1
ÍNDICE
Septiembre 2015
•
La Ventaja Comparativa Revelada: Un Análisis Reciente del Comercio de Guatemala.
•
El Proceso de Democratización y Firma de la Paz en Guatemala.
•
Guatemala: el país que floreció.
Consejo académico Rodrigo Fernández Ordóñez, Santiago Fernández Ordóñez, Carroll Ríos de Rodríguez, Enrique Lacs, Ramiro Ordóñez Jonama Editora Yuliana Ramazzini Montepeque Coordinador Académico Eduardo Fernández Luiña Director del Instituto Pedro Trujillo Álvarez
1
2
comerciales acuerdos
que
culminaron
comerciales,
en
formando
alrededor de 14 zonas de libre comercio con normativa en todas las áreas del comercio. Por lo que se ha podido exportar nuevos productos a mercados cercanos, con los cuales ya contaba preferencias comerciales por los esquemas comerciales de los Fotografía por: Yuliana Ramazzini
Sistemas Generalizados de Preferencia –
La Ventaja Comparativa Revelada: Un Análisis Reciente del Comercio de Guatemala.
SGP-,
o a otros nuevos,
condiciones.
con mejores
Particularmente,
se
ha
generado una gran apertura recíproca de los mercados en cuanto a la eliminación de
Por: Olof Hörmander, Universidad de Sussex,
aranceles y de barreras no arancelarias para
Inglaterra y Enrique Lacs , Universidad Francisco
lo sustancial del comercio de mercancías, de
Marroquín, Guatemala.
aquellas identificadas como generadoras de desarrollo y crecimiento económico. De esta forma Guatemala ha expandido el flujo
“Cuando un país extranjero nos puede ofrecer una mercancía en condiciones más baratas que nosotros podemos
hacerla,
será
mejor
comprarla
que
comercial de mercancías para una mayor diversidad de productos y destinos.
producirla, dando por ella parte del producto de nuestra propia actividad económica, y dejando a ésta
Esta política de apertura comercial
emplearse en aquellos ramos en que saque ventaja.”
recíproca, luego de 20 años de haberse
(Libro IV, Capitulo II) Adam Smith, 1776
adoptado, obliga a analizar su aporte con
Guatemala inició una nueva etapa de su política comercial externa desde la segunda mitad de la década de los 90. En un esfuerzo por ampliar su mercado de exportación en desarrollo desde los años 1980,
Guatemala,
inicia negociaciones
relación a la ventaja de los productos guatemaltecos
en
los
mercados
internacionales, para lo cual se debe cuestionar: ¿cómo se puede medir la ventaja comparativa de los principales productos de exportación del país?
¿Los acuerdos
comerciales vigentes han mejorado la 2
3
ventaja de los productos nacionales o no?
ventaja comparativa. Una vez identificados
¿Los acuerdos comerciales tendrían efecto
los productos en los que una nación tiene
directo
ventaja
mayor eficiencia, es posible “ampliar el
Guatemala, por
intercambio comercial en un ambiente de
ejemplo, es conocida por tener buenas
mayor apertura, buscar la especialización en
condiciones en la producción y exportación
actividades más rentables y con mayor valor
de bananos, azúcar y café, por lo que medir
agregado,
la ventaja comparativa de estos productos en
productivo y comercial que ha tenido el país
el comercio internacional indicaría por un
en un período dado, todo esto con el fin
lado,
sectores
último de mejorar el bienestar general de
empresariales para competir en el mercado
toda una nación” (Segura y Ruiz, 2004, p.
internacional y por extensión, señales de las
1).
sobre
el
índice
comparativa revelada?.
el
desempeño
de
de
los
y
evaluar
el
desempeño
condiciones que promueven el comercio del país.
Es
más,
existen
teorías
más
atrevidas que consideran que la apertura La teoría de la ventaja comparativa
comercial y especialización laboral no son
se ha utilizado dentro de las ciencias
solamente beneficiosos para los países en
económicas desde que se comenzaron a
desarrollo,
reconocer los beneficios del libre comercio,
instituciones sostienen que la “formación de
la mayoría de las veces, ésta es la teoría
capital, la cual es indispensables para el
utilizada para respaldarlos en las economías
crecimiento acumulativo” requiere de la
involucradas.
teoría
participación externa, es decir, la ayuda de
asegura que existen beneficios mutuos entre
otros países para asegurar el desarrollo.
países que intercambian productos, cuando
“Esta necesidad de la relación externa se
uno puede producir todo tipo de mercancías
complementa con la teoría de las ventajas
más eficazmente que otro, cuyo atributo se
comparativas
le conoce como la ventaja absoluta.
No
heredada de D. Ricardo y perfeccionada por
obstante, la única condición necesaria para
Heckscher y Ohlin, Viner y Haberler, entre
la ventaja comparativa es que haya mayores
otros, y más modernamente por Krugman”
márgenes de eficiencia en algunos productos
(Peinado y Villa, 1995, p. 347).
Efectivamente,
la
sino
del
necesarios.
comercio
Varias
exterior
que en otros, permitiendo así que una nación se especialice en un producto, y lo pueda intercambiar por otro en el que tenga menos
El índice que refleja la eficiencia de un país,
en un producto en específico 3
4
comparado con el resto del mundo, se le
inteligentes que nunca han podido llegar a la
conoce
Comparativa
doctrina por sí mismos ni comprenderla una
Revelada (VCR). Bela Balassa (1965) fue el
vez que les ha sido explicada” (Barrera,
primero en explicar la posibilidad de inferir
2006, p.272).
las ventajas comparativas a través del patrón
comparativa establece que un país puede
de comercio en el mundo real y acuñó el
adquirir beneficios económicos al comerciar
término de "ventaja comparativa revelada".
libremente con otras naciones, aun cuando
Para Balassa las ventajas comparativas
estas naciones puedan producir los mismos
pueden ser reveladas por “el flujo actual del
bienes
comercio de mercancías, por cuanto el
absolutos.
como
Ventaja
más
La teoría de la ventaja
eficazmente,
en
términos
intercambio real de bienes refleja costos relativos y también diferencias que existen entre
los
países,
por
factores
El alcance de este análisis es calcular
no
la VCR para los principales productos de
necesariamente de mercado” (Segura y Ruiz,
exportación de Guatemala, divididos por
2004, p. 3).
sector agrícola, agroindustrial e industrial.
En el afán de buscar la
explicación para el intercambio comercial
Se
internacional, el reconocido matemático,
exportaciones originadas de zonas francas y
Stanislaw Ulam, una vez desafió al famoso
de esquemas con incentivos fiscales. Los 22
economista
principales
Paul
Samuelson,
a
que
excluyeron
de
este
productos
de
análisis,
las
exportación
mencionara un concepto dentro de las
identificados constituyen la proporción más
ciencias sociales que en primer lugar, no sea
importante de las exportaciones, en su
banal (de conocimiento común), pero que a
respectivo sector, tomando como referencia
la vez sea cierto. El economista dijo haber
el año 2013. Para determinar la evolución
encontrado una respuesta adecuada: la
de la VCR se hicieron los cálculos para el
ventaja comparativa. “Su verdad lógica no
año 2000, fecha en la que aun no existían las
necesita
un
zonas de libre comercio, excepto la de
matemático;”, explicó el economista “y el
Centroamérica. En su orden, los principales
hecho de que banal se ve corroborado por
productos identificados según las mayores
los
exportaciones de 2013 son:
miles
ser
de
demostrada
hombres
ante
importantes
e
4
5
Agrícolas Código
Producto
09011130
Café oro
08030011
Bananos frescos
09083020
Cardamomo
07081000
Arvejas (guisantes, chícharos) (Pisum sativum)
06021000
Esquejes sin enraizar e injertos
07041000
Coliflores y brécoles ('broccoli')
03061311
Camarones cultivado
07020000
Tomates frescos o refrigerados
08072000
Papayas
Agroindustriales Código
Producto
17011100
Azúcar de caña
15111000
Aceite en bruto de palma
22071090
Otros alcoholes etílicos
22021000
Agua, incluidas el agua mineral y la gaseada, con adición de azúcar u otro edulcorante
19059000
Los demás productos de panadería, (no pan, galletas, barquillos u obleas)
24012020
Tabaco Burley
22071010
Alcohol etílico absoluto
Industriales
Código
Producto
27090010
Petróleo crudo
30049091
Otros medicamentos para uso humano por productos mezclados o sin mezclar, dosificados (no antibióticos, alcaloides u hormonas)
5
6
40012200
Cauchos técnicamente especificados (TSNR)
34022000
Preparaciones tensoactivas para lavar y de limpieza, Preparaciones acondicionadas para la venta al por menor
69089000
Los demás placas, baldosas de cerámica, para mosaicos con lado mayor a 7 cms.
33030000
Perfumes y aguas de tocador
Fuente: SIECA La
forma
de
evaluar
la
ventaja
comparativa revelada es a través de los
relacionándolos con los valores nacionales, para lo cual se aplica la formula siguiente:
valores estadísticos del comercio global, El índice VCR
xkiW representa los exportaciones del sector k, del país i, hacia el mundo, XiW indica los exportaciones totales del país i hacía el mundo, xkww indica las exportaciones del sector k, totales mundiales Xww indica las exportaciones totales del mundo Los subíndices en mayúscula representan las corrientes totales de todos los bienes. El índice VCR da un rango entre 0 e infinito, el límite superior de cualquier ecuación es determinado por xkWW/XWW. Una VCR mayor a 1, indica una ventaja comparativa en ese sector, con respecto al mundo en su totalidad. Además, el producto ocupa una gran proporción de las exportaciones en su país Fuente: TradeSift, Conceptual Manual Version V2.0, 2012 InterAnalysis Ltd. “El índice de ventaja comparativa
relación al total de productos (un bien k, y el
revelada se calcula bajo el supuesto de un
resto de los bienes en el denominador)”
mundo compuesto por dos partes (el país i y
(Segura y Ruiz, 2004, p. 3). La VCR está
el resto del mundo w) que intervienen en el
basada en flujos de comercio, los que
intercambio comercial de una mercancía con
pueden verse afectados por otras barreras o
6
7
por acuerdos preferenciales. Por tal razón,
selección de los productos, puesto que éstas
la Ventaja Comparativa Revelada solo
corresponden a nivel de subpartida, debido a
muestra la ventaja del producto, tomando en
que la fuente solo utiliza seis dígitos del
cuenta
acuerdos
Sistema Armonizado, en vez de ocho. Esto
preferenciales, según los flujos históricos de
puede derivar en cierto sesgo en el análisis
comercio.
para algunos productos, principalmente
estas
barreras
y
En este caso se usaron las
estadísticas de productos exportados en los
productos industriales y agrícolas.
años 2000 y 2013, utilizando el programa TradeSift desarrollado recientemente por la Universidad Innovation
de
Sussex
Centre
en
y
el
Sussex
Inglaterra.
Es
importante aclarar que las cifras utilizadas
En las Tablas siguientes se muestran las VCR de los productos seleccionados para los años 2013 y 2000, ordenados según el monto de exportaciones, por sector.
son más agregadas con respecto a la Agrícolas Producto Café oro Bananos frescos Cardamomo
2013
2000
73.82
180.83
119.53
93.74
1,326.80 1,137.05
Arvejas (guisantes, chícharos) (Pisum sativum)
223.72
316.90
Esquejes sin enraizar e injertos
98.47
165.92
Coliflores y brécoles ('broccoli')
37.58
101.20
Camarones cultivado
6.96
5.91
Tomates frescos o refrigerados
4.51
5.96
94.88
13.21
Papayas Agroindustriales Producto
2013
2000
110.31
130.60
Aceite en bruto de palma
44.19
31.06
Otros alcoholes etílicos
43.16
28.82
Agua, incluidas el agua mineral y la gaseada,
16.66
3.36
Azúcar de caña
7
8
con adición de azúcar u otro edulcorante Los demás productos de panadería, (no pan,
5.85
7.71
Tabaco Burley
14.41
26.44
Alcohol etílico absoluto
43.16
28.82
galletas, barquillos obleas)
Industriales Producto
2013
Petróleo crudo
2000
0.37
1.19
1.20
2.35
15.23
15.18
8.41
5.14
5.34
2.30
3.76
3.48
Otros medicamentos para uso humano, por productos mezclados o sin mezclar, dosificados (no antibióticos, alcaloides, hormonas) Cauchos técnicamente especificados (TSNR) Preparaciones tensoactivas para lavar y de limpieza, acondicionadas para la venta al por menor Los demás placas, baldosas de cerámica, para mosaicos con lado mayor a 7 cms. Perfumes y aguas de tocador
Fuente: Cálculos basados en datos de SIECA y de TRADESIFT
Los resultados muestran que todos
Las ventajas comparativas, en el año
los principales productos de exportaciones
2013, muestran que los productos agrícolas
de Guatemala tienen ventajas comparativas
y
importantes, excepto el petróleo crudo en el
participación en el flujo de comercio
año 2013 (el único con una cifra menor a
mundial. Los productos con las ventajas más
1). Los resultados de las VCR coinciden
altas en el año 2013 fueron las Arvejas,
con lo esperado, ya que se observan
Bananos, Azúcar de caña y el Cardamomo,
indicadores más elevados. Por tanto, mejor
este último con un índice excepcionalmente
ventaja comparativa en el sector agrícola
elevado de VCR que refleja el buen
que en el industrial.
posicionamiento de Guatemala ante el
agroindustriales
comercio mundial;
tienen
una
buena
éste sirve de ejemplo 8
9
para demostrar que las VCRs no solo
sustancialmente y se posiciona como uno de
dependen del monto de las exportaciones en
los principales productos de exportación en
el total nacional, sino también del porcentaje
años recientes.
relativo del total del mundo (el cardamomo de Guatemala tiene una gran participación en el comercio mundial). industrial
se
demarca
En el sector el
caucho
En otro ángulo del análisis, se observan productos que aún teniendo índices de VCR que muestran buen resultado de sus
técnicamente rectificado seguido por las
ventajas
comparativas
en
los
años
preparaciones tensoactivas para lavar y
analizados, perdieron terreno en el flujo del
limpiar, aunque estas representan apenas el
comercio internacional.
0.875% y el 0.483%, respectivamente del
agrícola cinco de los nueve productos
total de las exportaciones mundiales de estos
analizados retrocedieron en su indicador de
productos en el 2013, siendo una actividad
VCR entre el año 2000 y 2013. Entre los
muy marginal en el comercio mundial.
cambios más dramáticos están café en oro y
En el sector
las coliflores o brócolis, seguidos por las El análisis de las VCR entre dos
arvejas y esquejes o injertos, en los
periodos puntuales, años 2000 y 2013,
productos agroindustriales el tabaco burley
refleja el comportamiento de la participación
y azúcar y en la industria retrocedieron, el
de los productos nacionales identificados en
petróleo crudo y medicamentos. El petróleo
el flujo comercial. En el sector agrícola se
crudo es el único producto de todos los
observan mejores ventajas para bananos y
sectores que pasó de ser un producto con
papayas y los camarones cultivados, para los
buen VCR en el año 2000 a uno sin ventaja
agroindustriales en alcoholes, agua y aceite
en el 2013; los Acuerdos comerciales
de palma, en industria
las preparaciones
influyen muy poco en las condiciones
tensoactivas
y
de
comerciales para el petróleo crudo o café en
comerciales
oro en términos de ventajas arancelarias o
cerámica.
y Los
placas
acuerdos
baldosas
pudieron contribuir a mejorar esta situación,
condiciones de acceso.
por ejemplo en el caso de las papayas que
comparación de estos números no significa
luego de la vigencia del Tratado de Libre
necesariamente,
Comercio con Estados Unidos y resueltas las
muestren un decrecimiento en productividad
restricciones por las medidas sanitarias, las
o exportaciones a nivel nacional, más bien
exportaciones crecieron fuertemente, por lo
indican que estas no se incrementaron a la
cual el valor de VCR se incrementa
misma velocidad que las del resto del
que
El resultado de la estos
productos
9
10
mundo. En su conjunto se observa una
de algunas preferencias en estos mercados,
mejora en la VCR para doce de los veintidós
por los SGP u otros esquemas de comercio
productos analizados (54%) y un deterioro
preferencial.
para el 46% de estos productos objeto de estudio.
Los acuerdos comerciales vigentes seguramente han contribuido a mejorar la
Por otro lado, las VCR son una señal
participación en el comercio mundial de
de alerta para los sectores y los formadores
productos nacionales, lo que indicaría una
de política del país, con relación a la
mejor VCR y probablemente ninguno de
participación de los productos, en algunos
estas mejores condiciones, surgidas por los
casos decreciente, en el comercio mundial;
acuerdos comerciales, ha hecho que algunos
nuevamente, debido a que las exportaciones
productos se posicionen, aún, entre los más
de
importantes
otros
países
se
incrementaron
exportadores de cada sector
paralelamente a las de los productos
(excepto las papayas como ejemplo del
nacionales y eclipsaron su incremento
impacto positivo de las adecuadas reglas del
relativo de los productos nacionales en el
comercio).
comercio mundial. Estas señales
indican
que se deben fortalecer la productividad del sector y
Los
productos
identificados
mejorar las condiciones de su
constituyen la fuerza exportadora del país
entorno para que no declinen las relaciones
durante el periodo de análisis, y con base a
mostradas por las VCRs.
los datos resultantes, se puede concluir que gozan de importante ventaja comparativa.
Los acuerdos comerciales vigentes
Es justo recordar la apreciación de Béla
mantienen todavía restricciones a ciertos
Belassa con relación a las ventajas y el flujo
productos
algunos
de comercio “Las Ventajas Comparativas
agroindustriales. Pese a esto, las VCR del
parecen ser el resultado de una serie de
sector agrícola son los más elevados de
factores, algunos medibles, otros no, algunos
todos los productos analizados, en parte
fácilmente verificables, otras con más
debido a que para productos como el café
dificultad.” (Balassa 1965, p. 116).
agrícolas
y
a
oro o banano, por ejemplo, en la mayoría de los mercados de mayor consumo no tienen restricciones, independientemente de los acuerdos comerciales vigentes o ya gozaban
10
11
Peinado M. Javier y Villa V. José María (1995) Economía Mundial. Madrid,
Bibliografía
McGraw-Hill, 347 Segura, A. Joaquín y Ruiz S.
Balassa,
Bela
liberalization
(1965) and
comparative
Trade
Oswaldo (2004) Índice de Ventaja
revealed
Comparativa Revelada: un indicador
advantage.
The
del
desempeño
y
de
la
Manchester School of Economics
competitividad productivo-comercial
and Social Science.
de un país, Intercambio – Área de
Barrera,
F.
Claudio
Economía.
(2006)
La
Comercio y Agrionegocios. Instituto
e
Interamericano de Cooperación para
Virtudes
inconvenientes. Manual básico para
la Agricultura (IICA), 1, 3
noeconomistas
Smith, A. (1958) Investigación sobre
Santiago:
RIL
editores, 272
la naturaleza y causas de la riqueza (2011)
de las naciones – The Wealth of
Guatemala: 60 años de historia
Nations, 1776. México, 2a edición en
económica. Guatemala, 2ª edición
español
Fundación Soros Guatemala, 148
Económica.
Daniels D. John (2004) Negocios
TradeSift,
Internacionales.
Version V2.0, 2012 InterAnalysis
Borges
G.
Operaciones.
Alfredo
Ambientes México,
y
Décima
Fondo
de
Cultura
Conceptual
Manual
Ltd.
Edición Pearson Prentice Hall, 147
www.sieca.int,
Economist, 20/08/2014, Economics
comercio de Guatemala
A-Z terms beginning with [online]
http://wits.worldbank.org/
disponible
estadísticas del comercio mundial
@
estadísticas
de
http://www.economist.com/economi cs-a-to-z/c Mankiw N. Gregor (2004) Principio de Economía. Madrid, 3a edición McGrawHill, 34
11
12
Parte I. La ruta hacia la firma de la paz.
I.
La situación militar durante la presidencia de Lucas García.
El momento álgido de la guerra interna en Guatemala llegó en el año 1981, en el que llegaron a operar en el territorio nacional seis frentes de la ORPA (Organización Revolucionaria
del
Pueblo
en
Armas,
fundada en 1971), siete frentes del EGP Fotografía por: Mono Delespacio
(Ejército Guerrillero de los Pobres, fundado
El Proceso de Democratización y Firma de la Paz en Guatemala.
en 1972) y cinco de las FAR (Fuerzas
Por: Rodrigo Fernández Ordóñez. Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales/UFM
Armadas Rebeldes), y mediante actividades militares
esporádicas
el
PGT
(Partido
Guatemalteco del Trabajo), que diseminaron la guerra en la Costa Sur, la capital del país, la
región
central
del
Altiplano,
los
Cuchumatanes y la selva del Petén en el La firma de los Acuerdos para una paz firme y duradera, el 29 de diciembre de 1996, marcaron el fin de un proceso largo, lento, pero inevitable: poner fin a una guerra prolongada de desgaste, que durante 34 años había enfrentado en diferentes grados de intensidad, a un grupo de organizaciones revolucionarias con el ejército nacional de Guatemala.
norte. Gabriel Aguilera Peralta, quien aporta estos datos, estima que para esos momentos la guerrilla en conjunto sumaba alrededor de 6,000 combatientes y 250,000 personas de base, controladas u organizadas en su apoyo.1 De acuerdo a Dirk Kruijt, entre 1980 y 1981, el EGP estaba conformado por alrededor de 5,000 combatientes, y otros 50,000 miembros de sus milicias. La ORPA
Gabriel Aguilera Peralta. La Guerra Interna, 1960-‐1994. Tomo VI de la Historia General de Guatemala. Asociación Amigos del País, Guatemala: 1997. Página 145. 1
12
13
tenía 700 militantes y 1,000 miembros de su
Aunque como escribiría Santiago Santa
organización hermana llamada Resistencia
Cruz Mendoza en sus memorias años
Campesina, que le prestaba apoyo logístico
después: “…no se puede hablar de una sola
y las FAR contaban con 500 militantes y
estrategia para la toma del poder. Las tres
1,000 aliados de su milicia.2 La situación
organizaciones
militar llegó a ser tan crítica que incluso el
desfasadas y con conceptos desiguales, a lo
general Benedicto Lucas García, hermano
más
del presidente Fernando Romeo Lucas, y a
coordinación de acciones militares, basadas
la sazón Jefe del Estado Mayor General del
en las posibilidades de cada una de ellas. Lo
Ejército, afirmó años más tarde que ese año
financiero y lo organizativo eran intocables.
de 1981, la URNG estuvo a 15 días de tomar
El quehacer diplomático fue parcialmente
el poder.3
compartido…”5. Sin embargo, pese a su
Las organizaciones guerrilleras habían unido esfuerzos en 1979 con la fundación de la coordinación Tripartita (EGP, FAR y PGT), a la que un año después se unió la ORPA, transformándose en Cuatripartita, y que en 1982 se consolidaría en la Unión Revolucionaria
Nacional
Guatemalteca
(URNG) bajo la presión directa de Cuba y que pasaría a ser una estructura unitaria4. 2
Dirk Kruijt. Guerrilla: Guerra y paz en Centroamérica. F&G Editores. Guatemala: 2009. Página 137. 3 Elder Interiano y Roberto Martínez. En 1981 la URNG estuvo a 15 días de tomar el poder, confiesa el general Benedicto Lucas. Prensa Libre, Guatemala: 22 de diciembre de 1996. Página 13. 4 Héctor Alejandro Gramajo Morales. De la guerra… a la Guerra. Fondo de Cultura Editorial, Guatemala: 1995. Cita completa: “A mediados del mes de octubre de 1980, culminó el proceso de unidad revolucionaria a nivel direccional las cuatro organizaciones de delincuentes subversivos del país; este proceso de unidad, se desarrolló después de una serie de reuniones de los principales dirigentes de las organizaciones, terminando con una invitación que les hiciera el Frente Sandinista de Liberación Nacional de Nicaragua; ya en Managua se estructuraron parte de los planes estratégicos subversivos, empezaron por la creación de una Unidad Revolucionaria Nacional dirigida por la Comandancia General Revolucionaria (CGR) y se formó el pacto de una unidad participando para el efecto las siguientes personas: por el EGP. Ricardo Ramírez de León (a) Rolando; por la ORPA, Rodrigo Asturias Amado (a) Gaspar; por las FAR, Jorge Soto Muralles (a) Manzana, Pablo Monsanto, y por el PGT, José Alberto Cardoza Aguilar (a) Marcos. Roberto Argueta Rodríguez (…) Esta unión fue aceptada públicamente por los insurgentes hasta principios de
que
debilidad,
político-militares,
pudieron
esta
llegar
fue
colaboración
a
la
permitió
expandir la presencia de las organizaciones en el territorio nacional de forma más o menos coordinada, fortaleciendo la imagen que éstas proyectaban al exterior de estar librando una verdadera guerra por el control del territorio nacional. La represión militar y paramilitar fue creciendo, aportando sólidas pruebas sobre una situación de violencia descontrolada por parte del Estado sobre sus gobernados. A mediados de 1981 el ejército pasó a la contraofensiva en los frentes rurales, fijando la presencia de siete batallones
en
el
altiplano
central
(Chimaltenango), ampliando su presencia paulatinamente a los departamentos de Quiché, Huehuetenango, Quetzaltenango, las Verapaces y Petén. De estas operaciones 1982. Al principio fue más aparente que real, pero facilitó la participación de Cuba directamente en la dirección estratégica del movimiento.” (Páginas 124 y 125). 5 Santiago Santa Cruz Mendoza. Insurgentes. Guatemala, la paz arrancada. Ediciones LOM, Chile: 2004. Página 138.
13
14
militares resultarían múltiples denuncias de
información interesante en su libro cuando
violaciones a los Derechos Humanos en
comenta el incidente de las banderas del
contra de la población civil de la región,
EGP:
incluso
de
acusaciones
de
Genocidio,
acciones a las que tanto Mario Roberto Morales, Yvon Le Bot y Roddy Brett, atribuyen
complicidad
de
la
propia
6
guerrilla . Cabe mencionar que en su momento, Mario Payeras también criticó la estrategia del EGP de expandir la guerra por el altiplano sin contar con las fuerzas suficientes para proveer protección a la población
civil,
precisamente
porque
podrían causar la impresión equivocada de tener una fortaleza que en realidad no tenían, y que desarrollaría posteriormente al inicio de su libro El trueno en la ciudad, y Morales denunciaría en las páginas de Los que se fueron por la libre. Con
“Otra forma de intimidación guerrillera dirigida hacia la población civil, documentada específicamente en el Ixil, era la manera en que el EGP imponía sus banderas en aldeas rurales. Aunque hubo ocasiones
en
habitantes
que
los
de
comunidades
las querían
colocarlas para mostrar su alianza con el EGP, los entrevistados
junto
con
analistas, han descrito como la
guerrilla
ponía
las
banderas en algunas aldeas
ánimo
interpretativo,
no
contra la voluntad de los
justificativo, es probable que la reacción
habitantes. Cuando la gente
desproporcionadamente violenta del ejército
quitaba
en contra de la población civil como base de
guerrilla los castigaba (…) o
las organizaciones guerrilleras, se debiera a
colocaba
una sobre valoración de la fortaleza real de
banderas.
7
la
bandera,
de
nuevo
Como
la las
declara
dichas organizaciones . Roddy Brett aporta
Stoll, esto evidenció que la
guerrilla
6
Roddy Brett. Una guerra sin batallas. F&G Editores. Guatemala: 2007. Página 74. 7 Al respecto, Roddy Brett, comenta: “…la presencia del EGP creció en el altiplano, dando una impresión al Estado de que la insurgencia era más capaz que sus fuerzas reales” y líneas más adelante cita una entrevista a un “ex guerrillero del alto mando de la insurgencia”, que ofrece este análisis: “La verdad es que una de las equivocaciones significativas de la guerrilla fue que intentamos dar la impresión de que éramos más fuertes militarmente de lo que éramos en realidad. Como consecuencia, se difundió la idea de poder militar y político revolucionario por el país, en particular en el altiplano, significó también que el Ejército nos vio de una
‘jugó
provocador’,
un
papel
porque
el
Ejército atacaría la aldea y aumentaría la represión”.8 manera falsa y exageró nuestras capacidades.” (Op. Cit. Páginas 54 y 55). 8 Roddy Brett. Op. Cit. Página 82 y 83.
14
15
aisladas Pareciera entonces que la guerrilla pretendía, mediante este tipo de acciones, causar dos efectos: primero, fomentar la impresión de que la población civil era efectivamente la base de su organización, y que se identificaba plenamente con ella, al extremo de ostentar banderas, y segundo que la
guerrilla
deliberadamente
estaba
provocando una escalada de represión con miras a provocar un levantamiento popular, según prescribía la teoría revolucionaria. Desgraciadamente
se
carece
del
territorio
nacional,
desarticulando sus frentes y recuperando para el Estado las denominadas “zonas de influencia” de dichas organizaciones. En 1983 se realizó la campaña Firmeza 83, cuyo objetivo era consolidar el control sobre la población de las áreas que habían estado bajo control o influencia de las fuerzas insurgentes. La presencia del Estado en estas zonas delicadas fue consolidada mediante técnicas de concentración de población civil en centros urbanos controlados o “aldeas estratégicas”, a la mejor forma de la
de
implementada
en
Vietnam
durante
el
documentos de la época que permitan una
gobierno del presidente Diem y bautizadas
valoración objetiva de la situación, tanto por
en Guatemala como “Aldeas Modelo”,
parte del ejército como de la guerrilla. Por
agrupadas a su vez en zonas llamadas “Polos
lo
la
de Desarrollo”, y que buscaban cortar
explicación tradicional que apunta más bien
completamente el vínculo entre la población
a un calculado uso brutal de la fuerza militar
y las organizaciones guerrilleras. La URNG
para pacificar por medio del terror. Lo que
pudo recuperarse parcialmente hasta 1985,
sin lugar a dudas puede afirmarse es que el
adoptando un modelo de guerra de guerrillas
resultado de la contraofensiva lanzada por el
de baja intensidad, intentando mantenerse
ejército, que se extendería también durante
vigentes en un escenario político que había
1982, llevó a la derrota de las fuerzas
dejado
guerrilleras, que “habían sobreestimado su
circunstancias que habían invocado dichas
fuerza militar y la habían extendido en un
organizaciones
tanto,
sigue
cabiendo
también
9
área muy amplia”.
El ejército lanzó en 1982 la operación
atrás
paulatinamente para
surgir
como
las vía
alternativa de la toma del poder: el asfixiante control Estatal de las estructuras
Victoria 82, que atacó militarmente a los
del
poder
y
la
nula
posibilidad
de
rebeldes, provocando su repliegue a zonas
participación política. Del estado de las organizaciones guerrilleras comenta Dirk
9
Aguilera Peralta. Op. Cit. Páginas 146-‐147.
Kruijt: “Para 1985 las fuerzas guerrilleras 15
16
habían sido significativamente debilitadas.
continuas manifestaciones de denuncia y
Los ejércitos guerrilleros, ahora a la
protesta por el fraude electoral. Nueve años
defensiva, fueron obligados a operar en
después del suceso, explicó durante una
zonas
entrevista, el capitán Carlos Rodolfo Muñoz
cada
vez
más
remotas.
La
Comandancia General se trasladó a la
Piloña,
uno
de
los
cabecillas
del
Ciudad de México.”10
movimiento13: “…lo que estamos haciendo es decirle no a ningún acto más de corrupción,
II.
que
no
avalaremos
unas
El golpe de estado del 23 de
elecciones que el pueblo afirma que hubo
marzo de 1982.
fraude. Y que en un tiempo dentro de los
La situación política dio un vuelco
límites normales se va a convocar a
gracias a que las operaciones militares iban
elecciones para que realmente se dé un
acompañadas, en paralelo, de los intentos de
proceso democrático”.14 Según el relato de
una reforma política iniciada, no sin ironía,
un
por un golpe militar ejecutado el 23 de
acontecimientos
marzo de 1982 y que derrocó al presidente
identificado, la inquietud por dicho fraude
participante
directo que
en
solicitó
no
los ser
primera
surgió dentro de las filas mismas del
instancia, el cuartelazo pretendía remediar
ejército, pues dos oficiales jóvenes en
una situación que causaba gran descontento
situación de retiro, de apellidos Cuéllar y
dentro de las filas del ejército: el desvío de
Estrada, habían participado como candidatos
recursos militares para fines personales,
a diputados por el departamento de Baja
comprometiendo el curso de las operaciones
Verapaz
contrainsurgentes del ejército12. Asimismo,
Movimiento de Liberación Nacional –MLN-
el golpe buscaba reparar el fraude electoral
, en las elecciones celebradas el 7 de marzo
cometido por Lucas García en beneficio de
de 1982 y fueron ellos quienes se percataron
su ministro de la defensa, general José
que el gobierno estaba manipulando los
Aníbal Guevara, causando gran inestabilidad
resultados. De acuerdo al citado relato del
política en el país, pues se sucedieron
testigo anónimo y del de Muñoz Piloña, se
Romeo
Lucas
García11.
En
10
Kruijt. Op. Cit. Página 71. “Los triunfos de la contraofensiva lanzada in extremis, bajo la dirección del hermano del presidente, no bastaron para tranquilizar a quienes veían en el clan de Lucas a un grupo incontrolable, dispuesto a lanzarse a toda clase de aventuras (…) incapaz de hacer frente a la crisis económica, y políticamente desacreditado.” (Yvon Le Bot. La guerra en tierras mayas. Fondo de Cultura Económica, México: 1997. Página 85. 12 Gramajo. Op. Cit. Página 162. 11
por
el
partido
de
derecha
13
Los otros oficiales que encabezaron el golpe fueron los subtenientes Carlos Ignacio Gómez Chávarry y Victor Hugo Girón Guerra y los tenientes José Orlando Aguilar Meléndez y Mauro Antonio Jacinto Carrillo. (Héctor Rosada Granados. Los oficiales jóvenes del 23 de marzo. Diario Elperiódico. Guatemala: 21 de marzo de 2002. 14 Tulio Juárez. Capitán Muñoz Piloña. Intimidades del 23 de marzo. Diario Siglo Veintiuno, Guatemala: 20 de marzo de 1992.
16
17
sabe entonces que en el golpe tuvieron
se necesitaba de una jefatura militar
participación
principales
provisoria. Según el relato, fue Mario
dirigentes del partido político Movimiento
Sandoval Alarcón quien propuso al general
de Liberación Nacional –MLN-, Mario
retirado Efraín Ríos Montt para que
Sandoval Alarcón y Leonel Sisniega Otero,
asumiera el mando. Un testigo presencial de
quienes denunciaron el fraude electoral,
los hechos, quien solicitó también el
pues
votos
anonimato, comentó que las reuniones
resultado
preparatorias del golpe por parte de los
Según
políticos se realizaron en una de las suites
testimonio posterior de Sisniega,15 el primer
del hotel Ritz, ubicado a pocas cuadras del
acercamiento con los militares se realizó por
Palacio Nacional, y en cuyas habitaciones
medio del teniente Mauro Jacinto Carrillo16,
habían almacenado un gran número de
con quien conversó extensamente de la
armas para repartir a sus bases, en caso que
necesidad de interrumpir el fraude electoral,
la situación se complicara. La policía
instaurando un régimen transitorio que
irrumpió en el citado hotel el día 11 de
garantizara
marzo
en
directa
el
supuestamente ganadores
de
los
conteo ellos las
real
de
habrían elecciones.
elecciones
libres,
que
y
capturó
a
los
principales
permitieran la expresión democrática del
conspiradores, los candidatos presidenciales
pueblo de elegir como gobernante a quien
Alejandro
quisiera. Posteriormente tuvo otra reunión
Alarcón y Anzueto.
con
los
tenientes
apellidados
Aguilar
Meléndez y Girón Guerra. Inicialmente, siguiendo el relato de Sisniega, la idea había sido conformar una junta integrada por los tres ex candidatos a vicepresidente de los partidos de la oposición: Luis A. López, Roberto Carpio y él. Sin embargo en una reunión posterior, sostenida en casa del coronel Luis Ernesto Sosa Ávila, con él, y sus hermanos General Manuel Sosa Ávila y coronel Enrique Sosa Ávila, se decidió que 15
Lionel Sisniega Otero. 20 años después. Ilusión y Fracaso. Diario Prensa Libre. Guatemala: 23 de marzo de 2002. 16 Este oficial del ejército sería asesinado en circunstancias nunca establecidas durante el gobierno de Álvaro Colom.
Maldonado,
Mario
Salvador
Finalmente, al llegar la tarde del 23 de marzo, Lucas García accedió a dejar el poder e inmediatamente se instaló una Junta Militar. Uno de los testigos que pidió no ser identificado,
comentó
que
el
médico
Armando Sandoval, hermano del candidato presidencial Mario Sandoval, fue quien se encargó de localizar y llevar al general Efraín Ríos Montt al parque Central para asumir
el
encontrándolo
control en
la
del
cuartelazo,
Iglesia
Verbo,
dirigiendo al parecer una sesión de estudio bíblico. Ríos Montt llegó al parque central 17
18
vestido de civil (traje completo gris), por lo
transformó este sistema al
que sorprendió que luego en la conferencia
lenguaje jurídico.”18
de prensa en la que se anunció el relevo de Lucas García compareciera con uniforme III.
singapure de combate.
La necesaria y urgente reforma política.
Consumado el golpe, se conformó un
El nuevo sistema buscaba una salida al
Consejo de Estado, que nombró una subcomisión de asuntos electorales, a la que
diseñado
se le encomendó la redacción de una nueva
participación política, pues estaba pensado
ley electoral17. La subcomisión fue presidida
para funcionar dentro de un forzoso
por el ingeniero Amílcar Burgos, quien
esquema tendiente al bipartidismo. De
explica:
hecho, en éste esquema la constitución de “…la cuestión la abordé como
un
problema
de
ingeniería: debía organizar un proceso que produjese un producto que era voluntad política libremente expresada por los ciudadanos. Lo que debía conseguir eran actores, los partidos políticos; darles reglas,
para
que
fuesen
democráticos, y crear un sistema
confiable
dirigido
por un Tribunal Supremo Electoral (TSE). Yo creé el sistema, la gran lógica, pero fue Ernesto Viteri el que
en
1965,
que
restringía
la
nuevos partidos políticos se convertía en una verdadera hazaña, dadas las condiciones legales impuestas como requisitos. El sistema político, había sido diseñado en la Constitución promulgada en 1965, y era producto de un golpe de Estado ejecutado el 31 de marzo de 1963, por el cual asumió el poder Coronel Enrique Peralta Azurdia tras el
derrocamiento
del
general
Miguel
Ydígoras Fuentes. El texto constitucional tenía un marcado tinte anticomunista y buscaba el control de la participación política del ciudadano. De hecho, el comunicado emitido como justificación del pronunciamiento militar expresaba que el ejército, conservando su jerarquía militar, asumía el Gobierno de la República, ante la incapacidad del poder civil de controlar la
17
“El golpe de Estado de marzo de 1982 (…) Fue acompañado por un programa, mantenido en secreto, que combinaba la estrategia contrainsurreccional y el retorno, por etapas, a un gobierno civil.” Yvon Le Bot. La guerra en tierras mayas. Fondo de Cultura Económica, México: 1997. Página 86.
18
Asier Andrés. No lo hicieron por demócratas sino porque no tenían alternativa. Entrevista a Amílcar Burgos. Elperiódico, Guatemala, 20 de junio de 2011.
18
19
situación
frente
a
infiltración
entre las dos que hayan obtenido mayor
comunista19, hecho manifiesto, según Peralta
número de sufragios, en el caso de que no
Azurdia, con el anuncio de retorno al país
hubieren obtenido mayoría absoluta de
del doctor Juan José Arévalo, que incluso,
votos…”
había
de
demostraría su verdadero rostro durante las
participación en las elecciones programadas
elecciones presidenciales de 1974, en las
al finalizar el período de Ydígoras Fuentes.
que resultaría electo el General Kjell
manifestado
una
su
intención
El espíritu restrictivo de la Constitución de 1965 en materia política sale a superficie con la lectura de su Capítulo V, dedicado a los Partidos Políticos. El artículo 28, por ejemplo, establecía que: “Sólo podrán inscribirse como partidos políticos las entidades formadas por un mínimo de cincuenta mil afiliados, en el goce de sus derechos de ciudadano e inscritos en el Registro Electoral, de los cuales no menos del veinte por ciento deben saber leer y escribir.” Si en la actualidad el requisito parece insalvable para ciertas organizaciones políticas, sólo cabe imaginar cómo fue recibido en aquel lejano año. La misma constitución en su artículo 166, asignaba al Congreso de la República: “…2. Hacer el escrutinio de las elecciones para Presidente y
Vicepresidente
de
la
República,
y
proclamar popularmente electos a los ciudadanos que hubieren obtenido mayoría absoluta de votos. 3. Elegir Presidente y Vicepresidente de la República, en planilla, 19
Jorge Mario García Laguardia. Breve Historia Constitucional de Guatemala. Ministerio de Cultura y Deportes, Guatemala: 2002. Página 95.
Mecanismo
electoral
que
Eugenio Laugerud García en abierto fraude electoral,
robándole
las
elecciones
al
candidato de la Democracia Cristiana, el también general Efraín Ríos Montt. Aunque en gran medida, su gestión resultó un verdadero e inesperado acierto de la cúpula militar.20 El fraude es descrito por Gustavo Porras como un fraude en directo y a todo color, pues la torpeza de la maniobra fue tal que durante la transmisión televisada del conteo de votos, justo cuando se hacía patente que el triunfador de la contienda era el
candidato
Oposición21
del ,
Frente
Ríos
Nacional
Montt,
ésta
de fue
interrumpida por un bloque de anuncios publicitarios, y a su regreso, el general Laugerud
ya
lideraba
los
resultados
20
“El general Kjell Eugenio Laugerud García resultó, en más de un aspecto, un presidente inesperado. En buena medida era desconocido fuera del ejército, en el que tenía fama de capaz, disciplinado y efectivo, pero en el que nunca había ejercido cargos de mando en zonas militares ni en el frente, pues había sido un tecnócrata militar. De inmediato se notó que disminuyó la violencia y las medidas más extremas en contra de la oposición.” (Jorge Luján Muñoz. Breve Historia Contemporánea de Guatemala. Fondo de Cultura Económica, México: 1998. Página 335). 21 Frente Nacional de Oposición: estaba conformado por los principales partidos de la izquierda democrática; Democracia Cristiana Guatemalteca –DCG-‐, liderada por René de León Schlotter, el Frente Unido de la Revolución –FUR-‐, liderado por Manuel Colom Argueta y el Partido Autentico Revolucionario – PAR-‐, liderado por Alberto Fuentes Mohr.
19
20
electorales.22 Las papeletas con los votos
electoral, (cuando Lucas García trató de
para Ríos Montt, fueron quemadas en el
imponer a su designado, general Ángel
techo mismo del Congreso de la República,
Aníbal Guevara Rodríguez, como nuevo
según testimonio de una persona que
presidente), se comprende que el ejército
presenció el hecho y que solicitó el
haya comprendido que estaba condenado a
anonimato.
perder la guerra en el frente militar y
Las razones del fraude electoral las apunta la periodista Úrsula Reyes: “… la DC (…) había sido definida en 1969 por
político si no se hacían cambios urgentes en la dirección del gobierno. Por esto, el proyecto político de los
René de León Schlotter, integrante de la
militares
dirigencia del partido, como una expresión
desvincularse
de
exclusivamente
la
ubicándolo
continuidad del
lado
del de
arevalismo, la
izquierda
guatemaltecos del
operaciones
al
en
poder
cuanto
y
enfocarse
desempeño
de
contrainsurgentes,
aparecía comunista.”23Además, afirma la
experiencias
periodista, el general Laugerud, era visto
Francesa, Vietnam, Argelia e incluso y más
como un militar reformista, seguidor de la
reciente y cercano del caso nicaragüense, en
corriente peruanista dentro del ejército
las que la ausencia de legitimidad del
guatemalteco, junto con el cuñado de Ríos
ejercicio del poder político, hizo inevitable
Montt, Manuel Sosa Ávila y Ricardo Peralta
el triunfo de los rebeldes, que a su vez,
Méndez. Peralta Méndez se había educado
legitimaron su lucha en el discurso de la
en Perú, dominaba las interioridades de la
asfixia política del sistema imperante. De
revolución de Velasco y “entendía la
esta forma, tanto la guerrilla como el ejército
doctrina social”.
justificaron su lucha apoyándose en la
oleada de violencia que rayaba en la anarquía, y un nuevo intento de fraude
previas
análisis
pudo
originarse
político, al que le siguió una violentísima
serio
las
democrática. A los ojos de la oligarquía
En un clima tal de total desengaño
del
a
de
la
de
las
Indochina
existencia e intervención del otro en la vida política. Lastimosamente no contamos a la fecha con documentos que comprueben estas teorías, pero el lento camino de la democratización, partiendo de un momento
22
Gustavo Porras Castejón. Las huellas de Guatemala. F&G Editores, Guatemala: 2009. Página 2. Porras describe a Laugerud en estos términos: “Por lo que se refería al presidente impuesto, poca gente sabía que el general Laugerud, hijo de noruego y guatemalteca, era uno de los oficiales más brillantes del ejército.” Pág. 3. 23 Úrsula Reyes. 20 años no es nada. Revista Magazine 21, del diario Siglo Veintiuno. Guatemala: 15 de enero de 1995, página 8.
de crisis de la lucha contrainsurgente, parece sugerir que al menos un grupo de oficiales influyentes de su institución hicieron un 20
21
ejercicio crítico sobre las posibilidades de
la
“desaparición”
y
triunfar en la guerra y actuaron en
asesinato,
consecuencia. Esto lo parecieran confirmar
delincuentes
las investigaciones de Schrimer, Rosada y
militantes sindicales o de
las memorias de Gramajo, aunque ninguno
políticos
hace referencias directas a que se hayan
sospechosas de simpatizar
llevado a cabo estos estudios de caso.
con la guerrilla”.24
tanto
de
como o
el de
personas
Desde 1978, la violencia había tomado un ritmo desbocado, en el que jugaron un papel preponderante en la represión, las fuerzas de policía (Policía Nacional, Guardia de Hacienda y Policía Militar Ambulante) en los espacios urbanos y el ejército en el rural, de acuerdo a Yvon Le Bot:
En
esta
situación
de
violencia
exacerbada, resaltaron personas de triste recuerdo como el director de la Policía, Germán Chupina, el Jefe de Detectives (Policía Judicial), Valiente Téllez, el jefe del denominado Comando Seis, Pedro García
“Acostumbrados a todas las
Arredondo o el Ministro de Gobernación de
formas de criminalidad y de
la época, Donaldo Álvarez Ruiz, cuyo papel
estafa, los policías han sido
en el confuso período de Lucas da cuenta su
los mejores agentes de la
propio hijo Hugo Álvarez Gálvez, en una
reproducción y propagación
entrevista publicada en 2005, en la que
de la violencia en el ejercicio
relató:
de sus funciones, por su participación
en
innumerables
del
bandas
parapolicíacas paramilitares
“[Mi padre] Era el director
las
clandestinas
decir que el golpe de Estado fue contra él y no contra Romeo
organizado,
hablando
enmarcado y retribuido a la mayor
parte
de
esos
pero
político del país, podríamos
y otras unidades de la policía han
PID,
realmente tenía el control
y
(…) El Cuerpo de detectives nacional
partido
Lucas. que
Estamos estuvo
dirigiendo políticamente el 24
escuadrones de la muerte, especializados en la tortura,
Yvon Le Bot. Op. Cit. Página 82. Del papel de las fuerzas policiales en la violencia de esta época dan cuenta los informes publicados por el Archivo Histórico de la Policía Nacional –AHPN-‐. Ver: La Policía Nacional y sus estructuras. Colección de Informes, Volumen 2. Guatemala: 2010.
21
22
país,
junto
ex
utilizado continuamente el argumento de la
Arana
asfixia de la participación política como una
Osorio, lo mismo hizo con los
de las inspiraciones de su lucha. Además,
ex mandatarios Kjell y Lucas,
según Burgos, “ [los militares] llegaron a
y venía el cuarto gobierno.
un punto en la represión y la exclusión
Todo esto siendo él un civil,
política que perdieron toda legitimidad para
no un militar (…) Es que no
gobernar. Tenían temor a su inviabilidad
podemos
lo
como gobernantes, a la presión de los
derrocaron a él, pero como
partidos políticos y la amenaza armada
de alguna manera era quien
insurgente (…) El proceso de construcción
tenía el control sobre el
democrática, incluso, fue paralelo a una
Legislativo, el Ejecutivo y el
estrategia de tierra arrasada en el interior.”
Judicial,
26
presidente
con Carlos
decir
por
el
que
eso
lo
afectan.”25
Para colmo de desgaste del ejército, meses después de derrocado Lucas García,
Aunque las declaraciones de su hijo tienen
un
tinte
claramente
exagerado
respecto a la figura e influencia real de Donaldo Álvarez, si aportan algo valioso: el sentimiento de confusión que se vivía en esa época, que hasta permitía asumir que el Ministro de Gobernación dominaba al país entero, “dirigiéndolo políticamente”. Queda claro entonces que la reformulación de la estrategia militar para combatir a las guerrillas si quería ser exitosa, debía
el general Ríos Montt se declaró presidente, ante la renuncia forzada de los otros miembros de la Junta Militar que había asumido
el
poder.
La
junta
estaba
conformada por su persona (en estado de retiro), el general Horacio Maldonado Schaad (comandante de la Guardia de Honor) y el coronel Francisco Luis Gordillo Martínez (comandante del Cuartel General Justo Rufino Barrios). Sobre su renuncia a la Junta Militar relata Gordillo:
reforzarse con una reforma política del país.
“El 9 de junio de 1982, al
Se trataba de legitimar al régimen político,
llegar
anulando la justificación ideológica a las
Presidencial,
organizaciones revolucionarias, que habían
quien iba a la par de Ríos
25
Pedro Pop Barillas y Lorena Seijo. El golpe fue a mi padre, no a Lucas. Diario Prensa Libre, Guatemala: 27 de enero de 2005.
a
la
Casa
Maldonado,
Montt, me dio una hoja en la 26
Asier Andrés. Op. Cit.
22
23
que decía que yo renunciaba,
una necesidad dada la precaria situación del
por lo cual discutimos, pero
Estado, acosado por la violencia, pero que
otra vez, apareció el grupo
fueron verdaderos tribunales secretos, con
de la juntita con fusiles, y
jueces anónimos. La caída de Ríos Montt era
Ríos nos dijo: No soy yo
cuestión de tiempo, pues explica Yvon Le
quien pide que se retiren,
Bott: “…Como su comportamiento era
sino los comandantes de las
imprevisible, pronto fue remplazado por un
zonas militares.”27
gris representante de la jerarquía militar, encargado de consolidar la victoria y de llevar a cabo el proceso de transición.”29
El gobierno de Ríos Montt, se sumaba a la larga cadena de irregularidades e ilegalidades a las que el golpe contra Lucas pretendía poner un alto. Gobernó amparado en un Estatuto de Gobierno dictado por él mismo28, luego que la Constitución vigente fuera derogada por medio de un decreto ley. Se conformó un Consejo de Estado, que hacía las veces de Congreso de la República, y de hecho sesionaba en el Palacio Legislativo, pero sin representatividad ni legitimidad alguna. El general Ríos Montt dictó leyes de excepción y conformó unos tribunales denominados “de fuero especial”, que él justificó como 27
Francisco Mauricio Martínez. El golpe de Estado de 1982 fue como un tumor. Entrevista a Francisco Gordillo. Diario Prensa Libre, Guatemala: 20 de marzo de 2002. En esa misma entrevista Gordillo expresó: “Reestructuró el Ejército con personas afines a él, y cuando estuvo seguro, nos desplazó de forma violenta. Ríos Montt estaba traumado por el fraude que le hicieron en 1974, y creía que Dios lo había puesto para gobernar.” 28 De acuerdo a Alejandro Gramajo, el estatuto promulgado el 27 de abril de 1982, fue obra de un equipo de abogados encabezado por el coronel de la Fuerza Aérea, Manuel de Jesús Girón Tánchez, quien se desempeñó como Secretario General de la Presidencia de Ríos Montt. Posteriormente, durante el gobierno de Mejía Vítores, fue el contacto entre el Jefe de Estado y la Asamblea Nacional Constituyente. Gramajo le atribuye a éste abogado el plan de transición democrática ejecutado durante el gobierno de Mejía. (Op. Cit. Página 174).
El 8 de agosto de 1983, el general Oscar Humberto Mejía Víctores lideró un nuevo golpe militar que derrocó a Ríos Montt, argumentando
que
“…el
país
estaba
dominado por un fanático religioso que generaba enfrentamientos”, poniendo fin a 502 días de gobierno, que no habían sido precisamente tranquilos, pues en agosto de 1982, el político Leonel Sisniega Otero había encabezado una asonada, el 20 de octubre del mismo año, un compañero de Junta de Ríos Montt, Gordillo Martínez dirigió otra y el 29 de julio de 1983, el Estado
Mayor
del
Ejército
ya
había
advertido seriamente a Ríos Montt de su remoción.30
IV.
Hacia la democratización. El golpe del 8 de agosto de 1983.
29
Le Bott. Op. Cit. Página 86. Carlos Canteo. La vieja historia de un golpe de Estado. Siglo Veintiuno, Guatemala: 23 de marzo de 1994. Página 15. 30
23
24
La mañana del 8 de agosto de 1983,
violaban jerarquías; que se
durante tensas horas, un levantamiento
quitara
a
militar derroca al presidente de facto, Efraín
apóstoles”, sus secretarios;
Ríos Montt. Ese mismo día a las 15 horas, el
que
Presidente de la Corte Suprema de Justicia,
televisión los domingos; que
Ricardo Sagastume Vidaurre, juramentaba al
regresaran
ministro de la Defensa, general Oscar
oficiales que estaban en la
Humberto Mejía Víctores como nuevo Jefe
administración pública y que
de Estado. En su alocución radial, Mejía
no
Víctores expuso las razones del movimiento
Aceptó, pero no cumplió.”32
ya
los
no
“doce
hablara a
hubiera
filas
por los
represalias.
militar: “El Ejército y el Estado no pueden ni
deben
convertirse
en
defensores, intereses
Según Gramajo, también existía una
particulares o de grupo, ya sea religiosos,
razón de carácter puramente militar para
sociales,
(…)
remover a Ríos Montt. Durante una gira que
Respetamos la fe y no interferiremos en las
un grupo de altos oficiales del ejército
labores del Organismo Judicial”.31 En una
realizaron a las zonas en conflicto pudieron
entrevista posterior, publicada en Prensa
percatarse del descuido de la dirección de la
Libre en 1999, Mejía Víctores expuso con
guerra por parte del gobierno, mucho más
más detalle las razones por las que se
interesado en el tema del ejercicio del poder.
decidió relevar del cargo a Ríos Montt, que
Según este militar, los miembros del ejército
de hecho Mejía califica de un mero
destacados
“relevo”:
empezaron a dudar de la necesidad de un
custodios
y
protectores
económicos
de
o
políticos
“En junio de 1983 hubo un levantamiento
de
varios
comandos en el interior que pidieron
al
general
Ríos
Montt la disolución de la “Juntita”,
integrada
por
subtenientes y tenientes que
en
las
áreas
de
conflicto
gobierno militar, haciéndose evidente que las
principales
preocupaciones
de
los
comandantes en campaña para esa época se inclinaban
más
hacia
los
asuntos
relacionados con la guerra y a la escasez de recursos que al control político del ejército. Amplía Gramajo:
31
Alberto Martínez Espada. Crónica de un golpe anunciado. Revista Domingo de Prensa Libre, Guatemala: 8 de agosto de 1999. Página 5.
32
Martínez Espada. Op. Cit. Página 5.
24
25
“…en los cuadros oficiales
militares34, en la noche del mismo 8 de
existía un gran resentimiento
agosto hubo un intento de contragolpe, para
hacia el Gobierno, por las
reinstalar a Ríos Montt por parte de un
precarias situaciones que se
grupo de militares leales. El punto de
observaban en las nuevas
concentración de las tropas rebeldes fue el
zonas militares y el Hospital
parque Morazán, en donde se reunieron unos
Militar, así como de los
600 elementos que llevaban como distintivo
escasos
recursos
las camisas puestas al revés, pero tras unas
proporcionados para pelear
horas de tensión, el grupo se disolvió y el
contra la insurgencia. En
golpe de estado se consumó.
este renglón se destacaba la ausencia de apoyo aéreo para evacuación médica, o reabastecimiento de víveres y municiones. táctica
La
maniobra
aeromóvil
era
prácticamente impensable…”33
Ampliando lo expuesto por Mejía Víctores, Fernando Andrade Díaz Durán, en una serie de dos columnas publicadas en el diario elPeriódico, expuso que las razones del relevo de la jefatura de Estado obedecieron a que Ríos Montt estaba retrasando el proceso de reforma política: “…la principal [razón], sin ninguna duda, consistió en la política del gobierno de
Las razones que llevaron a Mejía Víctores al
poder según él, fueron de
carácter eminentemente de jerarquía, pues según explicó en la misma entrevista: “Sólo habíamos tres generales en activo; de ahí, sólo había coroneles. Algunos comandantes me dijeron que si no aceptaba habían tres o cuatros coroneles que querían el cargo y eso iba a crear un relajo por las jerarquías”. Pese a que el relevo del Jefe de Estado había sido decidido dentro del Alto Mando del Ejército y los comandantes 33
Gramajo. Op. Cit. Página 222.
retrasar indebidamente la convocatoria de elecciones generales invocando distintos pretextos, y haciendo caso omiso de lo prometido el 23 de marzo de 1982…”
35
En
consecuencia, una las primeras medidas del nuevo gobierno fue el restablecimiento de la libre
emisión
del
pensamiento,
la
modificación de los tribunales de fuero especial36 así como: “Se confirmó en sus 34
Fernando Andrade Díaz-‐Durán. El por qué del 8 de agosto de 1983 (I y II). Diario Elperiódico, Guatemala: 3 y 4 de agosto de 2006. 35 Andrade Díaz-‐Durán. Op. Cit. 36 “En su época, los Tribunales de Fuero Especial de Ríos Montt sufrieron una modificación que los hizo menos severos y, hacia el final de su período, se sustituyeron por los tribunales ordinarios. Es decir, transformó la justicia especial de militar a civil.” (Fernando
25
26
cargos a los recién nombrados magistrados
la democracia como medio de legitimidad y
del Tribunal Supremo Electoral, se les
el respeto de los Derechos Humanos como
otorgó iniciativa de ley en materia electoral
base de la existencia de los Estados.
y se le dio el respaldo político y económico para organizar el proceso de retorno a la institucionalidad democrática”, a decir de Andrade Díaz-Durán. Pero sin duda alguna, el paso más importante, y que por sí sólo demuestra que dentro de las filas del ejército sí existía una facción que deseaba desligar a las fuerzas armadas de la vida política nacional, a finales de 1983 se convoca a las elecciones de una Asamblea Nacional Constituyente a celebrarse el 1 de julio de 1984, que tuvo como producto una nueva Constitución Política que fuera promulgada
Otra línea del plan de acción era desvincular a los militares de las tareas de gobierno, para poder contar con más elementos disponibles para el desarrollo de las
operaciones.
Así,
“desmilitarización”,
el
como
proceso lo
de
llama
Alejandro Gramajo38, se convirtió en otro medio, esta vez indirecto, del proceso de liberalización política del país. Según este autor, para el 31 de mayo de 1985, ningún oficial activo o en retiro del ejército ostentaba un cargo en el Gobierno.
el 31 de mayo de 1985, entrando en vigencia
Así, la vida política nacional recobró
el 14 de enero de 1986, reinstaurándose en
su cauce normal gracias a las elecciones
el país el Estado de Derecho. Todo el
generales celebradas en noviembre de 1985,
proceso de transición en aras de la
en las que resultara electo presidente de la
restauración
en
república, en segunda vuelta, el candidato de
Guatemala se debió al entendimiento, por
la Democracia Cristiana, licenciado Vinicio
parte de las fuerzas armadas de que: “…El
Cerezo Arévalo, aunque como se verá más
ejército triunfó sobre la guerrilla, pero se
adelante el proceso de desplazamiento del
mostró incapaz de dirigir el Estado y de
ejército en los espacios de poder fue más
administrar la economía en una situación
bien lento y peligroso.
de
la
vida
política
política.”37 A esto se sumó la corriente democratizadora
que
recorría
América
Latina que había dejado atrás a los
Las motivaciones del relevo de Ríos Montt
significaba
el
ex
comandante
“Visualizando el desgaste que
nueva época que resaltaba la importancia de
explica
guerrillero Pedro Pablo Palma Lau:
regímenes militares de facto y abría una
Linares Beltranena. Oscar Mejía Víctores. Diario El periódico, Guatemala: 28 de diciembre de 2011. 37 Le Bott. Op. Cit. Página 86.
las
para
el
ejército
38
Gramajo. Op. Cit. 232.
26
27
mantener regímenes uniformados
informes de derechos humanos con el fin de
que
la
formar a sus oficiales en esta corriente de
ilegalidad de la guerrilla, a
educación política. La puesta en marcha de
partir del golpe de Estado de
la tesis del general Gramajo llevó a que para
Mejía
colega,
el año de 1993, los oficiales del ejército
Gramajo inició el retorno a la
habían abandonado totalmente las oficinas
institucionalidad por medio de
públicas y los había devuelto a sus
las primeras elecciones sin que
cuarteles.40
sus uniformes manipularan los
también la necesidad de realizar los cambios
resultados.”39
en forma gradual y paulatina, para evitar que
sólo
legitimaban
Víctores,
su
Gramajo
había
planteado
los militares de línea dura aún activos en las filas del ejército intentaran sabotear la V.
El primer gobierno de la
transición a la democracia formal. Comenta
democracia restaurada.
Rachel McCleary:
Llegado al alto mando del ejército, el
“…tomaría tiempo (…) para
general Alejandro Gramajo formula su
que individuos dentro de las
“Tesis de Estabilidad Nacional”, como una
fuerzas armadas llegaran a
manera de apuntalar la salida del ejército del
entender de que la institución
ejercicio del poder político y regresarlo a las
militar
funciones originales para las que fuera
sometida al gobierno civil. El
creado. Asimismo planteaba la necesidad de
papel de los militares en una
reforzar de forma integral la lucha contra las
democracia
organizaciones guerrilleras. Dicha tesis, que
‘apolítico’, y no resolver las
suplantaba a la Doctrina de Seguridad
crisis por medio del golpe de
Nacional, planteaba la necesidad de contar
estado.” 41
con
una
administración
civil
que
ahora
estaba
debía
ser
se
encargara de las tareas de gobierno, mientras el ejército asumía su papel de defensa del
La nueva línea institucional que se
Estado. A partir de la gestión de Gramajo,
pretendía siguiera el ejército le creó
tanto el Ministerio de la Defensa como el
abundantes
Estado Mayor Presidencial debían crear
enemigos
al
gobierno
del
40
39
Pedro Pablo Palma Lau. Sierra Madre. Pasajes y Perfiles de la Guerra Revolucionaria. F&G Editores. Guatemala: 2010. Página 33.
Julie López. Gerardi: muerte en el vecindario de Dios. F&G Editores, Guatemala: 2012. Página 46. 41 Rachel McCleary. Imponiendo La Democracia. Artemis y Edinter. Guatemala: 1999. Página 130.
27
28
presidente Cerezo y aún más a su Ministro
comunicados
de la Defensa, General Gramajo. Las
de los alzados, la verdad del descontento
acusaciones más comunes fueron que era
tenía más que ver con turbios negocios de
demasiado suave con los comunistas42, y
ciertos oficiales y corrupción en la líneas
que se estaba arrojando al país a los brazos
castrenses, que con el supuesto rechazo de
de la insurgencia. Lo irónico de la situación
las
es que la persistencia de remotos focos
conversaciones de paz.
guerrilleros en el área rural del país, y sus esporádicas
acciones
terroristas,
dieron
argumentos a la línea dura el ejército sobre la necesidad de revertir las reformas políticas y retomar el control militar del poder, pues el poder en manos de los civiles, estaba arrastrando al país a la esfera comunista, mientras que estos remotos focos guerrilleros legitimaban su actuación por la persistencia del ejército en los asuntos políticos, argumentando que el gobierno civil era una mera fachada de las fuerzas armadas. Durante el gobierno de Cerezo se
nacionalistas-anticomunistas
fuerzas
armadas
Como
al
elemento
inicio
externo
de
fue
determinante la caída del muro de Berlín en 1989 y el derrumbe de la Unión Soviética, lo que arrastró a la Cuba “revolucionaria” a la Opción Cero y el Período Especial, suspendiendo todo tipo de ayuda a la guerrilla. Estos hechos afectaron de forma directa a las organizaciones guerrilleras guatemaltecas, que además adolecían de falta de liderazgo, pues como afirmaría años después Julio César Macías, alias “César Montes”, comandante y fundador del EGP:
de
“¿Cómo iban a entender [los
movimientos militares, pero las intentonas
comandantes de la URNG] la
golpistas más sonadas, ocurridas el 11 de
situación si no la vivieron en
mayo de 1988 y 9 de mayo de 1989, según
la montaña? Tengo datos
sus cabecillas iban encaminadas no a
históricos de que llegaron
derrocar al presidente Cerezo, sino más bien
miles de fusiles M-16 para
a exigir la renuncia de Gramajo como
los guerrilleros, pero nunca
Ministro de la Defensa. La revista de
tuvieron orden de fuego (…)
análisis político más importante del país en
No estar con la gente en la
esos años, Crónica, publicó en 1989 una
montaña. La URNG organizó
serie de artículos de investigación en los que
a
se reveló que contrario a lo afirmado en los
llevársela a México, a los
refugios o a las Comunidades
sucedieron
42
al
menos
Krujit. Op. Cit. Página 55.
una
decena
la
población
para
28
29
de Población en Resistencia.
representantes de la URNG y representantes
Eso es un crimen. Renunciar
del gobierno y del ejército46. Cabe resaltar,
a
la
como ejemplo del precario estado de la
invencibilidad de la guerrilla,
situación política del país en esos años, que
que era el apoyo poblacional,
el embajador guatemalteco en España,
fue un suicidio político.”43
Danilo
lo
que
significaba
Barillas,
quien
encabezó
la
delegación representando al gobierno, fue asesinado al regresar a Guatemala, el 1 de La
disminución
de
las
agosto de 1989. Algunos atribuyeron su
organizaciones guerrilleras a su mínima
asesinato a un ensayo que Barillas había
expresión y la percepción dentro de las filas
escrito
radicales del ejército, de que el alto mando
relacionado con la reconversión del papel
del ejército se estaba “ablandando” bajo la
del ejército en una democracia. Inicialmente,
influencia del nuevo gobierno civil y que
la posición de la URNG fue rechazar las
Cerezo estaba entregando el país a los
ofertas de cese al fuego y amnistía,
44
y
publicado
por
esos
años,
comunistas después de tanto sacrificio ,
argumentando
pudo haber servido de pauta para que
previamente las razones de fondo del
antiguos
surgimiento
dirigentes
de
la
Democracia
que de
se
debían
las
estudiar
organizaciones
Cristiana (DC) y militantes activos de la
revolucionarias. Esta postura llevó a Cerezo
guerrilla,
y
como
Miguel
Ángel
Reyes
al
alto
mando
del
ejército
al
consultaran con los líderes de la guerrilla la
convencimiento de que las negociaciones no
posibilidad de iniciar negociaciones de paz.
tenían verdaderas posibilidades y que debía
De acuerdo a Kruijt, según le relató el
buscarse la derrota militar total de la
propio Reyes, la primera reunión se llevó a
guerrilla.
cabo en el Hotel Cariari, en las cercanías de San José, Costa Rica.45 A esta le seguirían otras reuniones, como la celebrada en El Escorial, España en la que la corona española
auspició
el
diálogo
entre
43
Carlos Menocal. Mucho sacrificio, poco logro. Entrevista a César Montes. Diario Prensa Libre, Guatemala: 13 de noviembre de 2005. Página 20. 44 Francisco Villagrán Kramer. Biografía Política de Guatemala. Volumen II. Editorial de Ciencias Sociales. Guatemala: 2004. Página 324. 45 Kruijt. Op. Cit. Página 228.
En
ese
momento
se
perfilaron
claramente dos posturas dentro de las filas castrenses con respecto a las negociaciones 46
Esta fue la primera vez que oficiales del ejército se reunían con delegados de la URNG. Participaron cuatro oficiales nombrados por el Ministerio de la Defensa: Coronel de Infantería (DEM) Mario Rolando Terraza Pinot, Director de Operaciones del Estado Mayor de la Defensa Nacional; Mayor de Infantería Mario Alfredo Mérida González, Subjefe del Archivo del Estado Mayor Presidencial; Mayor de Infantería José Manuel Rivas Ríos, miembro de la Unidad de Inteligencia del Ejército y Mayor de Infantería José Luis Fernando Ligorría, Subjefe del Estado Mayor del Ministro de la Defensa Nacional. (McCleary. Op. Cit. Página 142).
29
30
de paz: una que creía que era imposible o
el 23 de marzo de 1990.48 Esta conferencia
bien infructuoso un diálogo directo entre el
permitió
gobierno y la guerrilla, y que se inclinaba
negociaciones bilaterales celebradas durante
por una solución de carácter exclusivamente
1990, entre la URNG y los partidos
militar,
línea
políticos, en España, la URNG y la clase
“institucional” de Gramajo, que consideraba
empresarial, en Canadá y la URNG y las
que las soluciones políticas eran un medio
organizaciones
legítimo para acabar con la violencia,
populares en México.49 Sin embargo, el fin
apoyando el diálogo directo.
del período presidencial de Cerezo, entre
y
la
segunda,
de
la
Con el fin que las conversaciones adquirieran un carácter oficial y bajo el esquema de pacificación trazado en el marco de Esquipulas II, Cerezo creó en 1988, la
asimismo
acusaciones
de
el
inicio
sindicales,
gremiales
corrupción,
abusos
de
y
de
militares y violaciones a los Derechos Humanos hicieron que las conversaciones con la guerrilla se detuvieran.
Comisión Nacional de Reconciliación –
Durante
el
período
de
Cerezo
CNR-, encabezada por el entonces arzobispo
suceden dos actos criminales que plantearon
Rodolfo Quezada Toruño47, miembros de
dudas con respecto al nuevo papel del
partidos políticos y hasta un militar retirado.
ejército en un régimen democrático: el
Para 1990 ya se pudo convocar a una ronda
asesinato
oficial de negociaciones en la capital de
norteamericano Michael Devine en Petén,
Noruega, a la que fueron convocados
cerca de la base militar de Poptún que
representantes de todos los partidos políticos
implicó a altos oficiales del ejército y el
legalmente
y
asesinato de la antropóloga Myrna Mack, a
representantes de la URNG. Durante esa
pocos días de publicar una investigación
reunión se decidió solicitar la intervención
sobre masacres atribuidas al ejército en el
del Secretario General de la ONU para que
departamento de Huehuetenango. En el caso
nombrara a un “mediador” u observador
del asesinato de la profesional, se llevó a
internacional de las negociaciones, y para
juicio posteriormente a altos oficiales del
formalizar los primeros acuerdos se firmó un
ejército
documento
la
descubrió una oscura lucha de poder entre
Búsqueda de la Paz por Medios Políticos”,
unidades de las fuerzas armadas para
inscritos
llamado
en
el
“Acuerdo
país
para
47
V/A. Construyendo la Democracia en sociedades posconflicto: Un enfoque comparado entre Guatemala y El Salvador. Resumen Ejecutivo. Revista ASIES, Guatemala, número 2, 2006. Página 41.
nunca
y
durante
esclarecido
sus
audiencias
del
se
48 49
McCleary. Op. Cit. Página 148. Kruijt.Op. Cit. Página 229.
30
31
hacerse de un lugar en un inminente escenario de paz.
voluntad del ejército de sujetarse a las
En cuanto al asesinato de Devine, las publicaciones de prensa y declaraciones de un ex agente de la DEA, Celerino Castillo50, llevaron el caso al escabroso terreno de las relaciones de ciertos oficiales de alta graduación con el incipiente tráfico de drogas que empezaba a extender sus redes por el territorio nacional. Castillo acusó incluso
a
la
agencia
antidrogas
estadounidense de utilizar a la unidad de inteligencia del ejército guatemalteco para la lucha
antidrogas,
ya
que
las
fuerzas
policiales a quienes les correspondía la tarea eran incapaces y sumamente corruptas, refiriéndose a la entonces Guardia de Hacienda, utilizada más bien para la represión política. Este aspecto de las relaciones del ejército con el narcotráfico debe resaltarse, pues al decir del presidente Arzú años después, se le dio máxima prioridad a la firma de la paz durante su gobierno,
para
Estos actos pusieron en entredicho la
evitar
que
Guatemala
derivara en una situación como la que vivió Colombia, con narcoguerrillas y fuerzas paramilitares financiadas con el dinero de la droga.51
nuevas condiciones políticas imperantes en la nación, limitando su influencia y poder de negociación en las mesas de diálogo que el gobierno civil estaba intentando conformar para solucionar el largo impasse de una guerra que, aunque disminuida a su más mínima expresión, se negaba a extinguir. Estas esporádicas acciones de violencia irracional
e
injustificada
seguirían
sucediendo a lo largo del proceso de paz, neutralizando e invalidando casi en su totalidad, algún papel relevante de las fuerzas armadas en la construcción de una Guatemala democrática e institucionalmente fuerte. La masacre de Santiago Atitlán, de la comunidad de Xamán y el asesinato no esclarecido totalmente del arzobispo Juan Gerardi, desgastaron la imagen del ejército y confirmaron
de
forma
indubitable
las
acusaciones de actos de lesa humanidad en el altiplano guatemalteco durante los años 1980-1984, considerados los más violentos del conflicto armado. Carente de un liderazgo consolidado e incuestionable, el ejército terminó por ceder todo el terreno político
a
las
fuerzas
insurgentes,
renunciando de hecho a la costosa victoria
50
Para información más detallada ver: Rodrigo Fernández Ordóñez. La Larga Línea Blanca. La historia del narcotráfico en Guatemala. Proyecto de investigación para el Instituto Ibn Khaldún, Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Francisco Marroquín. Guatemala: 2012. 51 Palma Lau. Op. Cit. Página 193.
31
32
militar, lograda durante las ofensivas de
lograr la paz, pues el 30 de junio del año
inicios de la década de los ochenta.52
anterior, el Ministro de la Defensa entrante,
La incapacidad del ala ‘institucional’ de involucrar al ala radical intransigente del ejército en el nuevo papel reservado al ejército en un escenario de paz, y las acciones del ala intransigente, que no hicieron más que provocar un rechazo casi
general Juan Leonel Bolaños Chávez, en el discurso oficial de celebración de los 119 años de fundación del ejército lanzó una diatriba completamente fuera de lugar sobre el curso de los acontecimientos políticos, afirmando entre otras lamentables frases:
unánime del ejército, aislaron a las fuerzas
“Los acuerdos con la URNG
armadas,
fuerza
no son obligatorios, dado que
contrainsurgente desgastada, con pocos
las conversaciones que la
oficiales líderes y capaces, atándola a las
URNG
peores características de la recién estrenada
diferentes sectores sociales
burocracia civil: la corrupción.
del país, emanan de acuerdos
reduciéndolas
a
una
sostiene
con
los
y puntos de vista que no tienen VI.
la
fuerza
de
un
La crisis constitucional de
convenio y de los que el
1993.
gobierno no acusa recibo alguno por lo que no tienen
El 14 de enero de 1991, tomaba posesión
porqué cumplirse…”53
como nuevo Presidente de la República, el Ingeniero Jorge Serrano Elías, segundo en ser electo en elecciones libres. Serrano Elías era una figura conocida, por haber sido miembro de la Comisión de Reconciliación Nacional –CNR-, creada durante el gobierno anterior. El nuevo gobierno recibía un clima enrarecido en cuanto a la ruta trazada para 52
En su libro Guerrilla: Guerra y Paz en Centroamérica, Kruijt ofrece dos contundentes conclusiones sobre el balance del conflicto armado guatemalteco: “…las guerrillas guatemaltecas resultaron finalmente vencidas en el combate…” (Op. Cit. Pág. 39) y una más amplia por sus implicaciones a futuro: “El movimiento guerrillero guatemalteco de la posguerra, sin embargo, terminó divido en facciones menores e improductivas. Después de su derrota en la guerra, la URNG perdió atractivo para los nuevos movimientos populares, dejando en completa desorganización a la izquierda guatemalteca” (Op. Cit. Pág. 40).
Estas declaraciones, completamente inadecuadas en boca de un alto mando del ejército, contradecían en principio el nuevo papel de las fuerzas armadas según la Constitución de la República de Guatemala, en vigencia desde 1986, que establecía que el ejército debía ser en adelante una fuerza armada
profesional,
obediente
y
no
beligerante, y que le asigna al Presidente de 53
Villagrán Kramer. Op. Cit. Página 215.
32
33
la República el papel de Comandante en Jefe
negociación, el presidente Serrano Elías
de las Fuerzas Armadas. En una institución
formuló su propia “Iniciativa de Paz total de
caracterizada por el rígido respeto a las
la Nación”, que fue discutida en México los
jerarquías
mandos
días 24 al 26 de abril de 1992.56 Los
superiores, el discurso del nuevo Ministro de
militares nombrados, y que participaron en
la Defensa era una abierta provocación.
la discusión de la iniciativa formulada por su
Serrano al tomar posesión pidió la renuncia
presidente fueron los generales de brigada
al Ministro de la Defensa y al Jefe del
Edgar
Estado Mayor del Ejército, nombrando para
Domingo García Samayoa, Mario René
el primer puesto al coronel Luis Enrique
Enríquez, Julio Balconi Turcios y el coronel
Mendoza García, afín al pensamiento del
Marco González.57
presidente.
y
órdenes
Con
el
de
los
nombramiento
del
coronel Mendoza, forzó la rotación del alto mando del ejército.
Augusto
Godoy
Gaitán,
José
Como resultado de estas nuevas conversaciones surgió el compromiso de consolidar negociaciones que permitieran en
El nuevo presidente se impuso a la
el menor tiempo posible, la firma de un
afrenta de su Ministro, reactivando los
Acuerdo de Paz Firme y Duradera, que
contactos con la URNG para restablecer las
contendría los acuerdos políticos logrados,
conversaciones. Para tener un control directo
pero incluía un listado general de temas en
de las mismas nombró como principal
el que figuraban democracia, derechos
negociador a Manuel Conde Orellana y
humanos, fortalecimiento del poder civil,
como asesores a Ernesto Viteri Echeverría,
funciones del ejército en una sociedad
Amílcar Burgos y José Luis Asencio
democrática, identidad y derechos de los
Aguirre. El presidente giró órdenes al alto
pueblos indígenas, reformas constitucionales
mando del ejército para que conformaran
y electorales, aspectos socio económicos y
una Comisión Permanente, que formaría
situación
parte
refugiados,
de
la
nueva
delegación
agraria, cese
reasentamiento definitivo
de
de
fuego,
gubernamental54 y no dudó en destituir
cronograma
oficiales que consideró desobedecían sus
cumplimiento y verificación de los acuerdos
órdenes, actuaban de forma irresponsable o
y firma del acuerdo definitivo de paz.58
le faltaban el respeto.55 Asimismo y para
Dicho temario, funcionaría como “hoja de
darle un nuevo impulso al proceso de 54
Kruijt. Op. Cit. Página 229. 55 McCleary. Op. Cit. Página 152.
para
la
implementación,
56
Villagrán Kramer. Op. Cit. Página. 357. Villagrán Kramer. Op. Cit. Página 357. 58 ASIES. Op. Cit. Páginas 42 a la 45. 57
33
34
ruta” de las negociaciones durante los
presidente fue la renuncia del Ministro de
siguientes cinco años. Lo más importante de
Trabajo, Mario Solórzano Martínez que fue
este retorno a la mesa, fue que la URNG
el único miembro del gabinete en rechazar el
reiteró su propósito de buscar la paz por
actuar del presidente, y la denuncia y
medios pacíficos.
rechazo públicos de la cúpula empresarial –
El año 1993 estuvo marcado por dos hechos trascendentales para la vida política de Guatemala. En primer lugar, se puso en marcha
el
retorno
de
los
refugiados
guatemaltecos establecidos en México y en segundo lugar, el autogolpe de estado que intentó consumar el presidente, en imitación del
“Fujimorazo”
de
Perú
ejecutado
eficazmente por su presidente Alberto Fujimori. El 25 de mayo de 1993, en forma sorpresiva, el presidente trató de poner fin a una larga crisis entre el ejecutivo y el
CACIF-, y del periódico Siglo Veintiuno. Por su impacto en la solución de la crisis fueron importantes la reacción del Colegio de Abogados, que señaló públicamente la violación de los derechos constitucionales con el actuar del presidente, y la decisión de la Corte de Constitucionalidad que señaló que las “Normas Temporales de gobierno” eran nulas de pleno derecho, por lo que nadie estaba obligado a cumplirlas. En otras instancias se buscaba solución a la crisis. Comenta Villagrán Kramer:
Congreso de la República. Comunicó a la
“Para
los
jefes
de
la
población que había decidido dejar sin
institución
efecto ciertas disposiciones constitucionales,
fundamental
disolver el Congreso de la República,
institución armada no fuera
destituir a los Magistrados de la Corte
la que removiera al Gobierno
Suprema de Justicia y asumir poderes
ni asumiera nuevamente el
legislativos. Actos inconstitucionales que
poder.
pretendió realizar a través de unas “Normas
entregado el poder a los
Temporales de gobierno”.59 La reacción
civiles
inmediata a las acciones dictatoriales del
responsables de la crisis,
armada
era
que
la
Ellos y
los
habían civiles,
debían resolverla.”60 59
Para un exhaustivo análisis jurídico completo del “Serranazo”, ver: Midori Papadópolo. Del 25 de mayo hasta las Reformas a la Constitución. Análisis jurídico-‐constitucional del Golpe de Estado del 25 de mayo de 1993 hasta las reformas a la Constitución. Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales de la Universidad Rafael Landívar. Serie Jurídica. Guatemala: 1995.
60
Villagrán Kramer. Op. Cit. Página 363.
34
35
La situación se resolvió cuando,
el país a la democracia. Los
según relata McCleary, la mañana del 1 de
militares se dieron cuenta de
junio de 1993, el Director de Inteligencia
que
Militar, Otto Pérez Molina convocó a una
manera
reunión de los siete jefes de división de la
manejado la crisis y se
Unidad de Inteligencia y giró instrucciones
pusieron de acuerdo. En ese
para que acudieran armados, en traje de
momento las reglas del juego
campaña y en compañía de un mayor y un
político
capitán bajo su mando. Pérez Molina
habría golpe militar y la
requirió a uno de sus oficiales que reuniera a
solución del conflicto sería
los
por medio de las instituciones
Magistrados
de
la
Corte
de
debían
cambiar
cómo
la
habían
cambiaron.
No
democráticas.”62
Constitucionalidad y los llevara a la Catedral Metropolitana y que esperaran allí el desenlace de los acontecimientos. Luego de varias reuniones entre los altos mandos
Como resultado de esta decisión, la
militares descontentos con el autogolpe y
Corte de Constitucionalidad emitió un
fieles al presidente Serrano se acordó buscar
denominado “Auto de Ejecución”, en el que
una solución legal, de forma que el ejército
se
no asumiera el poder y la transición se
constitucional había dictado una sentencia el
realizara de forma ordenada e institucional.61
25 de mayo de 1993, que debía ser ejecutada
En este punto, Rachel McCleary, quien
investigó
las
interioridades
del
“Serranazo”, aporta su versión de lo sucedido, resumiéndolo así:
por
61
S/A. El lado oculto del golpe. Diario Prensa Libre, separata Documento: Intimidades del golpe. Guatemala: 12 de junio de 1993. Páginas 4 y 5.
Defensa
y
de Gobernación y de la Defensa para que presten el auxilio que sea necesario, a efecto de que la sentencia
militar un documento con el
la
tribunal
“Se requiere a los Ministros
mando
procedimiento para devolver
de
alto
considerativo tercero:
a la Casa Crema y le alto
Ministros
el
referido auto, ordenaba en su párrafo
[Nacional de Consenso] fue al
los
que
Gobernación, y no por el presidente63. El
“El 1 de junio la Instancia
presentó
declaraba
62
Luis Figueroa. Rachel McCleary: Los que estaban alrededor de Serrano no le aconsejaron bien. Entrevista a la autora del libro Imponiendo la Democracia. Diario Siglo Veintiuno, Guatemala: 1 de julio de 1999. 63 S/A. Una semana de oscurantismo. Diario Siglo Veintiuno. Edición Especial del 1 de junio de 1993. Páginas 6 y 7.
35
36
dictada por la Corte el
Posteriormente, con fecha 4 de junio,
veinticinco de mayo de mil
la Corte de Constitucionalidad extendió los
novecientos noventa y tres, se
efectos de su sentencia del veinticinco de
publique en el Diario Oficial
mayo
y
sea
considerativo tercero: “Esta Corte advierte
debidamente cumplido por el
que el objetivo del fallo emitido es de
Organismo Ejecutivo.”
restablecer
que
dicho
fallo
explicando,
el
en
su
orden
párrafo
constitucional
transgredido, lo que implica que todos los organismos de Estado vuelvan a funcionar Como resultado del referido auto, cerca de las 16.30 horas de ese 1 de junio, inició una conferencia de prensa realizada en el
salón
de
recepciones
del
Palacio
Nacional, en la que el presidente del tribunal constitucional, Epaminondas González leyó el texto del “Auto de Ejecución”. El alto mando del ejército se declaró en sesión permanente
Corte de Constitucionalidad, el Congreso de la República emitió el 5 de junio de 1993, el decreto 15-93, en el que, en restitución del orden constitucional dispuso:
Constitucionalidad para ejecutar sus órdenes
cargo de presidente de la
de
la
República, producida por el
institucionalidad fuera dirigido por dicho
abandono de dicho cargo por
tribunal. El 2 de junio, a las 2.30 de la
parte de Serrano Elías.
el
Corte
En consecuencia de lo resuelto por la
“1. Declarar la vacancia del
que
la
Constitución Política de la República…”
de
forma
con
de conformidad con las prescripciones de la
regreso
a
madrugada, Serrano, su esposa y sus cinco hijos fueron conducidos al aeropuerto militar de la ciudad de Guatemala en donde abordaron una nave de la Fuerza Aérea salvadoreña que lo llevó a la capital de ese país.64 Posteriormente Serrano se exilaría en ciudad de Panamá, en donde permanece hasta la fecha.
2. Declarar la vacancia del cargo de vicepresidente de la República,
por
inhabilitación
de
la Espina
Salguero, contenida en el auto del 4 de junio de la Corte de Constitucionalidad. 3. Que el Congreso de la República
64
S/A. Las últimas doce horas de Serrano. Diario Prensa Libre. Edición Especial del 1 de junio de 1993. Página 7.
debía
proceder
inmediatamente a designar a 36
37
la persona que debía ocupar
Kestler Farnes, Mario Permuth, como
la
la
representantes del sector político y como
y
representantes del ejército a los generales
designar
Marco Antonio González Taracena, Víctor
vicepresidente, así como dar
Manuel Argueta y al coronel Víctor Manuel
posesión del cargo a quienes
Ventura Arellano.
Presidencia
República
de
(…)
oportunamente,
resultaren designados.”65
Como parte de la recuperación del diálogo, el presidente propuso un plan con
Como resultado de la orden de restablecimiento de la Constitución, en la madrugada del día 5 de junio de 1993 se eligió a Ramiro De León Carpio presidente de la República y a Arturo Herbruger Asturias
como
vicepresidente,
con
el
mandato de culminar el período para el que fuera electo Serrano Elías. De León Carpio recibió a un país sumido en una crisis de institucionalidad, en el que el Congreso de la República estaba claramente dividido en dos bandos (depurables y no depurables) y a una Corte Suprema de Justicia acusada de corrupción.
Permanente para la Paz, con la intención que todos los sectores nacionales participaran del proceso de negociación, coordinado por el obispo Rodolfo Quezada Toruño y la negociación directa con la URNG. La nueva propuesta fue rechazada por la URNG y el proceso quedó estancado por el resto de 1993, hasta que al año siguiente el gobierno de Noruega, “acordó contribuir a los costos que URNG debía cubrir invitando, asimismo a oficiales del ejército de Guatemala a visitar Noruega y reiterando la propuesta que
nuevamente
se
distinguieran
los
problemas sustanciales o de fondo”66,
Dentro de los propósitos del nuevo presidente
dos objetivos principales: uno crear un Foro
el
México en enero de 1994 de representantes
proceso de paz y reconciliación nacional y la
del Gobierno guatemalteco y URNG que
posibilidad de concluirlo antes de entregar el
firmaron un “Acuerdo Marco para la
poder, para lo que se dispuso nombrar a los
Reanudación del proceso de Negociación”,
nuevos integrantes de la Comisión Nacional
aceptándose la verificación internacional de
de Reconciliación, Héctor Rosada, Max
la ONU a través de una Misión de
Verificación y sus atribuciones, gracias a lo
65
se
encontraba
continuar
iniciativa que tuvo como fruto la reunión en
Midori Papadópolo. Del 25 de mayo hasta las Reformas a la Constitución. Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales. Universidad Rafael Landívar. Serie Jurídica, Guatemala: 1995. Página 119.
66
Villagrán Kramer. Op. Cit. Página 379.
37
38
cual, para noviembre de ese mismo año se
nuevo canal de negociación que fuera de
establecía en territorio nacional la Misión
carácter secreto, por lo que Arzú recurrió a
bautizada como MINUGUA. Sin embargo,
los eficientes oficios del Vaticano. Al
el objetivo del presidente De León Carpio de
declarase la victoria electoral de Arzú, éste
firmar la paz durante su gestión no pudo
dio el último impulso al proceso, declarando
materializarse
que era su intención firmar un acuerdo de
por
la
lentitud
de
las
negociaciones.
paz durante el primer año de su gobierno, y para el efecto se reunió personalmente con los comandantes de la URNG en la ciudad
VII.
La firma del Tratado para
de México. El regreso a la mesa de
una paz firme y duradera.
negociaciones fue lento, incluso se habló de
El 14 de enero de 1996, asumió la
un
“empantanamiento” sin
de
las
embargo,
como
presidencia Álvaro Arzú Yrigoyen, y como
conversaciones,
vicepresidente Luis Flores Asturias. Arzú,
explicaría Héctor Rosada en una entrevista
como candidato, antes de llevarse a cabo la
publicada en septiembre de 1996, el avance
segunda vuelta electoral, celebró reuniones
lento fue marcado por la reticencia de la
secretas en Roma y en El Salvador, junto
URNG en abordar el tema de la reinserción
con Gustavo Porras, con los comandantes de
de sus elementos a la vida civil, pues eso:
la URNG,67 en busca de romper el impasse
“…significaba darle a sus combatientes un
en que se encontraban las negociaciones por
mensaje de que el enfrentamiento estaba
causa de temas que se consideraban
terminando…”68, al aceptar discutir el tema,
sensibles, como lo era el tema de la Reforma
en palabras de Rosada, la URNG asumió el
Agraria, que la URNG calificaba de urgente
costo político de la derrota e inició un debate
e impostergable, y que el sector privado
dentro de sus filas en busca del mecanismo
rechazaba.
adecuado para el regreso a la vida civil.
De acuerdo a Villagrán Kramer, las
Otro espaldarazo que el presidente Arzú
negociaciones se reanudaron gracias a dos
dio al proceso de paz, fue la depuración de
circunstancias: la primera, que Gustavo
oficiales de todas las graduaciones dentro
Porras, ex miembro del EGP y hombre de
del ejército a los que se le dio de baja: 6
confianza del presidente fuera nombrado
generales, 250 mandos intermedios y en la
coordinador de la CNR y la búsqueda de un 67
Villagrán Kramer. Op. Cit. Página 386.
68
Isabel Villela. La URNG había pensado prolongar la negociación, pero la posibilidad de que el FRG ganara las elecciones los obligó a acelerarla. Entrevista con Héctor Rosada. Siglo Veintiuno, revista dominical, Guatemala: 8 de septiembre de 1996.
38
39
Policía Nacional, el cese de funciones de
secuestro de la señora Olga de Novella por
118 comisarios y agentes.69 Asimismo, la
miembros de la ORPA, hecho en el que
orden
resultaron
de
cese
de
operaciones
vinculados
Rodrigo
Asturias
contrainsurgentes que el Presidente dio al
(Comandante Gaspar Ilom) y su hijo,
ejército en respuesta al cese unilateral de
Sandino Asturias. A esto se sumó el
operaciones ofensivas que la URNG anunció
secuestro de la señora Isabel Bonifasi de
en México en enero de 1996, dieron la
Botrán, hecho en el que según informó
impresión
inteligencia
que
el
Presidente
Arzú
militar
habían
participado
verdaderamente ejercía el Mando Supremo
integrantes de la ORPA, secuestro en el cual
de las fuerzas armadas y no era una mera
murió la señora Botrán. Como consecuencia
fachada de los militares.
de estos hechos, la posición negociadora de
De esta forma, se pudieron firmar en México el 6 de mayo de 1996 el Acuerdo Socioeconómico y Situación Agraria y el 9 de
septiembre
el
Acuerdo
sobre
el
Fortalecimiento del Poder Civil y función del Ejército en una sociedad democrática. Quedando pendientes los temas del cese del fuego, reformas constitucionales y régimen electoral y la reintegración de la URNG a la vida política, pero una serie de hechos entramparon nuevamente el proceso de negociación. El primero de ellos fue la
la URNG se debilitó70, Rodrigo Asturias tuvo que abandonar la URNG, las naciones amigas presionaron para una firma de la paz inmediata y se asentó la percepción de que las
organizaciones
guerrilleras
estaban
intentando llenar sus cofres antes que la guerra terminara. El largo camino para la pacificación del país tuvo que enfrentar incluso la oposición de la Iglesia Católica a la firma de la Paz, de acuerdo a Álvaro Arzú en una entrevista publicada en 2006 en la que afirmó:
denuncia formal que Francisco Morales
“Ellos [los arzobispos de la
Melgar presentó ante el Ministerio Público
Conferencia
Episcopal
de
de Cuilapa en contra de Pablo Monsanto,
Guatemala]
viajaron
en
por extorsión, pues la guerrilla pretendía
busca de los comandantes e
seguir cobrando el denominado “impuesto
intentaron convencerlos para
de
que la paz no fuera acordada
guerra”,
una
de
sus
fuentes
de
financiamiento. El segundo hecho fue el 69
Juan Hernández Pico, S. J. Terminar la guerra, traicionar la paz. Editorial de Ciencias Sociales, FLACSO, Guatemala: 2005. Página 29.
70
Apunta Villagrán Kramer: “A guisa de epílogo cabe decir que tanto en Guatemala, como en la ONU, en Washington y en Europa se tenía claro que las guerrillas no podrían reiniciar con éxito las operaciones militares y que el capítulo de la guerra popular prolongada lo había cerrado, con gran costo de vidas humanas, el Ejército.” (Op. Cit. Página 391).
39
40
(…) estando yo en la Cumbre
causar extrañeza, pues dentro de sus filas
Iberoamericana en Chile, me
había
llama El Sholón [Gustavo
colgaron los hábitos para incorporarse a las
Porras] y me dice: ‘Hay
fuerzas combatientes, tal y como lo describe
problemas. Los obispos de la
Le Bot. En esta línea de la radicalización de
Conferencia
se
los miembros de la Iglesia dan cuenta Kruijt,
han ido a El Salvador a
Gustavo Porras y Le Bot, que permite
pedirle a los comandantes
enlazar
que no firmen la paz. Ya
Acción Católica con el surgimiento de las
sabés que le han venido
primeras organizaciones revolucionarias de
poniendo trancas al proceso.
la segunda generación, luego de la derrota
En
de
su
Episcopal
desesperación
se
militantes
las
radicales
claramente
que
movimientos
organizaciones
de
la
incluso
como
primera
fueron con el Comandante
generación en el oriente del país. Le Bot, por
[Rolando Morán] y éste no
ejemplo, habla de la existencia de una
sabe que hacer. Que me
“Iglesia Popular”, que se reunió en México
llame; pero adelantale que si
D. F., en 1984 y que era cercana al EGP,
no
lo
también de una Iglesia Guatemalteca en el
establecimos, que nunca me
Exilio (IGE), cercana también a esta
vuelva a hablar del tema, por
guerrilla e incluso el Comité pro-Justicia y
lo
mi
Paz, conformado por fieles protestantes
gobierno. A los minutos me
cercanos también al EGP.72 Sin embargo
llamó Rolando Morán y me
éste
dijo: ‘Aquí los tengo enfrente
Guatemala, basta ver a los hermanos
y me han dicho que no firme
Cardenal de Nicaragua, el padre Camilo
la
Torres en Colombia o a los “Sacerdotes del
se
firma
menos
paz
como
durante
porque
es
una
no
fue
un
Argentina,
en
Tercer
para fortalecer a los ricos de
surgimiento
Guatemala…’”71
abundantemente los argentinos Eduardo
e
de
único
jugarreta de Álvaro Arzú
La postura de la Iglesia Católica
Mundo”
fenómeno
ideología
cuyo
documentan
Anguita y Martín Caparrós.73
frente al final del conflicto armado no debe 71
Ericka Marroquín. La Iglesia Católica intentó frenar la firma de la paz. Entrevista con Álvaro Arzú. Diario Siglo Veintiuno, Guatemala: 2 de febrero de 2006.
72
Le Bot. Op. Cit. Página 147. Eduardo Anguita y Martín Caparrós. La Voluntad. Una historia de la militancia revolucionaria en la Argentina. Tomo I (1966-‐ 1969). Grupo Editorial Planeta, Argentina: 2006. 73
40
41
Los últimos temas pendientes se
en enero de 1997, cuyo primer desembolso
firmaron en Oslo y Estocolmo a inicios del
ascendió a US $ 395 millones de dólares.75
mes de diciembre y el 29 de ese mes, se
También habían ofrecido préstamos, bajo
firmó la paz, dándose por concluido un largo
condiciones favorables para Guatemala, el
y doloroso capítulo en la historia de
Banco Mundial y el Banco Interamericano
Guatemala.
de Desarrollo. Luego de la firma de la paz, y como consecuencia
Parte II
de
la
larga
agenda
de
reconstrucción que acordaron el Gobierno y
La transición de la guerra revolucionaria a
la URNG, se estableció como una prioridad
la guerra por los fondos de cooperación.
para las administraciones siguientes, (al menos hasta Oscar Berger que declaró a los Acuerdos de Paz como un “plan de
I.
La cooperación
gobierno” y un “compromiso de Estado”),
internacional: un país por hacer.
implementar los cambios necesarios para evitar una confrontación futura como el
Los 34 años de guerra habían dejado a
conflicto armado recién superado. Los
Guatemala económicamente debilitada y con
Acuerdos de Paz constituían un plan para
su
seriamente
revolucionar a Guatemala desde un punto de
comprometida74, a razón de las constantes
vista político y social, razón por la cual se
voladuras de puentes en carreteras vitales
firmaron
compromisos
para la economía nacional y la voladura de
profundos,
que
torres de transmisión de energía eléctrica,
Reforma Agraria, hasta la desmovilización y
que por otra parte a estos sabotajes se había
reinserción social de los miembros de las
reducido la acción de la URNG. Razones
organizaciones revolucionarias.
por las cuales, los Acuerdos de Paz venían
En palabras de Francisco Villagrán Kramer:
infraestructura
acompañados de paquetes de ayuda para el
guerrilleros, aún activos, dieron.
organizaciones internacionales en Bruselas
una
el adiós a las armas que los
por 25 países amigos donantes y 22
Hernández Pico. Op. Cit. Páginas 64 y 65.
desde
la paz trajo consigo. El primero,
Consultivo sobre Guatemala, conformado
74
abarcaban
reforma
“Tres fueron los dividendos que
gobierno, como la otorgada por el Grupo
de
75
Villagrán Kramer. Op. Cit. Página 393.
41
42
El segundo, importantes aportes
publicada el 1 de septiembre de 1996 ya
financieros y de cooperación que
exponía: “…A diferencia de los partidos
organizaciones internacionales,
políticos tradicionales, nosotros tenemos un
algunos gobiernos y la Unión
verdadero proyecto político de construcción
Europea hicieron. El tercero, el
de
que
no
pluricultural y multiétnica. Contamos con
–ONG-,
un programa que llevaremos a la práctica y
extranjeras aportaron con el
en el cual están implícitas las grandes
propósito
transformaciones
de
guatemalteca…”,78
producto
organizaciones
gubernamentales
impulsar
de
estimular
el
e
desarrollo
Nación,
multilingüe,
la
sociedad de
estos
deseos, posteriormente surgiría un partido
las poblaciones más afectadas
político utilizando el mismo nombre de la
por
organización
el
conflicto
armado
76
procedente de la cooperación internacional dividió a los mandos de las organizaciones revolucionarias. Mientras unos comandantes decidieron seguir la lucha por medios políticos, fundando partidos para participar contiendas
electorales77,
otros
comandantes, como César Macías, crearon fundaciones para captar esos fondos que a
guerrillera
URNG.
Sin
embargo, los vicios de una comandancia
Así, esta súbita avalancha de dinero
empezaban
Nueva
económico, social y cultural de
interno.”
en
una
financiar
todo
tipo
de
proyectos. Un ejemplo del primer grupo es
acostumbrada a ejercer el poder dentro de su organización sin oposición y esperando obediencia se reflejaron casi inmediatamente después de fundada la organización política: los
tres
líderes
organizaciones
de
FAR,
sus
respectivas
ORPA
y
EGP
conformaron la cúpula del naciente partido, obviando elecciones internas. El trámite de conformación
del
partido
político
fue
realizado por Celso Morales ex integrante del EGP y Santiago Santa Cruz, ex militante de la ORPA, en un proceso que demoraría alrededor
de
dos
años.79
La
URNG
Daniel Ruiz, jefe militar de las Fuerzas
participaría en las elecciones de 1999 dentro
Armadas Rebeldes, quien en una entrevista
de una coalición electoral constituida por los
76
Villagrán Kramer. Op. Cit. Página 391. Sobre la participación política de los ex comandantes guerrilleros ver: Sofía Menchú. Dónde están los protagonistas de la paz. Diario elPeriódico, Guatemala: 28 de diciembre de 2011. De acuerdo a esta periodista, Ricardo Rosales Román “Carlos González”, Jorge Ismael Soto “Pablo Monsanto” y Rodrigo Asturias “Gaspar Ilom” participaron dentro de partidos políticos surgidos luego de la firma de la paz. 77
partidos de izquierda, a la que se bautizó 78
Agencia de Noticias Cerigua. Jefes militares de la guerrilla confiesan su propósito de hacer política partidista. Diario Prensa Libre, Guatemala: 1 de septiembre de 1996. 79 Kruijt. Op. Cit. Página 239.
42
43
como Alianza Nueva Nación –ANN-,
soldados, guerrilleros y víctimas
obteniendo toda la coalición apenas un 12%
mayas. Nadie firmó la paz.
de
por
Firmaron un tratado en el que
disensiones internas, los ex miembros de las
camuflaron la derrota de la
FAR romperían con la URNG y migrarían
URNG. Firmaron otro acuerdo
junto con Nineth Montenegro, conocida
sobre
luchadora por el respeto de los Derechos
multiétnica;
Humanos y fundadora del Grupo de Apoyo
consultar
los
votos.
Posteriormente,
Mutuo –GAM-, y fundarían un partido
una
sociedad fue
futura
firmado
previamente
representantes mayas.”
a
sin los
80
político llamado Alianza Nueva Nación – ANN-, que corriendo en las elecciones de 2003 alcanzaron 6 escaños en el Congreso
Entonces, los líderes revolucionarios,
de la República. La URNG como partido
que habían perdido legitimidad frente a esa
político siguió siendo el bastión de los
población a la que habían arrastrado a la
exmilitantes de la ORPA y EGP, lanzaron
guerra bajo el argumento de que buscaban
como candidato presidencial a Rodrigo
un cambio radical en sus condiciones de
Asturias
un
vida y crearles nuevas oportunidades,
insignificante 3% de los votos emitidos en la
tuvieron que buscar un nuevo sustento para
elección.
sus vidas. Existía entonces la segunda
El
en
el
pobre
2003,
alcanzando
desempeño
de
las
organizaciones revolucionarias devenidas en partidos
políticos
en
las
elecciones
posteriores quedaría claramente explicado en una entrevista realizada al líder político indígena Rigoberto Quemé Chay, citado por Kruijt, en la que el primero expone con dureza:
opción que se ha mencionado arriba: cooptar los recursos económicos provenientes del extranjero por medio de Organizaciones No Gubernamentales
–ONGs-,
creadas
por
ellos. Ayudaba, claro está la simpatía que los donantes de los países nórdicos tenían por ciertos cuadros de la izquierda radical desde los tiempos de las negociaciones de paz, y cierta identificación con el discurso
“Los acuerdos de paz fueron
romántico de una izquierda en busca de un
firmados por representantes del
espacio en un mundo cada vez más
sistema político tradicional, que
“neoliberal”.
invadió la región maya para hacer
su
guerra
con
los
80
Kruijt. Op. Cit. Página 266.
43
44
A estas circunstancias se unió el
284 familias fue instalado en
propio proceso de pacificación y reinserción
3 enormes fincas que compró
de los miembros desmovilizados de la
–aunque aún no terminan de
guerrilla, a los que para darles un medio de
pagarlas-
subsistencia
Toriello. Además recibieron
se
les
constituyó
en
la
Fundación
cooperativas y asociaciones de desarrollo,
consultas
dentro de las cuales podrían obtener fondos
odontológicas…81”
para iniciar sus negocios y luego de echarlos a andar poder ser auto sostenibles. Este programa se convirtió en un sistema de captación de fondos por medio de las organizaciones
conformadas
que
aún
continúa en la actualidad.
médicas
y
La misma Fundación Toriello que menciona Marta Sandoval ofrece otro ejemplo temprano del papel que jugaron las ONGS en el proceso de transición y direccionamiento de fondos provenientes del extranjero lo ofrece Luis Antonio Santacruz
Del proceso de desmovilización y la
Mendoza “Comandante Santiago”, quien en
utilización de los recursos económicos
una entrevista publicada en 1997 ofrece las
comenta la periodista Marta Sandoval:
interioridades del proceso de reinserción de
“Cuando se firmó la paz, la URNG desmovilizó a casi 3 mil guerrilleros, a cada uno le
entregó
un
desmovilizado,
carné
de
que
le
los combatientes guerrilleros a la vida civil acompañados por la referida Fundación, encargada de la desmovilización de los excombatientes de la URNG82: “En
principio,
los
1979
devolvía un lugar en la
compañeros que estuvimos en
legalidad y que además le
los
ayudaba
una
a
acceder
a
campamentos
tenemos
comunicación
programas de reinserción.
permanente a través de las
Cada uno recibió Q10 mil en
redes
ayuda
Guillermo Toriello. Se están
para
productivo.
un
proyecto
Hubo
quien
de
desarrollando
inauguró una cafetería, otro
capacitación
una tienda y algunos sus
integrarnos
propios
negocios
de
la
fundación cursos
de para
de
manera
81
carpintería. Otro grupo de
Marta Sandoval. La guerrilla olvidada. Diario elPeriódico. Guatemala: 18 de octubre de 2009. Página 18. 82 Marta Sandoval. Op. Cit. Página 16.
44
45
constructiva
a
la
sociedad…”83
que nunca fueron desmovilizados. Este
Aunque los números de guerrilleros desmovilizados
Imposible, Tres Arroyos y Las Pacayas) y
fueron
pocos,
en
comparación con las fuerzas que la propia URNG se atribuía a inicios de la década de los ochenta, pues informa Kruijt: “Cuando la URNG se desmovilizó en 1996, tenía
grupo, ahora representado por la Fundación Turcios Lima, dirigida por Julio César Macías no fue reconocido por la Fundación Guillermo Toriello, entidad que incluso, en septiembre de 2005 publicó un comunicado en el que afirmó:
menos de 3 mil efectivos militares, además
“No hay margen posible para que
de
contingentes de excombatientes de la
2,800
cuadros
internacionales
y
políticos. La cifra oficial de miembros de
URNG
URNG que se desmovilizaron fue de
identificados
5,750”84,
los
fueran e
localizados,
incluidos
en
el
de
paz
proceso de incorporación. Por lo
recibido
tanta
tanto, carece de todo fundamento la
cobertura periodística, impulsados gracias al
información y propaganda de que, 9
escándalo Irán-Contras y la espectacular
años después de la Firma de la Paz,
ofensiva urbana que lanzó el FMLN
aparezcan guerrilleros organizados
salvadoreño en un último intento por tomar
en
San Salvador a finales de 1989, que la
armamento. Consideramos que esta
disposición de fondos para la reconstrucción
información
es
toda
una
de estos países azotados por décadas de
manipulación
interesada,
muy
guerra era abundante.
irresponsable
centroamericanos
procesos
no
habían
estructuras
militares
y
con
y
con
intenciones
protagónicas de su promotor.”85
Un caso interesante de esta guerra de recursos lo constituye un extraño caso, denominado “la guerrilla olvidada”, por la periodista Marta Sandoval, en el que un grupo de 82 guerrilleros acantonados en tres campamentos fundados por Turcios Lima y César Montes en la Sierra de las Minas (Río
Ante el comunicado tajante de la Fundación Guillermo Toriello, Julio César Macías comentó, citado por Marta Sandoval: “La pena que le dio a la URNG fue que los fueran a acusar de haber escondido armas y tener una guerrilla sin desmovilizar (…) Y
83
Dina Fernández. La URNG es más que el caso Mincho. Entrevista a Luis Antonio Santacruz Mendoza. Diario Prensa Libre, revista dominical, Guatemala: 17 de agosto de 1997. 84 Kruijt. Op. Cit. Página 71.
85
Marta Sandoval. Op. Cit. Página 17.
45
46
además tenían miedo de que les quitaran
organización de masas campesinas en el
recursos
Fundación
campo guatemalteco. En sus filas militaron
Toriello por no perder dinero que les daban
tanto campesinos indígenas (que fueron su
a ellos de cooperación internacional los
mayoría), como campesinos ladinos. Este
negaron!” Estas declaraciones dejan en
Comité, fundado oficialmente en 1978, se
claro que sí existió una guerra por obtener
presentó como instrumento de lucha de los
recursos de esa fuente de dinero que de
campesinos pobres. “Muy cercano al EGP
pronto se había abierto sobre Guatemala.
en
económicos.
La
Otro ex miembro de la guerrilla, Mario Roberto
Morales,
fundador
de
la
organización guerrillera MR-Ixim, junto con Edgar Palma Lau, condensaría esta lucha en
los
años
de
guerra
(1980-1983).
Principal dirigente: Pablo Ceto; la portavoz más conocida: Rigoberta Menchú”87, apunta Le Bot en el recuadro titulado Principales Organizaciones Sindicales Después de 1954.
una columna publicada en la revista
Esta organización en su vida pública
electrónica La insignia, titulada: Maximón
denunciaba
ataca de nuevo, en la que apuntó con
campesinos en el agro guatemalteco, y para
manifiesta
da
darle más resonancia a sus mensajes de
respiración artificial a ideas como estas es
protesta, optaron por la toma de embajadas,
la cooperación internacional, que compró a
desocupándolas a condición de divulgar sus
la izquierda guerrillera en su versión URNG
pronunciamientos. Esta táctica desencadenó
(Unidad
No
los lamentables sucesos de la toma de la
Gubernamental), al movimiento maya en su
Embajada de España en enero de 1980,
versión fundamentalista, y a la derecha pro-
sobre los que han escrito abundantemente
oligárquica en su versión GuateÁmala…”86
David Stoll y Jorge Luján Muñoz.88 De
ironía:
“…Quien
les
Revolucionaria
las
condiciones
de
los
acuerdo a Le Bot en su libro que hemos citado abundantemente y a Ricardo Saenz de II.
El ejemplo de la
Tejada, esta organización se sumó de forma
reconversión: los líderes
clandestina
del Comité de Unidad
organizaciones guerrilleras de copar los
Campesina –CUC-.
movimientos
El Comité de Unidad Campesina –CUC, llegó en un momento a ser una verdadera 86
Mario Roberto Morales. Maximón ataca de nuevo. La insignia, Guatemala: mayo de 2008.
a
una de
estrategia masas
de
urbanos
las y
87
Le Bot. Op. Cit. Página 159. Ver: David Stoll. Rigoberta Menchú y la historia de todos los guatemaltecos pobres. Unión Editorial, Guatemala: 2008 y Jorge Luján Muñoz. La tragedia de la Embajada de España en Guatemala, 31 de enero de 1980. Academia de Geografía e Historia de Guatemala, Guatemala: 2007. 88
46
47
campesinos
para
agudizar
las
organización de masas de
contradicciones del sistema capitalista y
trabajadores
desencadenar la que consideraban inevitable
gente
lucha de clases.89
campesinos indígenas mayas;
población
notablemente (Comité
de
miembros. Algunos de los
CUC
miembros fundadores (como
Unidad
Pablo
Campesina) se unió a las fuerzas
guerrilleras.
y
ladinos que también eran
maya,
el
tierras
había algunos campesinos
1983] importantes segmentos la
de
en los departamentos del sur
“Durante estos años [1978de
sin
rurales,
Ceto
y
Víctor
Ferrigno) estaban afiliados
Las
al EGP.”91
fuerzas guerrilleras urbanas de las tres tendencias estaban compuestas por centenares de personas reclutadas del sector público, profesionales y
de
las
organizaciones
estudiantiles.”90
Sin embargo, las nuevas condiciones de una Guatemala que había aceptado sentarse a negociar y firmar un acuerdo de paz que pusiera fin a décadas de guerra traía consigo inevitablemente vientos de cambio, sobre todo en el aspecto económico, pues no pocos
El CUC, en palabras de Dirk Kruijt, era:
organizaciones de ex militantes guerrilleros
más
de
para que pudieran rehacer sus vidas en este
Guatemala, el Comité de
nuevo contexto de paz, y evitar que
Unidad Campesina (CUC),
regresaran a las montañas a conformar
había tenido su comienzo en
bandas criminales o que se involucraran con
1974
grupo
los carteles de narcotráfico que ya habían
clandestino, y en abril de
asentado bases de operaciones en todo el
1978
territorio guatemalteco, situaciones que al
importante
como quedó
oficialmente como
una
Ricardo Saenz de Tejada. Oliverio. F&G Editores. Guatemala: 2011. Página 123 y ss. Ver también: Le Bot. Op. Cit. Página 153 y ss. 90 Kruijt. Op. Cit. Página 70.
ofrecieron
abundantes fondos para impulsar nacientes
amigos”
“La organización clandestina
fundado 89
“países
final y pese a los miedos más profundos de los firmantes de la paz, se hicieron realidad, 91
Kruijt. Op. Cit. Página 138.
47
48
sumiendo a Guatemala en violenta post
mayo de 2004 y 7 de abril de
guerra. En el caso del CUC, se tenía estrecha
2005. El comandante Pablo
relación con activistas de izquierda de
Ceto fue miembro de la
Alemania y Holanda, gracias a los Comités
dirección
de Solidaridad92, por lo que las redes de
Ejército Guerrillero de los
cooperación ya existían desde los años del
Pobres (EGP) y de la URNG.
conflicto armado interno. Lo mismo sucedió
También
con las organizaciones que conformaron la
fundador
UNG
la
Unidad Campesina (…) En el
Representación Unitaria de la Oposición
tiempo de la última entrevista
Guatemalteca (RUOG), que enlaza con
era director de la ONG
organizaciones de solidaridad internacional
Fundemaya,
en México, Estados Unidos, España y
asistencia
y
que
fundan
en
1982
93
Francia.
nacional
fue del
del
miembro Comité
que a
de
presta
asociaciones
mayas.”
En el caso del CUC, sus dirigentes
“Víctor
Ferrigno,
en
su
optaron por dos caminos, unos decidieron
oficina de USAID, ciudad de
salirse de la organización, como Pablo Ceto,
Guatemala, 11 de agosto de
mientras que otros miembros del CUC
2000 (…) En el tiempo de la
permanecieron dentro de la organización,
última entrevista era asesor
como Rafael González, Daniel Pascual o
general del consejo directivo
Rafael Vásquez, el investigador Dirk Kruijt,
del
nos da dos buenos ejemplos de cómo la
Campesina
dirigencia del CUC se reinventó, cuando en
consultor en el área del
la parte final de su libro Guerrilla: Guerra y
sistema jurídico indígena.”
Paz en Centroamérica, ofrece información de sus entrevistados. Citamos en extenso:94
Comité
de
Unidad
(CUC)
y
Por su parte, Daniel Pascual, que permanece en las filas CUC y funge como
“Pablo Ceto, 15 de abril de
su coordinador general desde el año 2005,
2005, despacho de la ONG
entrevistado por Juan Manuel Castillo95
Fundemaya, zona 7, 13 de
recientemente postuló la reivindicación de la
lucha campesina en otros campos, no sólo en
92
S/A. Los archivos del CUC tres décadas después. Diario elPeriódico, Guatemala: 14 de abril de 2008. 93 Gramajo. Op. Cit. Página 125. 94 Kruijt. Op. Cit. Página 292.
95
Mucha gente ve fantasmas. Entrevista a Daniel Pascual. Diario Prensa Libre, Guatemala: 16 de diciembre de 2012.
48
49
el mejoramiento de las condiciones agrarias sino en la totalidad de la vida del campo. Durante la citada entrevista se opinó en relación a los siguientes términos: “Hidroeléctrica: saqueo. Minería: destrucción y contaminación”, lo que define en parte la reconversión que sufrió el CUC en la posguerra, abandonando las denuncias de la situación del agro y las intenciones
de
provocar
un
levantamiento
tendiente a la lucha de clases. Daniel Pascual, es también fundador en 1993 de la Coordinadora Nacional
de
Organizaciones
Campesinas
(CNOC), que se ha manifestado junto con el CUC en contra de la Ley de Catastro, Ley marco de los Acuerdos de Paz, Ley de Seguridad Alimentaria, etc.96
96
Sofía Menchú. Me tocó comportarme como adulto desde los 13 años. Entrevista a Daniel Pascual. Diario elPeriódico, Guatemala: 2 de junio de 2012.
49
50
Guatemala: el país que floreció.
de nadie, solo le faltaba florecer. Un pequeño artículo fotográfico para inspirarnos en la libertad que se refleja en sus paisajes.
Por: Yuliana Ramazzini
En el último mes, Guatemala ha demostrado que siempre ha sido libre y soberana y, sobretodo, que nunca dependió
Fotografía por: Yuliana Ramazzini
Fotografía por: Laura Montepeque
50
51
Fotografías por: Laura M ontepeque
51
52
Fotografías por: Yuliana Ramazzini
52
53
53
54
54
55
55