a la ocurrida durante la crisis de 2001-2002. La actividad emprendedora en Argentina tanto en hombres como mujeres aumenta con el nivel educativo. Dos tercios de la población están de acuerdo con que ser un empresario es una elección de carrera deseable. El ser un empresario exitoso sigue siendo sinónimo de status y respeto. Casi ocho de cada diez entrevistados está de acuerdo con que los medios ofrecen frecuentemente historias de empresarios exitosos No se observan cambios en la percepción de la población acerca de las oportunidades para desarrollar nuevos negocios. Los jóvenes son levemente más optimistas al respecto. Continúa siendo bajo el porcentaje de negocios que trabajarán con clientes en el exterior.

El porcentaje de emprendedores que utilizaran nuevas tecnologías es del 25,62%, superior al promedio global. Los emprendedores en el 2008, bajaron sus expectativas respecto al crecimiento de los puestos de trabajo que generarán. El 11.7% estima que empleará uno o más en los próximos 5 años, y sólo el 2,8% que tendrá más de 20 empleados. En general los emprendedores argentinos consideran que tienen las habilidades y el conocimiento necesario para comenzar un nuevo negocio, y el temor al fracaso no les impide iniciar un nuevo emprendimiento. La política de gobierno es el aspecto reconocido por los expertos como la principal debilidad, seguida por los mercados financieros. La apertura del mercado, las normas sociales y culturales y la educación son consideradas las mayores fortalezas. El acceso al capital es el aspecto más crítico según la perspectiva de los emprendedores. El 27% de los encuestados calculan que necesitarán entre $3.000 y $10.000 para comenzar su emprendimiento. Al igual que el año anterior, las inversiones son realizadas por familiares o amigos cercanos de los emprendedores. Si bien crece el porcentaje de inversores que no espera obtener reembolso en los próximos 10 años, los datos también indican que crece el porcentaje de quienes esperan obtener una mayor rentabilidad.

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Únicamente un 33% de los emprendedores estiman tener clientes en el exterior.

Anexo C: El caso israelí Factores endógenos • Comunidad estrechamente entrelazada y bien conectada. • Elevada tasa de I+D por fuerza de trabajo de 10.000 personas. • Bajo rechazo al riesgo. • Inmigración de personas muy calificadas de Rusia • Conexiones en todo el mundo.

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• Sociedad altamente militarizada → desarrollo de un fuerte motor de I+D dentro del sector militar.

La influencia del gobierno

Resultados a la fecha

• Programa de incubadoras tecnológicas.

• Sede de 4.000 empresas de alta tecnología.

• Magnet.

• Más de 70 empresas que cotizan en NASDAQ.

• Matimop. • Centro de Promoción de Invenciones. • Incentivos fiscales. • Fuerte inversión en I+D y en educación. • Fondos de capitales de inicio y de capitales de riesgo pasados y presentes.

• Más de 100 fondos de capitales de riesgo. • El sector de capitales de riesgo contribuyó al crecimiento económico entre 1995-2005, con un 40% de crecimiento del PBI y un 15% de aumento del empleo.

a. Innovación Entre los principales programas de esta línea de acción, se encuentran : Programa de Incubadoras Tecnológicas Creado en el año 1991, el programa ofrece instalaciones físicas, recursos financieros, herramientas, orientación profesional y asistencia administrativa a los emprendedores tecnológicos. Para solicitar la inscripción en el programa, los emprendedores deben presentar su proyecto de I+D, que es sometido a un meticuloso proceso de evaluación. En caso de ser seleccionado, tendrá acceso a una incubadora por 2 años, podrá recibir financiamiento por montos que oscilan entre U$S 350.000 y U$S 600.000, y el emprendedor conserva alrededor del 50% de la nueva empresa. El fondo tiene un límite del 85% del presupuesto en forma de subsidio o préstamo blando que debe reembolsarse sólo si el proyecto tiene éxito. Actualmente existen 24 incubadoras tecnológicas, que funcionan con cerca de 200 proyectos en todo momento. A finales de 2006, más de 1000 proyectos habían logrado madurar y retirarse, y un 57% atrajo inversión privada. Este programa es considerado el generador número uno de nuevas empresas (startups) en el país (aproximadamente 70 nuevas por año).

Matimop Promueve y brinda ayuda para la participación de empresas israelíes en un programa de cooperación internacional y bilateral en materia de investigación y desarrollo en el área industrial.

Matimop también funciona como centro de compensación que vincula a centros de I+D evolucionados de Israel con socios en el exterior y dentro del país. Por esa razón, cuenta con bases de datos y redes, y realiza esfuerzos de comercialización que incluyen internet, boletines informativos bimestrales y un catálogo anual. Por ejemplo, el Centro del Programa de Innovación de Matimop está orientado a la implementación de innovaciones con fines comerciales. Para lograr este fin, brinda apoyo a los innovadores en los siguientes procesos de una empresa startup. - Cuenta con ingenieros de aplicaciones que ayudan al innovador a entregar un producto comercial. - Prestan asistencia para el registro de patentes. - Ayudan a comercializar el producto (desarrollo de plan de negocios) - Ofrecen experiencia y contactos para encontrar financiamiento, incluido un fondo interno especial. Magnet

académicas, con el fin de desarrollar conjuntamente tecnologías precompetitivas/genéricas, ofreciendo subsidios de hasta el 66% del presupuesto aprobado. b. Financiamiento Actualmente el Gobierno continúa con su estrategia de financiar los programas estratégicos que funcionan actualmente y brindar asistencia como intermediario financiero. Entre otros, se destacan: Fondo de I+D: Subsidia hasta un 50% de los gastos de proyectos de I+D que conduzcan a un nuevo producto, a una mejora significativa o a un proceso industrial nuevo/mejorado. Cuenta con un presupuesto anual de U$S 300 MM que se destina a 1000 proyectos correspondientes a 500 empresas. Si el proyecto resulta exitoso, la empresa debe devolver el dinero en forma de regalías. Heznek – Fondo gubernamental de capital de inicio: Estimula las inversiones en las nuevas empresas, con un sistema mediante el cual iguala los fondos aportados por el sector privado.

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Apoya la creación de consorcios formados por empresas industriales e instituciones

Anexo D: Principales programas de Barcelona Activa Los principales programas y líneas de acción desarrollados por Barcelona Activa son: a) Creación de empresas y cultura emprendedora Cuenta con una amplia oferta de más de 700 actividades, que incluyen capacitación clásica, difusión y cápsulas de conocimiento, asesoramiento personalizado y un excelente sitio web con contenidos, actividades y herramientas de auto-gestión para recibir asesoramiento en línea sobre el plan de negocios. Las principales iniciativas que se han llevado a cabo en este sentido son las siguientes: • Centro de Emprendedorismo Glòries (2004): Es un espacio abierto al público donde cualquier persona puede trabajar en una idea y transformarla en negocio. El espacio brinda herramientas para preparar un plan de negocios, incluida una serie de actividades para definir y trabajar sobre las ideas, un grupo de asesores profesionales que brindan asistencia y un completo conjunto de servicios para facilitar las tareas de los emprendedores durante todo el proceso. • BarcelonaNETactiva (1999): plan electrónico de formación de emprendedores a través del EL ROL DEL SECTOR PÚBLICO EN L A PROMOCIÓN DEL EMPRENDEDORISMO

portal en línea, desarrollado en torno a un aplicativo multimedia de última tecnología que

facilita la preparación del plan de negocios con asesoramiento, ejemplos y herramientas virtuales. • El Día del Emprendedor (2001): Busca dar visibilidad al compromiso de las autoridades locales con el apoyo a los emprendedores de la ciudad. Esta importante conferencia ofrece una plataforma para el intercambio de conocimientos, el desarrollo de redes, el aprendizaje y el reconocimiento de los emprendedores.

b) Consolidación y crecimiento de empresas innovadoras • La Incubadora de Empresas (1986): Hay tres incubadoras de empresas (Glòries, Nou Baris y Sant Andreu) que proporcionan espacios para desarrollar empresas de alta calidad, activar la cooperación emprendedora y difundir la cultura del emprendedorismo. Las empresas que tienen hasta 12 meses de antigüedad pueden establecerse allí y permanecer durante un período máximo de tres años. Las empresas que forman parte de la incubadora deben ser innovadoras, contar con potencial de crecimiento, crear puestos de trabajo y tener un equipo de trabajo comprometido. • Parque Tecnológico Barcelona Nord (1988): Es el parque tecnológico urbano de Barcelona. Cuenta con 10.000 metros cuadrados dedicados a la actividad económica de empresas tecnológicas jóvenes (especialmente en el campo de la ingeniería) que buscan expandir sus operaciones. • Ready for Growth (2002): Facilita el acceso al capital por parte de los nuevos proyectos de negocios con un fuerte componente de innovación. Este programa de crecimiento

ofrece una serie de seminarios para emprendedores de pequeñas empresas con alto potencial de crecimiento. Funciona principalmente en el sector de contenidos electrónicos, permitiéndoles acceder a la financiación necesaria para lograr el crecimiento. Comenzó como un programa conjunto llevado adelante con la agencia de desarrollo local de Londres. • Programas de cooperación empresarial: Comprende una gran diversidad de actividades orientadas a facilitar el encuentro e intercambio con otras empresas a fin de aumentar las oportunidades de negocios y de crecimiento. La red de empresas Xarxactiva fue creada en el año 2004 como fuente de experiencia y como plataforma de intercambio para los emprendedores. En 2007, Xarxactiva contaba con más de 600 miembros y más de 3.000 personas participaban de sus actividades. • Barcelona Empren SCR (1999): Primer fondo de capitales de riesgo destinado a financiar la creación de nuevas empresas y Pymes innovadoras. El Ayuntamiento de Barcelona tiene una participación minoritaria y el fondo cuenta con la participación de 19 empresas y entidades financieras del sector privado.

c) Desarrollo de capital humano y nuevas oportunidades de empleo • Porta22 (2003): Facilita el acceso a la información y al conocimiento en relación con las intranet de Porta22 contenía más de 700 perfiles profesionales de 13 sectores económicos, diversos comentarios testimoniales y otras herramientas para evaluar las habilidades y áreas de interés de los usuarios. Más de 35.000 participantes han sido atendidos en Porta22.

d) Acceso y mejora del empleo • Can Jaumandreu: Es el centro para el mejoramiento de la ocupación profesional. Ofrece programas de formación en diversos oficios para el acceso, la inclusión y la mejora del empleo. En particular, brinda los siguientes servicios: Programas de orientación e inserción laboral para personas desempleadas; servicios de búsqueda de trabajo; programas de inserción laboral; capacitación en el área de la administración de empresas; talleres de aprendizaje de oficios. • Convento de Sant Agustí: Es otro espacio de referencia para la inclusión laboral, especialmente orientado a las personas con dificultades especiales. Lleva adelante las siguientes actividades: punto de información y desarrollo del Programa de Inserción Socio-laboral; sede de la Red de Inserción socio-laboral de Barcelona; punto de atención del Plan Joven; programación de seminarios y actividades para la orientación profesional y la búsqueda de trabajo; programas de orientación e inserción laboral para personas en situación de desempleo. La tasa de inserción alcanzó un 72% en el año 2007 y más de 20.000 personas participaron en los diversos programas ofrecidos. • Can Andalet: Es el Centro en donde se diseñan todas las actividades vinculadas con la capacitación y el desarrollo de habilidades. Es el referente de la ciudad en la mejora de

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nuevas profesiones, los sectores innovadores y las nuevas culturas de trabajo. En 2007, la

conocimientos y competencias profesionales. El centro ofrece varios servicios, entre los que se incluyen: formación ocupacional destinada a mejorar las competencias de las personas con escasa calificación profesional y las personas en situación de desempleo; formación en nuevas tecnologías y gestión empresarial; y certificación profesional. Este centro de formación actualmente se especializa en la capacitación del personal del sector de servicios, uno de los sectores emergentes de la ciudad. • Cibernarium: Es el centro para la divulgación y alfabetización tecnológica que busca difundir las nuevas oportunidades que ofrece la sociedad del conocimiento y, en particular, las nuevas tecnologías para el desarrollo personal y profesional de estudiantes, personas que buscan trabajo y empresas. Cibernarium capacita a la población en el uso y la utilidad de las tecnologías informáticas y de las comunicaciones. En el proceso de adaptación a las nuevas tecnologías, en 2007 se inscribieron más de 53.000 participantes. Fuente: OECD Leed Programme, “Promoting Entrepreneurship, employment and business competitiveness: The Experience of Barcelona “, OCDE 2009.

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Anexo E: Santiago Innova

En la actualidad, Santiago Innova cuenta con cuatro áreas de servicios: a) Unidad de incubación de empresas: Cuenta con un espacio de 3800 m2 que incluyen 24 módulos de trabajo, salas de reuniones, cubículos de trabajo, servicios integrales de comunicación y aulas de capacitación, entre otras facilidades. Recientemente se incorporó también un semillero de 280 metros, desarrollado conjuntamente con DUOC UC (Departamento Universitario Obrero Campesino Universidad de Chile); se trata de un espacio donde docentes y alumnos pueden trabajar y desarrollar sus ideas, pilotos y planes de negocios (se requiere la evaluación y aceptación previas por parte del Jefe de Innovación de la institución). Por último, incluye la primera incubadora virtual de Chile y de América Latina (esta incubadora virtual es el resultado de la cooperación explícita de Barcelona Activa y de otras 7 ciudades de Europa y América Latina con el proyecto URB-AL). Dentro de estas líneas, Santiago Innova ayuda a los emprendedores a acceder a diferentes tipos de ayuda financiera (líneas financieras de las redes de inversores ángeles, CORFO o Chile Innova, entre otras). b) Unidad de consultoría y negocios: Ofrece servicios de apoyo colectivos e individuales (cofinanciados), lleva adelante proyectos de I+D en el área tecnológica y realiza misiones comerciales y tecnológicas fuera de Chile. c) Unidad de microempresas y negocios: Se orienta a la reinserción laboral, tanto en relación de dependencia o en forma independiente. d) Unidad de servicios legales: Ayuda a las empresas en la formalización de sus actividades y otros servicios jurídicos (contratos, sociedades, otros instrumentos legales). Santiago Innova y su red institucional:

Universidades: La Unidad Incubadora de Negocios ha desarrollado proyectos conjuntos con distintas universidades, entre las que se incluyen: Universidad de Santiago de Chile USACH, Universidad Católica de Chile, Diego Portales, Mayor, Universidad de Chile, Andrés Bello, Las Américas, de La Frontera y Finis Terrae. DUOC: Junto con esta institución académica, Santiago Innova ha incorporado el semillero descripto anteriormente, que se centra en proyectos tecnológicos. ASEXMA: Santiago Innova trabaja conjuntamente con la Asociación de Exportadores de Manufactura y Servicios en la promoción de la actividad emprendedora. La entidad es además miembro de la Asamblea de Socios y del Comité de Selección de Proyectos. FEMPIA: Gremio que representa a la pequeña industria y a los artesanos en la Región Metropolitana. ASIMPRES: Sindicato de industriales gráficos. Fundación Chile: Esta institución brinda asistencia particularmente a las empresas que forman parte de incubadoras. Endeavor Chile: Trabaja junto con Santiago Innova en el desarrollo de actividades emprendedoras, y es una fuente de proyectos interesantes para la unidad incubadora de Santiago Innova. Southern Angels: Esta red de inversores ángeles suscribió un acuerdo especial con Santiago Innova que permite la participación de los proyectos incubados en todos los procesos de Genera UC: Proporciona el acceso a la red de inversores ángeles del DICTUC administrada por la Unidad Genera UC. Ventana UC: Permite el acceso a la red de inversionistas de Ventana UC. Municipalidades: Comprende acuerdos de cooperación específicos con 11 municipalidades del país. Euro Office Service: Red de incubadoras de empresas y parques científicos y tecnológicos integrada por 21 países de todo el mundo. Los miembros de esta red de incubadoras actúan como embajadores que acogen a los emprendedores incubados, permitiéndoles desarrollar sus proyectos en otras latitudes con gastos mínimos. ChileINCUBA: Asociación Chilena de Incubadoras de Empresas. RedLAC: Red de entidades de emprendimiento de América Latina y el Caribe que incluye incubadoras de empresas y parques tecnológicos de la región. Barcelona Activa: Trabaja con Santiago Innova en la transferencia de experiencias metodológicas y tecnológicas, así como de herramientas multimedia para apoyar la creación y consolidación de nuevas empresas en la modalidad virtual. Fundación Ciudad del Saber: ONG de Panamá. CEDIAL: Centro de Cooperación & Desarrollo Industrial de Paraguay Ayuntamiento de Bilbao (España) Municipio de Roma (Italia) Ciudad Autónoma de Buenos Aires (Argentina)

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selección para financiamiento.

ProsperAr es la Agencia Nacional de Desarrollo de Inversiones de Argentina.

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Nuestra misión es desarrollar la inversión nacional y extranjera para aumentar la competitividad y contribuir al desarrollo sustentable del país.

¿Qué puede hacer ProsperAr por usted?: >> Proveer información específica sobre sectores de negocios y localizaciones geográficas en Argentina >> Identificar oportunidades de inversión e innovación en sectores estratégicos >> Facilitar el proceso de inversión en todas las etapas del proyecto de manera personalizada y profesional >> Asistir en el establecimiento de asociaciones entre inversores internacionales y compañías locales

Los cuatro principales objetivos de ProsperAr son:

Brindar servicios al inversor ProsperAr ofrece un punto de contacto único en Argentina, tanto para inversores locales como extranjeros, con el objetivo de facilitar la concreción de proyectos de inversión en el país. El equipo de profesionales de la Agencia brinda asistencia personalizada atendiendo las consultas de la comunidad inversora y facilitando proyectos de inversión en forma directa y coordinada con otras dependencias del Estado nacional en todas las etapas del proceso de inversión: desde la evaluación del proyecto hasta la post inversión (aftercare).

Atraer y generar inversiones ProsperAr trabaja en la promoción, atracción y expansión de la inversión doméstica y extranjera en el país. Para ello, identifica las oportunidades de inversión en sectores con alto potencial de crecimiento en Argentina y las comunica a inversores nacionales y extranjeros. A través de misiones de inversión, presentaciones a empresarios, publicaciones y la participación en ferias internacionales, ProsperAr se relaciona con la comunidad inversora atractiva, estratégica y rentable para las inversiones. ProsperAr también asiste a las empresas multinacionales interesadas en invertir y trabajar con socios argentinos en joint ventures globales.

Optimizar el ambiente de inversión ProsperAr trabaja en el mejoramiento del ambiente de inversión para facilitar el desarrollo de negocios en Argentina. Mediante un activo diálogo con el sector privado nacional y extranjero y en coordinación con otras reparticiones gubernamentales, la Agencia busca optimizar el entorno empresarial mediante la identificación y la remoción de los posibles obstáculos a la inversión a nivel local.

Impulsar el nacimiento, crecimiento e internacionalización de empresas ProsperAr fomenta el desarrollo empresarial con el fin de aumentar la vocación de innovación y la competitividad internacional de las firmas argentinas. Para ello, la Agencia ha puesto en marcha dos programas: Pioneros y Desarrollo Emprendedor, con el objeto de potenciar la cultura emprendedora y las capacidades de las empresas locales a lo largo de sus distintas etapas de crecimiento.

ProsperAr es su socio estratégico para invertir y prosperar en Argentina

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con el fin de promover las razones que hacen de Argentina una localización

“Inspiramos emprendedores. Inspiramos cambio”. Endeavor ayuda a liberar el potencial emprendedor en Argentina. Es la organización referente del desarrollo emprendedor en el país. Endeavor trabaja promoviendo el desarrollo de la cultura emprendedora, base del desarrollo económico y social. Nació en 1998 y su modelo, probado exitosamente aquí, fue escalado a 11 países del mundo. Hoy Endeavor es una organización global presente en América, África, Asia y Europa. Endeavor tiende puentes y abre puertas que facilitan el acceso al capital, a la información y a redes de apoyo calificadas para los emprendedores. La organización focaliza su trabajo en dos grandes dimensiones de apoyo: Acciones con emprendedores de alto impacto y Acciones con el EL ROL DEL SECTOR PÚBLICO EN L A PROMOCIÓN DEL EMPRENDEDORISMO

mundo emprendedor en general.

Por un lado, selecciona emprendedores con alto potencial y les provee apoyo enfocado, apuntalando el crecimiento de sus compañías. A través de un riguroso proceso de selección, Endeavor entrevista y evalúa a cientos de emprendedores para identificar a los mejores talentos del país. Aquellos candidatos más innovadores, con compañías de alto potencial que tienen un impacto positivo en el desarrollo económico-social y que, a su vez, pueden convertirse en modelos a seguir para futuras generaciones de empresarios, son elegidos como emprendedores Endeavor. Una vez seleccionados, éstos reciben servicios locales e internacionales del más alto nivel, tales como:

• Consultoría estratégica y de gestión • Mentoring personalizado • Networking con otros emprendedores • Red de contactos internacionales • Capacitaciones y talleres de trabajo • Visitas guiadas a empresas líderes en el exterior • Difusión en los medios de comunicación

Por otro lado, Endeavor trabaja en la generación y en la articulación de ecosistemas emprendedores en diferentes lugares del país. Con el fin de inspirar, capacitar e influir, Endeavor trabaja con el ámbito privado y con el ámbito público a través de una serie de acciones masivas, tales como: • Programas de desarrollo emprendedor con el ámbito público • Programas con empresas privadas • Conferencias en Buenos Aires y en provincias del interior del país • Casos de estudio • Charlas de emprendedores Endeavor en universidades y otros ámbitos • Programas de capacitación abiertos • Publicaciones sobre entrepreneurship • Organización de talleres y seminarios con expertos en la materia

En los 10 años de actividad, Endeavor ha tenido un fuerte impacto en el desarrollo emprendedor en Argentina. La organización fue la primera en el país en relevar el tema del desarrollo emprendedor.

+ de 3.000 empresas analizadas.

16.200 puestos de trabajo creados por emprendedores. 20 % de crecimiento promedio anual en sus compañías. + de 35 aliados estratégicos que brindan servicios de apoyo. + 120 mentores en la red Endeavor nacional. + de 400 CEOs nacionales e internacionales comprometidos con la red Endeavor. Desarrollo de ecosistemas de apoyo emprendedor en 7 provincias argentinas catalizados por Endeavor. + de 2.400 horas de Mentores. + de 950 semanas de MBAs nacionales y extranjeros. + de 215 proyectos de consultoría. + de 12 casos de estudio escritos sobre Emprendedores Endeavor. 25 Conferencias (en Buenos Aires y el interior). + de 120 seminarios y talleres de capacitación

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86 emprendedores de 55 compañías seleccionados.

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