lazio042010

OSSIER

LAZIO EDITORIALE

13

ENERGIA E AMBIENTE 70

15

POLITICHE AMBIENTALI Stefania Prestigiacomo RINNOVABILI Filippo Tortoriello

74

78

Raffaele Costa

L’INTERVENTO Cosimo D’arrigo Niccolò Ghedini

PRIMO PIANO IN COPERTINA Ignazio La Russa

18

GREEN ECONOMY Il ruolo delle donne

MISSIONI ALL’ESTERO Federico D'Apuzzo

24

LA CULTURA DELL’ECOSOSTENIBILITÀ

NUOVE PROSPETTIVE Renata Polverini

30

ISTRUZIONE Mariastella Gelmini

36

CONFINDUSTRIA L'impegno degli industriali

86

PROTEZIONE CIVILE Guido Bertolaso

38

FORUM CONFINDUSTRIA Libertà e Benessere

94

I LUOGHI DI ROMA Tra affari e mondanità

44

COMMERCIO Carlo Sangalli

98

PROMUOVERE LO SPORT Mario Pescante

48

VERSO LO SVILUPPO Claudio Scajola

102

RITRATTI Don Luigi Giussani

54

MERCATI FINANZIARI Paolo Sciumé

106

L’UOMO AL CENTRO Maurizio Lupi Raffaello Vignali Giorgio Vittadini

58

INNOVAZIONE DI PRODOTTO 110 Giorgio Meo

10 • DOSSIER • LAZIO 2010

80

ECONOMIA E FINANZA

ESPOSIZIONI BANCARIE

118

TUTELE ECONOMICHE

120

CONSULENZA PARTECIPATIVA 122

STRUMENTI FINANZIARI Rivalutazioni Ristrutturazione del debito

114

Francesco Rosetti MODELLI DI GESTIONE

124

GESTIONE DEI PROGETTI

126

RECUPERO CREDITI Strategie alternative

128

MEDIAZIONI

130

L’IMPRESA SPORTIVA Maurilio Prioreschi

132

ORGANIZZARE LA PA

134

RAPPORTI CON LA PA

136

ORGANIZZARE EVENTI Il ruolo del personale

140

LA CULTURA DEL BERE BENE

143

Sommario GIUSTIZIA

SANITÀ

RIFORME 146 Angelino Alfano Maria Elisabetta Alberti Casellati

POLITICHE SANITARIE Ferruccio Fazio

212

156

SANITÀ Mariella Bocciardo

218

PROFESSIONE FORENSE Maurizio De Tilla

160

MEDICI DI FAMIGLIA Pierluigi Bartoletti

222

CRONACA GIUDIZIARIA Guido Calvi Roberto Chiesi GUARDIA DI FINANZA Filippo Ritondale

168

RISARCIRE IL DANNO Carlo Federico Grosso

172

IL GIUSTO PROCESSO

176

TURISMO FARMACEUTICO 224 Walter Ricciardi NUOVE TECNOLOGIE Francesco Saverio Pastore

228

L’ERRORE MEDICO Nino Marazzita

232

ODONTOIATRIA

236

DIRITTO DI FAMIGLIA 180 La complessità della separazione NOTARIATO Valeria Sessano Alessandra Gasparini

184

TERRITORIO TRASPORTI Pietro Ciucci

190

INNOVAZIONE Marco Mancini

196

DISTRETTI Raffaella Cerica

198

EDILIZIA Tecnologie e sostenibilità

204

LAZIO 2010 • DOSSIER • 11

Ignazio La Russa

MISSIONI ALL’ESTERO L’ITALIA SI FA ONORE L’operazione White Crane ad Haiti e l’invio di altri mille uomini in Afghanistan dal prossimo semestre sono alcuni dei provvedimenti contenuti nel decreto che proroga le missioni internazionali italiane. Il ministro della difesa Ignazio La Russa ne delinea contenuti e finalità Francesca Druidi

C

on il via libera della Camera dei deputati il 3 marzo scorso è stato approvato il decreto legge di proroga delle missioni internazionali per il 2010. Tra personale militare e delle forze di polizia sono 8.619 le unità impegnate in Afghanistan, Libano, Iraq, Pakistan, Sudan, Somalia e nei Balcani. Per il ministro della Difesa Ignazio La Russa era fondamentale raggiungere la sostanziale unanimità intorno ai decreti che rifinanziavano le missioni, rimandando per questo motivo anche la spinosa questione della mini-naya, portatrice di polemiche. Ma il ministro non rinuncia ancora una volta a rimarcare il grande riconoscimento che da più parti viene attribuito ai soldati italiani. «Mi fa piacere citare – afferma – le parole di Lady Catherine Ashton, alto rappresentante per la Politica estera e di sicurezza europea, che ha sottolineato come “il metodo italiano, di collaborazione

tra strutture civili e militari, rappresenta l’esempio da seguire per fornire una risposta efficace e tempestiva alle emergenze”».

All’interno della missione internazionale in Afghanistan, quale bilancio può trarre fino a questo momento del ruolo svolto dai militari italiani?

«Il bilancio è sicuramente positivo, con riconoscimenti che ci giungono da molte parti: quello più importante è quello della popolazione afgana per il nostro atteggiamento e per la ricostruzione che stiamo portando avanti. Poi c’è quello della comunità internazionale e dei paesi alleati e amici, che condividono con i nostri militari l’impegno in Afghanistan e ne apprezzano la professionalità. Un esempio su tutti è rappresentato La Russa, ministro della Difesa, dal 2009 è dagli istruttori dell’Arma dei Ca- Ignazio coordinatore nazionale del Pdl rabinieri che stanno facendo un gran lavoro nella formazione della nuova Polizia afgana».

Quali sono gli obiettivi priori- LAZIO 2010 • DOSSIER • 19

IN COPERTINA

tari in questa fase della missione più volte che nessuno di noi, par- decreto all’unanimità, è che sarebe nell’immediato futuro?

«Gli obiettivi rimangono sempre gli stessi: fare in modo che le istituzioni afgane possano assumersi la responsabilità e la gestione della sicurezza e del governo del Paese.

L’obiettivo è restituire l’Afghanistan agli afgani. Il 2010 sarà un anno fondamentale in questo cammino e l’Italia, come altre nazioni, ha deciso di contribuire al nuovo approccio deciso dall’Alleanza, inviando ulteriori 1.000 uomini che inizieranno a schierarsi ad Herat a partire dal secondo semestre di questo anno. Una rinforzata presenza consentirà un migliore controllo del territorio e una maggiore capacità di contrastare, insieme alle forze di sicurezza afgane, l’attività degli insorgenti. È stato ribadito 20 • DOSSIER • LAZIO 2010

tner della comunità internazionale, è in Afghanistan per restarci.

Stiamo lavorando insieme, questa è una delle chiavi politiche, sia in Afghanistan, sia fuori dall’Afghanistan, per creare, oggi, le condizioni iniziali che permettano il trasferimento progressivo delle responsabilità al governo di Kabul».

Sulla base del decreto di finanziamento delle missioni internazionali, come valuta la spesa italiana destinata alle Forze Armate?

«La Difesa non è esente dai sacrifici dovuti all’attuale congiuntura economica a seguito della crisi internazionale, ma ciò che ho sempre ribadito come ministro della Difesa, con il pieno supporto del governo e del Parlamento, che ha votato il

bero state assicurate tutte le necessarie risorse per garantire e per incrementare la sicurezza del personale e l’efficacia dei contingenti nazionali impegnati nelle missioni internazionali. Ritengo che le risorse assegnate siano appena sufficienti a far fronte ai crescenti oneri che l’impegno militare per la sicurezza comporta. È necessario, quindi, procedere con determinazione sulla strada della razionalizzazione, gravitando contemporaneamente, con le risorse disponibili, sull’assolvimento delle funzioni e dei compiti prioritari per le Forze Armate».

In che cosa consisteranno nello specifico le missioni dei soldati italiani ad Haiti?

«Il governo italiano ha deciso di in-

Ignazio La Russa

È necessario procedere con determinazione sulla strada della razionalizzazione, gravitando con le risorse disponibili sull’assolvimento delle funzioni e dei compiti prioritari per le Forze armate

viare un contingente militare interforze per concorrere, in coordinamento con la Protezione Civile, alle attività di soccorso e di ricostruzione intraprese dalla comunità internazionale a favore delle popolazioni delle zone colpite dal sisma».

L’operazione si chiama “White Crane”.

«Sì, il dispositivo nazionale interforze è composto da quasi ottocento militari ed è stato strutturato su una task force “Genio” dell’Esercito, con mezzi ruotati e cingolati per il movimento terra, autoribaltabili, autogru e personale sanitario; la portaerei Cavour della Marina Militare con personale destinato alla Force Protection, 6 elicotteri medi con capacità di trasporto di uomini e con una zona ospedaliera di 400 metri quadrati

in cui operano 37 sanitari tra medici e paramedici, anche delle Forze armate brasiliane, appartenenti a tutte le Forze armate con attrezzature medicali all’avanguardia. Sono, inoltre, presenti militari dell’Aeronautica e dell’Arma dei Carabinieri rispettivamente, con compiti di coordinamento delle attività aeree, di assistenza sanitaria e di polizia militare».

Come si articolerà il contributo dei carabinieri?

«Lo scorso 19 febbraio, in aggiunta al contingente già presente, il governo ha deciso di inviare 130 carabinieri con il compito di assistere il governo locale nell’ambito della missione delle Nazioni unite denominata United Nations Stabilization Mission in Haiti, incaricata, tra l’altro, di ristrutturare la polizia

nazionale e di mantenere l’ordine nel paese».

In generale quanto è riconosciuto il valore del contributo fornito dai soldati italiani nei teatri di guerra ed emergenze internazionali?

«In aggiunta a quanto già detto, mi fa piacere citare le parole di Lady Catherine Ashton, alto rappresentante per la Politica estera e di sicurezza europea, che ha sottolineato come “il metodo italiano, di collaborazione tra strutture civili e militari, rappresenta l’esempio da seguire per fornire una risposta efficace e tempestiva alle emergenze”».

Lei stesso ha ritirato l’emendamento relativo alla mini-naja. Il progetto verrà accantonato oppure sarà riproposto?

LAZIO 2010 • DOSSIER • 21

IN COPERTINA

«Il progetto della cosiddetta “mini-

naja” sarà realtà entro il 2010. Ho voluto assolutamente evitare che una vicenda come questa, oggetto di una strumentalizzazione politica che non ha alcuna ragione di essere, né nei contenuti né nella forma, potesse intaccare quello che è un bene prezioso: la sostanziale unanimità intorno ai decreti che rifinanziavano le missioni internazionali».

I nostri militari meritano rispetto e riconoscenza per il lavoro quotidiano che in patria e all’estero compiono senza clamore

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Cosa prevede, nello specifico?

«Il Consiglio dei ministri ha approvato un disegno di legge che prevede, in via sperimentale per un triennio, l’organizzazione di corsi di formazione a carattere teoricopratico e di durata non superiore a tre settimane, riservati ai giovani presso reparti delle Forze armate, con l’obiettivo di fornire le conoscenze di base circa il dovere costituzionale di difesa dello Stato e sulle attività prioritarie svolte dalle Forze armate: missioni internazionali di pace e contrasto al terrorismo, concorso a salvaguardia di libere istituzioni, circostanze di calamità pubbliche».

Qual è l’obiettivo che s’intende perseguire?

«Siamo assolutamente convinti che, in una società in cui tutti rilevano

una carenza di valori morali, sia utile dare un’opportunità importante a dei giovani che vogliano, senza intraprendere la vita militare in forma professionale, abbeverarsi ai valori della Nazione, della Patria, della rettitudine; i valori che contraddistinguono le Forze armate e da esse promanano. Ritengo, infine, che offrire ai giovani l’opportunità di conoscere questa realtà sia giusto e opportuno.

I nostri militari meritano rispetto e riconoscenza per il lavoro quotidiano che in patria e all’estero compiono senza clamore. Ne sono ben consce le popolazioni straniere che li hanno accanto nella costruzione di una società più libera e lo sanno i cittadini italiani che, in ogni occasione di difficoltà o emergenza, possono contare sulla professionalità di tutte le nostre Forze armate».

NUOVE PROSPETTIVE

In apertura la presidente Renata Polverini il giorno della vittoria. Nelle pagine seguenti il Gra, l’interno di un’azienda, l’ospedale Bambin Gesù e la sede della Regione

30 • DOSSIER • LAZIO 2010

Renata Polverini

LA REGIONE CHE CAMBIA Una campagna elettorale estenuante, piena di colpi di scena, dove niente, fino alla fine poteva essere dato per scontato. Ma Renata Polverini alla fine è riuscita nel suo obiettivo: vincere per poter mettere in atto il suo programma, denso di obiettivi e impegni. In cima alla sua lista? Non c’è dubbio: la sanità Nike Giurlani

LAZIO 2010 • DOSSIER • 31

NUOVE PROSPETTIVE

L

a vittoria di Renata Polverini parla chiaro: nel Lazio c’era bisogno di un forte cambiamento.

Eletta con 1.409.028 voti la neopresidente ha festeggiato la sua vittoria ringraziando le persone che hanno creduto nel suo progetto. Finiti i brindisi, però, la nuova governatrice non ha perso tempo e si è messa subito al lavoro. Il giorno della sua proclamazione ha dichiarato «dopo l’esito delle elezioni, quello è il momento in cui ci si sente davvero presidente», però ha subito precisato «resto sempre Renata». Priorità? La sanità. E come ha annunciato anche il ministro Fazio, sarà nominata commissario. «Come primo atto procederò alla rinegoziazione del piano di rientro dal deficit». La neogovernatrice, inoltre, punta ad azioni concrete come, per esempio, «ripartire immediatamente con il tavolo istituzionale su crisi e lavoro chiesto dal sindaco Alemanno al Prefetto», perché non si dimentica certo dei suoi lavoratori che per anni ha seguito nelle vesti di sindacalista. Con la vittoria in tasca, non le resta che prepararsi a questa nuova sfida, che si annuncia molto impegnativa. Punto di partenza della giunta Polverini? «La mia Regione dialogherà con tutte le istituzioni del nostro territorio a partire, da Comune e Provincia di Roma». Tanti quindi gli aspetti che la neo presidente dovrà affrontare, uno però l’obiettivo: «portare il Lazio in vetta alle classifiche del nostro Paese». Se pensa al futuro, si augura, a fine mandato, di aver «migliorato le condizioni di vita dei cittadini del Lazio».

Appena eletta ha subito fatto presente che, in quanto presidente, sarà lei a stabilire la Giunta. Quali i criteri?

«La Giunta sarà espressione di capacità e merito, anche tenendo conto

32 • DOSSIER • LAZIO 2010

del consenso elettorale espresso dal voto del 28 e del 29 marzo. Ci sarà un adeguato spazio riservato alle donne e, come ho annunciato più volte in campagna elettorale, ogni provincia sarà rappresentata nella squadra di governo».

Tra le prime iniziative, intende rilanciare il tavolo interistituzionale con il prefetto per far fronte alla crisi. Quali sono gli interventi concreti che intende sostenere?

«Ritengo fondamentale ripartire immediatamente con il tavolo istituzionale su crisi e lavoro chiesto dal sindaco Alemanno al Prefetto con l’obiettivo di elaborare un unico documento a firma di tutti i soggetti interessati, istituzioni e parti sociali. Per rispondere alla delicata situazione economica che stiamo attraversando, occorre, infatti, mettere insieme interventi specifici e condivisi, a partire da quelli che hanno finanziamenti già stanziati e che necessitano solo di una rapida attivazione. Il tavolo presso la Prefettura può garantire le giuste si-

nergie per accelerare gli iter procedurali e per mettere in opera tutti i progetti in cantiere che, secondo la Camera di Commercio di Roma e Lazio, sarebbero in grado di produrre anche più dei centomila nuovi posti di lavoro annunciati».

Ha dichiarato che del settore sanità se ne occuperà personalmente, in quale modo? Quali i primi in-

Renata Polverini

terventi che intende attuare?

«Ho detto e lo ribadisco che non intendo tagliare posti letto, né chiudere ospedali. Bisogna prima intervenire sugli sprechi per recuperare risorse. Il mio programma di governo prevede 60 azioni, di cui 20 riservate proprio alla sanità e tra queste ricordo la riduzione graduale delle Asl, la centralizzazione degli acquisti, l’istituzione di un organismo di controllo della spesa, a partire da quella farmaceutica nella quale "vantiamo" un record nazionale poco invidiabile.

Già attraverso queste misure si possono recuperare risorse da destinare a una maggiore qualità dei servizi del sistema sanitario. Un sistema che integri politiche sanitarie e politiche sociali, che abbatta le liste di attesa, che garantisca un'assistenza territoriale e domiciliare capillare e alla portata di tutti».

«Basta perdere tempo» è quello che ha auspicato. Secondo lei quanto si dovrà attendere per vedere i primi cambiamenti?

«Sono convinta che il primo segnale di cambiamento lo abbiano già lanciato i cittadini del Lazio riconoscendo nella mia elezione una possi-

c

Il Lazio deve cambiare marcia su alcuni temi cruciali: oltre alla salute, penso alle infrastrutture, ai trasporti, alla gestione dei rifiuti, all’occupazione, al sostegno alle piccole e medie imprese

d

bilità concreta di cambiamento in questa Regione. È prioritario, come ho detto, intervenire sull’emergenza sanità e per dare risposte alla crisi economica. E su questo ci metteremo immediatamente al lavoro. Dopo il mio insediamento, come annunciato anche dal ministro Fazio, sarò nominata commissario per la sanità e come primo atto procederò alla rinegoziazione del piano di rientro dal deficit».

Quali sinergie pensa sia opportuno attuare con la Provincia e il sindaco di Roma?

«La mia Regione dialogherà con tutte le istituzioni del nostro territorio a partire, certamente, da Comune e Provincia di Roma. Ho ri-

badito più volte durante la mia campagna elettorale che il confronto sarà alla base del mio metodo di governo e che nessuna decisione sarà presa al di sopra della testa degli enti locali o dei cittadini».

Quali secondo lei saranno gli interventi e i progetti che riusciranno a partire in breve tempo? E quelli per i quali prevede un iter più difficile?

«Il Lazio deve cambiare marcia su alcuni temi cruciali: oltre alla salute, penso alle infrastrutture, ai trasporti, alla gestione dei rifiuti, all’occupazione, al sostegno alle piccole e medie imprese. Non esistono iter più facili o più difficili, compito della politica è, prima di tutto, ascoltare e prendere coscienza delle numerose questioni da affrontare. Ed è quello che ho fatto in questa campagna elettorale e che continuerò a fare per i prossimi cinque anni. Sarebbe un’illusione pretendere di risolvere tutti i problemi del Lazio in un paio di mesi. La mia volontà, però, è quella di iniziare subito un percorso virtuoso con azioni concrete che alla fine della legislatura possano aver migliorato le condizioni di vita dei cittadini del Lazio».

LAZIO 2010 • DOSSIER • 33

PROTEZIONE CIVILE

La “squadra Italia” che il mondo ci invidia Una stretta collaborazione con la comunità scientifica. Un monitoraggio costante del territorio nazionale, basato sul sistema nazionale dei centri funzionali. Sono alcuni degli elementi sottolineati da Guido Bertolaso che hanno reso la Protezione Civile un modello apprezzato anche all’estero Francesca Druidi

L

o scorso marzo, a poco più di due mesi dal terribile terremoto che ha devastato Haiti, la Protezione Civile è stata invitata negli Stati Uniti a illustrare il proprio metodo operativo in materia di ricostruzione post emergenza e mitigazione del rischio. «All’Aquila, come ad Haiti – evidenzia il capo dipartimento della Protezione Civile italiana, Guido Bertolaso – l’Italia si è distinta per la capacità di fare squadra, grazie all’approccio integrato fortemente voluto dal governo che ha messo in campo una “squadra Italia”, composta da Forze armate e dell’ordine, Vigili del Fuoco, personale medico e volontariato, sotto la guida della Protezione Civile».

Il sistema della Protezione Civile individua a tutti gli effetti un modello apprezzato anche all’estero.

Cosa fa la differenza rispetto a organismi di intervento di altri paesi?

«La differenza risiede in un modello di protezione civile capillare e inte-

38 • DOSSIER • LAZIO 2010

grato, capace di fare sistema mettendo a servizio di piccole e grandi emergenze quel patrimonio di esperienza, procedure ed efficacia che contraddistinguono la nostra Protezione Civile. Un modello che si basa sul coinvolgimento e sulla collaborazione di tutti i soggetti responsabili di possibili situazioni di crisi, per lavorare speditamente alla soluzione dei problemi esistenti e tornare il più in fretta possibile alla normalità, cioè alla restituzione della piena responsabilità ai soggetti istituzionali legittimi. Proprio all’indomani del terremoto ad Haiti, in occasione della mia prima visita all’isola, avevo evidenziato l’urgenza e la necessità di un coordinamento unitario degli aiuti internazionali, le difficoltà e i problemi che dovevano essere affrontati. Ora, dopo essermi recato sull’isola una seconda volta, posso sottolineare che i suggerimenti, le proposte e le indicazioni formulati dall’Italia all’indomani della tragedia sono le stesse decisioni e determina-

All’Aquila come ad Haiti l’Italia si è distinta per la capacità di fare squadra, grazie all’approccio integrato fortemente voluto dal governo che ha messo in campo una “squadra Italia”

Guido Bertolaso

Il capo dipartimento della Protezione Civile italiana, Guido Bertolaso, impegnato in un’attività di coordinamento

zioni che oggi la comunità internazionale approva e sponsorizza».

Esiste una mappatura e piani di interventi appositi per le zone sismiche a rischio in Italia?

«Il decreto legge approvato all’indomani del terremoto ha istituito un fondo per la prevenzione sismica di circa 950 milioni di euro, di cui la parte più cospicua destinata al rafforzamento antisismico degli edifici pubblici e privati a maggior rischio sismico. Una parte non trascurabile è inoltre dedicata all’incentivazione degli studi di microzonazione sismica dei territori comunali, per la pianifi-

cazione urbanistica e dell’emergenza.

Iniziative utili e concrete, a partire dall’informazione dei cittadini per arrivare alla valutazione della vulnerabilità degli edifici e alla conoscenza del territorio. Sono convinto che il modo migliore per rendere omaggio a quanti hanno perso la vita un anno fa in Abruzzo, e alle migliaia di cittadini che da allora stanno faticosamente cercando di ricostruire una normalità, sia un impegno condiviso dalle istituzioni ai cittadini per fare passi in avanti nel campo della prevenzione del rischio sismico».

Sul fronte degli incendi estivi,

come si sta organizzando la Protezione Civile ad affrontare questa piaga che colpisce tutte le estati determinate aree d’Italia?

«L’Italia ha la flotta aerea più imponente dei paesi del Mediterraneo, ma abbiamo bisogno della collaborazione di tutti, in primis dei cittadini, chiamati a lavorare nella prevenzione degli incendi. È inoltre essenziale un’efficace pianificazione: le fiamme, soprattutto nei mesi estivi, si sprigionano in continuazione e non sempre è possibile coprire le richieste su tutto il territorio nazionale. Per questo è necessario valutare immediatamente LAZIO 2010 • DOSSIER • 39

PROTEZIONE CIVILE

la gravità dell’incendio e portare rare la presenza capillare sul territoaiuto laddove i casi preoccupano di più. Bisogna ricordare, però, che gli incendi si possono prevenire e che non si può pensare di risolvere i problemi semplicemente chiamando a intervenire i canadair e altri mezzi aerei anti-incendio boschivo, oppure chiedendo ai forestali e ai vigili del fuoco uno sforzo che a volte va al di là dei limiti umani. Sempre più importante è il lavoro comune a livello di coordinamento europeo tra paesi del Mediterraneo, che condividono un livello di esposizione al rischio in grado di travalicare, nei momenti di picco, le capacità di un singolo paese e che richiede la necessità di dialogare e interagire tra mezzi e squadre di terra di provenienza diversa, uniformando procedure e tecniche di attacco al fuoco».

Di fatto ogni area del nostro territorio risulta interessata da una qualche tipologia di rischio, non solo naturale ma anche provocata da attività umane, con un grado di esposizione sconosciuto agli altri Paesi europei.

«Sì, questo rende necessario assicu-

40 • DOSSIER • LAZIO 2010

rio di risorse umane e mezzi, di capacità operative e decisionali in grado di intervenire tempestivamente in caso di calamità, ma soprattutto di operare con continuità nella previsione e prevenzione delle calamità. Basta citare, a questo proposito, il sistema di monitoraggio attivo sul Vesuvio, il vulcano più studiato al mondo, ma anche, nell’ordinario, il sistema radar sviluppato sull’Etna, in grado di individuare quelle particelle di cenere che non sono visibili a occhio nudo e far scattare immediatamente i sistemi di allarme, che ci ha consentito di delineare procedure, insieme all'Enac, per prevedere i movimenti di una eventuale nuvola di cenere prodotta da un’eruzione dell’Etna e il suo impatto sul sorvolo della Sicilia e delle zone limitrofe».

Come la Protezione Civile si occupa operativamente di prevenzione?

«Previsione e prevenzione rappresentano sempre di più un terreno irrinunciabile per un moderno sistema di protezione civile: la stretta collabora-

In alto, a sinistra, un Canadair impegnato durante le attività di spegnimento di un incendio in Gallura nel 2008; nella foto grande, le attività della direzione Comando e controllo nei primi giorni dell’emergenza a L’Aquila nell’aprile 2009; nella pagina a fianco, una squadra della Protezione civile impegnata nel recupero di un quadro

Guido Bertolaso

zione con centri nazionali di ricerca scientifica, e più in generale con tutto il mondo scientifico, garantisce la raccolta e l’elaborazione di informazioni sulle diverse tipologie di rischio e sulle condizioni che possono aumentare le probabilità di pericolo per la collettività, assicurando l’opportunità di segnalare con il massimo anticipo possibile le probabilità che si verifichino eventi catastrofici. La conoscenza del territorio e delle soglie di pericolo rispetto ai vari rischi è garantita in particolare da un sistema di monitoraggio costante del territorio nazionale, basato sul Sistema nazionale dei centri funzionali. Attraverso l’attività di previsione, monitoraggio e sorveglianza in tempo reale degli eventi e dei conseguenti effetti relativi sul ter-

ritorio, il sistema offre un supporto essenziale alle decisioni delle autorità preposte all’allertamento delle diverse componenti del Servizio nazionale di Protezione Civile e alle diverse fasi di gestione dell’emergenza».

In che modo la tecnologia può nel prossimo futuro contribuire a facilitare le attività della Protezione Civile?

«Le potenzialità sono quasi infinite, dalla telemedicina, che permette l’accesso a consulenze specialistiche e la trasmissione di dati clinico-strumen-

tali a distanza in caso di gravi calamità, ai sistemi di comunicazione e sicurezza che consentono di operare in emergenza con sempre maggiore tempestività ed efficienza, riducendo al minimo il tempo che intercorre tra l’evento calamitoso e gli interventi di soccorso. In Italia, la stretta collaborazione con tutta la comunità scientifica, che è parte integrante del sistema, anche in termini di stimolo e risorse economiche, rappresenta un punto di forza del modello italiano di protezione civile».

LAZIO 2010 • DOSSIER • 41

I LUOGHI DI ROMA

I circoli della Capitale dove si riunisce l’élite Circolo degli Scacchi, Circolo Canottieri Aniene e Circolo Antico Tiro a Volo. Sono alcuni dei punti di riferimento per le attività sociali, culturali e sportive dell’upper class di Roma. Intervengono i presidenti dei sodalizi per illustrare gli elementi che ne caratterizzano l’identità Francesca Druidi

L

i frequentano molti nomi importanti della Capitale e non solo. Commercianti e professionisti, costruttori e alti burocrati, imprenditori, personaggi dello sport e dello spettacolo. Per questo motivo, buona parte dell’opinione pubblica ritiene i circoli di Roma centri di potere strategici e sedi privilegiate per il business. Ma non tutti coloro che dirigono queste realtà condividono

44 • DOSSIER • LAZIO 2010

tale interpretazione della vita dei Sodalizi. I presidenti di tre prestigiosi club romani, il marchese Don Giulio Patrizi di Ripacandida, Giovanni Malagò e Michele Anastasio Pugliese, dicono la loro, restituendo la dimensione dei loro circoli. Tra richiamo alla tradizione, sport e attività ricreative.

Palazzo Rondinini, il Circolo degli Scacchi si accinge a celebrare i 140 anni di vita sociale. Circa 700 i soci “fondatori”, ai quali si affianca un numero variabile di soci “temporanei”, composto da diplomatici in missione in Italia. «La trafila per giungere all’elezione a socio fondatore per voto segreto in assemblea – spiega il presidente del Lì dove si riunisce l’aristocrazia Circolo, il marchese Don Giulio Dal 1990 accolto nelle stanze di Patrizi di Ripacandida – è, per chi ci arriva, abbastanza severa e complessa. Tutto parte con l’iniziativa di un socio proponente che presenta un ampio e documentato curriculum del candidato: chi sono i genitori, dove è nato, che studi ha fatto, che attività svolge, quali soci lo conoscono, quale è il suo comportamento civile». Servono poi anche due soci presentatori. I dati vengono sottoposti ai vari organi statutari e cioè il Comitato direttivo, composto da 9 consiglieri, il Consiglio dei consultori e l’assemblea generale dei soci. Solo con il parere unanime del Comitato, si può passare al parere del Consiglio. I candidati che superano an-

che questo scoglio, vengono presentati all’assemblea generale dei soci: se più di un quinto dei votanti esprime voto negativo, la candidatura viene eliminata. È il Comitato direttivo a organizzare le attività sociali del Circolo: eventi culturali, quali conferenze tenute da personalità note nei vari campi e presentazioni di libri di elevata attualità; eventi culinari, con pranzi di caccia, pranzi regionali, esteri o legati a particolari ricorrenze; eventi sportivi, dalla palestra interna al Circolo ai tornei di tiro a volo, alle gare veliche, alle gare di sci e altre specialità sportive; infine il gioco, dal bridge al backgammon, dalle boccette al calcetto.

Nato storicamente come ritrovo dei nobili fedeli al Papa, il Circolo degli Scacchi ha nel tempo subito una trasformazione. «Rispettando le antiche tradizioni storico-sociali e le grandi famiglie che ancora oggi le rappresentano, il nostro Sodalizio si è aperto anche all’aristocrazia del merito, della cultura, delle Università delle grandi professioni liberali, ma questa apertura esclude nel

modo più assoluto che al Circolo si alimentino relazioni nel campo degli affari e dell’imprenditoria», avverte don Giulio Patrizi di Ripacandida, socio dal 1951 del Circolo dove ha operato come consigliere segretario, presidente dell’Alto Collegio dei probiviri, vice presidente e come presidente, da nove anni. Lontano è anche il mondo della politica. «Nell’Albo soci figurano oggi due eminenti personalità che hanno attualmente un importante ruolo politico, ma sono entrate a suo tempo nel Circolo per la loro eccelsa caratura culturale: Gianni Letta, socio fin dal 1975, e Giulio Tremonti, socio dal 2000. Quando frequentano il Circolo parlano di tutto fuorché di politica». Il Circolo degli Scacchi si prefigge di proiettare nel proprio futuro lo stile delle tradizioni dei padri, «preparandosi virtuosamente alle realtà del tempo che viviamo».

Rispettando le antiche tradizioni storico-sociali e le grandi famiglie che ancora oggi le rappresentano, il nostro Sodalizio si è aperto anche all’aristocrazia del merito, della cultura, delle Università delle grandi professioni liberali

risposta a chi dice che siamo una lobby degli affari». Ci tiene a sottolineare questo aspetto Giovanni Malagò, presidente del Circolo Canottieri Aniene, che conta attualmente circa 1500 soci distribuiti in varie categorie, dove si concentrano personaggi dello sport e dello spettacolo, imprenditori, politici e professionisti. «Si tratta di un discorso di valorizzazione delle relaL’Olimpo dello sport zioni personali, dei rapporti umani.

Ha definito il Circolo “una lobby Spesso chi vede questa situazione dei rapporti umani”. «Ma solo in dal di fuori, senza conoscerla di- LAZIO 2010 • DOSSIER • 45

I LUOGHI DI ROMA

In apertura, un interno del Circolo degli Scacchi, situato a Palazzo Rondinini; sopra, veduta aerea del Circolo Antico Tiro a Volo; nell’ultima pagina, la piscina del Circolo Canottieri Aniene

rettamente, ne fornisce una rap-

presentazione che non corrisponde al reale stato delle cose. Al Circolo prevalgono i valori della socialità, della solidarietà e dello sport, con una finalità no-profit e uno statuto equiparabile a quello di una Onlus, dove il socio si impegna con una quota a fornire un supporto alle regole statutarie». Per ogni disciplina sportiva praticata, che fa capo a una federazione sportiva nazionale o a una disciplina sportiva associata al Coni, è stata costituita un’apposita sezione sportiva. Nello specifico: nuoto, canottaggio, vela, tennis e canoa. «Dal 1892 – prosegue Malagò – il nostro è un contributo fattivo, propositivo e leale nei confronti delle istituzioni della città e degli ambiti dove oggi siamo considerati protagonisti». È sufficiente guardare all’impegno olimpico: «Abbiamo portato 21 atleti a Pechino. Siamo tornati con 3 medaglie d’oro, una d’argento e 7 quarti posti. Guardando a Londra 2012, stiamo lavorando per fare ancora meglio». A costellare la vita del Circolo concorrono poi nume46 • DOSSIER • LAZIO 2010

rosi eventi extra-sportivi, quali lezioni-concerto, presentazioni di libri, tra gli ultimi si ricordano Volare alto di Matteo Marzotto e Insieme per Roma – Una Roma insolita di Gian Carlo Menchinelli, entrambi soci, e anteprime cinematografiche legate a iniziative di beneficienza, come le recenti première di Happy Family di Salvatores, a favore dell’Associazione Happy Family Onlus e di La vita è una cosa meravigliosa dei fratelli Vanzina, tra l’altro consoci, a favore dell’Associazione contro le Leucemie di Franco Mandelli. Giovanni Malagò non nasconde ad ogni modo l’importanza di avere un corpo sociale di qualità. Componente fondamentale per il suc-

cesso del Circolo. «Quando si ha una squadra forte, si deve poter contare anche su strutture belle, servizi, grande prestigio, risultati sportivi, conti a posto, iniziative, storia, tradizione, ma anche e naturalmente il corpo sociale. Perché parte tutto da lì. A me personalmente fa piacere avere un corpo sociale importante, ma soprattutto leale e unito e questo è sicuramente un dato di fatto».

Dal tiro a volo alle famiglie di soci Era il circolo dove, alla fine dell’Ottocento, i nobili romani mettevano alla prova la loro abilità al mirino. In origine situato sul Lungotevere della Marina, ha subìto alcuni spostamenti prima di ap-

Tra affari e mondanità

prodare definitivamente al quartiere Parioli. «Un aspetto distingue innanzitutto il Circolo Antico Tiro a Volo – spiega il presidente Michele Anastasio Pugliese – qui a essere socia è la famiglia. Attualmente sono soci 650 nuclei familiari». Chi diventa socio diventa proprietario pro quota di un pacchetto di azioni della Polisportiva Parioli Spa, tramite la quale i soci detengono la proprietà dell’immobile e degli impianti sportivi. Oggi non si spara più, ma si praticano calcio, calcetto, tennis, biliardo. Si usufruisce di piscine e palestra. «Si organizzano periodicamente appuntamenti musicali, concerti e conferenze, che spaziano da argomenti storici a temi di in-

teresse scientifico e medico. Sul fronte ludico, spopolano i tornei di burraco e di gin ramino». Ma il Circolo è anche e soprattutto un punto d’incontro. «L’Antico Tiro a Volo – sottolinea il presidente – è un circolo di altissimo livello. Sono iscritti membri della Corte Costituzionale, del Consiglio di Stato, alcuni ex Presidenti della Repubblica, il ministro degli Esteri».

Compaiono, infatti, tra i soci onorari Franco Frattini, Carlo Azeglio Ciampi, Gianni Letta, Antonio Catricalà e Domenico Fisichella.

«Frequentare un posto del genere significa crearsi le basi per importanti e solide conoscenze. Trent’anni fa ero contrario a qualsiasi forma di partecipazione al circolo.

Mi sono però reso conto che sbagliavo, perché le conoscenze, le amicizie e le relazioni che si possono allacciare in questo contesto rivestono un ruolo determinante.

Non se ne può quasi fare a meno.

Ai ragazzi consiglierei infatti di iscriversi, oltre che all’università, anche a un circolo». Non è, quindi, un caso che il Circolo stia offrendo, tramite un accordo con l’Università La Sapienza e la Luiss, a studenti particolarmente meritevoli, ma che non possono permettersi l’iscrizione, la possibilità di fruire liberamente della struttura per un periodo di tempo determinato. «Con quest’iniziativa, vogliamo offrire uno spazio agli studenti, molti dei quali vengono da fuori Roma e non dispongono di punti di riferimento». Un’altra iniziativa in corso di realizzazione è l’apertura della nuova piscina coperta anche alle scuole e al quartiere perché, come conclude Michele Anastasio Pugliese, «è importante che il circolo svolga anche questa funzione».

LAZIO 2010 • DOSSIER • 47

PROMUOVERE LO SPORT

L’Italia dello sport ha progetti importanti Roma e Venezia si preparano alle Olimpiadi 2020. È una grande possibilità di sviluppo per il Paese e per le due città, che si arricchiranno di nuovi impianti e nuove attività. Risorse importanti anche per i giovani che si avvicinano allo sport o che già lo praticano. Il racconto di Mario Pescante, vicepresidente del Cio Simona Cantelmi

L

o sport è innanzitutto educazione. In palestra, sul campo da gioco o in pista i bambini si divertono tutti assieme e si esercitano al rispetto di regole e valori. I ragazzi, conciliando scuola, studio e allenamenti, imparano a organizzarsi.

Se un giovane fa sport, tutta la famiglia è con lui, lo segue nell’attività e lo incoraggia durante le gare.

Lo sport è forse la prima e più bella forma di aggregazione sociale.

L’Italia investe e deve investire anSotto, Mario Pescante; a fianco, immagini delle Olimpiadi di Pechino 2008

cora in organizzazione e strutture, anche perché sta affrontando le candidature alle Olimpiadi 2020 di Roma e Venezia. Il vicepresidente del Cio Mario Pescante spiega la situazione delle due città che stanno lavorando per aggiudicarsi l’evento.

Parliamo di sport e ragazzi. In Italia lo sport arriva a tutti i ragazzi oppure ci sono zone in cui bisognerebbe fare di più, in termini sia di impianti sia di iniziative? Quali sono le differenze fra Nord, Centro e Sud del Paese?

«Rovescerei la domanda: bisogna chiedersi se i ragazzi arrivano allo sport. Se spesso la risposta è no, non è questione di programmazione o di iniziative. È che manca in particolare la scuola, manca l’alfabetizzazione sportiva. Quanto alle differenze territoriali è probabile che nello sport si riscontrino le stesse differenze che si vedono nelle altre attività e negli altri settori della vita del Paese. Il che non impedisce, e va sottolineato, che i ragazzi e le ragazze del Sud riescano a ottenere risultati personali straordinari, nello sport e non solo».

Il mondo della scuola riesce a promuovere l’attività sportiva in modo che poi i ragazzi siano invogliati a praticare lo sport, agonistico o amatoriale, nel tempo libero?

«La scuola dovrebbe cominciare a insegnare l’alfabeto dello sport fin

Mario Pescante

I genitori portano i figli a fare sport, quello sport che è contro certi malanni della società, a favore della salute, contro certi malesseri e il bullismo

dai primi anni di vita e di scolarità dei bambini. Sconta un ritardo culturale che risale all’epoca del fascismo, quando c’era sì la ginnastica, ma in funzione del miglioramento della razza. Poi l’attività fisica è stata ancor più messa da parte a vantaggio di un altro tipo di “edu-

cazione”. Era, ed è, il modello “studia di più, non perdere tempo con lo sport”. Mi dispiace di non essere riuscito a colmare questo gap quando ero nel governo. Anche in questo campo la cultura “privata” del Paese, la cosiddetta società civile è più avanti. I genitori por-

tano i figli a fare sport, quello sport che è contro certi malanni della società, a favore della salute, contro certi malesseri e il bullismo. In campo non c’è quella violenza che monta nelle strade, l’ubriachezza che è piaga sociale che dilaga».

Cosa si sta facendo in Italia a livello di investimenti per lo sport? «È una vicenda che riguarda il finanziamento dello sport: penso che debba esserci un contributo certo e non sottoposto al filtro politico.

Difendo l’autonomia dello sport anche in questo. Ovviamente la mancanza di filtro politico non vuol dire mancanza di controllo.

Trasparenza sempre e controllo a posteriori su quel contributo certo.

Per quanto riguarda gli impianti, penso che il calcio trascini un po’ tutto, è come un aratro nello sport: per i mondiali di calcio del 1990 qualcosa si fece. Vedo con preoccupazione il federalismo sportivo che porterebbe, nelle competenze regionali, allo strangolamento del credito, dell’equilibrio e della solidarietà».

Candidature olimpiche. Roma LAZIO 2010 • DOSSIER • 49

PROMUOVERE LO SPORT

Sono orgoglioso di rappresentare il Cio all’Onu: questo è lo sport, cioè pace, integrazione, solidarietà e amicizia

ha già ospitato manifestazioni prezzamento. I mondiali di nuoto, sportive importanti, come i mondiali di nuoto: questo può essere un punto in più a favore, o, al contrario, uno “svantaggio”?

«Comincerei con il ricordare che cinquant’anni fa Roma ha organizzato i Giochi Olimpici, gli ultimi a dimensioni umane, quelli che ancora oggi, mezzo secolo dopo, vivono di un grande ricordo e ap50 • DOSSIER • LAZIO 2010

certo, ma anche quelli di calcio, di atletica, di equitazione, di altri sport che a ricordarli tutti ci vuole troppa memoria. E stanno arrivando i mondiali di pallavolo.

Roma ha sempre fatto benissimo.

Del resto ha sempre organizzato magnificamente ogni grande evento, anche non sportivo: sembra una città congestionata, sempre sul

punto di implodere, invece ogni volta fa le cose in modo tale che funzionino e riscuotano il plauso globale. Quanto alla candidatura olimpica, non è solo quello di ottima organizzatrice l’atout di Roma: ne ha molti altri».

La mobilitazione attorno al progetto Venezia 2020 è forte.

Quanto questo movimento giova e gioverà allo sport veneto e nazionale?

«Anche il progetto Venezia è importante. È territorialmente spalmato e dunque gioverebbe sicuramente al Veneto e a tutta l’Italia del Nord».

Lei è da poco stato nominato vicepresidente del Cio. Cosa rappresenta per lo sport italiano poter contare su una voce autorevole all’interno del comitato internazionale?

«Io sono italiano, mi sento tale e tifo sempre Italia. Però in questo caso la situazione è diversa: nessun membro del Cio è rappresentante del proprio Paese nel Comitato In-

Mario Pescante

A destra, ai Giochi del Mediterraneo del 2009 di Pescara Mario Pescante e Giovanni Petrucci del Coni brindano assieme a Federica Pellegrini al record del mondo della nuotatrice nei 400 stile libero; sotto, Mario Pescante alle Olimpiadi di Pechino 2008;

ternazionale Olimpico, mentre ciascuno rappresenta il Cio nel proprio Paese. E io credo che il Cio rappresenti la divulgazione di valori quali la solidarietà, l’integrazione sociale, la possibilità di combattere al meglio, attraverso lo sport, i nuovi contrasti sociali che si presentano nelle società moderne. Pensiamo a cosa hanno significato gli sport di squadra, popolati da tutte le etnie, nei paesi che hanno saputo incoraggiare l’amalgama delle culture. Sono molto orgoglioso di rappresentare il Cio all’Onu: questo è lo sport, pace, integrazione, solidarietà e amicizia; questi valori sono lo scopo di una vita da dirigente, che, ripeto, è sempre stato felice e sempre lo sarà per i successi azzurri».

Tra due anni ci saranno le Olimpiadi di Londra. Al di là di quello che sarà il risultato del medagliere, quali sono oggi le discipline in cui l’Italia può fare affidamento e cosa si sta facendo per rafforzare quei settori in cui

il nostro Paese non eccelle? In questo contesto quanto sono importanti i vivai delle Federazioni sportive?

«Direi che abbiamo le nostre tradizionali miniere d’oro. Mi piace sottolineare i recenti successi del nuoto. Scriveva Gianni Brera che l’Italia sarebbe divenuta un paese sportivamente evoluto quando avesse vinto l’oro nel nuoto, impresa alla quale credeva che l’Italia

non fosse destinata a pervenire. Il nuoto azzurro c’è riuscito. Ma non sono le discipline singole a far ben sperare: c’è lo sport femminile.

L’evoluzione della donna sportiva, il suo irrompere ai vertici mondiali ha dello straordinario. Londra 2012 ci vedrà fare una bella figura come italiani. Previsioni di medaglie e di sport vincenti non sta a me farle, sta al Coni, che di solito le fa benissimo».

LAZIO 2010 • DOSSIER • 51

L’UOMO AL CENTRO

Il capitale umano muove la nostra economia Sintesi di educazione e istruzione, il capitale umano è all’origine degli altri capitali. E’ «la nostra autentica ricchezza», rileva Raffaello Vignali, parlamentare Pdl alla Camera. «L’uomo è il centro dell’economia».

Tradire questa idea ha ridotto l’economia a un universo matematicomeccanico in cui la persona è ridotta alla sola dimensione del consumo Carla Samoggia

L Raffaello Vignali, parlamentare Pdl alla Camera, per cinque anni (dal settembre 2003 a marzo 2008) presidente della Compagnia delle Opere, associazione di piccole e medie imprese e realtà no profit

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a persona è il vero capitale delle imprese». E lo è ancora di più in un sistema economico come il nostro. «Siamo un Paese privo di materie prime e al contempo, una delle sette potenze industriali ed economiche del mondo», osserva Raffaello Vignali, parlamentare Pdl alla Camera e per cinque anni (dal settembre 2003 a marzo 2008) presidente della Compagnia delle Opere, associazione di piccole e medie imprese e realtà no profit.

«La nostra autentica ricchezza è il capitale umano che è anche l’origine degli altri capitali, quello economico e quello tecnologico. Un impianto industriale non nasce in natura, ma è frutto del capitale umano». Non è, dunque, una contraddizione in termini parlare di capitale umano ricorrendo a strumenti di valutazione utilizzati nella scienza economica. Anzi. «Esistono diverse definizioni di capitale umano – osserva Vignali –, a seconda dell’ottica con cui lo si guarda. E tutte sottolineano l’in-

sieme delle abilità, delle competenze e delle attitudini delle persone in relazione al reddito». Volendo, tuttavia, darne una definizione la più chiara per Vignali è: «il capitale umano è la sintesi di educazione e istruzione. Non solo istruzione, quindi, perché l’istruzione è fondamentale in quanto dà gli strumenti, sapere e saper fare, ma non interviene sulla personalità nel suo complesso, saper essere. Il senso di responsabilità dipende invece dall’educazione che è opera della famiglia, della scuola, dell’ambiente sociale». Inevitabile che, da questa idea, discenda un modo differente di interpretare, e quindi di concepire, la dimensione produttiva. «L’uomo è il centro dell’economia – avverte l’onorevole – . Dell’economia reale. Purtroppo così non è stato per tanti decenni per le scienze economiche. La scuola economica più affermata nel Novecento, che ha più condizionato anche le politiche economiche dei Paesi occidentali, quella nata da J. M. Keynes, è stata la por-

Raffaello Vignali

tatrice di una concezione fondata sulla riduzione dell’uomo a “homo oeconomicus”. E, quindi, su una cultura che riduce l’economia a un universo matematico-meccanico in cui l’attività economica diventa solo la somma di aggregati quantificabili (Pil, consumi, investimenti) e la persona diviene una mera unità sociale, ridotta alla sola dimensione del consumo, che reagisce semplicemente al cambiamento delle condizioni combinate con gli istinti economici». Del resto, sottolinea Vignali, «il grande Roepke, caposcuola dell’economia sociale di mercato e ispiratore delle politiche che hanno portato alla rinascita economica della Germania del secondo Dopoguerra, denunciava con forza questo “tradimento” operato dagli economisti, ridotti ad “alchimisti di algoritmi”. La crisi economica attuale, del resto, non nasce forse da questo tradimento? Con gli algoritmi finanziari si è creduto di sviluppare economia e, invece, è stata solo creata una bolla artificiosa, di cui tutto il mondo paga il conto».

Va da sé che la recente crisi sarebbe stata diversa se vissuta e risolta nella logica del capitale umano. «Il dramma – analizza – è che gli stessi che parlavano nei convegni del capitale umano al mattino, al pomeriggio nelle finanziarie, nelle banche agivano solo con la logica della finanza e dell’economia virtuale. Anche in molte facoltà di Economia si esaltavano le magie della finanza e si parlava con disprezzo dell’anomalia italiana, il nostro sistema di Pmi e di distretti legati all’economia reale e al lavoro, troppo arretrati per comprendere le “magie” operate dai nuovi “alchimisti”.

Sono gli stessi che oggi chiedono illusoriamente più regole e più Stato.

E, invece, la strada è ripartire dal capitale umano, ma come criterio reale di azione, non come slogan. È quello che ha fatto il Governo in questi mesi: mantenere vivo il rapporto di lavoro, legando gli ammortizzatori sociali alla riqualificazione delle persone». Una crescita umana è, dunque, possibile. «Nel 1992 Gary Becker ha vinto il Nobel

per l’economia proprio per i suoi studi sul capitale umano come fattore vero dello sviluppo economico – ricorda Vignali –. Il miracolo italiano è spiegabile solo con il capitale umano: il piano Marshall, pur determinante, non sarebbe stato sufficiente. Più semplice è contabilizzare gli effetti del capitale umano.

Penso in particolare all’innovazione. Ma prendiamo anche il caso del Pil: esso contabilizza gli effetti del capitale umano, ci dice tutto quello che viene prodotto in un Paese, ma non dice da dove nasce».

Insomma parlare di capitale umano sovverte ogni logica economica dominante. E soprattutto rimanda all’enciclica Caritas in veritate che è «il manifesto a difesa del capitale umano».

LAZIO 2010 • DOSSIER • 63

L’UOMO AL CENTRO

Sussidiarietà, nasce dal basso per il bene comune Valore costituzionale, la sussidiarietà privilegia le iniziative che nascono “dal basso” per la realizzazione del bene comune. Almeno per Giorgio Vittadini, presidente della Fondazione per la Sussidiarietà, che attorno a questo principio vede una battaglia apertissima Nera Samoggia

64 • DOSSIER • LAZIO 2010

S

i tocca con mano la sussidiarietà. Chi ha bussato alla porta di una comunità di recupero oppure iscritto un figlio in una scuola paritaria sa bene quanto sia la sola benzina capace di far marciare un welfare esausto.

Principio introdotto nella nostra Carta sull’onda di «un’enorme mobilitazione dal basso» trasversale, la sussidiarietà è «un fattore di costruzione sociale». O meglio, sottolinea Giorgio Vittadini, presidente della Fondazione per la Sussidiarietà, è il principio che privilegia le iniziative che nascono “dal basso”, delle persone e dei gruppi sociali, per la realizzazione del bene comune. Citando l’economista, Lester Salamon, oggi riguarda in particolare «la partnership tra Stato e privato sociale come fattore fondamentale per lo sviluppo di un paese».

Un valore universale molto caro a Comunione e Liberazione.

«Perché il movimento di Cl ama la libertà, la democrazia, l’espressione dell’io, di quello che nasce dal basso, anche come capacità di collaborare al bene di tutti.

E questo, in termini giuridici e di storia della dottrina sociale, si chiama sussidiarietà. La stessa storia dell’Ita-

Giorgio Vittadini, presidente della Fondazione per la Sussidiarietà

Giorgio Vittadini

Oggi la sussidiarietà riguarda in particolare la partnership tra Stato e privato sociale come fattore fondamentale per lo sviluppo di un paese

lia non è una contrapposizione tra Stato e privato, ma di università, ospedali, opere di assistenza, banche popolari, mutue e tante realtà cooperative che nascono dal basso all’interno di movimenti di ispirazioni ideali. È solo la lettura, da una parte, della sinistra statalista e, dall’altra, del Risorgimento alla Crispi (quindi di un liberismo anti religioso) che ha ridotto l’Italia a una contrapposizione tra due elementi, pur importanti, quali lo Stato e il privato che non esauriscono di certo la forza propulsiva del Paese».

Questo principio ha comunque un fondamento cattolico. Papa Pio XI l’ha inserito, per la prima volta, nell’enciclica Quadragesimo anno (1931): «Siccome è illecito togliere agli individui ciò che essi

possono compiere con le forze e l'industria propria per affidarlo alla comunità, così è ingiusto rimettere a una maggiore e più alta società quello che dalle minori e inferiori comunità si può fare».

«Un termine della dottrina sociale codifica per lo più qualcosa che esiste. Basti pensare all’ospedale Maggiore di Milano che non è nato da un imprenditore a fini di lucro ne è del Comune di Milano, bensì dal popolo, da realtà sociali che hanno dato vita a questo grande ospedale.

Ancora adesso, la Ca’ Granda è il più grosso proprietario terriero della provincia perché i milanesi hanno sempre lasciato l’eredità e le donazioni a un istituto che è di tutti, non dello Stato, del Comune, della Provincia e della Regione. La sussidiarietà dimostra come, ora a maggior ragione dopo il fallimento del welfare state e della finanza, non sia

possibile costruire una società se non si parte dal fatto che le persone guidano l’azione sociale ed economica in base agli ideali a cui si ispirano (in Italia, cattolico, socialista e liberale). Si deve quindi passare da una logica dell’ottimizzazione del profitto a quella dell’ottimizzazione di uno scopo. Solo così è possibile ad esempio garantire, nel 2010, un welfare universalistico. Ciò che l’America non riesce a realizzare e che gli stati del welfare state stanno ormai perdendo».

Sussidiarietà, dunque, perno di un nuovo welfare?

«Senza dubbio, del welfare mix o welfare society dove le realtà di welfare non sono solo statali o private, ma anche legate al no profit. Noi, invece, proveniamo da un mondo in cui uno deve prendere l’ospedale, la scuola, l’ente di assistenza garantito dallo Stato. Non c’è libertà di scelta.

Al contrario, in Lombardia o in altre regioni sono cresciute realtà che valorizzano sia il ruolo della persona che sceglie sia quello di chi eroga il servizio. È un modus operandi che LAZIO 2010 • DOSSIER • 65

L’UOMO AL CENTRO

L’ospedale Maggiore di Milano non è nato da un imprenditore a fini di lucro bensì dal popolo, da realtà sociali che hanno dato vita a questo grande ospedale

pesca nella storia d’Italia, ma che è tato un termine molto comune, ultra moderno. Anzi è una delle chiavi del mantenimento di quel welfare collettivo tipico dei paesi europei cui nessuno sembra voler rinunciare».

In Europa, però, la sussidiarietà pare avere un maggior peso specifico.

«Dipende. In Olanda, la parità scolastica è un principio costituzionale.

In Inghilterra, c’è l’idea di far incontrare domanda e offerta in mercati “regolati”. In Germania, infine, c’è una fortissima accentuazione costituzionale del ruolo della famiglia. Insomma, la sussidiarietà è declinata in vari modi».

E da noi? «È una grande battaglia aperta. Perché, a fronte del fatto che è diven66 • DOSSIER • LAZIO 2010

l’idea che le forze politiche accettino che le realtà sociali possano avere voce in capitolo oppure che le burocrazie accettino la stessa cosa, è tutt’altra che chiara. Basta vedere con il 5 per mille: prima si istituisce, poi non si danno i soldi per tre-quattro anni. Prima si danno principi dopodiché si torna indietro. Poi si dice che, se c’è un privato sociale che si muove, è sicuramente di malaffare. È, quindi, una battaglia apertissima perché qui c’è ancora gente che pensa che Ceauşescu sia un modello sociale. In una simile situazione, è evidente che non si vada molto avanti. Non si è ancora capito che per avere efficienza, efficacia, qualità ed equità non può essere tutto statale. Per esempio, gli

ultimi dati dell’Invalsi sulle elementari mostrano solo il 60% degli alunni risponde positivamente ai test in quinta elementare di matematica e italiano. Stiamo parlando della scuola più statale del mondo che doveva garantire uguaglianza e opportunità, ma alla fine cosa fa? A un 40% non dà un’istruzione adeguata. Si è difeso la scuola di Stato come l’unica che permetta uguaglianza e pari opportunità. Ma, in realtà, è l’opposto».

Di recente avete indagato l’applicazione della sussidiarietà nella Pubblica amministrazione. Cosa emerge?

«In primis, che il luogo più avanzato in cui si realizza la sussidiarietà è il Comune, soprattutto quello di piccole dimensioni. In secondo luogo, la Pubblica amministrazione, in particolare a livello comunale, interviene abbastanza bene sui servizi soprattutto quelli legati alla famiglia.

Ciò avviene perché, in questo caso, il Comune è davvero sussidiario alla famiglia nell’aiutarla ad assistere l’anziano, il disabile, il malato di mente. Questo si verifica meno nei grandi centri. C’è, invece, una bocciatura quasi generale su Province e Regioni, eccettuate quelle del Nord (Lombardia e Veneto). Perché lì la burocrazia si è trasferita dallo Stato alle Regioni».

Nell’ottica del federalismo fiscale: la sussidiarietà che ruolo può giocare?

«Come si evince dalle prime leggi in materia, questa riforma abbuona questa fiscalità anche a favore di forme che sono partecipate a cui la Pubblica amministrazione può delegare servizi per cui non è né efficiente né efficace. Il federalismo fiscale può essere, quindi, una grande possibilità».

POLITICHE AMBIENTALI

Per salvaguardare la natura che ci circonda Dalle iniziative promosse dal ministero dell’Ambiente ai piccoli gesti quotidiani.

Ecco le direttive del ministro Stefania Prestigiacomo. Sui cambiamenti climatici, però, «l’Europa deve essere in grado di individuare nuove soluzioni che ci consentano di superare l’impasse che si è registrato a Copenhagen» Nike Giurlani

B

asta con gli «ecoideologismi del passato». La strategia del ministro Stefania Prestigiacomo è stata quella di trasformare «l’ambiente in un motore di sviluppo». In questo modo, oltre a far fronte alla crisi, è stata registrata una maggior sensibilità da parte dei cittadini e delle industrie alle tematiche ambientali.

L’Italia deve far fronte alle problematiche dell’effetto serra,

ma deve, in primo luogo, «ridurre la dipendenza da combustibili fossili che non sono inesauribili e che, quindi, in prospettiva costeranno sempre di più». Ma, soprattutto, per aiutare veramente l’ambiente basterebbero «alcuni piccoli gesti che se fatti, non costerebbero quasi nulla in termini di fatica e d’impegno», ma ci darebbero tanto in termini di salute e vivibilità.

Quali sono le linee guida

per il piano nazionale d’intervento contro lo smog?

«Il problema smog non si risolve con provvedimenti locali e non si risolve in un giorno.

Ci vogliono azioni coordinate sul territorio e interventi strutturali di medio termine. Appare evidente che, le misure fin qui assunte a livello locale, che pure in alcuni casi hanno avuto risultati incoraggianti, non sono sufficienti alla tutela di due beni primari della collettività: la salute e l’ambiente.

Se vogliamo responsabilmente fronteggiare i rischi che le polveri sottili causano nei nostri bambini, ma anche in noi adulti e negli anziani, se vogliamo che le nostre città tornino vivibili, dobbiamo agire con incisività, in maniera coordinata, attaccando le fonti dell’inquinamento che sono note. Questi interventi sono oggetto del Piano Nazionale Anti-Smog che sarà presentato in questi giorni e che abbiamo

In apertura, il ministro dell’Ambiente Stefania Prestigiacomo

Stefania Prestigiacomo

Promuovere la realizzazione di piste ciclabili, l’infrastruttura necessaria per rendere pienamente fruibile la bicicletta nelle nostre città già illustrato preliminarmente al commissario europeo per l’ambiente e al presidente dell’Anci Sergio Chiamparino riscontrando ampie convergenze fra quanto predisposto dal governo e le esigenze avanzate dai Comuni».

Quali gli obiettivi?

«In sostanza, si punta a sostituire progressivamente, o almeno dotare dei filtri antiparticolato, i mezzi pesanti, pubblici e privati, inquinanti che sono i maggiori responsa-

bili della quota di PM10 derivante dal settore trasporti. È necessario, inoltre, varare un piano per la sostituzione in tempi medi delle caldaie da riscaldamento molto inquinanti. Occorre infine che l’agricoltura e l’industria intervengano in quei processi produttivi che causano l’emissione di sostanze inquinanti e dannose per la salute, adottando tecnologie in grado di ridurre le polveri sottili immesse nell’atmosfera».

Come incentivare gli italiani a spostarsi con i mezzi pubblici? Quali le principali iniziative per ammodernare il parco macchine degli autobus?

«Le iniziative per spronare gli italiani a usufruire dei mezzi pubblici solitamente sono prese dai singoli comuni. Tra le iniziative del ministero, invece, c’è l’istituzione della Giornata nazionale della bicicletta, che si terrà il 9 maggio prossimo. Abbiamo coinvolto sindaci, l’Anci e le Regioni, affinché sia favorita la mobilità in bicicletta, il mezzo più ecologico e salutare. In questa direzione ci siamo mossi anche per promuovere la realizza- LAZIO 2010 • DOSSIER • 71

POLITICHE AMBIENTALI

zione di piste ciclabili che sono l’infrastruttura necessaria per rendere pienamente fruibile la bicicletta nelle nostre città. Riguardo l’ammodernamento dei mezzi di trasporto pubblico è allo studio una giusta formula d’incentivi per la rottamazione dei vecchi autobus».

L’Italia, rispetto a Francia e Germania, per non parlare dei Paesi scandinavi, è meno sensibile alle questioni ambientali. Lei è d’accordo?

«Non sono d’accordo. Il nostro Paese ha fatto passi da gigante in fatto di sensibilità alle tematiche ambientali e numerose indagini in questo senso confortano la mia convinzione. Da quando sono responsabile del ministero dell’Ambiente, per esempio, ho notato una forte crescita della sensibilità ambientale sia da parte dei cittadini sia da parte delle imprese in termini di accordi di programma, accordi volontari, buone pratiche ambientali, maggiore trasparenza».

Ciclicamente vengono lanciate notizie allarmanti da parte di qualche scienziato sui gravi rischi causati dai cambiamenti climatici e dal surriscaldamento del pianeta. Allarmismo infondato o veritiero?

«Non mi entusiasma la disputa fra allarmisti e negazionisti sul riscaldamento globale. Credo peraltro sia sotto gli occhi di tutti il moltiplicarsi di eventi 72 • DOSSIER • LAZIO 2010

estremi, come alluvioni, uragani, prolungate siccità. L’Italia ha poi, a prescindere dalle problematiche dell’effetto serra, l’esigenza di ridurre la dipendenza da combustibili fossili che non sono inesauribili e che, quindi, in prospettiva costeranno sempre di più.

Le politiche di sostegno e promozione delle fonti rinnovabili per il risparmio energetico e l’opzione di ritorno al nucleare sono scelte obbligate di natura energetica oltre che ambientale. C’è l’esigenza di un’assunzione di consapevolezza collettiva che deve riguardare anche gli stili di vita e i consumi. Ogni cittadino ha la sua responsabilità, che può giocare anche attraverso alcuni piccoli gesti che se fatti, non costerebbero quasi nulla in termini di fatica e d’impegno».

Per esempio?

«Dalla riduzione dei consumi per l’illuminazione al risparmio dell’acqua, dal risparmio del gas per il riscaldamento a mantenere una velocità costante in auto. E poi, non lasciare rifiuti o cartacce in strada, nei parchi o luoghi comuni e se possibile utilizzare i mezzi pubblici o spostarsi in bicicletta».

Quali sono le iniziative che il ministero sta portando avanti a tutela del territorio?

E per quanto riguarda le acque, le biodiversità marine e le coste?

«Abbiamo approvato norme per la definizione del piano straordinario sul dissesto idrogeologico. Stiamo individuando gli interventi prioritari nelle zone a più alto rischio e si sono definite le modalità di finanziamento con

Sopra, un’istallazione a Copenhagen durante la conferenza dei ministri dell’ambiente

Stefania Prestigiacomo

accordi con gli enti locali, nell’ambito delle somme già stanziate e a disposizione del ministero dell’Ambiente. Siamo quindi in grado di procedere alla nomina dei commissari che dovranno assicurare la realizzazione delle opere in tempi certi con procedure pienamente trasparenti. Un occhio di riguardo alle biodiversità marine. La difesa è fonda-

mentale per la lotta ai cambiamenti climatici, per la sicurezza alimentare e per mantenere quell’equilibrio su cui si basa tutto il sistema animale e vegetale. L’Italia si è spesa per l’approvazione della Carta di Siracusa sulla biodiversità, che impegna i 20 paesi più industrializzati del mondo a un nuovo e più incisivo impegno».

Come è possibile dialogare con quei Paesi emergenti che non si sono allineati alle direttive mondiali riguardo al clima? Perché la conferenza sul clima di Copenhagen è apparsa come un fallimento?

«Sui cambiamenti climatici, l’Europa deve essere in grado di individuare nuove soluzioni che ci consentano di superare l’impasse che si è registrato a Copenhagen, confermando l’obiettivo condiviso di contenere l’incremento della tempe-

ratura globale entro i 2 gradi centigradi. Dopo Copenhagen il processo negoziale si è ulteriormente complicato e non si leggono segnali positivi né dagli Usa, né dai paesi in via di sviluppo come Cina, India, Brasile e Sud Africa. In questa situazione dovremmo chiederci se la continuazione dei negoziati impostati sulla prosecuzione dell’Accordo di Kyoto e la costruzione di un accordo non vincolante per tutti gli altri paesi sia destinata al successo, o se invece rischia di riproporre gli stessi problemi».

Quali sono gli obiettivi che spera di portare a termine alla fine del suo mandato?

«Credo, intanto, di aver portato avanti una politica dell’ambiente finalmente concreta e lontana dagli eco-ideologismi del passato. È infatti una strategia chiara e coerente quella che il mio ministero sta delineando per affrontare la crisi, coniugando ambiente e sviluppo, anzi, trasformando l’ambiente in un motore di sviluppo. L’obiettivo finale che mi prefiggo è quello di sostenere l’economia, i posti di lavoro e quindi i redditi delle famiglie, attraverso misure capaci di migliorare incisivamente anche il nostro bilancio energetico e ambientale, in grado di arricchire il modello di sviluppo del paese di tecnologie, professionalità e valori essenziali per un domani eco-sostenibile».

LAZIO 2010 • DOSSIER • 73

RINNOVABILI

Efficienza energetica un obiettivo possibile Produrre energia da fonti rinnovabili. E distribuirla a costi competitivi.

La parola d’ordine del mercato energetico oggi è “efficienza”, mirata agli obiettivi stabiliti dall’Unione Europea per il 2020.

Le riflessioni di Filippo Tortoriello Eugenia Campo di Costa

a liberalizzazione ha comportato una profonda trasformazione nel mercato dell’energia. Ed essere competitivi oggi è un imperativo. «Il mercato vede attori di levatura internazionale – afferma l’ingegnere Filippo Tortoriello, presidente e amministratore delegato di Gala, nonché presidente della “Commissione energia ed ambiente di Confindustria Lazio” e componente della Commissione “Energia e Mercato di Confindustria nazionale” – e per essere concorrenziali bisogna fornire energia a prezzi competitivi». A questo scopo, la politica di Gala, impegnata nel trading di energia elettrica, nell’individuazioni di soluzioni per il risparmio energetico e di produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili, punta anche sull’internazionalizzazione. «La nostra organizzazione è molto qualificata nell’operare su tutti i mercati dell’energia sia in Italia che all’estero». Gala opera in Francia, Germania, Svizzera e si sta avvicinando anche al mercato della

L

74 • DOSSIER • LAZIO 2010

Grecia. «La presenza sul mercato internazionale ci permette di garantire un prezzo competitivo.

Fino a oggi questa nostra politica ci ha ripagato positivamente». Lo dimostrano i numeri: i dati di fatturato di Gala sono in notevole crescita: dagli 80 milioni di euro del 2008, ai 170 milioni del 2009 ai 380 milioni previsti per l’anno corrente.

La società sta vivendo un momento di crescita importante.

«Il nostro core business è il trading di energia. Attualmente la società è impegnata soprattutto nella vendita dell’energia elettrica, ed abbiamo deciso di rendere operativa anche la divisione della vendita del gas che è in fase di attivazione. L’obiettivo è offrire ai nostri clienti un pacchetto di prodotti e di servizi sempre più completo. Oggi ci sono i presupposti per poterci impegnare anche in questo senso, siamo nella condizione dal punto di vista finanziario di potere attivare con assoluta tranquillità anche la divisione del gas metano, che diventerà operativa dalla stagione 2010-2011».

Sopra, l’ingegnere Filippo Tortoriello, presidente e amministratore delegato di Gala. Nelle altre immagini, esempi di impianti di energia rinnovabile - www.galaenergia.it

Filippo Tortoriello

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La centrale solare termica che sorgerà nell’area di Latina farà del Lazio un punto di riferimento a livello mondiale per gli operatori del settore Quali sono gli ultimi progetti relativi alla produzione di energia da fonti rinnovabili?

«Siamo impegnati in particolare in Serbia con la realizzazione di piccoli impianti idroelettrici per 80 MW che richiederanno investimenti per circa 160 milioni di euro. L’inizio dei lavori per la realizzazione dei primi 3 impianti è prevista per il mese di settembre/ottobre 2010 per una potenza totale installata di circa 6 MW. Sul fronte dell’eolico stiamo puntando soprattutto in Serbia, Romania, Turchia, e stiamo verifi-

❞

cando la possibilità di iniziare una collaborazione con la Siria. La nostra strategia di internazionalizzazione consiste nell’operare con un partner locale, che abbia capacità di equity, per avere un supporto per affrontare positivamente tutti gli aspetti burocratici amministrativi con gli enti preposti al rilascio delle autorizzazioni al fine di portare avanti il percorso con concretezza fino in fondo. Una capacità di equity, anche minima, intorno al 20 – 25 per cento, ci garantisce la volontà di fare un percorso concreto insieme. Fuori

dall’Italia, la presenza di un partner che abbia una certa capacità imprenditoriale e che si muova in sintonia con noi è fondamentale e comporta una reciproca garanzia.

Noi garantiamo la competenza ingegneristica e progettuale, insomma il know how necessario: il nostro partner deve garantire che il percorso burocratico-amministrativo per ottenere tutte le autorizzazioni per la cantierabilità dell’opera sia attuato con tempi certi in quanto Gala da sola avrebbe grosse difficoltà a muoversi sotto questo punto di vista».

Quali progetti state portando avanti in Italia?

«Nell’ambito del fotovoltaico siamo impegnati nella realizzazione di impianti per circa 8 MW su capannoni, appartenenti allo stesso gruppo industriale, che prevedono un investimento intorno ai 25 milioni di euro. Questi impianti saranno realizzati tutti entro la fine di quest’anno. L’altro progetto molto importante che stiamo portando avanti è legato all’energia solare termodinamica a concentrazione. Si tratta di una centrale solare termodinamico a sviluppo lineare da 25 MW che sarà realizzata nella provincia di Latina, su un’area di circa 110 ettari con un investimento intorno ai 150 milioni di euro: un protocollo d’intesa, di cui fanno parte Enea, Confindustria Lazio e la Regione Lazio, è già stato sottoscritto a giugno del 2009. L’obiettivo è realizzare un impianto che abbia le caratteristiche dimensionali adeLAZIO 2010 • DOSSIER • 75

››

RINNOVABILI

›› guate da un punto di vista industriale, per poter continuare insieme all’Enea a fare ricerca ed ulteriore innovazione tecnologica, che possa essere utilizzato anche per la formazione di personale tecnico, insomma servirsene anche come un “impianto tipo” per evidenziarne concretamente i vantaggi ed i benefici energetici ai governi dei paesi del nord africa e del medio oriente, in quanto è proprio in queste realtà geografiche che esistono le migliori condizioni orografiche (grandi estensioni pianeggianti) e di insolarizzazione per poterli installare. In sostanza, si vuole che il Lazio divenga per il solare termodinamico la regione di riferimento a livello mondiale grazie alla propria capacità imprenditoriale, industriale e di ricerca tecnico-scientifica, e che da questa regione possa partire la sfida, vincente, nei confronti della Germania, Francia e Spagna su questa tecnologia. Un gruppo di lavoro Enea – Confindustria Lazio sta operando sull’argomento, ed entro il mese di maggio sarà pronto lo studio di fattibilità tecnico-economico dell’impianto, cui seguirà la costituzione della newco che progetterà e realizzerà l’opera.

L’impianto sarà a ciclo integrato con l’utilizzo della biomassa per produrre biogas. I notevoli cascami termici prodotti dall’impianto potranno essere utilizzati dalle comunità locali, tramite il teleriscaldamento, con il significativo vantaggio ambientale ed 76 • DOSSIER • LAZIO 2010

economico che ogni famiglia ne avrebbe».

Quale impatto avrà sul territorio la centrale solare termica di Latina?

«L’impianto sorgerà su un territorio dalla forte vocazione agricola ed avrà un impatto di grande integrazione, supportando il settore agricolo che attualmente è in grande difficoltà. Ne conseguirà la certezza per gli operatori agricoli di mettere a coltura alcune centinaia di ettari di terreno contando su ricavi certi nel tempo e per i gestori dell’impianto di poter contare su una produzione continua e costante di biogas, che farà sì che l’impianto garantisca energia elettrica e termica 24 ore su 24. Inoltre, poiché sul territorio sono presenti molti allevamenti, l’utilizzo anche dei liquami per la produzione di biogas aiuterà a risolvere pure un altro grave problema dovuto alla produzione di nitrati che sono fortemente inquinanti per le falde acquifere. Si assisterà, in conclusione, a una perfetta integrazione tra impianto e territorio, una soluzione estremamente positiva dal punto di vista tecnologico che permetterà la possibilità di sfruttare al massimo l’impianto facendolo funzionare in continuità e di aiutare a contenere in modo significativo i costi della bolletta energetica di migliaia di cittadini. Nella formazione della newco Gala parteciperà concretamente alla realizzazione dell’impianto, coprendo circa il 30 –

❝

Il mercato dell’energia dalle fonti rinnovabili è inquinato da una serie di operatori privi di sufficienti capacità tecniche ed economiche che ne impediscono lo sviluppo

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40 per cento dell’operazione. Si prevede che l’impianto verrà inaugurato nel giro di tre anni».

Tra gli incentivi dello Stato a favore degli impianti a energia rinnovabile si sente spesso parlare del Conto Energia per il settore fotovoltaico. Esistono incentivi anche per altri tipi di impianti di energia rinnovabile e quale riscontro hanno in concreto?

«L’incentivo serve per permettere a una nuova tecnologia di poter

Filippo Tortoriello

nel tempo competere autonomamente rispetto alle fonti tradizionali o di origine fossile nella produzione di energia elettrica.

Quando venne introdotto il Conto Energia in Italia per il fotovoltaico, gli impianti costavano all’incirca 6 milioni di euro a MW, oggi i costi si sono attestati, mediamente, sull’ordine dei 3 milioni. È evidente come il Conto Energia abbia contribuito positivamente a diffondere il fotovoltaico e ad abbassarne i costi. A fine 2010 il Conto Energia verrà rivisto ed a partire dal 1 gennaio 2011 ci saranno nuove tariffe. La modifica significativa tra la tariffa 2010 e la nuova tariffa sarà molto sensibile e determinerà sul mercato dei problemi abbastanza seri che il legislatore dovrebbe prendere in considerazione, rendendo meno traumatico la differenza tra

380 mln FATTURATO

È il fatturato previsto in euro per l’anno 2010 della società Gala.

La società è in forte crescita: ha chiuso il 2008 con un fatturato di 80 milioni di euro, e il 2009 con 170 milioni di euro

voltaico su capannoni e/o su aree industriali superiore ai 20 KW ed inferiore a 1 MW in alcune regioni, come Toscana o Umbria, esiste una procedura estremamente complessa che richiede tempi decisamente lunghi e, soprattutto, incerti anche se la legge parla di sei mesi, determinando in questo modo una discriminazione tra chi opera in una regione piuttosto che in un’altra. Il mercato dell’energia dalle fonti rinnovabili, inoltre, è inquinato anche da una serie di operatori privi di sufficienti capacità tecniche ed economiche che, ostacolano nei fatti quelli che invece hanno sia capacità tecniche che economiche, la vecchia e la nuova tariffa, te- sono nei fatti dei puri e semplici nuto comunque conto che è asso- intermediari, con fini speculativi». lutamente giusto abbassarle. Per Quali misure sono state adotquanto riguarda le tecnologie eo- tate per risolvere questo proliche, idroelettriche e della bio- blema? massa anche i “certificati verdi” «L’Authority ha già emanato una stanno vivendo una fase di incer- direttiva che stabilisce che, se non tezza. Credo sia necessario distin- vengono iniziati i lavori per la guere tra quelle tecnologie già ab- realizzazione degli impianti enbastanza mature e le altre che tro 16 mesi dall’ottenimento deldevono essere ancora incentivate, l’autorizzazione, decadono le connon dimenticando l’impegno cessioni. Credo però che si preso dall’Unione Europea di pro- potrebbe fare anche di più, ad durre per il 2020 il 20% di ener- esempio richiedere agli operatori gia elettrica da fonti rinnovabili». di versare a Terna quote per il diQuali sono i principali pro- ritto di allaccio alla rete che siano blemi che il mercato dell’ener- direttamente proporzionale delle gia prodotta da fonti rinnova- dimensioni dell’impianto, in quebili si trova oggi a dover sto modo sicuramente verranno affrontare? estromessi dal mercato quelli che «Si dovrebbe avere in Italia una le- non sono in grado effettivamente gislazione più semplificata ed uni- di sostenere i progetti, impeforme. Per fare un esempio, oggi la dendo loro di bloccare lo svirealizzazione di un impianto foto- luppo del mercato».

LAZIO 2010 • DOSSIER • 77

MAURIZIO STIRPE

GIANFRANCO CASTELLI

Presidente di Confindustria Lazio

Presidente di Confindustria Rieti

AURELIO REGINA

DOMENICO MERLANI

Presidente di Confindustria Roma

Presidente di Confindustria Viterbo

Soddisfare le esigenze di riequilibrio territoriale Nel Lazio non c’è solo Roma. Bisogna procedere nella direzione del sostegno alle peculiarità produttive e culturali delle altre province della regione, facendo sì che ogni area sia opportunamente valorizzata. Ne parla Maurizio Stirpe, presidente di Confindustria Lazio Simona Cantelmi

U

n’azione congiunta di tutti i soggetti per uno sviluppo armonico e integrato delle province laziali. All’interno della regione esistono ben venticinquemila unità produttive, con una concentrazione principalmente su Roma, che vanta il 77% dell’intera occupazione regionale. È necessario, quindi, rendere omogeneo il territorio, valorizzando le eccellenze produttive di ciascuna provincia, riducendo il gap fra le zone più sviluppate e quelle più deboli, individuando in queste ultime le tipicità, per poi potenziarle. È il primo punto su cui deve confrontarsi la nuova

L'impegno degli industriali

Sopra e in apertura, immagini dell’aeroporto di Fiumicino; nell’altra pagina, in basso, il presidente di Confindustria Lazio Maurizio Stirpe Il Policlinico Universitario Agostino Gemelli di Roma

presidenza regionale. Punti cruciali: infrastrutture e sanità. Risolvere tali questioni è l’unico modo per dare il via a un processo costante di crescita e sviluppo dell’intera regione, come sostiene il presidente di Confindustria Lazio Maurizio Stirpe.

Quali sono le questioni più urgenti che proporrete alla neoeletta presidente della Regione Lazio?

«Avevamo posto alcune questioni importanti già nell’incontro avvenuto il 19 febbraio scorso.

Quelle improrogabili riguardano il risanamento del deficit sanitario e il riequilibrio territoriale tra Roma e le altre province del Lazio. Ritengo che solamente attraverso il superamento di queste due emergenze potremmo avviare un’epoca di sviluppo e di prosperità per la nostra regione».

In modo particolare, cosa fare per la questione sanitaria?

«C’è bisogno di un piano che sappia innanzitutto preservare le eccellenze qualitative che ci sono nell’ambito del nostro territorio. A mio avviso si deve procedere col taglio e la chiusura

33 mln

PASSEGGERI Il traffico dell’aeroporto di Fiumicino per l’intero anno 2009

1,3 mld EURO

È il deficit della regione Lazio nella spesa sanitaria, secondo un'inchiesta della Guardia di Finanza sull'andamento della spesa sanitaria nelle regioni nel 2009

delle strutture meno efficienti e premiare quelle con elevati livelli di qualità e funzionalità. C’è bisogno di una forte politica selettiva, che sappia integrare nel modo migliore il pubblico e il privato e anche di un’effettiva lotta agli sprechi.

Ritengo che solamente attraverso queste linee d’intervento si possa abbattere il deficit sanitario della regione».

Lei ha parlato della necessità di procedere nella direzione del riequilibrio territoriale. In che modo si può fare ciò?

«In primo luogo bisogna concertare l’aspetto istituzionale in modo da servire sia le esigenze di Roma sia quelle delle altre province del Lazio. Bisogna dare una risposta rapida sul piano dell’attivazione di un efficace raccordo tra le varie istituzioni del territorio. Il concetto di cittàregione è quello che più si addice al soddisfacimento di questi bisogni. Poi occorre un nuovo piano di sviluppo, un business plan che sappia tener conto delle vocazioni dei territori, in modo tale da procedere a uno sviluppo integrato ed equilibrato».

Quali sono queste vocazioni?

LAZIO 2010 • DOSSIER • 87

CONFINDUSTRIA

C’è bisogno di un piano che sappia innanzitutto preservare le eccellenze qualitative sanitarie che ci sono nell’ambito del nostro territorio

«Faccio un esempio: se nella provincia di Frosinone bisogna incrementare il manifatturiero, ritengo che allora la politica debba concentrare l’attenzione dello sviluppo manifatturiero regionale su questo polo. Potrei dire la stessa cosa per quanto riguarda l’agricoltura a Latina. Rieti e Viterbo sono ricche di arte e cultura, quindi occorre favorire i collegamenti, potenziando le vie di comunicazione, in modo da facilitare l’accesso ai turisti. Si tratta, quindi, di collegare a rete il nostro territorio, realizzando poi reti tra i capoluoghi di provincia e tra questi e Roma, in modo tale da avere uno sviluppo armonico ed equilibrato di tutto il patrimonio regionale».

Qual è la situazione del sistema infrastrutturale?

88 • DOSSIER • LAZIO 2010

L'impegno degli industriali

SOLUZIONI CONCRETE PER RIETI

R

ieti è la provincia più piccola e proprio per questo deve essere sostenuta più delle altre. «Nell’ottica del riequilibrio del territorio regionale, Rieti deve essere aiutata a correre veloce per raggiungere le altre province» afferma Gianfranco Castelli (nella foto), presidente di Confindustria Rieti. Le risorse da Roma devono convergere anche qui. «Roma ora significa quasi l’80% della regione, quindi bisogna riequilibrare il territorio. Finora, alla richiesta di un cambio di direzione, mi sono sempre sentito rispondere che si ragiona in base alle utenze, il che vuol dire che, ad esempio, una strada si adegua se ci sono tante utenze. Rieti è una provincia piccola, con poche utenze: vogliamo quindi che diventi un deserto? Se parliamo di riequilibrio allora bisogna agire in modo completamente opposto, cioè il debole va aiutato per portarlo al livello degli altri». Un annoso problema è la Salaria. «È da tanto che si parla di adeguare la Salaria. Finalmente è stato sistemato un breve tratto di tre chilometri, quello Micigliano- Posta, a nord di Rieti. Però è ancora poco. Anche la regione Marche è interessata alla Salaria, quindi le due regioni potrebbero collaborare per una delle consolari più antiche al mondo. Bisogna rendere la vita facile a chi risiede e lavora in questi luoghi e ai turisti che vogliono arrivarci». L’economia della provincia risente di questa difficoltà infrastrutturale. «Abbiamo subito l’abbandono delle grandi imprese. Le difficoltà per quanto riguarda le vie di comunicazione e la crisi economica hanno accentuato il problema. Devo dire che ci sono molte nuove partite Iva che stanno nascendo e che, secondo il mio punto di vista, potrebbero essere il futuro della provincia. Anche molte banche sono andate via e abbiamo pochi servizi. Serve un’azione decisa e concreta per risolvere la situazione».

«Ritengo che sia un’altra emergenza di cui la nuova giunta regionale dovrà occuparsi. È necessario realizzare una grande infrastruttura in ogni provincia, magari scegliendo un progetto tra quelli programmati cinquanta o sessanta anni fa e mai concretizzati».

Un aspetto importante è il potenziamento del sistema di vie di comunicazione: si parla ad esempio del raddoppio di Fiumicino.

Come procede questo progetto e quali sono le necessità in questo senso?

«Il raddoppio dell’aeroporto di Fiumicino è una condizione indispensabile per lo sviluppo della regione e soprattutto per soddisfare le esigenze di Roma, che deve attrarre una domanda turistica sempre in costante ascesa. Questo progetto è già stato lanciato dal presidente Regina durante l’assemblea dell’Uir del novembre scorso. Penso che su questo progetto andranno a catalizzarsi le risorse sia pubbliche sia private e ritengo sia uno di quei progetti in cui la sinergia tra pubblico e privato possa fare la differenza».

Secondo dati da voi diffusi, si registra nella

regione un aumento del ricorso alla cassa integrazione, anche se tale crescita è minore rispetto a quella nazionale. Come si può agire per trovare un rimedio al fenomeno?

«Sono i rimedi che il nostro Paese per forza dovrà seguire, cioè l’innovazione, la ricerca e l’incremento dell’internazionalizzazione, perché solamente attraverso questi tre fattori potremo ricreare quelle condizioni di sviluppo indispensabili al fine della riduzione della disoccupazione e dell’aumento del numero di occupati.

Serve l’impegno di tutti i soggetti e l’impiego di importanti risorse».

Qual è il punto sul progetto di energia solare che avevate delineato l’anno scorso con Enea?

«Purtroppo questo progetto ha dovuto soggiacere all’apnea istituzionale che abbiamo avuto negli ultimi otto mesi in regione. Mi sono ripromesso di proporlo con forza alla presidente Polverini non appena saremo nella condizione di poterlo discutere. Il protocollo d’intesa è in piedi ed è in funzione, bisogna studiare adesso con la Regione Lazio i meccanismi operativi».

LAZIO 2010 • DOSSIER • 89

CONFINDUSTRIA

Sogni olimpici per la Capitale La candidatura di Roma alle Olimpiadi può essere un importante incentivo a risolvere alcuni nodi cruciali, come il sistema infrastrutturale, e a potenziare le imprese. Aurelio Regina, presidente dell’Unione degli industriali e delle imprese di Roma, racconta il suo impegno per Roma 2020 Simona Cantelmi

I

l territorio romano ha scontato, come il resto del Paese, il periodo di recessione economica e nel corso del 2009 la congiuntura sfavorevole ha portato a un andamento debole per i principali indicatori dell’economia reale, però «allo stesso tempo si è delineato un miglioramento delle aspettative e del clima di fiducia» afferma il presidente di UIR Aurelio Regina. Per la candidatura olimpica della capitale, numerose sono le iniziative messe in campo, che possono sollecitare lo sviluppo delle vie di comunicazione, delle imprese e dare uno scossone al mondo del lavoro, rilanciando l’occupazione, ancora in una condizione tutt’altro che rosea.

I dati sull’occupazione nel territorio a seguito della recessione economica sono ancora preoccupanti. Avete progetti per incentivare l’occupazione?

«Il quadro dell’occupazione resta ancora preoccupante. Gli ultimi dati ISTAT evidenziano per il Lazio una situazione non positiva del mercato del lavoro nel 2009, solo lievemente migliore rispetto allo scenario nazionale. Per invertire la congiuntura economica è indispensabile avviare e realizzare progetti, soprat90 • DOSSIER • LAZIO 2010

tutto infrastrutturali, che operino per lo sviluppo del territorio e abbiano concrete ricadute occupazionali, progetti su cui l’Unione punta da tempo. In particolare, l’ampliamento del sistema delle infrastrutture, la nuova stazione Tiburtina, l’aeroporto di Fiumicino, le nuove linee metropolitane, il miglioramento del porto di Civitavecchia. E anche il potenziamento della filiera del multimediale, il cinema, le produzioni radiotelevisive, le arti creative, le produzioni musicali e lo sviluppo delle piattaforme digitali nell’area di Roma attraverso la realizzazione di reti a larga e larghissima banda fisse e mobili».

In quanto tempo verranno realizzate tali opere?

«Si tratta di interventi da attuare nel medio periodo, in quanto funzionali al più ampio progetto di candidatura di Roma alle Olimpiadi del 2020, accanto alle iniziative di lungo periodo grazie alle quali la città potrà proiettarsi nella dimensione di metropoli europea all’avanguardia. Dalla crisi si esce anche investendo sulla collaborazione tra imprese e lavoratori, valorizzando il territorio come luogo dove ricomporre la complessità, in cui co-

Sopra, Aurelio Regina, presidente dell’Unione degli industriali e delle imprese di Roma; nell’altra pagina, in alto, progetto di palazzo dello sport a Tor Vergata per Roma 2020; sotto Aurelio Regina e il sindaco di Roma Gianni Alemanno tra Andrea Mondello e Francesco Rutelli alla conferenza stampa di presentazione del Comitato degli Industriali di Roma a sostegno della candidatura alle Olimpiadi 2020

struire relazioni e alleanze necessarie per restituire prospettive positive per il futuro. Vorrei citare, a tale proposito, il recente “tavolo” della Prefettura di Roma, indetto per una valutazione economica della capitale, con l’intento di assumere iniziative utili e mirate per rilanciare l’occupazione».

Un elemento importante e su cui volete puntare è l’innovazione tecnologica, ad esempio con il potenziamento della banda larga. Quali progetti ci sono in questo senso?

«Le nostre imprese hanno bisogno di investire nell’innovazione tecnologica e nella ricerca per capitalizzare le eccellenze del territorio e per contribuire all’avvio della ripresa economica della città di Roma. Il progetto della banda larga rappresenta il primo grande progetto di modernizzazione per rendere più vivibile la capitale, attraverso una rete in fibra ottica di nuova generazione in grado di abilitare collegamenti da terminali fissi e mobili a una velocità superiore ai 100 megabit al secondo».

Quali saranno i vantaggi?

«Le imprese potranno finalmente sviluppare le interconnessioni di rete che permetteranno

37.648 LAVORATORI

Le persone finite in cassa integrazione nella sola provincia di Roma nell’intero anno 2009

alle industrie di collaborare a centinaia di chilometri di distanza, superando il concetto “fisico” di distretto. Roma sarà la prima città metropolitana d’Europa a essere cablata con rete a banda larga di ultima generazione, attraverso i finanziamenti privati dei principali operatori TCL e il supporto operativo e normativo del Comune di Roma. Questa infrastruttura avrà inoltre una forte ricaduta occupazionale e preparerà la città alla ripresa economica e a importanti eventi quali l’Expo 2015, di cui Roma è capofila per le imprese del Centro-Sud, e alle ambite Olimpiadi del 2020, se la capitale verrà scelta».

Su quali aspetti di Roma bisogna investire di più e su cosa, invece, occorre risparmiare o tagliare?

«Dal lato dei risparmi, ritengo che per il terri- LAZIO 2010 • DOSSIER • 91

CONFINDUSTRIA

SOSTENERE LE ECCELLENZE DI VITERBO

P

er uscire dall’immobilismo, si può incoraggiare la crescita del distretto industriale di Civita Castellana, eccellenza della ceramica. È ciò che sostiene Domenico Merlani (nella foto), presidente di Confindustria Viterbo. «La prima risposta concreta l’hanno data gli stessi imprenditori del distretto, i quali, nonostante le incertezze dettate dalla crisi, hanno investito sull’innovazione per migliorare la competitività. Se si vuole rilanciare il maggior polo industriale del Lazio, leader in Italia per la produzione di sanitari e arredo bagno, sono necessari interventi strutturali portando la questione a ogni livello: locale, regionale, nazionale ed europeo». Tre le priorità individuate da Confindustria Viterbo. «Il riconoscimento dello stato di crisi del distretto da parte della commissione governativa creata ad hoc, canalizzando

quelle risorse da tempo attese, la creazione di una struttura che sostenga le aziende nell’internazionalizzazione, sia per consolidare la loro presenza all’estero sia per esplorare e penetrare nei nuovi mercati e facilitare le imprese nell’accesso al credito con il supporto della Banca Europea per fronteggiare l’oggettiva restrizione dei flussi finanziari». Un altro aspetto è il rilancio delle Costruzioni attraverso i Piani per l’Edilizia sociali. «Realizzare edifici che possano essere immessi sul mercato a costi contenuti è un’opportunità sia per i costruttori sia per coloro che per la loro condizione socio-economica altrimenti vedrebbero preclusa ogni possibilità di acquisto. Tutto ciò è possibile coinvolgendo soggetti pubblici e privati in programmi urbanistici condivisi, che consentano di modificare la destinazione di alcune aree,

torio di Roma e del Lazio sia fondamentale

un’accelerazione dei programmi di digitalizzazione e innovazione della pubblica amministrazione. Il processo di modernizzazione dell’apparato burocratico è divenuto ormai una necessità imprescindibile per ridurre la spesa pubblica. Esiste oggi la possibilità di utilizzare strumenti nuovi che, senza la necessità di grandi investimenti, sono in grado di garantire maggiore efficacia e trasparenza dell’azione amministrativa e consentire di abbattere gli sprechi. In tema di investimenti, una questione per Roma molto importante si lega alla recente notizia del crollo di una galleria Traianea nel complesso della Domus Aurea.

Un grave episodio che ha riacceso l’attenzione sulle scarse risorse economiche destinate alla tutela dei beni archeologici della capitale».

Come risolvere tale problema?

«Oltre alla Domus Aurea, anche il resto del patrimonio archeologico è a rischio. Ci vorrebbe un piano straordinario per salvaguardare questo patrimonio, con il monitoraggio costante, la messa in sicurezza e il consolida-

92 • DOSSIER • LAZIO 2010

attraverso strumenti in linea con le norme del Piano Casa». Da promuovere è lo sviluppo del turismo. «Per il nostro territorio il turismo può rappresentare veramente una leva economica straordinaria».

mento dei nostri monumenti. Le tecnologie e le risorse di cui dispongono gli imprenditori romani potranno rivelarsi determinanti».

Come bisogna agire per migliorare la mobilità della capitale?

«Una grande area metropolitana come Roma ha bisogno di interventi organici per affrontare i problemi della mobilità e assicurare a cittadini e imprese la possibilità di fruire del territorio in maniera funzionale. Occorre pensare agli interventi infrastrutturali in una prospettiva che tenga contro delle esigenze di una città dai confini vasti, che congiunge territori sempre più interdipendenti. È importante che le nuove linee metropolitane si connettano con il Grande Raccordo Anulare, che si prevedano collegamenti idonei a supportare lo sviluppo dell’aeroporto di Fiumicino e del porto di Civitavecchia, occorre uno stretto coordinamento dei servizi di mobilità erogati su ferro con quelli su gomma. Ciascuno di questi interventi dovrà poi essere supportato da soluzioni avanzate di infomobilità».

Quali sarebbero?

L’impegno degli industriali

Sopra, progetto di struttura per Roma 2020 alla nuova Fiera di Roma per le gare di lotta greco romana, sollevamento pesi, taekwondo e scherma

«Penso ad applicazioni tecnologiche diffuse e facilmente accessibili che agevolino l’informazione agli automobilisti sulla percorribilità delle principali vie di accesso alla città e la disponibilità dei parcheggi, a soluzioni per la regolazione degli accessi al centro storico delle auto private e dei bus turistici, fino a progetti avanzati di ottimizzazione della distribuzione delle merci in ambito urbano».

Lei ha avuto l’idea lungimirante di creare un Comitato di imprenditori a sostegno della candidatura di Roma alle Olimpiadi 2020. Che contributo potrebbe dare il Comitato?

«L’idea di costituire il “Comitato per Roma 2020” nasce dalla volontà di affiancare e sostenere le iniziative ufficiali del Comune di Roma fino al 2013, anno in cui il Cio assegnerà la sede dei giochi olimpici del 2020. All’interno del Comitato ho raggruppato un gruppo di imprenditori d’eccellenza, giovani, pieni di entusiasmo e convinti di poter contribuire al successo della candidatura della città. La candidatura delle Olimpiadi del 2020

Per invertire la congiuntura economica è indispensabile realizzare progetti, soprattutto infrastrutturali, che operino per lo sviluppo del territorio e abbiano concrete ricadute occupazionali

rappresenta un acceleratore di crescita sostanziale e una vera occasione da cogliere per le sue forti ricadute occupazionali per tutte le province del Lazio. Intendiamo inoltre coinvolgere maggiormente i cittadini verso questo importante obiettivo. Abbiamo infatti realizzato una grande festa di Piazza del Popolo dedicata a tutti i cittadini romani. Vogliamo sostenere e valorizzare la candidatura di Roma, poiché sono convinto che le Olimpiadi possano accelerare processi fondamentali per la capitale».

LAZIO 2010 • DOSSIER • 93

FORUM CONFINDUSTRIA

Interventi precisi e tempi brevi Il convegno biennale di Confindustria ha festeggiato a Parma quest’anno il secolo di vita della Confederazione generale dell'industria italiana. Molti gli esponenti del governo presenti, ma anche tanti industriali per una serie di tavole rotonde e interventi al cospetto di una platea di oltre 6.000 imprenditori Nicolò Mulas Marcello

L

ibertà e benessere è stato il tema del convegno di Confindustria svoltosi a Parma il 9 e 10 aprile in occasione dei 100 anni dell'Unione degli industriali.

La due giorni è stata teatro di scambio di idee e proposte per risollevare l’economia e le imprese italiane dalla crisi. Numerosi gli ospiti e gli interventi illustri che si sono susseguiti sul palco della Fiera di Parma sui temi più caldi come gli ostacoli e i vincoli legati alla pressione fiscale, la spesa pubblica, la qualità delle riforme e le leggi sul lavoro. Dal segretario del Pd Pierluigi Bersani al commissario europeo Joaquin Almunia, fino agli interventi conclusivi del ministro dell’economia Giulio Tremonti, del presidente del Consiglio Silvio Berlusconi e del presidente di Confindustria Emma Marcegaglia. Da tutti è emerso un quadro generale di moderato ottimismo per l’uscita dalla crisi. Per tornare a crescere l’Italia deve cercare di abbattere le muraglie che ne impediscono la modernità. Negli ultimi dieci anni il Pil pro capite italiano ha registrato un calo del 4,1% e da qui al 2014 si attesterà sotto la media Ue di almeno 10 punti. Le riforme dunque, per

94 • DOSSIER • LAZIO 2010

Luca Paolazzi, direttore del centro studi di Confindustria, sono essenziali per liberare le potenzialità del Paese e creare un contesto adatto alla ripresa. Per il ministro Tremonti il rischio della crisi non è finito, ma è mutato. «Ogni 8 secondi – avverte Tremonti – si emette 1 milione di euro di titoli pubblici. Il problema non è emetterli, ma collocarli. I debiti pubblici sono certo basati su poteri sovrani e hanno un profilo temporale più lungo». Il governo italiano, secondo il ministro,

In apertura, un momento del Forum di Parma; sotto, Emma Marcegaglia

Libertà e benessere

PROPOSTE CONCRETE DALL'EUROPA

I

avrebbe invertito la marcia: «Per la prima volta la velocità di crescita del deficit e del debito pubblico italiani è inferiore alla media europea». E riguardo alla prospettiva di intervento da parte del governo spiega: «Per l'Italia le riforme sono in assoluto una necessità storica, che avremmo a prescindere dalla crisi. Oggi siamo l'unico paese europeo che pianifica riforme strutturali». La priorità è riservata alla riforma fiscale: «Il mondo è cambiato e in un simile contesto, è impensabile che il fisco resti lo stesso di quello messo in legge negli anni 70 e poi continuamente rattoppato».

Per Tremonti la soluzione è quella del federalismo: «Basta con un sistema in cui i poveri delle regioni ricche finanziano i ricchi, ladri, delle regioni povere». Al ministro dell'economia risponde il presidente di Confindustria Emma Marcegaglia che ha chiesto interventi precisi in tempi brevi. «Basta promesse generiche. Vogliamo subito impegni precisi in tempi precisi.

Chiediamo entro 2 mesi, entro la nostra assemblea di maggio, un investimento di almeno 1 miliardo su ricerca e innovazione e di un ulteriore miliardo sulle opere infrastrutturali che devono

l vicepresidente della Commissione industria della Ue Antonio Tajani (nella foto), intervenuto al convegno di Confindustria di Parma, ha affermato che «bisogna uscire dalla crisi puntando molto sulla politica industriale, una politica per le imprese. La Commissione europea deve essere un interlocutore protagonista,che fa le cose, cancellando lo stereotipo di una commissione assente». Conversando poi con i giornalisti a margine del convegno di Parma sul tema dell’accesso al credito Tajani fa sapere che in Europa si stanno dando da fare: «Si svolgerà a Bruxelles il 6 maggio una giornata per individuare problemi e ricette per agevolare l’accesso al credito. Una delle quali è quella dell’innovazione, ovvero permettere alle imprese di innovarsi, e quindi fornire credito alle aziende».

Secondo i dati forniti da Tajani, il credito erogato dalle banche nel settore privato è diminuito in Europa nel 2010 del 2,7% rispetto a

un anno fa. Il vicepresidente fa sapere che sta riflettendo su proposte concrete come «promuovere la creazione di un mercato integrato di capitali di rischio e migliorare l’integrazione dei mercati finanziari, rafforzare la capacità operativa della banca europea per gli investimenti, e agevolare l’accesso al fondo europeo per gli investimenti». Tajani ha spiegato inoltre che «esistono dei fondi previsti per i momenti di difficoltà e crisi e se c'è uno stato membro che chiede aiuto noi siamo pronti ad intervenire». Nel caso specifico della Fiat, Tajani ha spiegato che il compito della Commissione sarà quello «di farsi carico di trovare posti di lavoro. Se l'azienda ha deciso di ristrutturare, il nostro compito sarà quello di trovare le condizioni che permettono di trovare posti di lavoro aiutando le piccole e medie imprese del territorio a svilupparsi». Per Tajani «la strategia giusta è quella di favorire la creazioni di posti di lavoro».

LAZIO 2010 • DOSSIER • 95

FORUM CONFINDUSTRIA

IN EUROPA PER DISCUTERE DEL MEZZOGIORNO

S

i è svolto a Bruxelles l’incontro tra la delegazione di Confindustria guidata dal vicepresidente Cristiana Coppola (nella foto) e il Comitato per il mezzogiorno. I temi trattati, oltre alla crisi, sono stati quelli della semplificazione della burocrazia, abbassamento dell'Irap per le imprese, e gli investimenti in ricerca e innovazione. La vicepresidente Coppola ha sottolineato come «la risoluzione delle due storiche inefficienze del Sud, inefficienza della pubblica amministrazione e criminalità, contribuiranno a ristabilire un contesto ambientale favorevole all'allargamento del mercato, senza il quale non ci può essere né sviluppo né libertà». La Coppola ha inoltre sottolineato il bisogno di una revisione efficace degli strumenti di aiuto alle imprese: «Attualmente – ha detto – in Italia ci sono oltre 1.300 regimi di aiuto, la gran parte dei quali regionali, cioè circa

1.200, fortemente dipendenti dalla discrezionalità delle amministrazioni». I fondi europei per incentivare sviluppo e competitività del Sud ci sono: 48 miliardi in tutto, 13 per ricerca e innovazione, 8 per le imprese. «La verità – ricorda – è che finora il tasso di spesa nelle 4 regioni della convergenza, Campania, Puglia, Calabria e Sicilia, si è fermato al 6%». Per questo auspica che «il 60% dei fondi si concentri su progetti grandi e medi già in cantiere, ma carenti di risorse, e che le regioni facciano sistema su percorsi comuni». Anche sui crediti di imposta i segnali sono tutt'altro che negativi purchè si muovano nell'ambito di obiettivi mirati e non si configurino come aiuti a pioggia generalizzati. Tra l’altro in questo senso, ricorda Coppola, c'è già un precedente, quello della Campania, che l'anno scorso vi ha fatto ricorso per 200 milioni ottenendo l'autorizzazione della Commissione europea.

In conclusione serve quindi «legalità ed efficienza delle pubbliche amministrazioni, oltre che semplificazione delle procedure Ue, ma anche sanzioni per chi non usa o usa male i fondi».

96 • DOSSIER • LAZIO 2010

crescere». Ma serve anche un sostanzioso piano di taglio della spesa pubblica, sottolinea Marcegaglia, «che preveda un taglio della spesa corrente pari all'1% di Pil all'anno per tre anni – continua – perchè non è accettabile che fino a oggi i lavoratori e le imprese abbiano tirato la cinghia mentre lo Stato non lo fa e la spesa continua a crescere». L’intervento è poi proseguito con toni fiduciosi: «È il momento di cambiare, di attuare le riforme. Ora abbiamo davanti tre anni per farle. Berlusconi ha vinto in modo chiaro le elezioni regionali, il mondo sta cambiando e io sono fiduciosa che il presidente e il suo governo, con l'aiuto di tutti, anche dell'opposizione, riuscirà a fare le riforme». Gli industriali, dal canto loro, assicura Marcegaglia, sono pronti a fare la propria parte. La sfida è quella di crescere del 2% di Pil all'anno per 3 anni e assicurare così 50 miliardi di euro in più di ricchezza e 700 mila nuovi posti di lavoro. «È una sfida importante che tutti noi dobbiamo portare avanti perchè non vogliamo chiedere solo riforme».

INNOVAZIONE DI PRODOTTO

Le imprese non rinuncino ai servizi innovativi Il recente dibattito sulla concorrenza nell’attività dei professionisti ha lasciato in ombra un aspetto che invece costituisce uno dei cardini della concorrenza tra imprese, l’innovazione di prodotto come fattore di competizione. Ne fa un’analisi il professore Giorgio Meo Eugenia Campo di Costa

Il professore avvocato Giorgio Meo all’interno del suo studio di Roma www.studiomeo.it

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uanto spazio c’è nell’odierna configurazione dei servizi professionali alle imprese per l’innovazione di prodotto? Ci sono le prospettive per un incremento del livello di concorrenzialità? Secondo Giorgio Meo, professore ordinario di diritto commerciale e Preside della Facoltà di Economia nell’Università di Roma “Universitas Mercatorum”, fondatore di GM - Giorgio Meo Avvocati, commercialista e revisore dei conti, «diversi fattori giocano in senso sfavorevole a una spinta innovativa del prodotto di assistenza professionale». L’avvocato Meo ritiene che un forte grado di rigidità sia imposto, prima di tutto, «dal contenuto stesso del prodotto, nel senso in cui esso è tradizionalmente concepito. Gran parte delle attività tecniche oggetto di affidamento professionale viene di norma ridotta a standard di comune prassi, pareri, tenuta dei conti, elaborazione del testo di atti, assistenza dinanzi a organi tecnici, scarsamente modificabili nella struttura». Un secondo fattore di rigidità, strettamente connesso al precedente, dipende dalla crescita esponenziale del livello tecnico della normazione. «L’assistenza alle imprese – afferma l’avvocato Meo - è mediazione con norme, individuazione di soluzioni per l’azione compatibile con i vincoli normativi. L’accresciuto numero e livello tecnico delle disposizioni richiede, già nella confezione del prodotto tradizionale, un corrispondente incremento della risposta tecnica. Ciò comporta un’eccessiva specializzazione degli attori professionali».

Quali sono gli effetti dell’eccessiva spe-

Q

Giorgio Meo

cializzazione dei professionisti?

«A parità di risorse intellettive e di tempo di lavorazione, al professionista è richiesto un livello di conoscenza del dato da mediare che ne esige la concentrazione in aree normative note o esplorabili con strumenti e metodologie ripetitivi. La specializzazione della conoscenza premia in termini di tecnica del servizio ma svilisce la capacità di innovazione. L’ipertecnicismo realizza quindi l’antitesi dell’innovazione. Un altro effetto restrittivo cade sul lato della domanda di servizio. L’impresa fronteggia vincoli tecnici cui deve conformare la propria azione. Ha bisogno di conoscerli e di ricevere istruzioni sul modo di agire compatibilmente con essi.

L’incremento di tecnicismo nei vincoli normativi rende limitata la visione della committenza. Il prestatore professionale è ri-

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La multidisciplinarietà è un requisito indispensabile per partecipare alle fasi di strategia e di programmazione dell’azione imprenditoriale

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guardato per la sua capacità di risolvere il problema tecnico: si vuole, perciò, da parte dell’impresa, una categoria professionale sempre più tecnica e sempre meno creatrice.

Scade, nel contempo, da parte dell’impresa, la concezione del momento giuridico come elemento di valore nell’azione economica, a favore di una concezione di esso come ostacolo a un’azione libera, e quindi come momento di inevitabile inefficienza da fronteggiare con la migliore e più economica soluzione tecnica». È possibile una competizione professionale basata sull’innovazione?

«L’innovazione di prodotto in campo professionale richiede una riappropriazione in chiave moderna, da parte degli attori, di un rapporto con l’impresa che valorizzi l’attitudine del servizio offerto a rafforzare l’efficienza dei processi di azione imprenditoriale attraverso l’elaborazione di procedimenti, metodologie, organizzazioni e combinazioni di prodotti tradizionali capaci di affiancare l’imprenditore nella fase di strategia e di programmazione dell’azione, di accompagnarlo continuativamente nella sua attuazione, e, in via residuale, di assisterlo in caso di pato- ›› LAZIO 2010 • DOSSIER • 111

INNOVAZIONE DI PRODOTTO

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Gli ambiti di azione cui il prodotto integrato delle competenze organizzate può concorrere sono diversi e attraversano l’intero spettro dell’agire imprenditoriale

›› logie, che l’azione professionale così concepita ha il primario compito di prevenire.

Questa inversione di tendenza passa per tre snodi fondamentali: multidisciplinarietà, organizzazione delle competenze e responsabilizzazione nelle scelte d’impresa».

Partiamo dalla multidisciplinarietà.

Quale strada deve percorrere il professionista per rispondere alle esigenze innovative?

«La multidisciplinarietà, nel soggetto che detenga il governo dell’azione professionale, è requisito indispensabile per partecipare alle fasi di strategia e di programmazione dell’azione imprenditoriale e, dunque, per interloquire con la parte “alta” dell’organizzazione d’impresa e con il soggetto economico. La multidisciplinarietà richiesta deve agire sulle stesse leve attraverso cui muove la decisione d’impresa. Si richiede quindi una strumentazione matura, oltre che nel campo legale tradizionale, in quello dell’organizzazione aziendale, della finanza aziendale, dell’economia d’azienda, della contabilità, fusa 112 • DOSSIER • LAZIO 2010

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con le indispensabili conoscenze di economia dei mercati, oltre che con quelle più propriamente politiche e sociologiche. In questo modo il professionista può partecipare alla progettazione dell’azione, offrire all’imprenditore l’analisi e la valutazione delle opportunità ed elaborare le soluzioni giuridiche più efficienti al raggiungimento degli obiettivi imprenditoriali progettati».

Per una risposta professionale moderna alle esigenze dell’impresa, in un contesto dimensionale, di specializzazione qualitativa e di polverizzazione della disciplina positiva, può bastare il professionista individuale?

«Il soggetto professionale appena descritto, capace di una lettura multidisciplinare, deve al contempo realizzare, grazie al suo profilo e in attuazione di esso, un’organizzazione delle competenze di più professionisti tradizionali, opportunamente combinate e dirette in funzione del prodotto richiesto. Con ciò ci si riferisce all’integrazione delle diverse competenze nel prodotto complesso da offrire all’imprenditore, che il professionista organizzatore calibra concorrendo con l’imprenditore alla fase di determinazione dell’azione».

Ad esempio in quali aree?

«Gli ambiti di azione cui il prodotto integrato delle competenze organizzate può concorrere sono diversi e attraversano l’intero spettro dell’agire imprenditoriale, aprendo così all’entità professionale complessa spazi operativi prima sconosciuti. La risposta professionale multidisciplinare e organizzata è in grado di assicurare in primo luogo l’analisi degli scenari, ovvero l’analisi del contesto

Giorgio Meo

in cui è destinata a prodursi l’azione e delle sue dinamiche attuali e prospettiche. In tale analisi, gli elementi inerenti alla tipologia del mercato e dell’attività concorrono con quelli propri della struttura giuridico-organizzativa, finanziaria e proprietaria dell’impresa. L’apporto professionale così concepito è, poi, elemento indispensabile nell’elaborazione della strategia imprenditoriale. Attraverso il coinvolgimento delle diverse competenze organizzate, l’attore professionale è in grado di partecipare alla fase determinativa delle scelte strategiche, offrendo all’imprenditore il ventaglio delle opportunità giuridiche per il raggiungimento degli obiettivi».

Le competenze organizzate sotto l’unica direzione multidisciplinare sono inoltre in grado di elaborare la pianificazione degli interventi.

«Il prodotto offerto viene calibrato sulle

concrete esigenze programmate in sede strategica e articolato in una serie di atti che accompagnano l’azione dell’impresa, sono analizzati e condivisi in via preventiva con i responsabili di questa e diventano elementi coessenziali per la realizzazione degli obiettivi imprenditoriali. A questa fase di pianificazione appartiene anche la costruzione dei modelli organizzativi e dei procedimenti di azione, che per l’impresa costituiscono un bene immateriale a redditività pluriennale e segue un’assistenza continua, che l’entità professionale organizzata è capace di offrire all’impresa, sia in ordine al funzionamento dei modelli, che al raggiungimento degli obiettivi programmati.

Pianificazione e assistenza continua costituiscono, inoltre, gli elementi cardine di una funzione professionale innovativa di estremo rilievo, quella della prevenzione dell’insorgenza della criticità».

In questa pagina, i senior di GM Avvocati

LAZIO 2010 • DOSSIER • 113

ANGELINO ALFANO Lotta alla mafia, norme anticorruzione e il progetto per una macchina giudiziaria piĂš snella e moderna

MAURIZIO DE TILLA Le questioni urgenti da affrontare riguardo la riforma forense, la formazione e l’accesso alla professione

CARLO FEDERICO GROSSO Le fasi dibattimentali del processo per il crac Parmalat e le richieste dei risparmiatori

RIFORME

Lotta alla mafia, norme anticorruzione, una macchina giudiziaria più snella e moderna.

Sono le linee sulle quali il governo sta lavorando per rendere ancora più efficiente quel sistema giustizia su cui «in questi primi venti mesi l’esecutivo ha già lavorato con decisione». È così che dovrebbe essere la giustizia italiana per il ministro Angelino Alfano

La regole nuove per una giustizia più efficiente

di Concetta S. Gaggiano

P

er non dire del nostro grande obiettivo: il codice delle leggi antimafia». Parte da qui l’idea di riforma del sistema giudiziario del ministro Alfano. Un sistema di regole nuove che rendano il nostro ordinamento efficiente, moderno, e soprattutto, spietato contro la criminalità organizzata. «Il Governo Berlusconi ha varato nei primi venti mesi il più efficace e rilevante pacchetto di norme antimafia dai tempi successivi alle stragi di Capaci e di via D’Amelio», tiene a precisare Alfano.

Primo obiettivo, dunque, sconfiggere la piovra che attanaglia la Sicilia e tutto il Sud, ma anche regioni considerate meno a rischio dell’Italia.

Paese che, non dimentica il ministro, ha bisogno di una giustizia al passo con i tempi, indipen-

146 • DOSSIER • LAZIO 2010

dente e meno polverosa. E per far questo deve adeguare «l’ordinamento giuridico agli standard internazionali, in funzione del mantenimento della nostra credibilità».

Partiamo dalle nuove norme anticorruzione.

Perché il governo ha sentito l’esigenza di un ddl specifico, il nostro codice era insufficiente?

«La lotta alla corruzione non si fa soltanto innalzando le pene, ma attraverso una visione globale che non può prescindere da un maggiore controllo sugli enti locali. Con questi intendimenti, è stato definito un disegno di legge organico e ben articolato che si basa sulla percezione che il disvalore sociale della corruzione è più grave rispetto alle sanzioni previste dal codice penale. È questo il quadro al cui interno vengono

Angelino Alfano, ministro della Giustizia

Angelino Alfano

varate iniziative a medio e lungo termine che rispondono alla domanda di trasparenza e controllo proveniente dai cittadini e alla necessità di adeguare l’ordinamento giuridico agli standard internazionali, in funzione del mantenimento della credibilità del Paese».

Agli occhi dei cittadini la Giustizia appare come farraginosa, barocca. Si può lavorare per una sua semplificazione?

«Sono già leggi dello Stato numerose norme che, soprattutto nella materia civile, quella che soffre dei maggiori bizantinismi, hanno lo scopo di rendere più celere lo svolgimento del processo e più funzionale il servizio giustizia da rendere ai cittadini. La riforma del processo civile, il filtro in cassazione, la previsione di termini più rigorosi, idonei a dissuadere l’utilizzo del processo a fini meramente dilatori, sono solo alcuni di questi interventi. Altri istituti come, per esempio, la mediazione civile sono già pronti a partire».

Nell’auspicare «le giuste procedure che consentano, fuori da ogni logica punitiva, ma nello stesso tempo lontani da difese corporative, di affermare il binomio potere/responsabilità anche nell’esercizio della giurisdizione», in quale direzione intende muoversi il governo?

«Anche in questo campo sono oramai diventati legge dello Stato taluni principi finalizzati a rendere più consapevole e responsabile la gestione dei capi degli Uffici giudiziari. È stata prevista una serie di adempimenti ai quali i dirigenti degli uffici sono tenuti per ottenere la riconferma dopo il primo quadriennio di permanenza nella carica. Il Csm, a seguito di un parere congruamente motivato da parte del ministro della Giustizia, sarà chiamato a valutare anche come i magistrati posti al vertice di un Ufficio giudiziario siano stati capaci di mettere in pratica criteri gestionali improntati all’efficienza».

Uno dei mali che affligge il nostro sistema giudiziario è l’irragionevole durata dei processi. Quali le best practice da attuare?

«Il piano nazionale di diffusione delle migliori pratiche ha raggiunto nel corso del 2009 circa un centinaio di Uffici giudiziari. Esso ha l’obiettivo di attenuare le differenze di rendimento della giustizia che agisce a macchia di leopardo: oggi,

c

Quanto al processo penale, com’è noto, sono all’esame del Parlamento diversi disegni di legge governativa che hanno il comune denominatore di renderlo più giusto ed equo

d

a parità di risorse, alcuni uffici garantiscono livelli di efficienza, quando non di eccellenza, mentre altri producono disservizi. Tali divergenze spesso dipendono da deficit di tipo organizzativo e, talvolta, da una scarsa capacità manageriale e di leadership dei capi degli uffici e in questo senso gli interventi normativi appena citati potranno portare dei risultati straordinari».

Dal nuovo reato di stalking ai più recenti provvedimenti anti mafia. Per il 2010 dobbiamo aspettarci una vera riforma del processo penale?

«Gli effetti prodotti dall’introduzione, tra i delitti contro la libertà morale, del nuovo reato di atti persecutori, sono stati assolutamente positivi.

L’autorità giudiziaria ha accertato nei primi mesi UU

LAZIO 2010 • DOSSIER • 147

RIFORME

UU di vigenza della norma 5.153 delitti, con l’arresto di 942 persone. Nel contrasto alla criminalità di stampo mafioso, il Governo Berlusconi ha varato nei primi venti mesi il più efficace e rilevante pacchetto di norme antimafia dai tempi successivi alle stragi di Capaci e di via D’Amelio. Il pacchetto sicurezza, contiene importanti provvedimenti in materia di misure di prevenzione antimafia, di sequestro e confisca».

Quali sono gli aspetti più significativi dell’azione di governo contro la mafia?

«Questa legge introduce due nuove figure di reato volte ad arricchire la punibilità delle condotte rilevanti nel sostegno illecito delle associazioni mafiose, tra cui spicca il nuovo art. 391-bis c.p. che punisce l’attività di chiunque consenta a un detenuto sottoposto a particolari restrizioni di comunicare con altri. Ma, soprattutto, la legge 94 del 2009, che fornisce alle forze dell’ordine e alla magistratura strumenti di straordinaria efficacia nell’azione di recupero dei beni frutto delle attività criminali delle associazioni mafiose, ampliando l’ambito di applicazione delle misure di prevenzione. Si prevede che le misure di sicurezza patrimoniali possano essere applicate indipendentemente dalla pericolosità sociale del soggetto: il principio è che si deve colpire il bene in quanto pericoloso in sé. In tema di sequestro e confisca, si è proceduto al rafforzamento delle ipotesi della cosiddetta “confisca estesa”, per fare in modo che, disperso il denaro o i beni illecitamente acquisiti, il giudice possa ordinare la confisca per un valore equivalente, incidendo sul patrimonio posseduto dal reo anche per interposta persona. Sono, inoltre, disciplinate finalmente in modo chiaro le modalità di esecuzione dei sequestri preventivi ed è istituito l’albo nazionale degli amministratori giudiziari dei beni sequestrati che garantirà una specifica professionalità nelle gestione dei beni sottratti alla criminalità organizzata in grado di produrre economie legali, assicurando il mantenimento dei posti di lavoro.

Quale sarà il ruolo delle forze di polizia?

148 • DOSSIER • LAZIO 2010

«Le forze di Polizia saranno dotate dei beni mobili registrati sequestrati che potranno essere loro affidati per lo svolgimento dei compiti di istituto.

Queste modifiche legislative stanno già producendo risultati straordinari, mai conseguiti in passato, dei quali le forze dell’Ordine e la Magistratura sono i primi testimoni. Il 28 gennaio scorso, poi, è stato presentato, nel Consiglio dei ministri tenutosi a Reggio Calabria, il nuovo piano antimafia che prevede, tra l’altro, l’adozione di un testo unico delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione; la costituzione di una Agenzia nazionale per i beni sequestrati e confiscati alle organizzazioni criminali. Inoltre, sono stati previsti interventi in materia di certificazione antimafia, di tracciabilità dei flussi finanziari per prevenire le infiltrazioni criminali nel settore degli appalti pubblici che torneranno utili anche in questa sede ove è già vigile l’attenzione delle istituzioni per intercettare tempestivamente ogni tentativo di infiltrazione della criminalità organizzata nell’ambito dei lavori per la ricostruzione.

Angelino Alfano

Quanto al processo penale, com’è noto, sono all’esame del Parlamento diversi disegni di legge governativa che hanno il comune denominatore di rendere più giusto ed equo il processo penale, prestando maggiore attenzione alla vittima del reato e cercando di contemperare meglio le giuste esigenze d’investigazione con la tutela della riservatezza dei cittadini terzi all’indagine penale. Per non dire del nostro grande obiettivo: il codice delle leggi antimafia».

Prevede tempi lunghi per l’approvazione del processo breve?

«Lo scopo irrinunciabile per un governo liberale è anche quello di tutelare il cittadino che assuma la veste di indagato, per il quale è irragionevole pensare che una sentenza che ne affermi infine l’assoluta innocenza sia emessa a decenni di distanza dall’inizio delle indagini che lo hanno riguardato, quando ormai il suo onore e la sua dignità sono stati irrimediabilmente calpestati. Restare dentro i parametri della ragionevole durata di un processo è necessario, quindi, per chi rimane impelagato nelle maglie della giustizia per non scivolare in periodi che possono arrivare, a seconda dei reati, a 10 o 12 anni. Questi non sono, infatti, dei tempi ragionevoli né per le vittime dei reati per sapere se è stato individuato il colpevole, né per i cit-

tadini imputati per sapere se la giustizia italiana li considera colpevoli o innocenti. Senza questa norma in discussione al Parlamento non c’è alcuna garanzia sui tempi dei procedimenti».

Intercettazioni: come si garantisce la privacy dei cittadini, evitando degenerazioni, eccessi e abusi, senza ostacolare al tempo stesso il lavoro dei pm?

«Il punto di coniugazione di queste fondamentali necessità, costituisce il punto di arrivo di un moderno Stato di diritto che voglia al contempo tutelare i propri cittadini dalle insidie del crimine senza esporli alla gogna mediatica della diffusione di fatti riservati, peraltro niente affatto utili alle indagini in corso. Il disegno di legge già approvato da un ramo del Parlamento, e adesso al vaglio dell’altro, ha l’intento di giungere al bilanciamento il più giusto possibile di queste esigenze, rappresentando un punto di equilibrio tra le esigenze delle indagini, la tutela delle intercettazioni per i reati di mafia, il diritto alla riservatezza e quello di cronaca».

Lodo Alfano bis: a che punto sono i lavori e qual è la sua valenza da punto di vista tecnico e politico?

«Il mio punto di vista è chiaro: il cosiddetto Lodo-bis costituzionale varrebbe in ipotesi anche per un presidente del Consiglio che non fosse parlamentare, mentre un presidente del Consiglio parlamentare si gioverebbe di un’altra norma. Ecco perché è allo studio un approdo migliore alla problematica, il più possibile condiviso soprattutto nel caso in cui si dovesse porre mano alla Costituzione. Sotto il profilo della funzionalità del sistema, l’obiettivo è di non sottrarre nessuno alla giustizia e di non sottrarre nessuno al suo giusto processo. Occorre però che nel momento esatto in cui si ribadisce l’autonomia della magistratura, venga riaffermato il principio secondo il quale quanto consegue un’indagine giudiziaria non intacchi l’autonomia e la sovranità del Parlamento».

LAZIO 2010 • DOSSIER • 149

GIUSTIZIA

Tutti i numeri delle riforme C

ome è noto l’universo giustizia è interessato da una serie di riforme da parte del governo. Alcuni testi sono già approdati in Parlamento e altri Non senza polemiche le varie riforme sono al vaglio delle commissioni. Il sottosegretadella giustizia stanno prendendo forma rio alla Giustizia Maria Elisabetta Alberti Casele alcune sono già passate nelle aule lati analizza uno per uno i disegni di legge. Tra essi il processo breve, le nuove norme anticorruzione parlamentari. Il sottosegretario e quelle sulle intercettazioni telefoniche, oltre alalla Giustizia Maria Elisabetta l’attesa riforma della professione forense. Già apAlberti Casellati rifugge gli allarmismi provato anche il nuovo piano carceri che mira ad aumentare la capienza dei penitenziari fino a mediatici rimarcando raggiungere le 80 mila unità ospitabili. l’impegno del governo Tra i temi più scottanti c’è sicuramente Nicolò Mulas Marcello quello del processo breve. La preoccupazione di molti è quella che la cancellazione di molti processi non vedano riconosciuti i diritti di molti cittadini. È un rischio concreto?

«Bisogna sgombrare il campo da strumentali allarmismi mediatici. Si tratta di un provvedimento di iniziativa parlamentare che risponde a una domanda reale: poter contare su processi dai tempi certi, che non lascino la vita dei cittadini sospesa in una condizione in cui affetti, reMaria Elisabetta Alberti Casellati, sottosegretario alla Giustizia lazioni sociali, sfera patrimoniale, immagine e onorabilità possano subire danni gravissimi. Che nessuna sentenza, nemmeno una piena assoluzione, sarà più in grado di risarcire».

Non ci saranno quindi cancellazioni di massa.

«No. Peraltro già oggi si calcola che dal 2004 al 2008 siano caduti in prescrizione, e cioè solo per il passare del tempo, 850 mila processi, una media di 170 mila l’anno e di circa 500 al giorno. Il ministero della Giustizia, sulla base dei dati provenienti dai 165 uffici giudiziari e dalle 220 sedi distaccate del nostro Paese, stima che il disegno di legge inciderà sull’1% dei tre

152 • DOSSIER • LAZIO 2010

Maria Elisabetta Alberti Casellati

milioni e mezzo dei processi penali oggi pendenti.

Nessuna preoccupazione, dunque. Semmai si eviterà lo spreco di risorse pubbliche: basti pensare agli 80 milioni di euro l’anno che i contribuenti sborsano per processi destinati alla prescrizione».

Sulle norme anticorruzione non è stata fatta molta chiarezza. Cosa prevedono nello specifico e quando il disegno di legge verrà sottoposto all’esame parlamentare?

«Il provvedimento interviene sulla pubblica amministrazione con l’intento di garantire efficienza e trasparenza. Si vuole così porre l’amministrazione stessa al riparo dai pericoli dell’illegalità. Ci sono sanzioni più severe per chi lucra sulla cosa

pubblica e, in particolare, per chi riveste la qualifica di pubblico ufficiale. Si prevede la non candidabilità dei politici nazionali e locali che abbiano subito una condanna. Quanto ai tempi, siamo ormai all’intesa finale per il concerto con gli altri ministeri interessati: l’Interno, la Semplificazione normativa e la Pubblica amministrazione».

Altro tema importante è quello che riguarda la riforma della disciplina sulle intercettazioni.

I magistrati sostengono che il governo li vuole disarmare nell’attività di contrasto alla corruzione dei politici. Cosa ne pensa?

«All’attenzione del Senato c’è un buon testo che coniuga due principi fondamentali: la libertà di LAZIO 2010 • DOSSIER • 153

GIUSTIZIA

investigazione, in quanto le intercettazioni costi-

tuiscono uno strumento indispensabile di indagine; il diritto alla privacy, perché non si può accettare che un cittadino veda la sua vita privata sbattuta sulle prime pagine dei giornali senza che i fatti intercettati abbiano rilevanza penale. La norma, dunque, non vuole impedire l’uso delle intercettazioni, come sostiene qualche magistrato, ma soltanto evitare quegli abusi derivanti da un loro utilizzo a strascico. Oggi abbiamo circa 100 mila utenze sotto controllo, il che comporta una media di intercettazioni pari a 3 milioni all’anno con una spesa di circa 280 milioni di euro. Il raffronto con gli altri Paesi è clamoroso; si pensi che negli Stati Uniti i telefoni controllati sono 1.700 e in Francia circa 20 mila».

Sulla durata dei processi il governo sta cercando di arrivare a una soluzione, ma per quanto riguarda la carenza di personale qual è il vostro piano?

154 • DOSSIER • LAZIO 2010

«L’Italia è nella media rispetto agli altri Paesi europei nel rapporto tra magistrati, personale amministrativo e abitanti: in particolare, i magistrati togati sono 11 ogni 100 mila abitanti nel nostro Paese mentre in Francia sono 11,9 e in Spagna 10,1. È necessario comunque riformare le piante organiche per determinare un equilibrio su scala nazionale. Ci sono poi sedi che rimangono scoperte perché non gradite ai magistrati.

Abbiamo, perciò, provveduto a “coprirle” attraverso una normativa che stabilisce incentivi economici e di carriera. Quanto al personale amministrativo, stiamo pensando a un intervento che assicuri una migliore distribuzione sul territorio, che specie al Nord registra carenze. Per questo in Veneto ho promosso, insieme con la Regione, un’iniziativa per distaccare nelle cancellerie il personale proveniente da altre amministrazioni. Ritengo che si tratti di un modello esportabile in altre aree del Paese».

La riforma del sistema carcerario è stata approvata il 13 gennaio scorso dal Consiglio dei ministri. Ora quali sono i piani di attuazione?

«Si tratta di un intervento di vastissime dimensioni che va al cuore del sistema carcerario italiano per risolvere in maniera strutturale il problema del sovraffollamento degli istituti penitenziari. È un provvedimento di emergenza che permette di utilizzare strumenti agili per misure di medio e lungo periodo. Gli obiettivi sono ambiziosi: si comincerà con 47 nuovi padiglioni per poi proseguire con la costruzione di 8 nuovi istituti, che porteranno a una capienza complessiva di 80 mila unità. È prevista anche l’assunzione di 2.000 agenti di custodia. Contestualmente verranno applicate alcune misure quali la detenzione domiciliare per chi deve scontare un anno di pena residua e la messa in prova di detenuti per reati con pene fino a tre anni».

Infine, la riforma della professione forense.

Quali sono i tempi della sua calendarizzazione?

«La riforma è già stata approvata dalla commissione Giustizia del Senato e andrà in discussione nell’Assemblea dell’1 aprile. Ritengo che l’iter parlamentare potrà concludersi rapidamente, anche perché il testo in discussione ha trovato il consenso di tutte le forze politiche».

CRONACA GIUDIZIARIA

Nuove indagini per risolvere il mistero Sono molti i punti oscuri sulla morte di Pier Paolo Pasolini. A distanza di 35 anni dal delitto le ipotesi del complotto politico sono ancora valide. Il caso è stato riaperto. Guido Calvi spiega tutti gli elementi che non sono mai stati valutati Nicolò Mulas Marcello

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e ipotesi sulla ricomparsa del famoso capitolo mai pubblicato di Petrolio, il romanzo incompiuto di Pier Paolo Pasolini, hanno aperto la possibilità di dare corso a nuove indagini sul caso della morte del poeta. Le pagine farebbero riferimento alle circostanze relative alla morte di Mattei e ad altri misteri italiani. La tesi del complotto per mettere a tacere Pasolini non ha mai preso concretamente piede nelle aule dei tribunali, ma ora la riapertura del caso è cosa certa. Walter Veltroni aveva chiesto un’istanza per l’avvio di nuove indagini e il ministro Angelino Alfano ne ha fatto richiesta al Procuratore della Repubblica. L’avvocato Guido Calvi che rappresenta come parte civile la famiglia Pasolini sostiene che «Pasolini non era solo un grande intellettuale, ma anche un intellettuale che scriveva sui giornali. Aveva scritto cose importanti sul Corriere della Sera. Probabilmente aveva avuto la possibilità di rac160 • DOSSIER • LAZIO 2010

cogliere o di ricevere informazioni o documenti che gli consentivano di fare queste dichiarazioni».

Quali sono gli elementi più importanti su cui gli inquirenti non hanno svolto adeguate indagini?

«L’indagine sulla morte di Pasolini si è aperta e si è chiusa nello stesso momento in cui è stato trovato Pelosi e non è stato fatto assolutamente nulla. Tutto ciò che è accaduto dopo l’arresto di Pelosi è stato una serie di dispersioni di elementi e di strumenti di

Nel riquadro piccolo, l’avvocato Guido Calvi, rappresentante della famiglia Pasolini; in apertura, un’immagine di Pier Paolo Pasolini

Guido Calvi

prova che sarebbero stati utilissimi. Quando accadono fatti di questo genere la prima cosa che si fa è quella di circoscrivere il luogo per vedere se vi sono tracce di scarpe o di passaggio di autovetture, biciclette. Questo non è stato fatto. Dai telegiornali della mattina seguente, nel luogo dove fu ucciso Pasolini si vede che c’erano decine e decine di persone sul luogo del delitto. Addirittura c’erano anche dei ragazzi che giocavano a pallone a pochi metri dal corpo di Pasolini.

Quindi tutte le tracce possibili che avrebbero

potuto aiutare nella ricostruzione e nell’individuazione degli ignoti sono andate perse».

Quali sono gli errori più grossolani che sono stati fatti?

«Per esempio sulla cappotta della parte destra dell’autovettura di Pier Paolo, vi era la traccia di una mano macchiata di sangue.

Sarebbe stato importante rilevarne le tracce ematiche, e fare delle analisi per individuare a chi apparteneva quella mano. Sicuramente non apparteneva a Pelosi perché quando è salito sulla macchina, non ha lasciato tracce di sangue, nemmeno sul volante. Quando fu arrestato, Pelosi aveva un vestito bianco ed era assolutamente intonso, non c’era neppure una traccia di sangue sul vestito, sul volto e sulle sue mani. Inoltre nella macchina sono stati trovati un golf e un plantare che non erano di Pier Paolo. Sono tutti elementi che avrebbero potuto portare un’indagine intelligente ad accertare chi erano gli ignoti. Le indagini non sono state fatte in nulla».

L’intervento di ignoti è quindi molto probabile.

«Il corpo di Pier Paolo era un grumo di sangue, è stato picchiato a morte e dopo una colluttazione così feroce chi lo aveva colpito non poteva non essersi macchiato del sangue di Pier Paolo. Quindi era assolutamente escluso che Pelosi avesse potuto partecipare all’aggressione. Pelosi è stato condannato per il sormontamento del corpo di Pasolini con l’auto. Quando io ho finito la mia arringa, ho sostenuto la tesi della presenza di ignoti. Era ovvio che vi fossero altri soggetti. La sentenza di primo grado del tribunale minorile di Roma presieduta da Carlo Federico Moro concludeva nello stesso modo. Condannava Pelosi per omicidio volontario in concorso con ignoti».

LAZIO 2010 • DOSSIER • 161

CRONACA GIUDIZIARIA

Pasolini in un famosissimo editoriale sul Corriere della Sera disse che lui sapeva chi erano gli autori delle stragi

E in appello?

«La sentenza d’appello non ha negato o escluso, ha detto che non ci sono prove sufficienti. Potrebbero anche esserci ignoti, ma non abbiamo elementi sufficienti per poter definire un omicidio in concorso con ignoti.

Quindi non è escluso ma non è neanche confermato. Questo era il quadro che si è presentato immediatamente dopo la morte di Pier Paolo. Abbiamo tentato di riaprire più volte il processo ma sempre con grandi difficoltà perché il tempo trascorre. Poi ci sono state le dichiarazioni di Pelosi che per la prima volta è ritornato su quello che aveva dichiarato in precedenza, dicendo che c’era qualcun altro e che l’aggressione è stata compiuta da altri».

Come valuta l’ipotesi che la morte di Pasolini sia collegata, attraverso una lunga scia, al caso Mattei?

«Questo elemento è emerso con il famoso capitolo scomparso del libro Petrolio. Che ci sia stato un capitolo che non è comparso sul volume è certo. Tanto è vero che vi è un salto di numerazione e soprattutto nel capitolo successivo Pier Paolo fa riferimento al capitolo precedente, di cui non vi è traccia.

Si sa che questo capitolo doveva essere dedicato proprio alle responsabilità dei dirigenti dell’Eni, in particolare di Eugenio Cefis. Così si è detto anche se non ho elementi di prova. Questi fatti facevano riferimento anche alla morte di Enrico Mattei, a quella di Mauro De Mauro e ad altre responsabi162 • DOSSIER • LAZIO 2010

lità legate agli eventi che erano in essere nel nostro Paese. Prima del 75 c’erano state le strage di Piazza Fontana, la strage di Brescia, l’Italicus e altri atti di terrorismo. Pasolini aveva indicato questo scenario e non giocava con le fantasie, tanto è vero che esiste un famosissimo editoriale sul Corriere della Sera che diceva che lui sapeva chi erano gli autori delle stragi».

Il delitto di Pasolini può essere inserito nella strategia della tensione di quegli anni?

«Qui siamo alle ipotesi. Certamente in quel periodo c’era un periodo di tensione straordinario nel nostro paese. Nel 75 a Roma in particolare c’erano omicidi continui da destra e da sinistra. C’era stata nel 74 la strage

Nella foto, Pino Pelosi, riconosciuto unico colpevole per l’omicidio Pasolini, sul luogo del delitto con gli agenti di Polizia

Guido Calvi

1975 2 NOVEMBRE Notte del delitto all’idroscalo di Ostia

1976 26 APRILE Sentenza di primo grado

1976 4 DICEMBRE Sentenza della Corte d'Appello

1979 26 APRILE Sentenza della Corte di Cassazione

9RECLUSIONE ANNI di Brescia, la strage dell’Italicus, e c’era in corso il processo per Piazza Fontana. Non abbiamo nessun elemento per poter dire che anche questo omicidio rientra in questa sfera. Però è certamente inserito in questo scenario così cupo e terribile. Non si può escludere che qualcuno abbia compiuto il delitto in quel clima di tensione. Proprio per questo è necessaria una ricerca di verità anche in questo senso».

Cosa pensa della riapertura del caso?

«Il procuratore della Repubblica di Roma ha accolto la mia istanza e ha riaperto il caso.

Ora si tratta di vedere che cosa potrà emergere dalle nuove indagini, che mi auguro siano condotte con grande rigore. La cosa principale intanto è quella di ritrovare que-

La sentenza definitiva per Pino Pelosi

sto capitolo e poi lavorare anche sulla base del saggio che hanno scritto Carlo Lucarelli e Gianni Borgna che si fonda proprio anche su quel capitolo di Petrolio per capire le ragioni della morte di Pasolini. Io non escluderei nulla. Oggi vi è una disponibilità che tanti anni fa non c’era e, soprattutto, ci sono strumenti scientifici nuovi che consentono nuove indagini. C’è un capitolo del libro del colonnello Garofalo, ex-comandante dei Ris, dedicato a Pasolini dove dice che i nuovi strumenti scientifici oggi consentirebbero di approfondire con buone probabilità un’indagine che allora era impossibile. Occorre ritrovare un anello che ci porti a una verità che fino a oggi è sfuggita, quella che porta agli esecutori e ai mandanti».

LAZIO 2010 • DOSSIER • 163

CRONACA GIUDIZIARIA

Il riscatto del poeta A “corsaro” La profondità del pensiero pasoliniano ha creato scompiglio durante la sua vita sia tra le fila dei milianti di destra sia tra quelli di sinistra.

Oggi si può però affermare che la figura di Pasolini è diventata un punto di riferimento culturale.

Roberto Chiesi spiega il perchè Nicolò Mulas Marcello

164 • DOSSIER • LAZIO 2010

lberto Moravia durante l’orazione funebre di Pasolini dichiarò: «Pier Paolo era un poeta e di poeti ne nascono solo 3 o 4 in un secolo». Ma Pasolini era anche un regista, un pensatore, un romanziere. La sua figura per certi versi è stata definita contraddittoria e criticata non solo dalla destra dell’epoca, ma anche dalla sinistra.

A trentacinque anni dalla sua morte, però, si può dire che il riscatto c’è stato e le sue intuizioni sono oggi viste come anticipatrici della società moderna. Roberto Chiesi, critico cinematografico e curatore del Centro studi Archivio Pasolini della Cineteca di Bologna sostiene che «Pasolini non stava lanciando profezie, ma delineava con geniale lucidità il trionfo a venire di un modello di individuo uscito dalla borghesia italiana aggiornata all’era della tecnocrazia, un condensato di criminalità, corruzione, arroganza, ferocia, ipocrisia, grossolanità».

Roberto Chiesi

Quanto ha contribuito la figura di Pasolini a formare una coscienza culturale tra i giovani dell’epoca?

«Dalla seconda metà degli anni Cinquanta fino alla sua morte, Pasolini è stato una delle figure centrali della cultura italiana. Era il periodo in cui l'Italia era divisa in due: la destra democristiana e la sinistra comunista e socialista. A giudicare dagli articoli sulla stampa, dai documenti e anche dalle lettere che gli scrivevano i lettori di Vie nuove (il settimanale del Pci dove all'inizio degli anni Sessanta Pasolini teneva una rubrica, ndr) molti giovani di sinistra lo vedevano come una figura di riferimento, come lo scrittore che aveva scoperto il mondo delle borgate romane nei romanzi e poi nei primi film.

Pasolini è sempre stato refrattario a ogni dogmatismo e molti giovani lettori erano attratti probabilmente proprio dalla sua spregiudicatezza, dall’intelligenza delle critiche che rivolgeva ad alcuni aspetti della politica del Pci».

Anche attraverso il cinema e la poesia?

«Nel 1964 Pasolini realizzò Il film Vangelo secondo Matteo, che divenne l’emblema del dialogo fra la sinistra italiana e i cattolici progressisti e lo stesso scrittore-regista venne visto in una luce più contraddittoria e complessa. Mi riferisco alla maggior parte dei suoi giovani lettori e spettatori, perché chi conosceva le sue poesie non ignorava l'importanza della religione e del sacro nella sua opera, sia pure in una chiave eterodossa.

In seguito, molti giovani di sinistra e soprattutto di estrema sinistra non gli perdonarono la pubblicazione della celebre poesia Il Pci ai giovani del 1968, che criticava la Contestazione».

E nella sua ultima fase?

«Il Pasolini “corsaro” degli anni Settanta attirò l’interesse di molti giovani per l’intransigenza delle sue critiche alla modernità, per la forza, anche poetica, delle sue metafore. Credo che, nell’ultima fase della sua vita, Pasolini suscitasse nei giovani un forte interesse per le sue idee, ma mai un consenso unanime: era al tempo stesso letto

e contestato, anche aspramente. Dall’altra parte, la maggior parte dei giovani di destra lo disprezzavano, considerandolo come il concentrato di tutto ciò che odiavano di più: comunista, omosessuale e artista».

Dopo la sua morte?

«Dall'inizio degli anni Novanta il consenso dei giovani intorno alla figura e all'opera di Pasolini è molto cresciuto e sono senz'altro diminuite, se non scomparse, quelle forme di discriminazione razzista e omofoba che esistevano in passato. Oggi, molti giovani sono affascinati dalla ricchezza e dalla complessità della sua opera, anche per alcuni caratteri stilistici ed estetici che vengono compresi più oggi di quanto lo fossero in passato».

Le tesi di Pasolini si sono rivelate oggi in qualche modo attuali.

«Negli ultimi vent'anni, le diagnosi pasoliniane sulla trasformazione della società italiana non sono più sembrate frutto di esagerazione visionaria, ma diagnosi applicabili al presente: in particolare, le considerazioni di Pasolini sul degrado dell'Italia e sulla cancellazione delle diversità culturali provocata dalla televisione e il ruolo devastante e catastrofico di questo medium di massa come strumento di consenso e abbruttimento, si sono rivelate più aderenti alla situazione italiana degli ultimi vent'anni che non di quella del 1972-1975».

Cosa rappresenta Pasolini oggi?

«Credo si possa dire che oggi Pasolini rappresenti un modello per il suo legame con la

Sopra, Roberto Chiesi, curatore dell’archivio Pasolini della Cineteca di Bologna; in apertura, un’immagine del poeta in compagnia di Alberto Moravia e Laura Betti; in ultima pagina, un momento delle contestazioni studentesche a Valle Giulia nel 1968

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CRONACA GIUDIZIARIA

Negli ultimi vent’anni, le diagnosi pasoliniane sulla trasformazione della società italiana non sono più sembrate frutto di esagerazione visionaria, ma diagnosi applicabili al presente

tradizione culturale italiana e il suo genio di sperimentatore di forme e linguaggi diversi.

Inoltre è il grande testimone del drammatico processo di sviluppo senza progresso vissuto dall’Italia nel periodo cruciale che va dal Dopoguerra agli anni Settanta. A questo si aggiunge che Pasolini non è mai stato al servizio di nessuno, se non delle cause in cui credeva e per queste si è sempre esposto di persona, anche commettendo probabili errori. In un paese come il nostro, dove continua a imperversare un miserabile servilismo, Pasolini rappresenta anche un modello di dignità individuale».

Su certe tematiche socio-politiche le opinioni di Pasolini sono state spesso criticate e rivendicate sia dalla sinistra che dalla destra. Secondo lei le posizioni di Pasolini possono considerarsi ambigue?

«No, non credo che fossero ambigue, piuttosto non erano e non sono etichettabili secondo criteri semplicistici e unilaterali. Sicuramente Pasolini ha lottato tutta la sua vita per alcuni ideali della sinistra italiana e contro l’ideologia piccolo-borghese e fascista. Al tempo stesso, ha espresso il suo dissenso con la sinistra su molte questioni. Ma in realtà le sue prese di posizione, anche quelle che sollevarono le polemiche più roventi, come l’intervento sull’aborto o l’attacco contro la contestazione studentesca, nascono sempre dall’esigenza di affrontare le contraddizioni, anche le più scomode e le più difficili, senza reticenze».

Il famoso capitolo di Petrolio mai ritrovato farebbe riferimento a vicende relative all’Eni 166 • DOSSIER • LAZIO 2010

dell'epoca, a loschi intrecci e a circostanze relative alla morte di Mattei. Cosa si sa oggi di questo capitolo?

«Allo stato attuale, non si sa nemmeno se esista. Del resto, ci si dimentica che Petrolio è un romanzo incompiuto, anzi rimasto a uno stadio di stesura ancora molto lontano dalla conclusione, e che in alcuni capitoli, Pasolini si riferisce a brani che immagina di scrivere, ma che non ha ancora scritto».

Quanto fu capito Pasolini quando era in vita e quanto oggi? Si può parlare di un riscatto della sua figura?

«Esiste un paradosso di fondo: Pasolini è stato sconfitto, il modello della società dei consumi che odiava è diventato l’unico modello; la televisione ha finito per omologare oltre metà del Paese. Ma al tempo stesso ha vinto, perché a trentacinque anni di distanza dalla sua morte, i suoi libri continuano a essere tradotti e ristampati in tutto il mondo e i suoi film sono diffusi in dvd dappertutto. Quando un artista entra nella dimensione del mito, come è successo a Pasolini dopo la sua tragica morte, esiste però sempre il pericolo di una banalizzazione, di un'edulcorazione del suo pensiero.

In questi trentacinque anni gli studi, i saggi, i contributi critici sulla sua opera hanno raggiunto dimensioni imponenti e risultati spesso qualitativamente ragguardevoli, per cui credo che, proprio in un quadro sociale e culturale che avrebbe sicuramente odiato, Pasolini appare un paradossale vincitore. Come modello di un pensiero e di un’arte che sono in contrapposizione al nostro presente».

GUARDIA DI FINANZA

La mano lunga della criminalità L

e operazioni portate a compimento negli ultimi anni indicano il Lazio come un crocevia rilevante per i traffici internazionali di sostanze stupefaDalla lotta all’usura a quella alla contraffazione, centi e ne rappresenta un importante mercato sono molte le azioni di contrasto di sbocco. Ma questa non è l’unica attività ildella Guardia di Finanza lecita presente in regione. Come sottolinea il alle attività illecite in Lazio. generale Filippo Ritondale, comandante regionale della Guardia di Finanza Lazio: «anche la Il generale Filippo Ritondale illustra pratica dell’usura, da sempre radicata in questo gli ultimi importanti interventi tessuto economico, ha fatto registrare un inNicolò Mulas Marcello cremento per effetto della crisi strutturale che caratterizza questo periodo. Tuttavia ritengo che il vero elemento di novità sia rappresentato proprio delle indagini del Gico, che ci fanno ritenere che nel sud pontino e nel sud della provincia di Roma non si possa più parlare di sporadica infiltrazione di soggetti contigui alla Sotto, Filippo Ritondale, comandante regionale criminalità organizzata, ma di presenza stabile della Guardia di Finanza e strutturata di soggetti fisici ed economici che rispondono alle logiche del reimpiego di proventi illeciti e non a quelle del libero mercato». È stata recentemente smantellata un’organizzazione camorristica che operava nelle province di Latina, Formia, Terracina e Roma. Come si è sviluppata l’operazione?

«L’operazione trae origine da indagini delegate, dalla Direzione distrettuale antimafia di Napoli, al Gico del Nucleo Polizia Tributaria di Roma, aventi la finalità di verificare l’effettiva presenza, sul territorio del sud pontino, di imprese riconducibili a soggetti contigui al clan camorristico Mallardo, le quali, secondo quanto riferito da un collaboratore di giustizia, erano dedite al reimpiego di proventi del clan derivanti da traffici illeciti. Le successive indagini hanno permesso di appurare che, in realtà, non si trattava di presenze sporadiche, ma di holding imprenditoriali di rilevante dimensionamento economico, strutturate in modo stabile nel basso Lazio e capaci di porre in essere iniziative economiche, particolarmente nel settore edile, in molte Regioni italiane».

Quali altre importanti operazioni avete

Filippo Ritondale

La pratica dell’usura ha fatto registrare un incremento per effetto della crisi strutturale di questo periodo

concluso negli ultimi mesi?

«Per quanto riguarda la lotta alla criminalità organizzata nel febbraio 2009 il Gico del Nucleo Polizia Tributaria di Roma ha portato a compimento l’operazione denominata “Nuovo Impero” pervenendo alla cattura di 35 persone e al sequestro di fabbricati, terreni e autovetture per ammontare complessivo di oltre 4 milioni di euro. Nel marzo del 2009, lo stesso Gico è pervenuto alla cattura di 8 soggetti ed al sequestro di patrimoni agli stessi riferibili per ammontare superiore a 3 milioni di euro. Tra il 2009 ed i primi mesi del 2010 è stata proposta l’applicazione di misure di prevenzione patrimoniali nei confronti di 130 persone fisiche e di 30 società, relativamente a consistenze patrimoniali di oltre 70 milioni di euro. Nel medesimo periodo, sono state portate a termine operazioni che hanno consentito di pervenire al sequestro di oltre 100 kg tra hashish e mari-

33% 2009

L’aumento degli interventi effettuati dalla Guardia di Finanza nel corso dell’anno passato rispetto al 2008

juana e 23 kg di cocaina ed all’arresto dei rispettivi corrieri».

Il problema dell’usura si è acutizzato in tutta Italia anche a seguito della crisi economica. Qual è la situazione nel Lazio?

«La regione non è certo immune da tale patologia. I nostri Reparti operativi hanno registrato la presenza di fenomeni usurari praticamente in tutte le province e in particolare nella Capitale, dove sono stati conseguiti risultati di rilievo, pervenendo all’esecuzione di ordinanze di custodia cautelare e all’adozione di provvedimenti ablativi su beni ritenuti prodotto o profitto dei prestiti usurari. Nel corso del 2009, a seguito di specifiche indagini sono stati effettuati 32 interventi, segnalando alla competente Autorità giudiziaria 65 soggetti dediti all’usura, di cui 16 tratti in arresto, con il conseguente sequestro di disponibilità finanziarie nell’ordine di 2.300.000 circa, di immo- LAZIO 2010 • DOSSIER • 169

GUARDIA DI FINANZA

bili per circa 8 milioni di euro e quote societa-

rie per 339.000 euro e 11 mezzi. Raffrontando i risultati relativi all’anno 2009 con quelli conseguiti nel 2008 emerge un trend di crescita del fenomeno: gli interventi del Corpo sono aumentati del 33%; i soggetti denunciati registrano un incremento del 54%».

In tema di contraffazione in cosa consiste l’ attività di prevenzione, ricerca e repressione delle violazioni in materia di marchi, brevetti e diritti d'autore in cui il Corpo è impegnato quotidianamente? «È possibile individuare, essenzialmente, due sinergiche linee d’azione, la prima concerne le investigazioni tese a individuare le organizzazioni criminali che, con grande disponibilità di mezzi materiali e finanziari, introducono nel nostro

170 • DOSSIER • LAZIO 2010

territorio le merci contraffatte. La seconda direttrice attiene alla costante azione di contrasto alla commercializzazione finale dei prodotti contraffatti, mediante azioni di controllo del territorio svolta in modo capillare e, sovente, in collaborazione con i colleghi di altre forze di polizia. L’impegno del Corpo è attestato da 3.099 interventi effettuati nel 2009, in conseguenza dei quali sono stati denunziati all’Autorità giudiziaria 3.263 soggetti, di cui 88 tratti in arresto. Il sequestro di oltre 13 milioni di articoli, rappresentati per oltre il 50% da articoli di abbigliamento e accessori, nonché da oltre 3 milioni di giocattoli e circa 900.000 Cd e Dvd, stanno a testimoniare la portata del giro d’affari di quest’illecito mercato».

In che modo si inserisce l’attività della Guardia di Finanza in merito alla possibilità di infiltrazioni mafiose negli appalti pubblici?

«La Guardia di Finanza, al pari delle altre Forze di polizia, svolge quotidianamente un ruolo rilevante e molto impegnativo per quanto attiene alla prevenzione di tali infiltrazioni, mediante la partecipazione ai Gruppi ispettivi antimafia e ai Gruppi interforze presso le Prefetture, i quali mettono a sistema tutte le informazioni in loro possesso per evitare che i lavori pubblici vengano affidati a soggetti in qualche modo riconducibili ad ambienti di criminalità organizzata. A titolo esemplificativo, tra il 2009 e i primi mesi del 2010 il Gia costituito presso la Prefettura di Roma, cui partecipa una struttura operativa del nostro Gico, ha effettuato numerosi accessi presso cantieri ove sono in corso lavori, per lo più relativi a grandi opere. Inoltre stiamo eseguendo numerose indagini di polizia giudiziaria, svolte con il coordinamento dell’Autorità giudiziaria, che concernono ipotesi di turbativa d’asta e, più in generale, irregolarità connesse agli appalti».

DIRITTO DI FAMIGLIA

I delicati equilibri della separazione La separazione tra coniugi non è mai cosa facile. E non solo quando ci sono di mezzo minori e patrimoni da dividere.

Oggi la complessità delle unioni, rende molto complicati gli accordi, basti pensare ai casi di divorzio in cui sono implicate persone provenienti da paesi e culture diverse.

L’esperienza dell’avvocato Ornella Manfredini Eugenia Campo di Costa

L’avvocato Ornella Manfredini nel suo studio di Roma o.manfredini@tiscali.it

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ella definizione in sede legale delle vicende familiari, bisogna trovare soluzioni che non prescindano dall’interesse dei figli, quando ci sono, e anzi, che siano ad esso subordinate. È fondamentale, quindi, anche salvaguardare il rapporto con il coniuge, dal momento che, almeno sino a quando i figli stessi non siano in condizione di rapportarsi in modo autonomo con entrambi i genitori, questa relazione deve necessariamente permanere. «L’affido condiviso – spiega l’avvocato Ornella Manfredini stabilisce un principio importantissimo: quello secondo il quale nelle separazioni e nei divorzi, prevalgono i diritti dei minori ai quali deve essere garantito il mantenimento di rapporti profondi e continuativi con entrambi i genitori».

L’applicazione di tale principio, tuttavia, rappresenta ancora un problema, a causa dell’impreparazione e dell’egoismo dei genitori, «ma anche per l’inesistenza di strumenti di intervento giudiziario rapidi, efficienti e validi per risolvere problematiche che troppo spesso giungono all’attenzione del magistrato dopo tempi biblici e in un contesto che impedisce di approfondire le situazioni e individuare le soluzioni più idonee al singolo caso».

Quali motivi sono all’origine di questa tendenza?

«L’istruttoria delle cause è ormai quasi esclusivamente documentale per la materiale impossibilità dei giudici di dare ingresso a prove testimoniali lunghe e complesse. È evidente quanto sia quindi determinante il ruolo di avvocati professionalmente preparati, sensibili ma anche capaci di condurre i propri assistiti verso soluzioni ponderate, senza fomentare liti ed esasperare posizioni di principio e af-

N

La complessità della separazione

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Ancora oggi i coniugi non possono accordarsi preventivamente sulle condizioni che regoleranno i futuri rapporti economici in caso di divorzio

LA SVOLTA DELL’AFFIDO CONDIVISO «L’evoluzione più significativa del “sistema italiano” si è verificata in tempi relativamente recenti con l’aumento dell’attenzione incentrata verso i figli minori, spesso le vere vittime delle vicende familiari» afferma l’avvocato Ornella Manfredini. L’affido condiviso, introdotto con la legge 56/2006, prevede infatti, come regola standard e di partenza per tutte le separazioni, l’affidamento dei figli minorenni a entrambi i genitori. In caso di conflitto, sono suddivise in modo equilibrato le responsabilità specifiche e la permanenza presso ciascun genitore, tutelando quindi la relazione genitoriale con i figli. Si stabilisce così il “principio di bigenitorialità”: alla separazione personale dei genitori non consegue necessariamente la separazione di uno dei genitori dai figli.

fermazioni di potere che conducono a guerre sulla pelle dei minori».

In complessi casi di divorzio tra coniugi con figli, molti avvocati hanno rilevato un ruolo giuridicamente “distorto” degli assistenti sociali, troppo distanti dai fatti per poter intervenire, orientati a inficiare i dati dell’avvocato e a influenzare la decisione del giudice. Quali esperienze possono indurla a screditare tali affermazioni?

«Il ruolo degli assistenti sociali, cui i magistrati fanno ricorso con sempre maggiore frequenza quando la conflittualità tra i genitori si riverbera negativamente sui minori, è davvero importante. Nel corso della mia carriera, ho incontrato persone preparate e sensibili, ma devo ricono-

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scere, purtroppo, che ho riscontrato carenze profonde, dovute al carico di lavoro eccessivo degli operatori e alla mancanza da parte di alcuni di loro di seria professionalità. Si dovrebbe investire nella preparazione e nell’organizzazione di strutture che siano concretamente a disposizione delle famiglie in difficoltà, capaci di indicare effettivamente la strada più giusta per risolvere i conflitti».

Parlando più in generale di separazione, la disposizione costituzionale sul principio di uguaglianza tra i coniugi talvolta viene “viziata” da inadempienze economiche dell’una o dell’altra parte. Ma in attesa del divorzio, è possibile regolare il rapporto di “comunione dei beni” stabilito in sede matrimoniale?

«Ancora oggi i coniugi non possono accordarsi preventivamente sulle condizioni che regoleranno i futuri rapporti economici in caso di divorzio. Purtroppo, quindi, il coniuge più debole, nella maggior parte dei casi la donna, vittima delle inadempienze economiche dell’altro, deve ricorrere agli strumenti coattivi previsti dalla legge, spesso inadeguati allorché l’obbligato abbia la possibilità di occultare beni e risorse. Ancora una volta il ruolo dell’avvocato è determinante per individuare gli elementi di debolezza della controparte, sollecitando il proprio assistito a fornire la prova del tenore di vita della famiglia prima della separazione, alla luce del principio che garantisce al coniuge incolpevole di mantenerlo anche allorché cessi l’unione coniugale».

Sono circa 140mila l’anno i divorzi tra persone di Paesi europei differenti. La Commissione Ue vuole dare a queste coppie la possibilità di scegliere il Paese e quindi la ›› LAZIO 2010 • DOSSIER • 181

DIRITTO DI FAMIGLIA

L’avvocato Manfredini, qui con la sua assistente, da sempre si occupa di diritto di famigli

›› legge che sarà applicata al loro caso. Ritiene sia possibile uscire dall’empasse in cui gli Stati membri pongono la situazione da ormai quattro anni?

«Le problematiche che insorgono nelle separazioni di coniugi provenienti da Paesi differenti sono davvero complesse dovendo fare i conti con le diverse leggi che regolano i reciproci diritti. Credo senz’altro che la sottoscrizione di un accordo tra loro al momento della celebrazione del matrimonio, circa la legge del paese prescelto chiamata a regolare i loro futuri rapporti, sarebbe una saggia decisione».

In Francia è stato presentato al Consiglio dei ministri un progetto di legge per rendere il divorzio “flash”. Anche in assenza di figli ed eredi, in caso di separazione consensuale e nessun bene condiviso, in Italia occorre seguire un iter interminabile. Perché?

«Il divorzio “flash” in caso di separazione consensuale, di assenza di figli e di beni da dividere sarebbe un’evoluzione di civiltà. Ma forse il retaggio culturale e perché no, religioso, radicato nella coscienza collettiva ostacola l’approvazione di proposte di legge che vengono 182 • DOSSIER • LAZIO 2010

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Credo che si dovrebbe investire nella preparazione e nell’organizzazione di strutture che siano concretamente a disposizione delle famiglie in difficoltà

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viste come un incentivo allo scioglimento delle unioni coniugali».

Matrimonio fra soggetti dello stesso sesso.

La Corte Costituzione ha espresso l’inammissibilità del matrimonio tra gay. Ritiene che le leggi a riguardo siano adeguate al mantenimento della “forza” della famiglia intesa tradizionalmente, oppure crede sia tempo di cambiamento e di un vero faccia a faccia con il XXI secolo?

«Non credo si debba parlare di matrimonio tra persone dello stesso sesso, bensì, con civiltà e rispetto di tutti gli indirizzi che le persone vogliono imprimere alla propria vita, di riconoscimento dei patti con i quali si voglia salvaguardare il compagno o la compagna di vita, anche fuori del tradizionale ambito familiare».

Occhiello piccolo

LAZIO 2010 • DOSSIER • 183

TRASPORTI

Un nuovo anello di congiunzione Al via la Orte-Mestre che «costituisce forse il progetto infrastrutturale più importante in Italia dai tempi dell’Autosole e rappresenta l’anello di congiunzione tra il Nord Est del Paese e le zone del Centro e del Sud tirrenico».

A sottolinearlo è il presidente di Anas Pietro Ciucci Nike Giurlani

I

l problema delle infrastrutture e dei collegamenti è uno dei temi più dibattuti in tutte le regioni. L’Anas è «leader in Italia nella capacità di realizzare opere infrastrutturali nel rispetto delle tempistiche e delle previsioni di spesa e costituisce ormai un punto di riferimento sia nel settore progettuale sia in quello economico-finanziario» sottolinea il presidente Pietro

Ciucci, e può contare su «una serie di progetti in cui è stato proposto l’investimento pubblico insieme alla remunerazione dell’investimento privato». Il presidente fa, quindi, il punto della situazione sulle iniziative in corso, in particolare nel Lazio, sottolineando, inoltre, l’importanza della manutenzione ordinaria e straordinaria.

Quali i principali inter-

venti per migliorare la viabilità a livello nazionale e con i Paesi limitrofi?

«Stiamo lavorando al miglioramento degli standard di qualità della viabilità italiana, sia attraverso interventi infrastrutturali di respiro nazionale, sia attraverso la realizzazione di una serie di opere minori che a livello locale hanno però una grande importanza per la qualità della vita dei cittadini.

L’azienda è attualmente impegnata in tutta Italia con lavori in corso o in fase di avvio per un investimento complessivo di oltre 43 miliardi di euro.

Inoltre, il rinnovo delle convenzioni con le società concessionarie, in gran parte già completato, ci ha consentito di sbloccare 40 miliardi di investimenti per il potenziamento e l’ammodernamento del si-

Il presidente di Anas Pietro Ciucci

stema autostradale a pedaggio, tutti relativi alla rete europea Ten».

Quali sono le opere più urgenti che servono alle strade e autostrade italiane?

«Bisogna investire nella manutenzione delle strade che per troppo tempo è stata trascurata dai gestori per l’insufficienza di fondi a disposizione.

Per questo motivo, negli ultimi anni l’Anas ha intensificato l’impegno sulla manutenzione ordinaria e straordinaria, al fine di recuperare il debito accumulato in passato. Il bilancio Anas 2008, che ha chiuso per la prima volta in attivo dopo la quotazione, oltre a certificare che anche lo scorso anno ci siamo confermati la prima stazione appaltante italiana, ha fatto registrare un incremento degli investimenti in manu-

tenzione. Ad esempio, per quanto concerne quella straordinaria gli interventi avviati sono stati 257, per un investimento complessivo di 176 milioni di euro. Mentre per quella ordinaria l’importo speso nel corso dell’anno 2008 è stato di 323 milioni di euro, comprendente sia i servizi acquistati all’esterno che le attività svolte direttamente da Anas con proprio personale e proprie attrezzature. E l’attività è proseguita con grande slancio anche nel 2009, con interventi di manutenzione ordinaria per circa 550 milioni di euro».

Quali sono i principali interventi già finanziati e in corso d’opera per rendere la rete stradale italiana più moderna e più sicura?

«Tra i principali interventi in corso figurano la A3 Salerno-

Reggio Calabria, dove sono stati ultimati e resi fruibili agli utenti circa 194 km di nuova autostrada e il passante di MeEURO stre; la nuova autostrada CataInvestimento nia-Siracusa, aperta al traffico complessivo in anticipo sul crono prodei lavori in corso o in fase gramma lo scorso dicembre; la di avvio Grosseto-Fano, che è già aperta dell’Anas in Italia al traffico o in fase di realizzazione per oltre la metà del suo tracciato; infine la Nuova Statale Jonica, per la quale abbiamo in corso investimenti per oltre 1 miliardo e mezzo di euro. Per quanto riguarda, invece, il ponte sullo Stretto di Messina, che è un’opera sia stradale che ferroviaria, sono già partite le prime lavorazioni due mesi fa, con il cantiere di spostamento della linea ferroviaria di Cannitello».

L’autostrada CivitavecchiaOrte-Mestre rappresenta

43 mld

LAZIO 2010 • DOSSIER • 191

TRASPORTI

Bisogna investire nella manutenzione delle strade che per troppo tempo è stata trascurata dai gestori per l’insufficienza di fondi a disposizione

un’opera molto importante

per l’Italia poiché mette in collegamento cinque regioni: Lazio, Umbria, Toscana, Emilia Romagna e Veneto.

Quali i principali benefici nella realizzazione di questa opera?

«La Orte-Mestre costituisce forse il progetto infrastrutturale più importante in Italia dai tempi dell’Autosole, sia per il suo valore trasportistico che per quello economico poiché rappresenta l’anello di congiunzione tra l’area Nord Est del Paese e le zone del Centro e del Sud tirrenico. Con questo corridoio autostradale saranno raggiunti alcuni fondamentali obiettivi, come il riequilibrio della distribuzione dei traffici automobilistici, specie nella direttrice Venezia-PadovaBologna-Firenze-Roma e la capacità di “mettere a rete” un gran numero di interventi strategici relativi a infrastrutture intermodali: strade, porti, nodi di scambio ferro-gomma, aeroporti».

192 • DOSSIER • LAZIO 2010

Per esempio?

«Dalla nuova autostrada saranno facilmente raggiungibili importanti hub portuali (come gli scali di Civitavecchia, Ravenna, Chioggia, Mestre, Ancona), aree costiere (tra Venezia e Ravenna), metropolitane (Forlì-Cesena, Perugia), appenniniche (provincia di Arezzo), urbane (Terni-Narni) oltre che distretti industriali come la valle del Tevere. Inoltre si avrà una riduzione dei costi di spostamento in termini di distanze e tempi di percorrenza sulla rete autostradale nazionale, con sicure ricadute positive sulle emissioni in atmosfera. E, inoltre, la diminuzione di importanti costi sociali, grazie soprattutto all’adeguamento della E45 e al declassamento della strada sta-

tale 309, detta Romea, che presentano oggi tra i più alti valori di incidentalità sulla rete stradale italiana principale. Per non parlare del decongestionamento di importanti nodi urbani quali Mestre, Ravenna e Perugia e, infine, la capacità di servire un potenziale bacino di popolazione pari a circa il 60% del totale nazionale, con conseguente facilitazione dello sviluppo anche per il Sud».

E, nello specifico, a livello locale?

«A livello locale, il potenziamento del corridoio della E55 alleggerirà il traffico della strada statale 309 Romea, mentre lo spostamento dei mezzi pesanti permetterà di riqualificare l’attuale itinerario che interessa aree dalla stretta vocazione turistica, come la Pi-

277 mln EURO

Investimento complessivo dei lavori in corso dell’Anas nella regione Lazio

Pietro Ciucci

neta di S. Vitale, le Valli di Comacchio, il litorale di Comacchio, la zona dell’abbazia di Pomposa e del Bosco di Mesola, il Parco del Delta del Po, la Riserva Naturale del Bosco Nordio, l’ambito della Laguna Veneta con le numerose aree umide e l’Oasi naturale della Valle dell’Averto. Analoghi benefici sono previsti per la E45 tra Orte e Cesena che, essendo stata costruita con standard tecnici ormai superati, non è più in grado di garantire una sicurezza adeguata ai grandi flussi che la attraversano. All’insufficienza delle piazzole d’emergenza e alla scarsa visibilità in rapporto alla velocità effettiva percorsa dai veicoli, si aggiungono, le carenze impiantistiche. E, inoltre, occorrono ingenti risorse per la ma-

nutenzione della strada e delle sue opere come il tratto appenninico, che conta circa 25 viadotti di grande luce e 4 gallerie».

Quali importanti interventi sono in corso per migliorare la viabilità nel Lazio?

«Tra le principali opere in corso, del valore di oltre 277 milioni di euro, segnalo - oltre al completamento dell’ultimo tratto della carreggiata interna del Gra, il tratto tra Vetralla e Cinelli della Orte-Civitavecchia sulla strada statale 675 “Umbro-Laziale” (con un investimento di circa 46 milioni di euro) e i lavori di costruzione del collegamento tra l’A1/dir e la strada statale 4 “Salaria” a Monterotondo Scalo (con un investimento di circa 58 milioni di euro) e del tratto della strada statale 4 tra il bivio di Micigliano (km 113,200), l’inizio della galleria Gole del Velino (km 117,000), che prevede un investimento di circa 43 milioni

di euro».

Anas ha creato una societàmista con la Regione Lazio?

«Sì, Autostrade per il Lazio è una delle società miste create dall’Anas in accordo con le Istituzioni regionali e punta a realizzare una serie di interventi strategici per il territorio. Mi riferisco al sistema di connessione della viabilità della Capitale alla rete autostradale, tra cui la Nuova Pontina e i lavori sulla Cisterna-Valmontone, opere per le quali sono state già aperte le procedure di Legge Obiettivo per l’approvazione finale e il finanziamento da parte del Cipe, e che valgono complessivamente oltre 2,8 miliardi di euro (valutazione comprendente anche la penetrazione a Roma). Per la realizzazione di queste due importanti opere, l’Anas ha costituito una Società per azioni con la Regione Lazio, con il ruolo di concedente della tratta. Contiamo di portare il progetto definitivo al Cipe per la definitiva approvazione e finanziamento a fine mese».

LAZIO 2010 • DOSSIER • 193

INNOVAZIONE

Unitus: Centro grandi attrezzature «Le attrezzature oggetto del progetto sono fortemente innovative e grazie alla loro specificità coinvolgeranno le nuove generazioni dei ricercatori». Per il rettore Marco Mancini è un’opportunità indispensabile per la ricerca Renata Gualtieri

L

o sviluppo economico del territorio della Tuscia, tradizionalmente povero di imprese e di iniziativa economica, è da diverso tempo oggetto di attenzione specifica da parte dell’Università della Tuscia.

Numerose convenzioni legano l’Unitus alle associazioni imprenditoriali, prevedendo tirocini, project works e stage formativi. «Il Centro Grandi Attrezzature rappresenta un’occasione concreta di progettare assieme e di raggiungere comuni obiettivi di sviluppo e di internazionalizzazione dei quali il nostro territorio ha assolutamente bisogno». Il rettore Marco Mancini propone un’iniziativa senza confronti in regione.

Il Centro Grandi Attrezzature è stato fortemente voluto da lei in prima persona. Quali sono state le difficoltà incon196 • DOSSIER • LAZIO 2010

trate nel portare a termine il progetto?

«Ho perseguito in prima persona l’idea di creare un Centro Grandi Attrezzature a disposizione delle strutture e dei colleghi di questa università che fosse dotato di autonomia gestionale. Un progetto ambizioso che ha incontrato difficoltà burocratiche, tra progetti, commissioni, valutazioni, certificazioni, accrediti, le prime apparecchiature si sono potute acquistare solo tra la fine del 2008 e la prima metà del 2009, il restante agli inizi del 2010. Difficoltà finanziarie, malgrado gli accrediti di competenza, per i noti problemi regionali legati alle spese sanitarie, la cassa è stata interamente disponibile solo a partire dal gennaio 2010. Nella procedura per la seconda tranche abbiamo riservato una quota ai ricercatori universitari con cofinanziamento a totale carico

dell’Amministrazione».

In termini di finanziamenti quali sono stati i soggetti che hanno contribuito più attivamente?

«La Fondazione Cassa di Risparmio di Viterbo ha investito 600mila euro sul progetto, impiegati per la costruzione del nuovo edificio del Centro sito nel campus di Riello. La Regione ha contribuito con 2.789.000 euro. L’importo progettuale complessivo, inclusa la quota di cofinanziamento dell’Università che concerneva somme per assegni di ricerca, è di 4.291.730».

Apparecchiature scientifiche e un’impostazione innovativa.

Di quali strumenti di ultima generazione è dotato il centro?

«Le attrezzature sono collocate all’interno delle quattro linee progettuali richieste dalla Regione Lazio: Conservazione Beni Culturali, Scienze e Tecniche

Marco Mancini

A sinistra inaugurazione Centro Grandi Attrezzature; in basso, il rettore dell’Università della Tuscia Marco Mancini

Chiunque vorrà avviare ricerche e progetti e oggi non dispone di sufficienti risorse per acquisire quel tipo di attrezzature, ne potrà usufruire

agro-alimentari, Ambiente, Nanoscienze e Nanotecnologie. Tra le attrezzature più rilevanti un microscopio ottico, utile per società ed Enti per applicazioni in campo biomedico e nel settore vegetale, un’apparecchiatura per risonanza plasmatica che consente di effettuare analisi quantitative di Rna e Dna di tessuti e il cromatografo necessario per ottenere nuovi ed efficaci antiossidanti naturali». È una struttura unica nel suo genere in Regione. Come fornirà servizi al mondo universitario e al mondo imprenditoriale dell’intero territorio locale?

«L’idea è che il Centro stipuli convenzioni e accordi con le imprese del territorio per il trasferimento tecnologico, partecipi a progetti congiunti, eventualmente in sinergia con l’altro polo locale della ricerca applicata, il

Parco scientifico e tecnologico dell’alto Lazio».

Un polo che incentiverà la ricerca. Quali nuove possibilità offrirà ai giovani ricercatori?

«La disponibilità di attrezzature a carico di un Centro che è dell’Ateneo, dotato di un proprio organismo decisionale interdipartimentale, è una possibilità straordinaria. Chiunque vorrà avviare ricerche e progetti conseguenti e oggi, proprio perché giovane o all’inizio della propria carriera accademica, non dispone di sufficienti risorse per acquisire quel tipo di attrezzature, ne potrà usufruire. Inoltre l’Ateneo riserverà una quota specifica per i soli giovani ricercatori pari al 20% circa del finanziamento a valere sulla seconda tranche delle risorse regionali. Il cofinanziamento di queste attrezzature sarà a carico non dei proponenti, ma a carico dell’Ateneo».

LAZIO 2010 • DOSSIER • 197

DISTRETTI

Ceramica: un approccio manageriale «La cultura imprenditoriale, orientata a una modalità individuale nella risoluzione dei problemi legati allo smaltimento dei rifiuti, ha aperto una nuova era di cooperazione e aggregazione tra imprese». Interviene Raffaella Cerica, direttrice del Centro Ceramica di Civita Castellana Renata Gualtieri

L

In apertura, fasi di preparazione all’interno del Centro ceramica.

Sopra Raffaella Cerica, direttore Centro ceramica Civita Castellana.

Nelle pagine a seguire impianto trasformazione rifiuti

198 • DOSSIER • LAZIO 2010

a ceramica è il simbolo di un comprensorio riconosciuto in tutto il Lazio e sull’intero territorio nazionale. È il volano di un’economia e di un settore industriale che conquista una larga fetta di mercato italiano ed estero. Il 70% della ceramica sanitaria nazionale proviene da Civita Castellana. L’industria ceramica di Civita Castellana nei suoi vari settori, dai sanitari, agli accessori da bagno alle piastrelle si distingue per la quantità e la qualità dei suoi prodotti. Il Centro ceramica di Civita Castellana e le 12 aziende che ne fanno parte

continuano incessantemente a investire su innovazione e tutela dell’ambiente per dimostrarsi sempre più competitive sui mercati. In tale contesto l’inaugurazione dell’impianto smaltimento dei rifiuti ceramici si impone come una scelta strategica per lo sviluppo dell’intero distretto. «La gestione degli stampi in gesso, a valle del processo produttivo ceramico – spiega Raffaella Cerica, Direttore del Centro Ceramica di Civita Castellana – rappresenta un problema per le imprese del distretto industriale civitonico ormai da diversi anni. Tale problematica deriva dall’inadeguatezza nor-

VALLELUNGA Giuliano Brunelli, presidente di Ceramica Vallelunga svela la creatività e il tratto artistico dei suoi prodotti la sola azienda produttrice di pavimenti e rivestimenti che fa parte del Centro Ceramica di Civita Castellana, rappresenta un unicum tra stile contemporaneo e tradizione.

Quali sono i tratti del marchio Vallelunga?

«Ci è sempre stato riconosciuto un tratto distintivo nei rivestimenti per il bagno per il mercato nazionale e quello russo. Una vasta e completa proposta nella gamma dei prodotti per il mercato nordamericano dove è disponibile una varietà di formati, decori e pezzi speciali per tutti gli utilizzi nell’abitazione, che è impossibile trovare presso altri produttori».

Come si posiziona l’azienda rispetto alle altre aziende del distretto?

«La Ceramica Vallelunga ha potuto attingere in passato alle risorse artistiche della tradizione Civitonica realizzando negli anni dei prodotti con quel plusvalore di creatività e di tratto “artistico” che derivano dalla nostra cultura e tradizione. A seguito delle recenti tendenze verso un prodotto più contemporaneo l’azienda ha dimostrato di possedere quella dinamicità necessaria ad adeguarsi ai nuovi gusti».

Quale è il ruolo di Ceramica Vallelunga rispetto alle altre aziende del distretto?

«La Ceramica Vallelunga costituisce una realtà anomala del distretto della Ceramica di Civita Castellana in quanto è l’unica azienda produttrice di pavimenti e rivestimenti sopravvissuta miracolosamente negli anni dovendo competere con le centinaia di aziende del distretto industriale delle Piastrelle di Sassuolo e dintorni. Pertanto rimane una realtà con scarsi punti in comune e scarsi contatti con le altre aziende di Civita Castellana».

Quale fetta di mercato nazionale e internazionale ha saputo conquistare l’azienda?

«La Ceramica Vallelunga divide il proprio fatturato totale distribuendo il 50% sul mercato nazionale, il 20% sul mercato russo e il restante 30% sul mercato nordamericano».

È

mativa della discarica S. Agata del Comune di Castel S.Elia, da sempre utilizzata come sito di smaltimento dei rifiuti non pericolosi». Il 31 dicembre 2009 è stato l’ultimo giorno normativo di utilizzo della discarica; le imprese in vista di questo termine inderogabile hanno iniziato un percorso di ragionamento per valutare le ipotesi in campo per mettere la parola fine a questa rilevante problematica. «Il momento di svolta arriva – sottolinea il direttore Raffaella Cerica – quando il Centro, dopo una lunga e difficile fase di ricerca, riesce a individuare una particolare soluzione innovativa che

permette di trasformare il rifiuto, stampi in gesso, in materia prima seconda, attuando una politica aziendale di recupero totale del rifiuto, il cosiddetto “impatto zero”». L’introduzione dell’impianto, che ha avuto la partnership dell’azienda costruttrice Cams, società ingegneristica con sede a Bologna, ha permesso la risoluzione di varie problematiche; in primis la collocazione logistica e quindi gestionale del rifiuto, con un notevole rilievo sociale derivante dal non impatto sull’ambiente circostante, e l’ottimizzazione dei costi, che in assenza dell’introduzione dell’impianto avrebbe

DISTRETTI

CATALANO «Sanitari di grande qualità tecnologica, tipologica e funzionale, belli e a un giusto prezzo». Il presidente Mario Rossi tra innovazione e artigianalità n’azienda con un catalogo ricco e articolato, capace d’incontrare le diverse culture estetiche presenti a livello internazionale. La Catalano è molto apprezzata per la capacità di poter soddisfare le differenti esigenze di spazio e di gusto.

Come si coniuga sapere artigianale e spinta all’innovazione?

«Il connubio tra industrializzazione spinta e artigianalità sta trovando nella nostra azienda un nuovo equilibrio. La Catalano, insieme a Sacmi, sta attuando un progetto pilota per una produzione interamente automatizzata. La nuova soluzione prospettata, è stata avviata da tre anni e ha richiesto un investimento per un valore di 40 milioni di euro con la realizzazione di una nuova fabbrica che occupa 60.000 mq di copertura e l’installazione di un grande forno, che è il cuore del sistema produttivo.

Questo impianto ha capacità di 700.000 pz/anno e consente un considerevole risparmio energetico. L’ampliamento del parco macchine alta pressione con stampi in resine polimeriche speciali poi porterà ad un incremento di circa 300.000 pz/anno».

Quale è il successo di Catalano Ceramica all’estero e quali sono i Paesi interessati dei flussi di export?

«La qualità dei prodotti Catalano è molto apprezzata all’estero, come dimostrano i numerosi riconoscimenti e premi internazionali ottenuti, i prestigiosi progetti architettonici e la capillare distribuzione in più di 80 paesi. I mercati più difficili dell’Europa sono grandi consumatori del prodotto Catalano, a iniziare dalla Germania per finire con Svezia, Finlandia e Norvegia. Oggi, grandi flussi commerciali sono anche verso la Russia, gli Emirati Arabi, l’Australia, Cina e India. La percentuale del fatturato sviluppata all’estero negli ultimi dieci anni è salita in modo costante fino a raggiungere oggi il 50%».

Quale è l’attenzione riposta a temi quali risparmio energetico e sostenibilità ambientale?

«L’innovazione introdotta dal grande progetto Catalano-Sacmi definirà un processo produttivo con un drastico contenimento delle energie impiegate, una sostanziale riduzione dell’inquinamento e il conseguente miglioramento dell’ambiente di lavoro. Entro il 2010 è previsto anche il progetto d’installazione di una grande centrale fotovoltaica».

U

200 • DOSSIER • LAZIO 2010

pesato non poco sui bilanci aziendali già messi a dura prova dalla situazione congiunturale. «L’investimento, realizzato dalle dodici aziende associate al Centro ceramica di Civita Castellana – spiega il direttore – costituisce un’innovazione di carattere organizzativo per tutto il Distretto Industriale. Il progetto è il risultato di un nuovo approccio manageriale associativo; per la prima volta, infatti, le aziende del distretto industriale riescono insieme a realizzare un investimento in forma aggregata». Delle dodici aziende nove producono sanitari, nella fattispecie Catalano, Flaminia, Globo, Galassia, GSI, Hidra, Simas, Kerasan, Tecla, Saturnia produttrice di stoviglie, Vallelunga di piastrelle ed Euroarce di impasti ceramici.

«L’aspetto aggregativo – continua Cerica – ha travalicato i confini del problema comune a livello produttivo-gestionale, ponendo a fattore comune la condivisione e l’upgrading tecnologico-ambientale delle aziende passando dal fattore associativo come elemento di risoluzione e di ottimizzazione economica». La tecnologia, rappresenta una vera e propria rivoluzione nel campo del riciclo dei rifiuti ceramici, e ha la finalità di separare, attraverso una riduzione volumetrica, plastica, ferro e calamite da calchi in gesso. L’impianto lavora il rifiuto da riciclare sfruttando lo sforzo di taglio, ai quali essi offrono una minima resistenza, riducendo

Raffaella Cerica

SIMAS «L’estro si unisce al marketing, prevedendo i desideri dell’individuo e i bisogni del mercato.»

La testimonianza di Alessandro Scopetti, direttore generale di Simas Se è vero che l’anima di un’azienda è in ciò che realizza, il catalogo Simas ne è una vera e propria testimonianza. Da prodotti altamente democratici alle recentissime finiture in oro, platino e smalto antracite, dedicate specificatamente alla nicchia del lusso.

Quali sono i tratti distintivi del marchio?

«Siamo in grado di offrire una gamma di prodotti di vasto respiro, dalle collezioni classiche, a quelle di design ormai collaudate, dalle linee per il contract, sino agli articoli destinati a usi diversi, turche, orinatoi, prodotti specifici per le ferrovie. La nostra peculiarità è cercare di coprire i vari segmenti di mercato, mantenendo sempre la stessa qualità. Denominatore comune, i materiali e il “fatto in Italia” d’eccellenza».

Come si posiziona l’azienda rispetto alla tradizione artistica del territorio viterbese e alle tendenze contemporanee?

«Simas, produttrice di sanitari in ceramica dal 1955, è una fra le più antiche aziende presenti sul mercato. L’abilità di altissimo artigianato desunta da secoli di storia si è amalgamata nel tempo con quelle che sono le tendenze contemporanee per riuscire a in-

drasticamente il consumo energetico. L’usura dei componenti è modesta, grazie alla bassa velocità delle parti rotanti e, sia i costi di manutenzione che i tempi di fermo della macchina sono ridotti al minimo, poiché l’impianto è dotato di una soluzione brevettata che consente la sostituzione con una semplice e rapida operazione dei denti di cui sono dotati i dischi fresanti. Il metodo di frantumazione utilizzato garantisce un perfetto distacco del ferro, grazie ad un sistema automatico di espulsione dei materiali ferromagnetici separando i materiali per consentire un corretto riciclo. La captazione delle polveri avviene attraverso cappe opportunamente sagomate e dimensionate, posizio-

terpretare al meglio l’ottica del proprio tempo».

Quale è il vostro ruolo rispetto alle altre aziende del Distretto della Ceramica di Civita Castellana?

«Simas è un’azienda di dimensioni medio-piccole che sa esprimere innovazione e design. Fa parte del gruppo di aziende che si sono distinte nell’ambito di questo distretto, ciascuna con le proprie specificità: noi puntiamo su un’identità precisa e un’immagine coordinata a tutto tondo che va dalla scelta dei prodotti e del design alla grafica aziendale, compresa la comunicazione globale con grande attenzione rivolta anche al risparmio energetico».

Quale fetta di mercato nazionale e internazionale ha saputo conquistare l’azienda?

«Da sempre abbiamo puntato sul mercato nazionale, che ha saputo apprezzarne qualità e servizio, come testimonia la recente presenza all’Università Bocconi di Milano. In Europa i mercati esteri che ci stanno dando soddisfazione sono Francia e Germania. Interessanti sono per noi anche gli Stati Uniti e l’Est europeo, in primis la Russia».

nate sulla tramoggia di alimentazione del trituratore, e sullo scarico del vaglio vibrante. A regime la capacità produttiva dell’impianto è di circa 50 tonnellate orarie. Il prodotto ottenuto ha una sua caratterizzazione chimica che identifica il prodotto ottenuto con un solfato di calcio biidrato puro al 95% che viene reintrodotto nel ciclo produttivo di una grande azienda produttrice di cementi. Con la stessa modalità vengono recuperati ferro, plastica e calamite. «I benefici ottenuti sono notevoli – conclude il direttore – anche sotto il profilo economico; l’ottimizzazione dei costi per le aziende è pari a un quinto del costo sostenibile sul mercato dei rifiuti, risparmio derivante dall’elemento

“risolviamo insieme un problema comune” che, oltre a evidenziare il raggiungimento di un obiettivo misurabile concretamente, dimostra che la cultura imprenditoriale, da sempre orientata ad una modalità individuale nella risoluzione dei problemi, ha aperto una nuova era di cooperazione ed aggregazione tra imprese».

LAZIO 2010 • DOSSIER • 201

Il sistema regionale tra qualità e innovazione

FERRUCCIO FAZIO Appropriatezza, integrazione e qualità. Gli obiettivi futuri del sistema sanitario nazionale

MARIELLA BOCCIARDO Sensibilizzare società e politica sull’importanza di una legge quadro sulle malattie rare

SANITÀ

Malattie rare, serve la legge Sensibilizzare società e politica sull’importanza di una legge quadro sulle malattie rare.

Istituire la figura del chirurgo senologo specializzato nella cura del tumore al seno. Vigilare sul delicato rapporto tra media e minori. Sono alcune delle istanze portate avanti dalla deputata Mariella Bocciardo Francesca Druidi

I

n Italia sono oltre 400 le malattie rare censite, ma in realtà si parla almeno di diverse migliaia di patologie esistenti, che colpiscono nel nostro Paese circa un milione e mezzo di persone. Facile rimarcare il fatto che si tratti di un dramma umano e sanitario per chi ne soffre e per i familiari. Meno semplice è, invece, mantenere alto l’interesse, e l’ammontare degli investimenti, attorno alla questione. Prima firmataria di una proposta di legge in favore della ricerca sulle malattie rare e della loro cura è Mariella Bocciardo, vice coordinatore regionale Pdl Lombardia, che sollecita da tempo una rapida conclusione dell’iter legislativo in Senato di un altro disegno di legge sulle patologie rare presentato da Antonio Tomassini, pronto a essere modificato e arricchito grazie anche al contributo della deputata del Pdl. Il 28 febbraio si è svolta la Giornata mondiale per le malattie rare. Quando prevede che il disegno di legge in materia riesca a proseguire il suo cammino?

«La Commissione potrebbe mettere in calendario quanto prima la discussione sulle varie modifiche che sono state presentate. Mi risulta che tutto il materiale, ossia testo di legge, proposte di modifica e previsioni di spesa, sia ora sul tavolo del ministro Fazio, che si consulterà con il ministro dell’Economia per avere semaforo verde. Mentre il disegno di legge era fermo al Senato c’è stata, comunque, un’ampia attività di analisi e verifica delle proposte di legge, mia e del senatore Tomassini, da parte di tutti gli assessori regionali alla Sanità, che a loro volta hanno pro218 • DOSSIER • LAZIO 2010

Sotto, Mariella Bocciardo, vice coordinatore regionale Pdl Lombardia e deputata

posto delle modifiche importanti. Il consenso delle Regioni su questa materia è decisivo. Il fatto che gli assessori siano riusciti a trovare un accordo rappresenta un punto a favore dell’imminente ripresa dei lavori sulla proposta di legge in discussione al Senato».

Quali sono i punti cardine della sua proposta di legge, che andrà ad arricchire quella del senatore Tomassini?

«Non ci sono rilevanti diversità tra i due testi sugli obiettivi da raggiungere. Si tratta, per quanto mi riguarda, di focalizzare meglio alcuni punti, che riguardano le reti di assistenza, la formazione, il ruolo delle regioni e l’istituzione del Piano nazionale delle malattie rare che, nel frattempo, l’Europa ci chiede come impegno entro il 2013».

Ha depositato un ddl per istituire la figura del chirurgo senologo. Quali vantaggi porte-

Mariella Bocciardo

rebbe alla lotta contro il tumore al seno?

«Il tumore al seno rappresenta la forma più diffusa di carcinoma femminile. Ogni anno nel mondo si registrano più di un milione di nuovi casi diagnosticati e 400 mila vittime. In Italia, si ammalano di tumore al seno 40 mila donne. La mortalità è di 10 mila donne all’anno. E recentemente è stato lanciato un allarme: negli ultimi sei anni il tumore al seno nelle giovani donne, tra i 35 e i 45 anni, è aumentato del 28,7%.

Ecco perché ho presentato la proposta di legge.

Il chirurgo senologo nel nostro ordinamento non esiste come specializzazione, opera all’interno di chirurgia generale. È una specie di fantasma, quando invece dovrebbe essere un protagonista. Tutti invocano l’unione in un fronte comune contro il tumore al seno. Di fronte a questo schieramento di forze, prendo atto con rammarico che nella nostra Università non esiste alcuna specialità in senologia, tanto meno in chirurgia senologica, che c’è una carenza strutturale di spazi chirurgici e di degenza dedicati,

6-8 mila

PATOLOGIE In base a dati Uniamo, Federazione italiana malattie rare onlus, per 6.000-8.000 patologie rare, di cui il 75% colpisce i bambini, oggi non esistono cure

20 mila RISORSE

Il ministro Fazio ha dichiarato che per il 2010 saranno assegnati 20 milioni di euro alle regioni per la ricerca e l’assistenza delle malattie rare

tranne che in alcune regioni virtuose, e che sono ancora rare le strutture che si prendono cura della paziente dal primo sospetto fino alla conclusione dell’iter diagnostico-terapeutico coordinando i vari interventi».

Lei è membro della commissione Affari sociali della Camera, oltre che della commissione per l’infanzia e del Comitato media e minori. Oltre alla proposta di un sistema di classificazione del contenuto dei programmi televisivi, dove ritiene sia più necessario intervenire oggi?

«Il Decreto Romani rappresenta un notevole passo avanti su questo fronte. Ma sulla tutela dei minori e, quindi, anche di quella fascia adolescenziale che va dai 14 ai 17 anni, ormai superesperta nell’informatica e nell’utilizzo del mezzo elettronico, la guerra è mondiale. Internet l’ha resa tale. Non basta intervenire con norme nazionali. Se non si affronta il problema globalmente, devo ammettere che si tratta di una guerra persa. Ma possiamo fare in modo che le LAZIO 2010 • DOSSIER • 219

SANITÀ

vittime sul campo siano le meno numerose pos-

sibili. Quindi limite di accesso a certi tipi di programmi televisivi e caccia spietata ai siti internet pornografici e a quelli che promuovono droga.

Ha provato a contare i siti inneggianti alla qualità della cannabis, a quelli che alimentano il mercato della pedofilia e della prostituzione, che elogiano la violenza? C’è da rabbrividire».

Ha indicato l’immigrazione come una delle maggiori sfide del futuro per l’Italia.

Su quali aspetti il governo dovrebbe con-

220 • DOSSIER • LAZIO 2010

centrare i propri sforzi?

«Noi, e per noi intendo non solo l’Italia ma l’intera Europa, siamo destinati a scomparire.

Nel senso che le previsioni statistiche affermano che se non si porrà freno al flusso migratorio, alla fine di questo secolo non esisteranno più italiani, non esisteranno più cittadini europei. Cambieranno culture, modi di vita, principi religiosi. Saremo un continente musulmano. L’Italia è il paese più a rischio, perché geograficamente è una porta aperta all’immigrazione. Il governo si sta impegnando veramente a fondo per rallentare, se non eliminare, questo problema. Ma non dobbiamo assumere comportamenti xenofobi.

Questo è quanto di peggio possa accadere in una società occidentale che tutela i diritti delle persone. Ma il processo di integrazione deve essere basato sul principio di reciprocità. La reciprocità fu sostenuta in una lettera del cardinal Martini, dal titolo “Noi e l’Islam” che risale al 1991. Mi pare che molti se la siano dimenticata».

MEDICI DI FAMIGLIA

Lazio ad alto tasso di medici di base

S

La causa, per Pierluigi Bartoletti, segretario regionale della Federazione dei medici di famiglia del Lazio, è da ricercarsi nelle zone carenti mal calcolate. Molti i mali che affliggono la professione. Ad esempio, i carichi di lavoro in aumento

ono ricchi di medici di famiglia gli abitanti del Lazio. Un’abbondanza rilevata dall’Osservatorio nazionale sulla salute nelle regioni italiane nel suo rapporto annuale. Nel Lazio, si legge, il tasso di questi medici è il più elevato d’Italia: 1,06 per 1.000 residenti contro una media Sonia Morganti nazionale di 0,91 per 1.000. Insomma, una concentrazione che non ha eguali. Neppure nella ben più popolosa Lombardia. I perché «hanno profonde radici nel tempo – osserva Pierluigi Bartoletti, segretario regionale della Federazione italiana medici di famiglia (Fimmg) del Lazio –. Una delle cause è la circostanza che le cosiddette zone carenti, quelle in base alle quali si conferiscono i nuovi incarichi, sono “mal calcolate”. Ovvero quando si individuano zone carenti e si conferiscono incarichi, i colleghi che li acquisiscono si spostano in aree che carenti non sono, rendendo quindi nuovamente “carente” la zona loro assegnata. Questo accade soprattutto nell’area romana, tanto vasta da poter consentire spostamenti consistenti».

Come si rimedia a questo movimento interno?

«La soluzione è tutt’altro che semplice. Lo Pierluigi Bartoletti, spostamento dei colleghi avviene non solo segretario regionale quelle aree risultano densamente popolate, Federazione per propria “comodità”, quanto perché, in della ma nella realtà si popolano solo durante italiana medici di caso contrario, sarebbe difficile acquisire un famiglia del Lazio l’estate e nei week end, mentre nei giorni lanumero di pazienti adeguato. Perché nelle vorativi quelle persone sono domiciliate a aree periferiche di Roma, soprattutto vicine Roma. Perciò i colleghi, dopo un breve al litorale, vi è una migrazione di persone che tempo, sono costretti a “seguire”, per avere acquistano immobili e che per motivazioni assistiti, il percorso dei cittadini». fiscali trovano conveniente instaurarvi la proDal medico condotto a quello di base: pria residenza anagrafica. Ma, alla residenza molto si è evoluta questa figura nell’ultimo anagrafica, in moltissimi casi non corridecennio. Come cambierà in futuro? sponde quella fisica. Quindi, sulla carta «Il mutamento deriva da quello che il si-

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Pierluigi Bartoletti

Una delle cause dell’alta concentrazione di medici è legata a mal calcolate zone carenti, in base alle quali si conferiscono i nuovi incarichi

stema sanitario pubblico giudica come priorità. Il progressivo spostamento dell’asse portante del sistema dall’ospedale al territorio, con i conseguenti necessari cambiamenti di carattere organizzativo che questa scelta comporta. Le maggiori difficoltà sono nel mantenere saldo il rapporto medico-paziente, pur modificando gli asset organizzativi per alcune tipologie di assistenza che necessitano di competenze multidisciplinari e multi-professionali. Come l’assistenza domiciliare e presa in carico del paziente cronico».

Quali le criticità che affliggono questa professione?

«I carichi di lavoro in aumento sono uno delle maggiori criticità del momento. Viene richiesto sempre più impegno professionale, clinico e amministrativo, attribuendo al medico competenze che possono essere svolte solo a condizione di un’organizzazione più

1,06 MEDICI

È il tasso di medici di famiglia nel Lazio, ogni 1.000 residenti. La media nazionale è invece di 0,91 medici

1

MEDICO DI FAMIGLIA Ogni a 1.300 abitanti nel Lazio. È il rapporto ottimale ma non ancora raggiunto previsto dall’Accordo collettivo nazionale

complessa delle attività di studio medico. A questo incremento, non è riconosciuta la possibilità di un’adeguata strutturazione in carenza di risorse economiche aggiuntive. O, in alternativa, la possibilità di investire risorse, anche da parte del singolo medico o di medici associati, per migliorare il servizio».

Il medico di base pare essere un “distributore” di richieste specialistiche. Non si è persa una certa capacità diagnostica?

«La domanda che sorge spontanea è se la medicina generale ha la capacità di influenzare il sistema oppure se è il sistema che la influenza. Ritengo sia la seconda possibilità perché, in un sistema sanitario che deve rispondere a una crescente domanda di salute, si è scelto di specializzare la medicina, investendo risorse nella formazione di personale medico sempre più specializzato nella cura di singoli organi e apparati, delegando alla tecLAZIO 2010 • DOSSIER • 223

MEDICI DI FAMIGLIA

nologia maggiori settori della diagnostica».

Con che conseguenze?

«Da un lato, ha consentito importanti risultati in termini di salute pubblica. Ma, dall’altro, ha aumentato i costi del sistema, la complessità nella gestione delle patologie e le aspettative dei cittadini. Il medico di medicina generale in questo scenario deve, pertanto, integrare i vari tasselli del puzzle diagnostico, rendendo capace di individualizzare i risultati delle indagini diagnostiche eseguite».

Camici bianchi al centro di una rete sanitaria. Occorrerà una formazione ad hoc?

«La sanità sconta un ritardo consistente nella cultura della rete. Probabilmente ciò deriva da una forte spinta verso la specializzazione non bilanciata da una controtendenza all’umanizzazione dell’atto medico. Si creano nicchie professionali in cui il singolo professionista si vede quale esperto con la difficoltà nel riconoscere come il proprio lavoro non finisce all’esito di un atto diagnostico e terapeutico, ma deve completarsi nel ristabilire il benessere psico-fisico. Un obiettivo non conseguibile in molti casi da un singolo opera-

I carichi di lavoro in aumento sono una delle maggiori criticità del momento. Viene richiesto più impegno professionale, clinico e amministrativo, attribuendo al medico competenze da svolgere con un’organizzazione più complessa delle attività di studio medico

tore, ma con il concorso professionale di molti».

Sul fronte medico-paziente, il rapporto pare meno stretto...

«Ogni paziente si merita il medico che si è scelto e ogni medico di merita i pazienti che l’hanno scelto: potrei riassumere così la risposta. Con ciò intendendo come il rapporto medico-paziente, nel nostro sistema su base fiduciaria, dipende soprattutto dai criteri di scelta adottati dal cittadino. Spesso il medico si sceglie per motivazioni aliene dalla sua competenza professionale: è vicino casa, riceve in orari comodi. Solo dopo, casualmente, si scopre che è anche bravo. Non si comprende come avere e scegliere il proprio medico in modo consapevole sia il primo dei fattori alla base di un saldo rapporto».

224 • DOSSIER • LAZIO 2010

FARMACI

Si sta diffondendo il turismo farmaceutico

D

opo la migrazione sanitaria, il turismo farmaceutico. Ricetta in borsa e valigia in mano.

Molti italiani, per lo più del Sud, si dirigono verso altre Regioni, molto spesso del Nord, per acquistare gratuitamente le medicine che, nella farmacia sotto casa, dovrebbero pagare di tasca propria.

Effetto della «eterogeneità – legata alle autonomie regionali – esistente nel nostro Paese in merito alle modalità e ai tempi di recepimento delle determinazioni Aifa da parte delle diverse Regioni».

Un’andata e ritorno lungo lo Stivale che, per Walter Ricciardi, direttore dell’istituto di Igiene dell’Università Cattolica del Sacro Cuore di Roma e dell’Osservatorio nazionale sulla salute nelle regioni italiane, benché difficile da quantificare, è «emersa da diversi studi riguardanti farmaci innovativi quali quelli oncologici o quelli contro la degenerazione maculare senile e l’artrite reumatoide». Tutto ciò accade, malgrado «l’Italia sia uno dei Paesi europei che garantisce la più elevata copertura di farmaci, uguale o superiore ad altri Paesi con consolidati sistemi di welfare», evidenzia Ricciardi. Nei primi nove mesi 2009 la spesa farmaceutica territoriale di classe A-SSN ammonta a 9.650,9 milioni di euro (+1,4% rispetto allo stesso periodo 2008), mentre ogni mille abitanti sono state prescritte 923 dosi (896 del 2008). Di pari passo, la spesa privata cresce del 3% soprattutto in ragione di una marcata crescita della spesa privata per farmaci di classe A (+14,3%) e C (+2,4%). Spesa alta e «dispa226 • DOSSIER • LAZIO 2010

Si migra da una regione all’altra per avere gratuitamente medicine che altrimenti si dovrebbero pagare.

Un fenomeno analizzato dall’Osservatorio nazionale sulla salute nelle regioni italiane diretto da Walter Ricciardi Ernesto Grazioli

rità nell’accessibilità ai farmaci per i cittadini di regioni differenti o anche nell’ambito della stessa Regione se afferenti a Asl e ospedali diversi – precisa il direttore dell’Osservatorio che, nel suo rapporto annuale, ha acceso il riflettore sul fenomeno –. In ambito oncologico, come in quello oftalmologico, il problema dell’accessibilità ai trattamenti è sentito dall’opinione pubblica sia per la consapevolezza della prognosi spesso infausta o della grave disabilità che ne deriva sia per il continuo evolvere delle terapie. Con la legittima richiesta dei cittadini di poter usufruire delle terapie di più recente introduzione. Molti di questi nuovi farmaci hanno un prezzo elevato e la valutazione del loro inserimento nei prontuari locali può risentire della necessità di controllo della spesa da parte di Regioni e Enti locali a scapito della parità di trattamento dei cittadini». All’origine della disparità farmaceutica, l’iter di rilascio delle autorizzazioni per la messa sul mercato del medicinale. Un percorso che può anche provocare una contrazione del

Nella pagina accanto, Walter Ricciardi, direttore dell’istituto di Igiene dell’Università Cattolica del Sacro Cuore di Roma e dell’Osservatorio nazionale sulla salute nelle regioni italiane

Walter Ricciardi

numero di quelli effettivamente disponibili per i cittadini. «Nel nostro Paese – chiarisce Ricciardi - la situazione è estremamente disomogenea con l’esistenza di Regioni che hanno adottato un Prontuario terapeutico di livello regionale (Ptr), altre con Prontuari terapeutici di Area vasta (Ptav, per quelle così suddivise) o di livello Provinciale (le Province autonome) o ancora di livello locale. Infine ci sono poi Regioni che non hanno adottato un proprio prontuario». Inevitabile conseguenza «un’ulteriore disuguaglianza legata alle difformità nelle modalità e nei tempi di accesso ai farmaci innovativi: nelle 14 regioni con Ptr si possono determinare ritardi di accesso a causa dei tempi im-

2.500 EURO

È il peso, in termini di costi annuali, sui bilanci delle famiglia della migrazione farmaceutica

piegati dalle Commissioni preposte a questa autorizzazione. Mentre le regioni che effettuano un’automatica ammissione alla rimborsabilità dei farmaci autorizzati dall’Aifa (come Piemonte e Lombardia) hanno un accesso più rapido».

Ma non è finita qui. Altre ineguaglianze sono riscontrabili per la farmaceutica convenzionata, «quando si considera che il prezzo in farmacia di un farmaco mutuabile varia a seconda delle regioni e dei diversi ticket che queste prevedono». Una macchia di leopardo che paradossalmente, in taluni casi, fa convenire al cittadino «una tipologia di esenzione rispetto ad un’altra: nel Lazio, se si è in possesso di un'esenzione per patologia e anche di un'esenzione per reddito, economicamente è più conveniente farsi indicare la seconda».

Pesanti le ricadute sui portafogli dei pazienti, con costi notevoli fino a 2500 euro l’anno. Come uscirne? «Mantenere l’unitarietà del sistema farmaceutico è di vitale importanza – afferma Ricciardi –. Vanno perciò promossi dei processi di consultazione per la condivisione di procedure armoniche sulle modalità di aggiornamento dei prontuari e sull’immediatezza di entrata in vigore delle determinazioni centrali e di quelle regionali, con il coinvolgimento tanto delle commissioni di valutazione centrali, regionali e locali quanto dell’industria».

LAZIO 2010 • DOSSIER • 227

NUOVE TECNOLOGIE

Pacemaker cerebrale anti Parkinson

I

l professor Francesco Saverio Pastore, in sala operatoria, è stato affiancato dai colleghi dell’Istituto Carlo Besta di Milano. Questa metodica, però, non equivale a una cura. «Non comporta la guarigione del paziente con il ripristino di una corretta funzione delle popolazioni neuronali coinvolte dal processo degenerativo – precisa il neurochirurgo –, ma “disturba” le attività patologiche instaurate come conseguenza della malattia». Insomma, stimolando in profondità la massa cerebrale, con un elettrodo collegato a uno speciale pacemaker, si ostacolano gli effetti del Parkinson. «Il paziente con Parkinson severo, selezionato secondo stretti criteri in base alle condizioni generali, cognitive e di efficacia della terapia farmacologica – spiega Pastore -, viene sottoposto ad Rm dell’encefalo secondo un protocollo standard. Il giorno successivo viene posizionato il cosiddetto “casco” stereotassico (un piccolo telaio quadrangolare, fissato con 4 viti alla testa in anestesia locale) con il quale effettuerà la Tc del cranio. Grazie al sistema di coordinate del casco e ad un software di fusione delle immagini Rm con quelle Tc, si ottengono le precise coordinate tridimensionali del punto da raggiungere con la punta dell’elettrodo (per dare un’idea, le dimensioni del nucleo profondo da raggiungere – nucleo subtalamico - sono circa 4x2 mm)».

A quel punto cosa accade?

«Dopo l’anestesia locale, attraverso un piccolo foro cranico, si introduce progressivamente il microelettrodo fino al punto calcolato, registrando contemporaneamente

228 • DOSSIER • LAZIO 2010

Il dispositivo “disturba” le attività patologiche instaurate come conseguenza della malattia.

A impiantarlo, Francesco Saverio Pastore, responsabile della Uos di Neurochirurgia funzionale e stereotassica del Policlinico Tor Vergata. Il quale, in sala operatoria, è stato affiancato da un’equipe dell’Istituto Carlo Besta di Milano Alessia Grandi

Francesco Saverio Pastore

l’attività delle regioni cerebrali che si attraversano, fino ad ottenere una traccia tipica della zona target. Poi si mette in atto una vera stimolazione test, verificando, con la collaborazione del paziente, gli effetti positivi e gli eventuali effetti negativi della stimolazione stessa. La procedura è il più delle volte bilaterale. Ottenuto un risultato terapeutico soddisfacente, si fissa in posizione l’elettrodo, connettendolo con un cablaggio che si fa passare sottocute dall’occipite lungo il collo fino in corrispondenza dei muscoli pettorali. Qui si effettua la connessione con la unità di alimentazione e controllo, simile ad un pace-maker cardiaco, programmabile telemetricamente da un’unità esterna».

Quali i vantaggi per il paziente?

«Secondo i pochi studi multicentrici con adeguato follow-up di almeno 3-4 anni, si re-

39%-50% PAZIENTI

È la percentuale di miglioramento ne lle scale di deficit motorio per chi si è sottoposto all’intervento chirurgico. Un terzo dei pazienti è in grado di diminuire la terapia farmacologica sensibilmente

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IN CURA Gli affetti da Parkinson, seguiti dal Centro Parkinson Tor Vergata, in attesa dell’intervento. Al programma possono accedere pazienti in buone condizioni internisti che con la malattia in stato avanzato e severo, controllata in modo insufficiente dalla terapia farmacologica

Non comporta la guarigione del paziente con il ripristino di una corretta funzione delle popolazioni neuronali coinvolte dal processo degenerativo, ma “disturba” le attività patologiche instaurate come conseguenza della malattia

gistra in media un miglioramento nelle scale di deficit motorio dal 39% al 50%, valori che però in seguito ricominciano lentamente a declinare. Un terzo dei pazienti è in grado di diminuire la terapia farmacologica sensibilmente. Effetti collaterali includono declino cognitivo, difficoltà nell’articolare la parola, instabilità, disturbi della deambulazione e depressione. I pazienti, però, in genere non richiedono la sospensione della stimolazione a causa di questi disturbi. Le complicanze emorragiche e infettive cerebrali con deficit neurologici persistenti variano nelle diverse casistiche tra 1 e 5%. Alcuni pazienti (0,52,9%) possono manifestare un peggioramento dei disturbi dell’umore».

Quanti malati, seguiti dal vostro Centro Parkinson, di cui responsabile è Alessandro Stefani, sono in lista di attesa per l’intervento?

«Al momento sono una dozzina. Al programma possono accedere pazienti in buone condizioni da un punto di vista internistico.

Con malattia di Parkinson in stato avanzato e severo, controllata in modo insufficiente dalla terapia farmacologica. Il recupero teorico atteso di una quota di autonomia e di qualità di vita del soggetto va accuratamente controbilanciato ai rischi dell’intervento stesso (emorragia, infezione, inefficacia della procedura). E il paziente deve essere in grado di comprendere e condividere questa valutazione. All’impianto segue poi adeguata riabilitazione ».

Il team operatorio ha visto anche la presenza dell’Istituto Carlo Besta di Milano.

Perché questa partnership?

«La metodica presenta numerose varianti anche sostanziali nei differenti Centri che la praticano. La stima e la conoscenza personale con i colleghi neurochirurghi dell’Istituto Besta, che vantano un’esperienza più che decennale nella metodica Dbs, ci hanno indotto ad adottare il loro protocollo, ottenendo nel contempo che ci affiancassero nella fase di “messa a punto” e ottimizzazione della procedura».

LAZIO 2010 • DOSSIER • 229

NUOVE TECNOLOGIE

Francesco Saverio Pastore, responsabile della Uos di Neurochirurgia Funzionale e Stereotassica del Policlinico Tor Vergata

Secondo studi multicentrici con adeguato follow-up (almeno 3-4 anni), si registra in media un miglioramento nelle scale di deficit motorio dal 39% al 50%, valori che però in seguito ricominciano lentamente a declinare

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Oltre al Dbs, quali nuove frontiere si stanno aprendo per la cura del Parkinson?

«La ricerca ha assunto due indirizzi fondamentali nella terapia del Parkinson: contrasto dei sintomi e neuroprotezione. Si attende anche un contributo dalle cellule staminali embrionali nel rimpiazzare i neuroni dopaminergici perduti nel morbo di Parkinson, impiantate eventualmente con metodica stereotassica, nei nuclei cerebrali profondi coinvolti nel medesimo “circuito” alterato. Sperimentalmente si è verificata la necessità di associare dei fattori di crescita che stimolino le cellule impiantate a creare lo stesso livello di complessità di connessioni che si inizia nell’embriogenesi e si perfeziona nell’accrescimento dell’individuo. Come si intuisce, cellule con alto potenziale replicativo e fattori di crescita costituiscono un mix con rischi tali da indurre ad estrema prudenza nella traslazione clinica dei risultati sperimentali.

Di recente staminali sono state private dei geni potenzialmente cancerogeni».

E la terapia genica …

«Utilizza come veicolo un virus modificato, con trasferimento di materiale genetico nelle cellule alterate “per infezione” così da compensare o ripristinare le funzioni perdute, è una strada promettente. Anche questa con rischi potenziali da scongiurare prima della applicazione clinica. E’ stata già effettuata su pazienti una infusione chirurgica di un vettore virale con geni per un enzima (Gad) critico per il controllo di un neurotrasmettitore chiamato Gaba, noto per essere ridotto nel nucleo subtalamico di pazienti parkinsoniani. Attualmente si utilizzano anche vettori virali con i tre geni per la dopamina in esperimenti nei primati».