Evolution & Philanthropy 119021, г. Москва, ул. Тимура Фрунзе, д. 24; тел. (495) 785 12 12, доп. 8505, 8501, 8509
ГЛАВНЫЕ НОВОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА В РОСИИ И В МИРЕ Ежеквартальный обзор № 1, январь - март 2012 г.
В этом выпуске: НКО И ГОСУДАРСТВО ..................................................................................................................................................................... 2 15 марта Министерство экономического развития РФ завершило прием заявок некоммерческих организаций на получение субсидий ............................................................................................................................ 2 Комиссия Общественной палаты РФ по развитию благотворительности утвердила план работы ................ 2 Процесс контроля за деятельностью НКО должен быть прозрачным и эффективным .................................... 2 Росфинмониторинг ужесточает мониторинг финансовой деятельности НКО ...................................................... 3 ИССЛЕДОВАНИЯ ............................................................................................................................................................................. 3 Россия заняла 130 место в мировом рейтинге благотворительности .................................................................... 3 Эксперты обсудили Доклад о состоянии институциональной благотворительности в России ....................... 3 В марте вышел Доклад о проблемах детей, находящихся в трудной жизненной ситуации............................ 3 ПРОЗРАЧНОСТЬ И ОТЧЕТНОСТЬ ................................................................................................................................................. 4 Завершилась оценка Всероссийского конкурса годовых отчетов НКО «Точка отсчета» ................................... 4 Международные стандарты нефинансовой отчетности GRI внедрены в деятельность НКО ........................... 4 ИННОВАЦИИ ..................................................................................................................................................................................... 4 Вышел в свет новый номер журнала «Деньги и благотворительность», посвященный инновациям в сфере социальных финансов ..................................................................................................................................................... 4 КОНФЕРЕНЦИИ ................................................................................................................................................................................ 5 Опубликована Итоговая резолюция II Съезда некоммерческих организаций России и Всероссийской конференции «ГОСГРАНТ 2011»..................................................................................................................................... 5 Конференция газеты Ведомости «Благотворительность в России» прошла в первый день весны ............... 5 Конференция журнала «Бизнес и Общество» - Как информировать общество о КСО ...................................... 5 СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ: Зарубежный опыт ................................................................................................................ 6 7 привычек наименее эффективных советов директоров фондов, Фил Бьюкенен (Phil Buchanan), президент Центра эффективной филантропии (The Center for Effective Philanthropy) ............................................. 6 Главные новости НКО-сектора в России и в мире - № 1, март 2012 г. / Некоммерческая компания Evolution & Philanthropy
1
НКО И ГОСУДАРСТВО 15 марта Министерство экономического развития РФ завершило прием заявок некоммерческих организаций на получение субсидий Министерство экономического развития Российской Федерации завершило прием заявок на участие социально ориентированных некоммерческих организаций (НКО) в конкурсе на получение субсидий из федерального бюджета. Конкурс организован в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» и приказами Минэкономразвития № 465 от 8 сентября 2011 г. и № 528 от 30 сентября 2011 г. В прошлом году общая сумма финансирования, предоставленного НКО по результатам конкурсного отбора, составила 132 млн. рублей. 35 НКО получили средства на реализацию проектов и программ поддержки материнства и детства; профилактики социального сиротства; социальной адаптации инвалидов и их семей; консультирования по вопросам права и бухгалтерского учета; пропаганды донорства крови; профилактики правонарушений, алкоголизма, наркомании и табакокурения; повышения уровня жизни пожилых людей; поддержки межрегиональных ресурсных центров, центров развития целевого капитала, добровольчества и местных сообществ. Комиссия Общественной палаты РФ по развитию благотворительности утвердила план работы В начале марта Комиссия Общественной палаты по развитию благотворительности и волонтерства (2012-2015 гг.) утвердила план работы на ближайший год. Пост председателя Комиссии четвертого созыва занимает бизнесмен Владимир Потанин. Среди основных направлений деятельности Комиссии - содействие созданию благоприятной правовой среды для развития благотворительности и ее инфраструктуры (в том числе совершенствование налогового и гражданского законодательства); и формирование условий для эффективной поддержки деятельности НКО с целевым капиталом. Приоритетом Комиссии остается информирование общественности о развитии благотворительности в РФ; продвижение идей благотворительной деятельности, повышение ее престижа и прозрачности (в том числе, инициация исследований некоммерческого сектора; проведение Всероссийского конкурса годовых отчетов НКО «Точка отсчета»; участие в проекте «Лидеры корпоративной благотворительности»; и развитие института социальной рекламы). Процесс контроля за деятельностью НКО должен быть прозрачным и эффективным В большом конференц-зале Общественной палаты РФ 15 марта состоялся круглый стол «Контроль Минюста за деятельностью НКО: итоги и перспективы». Главной целью мероприятия являлось обсуждение совместных действий Минюста и НКО, которые могут сделать процесс контроля прозрачным и эффективным. Участники события затронули вопросы, касающиеся проверок (плановых и внеплановых), их эффективности; подготовленности российских НКО к таким проверкам; отчетности НКО (в т.ч. иностранных); и возможных изменений законодательства. По словам директора департамента по делам НКО Минюста России Владимира Титова, по состоянию на 1 января 2012 года в России зарегистрировано 219 152 НКО, в том числе, 8 тыс. общественных объединений, 85 тыс. НКО и более 24 тыс. религиозных организаций. «В прошлом году в Минюст РФ и его территориальные органы поступило на рассмотрение более 68 тыс. заявлений о государственной регистрации НКО. В итоге в 2011 году было зарегистрировано 16 тыс. новых НКО, и 3252 организации получили отказ», - заявил чиновник. По результатам контрольных мероприятий в адрес руководителей НКО вынесено 42,5 тыс. письменных предупреждений о нарушении законодательства; деятельность 34 общественных объединений была приостановлена», - сообщил Владимир Титов. Он также отметил, что подавляющее большинство внеплановых проверок было связано с тем, что организации своевременно не отчитывались перед Минюстом об исполнении предупреждений об устранении нарушении законодательства. Главные новости НКО-сектора в России и в мире - № 1, март 2012 г. / Некоммерческая компания Evolution & Philanthropy
2
«Основные нарушения законодательства – это не грубые нарушения (как правило, это несвоевременное предоставление отчетов или вообще их непредоставление), которые устраняются в ходе проверок; использование незарегистрированной символики и т.д. Самые распространенные нарушения - это нерегулярные заседания высшего руководящего органа НКО; соответственно, не происходит переизбрание руководящих органов. Также не утверждаются финансовые отчеты, благотворительные программы, и т.д.», - пояснила Татьяна Вагина, заместитель директора департамента по делам НКО Минюста России. Росфинмониторинг ужесточает мониторинг финансовой деятельности НКО Приказ Федеральной службы по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) от 14.02.12 N43 «О внесении изменений и дополнений в приказ Федеральной службы по финансовому мониторингу от 8.05.09 N103» корректирует рекомендации ведомства по разработке критериев выявления и определения признаков «необычных сделок», которые могут быть направлены на легализацию доходов, полученных преступным путем, или на финансирование терроризма. К ним отнесены - операции по расходованию денежных средств российскими общественными организациями и объединениями (религиозные организации, политические партии, организации, объединения) и фондами, а также российскими филиалами и представительствами иностранных НКО, не соответствующие целям, предусмотренным их учредительными документами; операции по поступлению и расходованию денежных средств иностранных НКО, а также операции с участием руководителей, учредителей или сотрудников НКО.
ИССЛЕДОВАНИЯ Россия заняла 130 место в мировом рейтинге благотворительности По сравнению с 2010 годом наша страна поднялась на восемь позиций и закрепилась на 130 месте рейтинга. В среднем 21% населения страны вовлечен в благотворительность, что на 3% больше, чем в прошлом году. Таковы данные глобального исследования «Рейтинг мировой благотворительности» (World Giving Index), проведенного британским благотворительным фондом CAF в 2011 году. Рост произошел благодаря увеличению числа граждан, оказывающих непосредственную помощь нуждающимся. Место страны в рейтинге зависит от среднего значения по трем показателям: предоставление пожертвований благотворительным организациям; работа в качестве волонтера; и оказание помощи нуждающимся. Эксперты обсудили Доклад о состоянии институциональной благотворительности в России 17 января состоялась встреча, которая была посвящена подготовленному Форумом Доноров первому Докладу о состоянии институциональной благотворительности в России. Социологи, исследователи и представители высшей школы обсудили изложенные в материалах Доклада мнения экспертов, статистическую и аналитическую информацию, а также тенденции и прогнозы развития институциональной благотворительности. Участники попытались представить обобщенный количественный и качественный портрет институциональных доноров, дать аналитическую оценку их деятельности, а также оценить основные выводы и методики исследования. Все выступающие отметили чрезвычайную актуальность Доклада, значимость представленных в нем цифр и тенденций, и озвучили пожелания относительно будущих изданий Доклада и в целом продуктов, представляющих информацию о секторе институциональной благотворительности. Доклад был подготовлен, в том числе, при поддержке Некоммерческой компании Evolution and Philanthropy и Фонда просвещения «МЕТА». В марте вышел Доклад о проблемах детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Доклад посвящен противодействию жестокому обращению с детьми; организации ранней помощи детяминвалидам и детям с отклонениями в развитии; и изменению положения несовершеннолетних в Главные новости НКО-сектора в России и в мире - № 1, март 2012 г. / Некоммерческая компания Evolution & Philanthropy
3
исправительных учреждениях закрытого типа. Документ подготовлен Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В работе экспертной группы по подготовке доклада приняла участие Татьяна Летунова, председатель правления Детского фонда «Виктория». По ее мнению, «главная проблема в данной сфере - это отсутствие системы помощи и запаздывание, пробуксовка всех государственных механизмов в отношении детства; система формирует иждивенческие позиции сирот».
ПРОЗРАЧНОСТЬ И ОТЧЕТНОСТЬ Завершилась оценка Всероссийского конкурса годовых отчетов НКО «Точка отсчета» 29 февраля состоялась презентация результатов независимой оценки конкурса «Точка отсчета», который проводится с 2007 года Центром развития некоммерческих организаций (г. С.-Петербург). В 2011 году конкурс поддержали Министерство юстиции, Министерство экономического развития и РИА Новости. Некоммерческая компания Evolution and Philanthropy финансировала разработку методики оценки годовых отчетов и проведение независимой оценки результативности конкурса за 5 лет. В рамках оценочного исследования состоялся опрос, в котором приняли участие 406 НКО с опытом работы не менее года из 52 субъектов РФ, и были проведены интервью с 66 руководителями НКО из 31 населенного пункта и 9 экспертами из крупных городов России. Почти 70% опрошенных (276 НКО) заявили о готовности принять участие в очередном конкурсе публичных годовых отчетов. При этом 69% респондентов, которые не участвуют в конкурсе, сообщили о том, что не занимаются подготовкой публичных отчетов. Около 44% организаций занимаются подготовкой отчетов, но не участвуют в конкурсе, хотя и знают о нем. В итоге, эксперты-оценщики рекомендовали вписать конкурс в программу продвижения стандартов прозрачности и публичной отчетности в некоммерческой среде, проводить обучающие мероприятия по составлению публичных отчетов, а также доработать и утвердить единые стандарты публичной отчетности. Международные стандарты нефинансовой отчетности GRI внедрены в деятельность НКО В конце февраля в Агентстве социальной информации прошел круглый стол по обсуждению результатов проекта по внедрению в деятельность НКО стандартов нефинансовой отчетности Глобальной инициативы по отчетности (Global Reporting Initiative / GRI), организованный Некоммерческой компанией Evolution and Philanthropy. Внедрение было пилотным, поэтому участники события уделили особое внимание вопросу о том, как сделать использование стандартов GRI более эффективным. Организации, на базе которых проводилась апробация новой практики, согласились с тем, что GRI предлагает инструмент, который может быть как внутриорганизационным - направленным на самоанализ, так и внешним – т.е. может использоваться для повышения открытости, прозрачности и подотчетности организации перед всеми заинтересованными сторонами. По итогам круглого стола была подготовлена резолюция, в которой участники рекомендовали коллегам использовать отчетность GRI в тех организациях, где уже выстроены организационные процедуры, разработаны политики и отлажены процессы, необходимые для подготовки отчетности. В ближайшем будущем отчетность GRI не станет системой, но некоторые её элементы необходимо использовать инфраструктурным организациям для тиражирования в некоммерческом секторе лучших практик отчетности.
ИННОВАЦИИ Вышел в свет новый номер журнала «Деньги и благотворительность», посвященный инновациям в сфере социальных финансов 29 февраля фонд CAF Россия при поддержке Evolution and Philanthropy опубликовал уникальный тематический номер журнала «Деньги и благотворительность» «Социальные финансы». На страницах журнала впервые обсуждается практика и специфика применения финансовых инструментов, ориентированных на достижение социально значимых результатов. В частности, в номере освещаются такие темы, как «Социальные финансы в структуре социальной экономики», «Займовые механизмы для НКО в России», «Дополнительные денежные системы в мире: обзор» и др. Главные новости НКО-сектора в России и в мире - № 1, март 2012 г. / Некоммерческая компания Evolution & Philanthropy
4
КОНФЕРЕНЦИИ Опубликована Итоговая резолюция II Съезда некоммерческих организаций России и Всероссийской конференции «ГОСГРАНТ 2011» Итоговая резолюция стала результатом совместной работы делегатов II Съезда некоммерческих организаций России и Всероссийской конференции «ГОСГРАНТ 2011», прошедшей в Москве 19-21 октября 2011 года. Резолюция включает предложения по совершенствованию государственной политики в сфере развития некоммерческого сектора России и механизмов участия институтов гражданского общества в системе государственного и общественного управления; предложения по доработке законодательных и нормативноправовых актов в сфере некоммерческих организаций; рекомендации по совершенствованию государственной политики в области поддержки социально значимых; проектов и предложения по осуществлению государственной политики в различных отраслях. Конференция газеты Ведомости «Благотворительность в России» прошла в первый день весны 1 марта состоялась уже ставшая традиционной конференция газеты Ведомости «Благотворительность в России». Дискуссия о путях развития благотворительной практики невозможна без обсуждения особенностей корпоративной благотворительности. Являются ли благотворительные проекты индикатором пробелов в общественном развитии и инструментом их ликвидации? Может ли корпорация осознать общественную проблему, и может ли общество воспринять корпоративную благотворительность? Такие вопросы обсуждали участники конференции. Игорь Соболев, заместитель руководителя Департамента внешних коммуникаций ФК «Уралсиб», принял участие в секции «Развитие корпоративного волонтерства». Речь шла о лучших практиках добровольческого движения в ФК «Уралсиб», их формировании, эффективности и цикле жизни. Конференция журнала «Бизнес и Общество» - Как информировать общество о КСО? Какие условия необходимы для того, чтобы тема корпоративной социальной ответственности (КСО) широко освещалась в СМИ? Эта проблема обсуждалась 21 марта в рамках III Общероссийской конференции «Как информировать общество о КСО: от кризиса к доверию», организованной журналом «Бизнес и общество» в партнерстве с Российским государственным гуманитарным университетом. Упоминание о программах КСО в СМИ идентифицируется как реклама. Это свойство российской медиасреды остается одной из причин, по которым деятельность компаний в сфере КСО освещается средствами массовой информации лишь эпизодически. Недостатки закона о рекламе обсуждаются годами, однако, как отмечали участники конференции, решив «увеличить информационную тень» корпоративной ответственности, необходимо иметь в виду более широкий пласт проблем. В обсуждении этих и других проблем приняли участие представители бизнеса, НКО, PR-компаний и СМИ. При подготовке выпуска использовались следующие источники:
Общественная палата РФ: www.oprf.ru Министерство экономического развития Российской Федерации: www.economy.gov.ru CAF Россия: www.cafrussia.ru Электронный журнал о благотворительности «Филантроп»: http://philanthropy.ru/ Агентство социальной информации: www.asi.org.ru НКО: законы развития: www.nkozakon.ru Ведомости: www.vedomosti.ru Портал НКО: www.portal-nko.ru Госгрант: www.gosgrant.ru
Главные новости НКО-сектора в России и в мире - № 1, март 2012 г. / Некоммерческая компания Evolution & Philanthropy
5
СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ: Зарубежный опыт 7 привычек наименее эффективных советов директоров фондов Фил Бьюкенен (Phil Buchanan), президент Центра эффективной филантропии (The Center for Effective Philanthropy) 09 марта 2012 г. Блог Центра эффективной филантропии В течение последних десяти лет работы с фондами я выяснил, что, несмотря на то что эффективных членов советов директоров, имеющих лучшие намерения, достаточно много, советы фондов очень легко достигают состояния самоуспокоенности и приобретают «вредные привычки». Руководствуясь собственными выводами и результатами исследования Центра эффективной филантропии (The Center for Effective Philanthropy / CEP), посвященного изучению управленческой практики, в этой статье я рассматриваю «7 привычек наименее эффективных советов директоров фондов», которые можно наблюдать во множестве советов. 1. Представление о том, что добиться успеха в сфере благотворительности так же просто, как в бизнесе. - Такое мнение (которое зачастую насаждается деловыми изданиями) является широко распространенным и в равной степени вредным. Неспособность осознать, что благотворительность по определению занимается решением самых сложных задач, на которые не смогли откликнуться бизнес и государство, становится источником самых разных проблем. Вот несколько примеров: нереалистичные ожидания; неспособность понять, что для достижения успеха требуется время и терпение; надежда на «счастливый билет»; упрощенный и в конечном итоге бесполезный подход к оценке эффективности…. – все это позволяет мне сделать вывод о второй привычке. 2. Невыполнение сложной работы по оценке общей эффективности фонда. - Зачастую советы озвучивают далекое от реальности требование - определить один показатель оценки эффективности программ; не понимая, что в сфере благотворительности нет аналогов «прибыльности» или «переоценки стоимости активов» (см. Привычку 1). И когда сотрудники не предлагают подобных показателей (потому что их просто быть не может), члены советов разводят руками и, как правило, начинают уделять больше внимания тому, что легче поддается количественной оценке и сравнительному анализу: вопросам управления целевым капиталом и проценту административных расходов. В ходе исследования Центр эффективной филантропии получил данные, подтверждающие, что на самом деле руководители фондов рассчитывают на более активное участие своих советов в оценке; однако для этого им и членам советов директоров следует предпринять шаги, которые зачастую не выполняются. Чтобы качественно оценить деятельность фонда, необходима ясность в отношении целей; согласованность стратегий, основанных на общей логике; и наличие связанного с данными стратегиями комплекса показателей. Все это требует инвестиций – финансов и времени для изучения реализуемых фондом программ. Для этого также нужен подход, основанный на «показателях» и определяющий значение разнообразных источников информации, необходимых для ответа на очень важный вопрос, который только кажется очень простым: «Как у нас идут дела?» 3. Существование на «ограниченной орбите фонда», не способствующее созданию механизмов обратной связи. - Любой подход к оценке должен обеспечивать получение от грантополучателей и других ключевых аудиторий объективной информации, позволяющей проводить сравнительный анализ и развеивать туман хвалебных речей, которые советы директоров неизбежно слышат от тех, кто связан с крупными фондами. Удивительно, как часто я сталкивался с тем, что члены советов фондов предлагают в качестве свидетельств эффективности светскую любезность, выраженную грнтополучателями в ходе официальных приемов, не успев осознать степень объективности высказываний, их искренности и соответствия реальности. Меня также поражает, что советы директоров зачастую не особо прислушиваются к тем, кто действительно важен - к мнению потенциальных благополучателей программ фондов (Инициатива Центра эффективной филантропии «YouthTruth» является одним из примеров работы, нацеленной на решение данной проблемы). Главные новости НКО-сектора в России и в мире - № 1, март 2012 г. / Некоммерческая компания Evolution & Philanthropy
6
4. Уверенность в том, что объем ресурсов фонда достаточен для решения проблем, которыми занимается фонд. - Советы директоров склонны переоценивать ресурсы своих фондов, уделяя внимание не объему распределенных средств, но размеру активов («мы фонд с миллиардным бюджетом!»); либо даже если распределенные средства являются первоочередным критерием - советы не оценивают должным образом их объем применительно к контексту. Практически всегда ресурсы фонда несопоставимы с проблемой, которую стремится решить организация. Приоритеты фонда и сотрудничество приобретают ключевое значение, если организация стремится к достижению поставленных целей. Джоел Флейшмен (Joel Fleishman) и Том Тайерни (Tom Tierney) в своей книге «Интеллектуальная благотворительность» (Give Smart) отметили: «Один из парадоксов благотворительности заключается в том, что действующие в одиночку люди могут сделать очень немногое, даже если они чрезвычайно богаты». То же самое можно сказать об организациях; и советам директоров фондов следует помнить об этом. 5. Недостаточное изучение исторического опыта. - Однажды Гарри С. Трумен (Harry S. Truman) сказал: «В мире нет ничего нового кроме истории, которую вы не знаете». В одном из последних блог-постов, посвященных обсуждению новой «Истории американской благотворительности» Оливера Занза (Olivier Zunz), я отметил, что высказывание Трумена имеет непосредственное отношение к филантропии. Очень многое из того, что сегодня преподносится как нечто новое (включая «коллективное воздействие» и влияние на политику в целях устранения первопричин/источников проблем), столь же старо, как американская благотворительность. Почему я заостряю внимание на этом вопросе? - Потому что мы можем учиться на историческом опыте. Пренебрежительное отношение к успехам и неудачам прошлого никому не принесет пользы, за исключением, может быть, развивающегося сообщества консультантов по вопросам управления в сфере благотворительности. Многие из них строят свои бизнес-модели на продаже «новых» концепций и подходов, которые на самом деле достаточно стары. 6. Уверенность в том, что обсуждение / утверждение каждого гранта является полномочием, которое учредители делегировали совету директоров. - Многие советы директоров придирчиво рассматривают заявки на гранты, о которых они никогда не вспомнят и не спросят о результатах или совокупном эффекте проектов. Гранты, которые обсуждаются в условиях отсутствия ясности в отношении целей и стратегий, по иронии судьбы приводят к более значительным ресурсным затратам по сравнению с ситуациями, когда советы предоставляют сотрудникам более широкие полномочия в сфере распределения грантов. При этом советы директоров обеспечивают большую ясность в отношении критериев и логики, которыми должны руководствоваться специалисты фондов. Советам директоров следует найти время для важных дискуссий, посвященных целям и стратегиям; но для этого им придется отказаться от обсуждения каждого гранта размером в 25 000 долларов. 7. «Микро-менеджмент» и детальная проработка сценариев проведения заседаний. - Коллегиальность является важным аспектом дискуссий, происходящих в советах директоров. Однако зачастую исполнительный директор и председатель прорабатывают сценарий настолько тщательно, что открытого обсуждения актуальных вопросов не происходит. [В своей книге «Гибель из-за совещаний»/Death By Meeting Патрик Ленсиони/Patrick Lencioni отметил, что люди не любят заседания из-за отсутствия драмы - когда ктото говорит: «Я не уверен, что все сложится именно так».] Часто случается, что узкий круг должностных лиц заблаговременно принимает сложные решения, не давая возможности всем остальным осознать свою роль. Важные дискуссии, которые могли бы пролить свет на проблемы и стать источником новых открытий, не складываются; и в результате страдает процесс принятия решений. В ходе изучения управленческой практики фондов мы выяснили, что советы директоров, которые считают себя самыми эффективными, ценят «корректное инакомыслие» как среди членов совета, так и среди сотрудников. В силу свободы, которой пользуются фонды, многие обозреватели и представители науки считают их уникальным общественным явлением. Свобода может быть очень важным активом: освобожденные от необходимости соответствовать требованиям акционеров либо завоевывать симпатии избирателей, фонды могут решать проблемы, которыми другие субъекты общества не могут или не хотят заниматься. Но это также огромная ответственность. Совет директоров и, возможно, только совет директоров может повлиять на выбор пути, по которому пойдет фонд. Воздерживаясь от «вредных привычек», рассмотренных в данной статье, фонды могут максимально реализовать свои возможности для социальных преобразований общества. Главные новости НКО-сектора в России и в мире - № 1, март 2012 г. / Некоммерческая компания Evolution & Philanthropy
7