Imagen General del Evento Representa la dualidad entre el Foro Internacional Migraci贸n y Trata de Personas: un problema complejo y la Certificaci贸n Magna de Certificaci贸n de Tuxtla Gutierrez como Comunidad Segura. Una soluci贸n para cada problema de la humanidad.
ASOCIACIÓN
NACIONAL DE CONSEJOS DE PARTICIPACIÓN CÍVICA A.C.
E
n el año 2008 se creó la Asociación Nacional de Consejos de Participación Cívica, A. C., presidida por el Sr. Marcos Fastlicht Sackler e integrada por un grupo de personas físicas y morales, cámaras empresariales, confederaciones, organizaciones no gubernamentales y asociaciones civiles sin fines de lucro con el propósito de promover la cultura de la legalidad. La Asociación Nacional de Consejos de Participación Cívica busca fomentar el
consenso entre la ciudadanía, las organizaciones sociales y los medios de comunicación para concentrar y fortalecer las acciones a favor del bienestar ciudadano; coordinar esfuerzos para trabajar de manera organizada y eficaz en proyectos benéficos para México y mejorar la calidad de vida de los mexicanos en materia de procuración de justicia, seguridad pública, educación, cultura, salud, medio ambiente y deporte. La Asociación ha establecido representaciones en todos los Estados de la República,
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fomenta la participación ciudadana; ha generado redes de colaboración e incide en políticas públicas para mejorar el nivel de vida de la sociedad. Desde su fundación ha
que permitan a la sociedad civil organizada participar en el diseño, creación, instrumentación e impulso de políticas públicas en materia de seguridad y justicia.
Todos los esfuerzos nacen con la certeza de que la participación ciudadana es piedra angular de la justicia y el motor del desarrollo del país. Todos los esfuerzos de la Asociación asumido con seriedad y profesionalismo el compromiso de sumar capacidades y esfuerzos nacen con la certeza de que la participación con el Gobierno en sus tres ámbitos y poderes ciudadana es piedra angular de la procuración que lo conforman para generar mecanismos de justicia y el motor del desarrollo del país.
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DIRECTORIO ASOCIACIÓN NACIONAL
DE CONSEJOS DE PARTICIPACIÓN CÍVICA, A.C. Presidente LIC. JUAN FRANCISCO EALY ORTIZ Vicepresidente LIC. ULRICH RICHTER MORALES Secretario General LIC. JOSÉ RUBINSTEIN W. Tesorero DR. LUIS GÁRATE SAINZ Coordinador General SR. MARCOS FASTLICHT SACKLER
INSTITUTO KARLOINSKA ESTOCOLMO, SUECIA
LEIF SVANSTRÖM
MOA SUNSTROM
Head of the WHO Collaborating Centre on Community Safety Promotion and the European Certifying Centre for Safe Communities. Biomedical Analyst at the Nobel Institute
INSTITUTO CISALVA
DE LA UNIVERSIDAD DEL VALLE, CALI, COLOMBIA Directora del Instituto y Profesora Titular KAREN XIMENA GALVIS PINEDA Comunicadora Social
DRA. MARÍA ISABEL GUTIÉRREZ MARTÍNEZ
GOBIERNO
DEL ESTADO DE CHIAPAS
LIC. JUAN SABINES GUERRERO
Gobernador Constitucional
PROCURADURÍA GENERAL
DE JUSTICIA DEL ESTADO DE CHIAPAS LIC. RACIEL LÓPEZ SALAZAR Procurador General de Justicia
GOBIERNO MUNICIPAL
DE TUXTLA GUTIÉRREZ, CHIAPAS LIC. SETH YASSIR VÁZQUEZ Presidente Municipal
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ÍNDICE 004:
INTRODUCCIÓN Asociación Nacional de Consejos de Participación Cívica A.C.
010:
PREÁMBULO Foro internacional Migración y Trata de Personas: un problema complejo
012:
MENSAJE de Bienvenida
014:
FORO Migración ¿Un Problema Global?
016:
PONENCIA Prevención del Delito en la Trata de Personas
018: 020:
022:
PONENCIA Visión Social de la Trata de Personas
024:
FORO Ética y Medios de Comunicación en la Trata de Personas
026:
PONENCIA Trata de Personas y su Legislación
028:
FORO Situación de la Mujer en México
030:
FORO Sociedad Civil Organizada, Vigilante de las Acciones Contra la Trata de Personas
INAUGURACIÓN
PONENCIA Los Migrantes y sus Derechos Humanos
032:
FORO Delincuencia Organizada, Panorama de la Frontera Sur
008
034:
PONENCIA Problemática de los Migrantes
048:
PONENCIA Presentación de Encuestas
036:
TALLER Comunidades Seguras en México
050:
038:
FORO Proyectos Ciudadanos en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas
040:
PONENCIA Las Comunidades Seguras en Latinoamérica y el Caribe
PONENCIA Trata, un Negocio de la Delincuencia Organizada
PONENCIA Los que se van: Reflexiones sobre la migración en Centroamérica, México y Estados Unidos
042: 044:
052: 054:
PONENCIA Perspectiva Mundial de Comunidades Seguras
CONCLUSIONES
PREÁMBULO Certificación de Tuxtla Gutiérrez como Comunidad Segura
046:
PONENCIA Importancia de los medios de comunicación en las Comunidades Seguras
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056:
CEREMONIA de Entrega de regalos
057:
CEREMONIA MAGNA Certificación de Tuxtla Gutiérrez como Comunidad Segura
062:
NUMERALIAS
FORO
INTERNACIONAL MIGRACIÓN Y TRATA DE PERSONAS:
E
UN PROBLEMA COMPLEJO
El encuentro se llevó a cabo en las instalaciones del Centro de Convenciones y Polyforum Chiapas y reunió a más de 400 participantes nacionales e internacionales. En éste se realizaron foros de opinión, conferencias y talleres de trabajo. Fue seguido por personas de todo el país y por la comunidad internacional a través de las redes sociales y por la transmisión en vivo por internet. El tema del Foro se eligió como una respuesta a dos del Foro internacional “Migración y Trata de de los grandes problemas que son motivo Personas: un problema complejo” y la Ceremonia de preocupación en México: la migración y Magna de Certificacion de Tuxtla Gutiérrez la trata de personas. Pensar dichos temas, como Comunidad Segura. El encuentro fue organizado por la Asociación Nacional de Consejos de Participación Cívica A.C., con la colaboración del Consejo de Participación Ciudadana, el Municipio de Tuxtla Gutiérrez y como se expuso en el Foro, es esencial ya el Gobierno del Estado, donde se dieron cita que nuestro país es emisor, receptor y lugar de expertos en legislación y derechos humanos, paso de flujo migratorio, proceso en el que los representantes gubernamentales, académicos migrantes desafortunadamente son víctimas en ocasiones de abusos y extorsiones. y miembros de las organizaciones civiles. La migración es uno de los problemas de mayor impacto de nuestro tiempo a nivel mundial. La ciudadanía y las instituciones requieren pensar escenarios que permitan una atención a los problemas de fondo entre los que se encuentra la desigualdad económica, la falta de alternativas suficientes de empleo y desarrollo, corrupción y delincuencia organizada. n la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, en el Estado de Chiapas, tierra de tradiciones y paisajes multicolores, se realizó el 28 y 29 de marzo el evento internacional “2011, consolidando acciones, retos y compromisos” en el marco
El encuentro es un esfuerzo sin precedentes, dio cita a expertos en legislación, derechos humanos,
representantes gubernamentales, académicos y organizaciones civiles.
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Durante el foro se hizo especial hincapié en que se debe vigilar el respeto a los derechos humanos, tomando en cuenta que los migrantes son hombres y mujeres en una situación vulnerable, y que en múltiples ocasiones no reciben ayuda ni protección para no caer en manos de redes organizadas de trata. Se recordó continuamente que la migración es un derecho y no debe nunca ser criminalizado por la legislación, se hizo notar que la migración es un fenómeno histórico
y que se ha realizado durante milenios en las sociedades humanas. También se mencionó que los problemas de la migración se han agravado en los últimos tiempos, sumándose al problema de la trata de personas, a la caza de migrantes y a las leyes que permiten los abusos a estos grupos de personas. Asistentes y ponentes coincidieron en que es imprescindible que se establezcan acciones concretas que permitan afrontar y resolver estas problemáticas a las que no podemos ser indiferentes.
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MENSAJE
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DE BIENVENIDA
n su mensaje de bienvenida el Sr. Marcos Fastlicht Sackler, Presidente de la Asociación Nacional de Consejos de Participación Cívica, A.C., felicitó a todos los asistentes al Foro
replantear los problemas de la migración y la trata de personas en México e invitó a los participantes a promover nuevas acciones y compromisos en cada comunidad del país con la colaboración de todos.
Sr. Marcos Fastlicht
Expuso que la Asociación Nacional de y manifestó la importancia de promover la participación de todos los ciudadanos para Consejos de Participación Cívica es la promotransformar las condiciones de impunidad e tora en México del modelo de Comunidades Seguras, el cual se enfoca a promover y apoyar injusticia que tanto lastiman a nuestro país.
“Hemos avanzado en la construcción de una ciudadanía informada, crítica, propositiva, responsable y comprometida con su país”. En su intervención destacó que hemos avanzado en la construcción de una ciudadanía informada, crítica, propositiva, responsable y comprometida con su país. Recalcó que se tienen que enfrentar y
todos aquellos programas, proyectos y políticas públicas desarrolladas por actores públicos, privados o sociales, que cumplan eficazmente las metas integrales de protección y desarrollo de la población.
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MIGRACIÓN
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¿UN PROBLEMA GLOBAL?
a cuestión de la migración no es algo nuevo, los movimientos migratorios son tan antiguos como la humanidad misma. Sin embargo en el contexto de la globalización se necesitan nuevas perspectivas. Así lo planteó la Dra. Judith Bokser, Coordinadora del Programa de Posgrados en Ciencias Políticas y Sociales de
tiene una óptica diferente de los flujos de capital que incluyen las remesas y una nueva relación entre lugar y espacio, así como una porosidad y rigidez de la frontera, creándose espacios amplios. Por su parte la Lic. Fabienne Venet Rebiffé, Presidenta y Fundadora de Sin Fronteras IAP señaló que los debates sobre migración no
Dra. Judit Bokser, Lic. Fabienne Venet, Lic. Ernesto Rodríguez, Dra. Marie - Laure Coubès, Omar Sánchez
la UNAM. La migración implica nuevas lógicas suelen ser inclusivos pues no se ha logrado de interacción de lo local, de lo nacional, de establecer un diálogo que incluya las relaciones entre el gobierno, la sociedad civil, la lo regional y de lo mundial. academia, la iniciativa privada y los migrantes. Los foros sólo han buscado la gobernabilidad de los flujos migratorios, y se olvidan de la relación necesaria entre migración, desarrollo y derechos humanos. La Lic. Venet afirmó que la sociedad civil busca mirar a la migración desde el paradigma de los derechos humanos. Esto nos obliga a ver a los migrantes como centro de las políticas, estrategias y acciones. “Hay que avanzar en promover el El transnacionalismo debe tenerse como derecho al desarrollo. Derecho a no migrar y el nuevo marco de referencia que provoca quedarse en el lugar que se desee. Asociado una nueva formación social: un nuevo con- a este derecho está la libertad de movimiento cepto de diáspora que es reconocida hoy día o derecho a migrar”. El Mtro. Ernesto Rodríguez Chávez, por muchos países. Explicó que hay nuevos modos culturales, pues los migrantes que se Director del Centro de Estudios Migratorios van tienen identidades de origen; ahora se del INM, comentó que en los últimos 20
FORO
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años México ha entrado en un proceso de integración regional y subregional. Durante este periodo el país ha firmado tratados comerciales, de inversiones, así como diversas convenciones internacionales.
de los nuevos controles contra la migración, ha crecido la necesidad de pasar las fronteras usando intermediarios. Lo cual se resume en la siguiente tesis: a mayor control de la frontera crecen las redes de tráfico de personas.
“Hay que avanzar en promover el derecho al desarrollo. Derecho a no migrar y quedarse en el lugar que se desee”. Asimismo se ha incrementado la migración irregular de tránsito de personas. Estos hechos han tenido un fuerte impacto nacional que han desembocado en la creación de nuevas estructuras en el gobierno federal y en los estados. Ha aumentado la participación, impacto y visibilidad en la agenda nacional
Las encuestas que presentó la Dra. Coubès señalan que en 1995 sólo el 7% de las personas usó intermediario para cruzar, esta cifra contrasta con la obtenida en 2010, donde el 55.5% lo usó. Por otra parte la encuesta sobre flujo de migrantes devueltos por autoridades migratorias de
de la migración mexicana y ha habido una incorporación gradual del migrante como sujeto de derecho. Finalmente la Dra. Marie-Laure Coubès, Coordinadora General de Encuestas sobre Migración en la Frontera Norte y Sur de México, destacó que desde 1995 hasta 2010, derivado
México mostró que los riesgos y abusos a migrantes centroamericanos están muy focalizados en los migrantes hondureños, mientras que los salvadoreños devueltos desde suelo estadounidense encararon más riesgos al transitar por México que al cruzar la frontera de México con los EUA.
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PREVENCIÓN DEL DELITO EN LA TRATA DE PERSONAS
¿
Cómo prevenir la trata de personas? Esta y más interrogantes fueron abordadas en este foro, en el que participaron el Lic. Francisco Salvador Robles, Director General Adjunto de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVI); la Dra. Patricia Olamendi, Subsecretaria de Relaciones Exteriores 2001-2005; el Sr. Felipe de la Torre, Experto en prevención del crimen de la Oficina Regional de la ONU contra la
moderna. Dicha práctica se comete en condiciones de vulnerabilidad extrema, principalmente en contra de mujeres, niñas y niños. Señaló que es difícil ver los alcances del delito de trata de personas, por lo que resulta imposible solventar todas las interrogantes, tales como ¿cuántas son las víctimas, qué rutas ocupan, qué beneficios se obtienen y cuáles son sus vínculos con la delincuencia transnacional? Por su parte la Dra. Patricia Olamendi señaló que la trata de personas es un delito
Las células delictivas tienen aliados: la pobreza, la vulnerabilidad, la discriminación, la ausencia de oportunidades y la impunidad. Droga y el Delito en México; la Mtra. Sara Irene que destruye seres humanos y que deja sin Herrerías, Titular de la Fiscalía Especial para posibilidad de defensa al que la vive, pues lo los Delitos de Violencia contra las Mujeres y convierte en mercancía y vulnera sus derechos
Lic. Francisco Robles, Dra. Patricia Olamendi, Sr. Felipe de la Torre, Mtra. Sara Herrería, Sr. Antonio Mazzitelli, Dra. Raquel Pastor.
Trata de Personas (FEVIMTRA) de la PGR y el Sr. Antonio Luigi Mazzitelli, Representante de la Oficina Regional de la ONU Contra la Droga y el Delito. La relatoría quedó a cargo de la Dra. Raquel Pastor, Investigadora del Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos, A.C. El foro recordó inicialmente que la trata de personas es hoy en día una de las actividades ilícitas más lucrativas después del tráfico de drogas y armas. Al respecto el Lic. Francisco Salvador Robles mencionó que la trata de personas constituye una forma de esclavitud
FORO
humanos. Refirió que esta actividad ilícita no es algo nuevo, pero es reciente en la agenda social y de justicia en México. Como reseña histórica de los avances legislativos en el año 2000, el delito de trata de personas se convierte en delincuencia organizada, con lo cual se asumen compromisos adquiridos ante la comunidad internacional. La Dra. Olamendi apuntó que las células delictivas tienen aliados: la pobreza, la vulnerabilidad, la discriminación, la ausencia de oportunidades para mujeres, las creencias y las actitudes asociadas con la impunidad. Por
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esta razón manifestó la urgente necesidad El Sr. Antonio Luigi Mazzitelli indicó en de crear una visión de derechos humanos su intervención que la seguridad y la justicia que castigue a explotadores y proteja y son el resultado del esfuerzo social. Recordó atienda a las víctimas. que para la ONU la migración es un derecho y no un crimen y que en 1815 el Congreso de Viena suprimió la esclavitud por lo que la comunidad internacional tiene un compromiso con el combate a la trata de personas. Felipe de la Torre presentó el Programa “Corazón Azul” el cual permite informar sobre la trata de personas, construir mecanismos de alerta ciudadana para reducir la vulnerabilidad de las potenciales víctimas,y demostrar los esfuerzos coordinados e integrados de los estados que forman parte del “Protocolo de Palermo” contra la trata de personas. Otros objetivos son generar compromisos recíprocos, alianzas y fortalecer la confianza de la población para denunciar y colaborar con las autoridades. Finalmente la Mtra. Sara Irene Herrerías presentó el modelo FEVIMTRA de procuración de justicia. Este modelo parte de reconocer que la trata de personas sucede al amparo de relaciones de poder, aprovecha las situaciones de vulnerabilidad y utiliza la violencia, el engaño o la seducción. Por otra parte, daña la autoestima de víctimas ya de por sí desempoderadas.
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INAUGURACIÓN
C
on la presencia del Gobernador Constitucional del Estado de Chiapas, Lic. Juan Sabines Guerrero y ante un auditorio lleno, el Sr. Marcos Fastlicht inició su mensaje reconociendo el interés de los miembros de la Asociación, la sociedad civil, los medios de comunicación, los especialistas que participaban en los distintos paneles, los representantes
derechos de los migrantes”. Además mencionó que al término del Foro se certificaría a Tuxtla Gutiérrez como Comunidad Segura, ceremonia sin precedentes en México. Finalmente dijo que para la Asociación Nacional de Consejos de Participación Cívica es motivo de orgullo y representa el inicio del esfuerzo por lograr mayores beneficios para
Lic. Juan Sabines, Sr. Marcos Fastlicht
de instituciones de seguridad y procuración los mexicanos. Este logro debe concluir en una de justicia y legisladores en la problemática red de Comunidades Seguras a nivel nacional.
“En Chiapas se tiene la convicción de que el problema de la migración no se resolverá con muros o con leyes ilegales como en Arizona”. de la trata de personas. Del mismo modo se congratuló por la aprobación en la Cámara de Senadores de la nueva Ley de Migración, la cual reconoce la calidad de los migrantes pidiendo no criminalizarlos y haciéndolos sujetos de derechos. “Lo anterior es una muestra de que cuando hay voluntad política pueden darse logros” comentó. En su intervención el Sr. Fastlicht indicó que el objetivo del Foro era establecer medidas para salvaguardar la vida, la integridad y los derechos humanos de los migrantes y protegerlos de las redes delictivas. “Es necesario impulsar un dialogo con el gobierno, la academia y los medios de comunicación para garantizar los
Posteriormente el Lic. Juan José Sabines Guerrero, Gobernador Constitucional del Estado de Chiapas, se dirigió a los asistentes para realizar la inauguración del Foro Internacional “Migración y trata de personas: un problema complejo”, agradeció al Sr. Fastlicht el trabajo que ha desarrollado y señaló que la distinción de la certificación no sólo honra a los tuxtlecos sino también a todos los chiapanecos. El gobernador manifestó que la certificación de Tuxtla “es un logro en que la ciudadanía es el objeto central de este empoderamiento, pues se le otorga amplio poder de decisión para participar en actividades en conjunto con sus autoridades”. Acerca del Foro, el Lic.
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Sabines reconoció la importancia del fenómeno migratorio en Chiapas, puesto que el estado abarca dos terceras partes de la frontera con Guatemala. “En Chipas se conoce el tema de la migración porque éste se ha analizado con antelación. Ejemplo de ello es la importante labor que realiza la Fiscalía para el Migrante, que permite al migrante en base a la presentación de una denuncia anónima inconformarse cuando es víctima de un delito”. También habló de la importancia de abordar el tema ante los legisladores que estuvieron presentes en el Foro y afirmó que migrar o no migrar son derechos que no deben dejar de vigilarse. Es necesario la implementación de políticas públicas en materia de derechos humanos. “En Chiapas se tiene la convicción que el problema de la migración no se resolverá con muros o con leyes ilegales como en Arizona”.
El Gobernador concluyó su intervención señalando que su gobierno seguirá combatiendo la trata y el tráfico de personas con determinación, por lo que es necesaria la opinión y la reflexión en contra de esta realidad que afecta al país.
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LOS
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MIGRANTES Y SUS DERECHOS HUMANOS
l tema de la migración está profundamente vinculado al tema de los derechos humanos. Por esta razón el Dr. Raúl Plascencia Villanueva, Presidente de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, expresó en su participación la importancia de entender
se debe partir de un análisis multisectorial y multidisciplinario. En el contexto de la universalidad de los derechos humanos, al hablar de migrantes no se debe perder de vista que la calidad de persona no se adquiere ni se pierde, independientemente de su nacionalidad y del país del
Dr. Raúl Plascencia
esta vinculación en la discusión en torno a las políticas migratorias. El Ombudsman Nacional explicó que no debe atenderse la problemática sólo desde la perspectiva de un país, sino de manera global. Para comprender de manera adecuada este fenómeno en el mundo contemporáneo
PONENCIA
que provienen o en el que se encuentran. La migración es un fenómeno global que no solo debe estar presente en la agenda pública sino en las acciones concretas de cada uno de los estados. Es un hecho que si se analiza la evolución de la humanidad a través de los años, tenemos que los continentes se poblaron a través de migraciones. A partir del de 2008 la migración dejó de ser delito en nuestro país. Antes de esa fecha un migrante era señalado y tratado como delincuente, lo que constituía un gran agravio a su persona. Hoy hemos logrado avanzar pero aún hace falta mucho en cuanto al trato que debemos darle a quien ha decidido mudar de país en busca de una mejor calidad de vida. La discriminación hacia los migrantes también está presente en los servidores públicos, esto es un hecho grave; no bastan las reformas legales para
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que se dé el cambio cultural. Si bien existen servidores públicos comprometidos, existen también los que abusan del poder desviando el ejercicio mismo de su trabajo a través de comportamientos xenófobos, lastimando a los migrantes. El Dr. Plascencia puntualizó que no existe justificación alguna para el maltrato que en muchas ocasiones reciben los migrantes; la única explicación deriva de la falta de compromiso y de la falta de comunicación, prácticas que han estado vigentes durante décadas.
fronterizo donde están concentrados cerca de 78 mil migrantes y más de 200 testimonios vinculados con el secuestro y otros abusos tales como amenazas y violaciones sexuales. Dentro del marco jurídico, en el tema de los derechos humanos y migración, toda persona tiene derechos reconocidos por la Constitución y por Tratados Internacionales, recientemente se aprobó una reforma a once artículos de nuestra Carta Magna, previendo que los derechos humanos sean válidos para todas las personas, nacionales y migrantes.
“La calidad de persona no se adquiere ni se pierde, independientemente de su nacionalidad y del país del que provienen o en el que se encuentran” También informó que en el mes de febrero del año 2011 la CNDH presentó ante los tres órdenes de Gobierno un informe especial relativo al secuestro de migrantes, explicando todas las situaciones que enfrentan en su tránsito a los Estados Unidos. Dicho informe resultó de las 2700 visitas a los puntos de cruce
Estas reformas, concluyó, deben comprometernos a todos, no sólo en el discurso sino en el diseño de políticas públicas que se traduzcan en realidades, convenciéndonos de que “tener derechos y no contar con los mecanismos para hacerlos válidos es lo mismo que carecer de ellos”.
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VISIÓN SOCIAL
U
DE LADETRATA PERSONAS
no de los momentos más emotivos del Foro fue la intervención del Lic. Abraham Zabludovsky, reconocido periodista de nuestro país. El comunicador relató que en los últimos dos años viajó en seis ocasiones a la frontera que separa a México de Guatemala
tantos controles que luego uno se pregunta: ¿por dónde pasan los migrantes? Despues empieza uno a platicar con la gente: el taxista, el mesero, los soplones tradicionales de la policía y ellos comparten información de los camiones de doble fondo, de tráilers que llevan contenedores menores dentro de contenedores
Lic. Abraham Zabludovsky
con el objeto de encontrar locaciones y el sitio adecuado para la realización de una película que será estrenada el próximo año.
mayores y del movimiento de personas ocultas debajo de las pencas de plátano, las rejas de mango o cubiertas con los sacos de café”. El comunicador indicó que el comercio de personas en nuestro país es una realidad y un negocio, por ejemplo, trasladar a un cubano refugiado de Cozumel a Matamoros deja diez mil dólares por cabeza. Por otra parte, las niñas prostituidas valen su peso en oro porque es un activo que no cesa de producir utilidades, no obstante la vigilancia de las autoridades estatales y federales. Esas prácticas continúan por el hecho de que alguien no ve o no lo quiere ver, por ineptitud o corrupción, y también por el atraso y la pobreza del país. Refirió que hay otro factor: personas encargadas de aplicar las políticas públicas pero que no las aplican, receta para el desastre como en efecto ha ocurrido. El
“Si se lesiona la dignidad de una sola persona, se erosiona y se reduce la dignidad de todos nosotros” El Lic. Zabludovsky refirió: “A lo largo de las semanas que hemos pasado en Chiapas comienza uno a observar retenes, patrullas, policías de migración mexicana y soldados. Se ven tantas de esas fuerzas federales y
PONENCIA
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Lic. Zabludovsky continuó relatando: “el 24 de agosto del año 2010 fueron encontrados los cuerpos de 72 personas en un rancho en Tamaulipas, 58 hombres y 14 mujeres de al menos cuatro países. La señora Cecilia Romero, Comisionada del Instituto de Migración, en lugar de presentar su renuncia se abrazó a su silla y se aferró al cargo, tres semanas después fue separada del mismo por el Presidente de la República tras el clamor internacional que despertó la masacre. A menos de tres meses después de esta vergüenza para México, el trabajo de Cecilia Romero fue reconocido por sus compañeros del Partido Acción Nacional, que el ocho de diciembre la designaron como su nueva Secretaria General.” Todo esto, aclaro el periodista, no es prerrogativa de un solo partido, relató como hace un par de días en Boca del Cerro, Tabasco, un agente fue grabado en flagrancia cuando perseguía a una niña hondureña con un machete, la niña prefirió saltar al Rio Usumacinta antes de someterse al enloquecido oficial de migración. Paradójicamente, el 27 de octubre del año pasado el Señor Andrés Granier, Gobernador de Tabasco, exigió al gobierno federal sellar la frontera mientras que el Presidente Calderón reclamaba ante el Congreso de los Americanos un mejor trato a los migrantes. Es decir, exigimos allá lo que no damos acá, parece
ser que el abuso y el odio son la norma ante el trato del migrante en México, reclamó Zabludovsky. En palabras del comunicador, existe un clima social adverso para el migrante. Clima que ha querido denunciar con Luis Mandoki
en la película titulada La vida precoz y breve de Sabina Rivas. “La vida de Sabina Rivas nos recuerda que si se lesiona la dignidad de una sola persona se erosiona y se reduce la dignidad de todos nosotros” concluyó.
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ÉTICA
Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN
E
TRATA DE PERSONAS
l papel de los medios de comunicación en todos los ámbitos y problemáticas de la sociedad actual, implica un papel de responsabilidad ética, así lo dejó ver el Dr. José Antonio Guevara Bermúdez, Secretario de Vinculación con Organizaciones de la
todos sus derechos humanos, los medios de comunicación pueden tener un cambio positivo en esta problemática por su acceso a millones de personas, y al ser generadores de opinión y educación. Debemos tomar conciencia de la responsabilidad que tenemos todos como sociedad, puesto que no nos basta con legislar,
Dr. José Antonio Guevara , Lic. Mayra Rojas, Lic. Marco Lara, Lic. José Luis Nassar, Lic. Pablo Reinah.
Sociedad Civil de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. Recordó que en el año 2006 la comunidad internacional recomendó a los paises, incluido México, la aplicación de una estrategia global que incluyera iniciativas de prevención en las que participaran los medios de comunicación con el propósito de modificar culturas, prejuicios y tradiciones que originan violencia contra la mujer, lo cual no ha sido implementado de manera significativa en el país. Expresó que desea que los medios continúen con el compromiso de enfocarse al tema de la violencia contra la mujer y el respeto a la dignidad. Asimismo, señaló la necesidad de conformar observatorios ciudadanos que analicen el contenido de los medios. Por su parte la Lic. Mayra Rojas, Directora de “Infancia Común” abordó en su intervención el tema de la trata infantil, hecho que puede tener diversas vertientes; sin embargo en su exposición se referirió exclusivamente a la trata de la explotación sexual infantil. No somos capaces de alzar la voz por esos niños a quienes se les están violando
FORO
necesitamos homologar las condiciones en el país y legislar con política de Estado. “Los niños no son el futuro, son el presente, y una sociedad que no atiende a su presente por supuesto que no tiene futuro”.
El Lic. Marco Lara Klahr, Coordinador del Proyecto de Violencia y Medios del Instituto para la Seguridad y la Democracia comenzó recordando que desde el origen de la prensa industrial se ha dado un trato superficial a
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los delitos relacionados con la trata de personas. Comentó que “el papel de los medios es posibilitar el derecho a la información educando eventualmente; por ello se tiene la responsabilidad de no contribuir a generar espacios de invisibilidad de actores delincuenciales y beneficiarse económicamente de ello porque se vende”. El Lic. Lara Klahr afirmó que es una tarea necesaria para los medios de comunicación transformar la lógica de la empatía y reforzar visiones sociales más amplias. “La sociedad debe de participar activamente generando un contrapeso a la industria de noticias para
Libre de Derecho, señaló que para poder informar responsablemente sobre temas relacionados con la trata de personas hay que identificar las causas que le dan origen. Propuso que los medios deben mostrar los
que ésta cambie, es decir, que sólo cambiará cuando los ciudadanos construyamos un espacio proactivo”. Finalmente, el Lic. José Luis Nassar Draw, abogado penalista y catedrático de la Escuela
bien jurídico que nos debe preocupar, que es la vida de las personas víctimas de la trata”. Por todo ello se debe de apoyar la prevención y actuar conjuntamente con la autoridad en las medidas que se tomen.
No basta con legislar, necesitamos homologar las condiciones en el país y legislar con política de Estado. procesos judiciales y las sentencias en lugar de exhibir el modus vivendi de los criminales. “Hemos permitido que en la radio, periódicos y televisión se hagan cierto tipo de anuncios, dejando a un lado el verdadero
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TRATA
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DE PERSONAS Y SU LEGISLACIÓN
a Lic. Arely Gómez González, Jurista Especialista en tráfico de personas, afirmó que para llamar la atención sobre la necesidad de una política
concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra con fines de explotación. Esa explotación
Lic. Arely Gómez
integral sobre la trata de personas se debe tener siempre claro que nuestro país es de origen, tránsito y destino de trata de personas. No queda duda de que tenemos un pendiente muy importante como país y sociedad, que es contar con estadísticas serias y reales que permitan desarrollar una política integral del Estado mexicano.
incluye la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos. La importancia internacional del Protocolo de Palermo como marco moderno es que sirve de base para la legislación nacional similar en todo su articulado, “su parte más innovadora, es que no se basa únicamente en la trata de personas sino también en proteger y ayudar a las víctimas de trata de personas y promover la cooperación entre los Estados parte, para lograr sus fines”. La relevancia de analizar con seriedad el Protocolo de Palermo estriba en la jerarquía legal de éste dentro del sistema jurídico mexicano. En cuanto a la legislación mexicana, la expositora refirió que ha habido instancias gubernamentales que han hecho constantes esfuerzos para erradicar la trata de personas. Por esta razón, el 27 de noviembre del año 2007, se expidió la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas; sin embargo, no fue sino hasta el 27 de febrero del año 2009 cuando se publicó su reglamento. Por otra parte,
Todos los esfuerzos para proteger a las víctimas del delito de trata de personas, son bienvenidos y necesarios. La Lic. Gómez indicó en su ponencia que actualmente México se ubica dentro de la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional, también conocida como la Convención de Palermo, suscrita en el mes de diciembre del año dos mil en Palermo, Italia. Dicha Convención define en su artículo tercero a la trata de personas de manera integral como la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño o al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la
PONENCIA
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se han presentado 14 iniciativas de ley que están actualmente en proceso de aprobación, pero recalcó que se necesita el apoyo de la sociedad para lograr llevar adelante el trabajo realizado hasta ahora. Otro paso importante, será la aprobación del dictamen de los artículos 19, 20 y 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que de ser aprobado pasaría a las legislaturas locales. Hoy en día, el tema debe ser abordado en leyes penales de los 31 estados y el Distrito
Federal, ya que actualmente solo 22 estados y el Distrito Federal, tienen la trata de personas contemplada en leyes especiales, y en el resto todavía se incluye la conducta como “lenocinio”. Para concluir, la Lic. Gómez hizo énfasis en que todos los esfuerzos en nuestra legislación que conlleven a beneficiar a las víctimas del delito de trata de personas son bienvenidos y necesarios y que es una obligación generar conciencia social sobre este fenómeno delictivo.
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SITUACIÓN
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DE LA MUJER EN MÉXICO
ara hablar de la situación que viven las mujeres en México, la Licenciada Irma Alejandra Peralta Velasco, Secretaria para el Desarrollo y Empoderamiento de las Mujeres del Estado de Chiapas, explicó que
de la mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir incansablemente el VIH/Sida, el paludismo y otras enfermedades; así como la sustentabilidad del medio ambiente y el fomento para el desarrollo.
Lic. Irma Peralta, Dip. Teresa Incháustegui, Lic.Yuriria Álvarez , Lic.Yuriria Marvá, Dra. Olivia Tena
Destacó que el Gobierno de Chipas ha durante su gestión realizó un acercamiento con la ONU para establecer la Agenda implementado distintos programas que estaChiapas. A través de ésta se ha buscado blecen acciones concretas para resolver las erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la enseñanza primaria universal, promover la igualdad entre los géneros, y la autonomía
“Existe la trata porque existe quien esté dispuesto a pagar por una mujer” problemáticas de la entidad. Por ejemplo, el establecimiento de un programa de agua y saneamiento con perspectiva de género. En Chiapas el empoderamiento de las mujeres es un mecanismo que permite desarrollar a las familias y a la sociedad en su conjunto. La Lic. Yuriria Álvarez Madrid, Coordinadora de Participación Ciudadana de FEVIMTRA, en su turno aseveró que la trata de personas está muy relacionada con el poder económico. El hecho de poder pagar por una mujer adolescente proyecta al comprador
PONENCIA
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positivamente ante los demás, de este modo, el tratante siempre estará dispuesto a buscar y conseguir al mejor postor. Existe la trata porque existe quien esté dispuesto a pagar por una mujer. En opinión de la Lic. Álvarez es la falta de oportunidades laborales la que expone a las mujeres a prostituirse. La Dip. Teresa Inchaustegui Romero, Directora General del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género de la Cámara de Diputados, habló en su participación de la perspectiva histórica que debe tenerse al abordar el tema de las mujeres, comentó que las mujeres tienen muchos saldos históricos que remontar: “han vivido una historia de desigualdad social; sobre todo una desigualdad de derechos pues, aún hoy, no todos tenemos los mismos derechos”. Destacó que las mujeres vivieron durante muchos años sin derechos políticos; por ejemplo en México se reconoció hasta 1953 el derecho al voto de las mujeres. La Dip. Inchaustegui explicó que las legislaciones civiles y penales son distintas en cada entidad federativa, y que esto ha provocado una desproporción en el avance sobre el tema de género en el país. Hay lugares en México donde la violencia contra las mujeres no es penalizada y mucho menos prevenida, sino que es una costumbre tolerada, e incluso hay atenuantes”. En la última participación del panel, la Lic. Yuriria Marván, Abogada Especialista
en Defensoría y Asuntos Judiciales de mexicanos en Estados Unidos, habló sobre su experiencia en la defensa de mexicanos que enfrentan procesos capitales en EUA, en cuestiones de género, al menos en penas capitales, la fiscalía persigue de forma diferente a las mujeres que a los hombres. Aprovechó su intervención para relatar el caso de una mujer mexicana, de nombre Rosa Estela Jiménez, que fue condenada a 174 años de prisión en un proceso lleno de irregularidades y violaciones por tratarse de una mujer migrante. En la defensa que se realizó a la sentenciada se buscó sentar un precedente de qué trato se le debe dar a los migrantes. La ponencia de la Lic. Marván terminó con la proyección del tráiler del documental del proceso penal enfrentado por Rosa Jiménez, titulado Mi vida adentro.
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SOCIEDAD
CIVIL ORGANIZADA VIGILANTE DE LAS ACCIONES CONTRA
A
LA TRATA DE PERSONAS
l hablar del papel de una sociedad civil organizada contra la trata de personas, el Lic. Ernesto López Portillo Vargas, Director Ejecutivo del Instituto para la Seguridad y Democracia, A.C., señaló que los mecanismos de confianza en las instituciones se construyen
importantes para entender lo complejo del tema de la migración y la trata de personas es que muchos de nosotros nos hemos olvidado del Ser Humano. La trata de personas es un negocio transnacional que genera más de 32 mil millones de dólares anuales, se sitúa en segundo lugar
“La trata de personas florece porque se comete al amparo de la invisibilidad, de la con enorme dificultad. En este contexto el entre los negocios ilícitos más lucrativos —por INSYDE ha tratado por años que se le reconozca debajo del narcotráfico y por encima del tráfico como interlocutor entre instituciones públicas de armas— y se prevé que muy pronto será
impunidad, de la hipocresía social de un sistema de justicia corrupto” y sociedad civil, pues éstos no tienen el mismo lenguaje, diagnóstico, ni los mismos valores asociados con la democracia. Todo esto debe estar presente en el proceso de construcción
el primero, dijo la legisladora. Opinó que este delito florece porque por un lado las víctimas desconocen sus derechos y los medios para exigirlos, por lo que tenemos impunidad en
Lic. Ernesto López Portillo, Dip. Rosi Orozco, Mtro. Oscar Castro, Mtra. Teresa Ulloa, Mtro. Ciro di Costanzo
de una plataforma común que aún no está consolidada. La segunda participación estuvo a cargo de la Diputada Rosi Orozco, Presidenta de la Comisión Especial de Lucha Contra la Trata de Personas de la Cámara de Diputados, en ésta manifestó que uno de los puntos más
PONENCIA
todos los estados. Por otro lado, porque se comete al amparo de la invisibilidad, de la impunidad, de la hipocresía social, de la protección de intereses creados, de leyes ineficaces y un sistema de justicia corrupto. Por otra parte, el Mtro. Oscar Castro, Director del Instituto de Derechos Humanos
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de la Universidad Iberoamericana de Puebla, señaló que en las situaciones de trata y tráfico de personas (migrantes, mujeres y niñas) se violan todos los derechos humanos. Asimismo muchas de estas personas derivan de condiciones estructurales de dominación cultural, como son:“androcentrismo, adultocentrismo, estado-centrismo y cientificismo”. El sistema sexo-género conlleva los siguientes factores: construcción cultural de la diferencia
las diversas opresiones y discriminaciones: económicas, sociales, culturales y de género. Posteriormente la Mtra. Teresa Ulloa Ziaurriz, Directora Regional de la Coalición Contra el Tráfico de Mujeres y Niñas en América Latina y el Caribe expresó en su intervención, que la trata es un delito contra la seguridad e integridad de las personas. La Maestra se refirió al trabajo que realiza el Observatorio de Violencia Social y
sexual, desnaturalización de las características de género, un sistema de relaciones desiguales de poder y el papel reproductivo ligado al control del cuerpo de las mujeres. El académico propuso las éticas feministas y de derechos humanos como alternativas, puesto que éstas tienden a la eliminación de
de Género en el Estado de Chiapas, el cual tiene como objetivo medir la magnitud del fenómeno de la trata de personas y sus vínculos, así como su evolución. Otra de sus tareas fundamentales es sensibilizar sobre el tema de la violencia contra las mujeres y la trata de personas.
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DELINCUENCIA ORGANIZADA, PANORAMA DE LA
E
FRONTERA SUR
n el tema de la delincuencia organizada en la frontera sur de nuestro país, el Lic. Ulrich Richter Morales, Secretario
General de la Asociación Nacional de Consejos de Participación Cívica, comenzó explicando ampliamente la definición de delincuencia organizada como una actividad colectiva de tres o más personas, unidas por jerarquía o por relación personal que
de una comunidad; es por ello que nosotros debemos reparar en el sentido de pertenencia con nuestro país. La diferencia entre los ciudadanos que somos nosotros y los miembros de la delincuencia organizada, es que nosotros tenemos la “membresía” de nuestro país y comunidad. Afirmó que el principal problema que la frontera sur hace surgir es el de la ciudadanía, ya que es una frontera multinacional, para reflexionar nos pregunta ¿qué ciudadanía podría tener el migrante si sale de su país si ya no quiere estar en él y, porque ya no quiere estar en su país? En su intervención, el Licenciado Raciel López Salazar, Procurador General de Justicia del Estado de Chiapas, presentó un video titulado: Los Olvidados, migración, hecho interminable en la frontera sur, con el propósito de contextualizar su ponencia, señaló que la porosidad de la frontera sur
Lic. Ulrich Richter, Lic. Raciel López, Lic. Luis Cárdenas, Dr. René Alejandro Jiménez.
permite a sus dirigentes obtener beneficios, controlar territorios y mercados nacionales o extranjeros mediante la violencia, la intimidación o la corrupción, tanto al servicio de la actividad delictiva como con fines de internarse en la economía legítima. Trajo a colación el término de “ciudadanía”, que es el estatus de sentirnos miembros
PONENCIA
favorece la presencia de grupos criminales que ven en los migrantes la facultad de ampliar su red de operaciones, reclutándolos como sicarios en cualquier organización. Reconoció que en Chiapas se combaten las acciones delictivas a través de las siguientes acciones: la creación de la Fiscalía Especializada en Atención a Delitos Cometidos
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contra Inmigrantes; la Ley para Combatir, Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y la conformación del Comité Interinstitucional para Combatir y Prevenir la Trata de Personas. Ante la realidad de la frontera sur, advirtió que la migración no se detiene con barreras o con muros, la migración se debe entender y no criminalizar. La justicia para los migrantes es un derecho y una responsabilidad que nos compete a todos. Posteriormente el Lic. Luis Cárdenas Palomino, Titular de la División de Seguridad Regional de la Secretaría de Seguridad Pública, expuso que en la frontera sur se vive una situación muy compleja, con migrantes indocumentados altamente vulnerables a las acciones del crimen organizado trasnacional. Las fuerzas del Estado luchan contra el tráfico de drogas, armas y la trata de personas, las labores son difíciles por la extensión de la línea fronteriza que supera los 1149 kilómetros en la frontera sur, la cual comprende cuatro
estados de la república. Advirtió que existen 54 cruces informales y solo diez cruces formales. En la opinión del funcionario, el crimen organizado debe enfrentarse con estrategias globales y multinacionales, para ello se debe considerar que la Secretaría de Seguridad Pública Federal asume su responsabilidad de combatir a quienes infringen la ley y lesionan a sus ciudadanos, sin importar el país de origen de las víctimas, gran parte de lo que se tiene que hacer es construir la confianza de la ciudadanía en las autoridades.
La migración no se detiene con barreras o con muros, la migración se debe entender y no criminalizar. El Lic. Cárdenas concluyó su plática citando una frase muy emotiva del Secretario de Seguridad Pública Federal: “la policía más eficiente no es la que tiene más armas o más vehículos, sino la que cuenta con más apoyo social”.
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PROBLEMÁTICA
DE LOS MIGRANTES
E
l Presbítero Heyman Vázquez, Director del Albergue Hogar de la Misericordia, comenzó su exposición agradeciendo a los consejos de participación cívica reunidos,
de emigrar de su país exponiendo su vida, en ocasiones, viajando en tren con los peligros que ello conlleva. Relató una plática que tuvo con una niña hondureña, la cual le decía que se va a Estados Unidos porque no tiene dinero
Pbro. Heyman Vázquez
después platicó acerca de su experiencia para salir adelante, es madre soltera, tiene 2 pastoral con los migrantes, y de cómo ha hijos y uno de ellos necesita operarse. Cuando visto a centroamericanos tomar la decisión se escuchan sus motivos no queda más que tratar de apoyarlos, comentó. La causa principal de la migración es la pobreza extrema en el país de origen, hay una migración forzada como consecuencia de esta pobreza. Los migrantes dejan sus comunidades y a sus familias no por placer sino por necesidad debido a la falta de oportunidades. También salen de su país por razones de inseguridad. De igual manera, los desastres naturales que afectan a quienes viven en zonas de alto riesgo los obligan a comenzar una y otra vez y finalmente a migrar debido a la falta de apoyo de sus gobiernos. Una vez que han salido de su país muchos migrantes son torturados, golpeados, heridos, quemados, torturados psicológicamente y, asesinando a
PONENCIA
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otros migrantes frente a ellos, los amenazan diciéndoles que les va a pasar lo mismo. Según le han contado, es frecuente encontrar casos de mujeres y varones abusados sexualmente, sufriendo extorsiones por parte de algunas autoridades, y siendo víctimas de secuestros masivos, entre otras terribles dificultades. Afirmó que para evadir los puntos de revisión, los migrantes se ven obligados a buscar caminos peligrosos, cuando finalmente llegan a alguna comunidad y logran trabajar, son explotados laboralmente, asaltados por las bandas de delincuentes; algunas mujeres caen en la prostitución como única vía para sostenerse. Ningún país ha logrado eliminar por completo la xenofobia y México, que es el país con mayor número de migrantes en el extranjero, es racista y discriminatorio ante los inmigrantes centroamericanos que se encuentran en su territorio, situándolos en una posición de vulnerabilidad y desigualdad. En México se criminaliza al migrante y se le trata como delincuente. Ante todo esto no existe un esfuerzo por mejorar las condiciones sociales y crear fuentes de trabajo, no existen
políticas adecuadas para los pobres o para crear un contexto en el que la migración sea una decisión libre de la persona y no una desición empujada por la necesidad. La migración debe ser un derecho y no debería ser forzada.
“Hay una migración forzada como consecuencia de la pobreza extrema en el país de origen” No obstante lo anterior finalmente dijo que Chiapas es el Estado mexicano más seguro para los inmigrantes. Cuatro años de gobierno han cambiado el rostro de Chiapas, las políticas implementadas a favor de los migrantes y por los que menos tienen han dado resultados; el derecho a la salud que anteriormente se les había negado a los migrantes ha mejorado considerablemente; hoy en día un migrante puede ir solo al hospital y ser atendido. “El fenómeno de la migración en México demanda un mayor esfuerzo tanto de las instituciones gubernamentales como de la sociedad civil, toda vez que hoy en día las y los inmigrantes no son sujetos de Derecho” concluyó.
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TALLER
DE COMUNIDADES SEGURAS EN MÉXICO
E
n el taller diseñado para explicar el Modelo de Comunidad Segura en México, la Dra. María Isabel Gutiérrez Martínez, Directora del Instituto del Centro de Investigación Salud y Violencia (CISALVA), señaló que el objetivo de su participación era promover el proceso para la certificación de Comunidades Seguras en México a través de la adopción en el nivel comunitario e institucional de las
Comunidades Seguras a nivel global a través del Instituto Karolinska dentro de un marco de 24 países y 230 comunidades certificadas. Destacó que el Instituto CISALVA de la Universidad del Valle, en Cali, Colombia, ha sido designado como el primer Centro Certificador de Comunidades Seguras en nuestro continente. Un centro certificador tiene la misión de apoyar y promover el desarrollo de las Comunidades Seguras de la Región.
El Concepto de Comunidades Seguras se consolidó bajo el lema: “Todos los seres humanos tienen un derecho igualitario a la salud y seguridad”. estrategias establecidas por el Movimiento Internacional de Comunidades Seguras. Recordó que el concepto de Comunidades Seguras se consolidó durante la Primera Conferencia sobre Prevención de Lesiones
En la intervención del Lic. Joan Carlos Puig Carrillo, Director Estratégico de Comunidades Seguras México, se explicó profundamente el proceso para lograr la certificación de una ciudad o de una población como Comunidad
Dra. María Isabel Gutiérrez, Lic. Joan Carlos Puig.
y Accidentes en Estocolmo, Suecia en 1989. Con la firma del manifiesto se establece que todos los seres humanos tienen un derecho igualitario a la salud y seguridad, dicho concepto fue avalado por la Organización Mundial de la Salud en su estrategia de “Salud para Todos”. Bajo esta premisa se han desarrollado las diferentes
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Segura, el cual consta de seis pasos o indicadores indicados a continuación: 1) El presentar una infraestructura basada en alianzas de confianza y colaboración gobernada por un grupo trans-sectorial responsable de la
6) La participación activa en redes nacionales e internacionales de Comunidades Seguras. El Lic. Puig, recordó que existen muchos beneficios que se obtienen al obtener la certificación como Comunidad Segura, entre ellos
promoción de la seguridad en su comunidad. 2) Mostrar programas sustentables a largo plazo con cobertura para todos los géneros, todas las edades, ambientes y situaciones. 3) Presentar programas focalizados a grupos y ambientes de alto riesgo y programas que promuevan la seguridad ciudadana, la procuración de justicia, la educación, la salud, el deporte, la cultura y el medio ambiente. 4) Mostrar programas que documenten la frecuencia y las causas de las lesiones y la violencia. 5) Cada proyecto deberá contener el antecedente, desarrollo y objetivos que pretende alcanzar a largo plazo (cinco años), buscando en todo momento la mejora continua de cada proyecto y su sustentabilidad.
mencionó el fomento del sentido de pertenencia en la comunidad, que genera niveles de seguridad más altos y una baja en la trata de personas. Además de que hay más desarrollo social, se crean nuevas fuentes de trabajo al haber una mayor promoción del sector económico, se fomenta el turismo y se puede acceder a programas de prevención, entre muchos otros. El desarrollo de Tuxtla Gutiérrez, finalizó, en los últimos años ha cambiado la perspectiva de lo que era y ahora es, se percibe un ambiente más seguro y a partir de la certificación, se podrán llevar los programas mencionados a nivel regional, nacional e internacional, replicando así todos los beneficios, haciendo que el mundo vea que en México no sólo hay delincuencia.
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TRATA,
UN NEGOCIO DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA
“Q
que esa penetración es el resultado perverso e intencional de altas autoridades de los Estados Unidos, que con buena fe trataron de hacer algo con el fenómeno migratorio, pero lograron lo contrario de lo que buscaban. En palabras del Dr. Castañeda: “Ustedes recordarán la derrota de Clinton, donde los Demócratas pierden el Congreso. En este contexto, Clinton hace suyo el programa de la derecha y construye el primer muro fronterizo, deteniendo el flujo de migrantes por Tijuana y el Cañón Zapata, flujo que fue tolerado por ambos países hasta ese momento. Esto hizo que el flujo se desplazara hasta el oriente, hacia el desierto de Sonora, lo que lo vuelve más peligroso y por tanto ya se necesitan polleros para cruzar.” El también académico de la en otros países”, así comenzó su ponencia el Universidad de Nueva York recordó que con el presidente Bush y después con Obama sucede excanciller Jorge Castañeda Gutman. uisiera proponer tres tesis sobre el vínculo entre el narcotráfico, flujo de armas e ilegales. Son tres temas que siempre han estado vinculados financieramente y no siempre los vemos como unidad. Sobre todo
Dr. Jorge Castañeda
La primera tesis que subrayó es que los fenómenos de extorsión y abusos a los migrantes, sean mexicanos o centroamericanos, no inició ahora, sino que se remonta a los años 90 y va de la mano con la penetración del crimen organizado en el territorio nacional y en las fronteras. Lo más grave del asunto, es
PONENCIA
lo mismo. Al cerrar Sonora se desplaza el flujo hacia el oriente, hacia Coahuila y Tamaulipas, el paso así se vuelve más caro, más peligroso, y por tanto un negocio apetitoso,por ello se matan, secuestran y decapitan. “La segunda tesis es más contradictoria y complicada y me va a ganar pocos amigos;
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nosotros les estamos pidiendo a los norteamericanos que en materia de armas se detengan el flujo de éstas, lo que nosotros no hacemos del sur a norte”. Explicó que nuestro país le solicita a EUA. que ponga orden y que cierre los caminos de armas a México, pero ellos, han pedido, desde hace 50 años que detengamos el flujo de los migrantes.
Debemos decir las cosas como son para generar acciones y cambios. “Nosotros les estamos pidiendo a ellos que hagan lo que nosotros no hacemos, y con bastante razón no lo hacen, porque de la misma forma que a nosotros nos conviene que se vaya gente, de la misma forma es que a ellos les conviene tener ingresos por las armas”. El Dr. Castañeda, en su tercera tesis afirmó que el tema migratorio, de drogas y armas debe plantearse en una agenda regional y no sólo nacional. Pues en América del Sur el tema migratorio no es pertinente, el tema de drogas tampoco es central, salvo Perú y Colombia, países donde el turismo no pinta, donde tienen diversificado su comercio exterior e inversión extranjera. Sin embargo, para nuestra región, la migración es fundamental, para nosotros el tema del narcotráfico es también fundamental. Estos
son temas que no tienen solución salvo en el marco de una mayor integración económica entre México, Canadá y Estados Unidos. Por ello el académico recomendó que debemos ir juntos para encontrarle solución conjunta. El Dr. Castañeda concluyó su participación advirtiendo: “No nos preocupemos por decir las cosas como son, si caemos bien o mal, debemos decirlas para generar acciones y cambios”.
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LOS QUE SE
VAN: REFLEXIONES SOBRE LA MIGRACIÓN EN CENTROAMÉRICA,
E
MÉXICO Y ESTADOS UNIDOS
l Ministro John D.Feeley, Encargado de la Oficina de Negocios de la Embajada de Estados Unidos en México, inició su conferencia destacando que el presidente Obama ha dicho que Estados Unidos es una nación de migrantes y también de leyes. Sin embargo,
california en 2009 nacieron en el extranjero, y que hoy en día Estados Unidos es un país con la mayor diversidad en su historia; en los últimos años el 55% de las personas provenientes de Europa se han naturalizado. Destacó que México es la fuente de migrantes más importante hacia los Estados Unidos.
Debe haber un estatus de los que viven en reconoció que el sistema de migración está actualmente roto, de modo que el debate las sombras para que salgan a la luz y tengan en torno a éste se ha hecho más intenso y una vida digna. Dentro de los esfuerzos que
Ministro John D. Feeley
controversial; a veces en este diálogo ríspido se ha olvidado que la Unión Norteamericana es producto de migrantes. Por esta razón es importante reflexionar qué significa ser un país de migrantes. El Ministro Feeley mencionó algunos datos y hechos relevantes respecto al tema migratorio, por ejemplo: el 27% de los residentes en
PONENCIA
ha hecho el gobierno de los Estados Unidos se encuentra el gener políticas para revisar que los hombres de negocios no exploten a los migrantes y que no se cometan abusos por parte de las autoridades. La actual administración ha dedicado mucho esfuerzo y energía para proteger los derechos civiles de los migrantes. Muestra
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Se ha olvidado que EE.UU. es producto de migrantes. Pero eso es importante reflexionar qué significa ser un país de migrantes. de ello es que se ha procedido vigorosamente contra los crímenes de odio y que más de 100 mil mexicanos han regresado de manera segura en los últimos siete veranos. Otra acción importante ocurrió en el año 2000, cuando el Congreso aprobó una ley para combatir la trata de personas. El Ministro Feeley reconoció que México está cumpliendo con su corresponsabilidad en materia de migración y agregó que el gobierno federal de México está consciente de las condiciones de las personas que migran. La corresponsabilidad en la cuestión migratoria no puede ni debe olvidarse, sino que debe ser un elemento que nos aglutine y que nos haga más coherente en los esfuerzos. Hizo especial énfasis en que por el momento no parece factible que vayamos a tener fronteras abiertas; la apuesta es por fronteras con oportunidades de trabajo y desarrollo humano, México debe promover el empleo e invertir en el desarrollo económico. Finalmente, destacó que la certificación que recibiría Tuxtla Gutiérrez es muy importante para los Estados Unidos y expresó su felicitación.
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CONCLUSIONES
P
ara concluir dos días de intensa discusión y debate, el Sr. Marcos Fastlicht se dirigió al público asistente destacando los puntos
trata de personas y la Convención Belem do Pará, que es la convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.
Sr. Marcos Fastlicht
“Consideramos muy importante concientizar, sensibilizar y prevenir a las potenciales víctimas, a actores gubernamentales y de la sociedad civil sobre el creciente problema de la trata y el tráfico ilegal de personas en zonas turísticas y en las fronteras del país”, recalcó. Es indispensable profundizar la capacitación de funcionarios, docentes, periodistas y actores de la sociedad en su conjunto para alcanzar un mayor nivel de difusión del problema, así como recomendar ante las instancias prevención, combate, sanción y atención a correspondientes que se proporcione mayor y las víctimas de estas actividades ilícitas”. mejor cobertura en la asistencia a las víctimas El Sr. Fastlicht señaló que la trata de per- del delito de trata de personas. sonas puede manifestarse en distintos delitos: secuestro, violación, abuso, tratos crueles o degradantes, suplantación de identidad, trabajos forzados, daños a la salud, lesiones, la La lucha contra el fenómeno de la trata de prostitución forzada, la utilización de niñas y niños para la elaboración de pornografía, el personas sólo podrá ser eficaz en la medida tráfico o la venta de órganos, entre otros. Es en que las autoridades prevengan y sancionen necesario dar plena vigencia a los compromi- a los que la realizan. Cuando los medios de sos internacionales que ha suscrito el Estado comunicación difundan información, denuncien Mexicano como son la Convención de Palermo, los sitios donde se comete trata y cuando los en particular el Protocolo que se refiere a la miembros de la sociedad denuncien el delito más importantes que fueron tocados a lo largo de estos dos días. “Consideramos que la migración y la trata de personas son fenómenos que han crecido alarmantemente en nuestro país, por lo que se recomienda a las autoridades de los tres niveles de gobierno reforzar las medidas de
La lucha contra la trata de personas sólo podrá ser eficaz, en la medida en que las autoridades, los medios
de comunicación, y los miembros de la sociedad trabajen conjuntamente.
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para dejar de ser parte de la cadena delictiva de trata de personas, con lo cual podremos inhibir a su mínima expresión esta práctica tan detestable. El Sr. Marcos, a nombre de todos los participantes del Foro, hizo un llamado para generar puntos de encuentro con las autoridades de los tres niveles de gobierno, a fin de que se atienda cabalmente la trata de personas en las distintas zonas del país. Finalmente dijo: “manifestamos nuestro compromiso para trabajar de la mano con nuestras autoridades en el diseño de programas de prevención de la Trata de Personas; en el seguimiento y apoyo de las comisiones legislativas que deban dictaminar iniciativas de ley en la materia, así como en la supervisión de los programas que las distintas dependencias brindan a las víctimas y ofendidos de este delito”.
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CERTIFICACIÓN
DE TUXTLA GUTIÉRREZ COMO COMUNIDAD SEGURA
C
omunidad Segura es un modelo de la Organización Mundial de la Salud (OMS) para el control y la prevención de las lesiones y la violencia basada en la comunidad. Bajo esta premisa se han desarrollado las diferentes Comunidades Seguras a nivel global a través
El día 29 de marzo, la ciudad de Tuxtla Gutiérrez fue certificada como la primera Comunidad Segura en México. Al ser reconocida con dicha certificación por el Instituto Karolinska, la ciudad se unió a una red que incluye 24 países y 230 comunidades certificadas. Para certificar a Tuxtla Gutiérrez, la
El Modelo de Comunidad Segura ha demostrado ser efectivo para la prevención de la violencia. de Instituto Karolinska y con el liderazgo del Prof. Leif Svanström. El modelo de Comunidades Seguras implica un trabajo conjunto del Estado, la sociedad civil y la comunidad. Este trabajo en conjunto busca acciones encaminadas al mejoramiento integral de la seguridad, lo cual se logra mediante un proceso estructurado. La certificación de una ciudad como Comunidad Segura no significa que la comunidad en ese momento se vuelva un lugar perfectamente seguro, pero el modelo ha demostrado ser una medida efectiva para la prevención de las lesiones y la violencia en las comunidades en las que se ha instituido. En América Latina, el Instituto CISALVA de la Universidad del Valle en Cali, Colombia, ha sido designado como el primer Centro Certificador de Comunidades Seguras en el Continente Americano. Un Centro Certificador, además de la función que le da su nombre, tiene la misión de apoyar y promover el desarrollo de las Comunidades Seguras de la región. Para México la Asociación de Consejos de Participación Cívica, A.C. ha sido designada como centro afiliado encargado de la promoción del modelo para todo el país.
Asociación realizó un trabajo de campo, con lo cuál documentó 19 programas sociales, ecológicos, educativos y de desarrollo de la comunidad, así como evaluar los parámetros establecidos por los centros certificadores. Todo el proceso significó un gran trabajo que realizó la Asociación en conjunto con autoridades, cuerpos policiacos, organizaciones civiles e instituciones públicas y privadas. Además, los programas mostraron la inclusión de todos los grupos de edad, género y áreas. Tuxtla Gutiérrez es una ciudad rodeada de montañas, con un agradable clima cálido y cielo limpio. En la ciudad se pueden admirar edificios de distintas corrientes arquitectónicas, sus calles permiten las caminatas tranquilas y en algunos de sus parques se puede escuchar la tradicional marimba. Gracias a los programas como Taxista Vigilante y el sistema de recolección de basura, se nota un aire de tranquilidad y contento de sus habitantes. Tuxtla Gutiérrez será recordada, sin duda, como una gran primera ciudad mexicana que se certifica como Comunidad Segura.
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IMPORTANCIA DEDELOS MEDIOS COMUNICACIÓN EN LAS
E
COMUNIDADES SEGURAS
El Lic. Ealy habló de la tarea que deben tener l Licenciado Juan Francisco Ealy, Presidente Ejecutivo del los medios de comunicación en la búsqueda Consejo de Administración de de un objetivo común llamado Comunidad El Universal y Vicepresidente Segura. Manifestó que tiene la certeza de que
Lic. Juan Francisco Ealy
de la Asociación Nacional de Consejos de Participación Cívica, enfatizó al comenzar su ponencia que el Modelo de Comunidades Seguras es una iniciativa de la OMS para el control y prevención de la violencia. En dicho modelo es la propia comunidad quien identifica las necesidades de organización y se da a sí misma soluciones locales cuya vigencia depende de las alianzas entre la sociedad, gobierno y organismos cívicos. El modelo está basado en una concepción muy democrática. Resaltó que los resultados se alcanzan sólo si los integrantes de esa comunidad se empeñan en desarrollar un entorno más seguro.
PONENCIA
los medios de comunicación deben ofrecer al público lo que antes era la “plaza pública”, donde los ciudadanos se enteraban de las últimas noticias, y discutían soluciones para sus problemas, acordando mecanismos para vigilar la evolución de los asuntos de interés público. “El periodismo debe ofrecer la información de lo que ocurre en nuestro entorno que nos permita tomar decisiones, y mientras de mayor calidad sea esa información, mejores serán las decisiones que tomemos. Los medios también deben de construir un espacio en que las ideas se debatan para que exista un clima de diálogo, tolerancia y de consenso. El periodismo debe ser los ojos, los oídos y especialmente la voz de la comunidad para tener control sobre la actividad de todo tipo de autoridad, de manera que las cosas marchen como a los ciudadanos más convenga”. El periodista es un aliado indispensable de la comunidad, en este momento no es posible hablar de los desafíos que enfrentamos como comunidad sin abordar el problema de la delincuencia organizada que es un “villano de mil cabezas” que no sólo se ha extendido en el negocio de la droga, sino que se presenta también en el tráfico de personas, la piratería, el contrabando, entre muchas otras actividades ilícitas.
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“El periodismo debe ofrecer la información de lo que ocurre en nuestro entorno que nos permita tomar decisiones” El Lic. Ealy recordó que la semana anterior se dieron a conocer una serie de compromisos editoriales en materia de cobertura a temas ligados al crimen organizado: “Nunca permitiríamos que esto limite la libertad de expresión que tanto nos ha costado conquistar, de lo que se trata es que los medios de comunicación comprendamos que nuestra tarea es clave para que el público entienda su realidad”. Señaló que una cobertura irresponsable del crimen sólo nos traerá una comunidad dominada por el temor y un público que tienda a frivolizar la amenaza de las bandas criminales que tanto daño nos hacen a todos. Una cobertura responsable debe orientar a la comunidad a comprender cuál es su rol en la construcción de sus espacios públicos, de su familia y de su patrimonio. “Necesitamos una comunidad que diga no a los violentos, y en cambio apoye el respeto a la ley, exija fin a la impunidad, combata las adicciones y proteja a nuestros niños, niñas y adolescentes. Una comunidad segura no puede existir sin ciudadanos que participen, sin hombres y mujeres a cargo de su destino, sin periodistas responsables y comprometidos; “esto es lo que yo deseo para nuestro país, para Chiapas y para todos ustedes”, finalizó.
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PRESENTACIÓN
F
DE ENCUESTAS
rancisco Abundis Luna, que acciones que comprometan a las comunise desempeña como Director dades con la seguridad. Según los datos presentados, en Chiapas Asociado de Parametría, S.A. de C.V., presentó datos obtenidos hay un buen estado de ánimo en lo que
Sr. Francisco Abundis
a partir de encuestas sobre la percepción respecta a la seguridad que contrasta con en torno a la seguridad y a los programas el resto del país. El Lic. Abundis recalcó y acciones gubernamentales en distintas que es necesario tomar en cuenta que las
El conocimiento de la percepción ciudadana es fundamental para la consolidación de las comunidades seguras. entidades del país. Comentó que el co- personas dan un testimonio más certero del nocimiento de la percepción ciudadana modelo de seguridad en su demarcación es fundamental para la consolidación de más pequeña y si se les pregunta sobre su colonia las respuestas son más específicas; a una escala mayor, ya no es posible dar un testimonio tan claro de lo que pasa. Si a la población se le pregunta su opinión acerca del país o incluso del estado, muy probablemente no sabrá responder objetivamente debido a la influencia que se tiene de los medios de comunicación. En Tuxtla Gutiérrez, la gente tiene la idea de que el estado de Chiapas está mejor que el municipio, y que Chiapas está mejor que el resto del país. A nivel país,
PONENCIA
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el mexicano ya no se siente seguro, pues tres de cada cuatro personas se sienten inseguros. En un resultado histórico, el 100% de los chiapanecos conocen los programas del gobierno federal como el Seguro Popular y los programas estatales y municipales. En su participación se hizo mención también de otros indicadores sobre Chiapas, donde las cifras muestran que los programas gubernamentales han impactado para que la población en general tenga mejores niveles de bienestar. Por ejemplo, en Tuxtla Gutiérrez hay una percepción del 70% de la población
que opina que se va en el camino correcto en materia de seguridad, desarrollo comunitario entre otros rubros. Abundis finalizó indicando que en Tuxtla Gutiérrez la percepción sobre gobierno estatal es mucho mejor que la que se tiene del gobierno federal. En relación con el gobierno estatal en comparación con el municipio, hay una mejor percepción sobre el gobierno estatal. A partir de las cifras presentadas, se permitió observar que los programas y políticas aplicadas en la entidad han rendido frutos y permitido que la población se sienta parte de los niveles de desarrollo.
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PROYECTOS
CIUDADANOS EN TUXTLA GUTIÉRREZ, CHIAPAS
D
urante la presentación de los proyectos ciudadanos realizados en Tuxtla Gutiérrez, el Lic. Seth Yassir Vázquez Hernández, Presidente Municipal, expresó que en la ciudad capital de Chiapas se trabajó arduamente para brindar los mejores estándares de calidad de vida a los ciudadanos con el objetivo de lograr su certificación.
de basura quienes recolectan cerca de 469 toneladas de basura diarias. El Lic Vázquez concluyó su intervención expresando su deseo de que los resultados del Foro trasciendan en el mejoramiento de la vida pública de nuestro país. En el turno del Ing. Navor Francisco Ballinas Morales, que se desempeña como Subsecretario de Desarrollo Administrativo
Lic. SethYassir Vázquez, Ing. Navor Francisco Ballinas, Lic. Miguel Ángel Sánchez, Lic. Carlos Jair, Lic. Sergio Martínez.
En marzo de 2005 el ayuntamiento lanzó y Tecnológico de Chiapas, se explicó el una licitación pública para concesionar el “Programa Taxista Vigilante”. También se servicio de protección y tratamiento de hizo notar que en todas las ciudades del mundo existen accidentes, falta de luminaria, problemas viales, comisión de ilícitos e incendios. Señaló que para ello en Tuxtla Gutiérrez existen miles de ojos que sirven para mejorar la calidad de vida de los tuxtlecos: los taxistas. Mediante este programa, hay mucha gente que informa en tiempo real lo que sucede. En su ponencia, el Lic. Miguel Ángel Sánchez Tovar, Coordinador General de los Centros Especializados para la basura, en la cual la empresa ganadora fue Prevención y Tratamiento de las Adicciones, Proactiva. De esta manera se dio marcha al presentó un video para concientizar a los Sistema Integral de Protección y Tratamiento jóvenes acerca del peligro de conducir en de Basura. En Tuxtla Gutiérrez hoy se cuenta estado de ebriedad, y señaló que el video con dos centros de protección y tratamiento es presentado en antros, discotecas y bares.
FORO
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Manifestó que el programa “Alcoholímetro Preventivo” nació en Tuxtla en el año 2005 mediante la iniciativa del Lic Juan Sabines Guerrero. Otro programa al que se refirió es CENTRA. Explicó que este programa
servicio. Además, se acordó que fuera biodiesel su combustible, con el propósito de proteger el medio ambiente. El funcionario recordó que fue en el año 2009 cuando se creó este nuevo sistema de
En los proyectos realizados en Tuxtla para lograr su certificación, se trabajó arduamente para brindar los mejores estándares de vida a los ciudadanos. brinda servicios de reinserción social proporcionando trato digno y de protección a los derechos humanos. La última presentación corrió a cargo del Lic. Carlos Jair Jiménez Bolaños, Secretario de Hacienda del Estado de Chiapas, quien manifestó que no se puede hablar de desarrollo sustentable sin un eficiente sistema de transporte público. Recordó que para el Programa de Transporte Ecológico “Conejo Bus”, la participación de la sociedad civil fue fundamental, pues la propia comunidad participó en la planeación y el diseño de este programa. Conejo Bus tiene como antecedente el acuerdo denominado “Por un Chiapas Seguro”, en el que se determinó la necesidad de crear un organismo que modernizara el transporte público y eficientara la prestación de este
transporte urbano de Tuxtla Gutiérrez, que permitió que se sustituyera a las combis por 91 autobuses urbanos Conejo Bus, vehículos
modernos y cómodos que han contribuido a inhibir la incidencia delictiva en el Estado y que cuentan con un sistema de atención para las personas con capacidades diferentes que utilizan el servicio día a día.
051
LAS
COMUNIDADES SEGURAS EN LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE
L
a Dra. María Isabel Gutiérrez, Directora del Instituto CISALVA de la Universidad del Valle de Cali, Colombia, aprovechó su participación para explicar cómo se ha desarrollado el movimiento de las Comunidades
Sur y el Caribe donde la Asociación Nacional de Consejos de Participación Cívica escuchó del proyecto y se entusiasmó con él. Señaló que el Sr. Marcos Fastlicht y su equipo, el Dr. Luis Garate, Sharo Álvarez y la gente que respalda el trabajo de la Asociación fueron
Dra. María Isabel Gutiérrez
Seguras en Latinoamérica y el Caribe. Dicho movimiento mostraba la necesidad de crear Comunidades Seguras y comenzó por iniciativa del Instituto Karolinsca con el Dr. Leif Svanström a cargo. La propuesta del Instituto Karolinsca fue secundada por el Instituto CISALVA con el fin de impulsar este esfuerzo en toda América Latina. La especialista señaló que este esfuerzo se inició en los países de Sudamérica, después en Centroamérica y finalmente en los países de la Organización Panamericana de las Naciones, culminando en 2008 en Mérida en la Conferencia sobre Prevención de Lesiones y Control de la Violencia organizada por la Organización Mundial de la Salud. Fue en el año 2009, durante la Conferencia Internacional en la Región de América del
PONENCIA
quienes difundieron esta información entre los Consejeros por todo el país. Es así que el Estado de Chiapas, concretamente Tuxtla Gutiérrez se decidió a participar. La Dra. Isabel señaló que el tema de la Seguridad incluye muchas más cosas que las lesiones. La seguridad es un estado en el cual están controladas las amenazas, los riesgos y las condiciones de peligro que provocan el daño físico, psicológico, material, o medioambiental. El concepto va más allá de la ausencia de lesiones, al igual que salud es un concepto más amplio que la ausencia de enfermedad. Finalmente se refirió a que muchas organizaciones, asociaciones, sociedad civil e instituciones trabajan en diversos temas de interés general como el problema de las drogas y alcoholismo, seguridad en el trabajo, prevención del crimen, educación y capacitación, transporte y vías, seguridad urbana, medio ambiente, seguridad en el hogar, en salud pública, en materia de bomberos y servicios de emergencia, etc.; sin embargo estas acciones se realizan desarticuladamente, por lo que el objetivo del programa de Comunidades Seguras es
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justamente lograr esta articulación para que intersectorial y ofrece soluciones locales todos trabajemos con un mismo propósito y de bajo costo; garantiza la sustentabilidad de los programas mediante el compromiso con objetivos que ya son comunes.
“El movimiento de Comunidades Seguras busca un principio del liderazgo compartido en beneficio de la sociedad”. El movimiento de Comunidades Seguras busca un principio del liderazgo compartido, haciendo cosas desde nuestra organización, compartiendo el trabajo en beneficio de la sociedad. En este modelo de seguridad, la comunidad identifica sus necesidades organizativas, define las áreas de interés con la participación de todos; diseña e instituye las intervenciones por medio de un trabajo
gubernamental y las alianzas entre diferentes organizaciones. La promoción de la seguridad y de la salud debe darse en el país a través de políticas públicas, en la ciudad, el barrio, la cuadra, en el hogar, en las escuelas y en el trabajo; de este modo se perseguirá de manera integral la promoción de la seguridad comunitaria, que es igual a lograr Comunidades Seguras.
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PERSPECTIVA
“L
MUNDIAL DE COMUNIDADES SEGURAS
a consolidación del movimiento Comunidades Seguras es producto de un esfuerzo de inteligencia, trabajo científico y común”. Así lo planteó en su participación el Prof. Leif Svanström, Líder mundial del movimiento de Comunidades Seguras y académico del Instituto Karolinska. El Profesor Svanström señaló que el modelo de Comunidad Segura utiliza el sentido común para llevar adelante el programa en cada ciudad con los recursos
extender este tipo de programas. La primera conferencia sobre la prevención de accidentes se realizó en Suecia en 1996, en la misma se redactó un manifiesto sobre las comunidades seguras. Ahí se determinó que la seguridad es una cuestión universal en la que todos somos responsables. Y se hizo la recomendación a los gobiernos de formular políticas públicas para este programa. Una comunidad puede ser un barrio, un municipio o una ciudad con un área geográfica delimitada, que trabaja en la promoción de
Dr. Leif Svanström
disponibles. El programa se plantea según la seguridad y la prevención de lesiones, como se den las lesiones y los riesgos en la violencia, el suicidio y consecuencias cada comunidad; es decir, se busca qué es derivadas de desastres naturales. Uno de lo que necesita cada ciudad. El Dr. Svanström recordó su trabajo realizado en Suecia, donde un equipo de pediatras empezó a preocuparse y a investigar cómo se daban las lesiones infantiles, esto dio como resultado que en dicho país se implementara un programa nacional para evitar los riesgos infantiles. El modelo dio resultados satisfactorios y de esta manera fue ampliándose y se convirtió en un modelo que incluía diversos aspectos de la comunidad. Explicó que al principio no se planteó crear ningún movimiento, solo se trataba de un programa local al que se unieron más personas. Pero en 1986 la Organización Mundial de Salud se interesó en el trabajo que se había llevado a cabo, y propuso trabajar en un concepto similar uniendo fuerzas para
PONENCIA
054
los fundamentos de Comunidades Seguras es que la comunidad decide sus fronteras; si una comunidad es un país, depende de la comunidad decidir eso. La seguridad se trabaja con comunidades de mil personas o con comunidades de un millón. El programa
de Comunidades Seguras; organizar cursos de entrenamiento, conferencias y seminarios en el área de la promoción de la seguridad. El experto indicó que existen actualmente 50 Miembros de la Red Internacional de Escuelas Seguras y más de 200 ciudades
El modelo de Comunidad Segura utiliza el sentido común para llevar adelante el programa en cada ciudad con los recursos disponibles. cubre a todos los grupos de edad, género y áreas, a la vez que forma parte de una red internacional de programas acreditados. La comunidad interesada en ser certificada como Comunidad Segura envía una solicitud al Instituto Karolinska de Suecia, o a un Centro Certificador, y si es aceptada, se firma un acuerdo entre el Centro Colaborador de la Organización Mundial de Salud para la Promoción Comunitaria de la Seguridad y la comunidad solicitante. El papel del Centro Colaborador de la OMS es coordinar la Red Mundial de las Comunidades Seguras, de los Centros de Apoyo Afiliados a las Comunidades Seguras y de los Centros Certificadores; desarrollar los indicadores
seguras en el mundo. Concluyó su intervención señalando que no es por dinero o por intereses económicos por lo que ha impulsado el programa de Comunidades Seguras, sino porque desea que cada uno de sus seres queridos, viva en un mundo mejor.
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CEREMONIA DE ENTREGA DE REGALOS COMUNIDADES INTERNACIONALES
A
l finalizar el Foro de Migración y Trata de Personas, los asistentes al Centro de Convenciones fueron testigos de la Ceremonia Magna en que Tuxtla Gutiérrez fue certificada como la primera Comunidad Segura de México y la 231 del mundo.
la Sra. Donna Estein Harris de Chicago Illinois, Estados Unidos; la señorita Doris Balero de Bogotá, Colombia; la Doctora María Isabel Gutiérrez de Cali, Colombia y por último, Mos Sunstrom de Estocolmo, Suecia, quien entregó la bandera que representa el sello de Comunidades Seguras.
Momentos antes de la Ceremonia Magna, diversas Comunidades Seguras Internacionales entregaron regalos a Tuxtla Gutiérrez, como tributo, testimonio y reconocimiento de que la ciudad se volvía parte de una red cada vez más amplia. El Lic. Seth Yassir Vázquez, Presidente Municipal de Tuxtla Gutiérrez, fue quien recibió cada uno de los regalos. Entre los personajes que entregaron su regalo estuvieron el Sr. Manuel Fuentes Rosales Alcalde de Peñaflor, Chile; el Sr. Marco Antonio Álvarez Vargas Alcalde de San Borja, Perú; Joon Pil Cho de Corea; Börge Ytterstad de Noruega; Alejandro Varela de Cali, Colombia;
Durante la entrega de regalos, Börge Ytterstad recordó que en Noruega se estableció la primera comunidad segura del mundo y expresó su alegría de que Tuxtla Gutiérrez se convirtiera en la primera Comunidad Segura certificada en México y la tercera en Latinoamérica. Mencionó además que Europa tiene cuarenta y siete Comunidades Seguras por lo que espera que en diez años, en México haya treinta o más comunidades certificadas. Por su parte la señora Donna Estein Harris de Chicago, dio una cálida bienvenida a Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, a la comunidad internacional.
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CEREMONIA
MAGNA DE CERTIFICACIÓN DE TUXTLA GUTIÉRREZ COMO COMUNIDAD SEGURA
E
n un evento inédito, donde se congregaron ciudadanos, autoridades e invitados extranjeros que fueron testigos del compromiso que se asumía en la ocasión, y con un auditorio lleno, el Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Felipe
de Consejos de Participación Cívica, A.C., el Lic. Seth Yassir Vázquez, Presidente Municipal de Tuxtla Gutiérrez, y el Lic. Raciel López Salazar, Procurador General de Justicia de Chiapas. Certificaron la Dra. María Isabel Gutiérrez, Directora del Instituto CISALVA. y el Prof. Leif Svanström, Líder Mundial de
Sr. Marcos Fastlicht, Dr. Leif Svanström, Lic. SethYassir, Lic. Juan Sabines, Lic. Felipe Calderón
Calderón Hinojosa y el Gobernador del Estado de Chiapas, Lic. Juan Sabines Guerrero, fueron testigos de honor de la importante firma de la certificación. Quienes firmaron este compromiso fueron el Sr. Marcos Fastlicht Sackler, Presidente de la Asociación Nacional
Comunidades Seguras, quien hizo entrega de la placa conmemorativa al Lic. Seth Yassir Vázquez, quien de manera espontánea la entregó en mano al Presidente de la República como símbolo de amistad y agradecimiento del pueblo de Tuxtla Gutiérrez.
El Presidente Felipe Calderón Hinojosa y el Gobernador de Chiapas, Lic. Juan Sabines Guerrero, fueron testigos de honor de la firma de certificación.
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En su mensaje con motivo de la certificación el Sr. Marcos Fastlicht hizo mención de que en los últimos años el tema de la inseguridad ha preocupado y ocupado a la sociedad y a las autoridades. Señaló que el crimen organizado y la espiral de violencia que ha caracterizado los enfrentamientos de los grupos delictivos son temas que predominan a diario en la opinión pública nacional, sin embargo, a pesar de los altos índices de inseguridad la mayoría de los mexicanos mantienen su compromiso de trabajar por México para lograr un mayor desarrollo económico y social. Destacó que la sociedad civil sigue en
búsqueda de mecanismos que permitan fortalecer las labores de la cadena de seguridad pública, desde la prevención del delito, la readaptación social, la profesionalización y dignificación de organismos de seguridad y justicia. De esta forma, un gran logro de la ciudadanía es la certificación de Tuxtla Gutiérrez como Comunidad Segura, oficializada por el Instituto Karolinska, centro colaborador de la Organización Mundial de la Salud y de la Red de Promoción de Comunidades Seguras. Para finalizar el Sr. Fastclicht expresó su reconocimiento al Presidente Felipe Calderón por todo el esfuerzo que ha realizado en su gobierno en pos de la seguridad y el desarrollo del país. En su intervención el Prof. Leif Svanström, expresó su beneplácito y felicitación por la certificación de Tuxtla Gutiérrez, aprovechó para felicitar al Presidente Municipal y a todos los tuxtlecos por este logro. En este contexto comentó: “Hoy es un día especial en la historia, puesto que Tuxtla Gutiérrez formará parte de las Comunidades Seguras, señor Presidente Municipal, su comunidad ha cumplido con los seis indicadores necesarios para la certificación e implementado
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los programas para su comunidad. Hoy celebramos y nos honramos en recibirlos como miembros de la Red de Comunidades Seguras, estamos orgullosos de cómo han podido progresar tan rápido y de manera tan extraordinaria. Debido a las cosas que ustedes aprendieron de otras comunidades, el día de hoy tienen algo que enseñarnos, juntos vamos hacia adelante siempre en cooperación, deseandoles siempre un mejor futuro para todos, muchas felicidades”. El Lic. Seth Yassir Vázquez Hernández agradeció al Instituto Karlolinska y al Instituto CISALVA, y señaló que la certificación de Tuxtla se debe a una planeación estratégica con visión de largo plazo y con un objetivo claro; dar a las familias tuxtlecas los mejores estándares de vida. Destacó que con la participación de la ciudadanía, todos los programas que se certifican tienen un aval: el empoderamiento del pueblo, pues la certificación otorgada es la corona de esfuerzos de un pueblo y sus autoridades: “hoy con mucha emoción les puedo decir que en Tuxtla se vive mejor gracias a los hechos y no a las palabras. Tuxtla se ha transformado gracias a la participación de los tres niveles de gobierno, la iniciativa privada, las organizaciones comunitarias y la sociedad civil en acciones de corresponsabilidad, esta certificación empodera
al pueblo y éste lo toma como un esquema cotidiano para su desarrollo y lo convierte en patrimonio social”. El Lic. Yassir agradeció a la Asociación Nacional de Consejos de Participación Cívica,
Un gran logro de la ciudadanía, la certificación de Tuxtla Gutiérrez como Comunidad Segura. al Presidente Felipe Calderón, al Gobernador Sabines, y a todos los presentes por impulsar la promoción comunitaria de la seguridad. Por último señaló, que el 25 de marzo anterior a la ceremonia, el Ayuntamiento de Tuxtla Gutiérrez y otras ciudades de Chiapas firmaron el convenio de colaboración con el Gobierno del Estado, por medio del cual se cedió el mando único de la policía municipal, sumándose así al proyecto nacional de seguridad que encabeza el Presidente Calderón. El Lic. Juan Sabines Guerrero, en su discurso señaló que el hecho más significativo de esta certificación es precisamente que se trata de la primera ciudad en nuestro país en obtenerla, por lo que agradeció a los organismos certificadores por considerar a Tuxtla como comunidad segura y sobre todo a los habitantes de la ciudad por su compromiso y participación. En sus palabras comentó: “El Concepto de Comunidades Seguras, nos deja la premisa
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de que todos los seres humanos tenemos un derecho igualitario a la salud y a la seguridad, ello significa que existe la necesidad y el compromiso permanente de redoblar esfuerzos y trabajar en conjunto
de la prevención del delito, la labor preventiva y la implementación de programas integrales que mejoren la calidad de vida y ataquen la raíz estructural de la criminalidad. Indicó que todo ello se logra mediante un esfuerzo institucional,
“La Certificación de Tuxtla es motivo de alegría y un llamado a que sigamos sumando esfuerzos para consolidar un Estado de Derecho”. sociedad y los tres niveles de gobierno, todo ello para mejorar la calidad de vida y desarrollar más y mejores actividades productivas, reforzando la participación de la sociedad a través del Consejo de Participación Ciudadana”. El Lic. Sabines terminó su intervención expresando su confianza en que los chiapanecos honrarían la distinción del Instituto Karolisnka y del Instituto CISALVA con su mayor esfuerzo, para hacer de Chiapas un espacio adecuado para alcanzar el desarrollo sustentable y armónico que las futuras generaciones merecen. Para finalizar, el Licenciado Felipe Calderón Hinojosa, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, afirmó en su mensaje que era muy satisfactorio estar en la ceremonia en donde Tuxtla recibía su Certificación de Comunidad Segura. Recordó que el Gobierno Mexicano sabe que es necesario crear comunidades seguras a partir
judicial, policial y social, siendo ésta una tarea que comparten todos los mexicanos. Reconoció que se han generado condiciones para que haya mayores y mejores oportunidades que den paso a la práctica de valores fundamentales como la honestidad, la legalidad y la participación ciudadana. El Jefe del Ejecutivo indicó que Tuxtla Gutiérrez es un ejemplo del que tenemos que aprender para obtener más certificaciones como Comunidades Seguras. Reconoció que hay nuevos estándares a cumplir, particularmente los que establezcan las nuevas legislaciones en materia de procuración de justicia. Comentó: “Hoy más que nunca, estamos convencidos de que el bienestar de la gente y el desarrollo de México requiere de trabajo firme y decidido para garantizar que la Ley se cumpla y que quienes pretenden enriquecerse al margen de la ley a costas de los mexicanos que trabajan de una manera honesta y de los migrantes, sean perseguidos y castigados”.
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El Lic. Calderón recalcó que los mexicanos merecemos contar con policías confiables y con instituciones sólidas y que es necesario que cada Estado trabaje en la certificación de sus policías. “Me preguntan cuándo tendremos un México seguro, yo les respondo que será el día en que tengamos 32 policías Estatales Certificadas en Centros de Control de Confianza“enfatizó. El Presidente Calderón terminó su mensaje diciendo que Tuxtla Gutiérrez es un ejemplo de lo que se puede lograr cuando sociedad y gobierno se unen para trabajar, cuando se dejan a un lado las banderas políticas y la sociedad y el gobierno se concentran en lo
importante: el cuidado de los ciudadanos. “La Certificación de Tuxtla es motivo de alegría y un llamado para que sigamos sumando esfuerzos para lograr consolidar un Estado de Derecho. Enhorabuena para todos, felicidades Tuxtla, felicidades Estado Mexicano”. De esta manera siendo el día 29 de Marzo de 2011, a las 17:40 hrs., en el marco de la Ceremonia Magna de Certificación de Tuxtla Gutiérrez como Comunidad Segura, el Presidente de la República declaró formalmente clausurados los trabajos del Foro Internacional, Migración y Trata de Personas: un problema complejo.
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LA TRANSMISIÓN EN
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PAÍSES PÁGINA WEB DE COMUNICACIÓN REUNIDOS
231 SEGURAS COMUNIDADES
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47
CRÉDITOS COORDINACIÓN GENERAL
DEL CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL LA PGR
LUIS GÁRATE SAINZ
SHARO ÁLVAREZ GÓMEZ
Directora Ejecutiva
ISABEL ÁLVAREZ GÓMEZ
Coordinadora General
JORGE BENITEZ QUESADA
Coordinador General
JUAN ÁLVAREZ GÓMEZ
Coordinador General
JOAN PUIG CARRILLO
Coordinador General
Coordinador General
ANCPC, A.C. CÉSAR ZÚÑIGA Coordinador de Ponentes
MAURICIO CARBAJAL FUENTE
Coordinador de Ponentes
EDUARDO AMADOR TENTTONI
Coordinador de Ponentes
CARLOS GUERECA PRADO
Coordinador de Ponentes
COORDINACIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LA PGJ DEL ESTADO DE CHIAPAS
MARÍA DE JESÚS CISNEROS NOVILLO Coordinadora
GUADALUPE DE JESÚS RIZO BARRIOS
ISABEL CRUZ HERNÁNDEZ
PAULINA ORDAZ CORONA
MIGUEL ÁNGEL YEPEZ VILLARREAL
HÉCTOR FLORES VÁZQUEZ
Enlace de Promoción y Difusión Ciudadana Monitoreo, Seguimiento y Participación Ciudadana Enlace Subdirector de Planeación Jefe de la Unidad de Comunicación Social
PROVEEDORES
CENTRO DE CONVENCIONES Y POLYFORUM CHIAPAS Recinto
BSG – CEAS, S. DE R. L. DE C. V
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