9 Juez Alberto Amiotn

MODELO TRIBUNALES DE TRATAMIENTO DE ADICCIONES (TTA): BENEFICIOS Y DIFICULTADES DE SU IMPLEMETACION, COMPONENTES CLAVES Y LINEA CRONOLOGICA DEL PARTICIPANTE

Alberto Amiot Rodríguez.

Juez 2° Juzgado de Garantía de Santiago y Juez Visitante Cicad OEA aramiot@yahoo.com

¿Por qué instalar un programa TTA en México?

I.- Aspectos generales implementación TTA II.- Aplicación y adaptación del modelo TTA III.- Seguimiento línea cronológica

¿Por qué instalar un programa TTD en Chile?  Es un problema global la constatación de altas prevalencias de consumo de droga de la población infractora de normas penales y sometidas a enjuiciamiento.  Las innovaciones en materia procesal y penal han expandido el espacio para utilizar el tratamiento como alternativa o complemento a la pena.  Para que ellas puedan tener el impacto esperado en reducción de criminalidad se requiere, por una parte, el aumento de la oferta de tratamiento y, por otra, la creación de mecanismos procesales y de gestión que, insertos en la legislación nacional o local, se basen en la experiencia acumulada en el nivel internacional.

Reducir los delitos relacionados con las drogas • • •

Medidas primarias: Prevención.

Medidas secundarias: Intervención sobre los factores de riesgo y desencadenantes.

Medidas terciarias: Intervenciones directas sobre la población afectada.

Punitiva

Ejecución de la pena

Reincidencia No se resuelve la adicción

JUSTICIA

Delito-Drogas

Cíclico y recurrente Se rompe el ciclo

Terapéutica

Rehabilitación

Reinserción sociolaboral

¿Dónde se instala el modelo?  El contacto con la justicia puede ser una oportunidad para proveer tratamiento a consumidores problemáticos que lo requieren.  Se deben ofrecer alternativas diversas en todas las fases del proceso penal, para ajustar la respuesta a las necesidades y realidades de distintos usuarios.

DETENCIÓN

PROCEDIMIENTO JUDICIAL

SISTEMA PENITENCIARIO

Tribunales de Tratamiento de Adicciones

POST PENITENCIARIO

¿Para qué instalar un programa TTA?

VISIÓN:  Hay un grupo significativo de personas que comete delitos por causa o con ocasión de su adicción, la remoción de ese factor afecta también la conducta delictual.

OBJETIVOS DE LOS TTA:  Reducir reincidencia y promover la reinserción, por vía de reducir abuso de sustancia, a través de un tratamiento de rehabilitación bajo una intensa y específica supervisión judicial.

Bases del modelo TTA Modelo de Justicia Orientada a la Resolución del Conflicto subyacente Premisa fundamental: La justicia más que castigar el daño causado, debe evitar su repetición.

Objetivos: Reducir el daño, contribuir a la solución del conflicto subyacente al delito y restaurar el bienestar de la comunidad.

Elementos claves: 1. Enfoque de caso “a la medida”.

2. Trabajo intersectorial creativo.

3. Toma de decisiones informada.

4. Accountability.

5. Enfoque en los resultados.

Modelo de Resolución de Conflictos Antecedentes: • Baja adherencia de personas en libertad vigilada u otras medidas y dificultades en el monitoreo de las medidas.

• Aumento de la población carcelaria y hacinamiento hacen repensar la manera de enfrentar el crimen.

•Avances en la calidad y disponibilidad de intervenciones terapéuticas.

•Avances tecnológicos que permiten realizar seguimientos de los casos ingresados al sistema.

• Influencia de movimientos sociales y políticas públicas.

¿Por qué preferir un programa TTA frente al proceso tradicional? 

Tratamiento en la comunidad.



Oportunidad de evitar los antecedentes penales.



Cercana supervisión.



Seguras e inmediatas consecuencias frente al incumplimiento.



Flexibilidad de adaptar las condiciones en respuesta al desarrollo de rehabilitación.



Incorpora aspectos restaurativos a través de la responzabilización del infractor y del principio de participación.

Aplicación modelo TTA

APLICACIÓN Y ADAPTACION DEL MODELO TRIBUNALES DE TRATAMIENTO DE ADICCIONES

•TALLER CAPACITACIÓN PARA EL TRIBUNAL DE TRATAMIENTO DE ADICCIONES MEXICO

•FLUJOGRAMAS DEL MODELO DE TRIBUNAL DE TRATAMIENTO DE ADICCIONES TTA •México Toluca, 21 al 24 de noviembre de 2013

Alberto Amiot Rodríguez Juez 2° Juzgado de Garantía de Santiago de Chile y Juez Visitante CICAD OEA aramiot@yahoo.com

QUE HEMOS HECHO? QUE HACEMOS? ES SUFICIENTE? COMO NOS ORGANIZAMOS?

Planteamiento de la cuestion

?

Afirmaciones: - En el interior de toda política pública, se deben identificar los componentes políticos que dicen relación con su gobernabilidad - Buscar el modo de resolución más viable y más negociada, favorece el escenario de la politica publica - Política pública y política social, para su nacimiento requiere: - comprensión y gestión dialéctica de los componentes técnicos y de los componentes políticos de una sociedad - Incorporar componente de una sociedad globalizada

VISON ASISTENCIAL POLITICA

componentes políticos

PROTOCOLIZACION DE UN PROYECTO SOCIAL

componentes técnicos

Política pública y política social comprensión y gestión dialéctica de los componentes técnicos y de los componentes políticos de una sociedad dada, hoy debemos incorporar una sociedad globalizada DEMOCRATIZACION TRANSCULTURAL

Esfera estatal

TERRITORIO (LOCALIDAD) DONDE SE INSTALA UN TTD

Esfera biopsicosocial

ACTORES AUTORIDAD (PODER)

Esfera familiar

INTERESES

Esfera relacional

DESIGUALDADES

Entrecruzamiento de relaciones, que deben adoptar comportamiento tecnico y politico, que demuestra el mapa. Para facilitar la creacion de un TTD

PLANIFICACION

EJECUCION

INICIO

CONTROL

CIERRE VISION DEL SECTOR SALUD Y JUDICIAL

CARENCIAS Y O NECESIDADES

AMBOS BUSCAN MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACION CON CONSUMO PROBLEMÁTICO DE DROGAS TTD

PROYECTOS EXITOSOS

MEJORAMIENTO CONTINUO

PROYECTOS NO EXITOSOS HISTORIAL DE PROYECTOS EVALUACION CONTINUA

PLANIFICACION ESTRATEGICA

Definiciรณn de los compromisos y desarrollo de cronograma de actividades para la implementaciรณn del programa de TTD

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Estrategias para la implantaciรณn de los TTD

Desarrollo รกreas de cooperaciรณn internacional

INSTITUCIONALIDAD FIRMA MOU Propuesta para creaci贸n de la Unidad Coordinadora Los niveles centrales Tribunales de Tratamiento de Drogas (REPRESENTANTE DROGAS, PODER JUDICIAL, MINISTERIO DE SALUD, FISCALIA, DEFENSORIA PENAL) se encargaran de nominar representantes que integraran un Comit茅 Ejecutivo para la concreci贸n de las actividades PODER JUDICIAL necesarias para la implementaci贸n MINISTERIO DE FISCALIA de los TTD SALUD DEFENSORIA REPRESENTANTE DROGAS

OBJETIVOS CENTRALES DE LOS TTD 1) La misión es contribuir a la solución del conflicto subyacente al delito y restaurar el bienestar de la comunidad 2) Se potencian las salidas alternativas para resocializar y disminuir la reincidencia (componente de integración social) 3) Soluciona la baja adherencia en el cumplimiento de las medidas alternativas en sancionados y condenados, además de las dificultades del monitoreo de las mismas 4) Disminuye la población carcelaria y hacinamiento, además de las altas tasas de reincidencia, victimización y denuncias.

Descongestiona el sistema penal.

COMPONENTES CLAVES • •

• • • • • • •

• • •

1. Los tribunales de drogas integran los servicios de tratamiento para la dependencia de alcohol y otras drogas con el procesamiento de casos del sistema judicial 2. Bajo un enfoque no adversarial (no controversial), el abogado defensor y el fiscal promueven la seguridad pública, protegiendo además los derechos correspondientes de los participantes de la acción judicial 3. Los participantes elegibles se identifican con anticipación y se incluyen inmediatamente en el programa del tribunal de drogas 4. La abstinencia se monitorea con pruebas de detección de consumo de drogas o bebidas alcohólicas 5. Una estrategia coordinada determina la respuesta de los tribunales de drogas frente al cumplimiento de los participantes 6. Es fundamental que exista una continua interacción judicial con cada participante del tribunal de drogas 7. El monitoreo y la evaluación son herramientas para calcular los objetivos del programa y medir su eficacia 8. La constante educación interdisciplinaria promueve la planificación, la implementación y el funcionamiento eficaces de los tribunales de drogas 9. Fomentar las relaciones entre los tribunales de drogas, los organismos públicos y las organizaciones basadas en la comunidad genera respaldo a nivel local y mejora la eficacia de los programas de estos tribunales 10. Adecuada gestión de los casos 11. Flexibilidad en el programa, enfoque individualizado, “caso a caso” 12. Existencia de una estrategia de rehabilitación

PLAN DE TRABAJO

Actividades de UNIDAD DROGAS LOCAL Actividades del Poder Judicial Actividades del Ministerio de Salud Actividades de Integraci贸n

Actividades de SE-CICAD Compromisos del Gobierno de cada naci贸n

Cronograma de actividades

21

noviembre

 Primer encuentro coordinación de actividades con autoridades (Conadic o Autoridades Locales), Poder Judicial, Fiscalía, Defensoría Penal, Ministerio de Salud y CICAD-OEA

REPRESENTANTE DROGAS (LOCAL)

MINISTERIO DE SALUD

- Desarrollo del plan de accion general

- Desarrollo del plan de accion general

- Desarrollo del plan de accion general

- Desarrollo del plan de accion general

- Creación Comité Ejecutivo (recursos humanos, gestión, ejecución y evaluacion)

- Cronograma trabajo

- Definir disponibilidad de recursos humanos

-

- Verificar la instalación del mismo

 Plan de acción para facilitar actividades conjuntas y levantar sinergias estratégicas  Recursos financieros disponibles

Asignación de funcionarios para concurrir a encuentro de NADCP – CICAD OEA (Washington) 22

- Seleccion equipo trabajo - Revision estudio viabilidad. Niveles de adecuacion legal - Descripcion perfiles elegilibilidad (compromiso delictual compromiso adiccion)

PODER JUDICIAL FISCALIA Y DEFENSORIA

- Juez (a) lider, Fiscal , Defensor, profesional de tratamiento - Disponibilidad de Tribunal

- Desarrollo protocolos

- Definicion perfiles elegibilidad profesionales

-Diseno plan de capacitacion (drogas)

- Protocolos de actuacion

-Chequeo Servicios de Tratamiento

- Diseno plan de capacitacion

Asignación de funcionarios para concurrir a encuentro de NADCP – CICAD OEA (Washington)

Asignación de funcionarios para concurrir a encuentro de NADCP – CICAD OEA (Washington)

CICAD

-

Asistencia técnica integral Colaboracion estrategico con Comité EjecutivoApoyo en el diseño de plan de trabajo equipo multidisciplinario Descripción y definición planes de elegibilidad Creación base de datos Diseño y ejecución monitoreo y evaluación científica Desarrollo de protocloos Diseño y puesta marcha plan capacitación Consolidación Plan piloto

Definición de actividades formativas: simulación de audiencias ACTORES RELEVANTES, encuentro de NADCP – CICAD OEA (Washington)

2013-2014

REPRESENTANTE DE DROGAS

- Actividades formativas, capacitacion intersectorial:

diciembre Plan de acción

- Trabajo en equipo - Integracion de equipos de trabajo - Evaluacion de plan de capacitacion y monitoreo del proceso

enero Plan de acción

Febrero, marzo etc.

23 Plan de acción

MINISTERIO DE SALUD

- Actividades formativas, capacitacion intersectorial: - Trabajo en equipo - Integracion de equipos de trabajo - Evaluacion de plan de capacitacion y monitoreo del proceso

PODER JUDICIAL FISCALIA Y DEFENSORIA

- Actividades formativas, capacitacion intersectorial: - Trabajo en equipo

CICAD

- Fortalecimiento y cooperacion permanente en todas las actividades relevantes de los TTD en la Republica del Peru

- Integracion de equipos de trabajo - Evaluacion de plan de capacitacion y monitoreo del proceso

- Encuentro intersectorial para programar inauguracion de primer TTD - Simulacion de audiencias locales - Definicion de modelo de seguimiento y evaluacion de impacto

- Encuentro intersectorial para programar inauguracion de primer TTD

- Encuentro intersectorial para programar inauguracion de primer TTD

- Simulacion de audiencias locales

- Simulacion de audiencias locales

- Definicion de modelo de seguimiento y evaluacion de impacto

- Definicion de modelo de seguimiento y evaluacion de impacto

- Inauguracion primer TTD

- Inauguracion primer TTD

- Inauguracion primer TTD

Acompañamiento en las actividades de lanzamiento político y operativo de los TTD

2013 2014

Integración social

Proceso de seguimiento

- Perspectiva de trabajo - Actualización del plan de acción multidimensional, interinstitucional e interagencial - Proceso de mejoramiento continuo

- Creación de un modelo de evaluación científico

- Consolidación del modelo y diseño de nuevos escenarios de expansión

- Conformación de un Comité de Evaluación

- Acompañamiento permanente de una universidad, en las distintas etapas de afianzamiento del modelo y los procesos de mejoramiento continuo

- Manual de Evaluación Interinstituconal - Sistematización del modelo (metanalisis)

24

- Evaluación externa (aspectos operativos y resultados)

PRINCIPIOS

HERRAMIENTAS

UNION SALUD-JUSTICIA

AGENTE DE CAMBIOS

TRABAJO EN EQUIPO

AGENTES DE CONTROL DE RIESGOS

JUEZ-FISCAL-DEFENSOR DUPLA-MANAGER CENTRO TRATAMIENTO

CONSTRUCTORES DE UN NUEVO PLAN DE VIDA

COMUNICACIÓN TRIBUNAL - IMPUTADO

CONSOLIDACION DEL NUEVO PLAN DE VIDA

PRINCIPIOS INSPIRADORES MODELO TTD

INTEGRACION SOCIAL

ELEMENTOS MÍNIMOS NECESARIOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA TTD

¿QUIENES?

Juez, Fiscal, Defensor, Dupla Psicosocial.

¿CON QUE MEDIOS? Red de servicios prestadores de tratamiento y reinserción.

¿Cuándo?

Bloques de audiencia y reuniones de coordinación

• • • •

¿Cómo?

Misión del programa.

Criterios de elegibilidad.

Objetivos.

Procedimientos

FLUJOGRAMA DE PROCESOS DE TTD PROCESO SANITARIO

SOSPECHA DIAGNÓSTICA

SOSPECHA DE CONSUMO PROBLEMÁTICO

NO HAY CONSUMO PROBLEMATICO

CONFIRMACIÓN DIAGNOSTICA

CONFIRMACIÓN DE CONSUMO PROBLEMÁTICO

APLICACION AL PROGRAMA.

TRAMITACION NORMAL DEL CASO INFORME

SE COMPORTE EL INFORME ENTRE INTERVINIENTES. CONTIENE DIAGOSTICO, MODALIDAD TRATAMIENTO , LUGAR Y TIEMPO.

INTEGRACION

REUNIÓN DE COORDINACIÓN PROCESO JUDICIAL

AUDIENCIA DE SCP AUDIENCIAS

AUDIENCIA DE SEGUIMIENTO

INFORME

SE ANALIZA EVOLUCION, ASISTENCIA, SCRENNING TRATAMIENTO, RECOMENDACIONES. GARANTIZAN EXITO PROGRAMA. EL PARTICPANTE EGRESA

SISTEMA INQUISITIVO, ACUSATORIO Y MIXTO LINEA DEL TIEMPO

Denuncia

Juez de Garantía Juez Control Investigación o ejecución sentencia

Querella

Juez de Vigilancia Penitenciaria POLICIA

JUEZ

INICIO Investigación Pesquisa: - Defensa - Dupla Psicosocial Escenarios: - Policía - Zona seguridad - Penitenciaria

FISCAL

DEFENSOR

AUD. FORM. INVEST. - Por una o mas Causas - Agrupación causas

S. C. Proced.

TTD - Incorporación Programa Terapéutico - Seguimiento Judicial - Sanciones e incentivos

Acusación - Decide agrupar Causas - S.C.P. - TTD

AUD. PREP. J. ORAL

- Decide agrupar Causas - S.C.P. - TTD

JUICIO ORAL

Sentencia TTD Sistemas acusatorios y mixtos

Policía Ministerio Público CENTRO TRATAMIENTO

DUPLA PSICOSOCIAL

Querellante-acusador Imputado - Defensor

Etapa de InvestigaciónEtapa Intermedia Juicio Oral ANTECEDENTES DE INV. PRUEBA Julián López Masle adaptado por Alberto Amiot Rodríguez

Hacia un enfoque integral

“Si buscas resultados distintos, no hagas siempre lo mismo�

(Albert Einstein)

EL MODELO DE TTA PROCESO ADAPTACION A NUESTRA LEGISLACION PROCESO SANITARIO

SOSPECHA DIAGNÓSTICA

SOSPECHA DE CONSUMO PROBLEMÁTICO

NO HAY CONSUMO PROBLEMATICO

CONFIRMACIÓN DIAGNOSTICA

CONFIRMACIÓN DE CONSUMO PROBLEMÁTICO

APLICACION AL PROGRAMA.

TRAMITACION NORMAL DEL CASO INFORME

SE COMPRTE EL INFORME ENTRE INTERVINIENTES. CONTIENE DIAGOSTICO, MODALIDAD TRATAMIENTO , LUGAR Y TIEMPO.

INTEGRACION

REUNIÓN DE COORDINACIÓN PROCESO JUDICIAL

AUDIENCIA DE SCP AUDIENCIAS

AUDIENCIA DE SEGUIMIENTO

INFORME

SE ANALIZA EVOLUCION, ASISTENCIA, SCRENNING TRATAMIENTO, RECOMENDACIONES. GARANTIZAN EXITO PROGRAMA.

FIN Alberto Amiot RodrĂ­guez aramiot@yahoo.com