中華民國 110 年 10 月 16 日
目錄 第一章
前言............................................................................................................ 1
1-1
計畫起源.................................................................................................... 1
1-2
計畫範圍.................................................................................................... 2
1-3
計畫目標.................................................................................................... 3 空間型態指向........................................................................................ 3 意象延續................................................................................................ 3 生態教育................................................................................................ 4
1-4
工作項目.................................................................................................... 4 初期項目................................................................................................ 4 中期項目................................................................................................ 4 成果報告................................................................................................ 4
1-5
工作流程.................................................................................................... 5 計畫區背景調查與分析........................................................................ 5 課題分析與對策.................................................................................... 5 發展理念與構想.................................................................................... 5 實質計畫................................................................................................ 6 執行計畫................................................................................................ 6
第二章
環境背景資料調查分析............................................................................ 7 i
2-1、
自然環境資源分析................................................................................ 7 地勢地形................................................................................................ 7 地質土壤................................................................................................ 7 水文........................................................................................................ 8 氣候........................................................................................................ 8 環境敏感區與限制發展區.................................................................... 8
2-2、
交通況態調查分析................................................................................ 9 聯外道路................................................................................................ 9
2-3、
景觀資源調查分析.............................................................................. 10
2-4、
相關計畫法令研析.............................................................................. 11 全國水環境改善計畫.......................................................................... 11 雲嘉南濱海觀光發展計畫.................................................................. 11 廢棄曬鹽田再開發方案研究.............................................................. 11 環境音覺知研究.................................................................................. 11 水環境低衝擊開發設施操作手冊...................................................... 11 都市人本交通規劃設計手冊.............................................................. 11
第三章
課題與對策研擬...................................................................................... 12 路徑課題與對策.................................................................................. 12 空間營造課題與對策.......................................................................... 12
ii
第四章
實質計畫.................................................................................................. 13
5-1、
全區計畫.............................................................................................. 13
5-2、
經營維護管理計畫.............................................................................. 23 公部門輔導地方性非營利組織.......................................................... 23 民間團體經營...................................................................................... 23 管制策略.............................................................................................. 24
5-3、
土地使用計畫...................................................................................... 25
5-4、
動線計畫.............................................................................................. 26
5-5、
植栽計畫.............................................................................................. 27 全區植栽計畫...................................................................................... 27 分區植栽計畫...................................................................................... 28 分區植栽選種...................................................................................... 29
5-6、
解說計畫.............................................................................................. 29 自導式解說.......................................................................................... 29 解說導覽地圖...................................................................................... 30 固定式解說牌...................................................................................... 30 環境教育相關主題日.......................................................................... 30
第五章
結語.......................................................................................................... 32
iii
第一章
前言
1-1 計畫起源 鹽田，在鹽鹼地利用太陽能蒸發鹵水中的水分，以取得鹽結晶；2005 年，最後 的鹽產業在七股畫下句點，留下六層樓高的鹽山，隨時間沖刷變得堅硬；似 乎，也象徵著鹽工歷久不衰的鹽田精神。產業退去，被留下的鹽田與重新進入 的自然創造出特別的生態模式；鹽博物館作為產業見證以及脈絡典藏中心，扮 演重要的核心角色，卻缺少原先鹽產業與周邊生態環境有所連結的空間靈魂， 如何讓空間更具區域時空意象(time-space patterns)、趣味性、教育意義，成為 鹽博物館在未來角色扮演，中是否能更具多元亮點與可能性的關鍵問題，並透 過延伸空間去訴說更多關於周邊館於在地的故事，因此而有此計畫區的提案。
1
1-2 計畫範圍 基地位於台南七股區，坐落狹長海岸線一覽沙丘、沙灘等等濱海景觀，豐富的 自然生態景觀系統資源優勢使鹽產業在當時得以在此深根發展，鹽田伴隨的人 文發展也延伸出特殊的生活痕跡；計畫區位於鹽埕、中寮里正交界處的現地可 以說是集成生活脈絡、歷史紋理、自然生態、產業活動於一身應當具備相當發 展潛力的一處寶地。
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1-3 計畫目標 計畫將生態教育觀光與永續循環結合，發展為更具深遠意義的長期光觀，發揮 介於港口、內海生態承上啟下中介元素加以融入鹽田元素，以「低衝擊開發」 不破壞保留為前提，著手以「鹽故事」為生態序曲。
空間型態指向 提議將現況以更具想像力之空間劇本的呈現在大眾視野，更具在地 性、獨創性，創造全齡享樂，無排他性的戶外體驗空間。 意象延續 承接鹽博物館之核心意象，以感官體驗串聯全景區，傳遞兩大精神 「鹽的生態循環」、「擬態的新鹽意象」與鹽山做出鮮明意象差，藉以 提升觀光品質。
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生態教育 期望將「永續」的意象帶入計畫區；鹽，為大自然與勞作下的產物， 本質與自然息息相關，將鹽田景觀帶入計畫區中，藉由與生態間的互 動愈觀察，增加更多環境認知。
1-4 工作項目 工作項目將分為初期、中期以及成果報告三個工作項目與內容進行說明。 初期項目 進行現地探勘以及周邊資料蒐集彙整，確認台鹽博物館整體展示空間意象 以及周邊景觀、觀光意象，現況分析包含自然、人文、交通環境調查分 析，參閱近期台灣發布景觀相關議題以及濕地相關環境營造計畫作為設計 前景基礎。 中期項目 將廣場景觀意象園區以自然生態教育與休閒遊憩作為兩發展核心，並以內 政部營建署城鄉發展分署 2015 年 3 月公布之「重要濕地設施及工程規範手 冊」為依據、參考前提，規劃園區自然生態區域，使生態永續與教育遊憩 兩項能夠更為貼合且不侵害當地原物種自然生態達成共生。 成果報告 本案完成後編制成果項目報告書，內容包含成果、結論與建議等相關計 畫。 4
1-5 工作流程 計畫區背景調查與分析 透過現地背景調查以及相關計畫查閱，作為參照基礎以利後續規劃設計能 更貼合在地，調查項目分為下列大項為基準： (1) 自然與人文環境資源分析 (2) 景觀觀光資源調查分析 (3) 相關計畫與法令研析 (4) 國內外案例分析 課題分析與對策 考量計畫區需求量、基地環境、景觀特色、限定特色及規劃之建物展示區 內容物，加入生態及設施維護管理以及未來可能面臨之議題探討及對策。 發展理念與構想 綜合上述分析以及課題研討對策，提出因地制宜符合永續環境需求之設計 方案依據，發展要點如下： (1)
發展目標與定位
(2)
發展理念
(3)
規劃設計構想
5
實質計畫 (1)
動線計畫
(2)
景觀解說計畫
(3)
改善區細部設計
執行計畫 (1)
維護管理計畫
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第二章 2-1、
環境背景資料調查分析
自然環境資源分析 地勢地形
計畫區位於七股濱海內陸，地勢較為平緩，且無明顯起伏，因此可視為平 地開發。 地質土壤 計畫區內地質屬於全新世紀沖刷層，並未鄰近任一敏感地層潛勢區，並不 影響開發，唯在植栽選種上須考慮其植栽特性是否合宜。
沉積層
沖刷層
規劃區
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水文 計畫區位於七股鹽埕里靠中寮里之邊界，計畫區內下部靠南方有一處淺水 灘，蘊含生態資源，應予以保留運用。
氣候 計畫區位於台灣南部，屬於副熱帶氣候與熱帶氣候區之過渡帶，其中台南 偏向副熱帶氣候，全年雨量較少，但日照相當充足；全年平均氣溫 24.1 度，最冷一月 17.4 度，最熱月七月 29.0 度，午後常有雷陣雨，伴隨氣候高 速變遷，高溫仍逐漸升高延長，冷月時間正在減少； 過去的特殊氣候讓沿 海至鹽產業得以興盛三百餘年。 環境敏感區與限制發展區 本計畫區未鄰近、處於任何敏感潛勢區內，唯生態開發區域須關注季節性 遷徙生物做總體環境共生為前提之開發考量。
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2-2、
交通況態調查分析 聯外道路 鹽田特殊的群落效果反映在道路交通上的密集程度，聯外道路的便捷 度使周邊環境可及性非常高，對於自駕行旅遊便捷度相當高；選擇悠 遊觀光公車的旅客亦可藉由周邊連貫的景觀特色達到漸入的沉浸式體 驗； (1) 省道系統
(2) 縣道系統
(3) 大眾運輸系統
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2-3、
景觀資源調查分析
透過計畫區景觀資源調查，結合各場所元素進行重組，創造區域特殊場所時空 意象，經由活動導入，創造新空間紋理。 撇除下表比較相鄰地區之景觀意象，計畫區本身之景觀空間目前並未定義明確 意象，動線混雜、視野雜亂缺乏焦點空間，甚似荒地急需整治。
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2-4、
相關計畫法令研析
全國水環境改善計畫 雲嘉南濱海觀光發展計畫 廢棄曬鹽田再開發方案研究 環境音覺知研究 水環境低衝擊開發設施操作手冊 都市人本交通規劃設計手冊
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第三章
課題與對策研擬
路徑課題與對策 Q：計畫區內部現況路徑並未與周邊開口，諸如停車場開口有所對接，且規劃之 步道空間也因長期未適當維護管理而造成雜草蔓生，路徑型態模糊無法辨識。 A：計畫將內部動線與周邊增加連結，增設兩處開口對應停車場開口，作為對向 道行人動線的接應。對此內部動線之進入將會更加多元，故考量增加幾處對應之 指示牌作為空間指引的作用。
空間營造課題與對策 Q：計畫區內滯洪池具有部分原始生態資源且有濕地生物在此棲息；據觀察水池 本身具備一水閥調節水位，雖設有一處觀景台卻為具備實際意義，也未見相關生 態防護措施。 A：計畫將滯洪池與現有生態與人做更多互動性連結，其中諸如，生物識別牌以 及濕地植栽指認牌，並增加鄰岸植栽防護措施以維持、增進生態永續，使人與自 然能達到共生，遊憩中賦予教育意義，形塑生態保護意識。 Q：計畫區內部具有零碎空間營造之設施，但未見其使用解說亦或是與空間有所 連結之處，多處的不連貫也讓空間失去總體吸引力，降低遊歷者的探索慾望。 A：將計畫區內部未具意義之設施進行拆除，並以「鹽」作為總體意象重新規劃 相關連貫之空間意象引導，日後更建議搭配導覽設備會更加完善。
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第四章 5-1、
實質計畫
全區計畫
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5-2、
經營維護管理計畫
計畫區雖未被列入相關濕地亦或環境保護用地，有鑿其鄰近許多濕地空間，位 居中介，作為小型濱海濕地生態演示區亦扮演重要生態跳島中的一環，除得以 讓水鳥類具遷移性物中在區域中多一棲息空間也讓現空間在未來將有更為富足 之生態系統，且計畫區鄰近當地小型生活圈，唯建議，將濕地法草案地 22 條作 借鏡，其中「重要濕地範圍之公有土地，得視需要委託民間辦理濕地保育利用 之經營管理」，納入推動濕地棲地保護、環境教育、帶領周邊居民增進地方認 同，喚醒在地從生態演化至鹽產業文化至現今的系列架構連結認知，進而讓在 地推廣在地更具其價值意義，概略建議如下： 公部門輔導地方性非營利組織 以地方性非營利組織為主，擔任計畫區經營管理之角色，組織地方社區 居民共同參與，居民之積極餐與有助永續環境之經營，社區居民於過程 中全程參與決策，成為未來計畫區共同維護者(共治)，透過投入關注心力 於環境，建立認同感、環境感知、作為推廣，吸引更多人力之志工投 入，輔導成為示範地區落實景改善，凝聚更多在地生態之於產業意識的 結合。 民間團體經營 鼓勵性質推動地方企業以基金會形式參與推動計畫地之經營管理，內容 凡舉環境設施維護、定期非定期之教育活動、環境志工服務活動等等，
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建立地方團體、企業之公益形象同時提升計畫區域之知名度，激勵更多 意願企業家入維護，落實企業環保節能目標，過程中企業亦可招攬在地 群眾一同操作促進實質永續共治發展。 本計畫性質簡易分為兩大區域接鄰展示館的意象遊憩區與生態教育休憩區，兩 區位有明顯界線，除林帶亦有有水質空間需要注意維護，特別為生態教育休憩 區需要注意生態動植物之動態，唯有建議下列可能性管制方式： 管制策略 為保持生態資源，生態區僅供保育、研究之使用，可作為生態環境解說 之操作，及使用設置必要輔助設施。本計畫包含之景觀類型，具有視覺 地形變化區、生態泥灘地(小型紅樹林)、水道、草生地、林帶。唯應制定 相關合宜維護措施作為管理辦法，除生態泥灘地以及相鄰水道唯高強度 管理區域，其餘可視為低強度維護；其手法應配合動植物棲地做調配， 以維持計畫區內生態永續循環，以當地植物種為主，關切避免外來動植 物種之侵入。
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5-3、
土地使用計畫
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5-4、
動線計畫
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5-5、
植栽計畫 全區植栽計畫 為改善現地生態機能性，增加綠覆蓋率，改善現況生態品質，降低人為侵擾。全區將 以保育、教育作為主要發展主軸，休憩作為基本輔助建構計畫區生態架構。
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(1) 保育避免棲地受外來物種侵入為主要目標，以保存保護作為主 要保護措施。 (2) 教育在計畫區中以輔助設施提供遊歷者於休憩中、研究中體驗 學習生態環境作為目標。 分區植栽計畫 (1) 栽種與種植原則 計畫區內部植栽之功能將以維持生態循環為主要，其次輔助教 育、提共舒適陰涼空間。計畫區位於七股濱海內陸，涵蓋現地已 有植栽、本土種植栽，新植植栽考量其濱海植物特性外應避免直 接性移植大型植株，提高移植後存活率做考量，僅以下建議： 甲、為避免大型樹木移植存活率低，補植皆以苗木為主 乙、植栽選種應使用當地原生本土種為主減少外來種引植， 以利維護管理以及生態自主循環，保護本土植栽不受引 響。 丙、植栽以多複層方式種植，利於水土保持、定沙土防風、 耐鹽，也可提供現地野生動物休憩，在樹群安排上避免 過度單一之單排列植。 丁、濕地水岸配合生態教育重點增加主題性植栽，提高植栽 歧異度，增加景觀空間變化。
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戊、避免鄰近人型動線、步道綠化中加入具有毒性之植栽排 列，以防止遊憩者誤食中毒，增加不必要之危險。 分區植栽選種 以該計畫區位於七股鹽性土壤，位居濱海內陸，為考量該計畫區均採原 本土種、現地植栽生長良好者，且排除更多侵入性外來植栽之引進，在 配置補植時唯考慮原生本土樹種為優先使用。提出下列計畫區簡易分區 各植栽選種： (1) 鄰外道路步道區 (2) 內部休憩步道&林蔭休憩區 (3) 水岸景觀觀察區
5-6、
解說計畫
計畫區位於台灣鹽產業博物館之館前廣場空間，除作為博物館空間延續，也極 具生態資源潛力，期望透過解說互動系統亦或定期、非定期之戶外活動與館內 相關之「鹽」意象作結合，透過認知鹽灘植栽、相關之鹽灘生態、戶外主題活 動進而喚起對現地、對七股舊時代鹽田產業之連結，充實台灣鹽產業博物館的 更多風貌使之成為獨具的空間特色，建議之解說模式如下： 自導式解說 於計畫區設置點和點的自導式步道，藉由遊歷者在節點與節點間的移 動，提供沿途環境資源解說，點點連線，遊歷者在空間空便可以透過 29
連貫性的導覽，更深入的探索空間，其中亦可配合解說導覽摺頁地 圖、解說牌同時建議搭配手機 QRCORD 做虛擬互動使用，讓園區更具 活動力與趣味性。 解說導覽地圖 於計畫區中較大型出入口設置醒目全區導覽解說地圖，提供遊歷者在 計畫區中的方向認知以及周遭環境索引；遊歷者亦可透過此解說導覽 地圖快速掌握計畫區並選擇想要前往的區域，建議設置兩處至三處之 解說導覽地圖。 固定式解說牌 配合「自導式解說」於計畫區中設置於幾個具有教育意義、空間意象等 的空間中，作為空間亮點的引導與解說，增進遊歷者的體驗感，以及對 空間的認知與投入，創造空間記憶點，其中包含以下兩例解說牌： (1) 引導解說牌 (2) 生態解說牌 環境教育相關主題日 「鹽田在我故在，鹽田不再我故?——消失的產業，留下的人」，鹽田 的退役走入歷史，在此之後來到七股的人們對七股原先鹽的產業興盛 印象微乎其微甚至為零，大多數的遊歷者並不會深入探討地方的真實 故事；鄰近區域退役的鹽工、成為濕灘地的鹽田更不會主動去訴說故
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事，如何讓鹽以新的方式進入如何大眾視野，唯建議，具特別意涵的 此計畫區廣場空間中特別規劃之環境教育日，創造與鹽更多可能性互 動，吸引更多產業故事的主動曝光度，同時帶動相關環境的生態教 育，讓產業得以有更好的跳脫與轉型可能性。
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第五章
結語
計畫區作為鹽博物館之意象延續，同時扮演其之於周邊環境之調和角色；因此 鹽業的發展史，可以說是由自然中習得的技術傳承，鹽業之沒落最終消失成為 濕地，自然以不同的形式將他重新賦予生命，作為鹽業重點展示區域之鹽博物 館更不能弱化其對於生態環境之關切，為將計畫區列入設計，作為意象延續的 同時也傳遞一種永續循環之精神，到訪遊歷者唯能夠將更飽滿之感官體驗提升 至全方位。
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