ISSN: 2007-6088
Reformas:
fuerza
bruta Con los cambios estructurales, México se perfila hacia una nueva etapa de mayor crecimiento e inversión.
Año IV, número 16, diciembre-enero, 2016
Libros
Lecturas empresariales para cerrar el año.
Educación
Enseñanza de calidad, fundamental para la economía.
editorial
Luchar hasta ganar
D
espués de las primeras grandes reformas estructurales realizadas en México a mediados de la década de los ochenta (fundamentalmente, la apertura al comercio exterior), durante el sexenio 88-94 se concluyó la primera ronda de estas modificaciones con la privatización del sistema bancario y de importantes empresas paraestatales; se liberalizó la inversión extranjera directa; se desregularon algunos mercados críticos, incluido el financiero; y se suscribió el Tratado de Libre Comercio de Norteamérica. La crisis financiera que estalló en el país a finales de 1994 y se prolongó durante 1995, puso freno a la ola reformista y, en los años subsecuentes, poco se caminó por este sendero; la Reforma al Sistema fue la Reforma Económica de mayor relevancia posterior a la crisis. Desde 1997, una vez que el Congreso mexicano ganó en pluralidad y ningún partido contó con mayoría absoluta, la discusión de las reformas estructurales fue continua e intensa, pero sin logro significativo alguno. Durante estos años de debate social quedó evidenciado que algunas de las reformas ya realizadas requerían de ajustes importantes, y de que había una segunda ronda de cambios estructurales pendiente: energía, laboral, competencia y telecomunicaciones, por mencionar las más importantes. No fue hasta 2013 que, en el marco del Pacto por México, el Congreso de la Unión aprobó un bloque muy importante y ambicioso de reformas estructurales. Una vez superado el reto político que significó este logro, vino la decisiva etapa de la ejecución de los cambios aprobados, que plantea enormes retos técnicos y de gestión. Hasta ahora, las distintas reformas han avanzado con ritmos diferenciados y todavía queda mucho por andar. Solamente cuando exista la convicción social de que las reformas han redundado en beneficio de la mayoría de los mexicanos, podrá decirse que éstas han tenido éxito, porque no debe olvidarse que la gran razón de ser de cualquier reforma estructural es el bienestar de la sociedad.
contenido Rector Dr. Cipriano Sánchez García, L.C. Vicerrectora Académica Dra. Sonia Barnetche Frías Director de la Facultad de Economía y Negocios Dr. Ramón Lecuona Valenzuela Director de Comunicación Institucional Lic. Abelardo Somuano Rojas Coordinadora de Publicaciones Mtra. Alma E. Cázares Ruiz COMITÉ EDITORIAL Director Editorial Mtro. Antonio Morfín Maciel Coordinación Editorial Lic. Carlos Herrero Cembellín Lic. Dulce Jiménez www.extrategia.com.mx
06
el foco El motor está encendido; las reformas estructurales están favoreciendo a México.
PRODUCCIÓN RH Editores / Extrategia Comunicación y Medios Diseño Ángel R. Ruiz Fotografía Lic. Amed Yaber Publicidad Diana Arenas (55) 3026.7138 diana.arenas@extrategia.com.mx Suscripciones suscripciones@extrategia.com.mx RE VIS TA DE NEGOCIOS Y ECONOMÍA ANÁHUAC. Año III, No. 16, 2016 es una publicación bimestral editada por Investigaciones y Estudios Superiores S C, a través de la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad Anáhuac México Norte, Av. Universidad Anáhuac 46, Col. Lomas Anáhuac, Huixquilucan, Estado de México, C.P. 52786. Tel. 5627-0210. Editor responsable: Antonio Morfín Maciel. Reservas de Derechos al Uso Exclusivo No. 04-2012-021313041000-102, ISSN: 2007-6088. Licitud de Título y Contenido: 15605, otorgados por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Impresa por Gráficos Digitales Femar, S.A. de C.V. en los talleres de Litografía Gil, S.A.; ubicada en Calle Tolteca, No.- 169, Colonia San pedro de los Pinos. C.P. 01180, México, Distrito Federal. Tiraje de 4,000 ejemplares. Cualquier información y/o artículo y/u opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación. Asimismo, el editor investiga sobre la seriedad de sus anunciantes, pero no se responsabiliza de las ofertas relacionadas con los mismos. Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización del editor.
10 14 18 22 26
a fondo
La educación de calidad en el país debe ser un asunto esencial.
a fondo
Evaluación educativa, cambio total en la enseñanza.
30 34
CONSULTORÍA
En Telecomunicaciones habrá resultados, pero a largo plazo.
favoritos
Los libros sugeridos por expertos para comenzar 2016.
en acción
El pendiente de la reforma laboral es generar empleos permanentes.
perspectiva
¿Quién gana con la Reforma en Competencia Económica?
EL EPICENTRO
Energía, de las modificaciones que generan mayor impulso al PIB.
30
elfoco
Reformas:
el camino no era fácil
El impulso de las reformas estructurales provocó tensiones y críticas porque se trastocaron intereses, pero el resultado fue un hecho sin precedentes en la vida democrática del país. Francisco Guerrero Aguirre*
6 número 16 | año iV, 2016
Revista de Negocios y Economía
E
n los últimos tres años, México emprendió un complejo proceso reformador encaminado a atender los problemas de orden estructural que significaban obstáculos para el desarrollo económico, político y social de la Nación. Bajo este tenor, la aprobación de las reformas estructurales fue un hecho sin precedentes en la vida democrática del país, digno de asombro y reconocimiento a nivel nacional e internacional, tanto por su rapidez como por sus alcances. Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), en los últimos años México es el mayor reformador de las 34 economías que conforman a este organismo. En todo este tiempo la ciudadanía, los medios de comunicación, los analistas y la comunidad internacional han seguido de cerca los factores y fases del proceso reformador, desde los mecanismos de concertación que facilitaron los acuerdos, como el Pacto por México, pasando por las discusiones en las Cámaras del Congreso, hasta la implementación de los nuevos productos legislativos.
Unidos por el pluralismo
Así, el caso mexicano confirmó que la acción reformadora implica dialogar, concertar y conciliar intereses, algunas veces contrapuestos, pero siempre coexistentes en el marco de la democracia. Porque, como bien sostenía el ex presidente de Uruguay, José Mújica, “la política es elegir decisiones que favorecen a unos y que pueden perjudicar a otros”, lo que inevitablemente ocasiona tensiones y conflictos. Con la puesta en marcha de los nuevos instrumentos legales, quedó de manifiesto que la aprobación de las reformas estructurales constituía
sólo el primero de los pasos que teníamos que dar como país para atender nuestros problemas de desarrollo.
La academia también se reforma
Sin duda alguna, México requiere transitar necesariamente por la adecuada implementación de estas reformas, así como por la materialización y socialización de sus beneficios. Esto implica un conjunto de procesos difíciles de comprender, en virtud de sus dimensiones, dinamismo y particularidades. De ahí la necesidad de incorporar a la academia en el estudio de las reformas estructurales, ya no como diagnósticos o propuestas abstractas, sino como realidades y auténticos fenómenos en movimiento. La cátedra de Reformas Estructurales y Desarrollo en México de la Universidad Anáhuac surge de esa necesidad por describir y aprehen-
der, desde un punto de vista objetivo y crítico, los cambios profundos que nuestro país está experimentando, como consecuencia de la aprobación e instrumentación de algunas de las reformas estructurales. En una primera aproximación al estudio de la implementación de las reformas estructurales, durante un año continuo, los investigadores integrantes de la Cátedra: Odra Saucedo, Miriam Treviño, Benigno Villarreal, Víctor Valdés, Juan Carlos Amador y el que escribe estas líneas, seguimos crítica y rigurosamente los avances de cinco de las trece reformas que fueron aprobadas por el Congreso de la Unión . De manera introductoria, y sólo con el ánimo de despertar el interés del lector, me referiré aunque sea brevemente a cada una de las reformas analizadas por los investigadores de este ambicioso proyecto con el que la Universidad Anáhuac pretende contribuir en la discusión. número 16 | año iV, 2016 7
elfoco
¡Ahora a defenderlas! Manlio Fabio Beltrones*
La nueva etapa de las reformas es la defensa porque cambian el perfil de México en el mundo; lo hacen ver más fuerte, aunque necesitamos el tiempo suficiente para que den más resultados. Entendemos que algunas leyes aprobadas, como la educativa, deben esperar para alcanzar objetivos, no así la de telecomunicaciones, que ya está ofreciendo beneficios directos a los bolsillos de las personas. La energética también está caminando, no obstante la volatilidad de los precios del petróleo. Por cierto, el 2.5% de crecimiento que se visualiza para México, que sigue siendo muy bajo, nos recuerdan lo endeble que estaba el país en 2009. En este 2015, con los precios del petróleo abajo de 40 dólares, el PIB está por arriba de 2%. ¿En dónde está la fortaleza? Pues está, en buena parte, en las expectativas que se han generado por las reformas. Es cierto que hay muchas cosas por perfeccionar y debemos reconocer que las reformas se aprobaron en otro contexto mundial y quizás debemos analizar algunos cambios, pero no hay duda que se hicieron en el tiempo correcto, para que sean las nuevas generaciones las que sean beneficiadas.
*Manlio Fabio Beltrones: Presidente Nacional del PRI, asistió al Seminario Reformas Estructurales y Desarrollo en México, organizado por la Universidad Anáhuac México Norte. 8 número 16 | año iV, 2016
Energética
Por ejemplo, la reforma energética modernizó el marco jurídico del sector, a efecto de permitir la participación del sector privado, tanto en la industria de los hidrocarburos como en el de la electricidad. De esta manera se busca revertir la declinación en la producción de energéticos registrada en los últimos años, que ha derivado en menos ingresos petroleros para el gobierno.
Telecomunicaciones
Otra de las reformas más esperadas fue la de telecomunicaciones y radiodifusión, que introdujo condiciones de competencia en ambos sectores y reconoció nuevos derechos, como el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación así como la banda ancha. Para darnos una idea de la urgente necesidad de esta reforma, un estudio de la OCDE en 2012, advirtió que la falta de competencia en el sector de las telecomunicaciones significaba una pérdida para el país de 129 mil millones de dólares, equivalente a 1.8% del Producto Interno Bruto Nacional (PIB). De 2013 a la fecha se ha registrado una disminución importante en los precios de los servicios de telecomunicaciones y se ha duplicado la penetración de la banda ancha en el territorio nacional En el sector de la radiodifusión, destaca que para 2016 entrará en operaciones una nueva cadena de televisión abierta a nivel nacional, mientras que en la radio, por primera vez en más de dos décadas, se está llevando a cabo un proceso de licitación de frecuencias comerciales.
Laboral
La reforma laboral fue la primera de las reformas estructurales aprobadas por el Congreso de la Unión en la LXII Legislatura, impulsada por el
gobierno saliente de Felipe Calderón, aunque concretada gracias al respaldo político del entonces presidente electo, Enrique Peña Nieto. Es claro que aún quedan pendientes algunos aspectos para dignificar el empleo en nuestro país, como el aumento de los salarios y el acceso a la seguridad social, no obstante lo que es un hecho es que la desregulación del marco normativo laboral ha incidido
Revista de Negocios y Economía
Pacto por México. Con esta importante reforma se busca elevar la calidad de la enseñanza impartida en las escuelas públicas de todo el país, a través de la profesionalización y evaluación del cuerpo docente por parte de un órgano constitucional autónomo que actúa de manera coordinada con las autoridades educativas a nivel federal y estatal. Sobra decir que la reforma educativa es también caso emblemático que da cuenta de que la instrumentación de las reformas no es un proceso lineal ni sencillo.
Competencia económica
5%
de crecimiento en el PIB es el esperado por la aprobación de las reformas estructurales.
positivamente en la generación de empleos. Muestra de lo anterior es que, en lo que va de la presente administración, se han registrado cifras históricas de creación de empleos superiores a las de las cuatro últimas administraciones.
Educativa
La Reforma Educativa, por su parte, fue el primer producto surgido del
En lo que respecta a la reforma en materia de competencia económica, se otorgó autonomía constitucional a la Comisión Federal de Competencia Económica y se enriqueció el marco regulatorio para identificar y sancionar las prácticas monopólicas y las barreras a la libre competencia. Ante la infinidad de consecuencias de las reformas estructurales, resulta indispensable promover el estudio de las nuevas leyes e instituciones que sirven como andamiaje para la vida económica, política y social en México, especialmente para vigilar que su instrumentación verdaderamente contribuya al desarrollo nacional y el bienestar de los mexicanos. Por medio de este ejercicio plural de reflexión y análisis, la Universidad Anáhuac cumple con la misión de promover el desarrollo del ser humano y de la sociedad, a través del análisis de las principales decisiones legislativas y de política pública adoptadas en México en el pasado reciente.
*Francisco Guerrero Aguirre: Profesor investigador de la Facultad de Economía y Negocios de la Universidad Anáhuac México Norte y ex consejero del antes llamado Instituto Federal Electoral (IFE). número 16 | año iV, 2016 9
afondo
Educación de calidad, retos de la Reforma
El principal objetivo es mejorar los niveles de enseñanza y superar los resultados de las evaluaciones internacionales, en materia educativa. Miriam Treviño*
L
a Reforma Educativa es la primera modificación estructural presentada por el presidente Enrique Peña Nieto al inicio de su gobierno y fue impulsada en conjunto por las fuerzas políticas participantes en el Pacto por México, que antes se habían negado a legislar sobre el tema. Sus principales objetivos: incrementar los niveles de calidad en educación básica y media superior, mejorar los resultados de las evaluaciones internacionales, elevar la cobertura educativa y recuperar la
10 número 16 | año iV, 2016
rectoría del sistema educativo nacional. Uno de los principales hallazgos en la instrumentación de esta reforma ha sido el concretar grandes logros, como el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial (CEMABE), debido a que anteriormente no se tenía claridad en el número total de personal, inmuebles y alumnos que conforman el Sistema Educativo Nacional.
Los cambios
Este censo ayudó a integrar el Sistema
Integral de Gestión Escolar (SIGE), que contribuye a contar con información oportuna sobre todos los elementos que conforman el censo y los resultados de las evaluaciones realizadas a los alumnos desde 2008. Asimismo, la centralización de la nómina a través del Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y el Gasto Operativo (FONE) ha contribuido a retomar el control de la administración educativa y a la transparencia de la misma. La participación de la mayoría de los maestros en la instrumentación
Revista de Negocios y Economía
Reforma Constitucional y Legislativa, principales conceptos Constitucionalización ● Concepto de Calidad Educativa. ● Concepto de Función Docente. ● Autonomía al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación.
55%
de los alumnos mexicanos no alcanza el nivel de competencia básico en Matemáticas: PISA.
Legislación Secundaria ● Reformas a la Ley General de Educación. ● Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. ● Ley General del Servicio Profesional Docente.
de esta reforma ha sido fundamental, se han adaptado a obtener sus plazas y ascensos a través de los concursos nacionales de oposición para el ingreso, permanencia y promoción en el Servicio Profesional Docente. La colaboración ha sido de más de 80% de los profesores; en estas evaluaciones, el porcentaje de profesores “no idóneos” ha pasado de 61% (ciclo escolar 2014-2015) a 49% (2015-2016). El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE) impartió cursos gratuitos de capacitación a sus agremiados para apoyarlos. También se reconocieron a los profesores con resultados sobresalientes en las evaluaciones, con un aumento salarial de 35% o con mayor número de horas a partir de febrero de 2016. Uno de los logros más sobresalientes fue la transformación del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca (IEEPO), el 21 de julio de 2015, a un organismo descentralizado con personalidad jurídica y autonomía de gestión; con ello se retomó la rectoría de la educación en este estado, que había permanecido por más de 23 años
Sistemas ● Sistema Nacional de Evaluación. ● Servicio Profesional Docente. ● Sistema de Información y Gestión Educativa.
Otras Medidas ● Escuelas de Tiempo Completo. ● Escuelas Dignas ● Escuelas de Calidad. ● Autonomía de Gestión de las Escuelas.
bajo el control de la Sección 22 de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE), sindicato opositor a la Reforma Educativa que impidió durante los primeros años su instrumentación.
Retos y perspectivas
La reforma enfrenta importantes desafíos, uno de ellos es disminuir el rezago educativo en estados como Oaxaca, Michoacán, Guerrero y Chiapas, estados con mayor atraso en educación. En lo que respecta a la cobertura educativa, aún hay mucho camino que recorrer; en lo referente a la Educación Media Superior, la meta sexenal es llegar a 80%, actualmente se tiene 71.3%. En Educación Media Superior, el reto, al término del sexenio, es lograr una cobertura de 40% del alumnado, ya que actualmente es de 33 por ciento. Se han implementado estrategias para incrementar la cobertura educativa como el modelo de Educación Dual, la creación de los 1,728 Telebachilleratos (centros educativos que operan en poblaciones con menos de 2,500 habitantes), la Prepa en Línea con una número 16 | año iV, 2016 11
afondo Avances n Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial (CEMABE).
Centros de educación especial
Dividen al país en 5 regiones educativas n Para lograr los resultados de la Reforma Educativa, el Gobierno Federal acordó con los estados una nueva coordinación educativa, dividida en regiones, para atender con eficacia la problemática de cada una.
1.7%
Noroeste
1.
Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa y Sonora
Centros administrativos y apoyo a la educación básica
Noreste
2.
Coahuila, Nuevo León, Durango, San Luis Potosí y Tamaulipas
10.7%
Sur-Sureste
37.2%
35.2%
3.
Campeche, Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Tabasco, Guerrero, Yucatán y Quintana Roo
Centros educativos
87.6%
14.6% Primaria
Preescolar Secundaria
236,973 Total de centros censados. matrícula activa de 33,000 alumnos y el Programa de Escuelas de Tiempo Completo que cuenta con 23,000 centros educativos (58% de la meta sexenal).
Otro sistema
Por otra parte, es urgente contar con el nuevo modelo educativo así como la implementación. Este paradigma se está diseñando de acuerdo a 15,000 propuestas generadas durante los tres foros nacionales y 18 regionales para reformar los sistemas en educación Básica, Media Superior y Normal, en los que participaron más de 28,000 pedagogos y expertos en educación. Con el nuevo modelo se podrán mejorar los resultados de las evaluaciones educativas nacionales e internacionales aplicadas a los estudiantes de nuestro país. Sin duda, existen muchos retos y desafíos en la implementación de la reforma educativa; se ha cimbrado 12 número 16 | año iV, 2016
Occidente
4.
Aguascalientes, Colima, Michoacán, Guanajuato, Nayarit, Jalisco, Querétaro y Zacatecas
Centro
5.
Distrito Federal, Estado de México, Hidalgo, Morelos, Puebla y Tlaxcala
Fuente: Secretaría de Educación Pública.
el sistema educativo en nuestro país, se han gestado cambios que durante mucho tiempo se percibían imposibles. Hay mucho trabajo por hacer todavía, pero la reforma ha logrado allanar el camino, obtener una radiografía sobre cómo está el sistema y lo que se tiene que hacer para mejorarlo. El camino ha sido largo y con mucha resistencia en algunas zonas de la República mexicana. Aún existen muchos desafíos y dificultades que resolver; ejemplo de ello la depuración de la nómina magisterial, una distribución de recursos más eficiente y transparente, así como la mejora en la infraestructura física de los centros educativos. También se requiere una mayor
cobertura educativa y el diseño e implementación del nuevo modelo educativo para mejorar significativamente en las evaluaciones nacionales e internacionales. Además, urge garantizar que las nuevas generaciones de estudiantes cuenten con herramientas y conocimientos para poder enfrentar los desafíos a los que se enfrentarán durante su vida productiva. De la educación que se imparta hoy depende el buen destino de nuestro país en el mediano y largo plazo.
*Miriam Treviño: Profesora e investigadora de la Universidad Anáhuac México Norte.
afondo
Un tren
que no se
detiene
La Reforma Educativa constituye el cimiento para que la educación obligatoria avance en la ruta de la calidad. Ángel Andrade Rodríguez*
A
mi juicio, son tres los factores que motivan a la Reforma Educativa y que pueden producir un cambio importante:
ubicar a la escuela como unidad básica del funcionamiento del sistema educativo. Es en torno a ella que se debe organizar la educación. Evaluación educativa La evaluación es uno de los pilares sobre los cuales debe descansar la mejora educativa. Sirve a escuelas, alumnos, maestros, autoridades, padres de familia y a la sociedad en su conjunto. Sin medición y evaluación es difícil avanzar.
El ingreso de los maestros y su desarrollo profesional La adecuada selección, promoción y permanencia de los docentes y de quienes desempeñan funciones de dirección y supervisión en la educación obligatoria son de los aspectos más relevantes para la calidad de la educación.
3.
La escuela al centro de las decisiones La escuela ha sido la principal receptora de los efectos perniciosos de una relación caracterizada por una instancia de decisión central y por ejecutores estatales, lo que ha provocado una planeación alejada de las necesidades de las instituciones escolares. Por ello era necesario
A)
1.
2.
14 número 16 | año iV, 2016
Aspectos centrales
El Servicio Profesional Docente (SPD) Se crea el SPD y su propósito responde a la exigencia de fortalecer la dignidad de la profesión y el desarrollo profesional de los maestros, así como favorecer la igualdad de oportunidades a fin de que sea la idoneidad de la persona lo que defina la titularidad de una plaza y sus ulteriores promociones. La premisa de la ley es que sea el
mérito el elemento determinante. Esa premisa es doblemente valorada en el terreno de la educación, ahí donde está la delicada encomienda de transmitir valores y formar principios ciudadanos. El Sistema Nacional de Evaluación Educativa La evaluación tiene como propósito mejorar los procesos y resultados educativos. Debe contribuir a identificar y dimensionar los problemas, así como a entender sus causas, y a proporcionar información útil para la toma de decisiones. La evaluación, por sí misma, no
B)
Revista de Negocios y Economía
profesionalmente. De ahí que las escuelas deban tener las capacidades de gestión para realizar sus funciones y las autoridades la obligación de servir a las escuelas y proporcionarles los recursos necesarios para cumplir con su cometido. El buen funcionamiento de las escuelas requiere de espacios que lo hagan posible y de instrumentos que lo faciliten.
Un trabajo de gran alcance
La Reforma Educativa constituye la base de la cual carecíamos para dar curso a la creación de nuevas condiciones en esta materia. El escenario deseable y para el cual hay que trabajar es aquel en que las escuelas van adquiriendo mayor vida propia, con el liderazgo de los directores y la participación activa de sus maestros. La educación que imparte el Estado sucede en las escuelas, por ello deben ser el sitio en el cual se observen las transformaciones deseadas. Lograrlo es necesario, pero no será sencillo. Ante la pregunta de ¿qué se puede esperar hacia adelante?, es necesario tomar en cuenta lo siguiente:
Los tiempos
mejora la calidad de la educación, pero es un instrumento esencial para que esto pueda ocurrir. El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación constituye una nueva instancia del sistema educativo destinada a apoyarlo y fortalecerlo, a orientarlo en su esfuerzo continuo de superación. El fortalecimiento de las escuelas La Reforma sitúa a la escuela en el centro del sistema educativo. Reconoce que es la unidad básica en donde los alumnos aprenden y los maestros se desarrollan
C)
Los cambios planteados en la Reforma Educativa no podrán producirse de la noche a la mañana. Por mencionar un ejemplo, la construcción de las evaluaciones justas, objetivas y transparentes, debidamente contextualizadas como lo señala la Ley, será una tarea de años. Acortar los tiempos artificialmente tendría el serio riesgo de que no se respeten las premisas para una evaluación con las características que la Ley dispone. Al ser la educación una tarea humana por excelencia, la exigencia a los maestros debe estar ampliamente correspondida por el respeto a su labor profesional y los apoyos que requieren para poder cumplir con su responsabilidad.
Factores a considerar
El buen desempeño de los docentes y de las escuelas requiere de la concurrencia de otros factores que intervienen en el proceso de enseñanza: planes, programas, métodos, materiales, padres de familia, equipamiento, infraestructura, y atención al entorno de los niños y jóvenes, entre otros, que son indispensables para el logro de los fines de la educación. La atención de estos otros factores también es fundamental y las autoridades educativas deberán tenerlos en el foco de su atención.
Participación de los distintos órdenes de gobierno
La gobernabilidad de la Reforma y su implementación exitosa depende, de manera central, de la colaboración entre el Gobierno Federal y las entidades federativas. Si bien todas las entidades deben participar responsablemente en su implementación, debe reconocerse que requerirán de apoyos y ritmos diferenciados, según sus circunstancias.
Los principios y propósitos de la Reforma
Al tratarse de una Reforma que modifica de manera importante las bases sobre las cuales se lleva a cabo la educación en nuestro país, es pertinente continuar un esfuerzo de explicación, cuantas veces sea necesario, de los principios y propósitos que animan a la Reforma. A medida que se den los avances esperados, se podrá constatar la modificación de las prácticas educativas cotidianas en favor de la calidad que debe tener lugar en los salones de clase de todas las escuelas.
*Ángel Andrade Rodríguez: Consultor Jurídico en Valora Consultoría, S.C. número 16 | año iV, 2016 15
Enacción
EMPLEO,
EL TALÓN de Aquiles La reforma laboral ha sido de gran ayuda para elevar los índices de ocupación en México en los últimos dos años. La flexibilidad en la contratación y despidos ha generado un mayor número de puestos de trabajo eventuales, mas no formales. Odra Saucedo*
L
a Reforma Laboral, aprobada en noviembre de 2012, ha traído consigo cambios importantes en el mercado de trabajo en México. En ellos se destaca la flexibilización de las relaciones laborales, cuyo principal objetivo está orientado a incrementar la tasa de participación laboral de amplios estratos de la población. Aunado a lo anterior, cifras oficiales del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) muestran que en los últimos 3 años se han generado casi 1.5 millones de empleos formales. Sin embargo, es el empleo temporal el que ha contribuido de manera sostenida a la creación de nuevos puestos de trabajo formales en el país.
18 número 16 | año iV, 2016
De esta forma, podemos decir que las modificaciones laborales presentan avances concretos y logros visibles pero aún hay retos importantes.
Flexibilidad, con efectos contrarios
Por ejemplo, la Ley Federal del Trabajo (LFT) vigente considera nuevos esquemas flexibles de contratación como: por periodo de prueba, la subcontratación y la capacitación inicial; ello, con el principal objetivo de incorporar a más 1 millón de jóvenes en un empleo dentro del mercado formal. Sin embargo, todavía son escasas las empresas que implementan estos esquemas ya que la LFT no establece criterios claros para la duración del periodo de prueba y los
Mercado laboral: situación actual
n En términos de participación porcentual, en los últimos siete años el tipo de contratación eventual ha ido ganando mayor relevancia. Permanente
Eventual
2008
Periodo
88.3%
11.7%
2009
88.0%
12.0%
2010
87.0%
13.0%
2011
86.5%
13.5%
2012
86.0%
14.0%
2013
86.1%
13.9%
2014
85.8%
14.2%
2015 a/
85.7%
14.3%
a/ Cifras hasta agosto 2015. Fuente: Elaboración propia con datos de IMSS, 2015.
Revista de Negocios y Economía
Puestos de trabajo registrados en el IMSS
requisitos para contratar o despedir a un empleado bajo esta modalidad. Así, lejos de traducirse en más trabajo formal permanente para jóvenes, se tiene un efecto contrario y este fenómeno lo observamos en la capacitación inicial, que se ha convertido en una vía para abrir más empleos eventuales y no permanentes. En el caso del outsourcing, si la regulación vigente no aborda el tema de manera precisa en cuanto a las obligaciones patronales, puede generar el riesgo de que existan dos relaciones de trabajo, una con el contratista y otra con el contratante y por tanto, duplicar las prestaciones. O se produce incertidumbre
80,000
60,000
40,000
20,000
0
-20,000
-40,000 Eventual -60,000
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Permanente 2014
2015
Fuente: IMSS, 2015.
número 16 | año iV, 2016 19
Enacción
Cifras oficiales del IMSS muestran que en los últimos tres años se han generado casi 1.5 millones de empleos formales.
sobre a quién de las dos partes le corresponden las obligaciones patronales para con el empleado.
El reto
Finalmente, uno de los principales argumentos de esta reforma es que la flexibilización laboral permite reducir los niveles de desempleo (o la formalización del mismo); no obstante, todavía no está claro cómo contribuye a la reducción de la rotación laboral. Es en este último punto donde aparece el tema de la flexiseguridad laboral. Actualmente, se percibe a la flexibilidad laboral como parte de un proceso para obtener mayor competitividad internacional y disminuir el desempleo. En este sentido, las reformas a la LFT y las nuevas iniciativas implementadas para fomentar la formalización de empleo han contribuido al incremento de contratos eventuales de trabajo. No obstante, este tipo de contratos tienden a generar fuentes de empleo inestables, dejando en posición vulnerable al trabajador en términos de permanencia en el empleo. A partir de la aprobación de la Reforma Laboral, la mayoría de los empleadores opta por abrir espacios eventuales para cubrir sus procesos de producción; pero aún está pendiente la posibilidad de que el empleo eventual se convierta en permanente. Si bien la LFT vigente 20 número 16 | año iV, 2016
Revista de Negocios y Economía
Empleo eventual y permanente n Tasa de variación anual (Datos agosto de 2015) 14.0 12.0 10.0 8.0
5.87
6.0 4.0
2.62
3.65
4.09
2.0
3.56
5.02 4.66
3.07
3.17
2013
2014
0 -2.0 -4.0
-3.04 -6.0 2009
2010
2011
2012
2015
Fuente: Elaboración propia con datos del IMSS, 2015.
está encaminada a conciliar la flexibilidad con la protección social aún es necesario avanzar en un conjunto de derechos mínimos exigibles para todos los trabajadores, con independencia o no de un contrato de trabajo. Por ello, con el fin de disminuir la segmentación contractual, se deben reforzar los esquemas de protección orientados a los trabajadores en periodos de transición y no sólo al empleo permanente. Sin duda, la flexibilización del mercado laboral y las reformas en los sistemas de seguridad social han sido fundamentales para adaptar la economía mexicana a los retos que impone la globalización. En este sentido, se debe mirar al trabajo eventual como la oportunidad de revalorar la formalidad en México sin embargo, esto no es suficiente. También es importante reflexionar sobre esquemas complementarios a la flexibilización del trabajo y los efectos que provocan en términos de bienestar económico y estabilidad en el empleo. Un mercado laboral flexiseguro presume la existencia de trabajos sustentados en una cultura laboral fortalecida por el acceso a la
cualificación constante; es decir, que permita a los trabajadores su integración y reintegración en el mercado laboral así como las compensaciones por pérdida de ingresos (mismas que estarán vigentes a partir de 2016) y la consolidación de pensiones no contributivas. Ahora bien, un reto real para la LFT es que en la actualidad, la flexiseguridad aún no cuenta con un marco regulatorio claro que trace su rumbo en nuestro país; por lo que este tipo de esquemas se encuentra en un vacío legal que lo confunde fácilmente con la flexibilidad laboral. De igual manera, la consolidación financiera de estos esquemas reitera la necesidad de una reforma integral, (fiscal, de salud y de protección social) y no sólo laboral ya que ésta, por sí sola, no permite sentar las bases de esquemas de previsión sostenibles que beneficien a la población inserta en un mercado formal de trabajo altamente dinámico como el de México.
*Odra Saucedo: Profesora Investigadora de la Universidad Anáhuac México Norte. número 16 | año iV, 2016 21
perspectiva
COMPETENCIA
ABIERTA Y
JUSTA Víctor Valdés y Lilian Toriz*
22 número 16 | año iV, 2016
Las conductas anticompetitivas y las concentraciones indebidas provocan un incremento excesivo de precios. Por ello, se esperan mejores resultados de las reformas en materia de competencia económica.
Revista de Negocios y Economía Revist
Reforma al Sistema de Competencia Antes
ahora + Órgano autónomo y Autoridad
Órgano (COFECO) Actividades centrales n Prácticas monopólicas absolutas n Prácticas monopólicas relativas n Análisis de concentraciones Actividades no centrales n Opiniones vinculantes n Abogacía por la competencia n Investigaciones de mercado
vs.
Investigadora (COFECE)
Actividades centrales +/- Prácticas monopólicas absolutas ● Compartir información
+ Prácticas monopólicas relativas
● La denegación, restricción o discriminación a un insumo esencial ● Reducir el margen entre el precio de acceso a un insumo esencial y el precio del consumidor final - Análisis de concentraciones Actividades no centrales + Opiniones vinculantes Opiniones no vinculantes Barreras a la competencia e insumos esenciales Abogacía por la competencia Investigaciones de mercado
E
n 2013, el Ejecutivo Federal modificó el sistema de competencia económica en México, al publicar una reforma constitucional en la materia y al proponer al Congreso una iniciativa para una nueva Ley Federal de Competencia Económica (LFCE), la cual fue promulgada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 23 de mayo de 2014. La reforma constitucional, la nueva LFCE y las disposiciones regulatorias mantienen en general las principales atribuciones de una autoridad de competencia en el mundo: evaluar fusiones, investigar y castigar posibles prácticas monopólicas absolutas y relativas y llevar a cabo actividades de abogacía por la competencia.
Por otro lado, la modificación al sistema de competencia cambió las condiciones institucionales, así como su estatus en la administración pública y otorgó nuevas facultades a la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE), como por ejemplo:
1)
La creación de la COFECE y el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) independientes entre sí y con autonomía, personalidad jurídica y patrimonio propio, donde el IFT es el encargado de implementar la LFCE en el sector de radiodifusión y telecomunicaciones.
2)
La creación de la Autoridad Investigadora dentro de la COFECE y el IFT.
3)
La implementación de las nuevas prácticas monopólicas absolutas y relativas.
4)
Las nuevas facultades de la COFECE son eliminar “barreras a la competencia” y “regular el acceso a insumos esenciales”.
5)
La creación de tribunales especializados y el derecho a reclamar daños y perjuicios por parte de víctimas de conductas anticompetitivas, interponiendo acciones judiciales hasta que la resolución de la COFECE haya quedado firme.
Los resultados
A un año de la implementación de las modificaciones legales, resulta número 16 | año iV, 2016 23
perspectiva
Fortaleza institucional de COFECE vs. agencias internacionales n La reforma permitió brindar a la COFECE una fortaleza institucional superior a países como EU (14), Francia (26) y Brasil (40)* ACCC/ Australia
0.38
INDECOPI/ Perú 0.63 CNC/ España 0.66 AC/ Francia 0.69 CADE/ Brasil 0.73 FTC/ Estados Unidos 0.79 CFCE/ México 0.83 * Se refiere al lugar en la Efectividad en Competencia Económica del WEF (The Global Competitivess Report 2013-2014), donde México se encuentra por debajo de todos los países estudiados.
ambicioso realizar una evaluación de la reforma dada la naturaleza de las actividades centrales de la COFECE como salvaguardar la ley de competencia y perseguir posibles actos en contra de la misma. A pesar de la limitación temporal, se observan cambios en la percepción de la efectividad del sistema de competencia en México como la mejora en el subíndice de “Efectividad de la Política de Competencia” del Global Competitiveness Report, al 24 número 16 | año iV, 2016
pasar de la posición 114 a 104 en el reporte 2014- 2015, y el avance en el ranking del Rating Enforcement del Global Competition Review, al ubicarse de 2.5 a 3 estrellas entre 2013 y 2014, respectivamente. De acuerdo con estas evaluaciones, el avance en estos indicadores internacionales puede ser reflejo del fortalecimiento institucional y la adopción de mecanismos que favorecen la transparencia y profesionalización de la COFECE, como son la elaboración
de evaluaciones ex post y la estimación del impacto de sus decisiones en el bienestar de la población.
Un cambio a largo plazo
Sin embargo, creemos que los resultados del nuevo sistema de competencia se observarán en el mediano y largo plazo cuando el efecto de los cambios institucionales y las nuevas facultades se materialicen. En otras palabras, la COFECE se está acercando a un modelo de
Revista de Negocios y Economía
Efectos de corto y largo plazo Corto Evaluaciones externas n Entre 2014 y 2015: WEF de 114 a 104 n Entre 2013 y 2014: RE de 2.5 a 3 estrellas Evaluaciones internas n 3.57 pesos de beneficio social por cada peso gastado n Efectividad anteproyectos regulatorios (75%) y juicios de amparo (92%) n Ex post: colusión licitaciones IMSS y precios autotransporte de carga (mejor práctica internacional OCDE)
largo
vs.
Efecto de nuevas facultades n Barreras a la competencia e insumos esenciales 4 Servicios de transporte aéreo en el AICM ● Servicio público de transporte de carga en el estado de Sinaloa
Opinión UBER y CABIFY
autoridad de competencia que está buscando soluciones eficientes y no simplemente tratar de juzgar a empresas infractoras. La COFECE está asumiendo un rol más activo en la búsqueda de mejores condiciones de competencia en los mercados, aunque en ocasiones pueda significar entrometerse en los terrenos de los reguladores sectoriales. Si bien puede resultar cuestionable, dado que los reguladores no están dispuestos a actuar, es posible que la autoridad de competencia sea el catalizador de cambios que necesita el país. Este año, la COFECE abrió un par de investigaciones sobre barreras a la competencia e insumos esenciales, mismas que hasta el momento no están concluidas y no se sabe todavía cuál será su impacto en las condiciones de competencia
23
de mayo de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley Federal de Competencia Económica.
de los mercados que está analizando. Por ello, cabe recalcar la idea de que los resultados de las nuevas atribuciones aún no han sido totalmente proyectados. Las nuevas atribuciones de la COFECE le permiten regular precios y acceso al mercado; su uso no es recomendable, pues implicaría suplantar completamente las atribuciones de los reguladores sectoriales, además de usar recursos que pudieran ser destinados a incrementar la eficacia de las actividades centrales.
*Víctor Valdés: Profesor e investigador de la Universidad Anáhuac México Norte. *Lilian Toriz: Investigadora de la UNAM.
número 16 | año iV, 2016 25
elepicentro
Energía, impacto de 120 voltios
El desarrollo del sector energético marca una nueva etapa en el país. La ley recién aprobada en este rubro tendrá que ser la que más competitividad aporte a la economía. Benigno Villarreal Del Río*
H
asta 2014 “correspondía exclusivamente a la Nación prestar el servicio público para generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica, así como de la exploración y extracción de petróleo y demás hidrocarburos”,
26 número 16 | año iV, 2016
facultándose a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y a Petróleos Mexicanos (Pemex), como entidades responsables de la prestación de dichos servicios. Con la Reforma Energética de 2013 se modificaron los artículos 25, 27 y 28 constitucionales y se
expidieron las leyes secundarias con la finalidad de atraer inversión, incrementar la competencia, disminuir el coste de los energéticos y asegurar el futuro energético del país mediante la conservación de la propiedad de la Nación sobre estos recursos.
Revista de Negocios y Economía
Los obstáculos
La Reforma Energética se divide en dos grandes sectores: hidrocarburos e industria eléctrica, siendo la primera la vertiente de mayor relevancia económica para el país y también ha sido la más cerrada a la posibilidad de la participación
privada, a diferencia del sector eléctrico que permitía a través de modalidades específicas la participación empresarial. En la industria eléctrica se observa la transición de un sector que correspondía exclusivamente a CFE a la apertura a generadores
y suministradores calificados externos para la comercialización de energía eléctrica, potencia, derechos financieros de transmisión, certificados de energía limpia, servicios conexos y los demás productos que se requieran para el funcionamiento eficiente del Sistema Eléctrico número 16 | año iV, 2016 27
elepicentro
Nacional, dentro de un nuevo Mercado Eléctrico Mayorista (MEM), en el que la competitividad determinará el coste final de la electricidad para beneficio de los consumidores. En hidrocarburos, Pemex sometió a consideración de la Secretaría de Energía la adjudicación de las áreas en exploración a través de asignaciones. Para ello, se iniciaron las Rondas CERO y UNO. En la primera, se asignan a Pemex los recursos petroleros para asegurar un nivel de inversión en exploración, desarrollo y extracción sostenible, mientras que en la Ronda UNO se realizan las adjudicaciones por proceso licitatorio clasificado tanto por aguas someras, terrestre, aguas profundas y extra-pesados, Chicontepec y no convencionales; y por exploración, extracción y procesos licitatorios en asociación con Pemex.
Los descubrimientos de Pemex Los analistas afirman que la compañía busca en mar y tierra más hidrocarburos para que la producción vuelva a los niveles de crecimiento de la década pasada. En lo que va del año, Pemex halló (al cierre de esta edición) nueve yacimientos con petróleo y gas. Entre ellos están uno en aguas profundas del Golfo de México, en la frontera con Estados Unidos, seis en aguas someras frente a las costas de Tabasco y Campeche y dos en tierra. José Antonio Escalera, director de Exploración, explicó que la petrolera sólo extraerá el próximo año los recursos en los yacimientos terrestres (de 2,000 a 5,000 barriles de petróleo); el resto serán explotados en los siguientes años, y algunos de estos descubrimientos dejan constancia de que en algunas regiones donde el gobierno mexicano está subastando contratos hay una buena cantidad de recursos. La empresa ha asegurado que con estos hallazgos podrá revertir el declive de la producción, que actualmente se sitúa en 2.3 millones de barriles de crudo diarios.
¿Hacia dónde vamos?
La Reforma Energética era necesaria aunque llegó demorada; sin embargo, se reconoce el esfuerzo de conciliación política partidista que hace tan sólo unos años se veía muy distante. Esta modificación legal impactará no sólo el desempeño económico del país a nivel macro, que es sin duda lo más relevante, sino que habrá también que cambiar el rostro al urbanismo mexicano, dándole trazos de modernismo y apertura económica. Se pasará de estaciones de suministro de servicios grises de perfil paraestatal, a estaciones de suministro de diferentes colores, marcas, calidades y precios, diferenciadas por la necesidad de competir entre sí. En materia de hidrocarburos, la reforma era indispensable para salvaguardar nuestra independencia energética y para dar viabilidad al desarrollo económico. 28 número 16 | año iV, 2016
El tema es infraestructura
2,000 millones de dólares es el monto que esperan captar para invertir en el desarrollo de petrolíferos y petroquímicos.
El bajo precio que de momento se observa en los combustibles fósiles no será determinante en los efectos de atracción de inversión, ya que se trata de proyectos de infraestructura a largo plazo. Adicionalmente, se estima que el precio de los hidrocarburos no disminuya más, ello debido a que los precios de venta de los combustibles están muy cerca del coste promedio de extracción y puesta en mercado de los mismos.
Revista de Negocios y Economía
Avances de la Reforma n Se aprobó el marco reglamentario de la Reforma Energética.
10,000
kilómetros de nuevos gasoductos se construirán durante la presente administración y que transportarán gas natural.
n Se transformaron la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y Petróleos Mexicanos (Pemex) en empresas productivas del Estado. n Se fortalecieron instituciones: Comisión Reguladora de Energía (CRE) y Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH). n Se crearon los organismos: - Agencia de Seguridad de Energía y Ambiente (ASEA). - Centro Nacional de Control de Energía (Cenace). - Centro Nacional de Control del Gas Natural (Cenegas). - Fondo Mexicano del Petróleo (FMP). n Se aprobó el programa estratégico para la formación de los recursos humanos en materia energética. n Se modernizó el Instituto Mexicano del Petróleo (IMP) y se invierte en innovación y tecnología.
La colocación de contratos de exploración y extracción de combustibles fósiles ha ido de menos a más, conforme se ha entendido el accionar y el apetito del mercado, lo que a su vez ha permitido el ajuste de la propuesta gubernamental.
Los precios aún no bajarán
Es de reconocer el ambicioso plan de expansión de la red de ductos de Gas Natural, indispensable para la generación económica de electricidad y la consolidación del motor
económico de la nación, que es su capacidad industrial. Inclusive algunos de los ductos que apenas están en etapa de planeación han tenido que ser ampliados por ser mayor la necesidad probada de combustible que la capacidad de suministro inicialmente proyectada. En materia de electricidad, no se prevé una baja de costo en el corto plazo. Lo que sí se estima es que la reforma atenuará el incremento en el precio, es decir, los incrementos no serán de la proporción en la que se hubieran dado sin la existencia de la reforma.
La apertura del mercado eléctrico mayorista mexicano habrá de derivar, en el mediano y largo plazo, en más disponibilidad de energía y en mejores precios a escala nacional. El esquema tarifario de la CFE no sólo es insostenible a futuro (considerando sus pérdidas), sino que dejará de ser referente para los usuarios calificados cediendo su lugar a los precios nodales. Es importante tener en cuenta que gran medida del éxito de la reforma radica en el hecho de que el gobierno, la industria y la sociedad en general tengan intereses alineados, como hasta hoy ha sido. De las diversas reformas estructurales, la energética es sin duda la que más habrá de aportar de forma tangible a la competitividad y el desarrollo del país. Es de mérito mencionar también el alcance que tiene y el reconocimiento de la comunidad internacional.
*Benigno Villarreal Del Río: Doctor en Derecho de Empresa por la Universidad Anáhuac México Norte. número 16 | año iV, 2016 29
consultoría
conectividad
a bajo costo Juan Carlos Amador Hernández*
A
más de dos años de la entrada en vigor de la Reforma en materia de Telecomunicaciones y Radiodifusión, el presente artículo analiza algunos de los avances que, desde el punto de vista de la competencia, se han alcanzado con la implementación de la nueva legislación convergente que busca garantizar derechos humanos reconocidos en la Constitución, promover servicios de mejor calidad a menor costo, propiciar una mayor pluralidad en los medios de comunicación e incrementar la competitividad económica del país.
Antecedentes
El 1º de diciembre de 2012, en su primer mensaje a la Nación, el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, anunció que enviaría al Congreso de la Unión un conjunto de iniciativas para fomentar la competencia en el sector de las telecomunicaciones. Posteriormente, en el marco de los Acuerdos del Pacto por México suscritos por las principales fuerzas 30 número 16 | año iV, 2016
Con la reforma al sector Telecomunicaciones se fortalecen las bases para alcanzar un contexto de competencia efectiva, con mayores niveles de cobertura y penetración de los servicios en condiciones de calidad y buenos precios.
Revista de Negocios y Economía
n Instituir el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión. n La creación del Instituto Federal de Telecomunicaciones con carácter de órgano constitucional autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, independiente en sus decisiones y funcionamiento. n La creación de Tribunales Especializados. n Establecer sólo concesiones para uso comercial, público, social y privado. políticas del país, se establecieron los siguientes objetivos: 4 Creación de tribunales especializados. 4 Armonizar la legislación del sector telecomunicaciones en una sola ley. 4 Acceso a la banda ancha. 4 Implementar la agenda digital y acceso a banda ancha en edificios públicos. 4 Fomentar la competencia en radio y televisión. 4 Promover la competencia en telefonía y servicios de datos. 4 Licitación de una red compartida de servicios de telecomunicaciones al mayoreo. Estos objetivos derivaron de una serie de diagnósticos del sector y de recomendaciones que tanto a nivel nacional como internacional se emitieron a fin de combatir los monopolios, fomentar la competencia, lograr una reducción de precios y mejorar los servicios en beneficio de los usuarios. Los diagnósticos enfatizaban en la existencia de un marco legal inadecuado y destacaban los márgenes de ganancia extraordinarios de las empresas, los bajos niveles de inversión
70%
de los hogares en México con acceso a Internet es la meta de la Reforma.
y los elevados niveles de concentración del sector.
Reforma Constitucional
El 11 de marzo de 2013, el Poder Ejecutivo Federal envió al Congreso de la Unión la iniciativa de reforma constitucional en materia de telecomunicaciones y competencia económica, en la cual se incluyeron los compromisos del Pacto por México. Después del proceso legislativo, se aprobaron las reformas a la Constitución y fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2013. El cambio constitucional se plasmó principalmente en:
n Desarrollo de una red troncal de telecomunicaciones para impulsar el acceso de la población a la banda ancha. n Fomento a la competencia con la licitación de dos nuevas cadenas de televisión abierta con cobertura nacional. n La obligación de expedir una nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, así como la Ley del Sistema Público de Radiodifusión de México para generar un nuevo ordenamiento convergente.
Primeros resultados
A poco tiempo de su entrada en vigor, la reforma ha logrado impactar positivamente en la calidad y costos de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión como: n La transición a la Televisión Digital Terrestre, que se concretó el 31 de diciembre de 2015. n La publicación de lineamientos generales sobre la retransmisión de número 16 | año iV, 2016 31
consultoría
20,000 millones de pesos será el ahorro de los usuarios al eliminar los cobros por roaming.
señales radiodifundidas, Must Carry – Must Offer. n Licitación de dos nuevas cadenas de TV, de las cuales ya ha sido adjudicada una de ellas. n Determinación por parte del IFT de los Agentes Económicos Preponderantes (Grupo Carso y Grupo Televisa). n Expansión de la red troncal y la cesión del título de concesión de la red pública de telecomunicaciones. n Emisión de las nuevas reglas de la portabilidad numérica. n Desaparición de las llamadas de larga distancia y abaratamiento de los servicios de telefonía fija, móvil e Internet.
Comentarios finales
La reforma concreta un cambio estructural en sectores de telecomunicaciones y radiodifusión que pretende eliminar las prácticas monopólicas que limitan el potencial de desarrollo económico del país. Con la reforma se fortalecen las bases para alcanzar un contexto de competencia efectiva, con mayores niveles de cobertura y penetración de 32 número 16 | año iV, 2016
los servicios en condiciones de calidad y buenos precios. La desaparición del cobro por servicio telefónico de larga distancia nacional y la posibilidad de mantenerse comunicado aun cuando el usuario de telefonía móvil se encuentre fuera del área de cobertura contratada, con independencia del operador que le preste los servicios, es sólo una prueba de ello. Este cambio estructural también busca cimentar el derecho de los mexicanos para acceder a información oportuna, plural y a contenidos de calidad, constituyendo un elemento de análisis de sugerir cambio en los contenidos en los medios públicos y privados.
*Juan Carlos Amador Hernández: El autor es profesor e investigador de la Universidad Anáhuac México Norte.
Revista de Negocios y Economía
Nuevas oportunidades de negocio La movilidad es una tendencia que amplía oportunidades de negocio en México. la reforma en telecom ha generado nuevas empresas como holagus.com
L
a reforma en materia de telecomunicaciones ha abierto la puerta a nuevas empresas y servicios en el país. Uno de los resultados de esta modificación constitucional fue el nacimiento de holagus.com!, firma que ofrece los servicios de un asistente personal por WhatsApp. Es decir, Gus fue diseñado para resolver cualquier necesidad como solicitar reservaciones de restaurantes, planeación de viajes, servicios, comida a domicilio, ¡hasta un viaje en helicóptero! Pablo Estevez, alumno de Administración de Negocios de la Universidad Anáhuac México Norte, explicó que las consultas por parte de los clientes son completamente gratuitas, pero a la hora de adquirir el servicio, las comisiones pueden fluctuar entre 1 y 10 por ciento. Con un equipo de más de 20 personas, la tecnología de Gus permite contestar a sus más de 7,000 usuarios de manera semi-automatizada
y también escanear Internet, comparar precios, recompilar información de proveedores, con el objetivo de proporcionar los mejores precios del mercado. El también Co-Founder & Operations de holagus.com reconoció que la alta demanda que están presentando los servicios móviles apunta a una modalidad que comienza a tener cada vez más fuerza en lo que respecta a servicios de telecomunicaciones. De acuerdo a los analistas en telecomunicaciones, estos son los operadores virtuales o MVNO (Mobile Virtual Network Operator, por siglas en inglés). Los MVNO son compañías que prestan servicios móviles a los usuarios usando la red propia de un operador para ofrecer servicios móviles. Es decir, estos servicios están ofreciendo modelos de negocio alternativos para empresas y personas con actividad empresarial que aprovechan la base instalada de clientes
actuales para fidelizar y ofertar mayores servicios.
Ciudades clave
Pablo Estévez destacó que holagus.com lleva más de dos años en el mercado y desde agosto pasado han crecido más de 1,000%. Las principales ciudades que operan son Guadalajara, Monterrey y Distrito Federal. El costo por recibir el servicio se puede pagar con tarjeta de crédito, débito, Paypal y por depósito bancario. El empresario afirmó que pronto también estará disponible esta modalidad en tiendas de conveniencia Oxxo. Agregó que su negocio cuenta con medidas de privacidad de información y Gus es “el asistente personal que te hace la vida más fácil. Te ahorra tiempo para enfocarte en lo que te interesa”. Si deseas mayor información puedes enviar un mensaje por WhatsApp: +521 5566739612 o visita holagus.com número 16 | año iV, 2016 33
favoritos
LIBROS Las del trece por ciento por Daniel F. Prosser / Greenleaf Book Group, 2015 Sólo 13% de las compañías ejecuta exitosamente sus estrategias. La falta de compromiso con una misión compartida y la falta de conectividad son factores significativos del fracaso de las empresas. Los empleados desconectados no participan entre ellos ni con sus ejecutivos ni con las estrategias, planes y objetivos de la compañía. La conectividad predomina en las firmas que ganan títulos como el de “el mejor lugar para trabajar”. Sus ejecutivos promueven con regularidad conversaciones positivas como fundamento de su cultura organizacional. Dichos intercambios ayudarán a que su empresa sea una de las organizaciones de ese 13% que en verdad implementa sus estrategias. El mentor de directores ejecutivos, Daniel F. Prosser, ofrece buenas ideas e investiga cómo crear conectividad para apoyar las estrategias.
La gran oportunidad por José de la Peña Aznar y Mosiri Cabezas / Gestión 2000, 2015 Te ayudará a entender qué es la digitalización en las empresas: el proceso que están experimentando las organizaciones al integrar la tecnología computacional a su operación. La obra de Cabezas y de la Peña está bien fundamentada con datos y números sobre el mundo digital, así como con gráficas, viñetas, citas y referencias cinematográficas. Su estilo es ameno, pero su lectura podría no resultar fluida si no se está familiarizado con los términos relacionados con Internet, muchos de los cuales se conservan en inglés. Cabe anotar que dedican un capítulo al estado de la cuestión en España, que sólo será relevante a los lectores interesados en ese país. Por otro lado, tomando en cuenta la velocidad a la que cambia esta información, el libro podría tener una vigencia limitada.
¿Cómo triunfar en las redes sociales? por Manuel Moreno / Gestión 2000, 2015 Está dirigido a un internauta que navega por Internet con un conocimiento muy básico. Moreno explica de qué se tratan las redes sociales y cómo utilizarlas: desde la creación de una cuenta, las advertencias sobre sus riesgos y explicaciones sobre sus beneficios, hasta la manera de borrar la cuenta y el perfil. Este útil manual práctico y detallado pormenoriza con palabras y esquemas hasta el más pequeño icono que aparecerá al pulsar cierto botón o cuál será el aspecto de la pantalla. Asimismo, resume las condiciones de uso, la política de privacidad y de cookies de algunas plataformas. Contiene estadísticas actuales para comprender las dimensiones del fenómeno de las redes sociales, aunque estos datos cambian constantemente. 34 número 16 | año iV, 2016
Ofrecido por getAbstract, el proveedor líder de resúmenes de negocios en el mundo. www.getabstract.com/es/