No 180 septiembre 2018 $60.00
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Contenido SEPTIEMBRE 2018
4 / CARTA EDITORIAL ¿Fiscal o Carnal? 6 / EDITORIAL La "Jugada Maestra" de la Maestra
8 / FORO DEL LECTOR
22 /¿Existe un Registro de
Deudores Alimentarios Morosos?
Lic. Bárbara Gutiérrez
26 /La Visión Apocalíptica de la Educación Inclusiva
Mtra. Gabriela Hernández Islas
30 / Julio Scherer Ibarra Será
EN LA OPINIÓN
el Próximo Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal con AMLO
10 / ¿Nacimos Corruptos
LA ENTREVISTA
Lic. Adriana Peralta Ramos
32 / Es Tiempo de que se Implemente
o Aprendimos a Serlo?
14 / De los Derechos y
el Sistema Nacional Anticorrupción: Mgda. Yasmín Esquivel Mossa
su Concepción del Hombre
Dr. José Alberto Hernández Melgarejo
16 / Aspectos Jurídicos y Socioeconómicos sobre la Reubicación de Dependencias y Entidades Lic. Jorge Alberto Amador
20 / Un Fiscal Independiente y Autónomo para México Dr. Andric R. Núñez
32
38 EN PORTADA
NO PERDÓN A CRIMINALES
SÍ JUSTICIA A
VÍCTIMAS
Isabel Miranda
Patricia Olamendi
Julio Hernández
46 EN PORTADA EVENTOS
58 /Presentación del Libro
Dogmática Penal y Política Criminal
10
62 / Ius Semper Forma otra Generación de
Maestros y Doctores en Distintas Materias del Derecho
64 / La CNDH Presentó el
Estudio de Armonización Legislativa
66 / STPS y Profedet Presentan la
Campaña Derechos Laborales Igualitarios
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SECCIONES
68 /MIRADOR FISCAL
Presunción de Ingresos por Verificación de Operaciones Lic. Adriana Higuera Ornelas
70 /DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Elementos para la Interpretación Electoral del Principio Pro Mujer
58
M. Alejandra Chávez Camarena
72 /ABOGADO DIGITAL
¿Hay Agenda de Ciberseguridad en el Proyecto de AMLO? Mtro. Oscar Adrián Sánchez
76 / CADALSO 78 / LIBROS
70
80 / EL MARCO DEL PODER Enfrentando la Realidad
Marco V. Herrera
Septiembre 2018 | 3
CARTA EDITORIAL ¿Fiscal o Carnal?
E
n medio de la transición hacia el nuevo periodo presidencial y la tan anunciada transformación del país, existe un gran suspenso con respecto a la nominación del nuevo Fiscal General.
Como parte de los acuerdos entre el presidente saliente, Enrique Peña Nieto, y el electo, Andrés Manuel López Obrador, así como a la espera de la instalación del nuevo Congreso, no se están cumpliendo con los preceptos constitucionales que marca la ley. Lo que no sabemos es si estas omisiones son implementadas para elegir a un Fiscal General de la Nación a modo, incluidos sus subordinados. En nuestro artículo central de septiembre, hacemos un análisis sobre el camino que se deberá de seguir en este mes para la nominación del Fiscal General. Otro tema que ha presentado gran polémica social en los últimos días es si se otorga el
Director General Dr. Elías Huerta Psihas Director Editorial Marco V. Herrera Directora Ejecutiva Lic. Janet Huerta Estefan Consejo Editorial Dr. Sergio García Ramírez Dr. Ricardo Franco Guzmán Dra. Elena Ruth Guzmán Gómez Dr. Ricardo Ojeda Bohorquez Dr. Carlos Quintana Roldán Dra. Ruth Villanueva Castilleja Dr. Miguel Ángel Aguilar López Dr. David Vega Vera
perdón a los criminales. Los Foros de Pacificación no han tenido buena respuesta por parte de las víctimas y sus representantes sociales, en Foro Jurídico presentamos diversas opiniones de expertos y de luchadores sociales para entender las diferentes posiciones que existen en torno al asunto. En esta edición también incluimos una entrevista con la Magistrada Presidente del Tribunal de Justicia Administrativa de la cdmx, doctora Yasmín Esquivel Mossa, en donde analiza la situación del Sistema Nacional Anticorrupción, el cual también se encuentra en un impasse por la nominación del Fiscal General. Con la instalación del Congreso a principios de este mes, estaremos viendo de qué manera se configura el plan de transformación de amlo, esperemos que se cumpla con las leyes. Que disfruten nuestra edición de septiembre.
Editor Jessica Valadez editorial@forojuridico.org.mx
Diseño Editorial Mónica Salazar Sánchez diseno@forojuridico.org.mx
Coordinación de Distribución Antonio Estevez Celestino
Fotografía César Cabrera Calvo cabrerafoto@gmail.com Agencia Cuartoscuro
Foro Jurídico, tiene periodicidad mensual y cuenta con la Reserva Exclusiva del Título, otorgado por el Instituto Nacional de Derechos de Autor de la sep, número issn 1870–1183, transformado al número ean–13 de fecha 28 de mayo de 2005. Certificado de Licitud del título núm. 13058, expediente 1/432’05’/16949 otorgado el 8 de marzo de 2005 por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Certificado de Licitud de Contenido Num. 10631, expediente 1–432 ‘05’–16949 de fecha 8 de marzo de 2005 otorgado por la Comisión Certificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretaría de Gobernación. Redacción: Platón 429, Colonia Palmitas, CDMX, Tel 84359950. Impresión: Servicios Profesionales de Impresión S.A. de C.V. Mimosas #31, Colonia Santa María Insurgentes, Del. Cuauhtémoc, C.P. 06430,CDMX. Distribución: Platón 429, Colonia Palmitas. INTERMEX. Foro Jurídico No. 180, Septiembre 2018.
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EDITORIAL La "Jugada Maestra"de la Maestra
L
por haber difundido una imagen suya detrás de las rejas, cuando fue detenida por la pgr. Con estas acciones pretende iniciar la recuperación de su influencia en el gobierno “amigo” de amlo.
La declaración de la aún poderosa exlideresa del Sindicato Nacional de Maestros (snte) –de aspecto rejuvenecido y con nuevo look–, en la mañana del lunes 20 de agosto, al inicio del ciclo escolar en todo el país, en la que denunció que había sido víctima de persecución política por parte de Enrique Peña Nieto, al haberle imputado la Procuraduría General de la República (pgr) hechos falsos, sentenciando al haber recuperado su libertad, que la “reforma educativa se ha derrumbado”. Unas horas más tarde, en la reunión de la transición en Palacio Nacional con Enrique Peña Nieto y amlo, con sus respectivos gabinetes, este último aseguró categóricamente que en tiempo y forma se presentarían iniciativas de ley para “cancelar la reforma educativa”, con lo que prácticamente respaldó lo dicho por la maestra Gordillo.
Lo que debería considerar seriamente el Presidente electo, es el riego de seguir apoyando y blindando sin condición a Elba Esther Gordillo, sobre todo porque en gran medida su triunfo electoral está basado en la denuncia a la corrupción e impunidad y su promesa de combatirlos frontalmente y en serio, por lo cual no debe darle un cheque en blanco a la lideresa sindical, porque si bien es cierto que por un error técnico (quizá intencional), la pgr de Murillo Karam la encarceló por los delitos de delincuencia organizada y operaciones con recursos de procedencia ilícita, resultaron delitos inexistentes, por el simple hecho de que la condición esencial para que se dé ese delito es que el dinero que se le detecta al imputado debe ser precisamente “de procedencia ilícita”. En este caso, los recursos detectados en las investigaciones ministeriales no eran de procedencia ilícita, ya que se trataba de recursos transferidos desde la Secretaría de Hacienda a las cuentas bancarias del snte, por concepto de cuotas sindicales de los trabajadores de la educación. Es decir, que se trata de dinero con origen absolutamente lícito.
a libertad de la maestra Elba Esther Gordillo el mismo día en que se realizó la declaración oficial y entrega de constancia de Presidente electo a Andrés Manuel López Obrador (amlo) como Presidente Electo, por parte del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, no parece ser una mera “coincidencia histórica”, como lo señaló la ministra en retiro y próxima Secretaria de Gobernación, Olga Sánchez Cordero. Mucho menos la definición del futuro de la política en materia educativa del próximo gobierno federal.
Para nadie es un secreto que, sujeta a un proceso penal federal y gozando de una muy restringida prisión domiciliaria, la todavía poderosa lideresa sindical jugó su “resto” político y el de sus familiares, allegados y aliados, apostando al triunfo del candidato de Morena, Andrés Manuel López Obrador, poniendo inclusive en riesgo su frágil prisión domiciliaria. La jugada le salió de lujo, pues al final los votos de sus leales no marcaron una diferencia para que amlo ganara la presidencia con 53 puntos sobre 22 del segundo lugar. Lo que sí sucedió en el 2006, cuando se sumó a Felipe Calderón, quien le ganó a amlo apenas con medio punto de diferencia, gracias a los votos de los maestros. Con estas dos coincidencias históricas, la maestra Gordillo inicia su nueva vida política y sindical, y define en tres pasos sus primeras acciones hacia el futuro: participar como ciudadana en los foros nacionales sobre Educación que organizará en todo el país el equipo de amlo; recobrar la dirigencia del snte, denostando a su actual dirigente Juan Díaz de la Torre, a quien ya señaló como traidor; por último, demandar por daño moral al conocido periodista de Televisa Carlos Loret de Mola,
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Sin embargo, para nadie es desconocido que lo que sí acreditó el Ministerio Público federal es que los millonarios recursos del sindicato, materia de la investigación, fueron desviados para pagar cuentas de gastos personales de la maestra Gordillo, para adquirir joyas, obras de arte, departamentos de lujo, ropa y artículos personales de marca, renta de aviones, etcétera. Esperemos que el equipo de amlo no crea la infantil versión de que todas las posesiones y lujos de la maestra Gordillo han sido cubiertos con los recursos provenientes de una herencia de su madre, una modesta maestra rural. Cuando menos la noticia de que se legislará para que los líderes sindicales estén en el futuro sujetos a declaraciones públicas sobre su patrimonio y el origen ingresos, es una buena señal.
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FORO DEL LECTOR José Jonapa Ovilla: Es una revista muy completa, de interés general, específicamente
en materia del Derecho, con publicaciones de actualidad, les deseo que sus éxitos sigan en ascenso.
Acciones Legales contra el Bullying Marcela Covarrubias: Excelente articulo. Plasma una realidad en México de indiferencia en el tema del acoso escolar, legisladores centrados en asuntos de su interes personal y dejando a un lado un tema tan sensible y lamentable que sucede todos los días, como lo es la violencia entre los niños.
No 179 agosto
2018
$60.00
Patricia: Excelente la información, muchas gracias, muy muy bien explicado lo que me interesó leer más de esta página, FELICIDADES.
Foro Nacional para las Víctimas en el Debido Proceso Penal Claude Wew: Great post, i enjoyed it so much. I was pretty lucky to discover your site. It has so much useful info.
Mario E. Hernández: Felicidades por su página, creí que solo en nuestro México habia abogados de dudosa probidad. Ustedes infunden esperanza para combatir en un frente común la corrupción y y el influyetismo entro otras cosas. Que tengas excelente, día! Nuevamente FELICIDADES....!!! Fdez María: Que son muy profesionales y veraces, ayudan mucho a la comunidad de abogados. José Eloy Mancilla Hernández: Mmmm.... Para que no pierda el juicio, le recomiendo que se case con alguien que se llame NORMA, y se consiga una amante que se llame AMPARO... así las cosas, si le falla la norma, que recurra al amparo... FIN DE LA DEMENCIA.
Programa de Radio Jornada Electoral del 1 de julio Dianis Tre Galv: Hola, buenas noches. Está muy interesante programa, el Dr. Galván tiene una charla muy amena... no sabía que antes al tepjf le decían “Tricoel”. Yo me formé poco más de 2 horas para votar, encontré a todos mis vecinos formados ahí (me tocó votar en Coyoacán). Había mucha gente, me llamó la atención ver muchos adultos mayores que llegaron a la casilla ayudados por sus familiares y también jóvenes que votaron por primera vez. Fue lento, pero pacífico. Saludos. Felicidades por el invitado.
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CONOCE MÁS
Programa de Radio El Papel del Abogado en la Transición Democrática Jose Luis Morfin Cervantes: Los abogados, somos parte fundamental en la construcción de una sociedad. Sofia Ps: Me parece interesante el que se certifiquen para litigar los abogado pero además deberían establecer tarifas razonables o hacer un estudio socioeconómico para que podamos alcanzar la justicia.
Programa de Radio Neutralidad de la red José Antonio Suárez López: En caso de llegar a existir, los lineamientos serían de rango inferior a las normas generales, por lo que a mí parecer estamos muy lejos de la neutralidad de red.
Piden a Obrador crear una fiscalía autónoma Helena Douglas @_HelenaDouglas No importa si es autónoma o dependiente, lo que importa es la gente. Y es indispensable que se aprenda a utilizar la doctrina del Sentido Común, pues todos somos humanos y hay que ser empáticos
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Foro Juridico Septiembre 2018 | 9
EN LA OPINIÓN DE
¿Nacimos Corruptos o Aprendimos a Serlo? Hablar de corrupción en México se ha vuelto tan cotidiano que parecería que su impacto se diluye con demasiada prisa, tanta que ya resulta casi “normal”. Hoy en día la corrupción se filtra con arrogancia en todos los espacios de la economía, de las empresas y, obviamente, en las instancias de gobierno.
Lic. Adriana Peralta Ramos Compliance Officer @a_peraltta adriana.peralta@compliance-mexico.com
C
ompliance (o cumplimiento normativo) surge como una alternativa viable para sustentarse en las leyes, aún más, como afirma Martin T. Biegelman en su libro Construyendo un programa de Compliance de clase mundial (Building a WorldClass Compliance Program): “Se trata de establecer políticas y procedimientos adecuados y suficientes para garantizar que una empresa, incluidos sus directivos, empleados y agentes vinculados, cumplan con el marco normativo aplicable. Dentro del marco normativo no han de considerarse únicamente las normas legales, como leyes y reglamentos, sino que también deberían incluirse en el mismo las políticas internas, los compromisos con los clientes, proveedores o terceros, y especialmente los códigos éticos que la empresa se haya comprometido a respetar, pues existen muchos casos en los que una actuación puede ser legal pero no ética”. 1 El cumplimiento regulatorio se establece como un elemento que debe anticiparse a problemas que, de no ser así, suelen ser no sólo de una persona, sino de la empresa en su totalidad. Compliance se sustenta en: identificación, prevención, detección, resolución y adoctrinamiento. Las empresas en la actualidad deben ser más transparentes; con un código propio de integridad, con ajuste constante a un marco normativo gubernamental, donde las leyes y sus modificaciones fluyen tan rápido que dan poco tiempo para adaptarse a los reglamentos existentes.
Biegelman, M. citado en: García Gibson (24 de octubre de 2016, FORBES MÉXICO).
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Hoy en día la corrupción se filtra con arrogancia en todos los espacios de la economía, de las empresas y, obviamente, en las instancias de gobierno.
Por estas razones, esta herramienta se yergue como un parteaguas ante el fraude y la corrupción. De esta manera surge el cuestionamiento que dará inicio a la implementación de un programa de compliance: ¿nacemos corruptos o aprendemos a serlo?
En principio, definimos a la corrupción como “toda acción u omisión humana que transgrede la normatividad legal y ética, mediante el abuso del poder político o económico, con la finalidad de obtener ventajosamente un beneficio personal”.
naturaleza) para cometer este tipo de conductas.
Equivaldría, entonces, a admitir que todas nuestras conductas corruptas son efecto de causas ajenas a nuestra voluntad, que están inmersas en una relación causal. Es como querer responsabilizar a En nuestro país entendemos la co- una piedra, que cae por la acción rrupción, por desgracia, como una de un sismo y golpea o mata a una práctica generalizada en todos los persona, por el delito de lesiones sectores, aunque más acentuada u homicidio. Si la piedra hablara, en nuestros gobernantes. nos diría, seguramente, que no tiene responsabilidad alguna por ese Entonces, ¿somos corruptos por hecho, ya que no tuvo la alternativa naturaleza? Esta interrogante entre caer y no caer; simplemente, nos lleva, irremediablemente, a su caída fue consecuencia de estar reflexionar sobre el pensamiento inmersa en la ley gravitacional. de Thomas Hobbes, cuando afirma que el ser humano es egoísta y Las teorías de los filósofos Zenón malo por naturaleza, es decir, que de Citio (estoicismo) y Baruch Spi“el hombre es el lobo del hombre” noza (determinismo) respaldarían (homo homini lupus est). la corrupción como parte de la naturaleza humana. Los estoicos afirHobbes tiene un margen de verdad maban que el universo es un todo al afirmar que somos egoístas por con movimiento divino y que nada naturaleza, algo que podríamos escapa a la ley que lo rige todo. Los traducir en que el ser humano es hechos están predeterminados por ambicioso por su propia naturaleza una cadena inquebrantable. en cuanto a poseer más riqueza y poder. Pero esta ambición natural La necesidad que rige el universo no justifica el uso de medios ilega- se le llama destino, éste es el orden les y antiéticos para su consecución, necesario y racional y se entiende como serían el crimen o, precisa- como una cadena de causas. A parmente, la corrupción. tir de esta concepción determinista, los estoicos afirman que todos los El ser humano no es corrupto por humanos deben regir su vida bajo naturaleza, pues aceptarlo sería el principio vivire secundum natuadoptar una postura fatalista o ram (vivir de acuerdo a los dictados determinista, que nos llevaría a de la naturaleza). sostener que no es responsable de su corrupción, bondad o mal- De conformidad con esta filosofía, dad de sus actos, ya que está pro- deberíamos de aceptar todo lo esgramado filogenéticamente (por tablecido por la naturaleza o des-
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EN LA OPINIÓN DE
tino y nunca oponernos a ello, de lo contrario estaríamos actuando contra natura. El estoicismo, en nuestra lógica, se identifica con el determinismo, negando con ello la libertad humana. De hecho, Zenón de Citio (fundador del estoicismo), dio testimonio de su doctrina con su propia muerte. Se dice que al término de su clase (enseñaba en el pórtico de su casa; de ahí el nombre de esta doctrina filosófica: stoa, puerta, e ismo, doctrina) se tropezó; al verse lastimado, tocó la tierra y dijo: “Tierra, ya te escuché, allá voy”, después, se estranguló. Zenón de Citio interpretó esa caída como la voluntad de la naturaleza de que él muriera, dado que su doctrina era acatar la voluntad de la naturaleza, el filósofo obedeció ciegamente a esa manifestación. Inferimos que el estoicismo puede tener validez, siempre y cuando las disposiciones de la naturaleza sean acordes con la razón humana, lo que implica un ejercicio de nuestra libertad. Identificar dogmáticamente lo natural con la voluntad divina o naturaleza, equivaldría a convertirnos en seres inmersos en la causalidad y sin libertad. En el mismo sentido, si la naturaleza humana nos conduce a la ambición de ser y tener más, pensamos que esta ambición debe ser aprobada por nuestra razón. Vincular la ambición con la corrupción es querer justificar esta última, atribuyéndola en forma ilógica a una naturaleza que no poseemos. Suponemos que el egoísmo y la ambición forman parte de nuestra naturaleza –como Homo sapiens– pero resulta inaceptable el principio maquiavélico de “el fin justifica los medios”. La corrupción es un medio ilícito, antiético y, sobre todo, antinatural.
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Otro pensador que fundamenta su pensamiento en el determinismo (o fatalismo), y en el cual las personas corruptas podrían escudarse, es Baruch Spinoza, quien sostiene que la experiencia enseña que los hombres creen ser libres sólo porque son conscientes de sus acciones, pero ignoran las causas que las determinan. La idea de libertad se
reduce –en la perspectiva de Spinoza– al desconocimiento de las causas que generan las acciones humanas. Desde la perspectiva de Spinoza, se podría afirmar que los actos de corrupción que cometemos son simplemente efecto o producto de leyes psicológicas, fisiológicas
están determinado por leyes naturales que son causa eficiente de nuestras conductas. Ante estas filosofías deterministas, concuerdo que el ser humano –como lo afirma Ortega y Gasset– es su “yo y su circunstancia”; ésta última influye, pero no determina sus actos u omisiones, dejando siempre un margen de libertad en la conducta humana.
Vivir en compliance nos obliga a desaprender mucho de lo que por ‘naturaleza’ o ‘destino’ hemos aprendido y hecho nuestro.
El ser humano está regido por leyes naturales, pero es innegable que se distingue de los demás entes de la naturaleza en que es ajeno, en varios aspectos, a la relación causal; y que, por tanto, Derecho como herramienta para posee libertad. esclavizarlo. No podemos negar que existen circunstancias de toda índole que En medio de una condición de influyen en nuestras conductas, fatalidad que tenemos en cuanto sin embargo, no las determinan a leyes naturales, a las cuales no completamente. Lo contrario nos podemos ser ajenos, tenemos un llevaría a aceptar el determinismo, margen de libertad suficiente para responder por nuestros actos. y con ello, negar la libertad.
La corrupción es obtener un beneficio personal a costa de lesionar, directa o indirectamente, los derechos de terceros. Es sacar ventaja mediante el ejercicio del poder, obtener un cargo, beneficios económicos a costa de engaños, influencias, etcétera. Tenemos innumerables casos De ahí que se considere que la vida de corrupción no exclusivos de las es mucho “que hacer”. El ser hu- autoridades, también se incluye a la mano es quien decide, a partir de iniciativa privada. su libertad, construir su propia y exclusiva vida, aspirando siempre a Por tanto, la implementación de un alcanzar una perfección individual programa de compliance se torna y social; y pudiendo, también –a como una solución para enseñar, partir de su libertad– deshumani- guiar y acompañar en el camino de o sociológicas, es decir, estos tres zarse, como acertadamente lo sos- hacer lo correcto. Vivir en compliance nos obliga a desaprender mucho aspectos son los “responsables” de tiene Miguel de Unamuno. de lo que por “naturaleza” o “destino” los actos de corrupción; pues el ser humano es, simple y sencillamente, El ser humano es libre no porque hemos aprendido y hecho nuestro. un instrumento del que se valen las algún ordenamiento jurídico lo leyes para la ejecución u omisión instituya, sino que, aunque no se Si la corrupción fuera parte de la de dichos actos. le reconociera este derecho, siem- naturaleza del ser humano, por pre contaría con este don natural, lógica todos los países serían coSpinoza concluye que no somos a pesar de que -en diferentes eta- rruptos, sin embargo, no sucede de libres porque todos nuestros actos pas históricas- se ha utilizado al esa manera. Estamos –como atinadamente sostiene Sartre– “condenados a ser libres”, en el sentido de que nuestras vidas no están determinadas en un libreto; nuestra vida la estamos haciendo a cada instante; la creamos a cada momento.
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EN LA OPINIÓN DE
De los Derechos y su Concepción del Hombre El origen de los derechos humanos se encuentra en las culturas egipcia, griega y romana. En el siglo XVII se presentan tres acontecimientos dentro del continente europeo que determinan su desarrollo hasta la actualidad.
Dr. José Alberto Hernández Melgarejo Doctor en Gobierno y Administración Pública albertomelgarejo@hotmail.com
T
odo ser merece una vida digna en la cual el Estado le brinde protección. De esta idea nace la concepción de los derechos humanos. En distintas épocas de la historia humana se ha demostrado que de algún modo se ha considerado la existencia de los derechos humanos, cada una desde una perspectiva particular, dependiendo de la cultura, algunas los han asumido desde un punto de vista religioso, moral o por costumbre son el fundamento para la creación de sus leyes y así aplicarlas en su sociedad.
De acuerdo con la rae, derecho se define como las “facultades y obligaciones que derivan del estado de una persona, o de sus relaciones con respecto a otras”. Los derechos humanos son inherentes e irrenunciables, los adquirimos desde el nacimiento y los perdemos con la muerte; nos brindan la protección de nuestra libertad y garantizan nuestro pleno desarrollo en la sociedad. De acuerdo con algunos autores, el origen de los derechos humanos se encuentra en las culturas egipcia, griega y romana. En 1215, durante el reinado del rey Juan i de Inglaterra, quinto hijo de Enrique ii, se cometieron abusos, injusticias y violaciones a las costumbres bajo las cuales se regían los ingleses, por lo que se creó la Carta Magna, firmada por el Rey de manera obligada: “renunciando a ciertos derechos y obligándose a respetar determinados procedimien-
Grupo d’Educació, Amnistia Internacional Catalunya. Historia de los derechos humanos. México, 2009, pág. 32.
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tos legales, reconociendo así que la voluntad del rey estaría sujeta a la ley”.1 La Carta consta de 63 disposiciones y su principal objetivo era la reducción de los impuestos. En el siglo xvii suceden tres acontecimientos dentro del continente europeo que marcan un avance en cuestión de derechos humanos. El primero, en 1628, es la Petición de Derechos presentada por el Parlamento inglés. El segundo, en 1679, es el Acta Habeas Corpus, que contiene 11 artículos donde se establece que se deben explicar los motivos por los cuales una persona se encuentra detenida, además, es necesario presentarla ante un juez o corte para designar su situación, lo anterior lo podemos ver reflejado en el debido proceso. El último hecho ocurre en 1689, en Inglaterra, con la redacción de la Declaración de Derechos, la cual establece las funciones del parla-
mento y del rey con el objetivo de equilibrar los poderes y libertades de cada uno; esta declaración recoge los dos textos que lo anteceden, brinda certeza de protección a los gobernados y es el precedente más relevante de los derechos humanos de la época moderna. En 1776, Thomas Jefferson redacta la Declaración de Independencia de Estados Unidos, documento que incluye siete principios vigentes hasta la fecha y en el que se puede leer: “En el que otorga grandes poderes al presidente, que además es jefe de Estado y del partido mayoritario, que consagra la separación de los poderes y bicameralismo” 2, además incluye los ideales de los derechos individuales, por ejemplo, libertad religiosa, libertad de movimiento y libertad de palabra. La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano es el instrumento más importante en la historia del Derecho, en este documento ya se encuentran establecidos los principios en los cuales se fundamentarán las futuras leyes y tratados internacionales, así, se vio inmediatamente reflejada en la Constitución Francesa de 1791. “La Declaración francesa expresa de manera mucho más rotunda y amplia no sólo los principales derechos, sino también los valores de libertad e igualdad y los principios políticos de soberanía nacional, la ley como expresión de la voluntad general y la división de poderes [...] La Revolución francesa se efectuaba contra unas estructuras feudales y una
En distintas épocas de la historia humana se ha demostrado que de algún modo se han considerado la existencia de los derechos humanos, cada una desde una perspectiva particular, dependiendo de la cultura.
monarquía absolutista. La americana no pretendía el cambio de estructuras sociales, sino, al contrario, una consolidación y un desarrollo de las existentes; simplemente exigía el fin de la dependencia inglesa”.3 Por otra parte, la Convención de Ginebra establece el siguiente acuerdo: “Los principios más importantes establecidos en la Convención y mantenidos por las últimas Convenciones de Ginebra estipulan la obligación de proveer atención médica sin discriminación a personal militar herido o enfermo y de respetar el transporte y el equipo del personal médico con el signo distintivo de la Cruz Roja sobre fondo blanco”.4 De este modo se sigue con la protección a la vida y se crea un organismo, conocido como Cruz Roja, aún vigente.
ción de Eleanor Roosevelt, activista de los Derechos Humanos, da a conocer la Declaración Universal de los Derechos Humanos. En 1959, la Declaración Universal de Derechos subsana algunas lagunas de las leyes que dejaban desprotegido al menor. Dentro de 10 principios concentra los derechos que debían otorgarse a los niños. Este instrumento fue creado por el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas. En 1989, la onu establece el marco normativo donde pudieran colocarlos, lo que provocó que durante tres décadas la situación de varios países ante el organismo de paz se viera afectado por el incumplimiento de aplicación de las normas, asimismo, varios países europeos vieron limitada la aplicación de la declaración. Los derechos de los niños representan el ejemplo del gran progreso social y cultural en cuanto a la protección de los más vulnerables, cuenta con ellos desde el momento de su nacimiento hasta los 18 años.
Tras la finalización de la Segunda Guerra Mundial, se funda la Organización de las Naciones Unidas (onu) con el único fin de mantener y promover la paz. En 1948, la Co- Las leyes y tratados nos dan la cermisión de Derechos Humanos de teza jurídica y restablecen el orden las Naciones Unidas, bajo la direc- social.
Idem. Francesc de Carreras. 200 anys de drets humans. Citado en Grupo d’Educació, Amnistia Internacional Catalunya. Historia de los derechos humanos, p. 43. 4 Unidos por los derechos humanos. “Una breve historia de los derechos humanos”. Disponible en http://mx.humanrights.com/what-are-humanrights/brief-history/declaration-of-human-rights.html. 2 3
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EN LA OPINIÓN DE
Aspectos Jurídicos y Socioeconómicos sobre la Reubicación de Dependencias y Entidades Con la llegada del presidente electo, Andrés Manuel López Obrador, se empezó a operar el probable traslado de algunas dependencias y entidades a los estados. En el libro Proyecto de Nación 2018 se estima que la mal llamada descentralización de las dependencias y entidades tendrá un costo de 125 mmdp (21 mmdp por año aproximadamente).
Lic. Jorge Alberto Amador Miembro Fundador del Colegio de Abogados Republicano @jorgealbertoama
¿
Qué quiere conseguir amlo con la descentralización y con otras acciones? Dijo López Obrador: “Que todo el territorio nacional pueda crecer parejo. No es justo, ni recomendable que la inversión pública o la privada se concentre sólo en algunas regiones del país, y se quiere que haya inversión en todo el país, por eso la descentralización del gobierno”.
En su proyecto de nación, López Obrador señala que el hecho de que prácticamente todo el gobierno federal se encuentre en la Ciudad de México genera una concentración de instituciones y empresas privadas que quieren mantenerse cerca de las dependencias correspondientes con las que tienen relación. Esto provoca una concentración histórica, en la que el 80% de las 3 millones de personas que trabajan en el gobierno estén en la cdmx. En el documento se indica que con la descentralización se espera una distribución de factores que ayuden en la reactivación económica para la generación de empleo y bienestar de las comunidades correspondientes.
Definición de Descentralización
En su libro Tratado de Derecho Administrativo y obras selectas, Agustín Gordillo menciona que en la descentralización “la competencia se ha atribuido a un nuevo ente, separado de la administración central, dotado de personalidad jurídica propia, y constituido por órganos propios que expresan la voluntad de ese ente”.
Además, se contempla que las nuevas tecnologías –que permiten conexiones a distancia– “contribuyan en ”La diferencia fundamental entre la desconcentración una mejor gestión de trámites administrativos”, para y la descentralización estaría así dada por el otorgafacilitar su operación. miento de personalidad jurídica, de individualidad
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propia, que faltaría en el primer caso y existiría en el segundo.
En el Proyecto de Nación de AMLO se indica que con la descentralización se espera una distribución de factores que ayuden en la reactivación económica para la generación de empleo y bienestar de las comunidades correspondientes.
monio propio, toda vez que éstas actúan en nombre del titular del Poder Ejecutivo Federal, como su ”En cambio en la desconcentración, propio nombre lo indica, dependen el que recibe la competencia es un del presidente de la República, los órgano del mismo ente. La descen- secretarios son nombrados y remotralización, en cambio, el que recibe vidos libremente por él. la competencia es un órgano de un ente distinto de aquel al que se resta Pero estos cambios tienen otras dila competencia.” 1 mensiones a considerar: además de la infraestructura adecuada y ser“La desconcentración es también vicios básicos (equipos de cómpullamada, por parte de la doctri- to, impresoras, telefonía, internet, na, ‘descentralización burocrática’, agua potable, luz, drenaje, vialidaqueriendo con ello decirse que no es des, servicios de comedor), se debe una plena descentralización, sino incluir el impacto social, familiar y una descentralización por oficinas económico que sufrirá el personal (del francés: bureau, oficina, de allí que labora en dichas dependencias. lo ‘de burocrática’).”2 En este cambio geográfico se debe En el sitio web Definición.org des- considerar que la adquisición de incentralización administrativa se muebles, de terrenos o de edificios define como una “acción de trans- y mobiliario que sirvan para dicho ferir autoridad y capacidad de traslado, debe ser conforme a la Ley decisión en organismos del sector de Adquisiciones, Arrendamientos público con personalidad jurídica y Servicios del Sector Público. En y patrimonio propios, así como términos generales debe ser por liautonomía orgánica y técnica (or- citación pública, aunque existe la ganismos descentralizados). Todo opción de invitación restringida o ello con el fin de descongestionar y adjudicación directa (ésta última hacer más ágil el desempeño de las figura supuestamente en el nuevo atribuciones del Gobierno Federal. gobierno se buscará evitar). Asimismo, se considera descentralización administrativa a las accio- A todo esto hay que añadir que en nes que el Poder Ejecutivo Federal algunos estados no hay en este morealiza para transferir funciones y mento oficinas o edificios adecuados entidades de incumbencia federal a para albergar un número importante los gobiernos locales, con el fin de de servidores públicos. Además, se que sean ejercidas y operadas acor- debe considerar que hay que mede a sus necesidades particulares”.3 jorar vialidades, infraestructura en general de la zona, los permisos de Observando estas definiciones y co- construcción, las licencias de funciomentarios es viable afirmar que el namientos o los usos de suelo, pago concepto más adecuado sería el de de derechos, etcétera. desconcentración administrativa, debido a que las dependencias no El tiempo promedio de una licuentan con personalidad y patri- citación pública nacional puede
Agustín Gordillo. Tratado de Derecho administrativo y obras selectas. Tomo I, dirección de Mario Rejtman Farah y prólogo de Jorge A. Sáenz. Buenos Aires, Fundación de Derecho Administrativo, 2017, p. XII-15. 2 Ibidem, nota 52, p. XII-15. 3 Definición.org. “Definición de descentralización administrativa”. Disponible en https://definicion. org/descentralizacion-administrativa. 1
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EN LA OPINIÓN DE
ser de seis meses en el mejor de los casos, por lo que se calcula que este proceso puede tomar de dos a seis años, pero la pregunta sería: si en el siguiente sexenio se determina regresar las dependencias a la Ciudad de México, ¿qué pasaría con todos los inmuebles adquiridos en otras entidades por el gobierno de amlo?
en la Ciudad de México y que aparte tendrá que pagar una renta en Coahuila? ¿De qué manera se resolverá el gasto de pasajes de avión para quienes tengan que visitar a su familia en la Ciudad de México? Además, es importante recordar la fracción iv del artículo 14 de la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado, donde se establece que será nula cualquier condición para recibir Evitar Dividir Familias un salario inferior aun cuando se acepte expresamente. De igual Las implicaciones sociales y fa- manera, así lo establece la fracmiliares en este caso son muy ción xii del artículo 5º de la Ley fuertes. Se debe considerar el Federal del Trabajo. impacto que acarreará a las familias de los empleados. ¿Cómo Las Escuelas se resolverán los casos en que uno de los cónyuges trabaja en ¿Cuáles son las alternativas para una dependencia, el otro en una resolver el tema de capacidad empresa privada y juntos apor- en cuanto a instalaciones y calitan al hogar? ¿Cómo prevenir dad educativa de las escuelas en que esta situación provoque una aquellos estados donde el nivel familia disfuncional? ¿Cómo de los institutos educativos deja prevenir que un empleado caiga mucho que desear? ¿De qué maen las redes del alcoholismo, nera se podrá garantizar un nivel drogadicción o prostitución al educativo en Oaxaca o Chiapas vivir solo? ¿Cómo evitar que las donde los maestros se han negafamilias se desintegren y qué do permanentemente a capacimedidas se tomarán para reu- tarse? ¿Qué medidas se tomarán nificarlas? ¿Cómo lograr que con aquellas escuelas particulael(la) cónyuge del empleado(a) res que intenten abusar con un gubernamental, que tiene un in- aumento de colegiaturas al ver greso importante en una empresa saturados sus cupos en los saprivada en la Ciudad de México, lones de clase? Alguien con tres pueda conseguir un empleo con dedos de inteligencia debe saber ingreso similar en un estado po- que el cambio debe realizarse en bre o donde no existen ese tipo vacaciones escolares, para dar de empresas? oportunidad a que los padres puedan buscar inscripción en También habría que considerar alguna escuela en los estados a las implicaciones económicas los cuales serán enviados. que no se contemplan en la adquisición de oficinas o edificios La Salud que albergarán a las dependencias y entidades, en las cuales se Todos sabemos que las instalacioconsideran los gastos de los em- nes médicas y los hospitales en la pleados en inscripciones, colegia- Ciudad de México cuentan con turas, renta de casas, compra de equipos que desafortunadamente muebles, ropa adecuada para la no encontramos en los hospitazona del país, etcétera. ¿Qué so- les de provincia. ¿Imaginen que lución se propondrá al empleado alguien que se está tratando de que está pagando una hipoteca cáncer en el Centro Médico Si-
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glo xxi deba trasladarse a Campeche donde no hay acceso a la tecnología adecuada para su tratamiento? Se debe recordar que sólo algunos estados tienen el privilegio de contar con clínicas equipadas para atender a pacientes que sufren cierto tipo de enfermedades. ¿Acaso despedirán a los empleados convalecientes y permitirán que queden en completa indefensión? ¿Desarrollo Económico?
rrera para hacer más expedita la contratación, una vez en las dependencias y entidades, se debe iniciar un ciclo de formación y capacitación intensa para que la curva de aprendizaje sea lo más corta posible. Esta situación traerá un problema nuevo: La Productividad
En algunos lugares se maneja la posibilidad de ampliar los días laborales, pasar de un lunes a viernes, a un lunes a sábado, lo que puede generar un desánimo generalizado en la administración pública federal y una baja notoria en la productividad. Si a esto le aunamos que los nuevos colaboradores que ingresen al servicio público tienen que recibir capacitación y aprender temas especializados, la productividad podrá verse claramente mermada.
¿Si alguien de Tabasco quiere arreglar un asunto de un contenedor, tendrá que ir hasta Tamaulipas para resolver su asunto? ¿Cuál será el gasto económico para trasladarse de una dependencia o a otra?, ¿y el costo para que los particulares o las empresas envíen sus promociones por mensajería o correo para atender sus asuntos?, ¿o el costo para enviar a apoderados por toda la República para hacer trámites en diversas dependencias? Hacia una Nueva Administración
Pero estos cambios tienen otras dimensiones a considerar: además de la infraestructura adecuada y servicios básicos, se debe incluir el impacto social y familiar y económico que sufrirá el personal que labora en dichas dependencias.
Pública
¿Realmente habrá un beneficio económico para los estados? En cierta medida se contempla un beneficio, pero ¿a qué costo? Porque los estados podrán ser beneficiados por una derrama económica gracias a las rentas de casas, compra de muebles, despensa, comida, ropa, etcétera. ¿Pero acaso no tendrá un costo adicional para el ciudadano que deberá trasladarse a otros estados para poder realizar sus trámites ante varias dependencias?
Aunque los cambios implican serios retos, también existen áreas de oportunidad para las dependencias que mudarán de residencia, ya que las nuevas instalaciones deberán ser sustentables. Esto quiere decir que se debe aprovechar esta transición para que las oficinas cuenten con luces led de bajo consumo de energía eléctrica, se instalen paneles solares, maquinaria para el tratamiento de aguas negras y el reciclaje del agua, se cuenten C a p a c i t a c i ó n a N u evo s con estacionamientos para biciElementos cletas, motocicletas, autos híbridos y eléctricos. Se evolucione a Desafortunadamente, algunos una firma electrónica avanzada empleados tendrán que dejar su para evitar el consumo de papel; trabajo para evitar el cambio, por que cuenten con muros verdes lo que se requerirá la contrata- para disminuir el calor de las ción de nuevo personal, para oficinas, así como canaletas para ello, habrá que reformar la Ley guardar el agua de lluvia que se del Servicio Profesional de Ca- utilizaría para los baños, lo que
traería un ahorro considerable de agua, la instalación de cristales con tecnología Duovent con aislamiento térmico, que reducen el calor durante el verano y lo conserva en el invierno. Se requerirá que los gobiernos estatales busquen limitar los abusos en las rentas o precios de los inmuebles que se necesitarán para los hogares de los empleados, la agilización de licencias y la introducción de servicios a las nuevas oficinas que alberguen las dependencias y entidades. México puede cambiar para bien, pero se requerirá de una visión de Estado adecuada para no provocar otra nueva decepción sobre las expectativas que el nuevo gobierno ha generado. Siempre debemos apostar por el bien de México.
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EN LA OPINIÓN DE
Un Fiscal Independiente y Autónomo para México La historia en México nos ha demostrado que la imagen de la Procuraduría General de la República y de las locales está demasiado devaluada.
Dr. Andric R. Núñez
L
os ciudadanos tienen desconfianza para denunciar, los riesgos de hacerlo se presentan en distintos niveles de riesgo: pérdida de tiempo, pasar de víctima a victimario o simplemente que no se haga justicia y el caso quede en la impunidad.
Por ello, se debe estructurar una Fiscalía General Independiente y Autónoma para que la población vuelva a creer en las instituciones encargadas de dar seguridad al gobernado, que exista esa confianza y certeza jurídica al momento de presentarse a denunciar con la finalidad de que se haga verdadera justicia y no siga imperando la corrupción e impunidad como actualmente sucede. Esta Fiscalía debe tener todas las herramientas necesarias para poder realizar investigaciones técnicas y científicas, ya no podemos seguir con improvisaciones e historias que incluyen verdades a medias o totalmente falsas, que dejen de ser manipulados los elementos y con la cual se pueda arribar al conocimiento de la verdad histórica de los hechos para que el encargado de juzgar e impartir justicia proceda a darle a cada quien lo que le corresponde. No es posible que las investigaciones se sigan trabajando de manera burocrática desde el escritorio, se requiere de una adecuada especialización de los encargados de la investigación y persecución de todos los delitos, para que se puedan presentar las pruebas suficientes que acrediten la plena responsabilidad del imputado. Por ello, se debe ofrecer una capacitación puntual y especializada para lograr la profesionalización de los encargados de esta loable función.
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El 10 de febrero de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto de reforma constitucional por el que la Procuraduría General de la República sería sustituida por la Fiscalía General de la República, en el cual se señala:
justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la Ley de oficio o a petición de los interesados, así como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante éstos la satisfacción del interés social, es decir, debe ve“…Art. 102. (reformado primer pá- lar por la defensa de la legalidad y rrafo, d.o.f. 29 de enero de 2016) A. del interés público-social. El Ministerio Público de la Federación se organizará en una Fisca- Asimismo, el Fiscal ejercerá sus lía General de la República como funciones por medio de órganos órgano público autónomo, dotado propios conforme a los principios de personalidad jurídica y patri- de unidad de actuación y depenmonio propio. dencia jerárquica y con sujeción, en todo caso, a los de legalidad e (REFORMADO, D.O.F. 10 DE FEBRERO imparcialidad, pero insisto, con DE 2014) Para ser Fiscal General de una verdadera capacitación espela República se requiere: ser ciu- cializada en los temas que conlleva dadano mexicano por nacimiento; su actuación. tener cuando menos treinta y cinco años cumplidos el día de la de- Esta figura puede ser la solución signación; contar, con antigüedad a la corrupción imperante en una mínima de diez años, con título administración; la independencia y profesional de licenciado en dere- autonomía dará, sin duda, certeza cho; gozar de buena reputación, y jurídica a todos, además de credino haber sido condenado por delito bilidad de un sistema de justicia fuerte y democrático. doloso.
En México se debe nombrar al Fiscal independiente y autónomo para que se pueda aplicar la ley sin distinción y se termine con la impunidad.
“IV. El Fiscal General podrá ser removido por el Ejecutivo Federal por las causas graves que establezca la ley. La remoción podrá ser objetada por el voto de la mayoría de los miembros presentes de la Cámara de Senadores dentro de un plazo de diez días hábiles, en cuyo caso el Fiscal General será restituido en el ejercicio de sus funciones. Si el (REFORMADO [N. DE E. CON LAS FRAC- En México se debe nombrar al Senado no se pronuncia al respecto, se entenderá que no existe objeción. CIONES QUE LO INTEGRAN], D.O.F. 10 Fiscal independiente y autónomo DE FEBRERO DE 2014) El Fiscal Ge- para que se pueda aplicar la ley sin neral durará en su encargo nueve distinción y se termine con la im- V. En los recesos del Senado, la Coaños, y será designado y removido.” punidad, ya que tenemos muchos misión Permanente lo convocará de casos de que aquí no se investiga inmediato a sesiones extraordinaCon esta reforma se consiguió que ni se castiga, todo lo contrario, se rias para la designación o formula Constitución dotara al Fiscal de aplica la ley por consigna y se ne- lación de objeción a la remoción del autonomía, es decir, dejará de ser gocia al mejor postor. Fiscal General.” parte del Poder Ejecutivo, por lo mismo, ya no es miembro del Ga- Pero debemos ser conscientes de No obstante esta última reflexión, binete del Presidente de la Repú- que, como en todos los asuntos re- concluyo que definitivamente es blica; asimismo, señala el propio lacionados con la justicia, siempre importante y necesario un Fiscal inartículo 102, el Fiscal será un fun- vamos a tener que prever que pue- dependiente y autónomo para que cionario independiente y autóno- den existir riesgos negativos. Uno México no siga en los primeros lumo, y estará en el cargo 9 años a de ellos es, sin duda, el hecho de gares de los países en los que existe partir de su designación. que el Fiscal es un ser humano, y, mayor impunidad, para que por fin por ende, propenso a inmiscuirse se haga justicia a quienes han pasaDicho lo anterior, podemos decir en actos de corrupción, ya que el do por este amargo episodio en su que el Fiscal independiente es un simple hecho de que todo el poder vida, y para quienes desafortunadaórgano de relevancia constitucional recaiga solamente en una persona mente van a tener que enfrentar un integrado con autonomía funcio- conlleva a posibles abusos de poder atentado contra sus bienes jurídicos nal en el Poder Judicial, que tiene y tendremos que apegarnos para tutelados y, per se, tendrán que acuconstitucionalmente encomenda- su remoción al mismo artículo 102, dir a la instancia correspondiente da la promoción de la acción de la fracciones IV y V, que dice: para denunciar.
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EN LA OPINIÓN DE
¿Existe un Registro de Deudores Alimentarios Morosos? Es frecuente que una persona, particularmente en el caso de las mujeres, encuentre problemas al momento de disolver el vínculo matrimonial con su cónyuge, o bien, cuando no existe un matrimonio civil y en ambas situaciones se procrean hijos. Como consecuencia se inicia un procedimiento en contra del esposo(a) o concubino(a), quien tiene la obligación de proporcionar una pensión alimenticia a favor de los menores hijos, convirtiéndose una de las partes en deudor alimentario y responsable de cumplir con dicha obligación alimentaria hasta que el menor deje de necesitarla.
Lic. Bárbara Gutiérrez Socia Fundadora de Ruiz & Gutiérrez Abogados @RuizyGutierrezAbogados @ruizygutierreza @ruizgutierrezabogados
E
s importante conocer los derechos de un menor cuando es reconocido legalmente por el padre y la madre a través del Acta de nacimiento, en donde queda plenamente registrado y reconocido por los padres. De esta forma, el menor hijo cuenta con todos y cada uno de los derechos que en un futuro pudiesen ser vulnerados en el caso de que los padres decidan divorciarse o separarse, supuestos que son totalmente diferentes.
Por una parte, la separación implica que no hubo un matrimonio civil, aunque posiblemente vivieron en concubinato, el cual es tomado en cuenta cuando las partes han vivido en común en forma constante y permanente por un periodo mínimo de dos años; sin embargo, el concubinato termina en el momento en el que sobreviene un hijo. Con este antecedente, pasamos a la parte en la que se entra a un juicio familiar con el fin de exigirle al deudor alimentario que proporcione una pensión alimenticia a favor de su hijo o hijos, por lo que nos adentramos a un tema muy particular que es el Principio de Proporcionalidad, definido como las posibilidades del deudor alimentario y las necesidades del acreedor alimentario para que se pueda otorgar una pensión alimenticia que vaya de acuerdo con el sueldo que perciba el deudor alimentario, situación que resulta por demás complicada. Esto en virtud de que a pesar de realizar las investigaciones pertinentes, es decir, girar oficios a
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El objetivo del Registro de Deudores Alimentarios Morosos es ejercer presión social y civil para que los padres que incumplen con la pensión alimenticia se vean obligados a contribuir con los gastos de los menores hijos.
la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, al empleo donde labora, al Servicio de Administración Tributaria y demás instituciones que puedan coadyuvar para saber cuáles son los ingresos que percibe el deudor y las posibilidades económicas que tenga el mismo, en varias ocasiones éste oculta sus ingresos.
yores, también se aplica para los menores de edad; es decir, la persona que tenga la guarda y custodia de los menores, desde el momento en el que es integrado a la familia, cumple con la obligación alimentaria a diferencia de la persona que no tiene dicha guarda y custodia, tiene que proporcionar una pensión alimenticia.
Evidentemente, cuando no existe forma de comprobar los ingresos del deudor alimentario, el Juez de lo Familiar tendrá que valorar la capacidad económica y los últimos dos años con base en el nivel de vida que tuvieron los menores, pero siempre ponderando el interés superior del menor.
Con base en lo anterior, el Juez de lo Familiar fija una cantidad líquida o un porcentaje de pensión alimenticia para subvenir las necesidades alimentarias de los menores y para garantizar por una anualidad dicha pensión a través de una fianza, hipoteca, prenda o billete de depósito, el cual está contemplado en el artículo 317 del Código Civil vigente para la Ciudad de México. La pensión alimenticia será depositada, cada mes o quincena, según lo determine el Juez, en una cuenta bancaria del acreedor alimentario (al ejercer ésta o éste la guarda y custodia de los menores, esto en virtud de ser la tutora o tutor de los mismos) o a través de un Billete de Depósito expedido por el Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros, s.n.c. (bansefi).
Es prudente señalar que la pensión alimenticia contempla, además de comida, vestido, habitación, atención médica y hospitalaria, gastos de embarazo y parto, así como gastos para la educación para proporcionarles oficio, arte o profesión. En caso de personas que tengan algún tipo de discapacidad o sean declaradas en estado de interdicción, se proveerá de lo posible para la habilitación o rehabilitación y su desarrollo y, en el caso de los adultos mayores que carezcan de capacidad económica, no sólo se proporcionará lo necesario para su atención geriátrica, sino que será integrado a la familia.
en la inteligencia de que suceda alguno, siempre y cuando la pensión sea descontada vía nómina, la empresa tiene la obligación de retener el porcentaje o cantidad que señale el Juez y sea enviado al Juzgado mediante Billete de Depósito expedido por bansefi. Asimismo, el deudor alimentario deberá informar de inmediato al Juez de lo Familiar y al acreedor alimentista cualquier cambio de empleo, denominación o razón social de su nueva fuente de trabajo, ubicación y puesto o cargo que desempeñará, a efecto de que siga cumpliendo con la pensión alimenticia decretada y no incurrir en alguna responsabilidad con base en el artículo 323 del Código Civil vigente para la Ciudad de México.
Asimismo, existe la posibilidad de celebrar un convenio entre las partes, en el cual quede especificado, entre otras cláusulas, el tema de la pensión alimenticia, mismo que será provisional, ya que en otro momento procesal el acreedor alimentista podrá aumentar, o bien, el deudor podrá disminuir la pensión. En cualquiera de los dos supuestos se debe acreditar la necesidad de realizarlo, mutando el convenio Es importante mencionar que en celebrado por las partes, esto en este proceso de cumplimiento de virtud de que el convenio celebrala obligación alimentaria pueden do no es cosa juzgada y con esta existir factores como la renuncia, parte se puede dar lugar a modespido, jubilación o cualquier dificar o cambiar las circunstanSiendo esto último una forma de otra causa en donde el deudor cias que dieron origen a las obliproporcionar una pensión alimen- deje de prestar sus servicios. gaciones alimentarias pactadas. ticia, no sólo para los adultos ma- Atendiendo a dichos supuestos y Por lo que, independiente a dicha
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EN LA OPINIÓN DE
situación, si el deudor alimentario incumple con su obligación alimentaria, lo primero que se tendrá que realizar es abrir un incidente de incumplimiento de pago de pensión alimenticia, a efecto de que se mencione en los hechos que el deudor ha incumplido con la misma, demostrando tales acontecimientos, para que el Juez de lo Familiar conozca que ha habido una falta de pago o incumplimiento de la obligación. Con base en lo anterior, es importante mencionar que el objetivo del Registro de Deudores Alimentarios Morosos (Redam) es ejercer presión social y civil para que los padres que incumplen con la pensión alimenticia se vean obligados a contribuir con los gastos de los menores hijos. Esto en virtud de que los alimentos son de orden público e interés social, es decir, el Estado es responsable y tiene el deber de vigilar que entre las personas que se tengan que dar alimentos se procuren los medios y recursos suficientes al momento en el
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que alguna de las personas que llegase a necesitarlos, llámese hijos, esposa, esposo e inclusive los adultos mayores, se encuentren imposibilitados para obtenerlos y, por lo tanto, requieran de una pensión alimenticia que coadyuve a cubrir las carencias alimentarias que requiera la persona con el fin de subsistir a través de los recursos que se le proporcionen.
progenitores, sino que por medio de ella se busca la protección de los intereses del menor. Dicha parte está mencionada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación a través de la tesis aislada con número de Registro 2016389 de la Décima Época, en el caso del Registro existe un supuesto en el que el deudor alimentario puede incurrir en mora, es decir, al momento en el que éste deje de pagar por más de 90 días las obligaciones alimentarias ordenadas por los jueces y tribunales o establecidas por convenio judicial, el Juez de lo Familiar ordenará al Registro Civil su inscripción en el Redam, el cual contendrá los siguientes datos del moroso: nombre, apellidos, curp, nombre del acreedor alimentario, número de pagos incumplidos y monto del adeudo alimentario, órgano jurisdiccional que ordena el registro y datos del expediente o causa jurisdiccional de la que deriva su inscripción.
En 2011 se reformó el Código Civil y el Código Penal, adicionando supuestos en los que el deudor alimentario incumpla con su obligación alimentaria, lo que se sanciona con prisión, ser inscritos en el Redam, incluso la pérdida de la patria potestad del menor, en donde se tendrá que justificar por parte de los padres que hayan incurrido en tal supuesto, la causa que dio origen para que el Juez pueda evaluarla. Es prudente señalar que este último caso constituye una sanción cuya gravedad implica que sea decretada excepcionalmente, en tanto que no es una medida que tenga De esta manera, el Registro Ciuna finalidad admonitoria para los vil también tiene la facultad de
realizar una solicitud al Registro Público de la Propiedad con el fin de que se anote el Certificado respectivo de los folios reales de que sea propietario el Deudor Alimentario Moroso, y el Registro Público informará al Registro Civil si fue procedente la anotación. Asimismo, se realizarán convenios con las diferentes instituciones crediticias con el fin de proporcionar la información del Registro de Deudores Alimentarios Morosos y, en caso de que alguna de las partes quiera contraer matrimonio, el Juez del Registro Civil hará del conocimiento de las personas si uno de los contrayentes se encuentra o no en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos. Sin embargo, esto no será un impedimento para casarse, únicamente queda como un antecedente para la persona que quiera adquirir matrimonio civil y conozca si ésta ha incumplido con las obligaciones alimentarias.
La forma en la que el deudor podrá salir de Redam será cumpliendo con su obligación alimentaria y acreditando ante el Juzgado que ya fueron pagados los adeudos en su totalidad, solicitando éste la cancelación del registro ante el Juez de lo Familiar.
los menores, sino para aquellas personas que se dedicaron preponderantemente a las labores del hogar y al cuidado de los hijos.
Asimismo, según el inegi el porcentaje de madres solteras que no reciben una pensión alimenticia es de 67.5%, tomando en consideración que tres de cada cuatro hijos de padres son separados y no perLa forma en la que el deudor podrá ciben una pensión. Dichas estadíssalir de Redam será cumpliendo ticas nos muestran que año con con su obligación alimentaria y año son más las personas que se acreditando ante el Juzgado que ya divorcian o separan y sobreviene fueron pagados los adeudos en su un menor de esta relación, la cual totalidad, solicitando éste la cance- tiene derechos de ser reconocido lación del registro ante el Juez de lo legalmente y genera obligaciones Familiar, girando los oficios perti- por parte del padre o la madre nentes a las instituciones donde se que tenga que proporcionar una realizaron las anotaciones para que pensión. se cancelen los folios (en su caso), al Registro Civil y demás institu- Concluyendo lo anterior, es menesciones a las que se les notificó el ter hacer del conocimiento de la incumplimiento. ciudadanía que existe una forma legal para que los deudores alimenDe acuerdo con cifras del inegi, tarios cumplan con una obligación en 2015 el 25% de la población primordial que es la pensión aliinició un trámite de pensión ali- menticia, la cual se caracteriza por menticia, un porcentaje duplica- ser intransferible, imprescriptible, do con respecto a 2012 y 2014, lo irrenunciable e inembargable. La cual indica que se ha incrementa- autoridad siempre ponderará el indo el número de personas que lu- terés superior del menor, tomando chan por conseguir una pensión en consideración que para hacer para sus hijos. En la mayoría de valer tal incumplimiento deberá los casos y de igual forma, como ser ante el Tribunal Competente ha quedado detallado en párra- y apoyándose de un experto en la fos anteriores, no sólo es para materia.
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La Visión Apocalíptica de la Educación Inclusiva La visión apocalíptica no debe entenderse como el caos de algo, su intención es despojarnos de lo idílico y, por ende, observar sin velos la realidad de la educación que llaman inclusiva, ¿es ficción o una realidad?
Mtra. Gabriela Hernández Islas Abogada postulante www.facebook.com/100003680510203 @Gabriellla08 Gabrielahernandezabogada.blogspot.mx
¿Cómo se Entiende en México la Educación Inclusiva?
La Educación Inclusiva (ei) implica que todos los niños, niñas, jóvenes y adultos de una determinada “comunidad” aprendan juntos, independientemente de su origen, sus condiciones personales, sociales o culturales, incluidos quienes presentan cualquier problema de aprendizaje o discapacidad. Se trata de dotar de una enseñanza de calidad a todos, adaptada a sus necesidades. Por lo tanto, la ei se entiende como la educación personalizada, diseñada a la medida de todos los niños agrupados en grupos homogéneos de edad, con una diversidad de necesidades, habilidades y niveles de competencias. Se fundamenta en la necesidad de proporcionar el apoyo necesario dentro de un aula ordinaria para atender a cada persona como ésta precisa; entendiendo que podemos ser parecidos, pero no idénticos unos a otros, por lo cual nuestras necesidades deben ser consideradas desde una perspectiva plural y diversa. Este enfoque inclusivo no es novedoso, aunque se debe considerar que se encuentra en una fase inicial, es decir, está dando sus primeros pasos en México. Si nos preguntamos: ¿cuáles son los motivos del surgimiento de este paradigma inclusivo?, se deben revisar los instrumentos internacionales que sembraron la semilla de la inclusión en nuestro país. La Semilla de la EI en México
Desde la promulgación de la Constitución de 1917, la educación ha sido considerada un derecho de los habitantes de la nación mexicana. Al redactar el ar-
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tículo 3º, los constituyentes de Querétaro consideraron que este derecho debía extenderse a toda la niñez mexicana sin excepciones. Ésta es, quizá, la primera declaración en nuestro país relacionada con la ei que podemos considerar. Han pasado ya 101 años desde la promulgación de nuestra Constitución y la intención de que la educación abarque a todos los ciudadanos sigue siendo asunto pendiente.
La educación inclusiva se entiende como la educación personalizada, diseñada a la medida de todos los niños agrupados en grupos homogéneos de edad, con una diversidad de necesidades, habilidades y niveles de competencias.
De este modo, la dudh consignó en su numeral 26 que “Toda persona tiene derecho a la educación”. Más tarde, la Convención sobre los Derechos de la Infancia de 1989 señaló la obligación y compromiso de los Estados partes con la calidad de vida de los niños y niñas con discapacidad. Además, se estableció que todos deben de disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que aseguren su dignidad, por lo que, en el artículo 28 de dicho instrumento internacional se señala la obligación de los Estados partes para “adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de deserción escolar”. En cumplimiento con los acuerdos referidos, un elevado número de países adoptó estas propuestas como orientación en materia de política educativa.
Gran parte de las ideas que dieron nacimiento a la ei surgieron a partir de un conjunto de principios y exigencias de organismos internacionales que se fraguaron bajo el amparo de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 (dudh).
En 1990, el movimiento Educación Para Todos organizó la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos, celebrada en Jomtien, Tailandia, en donde surgió la Declaración Mundial de Educación para Todos o Declaración de Jomtien, en ella se exponen tres problemas fundamentales a nivel mundial: • • •
(personas con discapacidad, miembros de grupos étnicos, minorías lingüísticas, niñas, mujeres, etcétera) enfrentaban el riesgo de ser totalmente excluidos de la educación. Basado en lo anterior, se concluía que era menester un movimiento a nivel mundial para satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje de todos. Por lo tanto, extender las oportunidades básicas para todos los alumnos era una cuestión de derecho. Cuatro años más tarde, en Salamanca, España, se llevaría a cabo la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales en la cual, una vez más, se proclamó que todos los niños y niñas tienen el derecho fundamental de la educación, reconociendo que cada niño tiene características, intereses, capacidades y necesidades de aprendizaje que le son propios. Por lo tanto, en el diseño y aplicación de los sistemas educativos y los programas se debe incluir toda la gama de esas diferentes características y necesidades. Dicha Conferencia culminó con un Acuerdo Internacional que tenía como objetivo universalizar el acceso de todas las personas a la educación sin excepción, promoviendo la equidad.
Las oportunidades educativas eran limitadas. La educación básica estaba concebida en términos res- En el año 2000 se realizó el Foro tringidos de alfabetización. Mundial sobre Educación, en Ciertos grupos marginales Dakar, Senegal, en el cual se revi-
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só el progreso logrado en relación con la Educación para todos y se identificaron las barreras que afectaban particularmente a los grupos vulnerables, por lo cual se llamó a la acción real y no simulada de los Estados partes. El panorama internacional nos muestra que la problemática ha existido desde hace mucho pero no se ha podido disminuir en la medida deseada, menos aún en los países en vías de desarrollo, como el nuestro. Poco a poco ha ido germinando la semilla de la ei a nivel internacional y permeando en la esfera nacional.
de nuestro país, con la finalidad de mejorar las prácticas pedagógicas para una mejor educación con calidad y combatir la discriminación y marginación que sufrían los niños que se encontraban separados de la educación básica general.
Los cambios en educación especial se organizaron de la siguiente manera: los servicios indispensables de educación especial pasaron a ser Centros de Atención Múltiple (cam); los servicios complementarios se transformaron en Unidades de Servicio de Apoyo a la Educación Regular (usaer); y los Centros de Orientación, Evaluación y Canalización (coec), junto con A partir de 1992, como consecuen- los Centros de Orientación para la cia del Acuerdo Nacional para la Integración Educativa (coie), se Modernización de la Educación Básica, la reforma del artículo 3º constitucional y la promulgación de la Ley General de Educación, en México se impulsó el proceso de “integración” de alumnos y alumnas con discapacidad a las escuelas de educación básica regular, y se consideró también una transformación profunda de los servicios de educación especial que eran los que, tradicionalmente, los atendían. Desde entonces, los programas de desarrollo educativo, federales y estatales, han establecido acciones (aunque a medias) y estrategias para promover la “integración” educativa. Por lo tanto, la reforma del artículo 3º constitucional permitió ofertar a todos los individuos una educación que permitiera desarrollar sus facultades, proporcionándoles las herramientas necesarias para poder enfrentarse al mundo. Asimismo, se combatió la segregación de las personas con necesidades educativas especiales, al menos en la legislación. En este mismo año se inició el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, por lo que se llevaron a cabo una serie de cambios en la educación
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agruparon en Unidades de Orientación al Público (uop). En México, el concepto de Necesidades Educativas Especiales se utilizó a partir de su participación en la Declaración de Salamanca de Principios, Política y Práctica para las Necesidades Educativas Especiales y del Marco de Acción (1994). Las metas por lograr una educación inclusiva en el país se intensificaron con el tiempo. Después de reorganizar y reorientar los servicios de educación especial, en el 2002 surgió el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración Educativa, cuyo principal objetivo era responder a las demandas y propuestas de las personas con
necesidades educativas especiales, brindándoles una educación de calidad que les permitiera integrarse a la sociedad como personas dignas.
educativa de los docentes respecto a la naturaleza y ventajas de la educación inclusiva y su implementación. La escasa voluntad política, conocimiento técnico y capacidad para implementar el derecho a la educación inclusiva. Ausencia de recursos y mecanismos legales para reclamar la reparación en situaciones en las que las personas con discapacidad han sido vulneradas.
• Podemos vislumbrar a la educación inclusiva como un medio, un instrumento para asegurar el derecho a la educación de todos los alumnos, sin importar sus característi• cas o dificultades individuales, a fin de construir una sociedad más justa, pero ello no deja de constituir un “deber ser”, un sueño que se tuvo desde el constituyente queretano de 1917, y que hasta ahora no ha podido lograrse. Y claro, la persistente falta de inclusión educativa conlleva un modelo educativo obsoleto. Hemos hablaQuitémonos el velo do del modo en que la educación El título del presente artículo es inclusiva se ha ido consolidando un tanto sensacionalista, más bien como un derecho de todas y todebe tomarse desde el punto de dos; así, la Convención Americavista de desprendernos del velo de na sobre Derechos Humanos, la lo que la legislación nos establece, Convención sobre los Derechos quitarnos el velo de los ojos y ob- de las Personas con Discapacidad, servar más allá de lo que los tra- nuestra Carta Magna, la legislación tados internacionales mencionan, federal (Ley General para la Includespojarnos de lo que “debe ser” y sión de las Personas con Discapacontemplar el entorno educativo cidad, Ley General de Educación, entre otras) y algunas en el ámbito de manera cruda y objetiva. local, han establecido este derecho El Comité de los Derechos de las como premisa para lograr una verPersonas con Discapacidad, órga- dadera reforma al sistema educatino encargado de supervisar la apli- vo, sin embargo, el panorama dista cación de la Convención sobre los mucho de ser el ideal. Derechos de las Personas con Discapacidad, emitió en 2016 una ob- Evidentemente, los fenómenos que servación general respecto del de- originan la exclusión educativa no recho a la educación inclusiva.1 En son unicausales ni unidimensionadicha observación se mencionan las les, por ende, no pueden ser aborprincipales barreras que impiden el dados desde un solo punto de vista acceso a la educación inclusiva a las o una sola mirada; aunado a ello debemos mencionar que el gobierpersonas con discapacidad: no federal no ha conseguido garan• La persistente discrimina- tizar el acceso de todos y todas a ción hacia las personas con una educación gratuita, obligatodiscapacidad. ria y de calidad como menciona • Las barreras arquitectónicas nuestro artículo 3º constitucional, y sociales. ya sea por falta de planeación, por • La falta de preparación incompetencia o por corrupción.
Aún estamos distantes de cumplir con la meta de una escolarización para todos, de cumplir con la meta de una educación inclusiva.
Las políticas públicas al respecto han fracasado rotundamente. Han trascurrido 28 años desde que nuestro país signó la Declaración Mundial sobre Educación para Todos y aún estamos distantes de cumplir con la meta de una escolarización para todos, de cumplir con la meta de una educación inclusiva. Entonces ¿qué debemos hacer para lograr garantizar la educación inclusiva? El primer paso debe ser una transformación multidimensional en cuanto a la política, la cultura y la práctica en todos los entornos educativos para responder a las necesidades de todos los estudiantes y eliminar las barreras que impiden que las personas con discapacidad puedan aprender y participar en igualdad de condiciones. Para finalizar, recordemos una frase del célebre Belisario Domínguez: “Si cada uno de los mexicanos hiciera lo que le corresponde, la patria estaría salvada”. Con pequeños pasos también se avanza y un cambio, por pequeño que parezca, puede marcar la diferencia.
El documento completo se puede consultar en el siguiente link: http://sid.usal.es/idocs/F8/FDO27268/DerechoalaEducacionInclusivaArt24.pdf..
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NOMBRAMIENTOS
Julio Scherer Ibarra Será el Próximo Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal con AMLO El pasado 10 de agosto, el experimentado jurista, Julio Scherer Ibarra, fue nombrado por el Presidente Electo, Ándres Manuel López Obrador, Consejero Jurídico del Poder Ejecutivo Federal a partir del 1 o de diciembre. Scherer Ibarra es egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de México y autor de los libros Impunidad: la Quiebra de la Ley, El Dolor de los Inocentes y La Guerra Sucia de 2006: los Medios y los Jueces.
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ndrés Manuel López Obrador, presidente de compra de voto, la utilización de los recursos del electo de los Estados Unidos Mexicanos, dio presupuesto para favorecer a candidatos y partidos, a conocer que trabaja conjuntamente con el la falsificación de actas y todo lo que se padece coordinador de la Consejería Jurídica del nuevo go- cuando las elecciones no son limpias y libres. bierno democrático en dos paquetes de iniciativas de reformas: el primero comprende la austeridad Asimismo, se busca convertir en delito grave el robo republicana y el combate a la corrupción y la im- de hidrocarburos y, para acabar con la impunidad, se punidad; el segundo incluye el estado de bienestar. reformará el artículo 108 constitucional para que el presidente de México en funciones pueda ser juzgado En el primer grupo de iniciativas de reforma se por el delito de corrupción. Tambien, se cancelará el considerarán delito grave la corrupción, el fraude fuero constitucional para servidores públicos; se prevé electoral sin derecho a fianza, como sería el caso igualmente la modificación de la Ley Reglamentaria
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al Artículo 127 de la Constitución para que, entre otras cosas, ningún funcionario público pueda ganar más de lo que perciba el Presidente de la República; además, se incluirán modificaciones a la Ley Orgánica de la Administración Pública para reducir el gasto corriente. Con respecto al segundo paquete de iniciativas de reformas, éstas tienen que ver con la modificación de propósito del artículo tercero de la Constitución para poder cumplir con el compromiso de amlo de cancelar la mal llamada reforma educativa y para restablecer la desaparecida Secretaria de Seguridad Publica Federal.
para discapacitados pobres y se convertirá en ley garantizar estudio y trabajo a los jóvenes. El Presidente electo y el recién nombrado Consejero Jurídico anunciaron que el 1º de diciembre se presentarán los dos paquetes de iniciativas de reformas, con el objetivo de dejar claro lo que va a caracterizar al nuevo gobierno de la República: combate a la corrupción y bienestar para el pueblo.
Por otra parte, López Obrador, Scherer Ibarra y la próxima Secretaria de Gobernación, Olga Sánchez Cordero, sostuvieron el día 10 de agosto un encuentro con los 11 ministros de la Suprema Corte Dentro de las iniciativas se prevé de Justicia de la Nación, encabeconsiderar el aumento de la pen- zados por el Ministro Presidente sión a los adultos mayores, sobre Luis María Aguilar Morales. amlo ésta se elevará a rango de ley la en- comentó que fue una reunión restrega de una pensión universal a petuosa entre un Poder constituido todos los adultos mayores del país. y otro Poder que va a representar Lo mismo sucederá con la pensión en el futuro.
El Presidente electo y el recién nombrado Consejero Jurídico anunciaron que el 1º de diciembre se presentarán los dos paquetes de iniciativas de reformas, con el objetivo de dejar claro lo que va a caracterizar al nuevo gobierno de la República: combate a la corrupción y bienestar para el pueblo.
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal Esta dependencia de la Administración Pública Federal tiene a su cargo revisar y validar los decretos, acuerdos y demás instrumentos jurídicos que se sometan a consideración del Presidente de la República, así como los proyectos de iniciativas de ley que el Titular del Ejecutivo presenta al Congreso de la Unión, cuidando que estos, en su contenido y forma, estén apegados a la Constitución y a las Leyes que de ella emanen. También representa al Presidente de la República cuando éste así lo acuerde, en las acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales previstas en el artículo 105 constitucional, así como en todos aquellos juicios en que el Titular del Ejecutivo Federal intervenga con cualquier carácter.
AMLO acompñado de Olga Sánchez Cordéro y Julio Sherer Ibarra con los Ministros de la Suprema Corte, durante la visita de cortesia que realizó como Presidente electo
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LA ENTREVISTA
Es Tiempo de que se Implemente el Sistema Nacional Anticorrupción DRA. YASMÍN ESQUIVEL MOSSA Magistrada Presidente del Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de México y de la Asociación de Magistrados de los Tribunales de Justicia Administrativa de los Estados Unidos Mexicanos.
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La doctora Yasmín Esquivel Mossa ha sido una férrea defensora del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA). Está convencida de que al ser un producto que emergió desde la sociedad civil organizada, cuenta con la legitimidad necesaria para brindar los resultados para los que fue creado.
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n entrevista con Foro Jurídico, la doctora Esquivel nos comparte su visión en torno al presente y futuro del sna, ante los inminentes cambios políticos que se avecinan.
En principio, lamenta que los avatares políticos se hayan impuesto sobre el interés general y la no concreción de los nombramientos de la totalidad de los órganos de decisión del Sistema Nacional, lo que ha impedido que entre plenamente en funcionamiento. Sin embargo, tiene confianza en que los nuevos órganos ejecutivo y legislativo, tanto federal como de las entidades federativas, cumplan con su obligación y den forma a las instituciones de combate a la corrupción creadas por los ciudadanos. Comenta la doctora Esquivel: “Estamos al borde de la ingobernabilidad por la pérdida de legitimidad de las instituciones gubernamentales y las autoridades encargadas de concretar el Sistema Nacional y los Sistemas locales Anticorrupción no hacen nada para evitarlo, por el contrario, pareciera que tienen la intención de atizar la hoguera del mal humor social”. A dos años de su plena entrada en vigor, ¿considera que el SNA ha cubierto las expectativas por las que fue creado? Lamentablemente no. Desde su creación y la plena vigencia de las leyes secundarias, el sna no ha podido ser constituido en su totalidad. Hoy tenemos un Consejo de Participación Ciudadana que es cabeza de un cuerpo incompleto, pues sin la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción y sin el nombramiento de los magistrados especializados, no puede cobrar plena vigencia, pues dos de sus órganos operativos simplemente no existen. Los tiempos y los últimos procesos políticos han sido complicados y éstos se han impuesto sobre el interés general de la ciudadanía por hacer que el Sistema Anticorrupción funcione. La composición del Congreso de la Unión que concluye sus funciones este agosto implicaba un obstáculo para poder concretar acuerdos. Las negociaciones en el Congreso se volcaron en otros temas y no permitieron que se concretaran los nombramientos de quienes tendrían diversas responsabilidades. Las desconfianzas y las tensiones
propiciadas por la víspera de la contienda electoral hicieron que otros temas cobraran más importancia e interés para el legislativo. Con ello, se sepultó cualquier esperanza de concretar las instituciones del Sistema Anticorrupción. Así, todo quedó en un proyecto inconcluso, que jamás ha logrado ver la luz del día y que, difícilmente, puede ser evaluado. Entonces, ¿podríamos decir que el SNA ha sido un fracaso? De ninguna manera. No puede ser un fracaso un sistema cuyo origen primigenio fue la ciudadanía y su legítimo reclamo por hacer que las instituciones públicas funcionen correctamente, que los recursos se apliquen para las acciones a las que fueron asignados, que el gobierno cumpla con sus funciones elementales, que sea transparente, funcional, eficiente y eficaz.No puedo aceptar que algo ha fracasado cuando, por cuestiones ajenas al propio Sistema, éste no ha cobrado plena vigencia. Su funcionamiento no ha sido probado, así que no es posible calificar su eficacia. Sin embargo, considero que su construcción ha sido un éxito porque –sin duda– es un triunfo de la política. Ya que –como pocas veces– se privilegió el diálogo y el entendimiento, en donde, como en ninguna otra de las reformas del sexenio que termina, se lograron conjuntar visiones que parecían irreconciliables para crear un andamiaje jurídico que dejara satisfechos a todos los participantes y con el que se espera resolver un problema que lastima e indigna a la ciudadanía: la corrupción. En conclusión, podemos afirmar que el sna, a diferencia de otros productos legislativos, emerge directamente del sentir de la gente, pues es fruto no sólo de la indignación generalizada, sino de la esperanza de recomponer el aparato público para que vuelva a contar con la confianza ciudadana. Ese gran objetivo fue la base para lograr los acuerdos necesarios para que la legislación cobrara vida. Si el andamiaje jurídico es tan bueno y tiene un origen tan noble, ¿por qué no se ha podido iniciar con una correcta operación?, ¿por qué no se lograron los consensos necesarios para articular todas sus instituciones?, ¿por qué no Septiembre 2018 | 33
LA ENTREVISTA
se mantuvo ese ánimo político parte usted esta demanda ciuque le dio origen tanto a la re- dadana? forma constitucional como a la legislación secundaria? Desde luego, tanto el Fiscal Anticorrupción y los Magistrados que Desgraciadamente, las condicio- designará el Senado de la República, nes políticas predominantes en el tienen que responder a estas caracteCongreso de la Unión durante los rísticas: su selección legislativa tiene últimos años impidieron que pu- que responder, obligadamente, a un dieran concretarse los acuerdos proceso transparente y abierto a la necesarios para nombrar a los ope- sociedad en su selección; ser inderadores del Sistema. Los enredijos pendientes y ajenos a grupos polítielectorales aunados a un declive en cos o de intereses ajenos al bienesla legitimidad tanto del gobierno tar social y que tengan probidad y como de los representantes popu- compromiso social, sobre todo que lares, hicieron que, de facto, se in- sus resoluciones sean autónomas. A habilitara a los órganos decisorios esto hay que subrayar el papel de la para este fin. sociedad civil en este sistema, pues su representación es la que preside La gente no confiaba en que las y conjunta a todas las instancias decisiones que tomaran en este públicas, al tiempo que vigila y da rubro fueran las mejores. No ha- seguimiento a las políticas y los librían contado con la legitimidad neamientos aprobados por los intenecesaria para cumplir con tan grantes del sna. Todos ellos con perdelicada labor como el combate a sonas capaces, ejemplares y probas la corrupción, pues estos nombra- que han participado activamente en mientos carecerían del respaldo la creación y la consolidación del sna. de los legisladores de oposición que –dicho sea de paso– supieron También hay que destacar la valiente interpretar ese enojo y desconfian- participación ciudadana que, en forza y volverse la voz de todos esos ma conjunta, con la responsabilidad mexicanos inconformes y enojados. y compromiso de quienes integran las instituciones públicas, dieron oriEl ambiente de confrontación en- gen a este sistema y demandan perfitre el ejecutivo y los partidos de les idóneos. Yo creo que estos mismos oposición, las iniciativas que es- elementos son los que darán la eficataban siendo discutidas al mismo cia para que el sna cumpla con sus tiempo en el Congreso, así como objetivos con un personal capacitado la situación económica del país, y al servicio de la sociedad. complicaron mucho el ambiente e imposibilitaron el arribo de acuer- Dicho de otro modo, según su dos y consensos que eran muy ne- criterio, ¿el SNA no ha empezacesarios. En fin, el entorno no era do a funcionar? el mejor y menos considerando que los ánimos estaban puestos, en su Apenas se han comenzado a realizar mayoría, en el proceso electoral. acciones, aisladas y de poca trascendencia para la vida de la República Como lo ha comentado, el SNA y para la consolidación del propio es una demanda de la ciuda- Sistema. Y eso es verdaderamente danía, que ahora exige que el preocupante, porque, jurídicamenFiscal Anticorrupción y los Ma- te, estamos en falta tanto con la gistrados, quienes todavía no Constitución como con las disposison nombrados por el Senado, ciones transitorias de los decretos cumplan con ciertos perfiles de la legislación secundaria. Por ello, profesionales y éticos ¿Com- es posible afirmar que no tenemos 34 | Foro Jurídico
tantos avances, o tan notorios, como quisiéramos. ¿Por qué afirma que no tiene avances si hace poco más de un año fue nombrado el Comité de Participación Ciudadana y la mayoría de las entidades federativas han creado sus sistemas locales anticorrupción? Sin duda el que exista un Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción en la mayoría de las entidades federativas, representa un avance; así como el que las otras instituciones participantes, como la Auditoría Superior de la Federación, la Secretaría de la Función Pública y el Instituto Nacional de Acceso a la Información, los Consejos de la Judicatura y sus instancias espejos en los estados y la Ciudad de México, cuenten con mayores facultades para combatir la corrupción. Sin embargo, estas acciones no pueden completarse adecuadamente,
El Sistema Nacional Anticorrupción emerge directamente del sentir de la gente, pues es fruto no sólo de la indignación generalizada, sino de la esperanza de recomponer el aparato público para que vuelva a contar con la confianza ciudadana.
en tanto que todas las instituciones que conforman el sistema estén debidamente creadas, con los titulares nombrados y otorgados los recursos necesarios y suficientes para desempeñar sus funciones. Situación que, hasta el día de hoy, no ha ocurrido. Para hacerlo más gráfico: el sna, no está manco, pero sí cojo; cuenta con brazos, pero no le han sido dados los pies y piernas que lo sostengan. Pero, ¿estas faltas tendrán alguna consecuencia? Es decir, ¿habrá alguna sanción por incumplir con estas disposiciones? Jurídicamente no hay una consecuencia para las instancias que incumplan con los plazos y términos que –dicho sea de paso– se autoimpusieron en el Congreso de la Unión. Sin embargo, existe una sanción que es más dramática y tajante: la pérdida de legitimidad de las instituciones, que no es otra cosa que la pérdida de credibilidad y fuerza en la sociedad. Para hacerlo más claro: la sanción social se está dando y es palpable, sobre todo en este proceso electoral. La gente, a través del sufragio, está castigando a quienes –consideran– los han traicionado y que han abusado del poder del Estado. Empezando por los partidos políticos que cada día son más repudiados por las personas; siguiendo por los legisladores que no han sabido dar una respuesta contundente para abatir este mal. Por el contrario, pareciera que ven este proceso de consolidación y puesta en marcha del sna como una oportunidad para colocar “cuotas y cuates”, lo que es diametralmente distinto a la naturaleza y objetivo del propio sistema.
ver opciones que pudieran poner en riesgo su libertad y derechos. Estamos frente a una situación delicada, por la pérdida de legitimidad de las instituciones gubernamentales, y las autoridades encargadas de concretar el Sistema Nacional y los Sistemas locales Anticorrupción no hacen nada para evitarlo, por el contrario, pareciera que tienen la intención de atizar la hoguera del “mal humor social”.
El 85% de los asuntos del TJACDMX son resueltos a favor de los ciudadanos.
La diferencia con el Tribunal Superior de Justicia es que éste resuelve casos entre dos particulares, personas físicas o morales, de orden Resolver las controversias que se civil, mercantil, familiar, penal, etc. suscitan entre los particulares y Y en el caso de nuestro Tribunal el las autoridades del Gobierno de la gobierno de la ciudad es siempre Con esta inacción, con apariencia de Ciudad de México, sin importar de la parte demandada. Todo lo que oportunismo, están abonando a ese que materia se trate, ya sean auto- genere un problema en la comu“malestar social” que tanto crece y que ridades de tránsito, de policía, cons- nidad que tenga que ver con las tanto daño hace a las instituciones trucción de obra, de imposición de autoridades es susceptible de ser democráticas, pues las pone en en- multas y de todo tipo de permisos, impugnado en el Tribunal de Justicia Administrativa. tredicho y hace que la gente voltee a inclusive, de conflictos vecinales. ¿Qué asuntos conoce el Tribunal de Justicia Administrativa?
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nuestros propósitos centrales que es escuchar y defender a los ciudadanos en contra de actos arbitrarios de las autoridades. Es importantes señalar que últimamente se han incrementado las demandas ciudadanas debido al incremento de las fotomultas, y en todos los casos en que éstas se emiten de manera injustificada o perciben una ilegalidad, el Tribunal le da la razón a los ciudadanos. ¿Cuentas el Tribunal con una defensoría pública? Desde luego, aunque su nombre legal es defensoría jurídica, que es gratuita, como todos los servicios El Tribunal de Justicia Administrativa que presta el Tribunal. Las personas que requieren impugnar un acto de es una institución cercana a la gente, autoridad no están obligados a conporque defiende los Derechos tar con los servicios de un abogado particular o de un despacho que Humanos de los ciudadanos que son los asesore o elabore la demanda. objeto de actos ilegales por parte de El ciudadano sólo debe mostrar el documento de notificación del autoridades de la Ciudad de México. acto de autoridad que le agravia y en la defensoría jurídica se brindará la orientación legal y dará seguimiento al proceso hasta que se emita sentencia. Lo fundamental es El objetivo esencial del Tribunal es nía ha aumentado su confianza que a partir de que el particular es velar por que exista una convivencia en sus fallos. En el 2017 se pre- notificado, sólo tiene 15 días hábiles social en armonía, dentro del marco sentaron más de 19 mil asuntos, para impugnar el acto de autoridad. legal; que se respeten los derechos de los cuales en general, el 85% humanos de la gente, que haya una se resuelven a favor del ciudada- Nosotros tratamos de que los juicios buena administración pública en no. En el 2018 los casos se han sean ágiles, es un proceso que no beneficio de todos. Exigiremos que incrementado, y esperamos ter- lleva más de tres meses, lo que queesa buena administración se dé aho- minar el año con más de 20 mil remos es que no sean juicios extenra en las alcaldías, se dé por parte demandas que impugnen actos sos y tediosos para el ciudadano. En de los secretarios en función, que de autoridades de la Ciudad de caso de que la acción legal del ciudase desempeñen dentro de las leyes y México. Algo que no enorgullece dano no sea de nuestra competencia, poder sancionar a quienes cometan a todos los magistrados y demás los orientamos y canalizamos a las irregularidades. personal que trabaja en el Tri- instancias correspondientes. bunal es que cada vez se percibe ¿Cuáles son las cifras más una mayor confianza de la ciuda- Los funcionarios públicos que importantes que maneja el danía en éste órgano, que dicho brindan atención al público en TJACDMX? sea de paso, cuenta con mayores el Tribunal, están capacitados herramientas jurídicas para que para brindar un buen servicio La actividad del tribunal ha ve- todos sus fallos sean cumplidos a los ciudadanos, además de ser nido creciendo año tras año, lo integralmente. De ésta manera personal profesional en las maque demuestra que la ciudada- estamos cumpliendo con uno de terias correspondientes. 36 | Foro Jurídico
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Desde el 16 de octubre de 2017 la Procuraduría General de la República esta acéfala ante la renuncia de Raúl Cervantes Andrade, que había sido la apuesta del Presidente Peña Nieto para llegar a la fiscalía por medio del llamado “pase automático” que había sido planteado en la reforma del 2014. Por Lic. Juan Manuel Ramírez Ibarra | Lic. Marco V. Herrera
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n aquel momento la sociedad civil jugó un papel muy importante para evitar el pase automático y forzar a la renuncia del procurador, por lo que se dio una nueva reforma al Artículo 102, para finalmente cancelar el pase automático, la minuta correspondiente fue aprobada por el Senado el 15 de diciembre del 2017 y enviada a los Congresos locales1 para su aprobación, el día 15 de agosto de 2018, en el Senado se dio la Declaratoria Constitucional correspondiente por lo que el pase automático ya fue desechado2.
En dicha sesión en el Senado hubo varias voces que expresaron que sería un retroceso si antes del nombramiento no se define el diseño institucional de la nueva Fiscalía y añadió que si el Presidente de la República enviaba una terna sin seguir lo establecido en el artículo 102 Apartado a, respecto a la consulta a las organizaciones especializadas, se volvería de nuevo a la simulación. Al mismo tiempo otros senadores pidieron al presidente Peña Nieto cuidar las formas, y al Presidente electo, Andrés Manuel López Obrador, solicitó garantizar el cumplimiento de la Constitución para concretar lo que se concibió en la reforma al artículo 102 Apartado A. Senadores salientes recordaron que la Fiscalía es el eslabón inicial en el nuevo sistema penal, cuyos componentes se han visto inmersos en una ola de descréditos justificados e injustificados. Lo que México necesita, advirtieron, es una Fiscalía autónoma cuyo trabajo esté basado en los más altos principios de ética, alejado de intereses políticos, con la capacidad suficiente para velar por una recta administración y procuración de justicia en el estado mexicano. También hubo voces que indicaron que hay preocupación por las declaraciones del Presidente electo, Andrés Manuel López Obrador, quien reveló que ya tiene tres posibles candidatos a ocupar la futura dependencia, y eso provoca “muchas suspicacias sobre un posible fiscal-carnal, luego de las descalificaciones emitidas por las organizaciones de la sociedad civil y que pueden ayudar a un mejor nombramiento”. Ante estas declaraciones y las consecuentes quejas de la sociedad civil, Foro Jurídico decidió buscar a especialistas para poder analizar cuál sería la mejor ruta para que se defina quién es la persona indicada para encabezar la Fiscalía General de la República. Foro Jurídico presenta en esta edición, entrevistas con especialistas de la sociedad civil: el Maestro Ricardo Alvarado, investigador de Mexicanos en Contra de la Corrupción; y la Doctora Cristal González Obregón, especialista en Materia Penal y experta litigante, para que nuestros lectores puedan tener la opinión de cómo debiera ser la mejor ruta de la nominación así como la importancia no sólo de los temas de anticorrupción y los asuntos electorales, sino también para todo el nuevo sistema penal acusatorio.
Los congresos de los estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Jalisco, Nayarit, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán votaron a favor de la iniciativa 2 Al cierre de la edición a pesar de que la Cámara de Senadores anuncio la declaratoria oficial, todavía no había sido publicada en el Diario Oficial. Septiembre 2018 1
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Necesitamos una Discusión Ciudadana para Definir al Fiscal General de la Nación Ricardo Alvarado
Mexicanos Contra la Corrupción y la Impunidad
En días pasados, la sociedad civil, representada por los colectivos #FiscaliaQueSirva y #VamosPorMás, instalaron mesas de trabajo para discutir y compartir experiencias con integrantes del equipo de trabajo del presidente electo y legisladores electos, para compartir opiniones sobre el modelo de Fiscalía General que las personas en México necesitan para confiar en la procuración de justicia.
los principios rectores de una institución encargada de atender un mandato popular: erradicar la impunidad. Foro Jurídico entrevistó a Ricardo Alvarado, investigador de la asociación civil Mexicanos Contra la Corrupción y la Impunidad para conocer su opinión sobre el proceso de la designación del Fiscal General. ¿Nos podrías hacer un breve resumen sobre el proceso de designación del Fiscal General?
El tema inicia por una reforma que se hizo en 2014, se reformó el artículo 102 de la Constitución. Este artículo es el que define las atribuciones de la Procuraduría General de la República (pgr), la cual funciona como omo resultado de estas reuniones se estarán ce- una suerte de abogado de la presidencia de la República, lebrando una serie de sesiones de trabajo donde que protege los intereses de la República en general con se abordarán temas como la profesionalización respecto a los estados. La Procuraduría es quien prede la nueva Fiscalía, los mecanismos de supervisión y senta las controversias constitucionales entre poderes, control internos, la especialización de las fiscalías, los el Procurador representa a la Federación o al poder mecanismos de designación y remoción de funciona- Ejecutivo. Al aplicar la reforma, la pgr se convertirá en rios y el régimen de transición entre la Procuraduría y una nueva Fiscalía con el espíritu de hacerla autónoma, la nueva Fiscalía, entre otros. para tener una sintonía con los modelos de otros países y con el fin de crear un Ministerio Público que tenga un Los representantes de los colectivos ciudadanos que par- cuerpo de personas que investigue los delitos, con el fin ticiparán en las mesas de trabajo han firmado una carta de presentar las denuncias ante los jueces. de conflicto de intereses en la que se comprometen a no ocupar ningún cargo al interior de la Fiscalía General, Esta reforma desafortunadamente no se ha podido incluyendo las fiscalías especializadas, en un periodo poner en marcha por completo por los artículos trande tres años. sitorios de la reforma, El problema empezó cuando por el fraseo de esta modificación constitucional, la Todos los participantes de las mesas de trabajo manifes- persona que en ese momento era titular de la pgr, taron su voluntad y compromiso para elaborar de forma podía quedarse al frente de la Fiscalía, el famoso pase conjunta un modelo de Fiscalía General en el que la jus- automático, que la persona votada por el Senado en ticia imparcial, la dignidad de las víctimas y la eficiencia ese momento para ser procurador, podría quedarse de la investigación y del ejercicio de la acción penal sean para ser el nuevo fiscal, además por nueve años. Sólo
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bastaba la declaración del Senado para serlo. Otro tema a discusión es que el Presidente puede correr al Fiscal, el único candado que existe es que el Senado puede oponerse a esa renuncia. Esto es muy parecido a la situación que pasó con Santiago Nieto, extitular de la Fepade, lo que generó un enfrentamiento y ocasionó que las organizaciones de la sociedad civil empezaran a empujar, a decir que lo que había en la Constitución era insuficiente para garantizar la independencia de la Fiscalía. ¿Qué es lo que les preocupa? Nos preocupan principalmente dos aspectos. El primero es la verdadera independencia política de la Fiscalía, es decir, que la persona a cargo de investigar, y todo el personal que depende de ella, no tengan ligas con un político en específico, porque podrían llegar a sesgar las investigaciones y a beneficiar los intereses de dicho político; podrían favorecer a algunos políticos y sesgar las investigaciones en contra de los enemigos del mismo. El segundo aspecto es la profesionalización del personal. Hoy tenemos una gran deficiencia en la capacidad para investigar delitos dentro de la Procuraduría. La idea era cambiar esta situación, bajo esta óptica diversas organizaciones de la sociedad civil empezamos a presentar nuestras quejas y propuestas a través de los medios de comunicación, y a hacer manifestaciones públicas para generar una discusión pública en torno a una nueva reforma al artículo 102. Tras el resultado de las elecciones del 1º de julio, consideramos un peligro que una de las asociaciones políticas tenga una abrumadora mayoría. El nuevo gobierno ha dicho que no tiene pensado reformar el artículo 102, entonces lo que nos preocupa es que
amlo quiera jugar con las reglas de la Iniciar el procedimiento a partir de reforma como fue planteada en 2014. ahí, esa era la idea inicial, aunque digamos que informalmente po¿Se acaba de reformar el artí- dría buscarse la participación ciudadana, no obstante, no están culo 102 de nuevo? legalmente obligados a hacerlo. La Efectivamente, lo que se logró re- otra iniciativa ciudadana es reducir formar fue el pase automático, que a seis años el periodo del Fiscal. En es un artículo transitorio. Pero la historia reciente de la democradado los fraseos legales, se tendría cia mexicana, ninguna persona ha que jugar con las reglas actua- estado seis años en la Procuraduría, les para fiscal. Nos preocupa que ningún procurador ha estado los amlo dijo en alguna de sus confe- seis años completos. En este caso, rencias de prensa que va a presen- nueve años abarca todo el sexenio tar directamente una terna. Antes de López obrador más tres del el senado va a armar una lista de 10 siguiente sexenio. personas, donde se incluye a esta terna, la cual será enviada al presi- ¿Cuál es la situación en estos dente Peña Nieto para que se eche momentos? a andar el proceso de designación. Lo que está pasando es que hay cierta El proceso de la reforma actual es el disposición de diálogo. Se abrieron siguiente: el Senado arma una lista algunas mesas de trabajo con el equide 10 personas, que por requisitos po de transición para que la sociedad todos los candidatos deben de tener civil pueda exponer sus opiniones, el una edad mínima de 35 años y ex- tema que estamos atacando más feperiencia como litigantes, ésta será hacientemente es la profesionalizaentregada al Presidente quien elegirá ción del ministerio público y lograr una terna, después será devuelta al un compromiso por parte del nuevo Senado. La terna comparece ante gobierno para poder armar la estrucel Senado y por mayoría se escoge tura de la fiscalía con una capacidad al Fiscal para un periodo de nueve de investigar los delitos. años. Lo que las organizaciones de la sociedad civil proponíamos es que Tenemos un dato que es revelador: hubiera un Fiscal intermedio y que en un apartado de la Encuesta Nala sociedad civil se involucrara en el cional de la Población Privada de la armado de esta lista de 10 personas. Libertad se pregunta a las personas que están en la cárcel: ¿cuáles son los ¿En la conformación de la lista elementos por los que fueron decladebería estar involucrada la rados culpables?, lo que incluye evisociedad civil en conjunto con dencias, pruebas, testigos, evidencia material, etcétera. Un bajo número el Senado? de personas en reclusión reconoce Esa era la propuesta inicial, que que en su proceso fueron incluidas las diferentes organizaciones de la las pruebas adecuadas en su juicio, lo sociedad civil participaran en una que significa que las fiscalías no están suerte de comité técnico similar investigando. Esto es un gran probleal que se planteó para el nombra- ma, por lo que se necesita construir miento reciente del Inai, un espa- un cuerpo burocrático dentro de las cio de participación ciudadana y de fiscalías federales y estatales capaces anticorrupción, es decir, un cuerpo de investigar tanto del fuero común de académicos expertos en la mate- como del fuero federal. ria revisara los perfiles propuestos, de los cuales se eligiera los 10 me- ¿Cómo afectarían los recortes jores para presentarlos al Senado. presupuestales y ahorros proSeptiembre 2018 | 41
¿FISCAL O CARNAL?
puestos por AMLO al proceso de profesionalización?
casos en los cuales se considera la participación del Estado, como el caso Tlatlaya. Efectivamente, no se Lo que se necesita es tener el com- incluyen en la misma carpeta del promiso del nuevo gobierno para narcotráfico y el número tan elevaque se cuente con los recursos nece- do de homicidios en nuestro país es sarios. Todos los gobiernos enfren- consecuencia de éste último. Hay tan falta de recursos pero la idea poca claridad y no nos especifican es que haya el compromiso de dar como le van a entrar al problema. los recursos suficientes a la Fiscalía para lograr la profesionalización. Además, es un problema de seguridad pública, ni siquiera de seguri¿Qué opina sobre el proceso de dad nacional; es un problema de los pacificación, la amnistía pro- cuerpos de policía, de ministerios puesta y el supuesto perdón a públicos que persiguen al grupo de los criminales? personas que delinquen de manera sistemática y organizada. Este grupo El problema de fondo y fundamental de delincuentes no es un problema es la falta de derecho, de qué sirve el político, por lo que no se puede aplidinero que se está destinando al de- car justicia transicional. Por ejemplo, sarrollo social cuando no hay estado con la guerrilla en Guerrero hubiera de derecho. En general, los delitos no tenido más sentido hablar de justicia son castigados y todo repercute en la transicional o con el ezln más que eficacia o la justicia del Estado. con la delincuencia de los grandes carteles de la droga, quienes busEl equipo de trabajo del presidente can obtener recursos económicos electo no ha dejado en claro qué a través de la comisión de delitos y, quieren decir con esto de la amnistía. como consecuencia de la ineficacia Hay ideas que podrían ser efectivas, de la estrategia para combatirlos, nos por ejemplo, la de no penalizar a las encontramos en el peor momento de personas que están involucradas en los últimos 12 años. asuntos periféricos a la delincuencia organizada, como son los campesi- Pero no queda clara la estrategia y nos, halcones, etcétera. Es decir, los siento que se están precipitando en delitos que se cometen en la periferia estos foros. Por lo que he visto les ha y que no dañan directamente a nadie. ido bastante mal, las víctimas están Pero hablan de eso y también hablan enojadas, se quedan reclamando, lo de justicia transicional, cuando la jus- que tiene todo el sentido del mundo. ticia transicional es como una suerte Pareciera que no tienen una propude proceso político-jurídico que ex- esta clara, por eso la organización de perimenta un país cuando tiene un los foros es una decisión precipitada, conflicto interno, por ejemplo, una significa tomar una decisión antes guerra civil o guerrilla. de ser gobierno y no tienen claro o no han socializado bien cuáles son FJ: El nuevo gobierno habla de las intenciones de la política que comisiones de la verdad en implementarán. Debemos esperar toda la República, sin embar- una propuesta más clara para la sego, la justicia transicional está guridad pública. diseñada para crímenes de Estado y en México los delitos Retomando el tema del Fiscal, han sido realizados por la de- ¿cuál es el siguiente paso que lincuencia organizada se debe dar? Exactamente, las comisiones de la verdad fueron propuestas para 42 | Foro Jurídico
a prosperar, al menos hasta el siguiente año. Para nosotros lo importante ahora es convencer de llevar a cabo la profesionalización del cuerpo de servidores públicos que forman parte de la Fiscalía, esa es la discusión que viene. ¿Qué sigue en cuanto a los nombramientos? Creo que todavía puede hacer algo la sociedad civil. Todavía existe la posibilidad de acercarse al Senado y pedir que se evalúen los perfiles de distintas personas, no sólo las que proponga Andrés Manuel López Obrador. ¿Desde un principio amlo propuso tres personas? Sí, corrieron rumores de que hay tres personas. Se habló en un principio de Bernardo Bátiz, Eva Verónica Zárate y Juan Luis González Alcántara, también se dijo que habría cambios. Esto es al estilo de López Obrador, vamos a hacer lo que dice la ley, pero les voy a mandar esos tres nombres para que queden en la lista de 10, y con su mayoría van a quedar los que yo quiero. Nuestro objetivo es que ya no existan este tipo de mecanismos. ¿Si esto llegara a pasar?
El problema fundamental va en sintonía con lo que ha dicho de que necesitamos hacer una Fiscalía autónoma, el problema es que la experiencia nacional e internacional nos dice que normalmente eso no acaba bien. Lo que nos queda es esperar a que haya una discusión ciudadana lo más amplia posible sobre este tema, que permita involucrarnos todos antes de que acabe el año, mienCon base en lo que han declarado, tras más involucrados estemos tola reforma al artículo 102 no va dos, mejor será para el país.
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Poca Armonía en los Esfuerzos para el Diseño Institucional de la Fiscalía General de la República Dra. Diana Cristal Gonzalez Obregón Doctora en Materia Penal y experta litigante, asesora-docente en el Sistema Penal Acusatorio Adversarial, colaboradora en los procesos de implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal.
Los esfuerzos que se han llevado a cabo han sido poco armoniosos entre sí y muchas veces únicamente de forma.
de edad y honorabilidad de la persona que ocupará una posición tan relevante para el país. Establece también el aspecto de la autonomía, tanto patrimonial como la personalidad jurídica propia, y la capacidad de toma de decisiones, así como las funciones de una Fiscalía General. ¿Cómo califica el proceso de nominación para el Este artículo define de manera general cuál va a ser la estructura y establece la existencia de dos Fiscalías espenombramiento del Fiscal General? cializadas: la primera en materia electoral, la segunda en Los esfuerzos que se han llevado a cabo han sido poco materia de anticorrupción, es decir, la Fiscalía especialarmoniosos entre sí y muchas veces únicamente de forma, izada en el Sistema Nacional Anticorrupción. sólo para cambiar a las personas, pero no han utilizado el procedimiento como lo establece la ley. Porque la Con- ¿Quiere decir que la Fiscalía General sólo tiene stitución es muy clara, hay un decreto del 10 de febrero a su cargo dos fiscalías? de 2014, en donde se tenían previstas varias reformas, entre las cuales se encuentra la del artículo 102, apartado Así es, como base tiene dos y puede haber otra división. A, que establece ciertas reglas muy claras y poco com- De hecho, eso es lo que establece la Constitución, como prendidas, que implican y dan la pauta para una trasfor- lo es la ley sustantiva que debe ser general. De ahí la mación institucional y no solamente en lo concerniente necesidad obligada de revisar la Ley Orgánica con la a la infraestructura y en las estructuras físicas de una que se cuenta, porque es obligación de una ley adjetiva, institución, sino en la forma de su actuación. como es la Ley General para establecer otras ramificaciones que se necesitan crear. ¿Básicamente qué dice el artículo 102 en general y en sus apartados? ¿Cuáles son las atribuciones generales de esta nueva Fiscalía y cuál es la diferencia con una El artículo 102 establece las bases para seleccionar al Fis- Procuraduría? cal General de la República, hombre o mujer, así como las reglas básicas para la elección de un Fiscal Anticor- La Fiscalía tiene atribuciones bastantes amplias acorde rupción. Establece un periodo de 9 años y define el perfil al Nuevo Sistema de Justicia Penal. Pero es necesario Septiembre 2018 | 43
¿FISCAL O CARNAL?
La nueva Fiscalía tiene una atribución poco conocida y de gran importancia: el Fiscal General de la República podrá reservar los datos que necesite, durante toda la investigación definirá cuáles son las limitantes y qué información reservar para que no afecte a la misma. Sin embargo, una vez presentada una acusación por el Fiscal General, ya no puede reservarse nada.
Fiscal General, a través de su equipo, considerar delitos graves una ya no puedes reservarte nada. serie de actividades delictivas que actualmente no lo son? ¿Que me preocupa? Que si el Fiscal General no tiene ni idea y no Soy una abogada y no milito en conoce el Sistema Penal Acusatorio, ningún partido pero eso lo consideadiós prueba anticipada, reserva ro un verdadero error. El reto inmede datos, adiós a lo que contiene diato para ellos es crear, armonizar, el artículo 6 constitucional, donde exponer y homologar el Código Pese establece el derecho humano del nal único. Con esto se tendrían que acceso a la información en equi- analizar los delitos y las penas que se librio con la protección de datos. tendrán, lo que sí y no se va a incluir. Porque en un sistema acusatorio, aun Mencionas que la nueva Fis- cuando quieras combatir la corrupcalía se divide a su vez en dos ción, no puedes pensar que castigar fiscalías, una anticorrupción y la corrupción puede ser solamente otra electoral. ¿Cómo logra ha- clasificándola como delito grave y cer su trabajo de investigación que entonces todo mundo vaya a la cárcel. sobre su función principal? Es importante decir que las leyes, el paquete que ya está aprobado en materia de anticorrupción, tiene actualmente disposiciones bastantes rígidas, además, es necesario tomar en cuenta que en la actualidad hay mucha gente que como funcionarios públicos, al seguir órdenes, ni siquiera saben que están cometiendo un delito. Me queda claro que entendemos que el desconocimiento de la ley, no nos exime de responsabilidad, pero creo que Porque, aunque sea una Fiscalía falta muchísimo para armonizar, especializada en materia elec- capacitar y difundir con la gente, toral, forzosamente tendría que no solamente con los funcionacoordinarse, ya que ciertas inves- rios públicos, sino también con la tigaciones pueden generar datos gente. Creo que la primera ruta admuy interesantes, vinculadas, por ecuada sería: vamos abrir a todos supuesto, con la corrupción. La el Código Penal único, vamos a ver coordinación se debe de establ- qué delitos quedan como graves y ecer en un ámbito horizontal, de cuáles no, vamos a ver, en materia ahí parten las áreas verticales de un funcionamiento acorde y moderno para una procuraduría de manera horizontal, tanto intrainstitucional como interinstitucional. Ante esto, es muy importante que la nueva administración piense primero en la estructura, y de ahí abrir la convocatoria y determinar que la sociedad participe y legitime.
De ahí la necesidad de aterrizar la Fiscalía con la Ley Orgánica de la Procuraduría, ya no como un parche, similar a la que se tiene ahorita presentada como la iniciativa oficial, sino como una abrogación a la Ley actual de Procuración de Justicia y de la Ley Orgánica. Con esto se pretende crear una nueva Ley Orgánica y reglamentos, porque efectivamente ya no es una estructura vertical sino una coordinación horizontal.
entender que esta nueva Fiscalía ve la transparencia, el Sistema Penal y la anticorrupción de una manera horizontal. Por ejemplo, la nueva Fiscalía tiene una atribución poco conocida y de gran importancia: el Fiscal General de la República podrá reservar los datos que necesite, durante toda la investigación definirá cuáles son las limitantes y qué información reservar para que no afecte a la misma. Sin embargo, en materia de justicia penal, el código establece, por los artículos 218, 219, 220, entre otros, las limitantes. Dice que a pesar de que seas el Fiscal General y a pesar de la Ley de Transparencia, sólo hay partes que podrás reservar a partir de la vinculación de proceso, en la segunda etapa, donde se entra a juicio, ya no se podrá reservar nada. Esto es, una ¿Cómo impacta a la nueva Fisvez presentada una acusación por el calía la propuesta de AMLO de 44 | Foro Jurídico
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de corrupción, cuáles se establecen y cómo se van a sancionar. A partir de esta labor, analizar todo lo que corresponde al Sistema Nacional Anticorrupción y su estructura, es urgente realizar estas acciones antes de elegir al funcionario encargado de dirigirla. El artículo 102 habla de las dos Fiscalías especializadas, pero el reto es cómo hacer que trabajen, se coordinen y armonicen; y, más importante, cómo se va a llevar a cabo la trasformación de la pgr a Fiscalía de manera interna, será de gran relevancia establecer el sistema de comunicación para otorgar funcionalidad a la estructura. Hay una clave muy importante en investigación y es el reto más grande que se enfrenta, dada la amplitud y autonomía que tendrá el Fiscal por las facultades tan amplias, en las investigaciones, es uno de los retos más grandes de las procuradurías: la coordinación en gestión y el sistema de comunicación. Porque cuando la gente llega a denunciar un delito, a querellarse, resulta que para
consultar los antecedentes de una persona, saber si tiene una salida alternativa o no, el Ministerio Público dice: ya lo registre pero me dan la carpeta en tres semanas, no me pasan el desglose. Entonces, ¿qué hace el delincuente o la persona investigada?, pues se va y no se aplican medidas cautelares, esta es la verdadera puerta giratoria de la justicia.
¿En su opinión, cuál debería ser el proceso para elegir al Fiscal General?
Creo que se debe de crear un comité ciudadano para validar el conocimiento, la competencia, la probidad y experiencia de los candidatos de esa lista que será enviada al Presidente. Debe de realizarse similar a la que se hizo para la selección de consejeros En mi opinión, después de revisar honoríficos del Inai o con los el Código Penal, primero se debe consejeros del Banco de México, definir la estructura, después re- etcétera. Deberían ser audiencias visar el modelo de gestión, que sea públicas e incluir la participación más horizontal, luego abrogar la del Consejo Ciudadano Anticorley aprobada, incluso la presentada rupción. como oficial como la propuesta de Ley Orgánica y la que tenemos vi- En mi opinión, si no se hace gente, ya que las actuales aun con con la participación ciudadana, reformas, no son funcionales para además de que quedaría como un una Fiscalía, porque las exigencias incumplimiento al espíritu y a lo a los actuales funcionarios no son establecido en la Constitución, se acordes a las leyes en materia de deja a un lado y se incumple con anticorrupción, ni de transparen- la reforma que permite la particicia, ni de justicia penal. pación ciudadana. Te puedo asegurar que tristemente los avances En el proceso de en transparencia se vendrían abajo, esa situación, como ciudadana la elección del mexicana, me daría mucha tristeza.
Fiscal General se debe de crear un comité ciudadano para validar el conocimiento, la competencia, la probidad y experiencia de los candidatos de la lista que será enviada al Presidente. Deberían ser audiencias públicas e incluir la participación del Consejo Ciudadano Anticorrupción.
¿Que recomendarías a manera de conclusión? Propongo tres cosas como conclusión. La primera: no corras, México, no necesitas escoger ahorita al Fiscal con tanta falta de lo que necesitas para que funcione. Dos: crear un cuerpo interinstitucional que permita la reforma al 102 para trabajar la abrogación de la ley actual y la creación de una nueva ley de la Fiscalía y reglamentos. Tres: trabajar urgentemente el cuerpo institucional, en homologar el código penal único en su contenido con el Código Nacional de Procedimientos Penales y las leyes anticorrupción y transparencia, esa es una tarea impresionante. Pero es necesario que ese cuerpo interino lo lidere alguien que se lo gane. O que sean varias. Que participen. Septiembre 2018 | 45
NO PERDÓN A CR IMINALES
SÍ JUSTICIA A
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México se encuentra, frente a la peor crisis de inseguridad de su historia. Ahora el gobierno electo de Andrés Manuel López Obrador ofrece cambiar el modelo de seguridad pública para atacar el problema; propone una diversidad de soluciones, una de ellas en la propuesta de un proceso de pacificación. Por Marco V. Herrera
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onforme a datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) y del Sistema Nacional de Seguridad Pública (snsp), durante el sexenio de Felipe Calderón (2006-2012) ocurrieron aproximadamente 120,935 homicidios dolosos debido a la “guerra contra el narco”. 1
Cabe destacar que los homicidios dolosos son aquellos asesinatos o muertes provocadas de manera intencionada, a diferencia de los homicidios culposos, causados por hechos accidentales. Esta clase de delito está catalogado como de alto impacto social, junto con el secuestro y la extorsión. Durante el primer año de gestión de Enrique Peña Nieto (2012), los índices de secuestro se elevaron considerablemente, al pasar a una tasa de 1.43%, el pico más alto en los últimos años. 2017 fue el año con mayor índice de violencia en México. Por ejemplo, octubre se convirtió en el mes con más homicidios en los últimos 20 años, al registrarse cuatro actos de este tipo cada hora, según datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (sesnsp). México se encuentra, de acuerdo con diversos especialistas, frente a la peor crisis de inseguridad de su historia. Ahora el gobierno electo de Andrés Manuel López Obrador ofrece cambiar el modelo de seguridad pública para atacar el problema, básicamente propone una diversidad de soluciones, una de ellas en la propuesta de un proceso de pacificación, para lo cual se organizaron foros de consulta, llamados Foros para la Pacificación y Reconciliación Nacional, en las ciudades con mayor índice delincuencial; los resultados de dichos Foros servirán para diseñar una nueva estrategia de seguridad. Por otra parte, desde la óptica de la futura Secretaria de Gobernación, se plantea instalar comisiones de la verdad en cada estado y, finalmente, de aplicar o utilizar la justicia transicional. No se entiende con precisión cuál será la estrategia final y los especialistas están pendientes de los resultados de dicha propuesta.
Consúltese el artículo “Peña y Calderón suman 234 mil muertos y 2017 es oficialmente el año más violento en la historia reciente de México”. Disponible en: https://www. huffingtonpost.com.mx/2017/11/23/pena-y-calderon-suman-234-mil-muertos-y-2017es-oficialmente-el-ano-mas-violento-en-la-historia-reciente-de-mexico_a_23285694/ Septiembre 2018 | 47
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JUSTI
CIA A
Un ejercicio sano y necesario para el país es sancionar a los delincuentes para generar paz a las familias de las víctimas. Hay muchas mentiras y encubrimientos de justicia. PATRICIA OLAMENDI TORRES
Desde el 7 de agosto, día en que iniciaron los Foros de Pacificación en Ciudad Juárez, no se les ha ofrecido soluciones específicas a las víctimas, por tal motivo, Foro Jurídico ofrece a sus lectores la opinión de expertos y de los principales actores de dicho proceso.
a que falta un fundamento y una verdadera vocación por ayudar a quienes piden justicia.
Olamendi opina que el planteamiento no es correcto, ya que las víctimas siguen sin tener datos de sus familiares. “Es muy difícil pensar en el perdón, la amnistía genera rechazo natural del ser humano y mayoritariamente hay un no por terror”, comentó la doctora Olamendi. Además, las comisiones de la verdad juegan un papel importante, ya que todos los ciudadanos mexicanos tenemos derecho a la verdad y a saber quiénes y porqué están involucrados.
La abogada postulante, doctora Patricia Olamendi Torres, Directora del Instituto de Formación de Justicia y Derechos Humanos, quien asistió al primer Foro de paRicardo Alvarado, investigador de la cificación de Ciudad Juárez, expreasociación civil Mexicanos Contra la sa su preocupación debido a que Corrupción, comentó que los Foros los temas abordados en dicha rede Pacificación no están logrando el unión eran generales y no se tomó objetivo principal de dicha estrate- en cuenta uno de los aspectos más gia: ayudar a las víctimas; además, preocupantes de esta situación: la desde su perspectiva, la creación de violencia contra las mujeres. En opinión de la abogada: “un ejerla Comisión de la Verdad, propuesta por Alejandro Encinas para el caso En cuanto a la Ley de Amnistía cicio sano y necesario para el país Ayotzinapa, no prosperará debido propuesta por López Obrador, es sancionar a los delincuentes para generar paz a las familias de las víctimas. Hay muchas mentiras y encubrimientos de justicia”. Los Foros para la Pacificación y Reconciliación Nacional
El objetivo de los Foros para la Pacificación y Reconciliación Nacional que se llevarán a cabo del 7 de agosto al 24 de octubre, es conversar sobre cómo construir un pacto de reconciliación nacional, garantizar la reconstrucción del tejido social y pacífica convivencia; el desarme, la desmovilización y la reinserción de miembros de la delincuencia organizada, y sobre cómo otorgar garantías de no repetición.
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¿PARA QUÉ SERVIRÁN LOS FOROS PARA LA PACIFICACIÓN Y RECONCILIACIÓN NACIONAL?
El virtual presidente electo, Andrés Manuel López Obrador, inuagurará 17 foros denominados “Para la pacificación y reconciliación nacional” que se realizarán entre agosto y octubre.
AGENDA DE LOS FOROS 7 de agosto: Cd. Juárez, Chihuahua 9 de agosto: Morelia, Michoacán 14 de agosto: Torreón, Gómez Palacio, La Laguna; Coahuila / Durango 21 de agosto: Cuernavaca, Morelos 28 de agosto: Acapulco, Guerrero 11 de septiembre: Tijuana, Baja California 14 de septiembre: Nezahualcóyotl, Edomex 18 de septiembre: Monterrey, Nvo. León 20 de septiembre: Saltillo, Coahuila 25 de septiembre: Puebla, Puebla 27 de septiembre: Tlaxcala, Tlaxcala 1 de octubre: Guadalajara, Jalisco 4 de octubre: León, Guanajuato 9 de octubre: Xalapa, Veracruz 11 de octubre: Oaxaca, Oaxaca 16 de octubre: Villahermosa, Tabasco 24 de octubre: CDMX Fuente: El Economista
¿Cuál es el objetivo? Conversar sobre cómo construir un pacto de reconciliación nacional; garantizar la reconstrucción del tejido social y pacífica convivencia; el desarme, la desmovilización y resinserción de miembros de la delincuencia organizada, y sobre cómo otorgar garantías de no repetición.
¿Quiénes participan? Es abierto al público, pero sólo se dará voz a las víctimas, campesinos, indígenas, académicos, empresarios, comunidades religiosas, colectivos y organizaciones sociales, gobernadores y presidentes municipales.
Otros invitados. Serán consultados los internos en cárceles federales, centros de migrantes y comunidades autónomas e indígenas.
¿Qué temas abordarán? Delitos graves: acciones contra la desaparición forzada, ejecuciones extrajudiciales, feminicidios, tortura, trata de personas, tráfico de migrantes,homicidios, secuestros, delitos sexuales, extorsión, desplazamiento forzado, violaciones a los derechos humanos y la libertad de expresión, consumo y tenencia de drogas, posesión y portación de armas y disminución de condenas.
¿Qué pasará con los resultados? Las propuestas serán insumos para la formulación de políticas públicas e iniciativas, entre ellas, la Ley de Amnistía y eventualmente una norma en materia de regulación de drogas.
¿Cómo se financiarán los foros? Según Loretta Ortiz, los asesores de AMLO en materia de seguridad con sus recursos financian los foros, además de universidades públicas. Septiembre 2018 | 49
Justicia Transicional Origen del Concepto
L
as Naciones Unidas han definido la justicia transicional como “toda la variedad de procesos y mecanismos asociados con los intentos de una sociedad por resolver los problemas derivados de un pasado de abusos a gran escala, a fin de que los responsables rindan cuentas de sus actos, servir a la justicia y lograr la reconciliación”. 1
La definición fue acuñada en la década de los 90 por académicos estadounidenses para aludir a las diferentes maneras que tienen los países de solventar los problemas que se les presentaban cuando un Gobierno llegaba al poder después de que sus antecesores cometieran violaciones masivas de derechos. Nació sólo como una expresión descriptiva. No daba a entender que hubiera un enfoque normalizado y ni siquiera principios comunes, como se desprende de la enorme variedad de métodos que los diferentes países decidían o no aplicar al afrontar esos abusos. La expresión, terminó arraigándose, sobre todo en eu, debido al gran interés que había en cómo lidiarían los antiguos países del bloque soviético con el legado del totalitarismo. Por su parte el Centro Internacional para la Justicia Transicional2 (ictj) con sede en Nueva York interpreta a la justicia transicional como las formas en las que los países que dejan atrás periodos de conflicto y represión utilizan para enfrentarse a violaciones de derechos humanos masivas o sistemáticas, de tal magnitud y gravedad que el sistema judicial convencional no puede darles una respuesta adecuada. Define también que son un conjunto de medidas judiciales y políticas que diversos países han utilizado como reparación por las violaciones masivas de derechos humanos. Entre ellas figuran las acciones penales, las comisiones de la verdad, los programas de reparación y diversas reformas institucionales. Este tipo de justicia y sus ha sido utilizada en países con grandes conflictos raciales, guerras, invasiones o grandes dictaduras que han ejercido acciones en contra de la población civil.
sociales y políticas en pro de la justicia y la igualdad de oportunidades pueden beneficiarse de la justicia transicional, pero no se acaban con ella. No es un tipo concreto de justicia, como la reparadora, la distributiva o la retributiva. Es la aplicación de una política basada en los derechos humanos a determinadas circunstancias. No es una justicia “blanda”. Intenta proporcionar las medidas de justicia más relevantes en las condiciones políticas de cada momento. Si sólo pretende esquivar la aprobación de medidas de justicia coherentes, no será más que una impunidad más sutil. A veces resulta innecesariamente confuso precisar si un país está o no en “transición”, pero, en la práctica, no es tan complicado. De lo que se trata es de saber si ha surgido una oportunidad, aunque sea limitada, de afrontar las violaciones masivas de derechos por parte de algún régimen o autoridad gubernamental. Estas oportunidades se suelen presentar con más frecuencia relacionadas, de una u otra manera, con procesos de paz que pretenden poner fin a conflictos armados internos, ya que las partes que negocian y otros participantes en las conversaciones intentan incorporar a los acuerdos elementos relacionados con la justicia. A veces estos reflejan reivindicaciones de la sociedad civil y de asociaciones de víctimas que buscan justicia. Entre los ejemplos al respecto figuran Colombia, Guatemala, El Salvador, Sierra Leona, la República Democrática del Congo, Liberia, Sudán del Sur, Filipinas, Nepal y otros países. En algunos de esos casos, el conflicto armado se ha producido al mismo tiempo que las violaciones de derechos por parte de un régimen profundamente represivo.
¿Qué no es la Justicia Transicional?
Los gobiernos que sustituyen a regímenes represivos también pueden aprobar y apoyar diversas medidas de justicia relacionadas con atrocidades masivas. Algunos ejemplos son Argentina en la década de 80, Chile y Sudáfrica en los 90, y, recientemente, Perú y Túnez.
El ictj afirma, no es un método para acabar con todos los defectos de una sociedad. Las prolongadas luchas
Nuevos retos prácticos han obligado al campo de la justicia transicional a innovar, ya que los escenarios
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. “El Estado de derecho y la justicia de transición en las sociedades que sufren o han sufrido conflictos”, p. 6. Disponible en: https://undocs.org/es/S/2004/616. 2 https://www.ictj.org/es/que-es-la-justicia-transicional. 1
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han cambiado: se pasó de países como Argentina y Chile, donde llegaron a su fin dictaduras militares, a sociedades como Bosnia y Herzegovina, Liberia y la República Democrática del Congo, donde el tema fundamental continúa siendo la construcción de la paz. La limpieza étnica y el desplazamiento, la reintegración de los excombatientes, la reconciliación entre las comunidades y el papel de la justicia en la paz se han convertido en asuntos importantes. Qué Dicen los Estudiosos
En una reseña al libro Rendición de cuentas: la justicia transicional en perspectiva histórica de Jon Elster, Holmedo Peláez Grisales aborda ocho agentes involucrados en la justicia transicional identificados por el autor: “criminales, víctimas, beneficiarios, auxiliares, miembros de la resistencia, los neutrales, organizadores y defensores de la justicia transicional o promotores y saboteadores. Asimismo, demuestra que un agente puede pertenecer a más de una categoría sucesiva o simultáneamente. Así, sostiene que es posible hacer once combinaciones: 1) quien ha cometido o se ha beneficiado de un crimen, que luego se convierte en miembro de la resistencia; 2) miembros de la resistencia que después pueden ser considerados criminales; 3) algunas personas pueden ser criminales y víctimas simultáneamente; 4) criminales que pueden ser beneficiarios directos de sus crímenes; 5) personas que pueden actuar como neutrales, criminales y miembros de la resistencia; 6) víctimas que pueden ser miembros de la resistencia; 7) víctimas que pueden ser también promotores; 8) miembros de la resistencia que pueden ser promotores; 9) los neutrales, que pueden ser promotores; 10) beneficiarios que, al adoptar la posición de víctimas, pueden actuar como saboteadores; y 11) beneficiarios que pueden actuar como promotores (pp. 121-139)”.3 Además, Elster identifica las decisiones fundamentales de la justicia transicional que deben tomar los líderes del nuevo gobierno. “El resultado de la justicia transicional es una serie de decisiones legislativas, administrativas y judiciales. Para ello, el autor plantea algunas interrogantes con las cuales los líderes deben llegar a una decisión: ¿hay o
no que ocuparse de los crímenes del pasado? En caso de decidir enfrentarse con el pasado, debe resolver nuevas preguntas: ¿qué debe primar, justicia o verdad?; así también, si el nuevo régimen decide continuar con la justicia retributiva y reparativa, tendrá que tomar una serie de decisiones que Elster examina: primero, frente a seis tipos de decisiones políticas sustantivas en relación con la definición de criminales y víctimas: 1) qué constituye un crimen y a quién se considera criminal; 2) qué hacer con los criminales; 3) sancionar o no a los funcionarios públicos del régimen anterior que no se han sometido a juicio; 4) las medidas concretas para los funcionarios públicos sancionados; 5) qué formas de daño determinan la condición de víctimas para compensarlas; 6) la modalidad de reparación de las víctimas; y segundo, frente a las decisiones de procedimiento, que se apartan de la ‘justicia legal pura’, esto es, considerar: 1) reclusiones ilegales; 2) culpabilidad colectiva; 3) presunción de culpabilidad; 4) selección sesgada de jurados y jueces; 5) falta de procedimientos contradictorios; 6) falta de mecanismos de apelación; 7) selección arbitraria de acusados; 8) tribunales especiales; 9) negociación de penas; 10) legislación retroactiva; 11) extensión o derogación de los plazos de prescripción; 12) reducción de los plazos de prescripción; 13) justicia demorada; y 14) justicia acelerada (pp. 140-160)”.4 En opinión de Elster, “las demandas en la justicia transicional suelen ser incompatibles y bastante limitadas comparadas con aquellas de los procesos penales o civiles ordinarios, ya que la retribución y la restitución están determinadas por la escasez y las motivaciones incompatibles […] esas demandas de la justicia transicional suelen estar motivadas por el deseo de juicios veloces, ágiles, severos, justos, exhaustivos y eficaces, pero el problema es que muchas de estas demandas pueden estar en conflicto entre sí y con los recursos disponibles, pues puede pasar que el deseo de exhaustividad se imponga al deseo de justicia o que el deseo de agilidad y exhaustividad se excluyan mutuamente; además, puede pasar que exista escasez de jueces confiables, como también falta de evidencia para los juicios, lo cual también constituye límites a la justicia transicional (pp. 247-251)”.5
Holmedo Peláez Grisales. “Elster, Jon. Rendición de cuentas: la justicia transicional en perspectiva histórica. Buenos Aires: Katz; 2006”. Estudios SocioJurídicos, vol. 16, núm. 2, 2014, pp. 326-327. 4 Ibidem, pp. 327. 5 Ibidem, pp. 331-332
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Apenas se están Colocando las Primeras Piedras en Materia de Atención a Víctimas Julio Hernández Barros
Ex Presidente de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas
Mi experiencia como Presidente de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas hasta el mes de enero de 2017, me permite afirmar que apenas se están colocando las primeras piedras en materia de atención a víctimas y todavía hay mucho por hacer, específicamente por las víctimas de delitos de alto impacto, entre las que destacan, por supuesto, la desaparición de personas, el secuestro y el homicidio.
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l combate a la delincuencia y el crimen organizado por parte del gobierno federal, los gobiernos estatales y las autoridades municipales, ha dejado en nuestro país un número considerable de víctimas tanto del delito y más allá, de la violación de sus derechos humanos.
Entre diciembre de 2006 y enero de 2018 han muerto alrededor de 120 mil personas por vía de ejecuciones, enfrentamientos entre bandas rivales y agresiones a la autoridad, entre estas se encuentran civiles, estudiantes, periodistas, activistas, defensores de derechos humanos, pero también falsos positivos, aunado a los problemas de desapariciones forzadas, escuadrones de la muerte, levantones y bajas colaterales. El grito de “¡Estamos hasta la madre!”, de Javier Sicilia; la creación de México sos por parte de Alejandro Martí, que procura tener un sistema sólido de justicia y legalidad libre de corrupción, sin impunidad; la Asociación Alto al Secuestro de Isabel Miranda de Wallace que tiene como misión ayudar de forma integral a las víctimas del secuestro; y las miles o decenas de miles de víctimas sin nombre, perdidas en el anonimato que la propia estructura gubernamental propicia, han sido la fuente de creación de esta propuesta, que no deriva más que del dolor, de la tragedia y de la sangre de los mexicanos.
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se convierte en cómplice de los victimarios, por lo que el propio estado tiene la elevada responsabilidad de crear un sistema que permita a las víctimas o a sus familiares encontrar un acceso oportuno y suficiente a los sistemas de justicia que ponderen a El error de considerar que el enemi- la población antes que a la revictigo estaba afuera y que el combate mización, la creación de mecanissería relativamente sencillo, cuan- mos que contribuyan a eliminar la do la premisa es falsa y el gobierno injusticia y la inequidad y busquen se encuentra infiltrado desde los reparación integral de sus daños. mandos más altos haciendo escala por todas las jerarquías y en los tres La opinión generalizada de la poniveles de gobierno, también ha blación es que el sistema jurídico sido un factor importante que ha está más preocupado en preservar ocasionado una cantidad elevada y proteger los derechos de los delincuentes que los de las víctimas, de víctimas en nuestro país. las cuales no sólo no son tomadas Esta realidad no es soslayada por en cuenta, sino que en muchas parte del gobierno federal, que tie- ocasiones son objeto de diferenciane entre sus altas encomiendas la ciones, aplazamientos, vejaciones protección y seguridad de la pobla- y olvido. ción. Antes que rehuir a dicha problemática, como una forma de en- En efecto, grande ha sido el desfrentar los innumerables daños que cuido que a través del tiempo ha han traído la delincuencia organi- mostrado el legislador y, en genezada y de otro tipo, y la violación ral, todas las autoridades del estado a los derechos humanos, evidencia en lo referente a la situación legal día a día su preocupación y empeño de las víctimas, a pesar de que son por proporcionar respuestas, a tra- quienes sufren las consecuencias vés de la creación de mecanismos del delito y de las acciones que reque contribuyen a eliminar la injus- percuten en violaciones a sus dereticia y la inequidad. Sin embargo, el chos humanos; lo que contrasta con Estado no ha cumplido con el deber la atingencia que se ha mostrado de brindar seguridad ni justicia a su en la atención de los derechos hupoblación, pues en la mayoría de manos del inculpado y, por ende, los casos no es encontrado nunca de sus derechos dentro del juicio un responsable que sea llevado a penal, creándose una desigualdad juicio y sancionado por sus actos. notoria entre ambos. Una propuesta que en un país sin corrupción, sin impunidad y sin negligencia, no tendría razón de ser, una propuesta de ley para mitigar lo ocasionado por la inaplicación de otras leyes.
Un estado omiso en la tutela de los bienes y los derechos de las víctimas
damente. No es la intención de esta propuesta limitar en forma alguna los derechos del imputado, pero sempiterna indiferencia del estado hacia la víctima no había sido atemperada históricamente, ni siquiera por la consideración de que generalmente se trata de individuos que forman parte de lo mejor del núcleo de la sociedad y aunando al abandono legal, la ineficiencia del Ministerio Público en lo que hace a la protección de los intereses y derechos humanos que afecta el delito. Sin embargo, en la realidad, las víctimas del delito no son tratadas con respeto a su dignidad, no tienen verdadero acceso a la justicia, ni logran la reparación del daño al que tienen derecho. Cuando un juez penal emite una sentencia, alguien ha ganado y alguien ha perdido el juicio. La víctima, en aspectos esenciales, no gana nunca.
El gobierno federal preocupado por esta situación ha tratado de tomar medidas en diversos órdenes, para salvaguardar los derechos victimales. Así, se ha reformado el artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para ampliar la idea de reconocer los derechos humanos, es decir, los derechos relacionados con la dignidad humana con universalidad en cuanto a su reconocimiento y aplicación, sin que Es positivo que la esfera del impu- admitan restricciones ni casos de tado se salvaguarde y tutele adecua- excepción.
El combate a la delincuencia y el crimen organizado por parte del gobierno federal, los gobiernos estatales y las autoridades municipales, ha dejado en nuestro país un número considerable de víctimas tanto del delito y más allá, de la violación de sus derechos humanos.
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Además, se agregó un apartado al artículo 20 de la normativa constitucional, que trata de evitar el trato desequilibrado de los derechos correspondientes a víctimas e imputados, sin embargo, dista todavía mucho de conseguirlo.
tratamiento de las víctimas como sujetos titulares de esos derechos, se propone este ordenamiento legal basado en la condición humana a partir de la vida, la libertad y la igualdad, valores absolutos, suprapositivos y preexistentes, cuya fuerza permea las actuaciones y deliberaciones del También se debe hablar de la crea- estado y subsiste aún después de la ción de la Procuraduría Social de muerte. Víctimas del Delito. La propuesta es novedosa, su intención loable, y Aun cuando se reconozcan los pretende responder al gran recla- avances legislativos y administramo social e histórico para garan- tivos en materia de protección a tizar una adecuada atención a las víctimas, estos resultan hasta ahovíctimas del delito, quienes han ra del todo insuficientes, pues no sido desde siempre consideradas existe un instrumento que coercomo sujetos pasivos del devenir citivamente obligue a las autoriprocesal, y como convidados de dades en sus distintos órdenes de piedra al espectáculo de la impu- gobierno a cumplir y respetar sus nidad. derechos, entre los que se destaca Sin embargo, la iniciativa, como la reparación integral. afirma el poeta Javier Sicilia, desconoce un elemento esencial de la ac- Es innegable también que no todos tual situación en la que nos encon- los actores involucrados en la protramos: a las víctimas de violaciones tección y defensa de los derechos de graves a los derechos humanos. las víctimas han asumido en la misma medida el compromiso de veAtendiendo a la obligación constitu- lar por los mismos, incluso los que cional del presidente de la República más han trabajado en este rubro de respetar, proteger y promover los están por debajo de las necesidades derechos humanos, y como un fun- existentes y no han garantizado los damento axiológico que parte del derechos de las víctimas consagrareconocimiento pleno de los dere- dos en nuestra Carta Magna y en chos humanos de las personas y del los Instrumentos Internacionales.
Todas las víctimas deben de ser atendidas: las de la delincuencia habitual, del crimen organizado, de las violaciones a los derechos humanos, incluyendo a quienes han sido víctimas de delitos menores hasta aquellas que han sufrido por actos de violación de los derechos humanos más graves. Desde luego el acceso a los distintos sistemas que la propia iniciativa prevé variará dependiendo en torno a qué calidad de víctima se tenga o del grado del daño que hayan sufrido los derechos humanos o los derechos en general por el delito o por las violaciones de derechos humanos. En materia de desaparecidos, a la fecha no existen bases de datos de material genético, tampoco de las personas que buscan a sus familiares ni de las personas que son encontradas, es decir, no se cumple con los protocolos ante mortempost mortem establecidos por la Cruz Roja internacional. Tampoco se cuenta con protocolos en materia de inhumación de restos humanos no identificados, a lo cual se agrega una nula coordinación entre los estados de la República, y, como consecuencia de esta situación, hay, por un lado, miles de personas buscando a sus seres queridos sin encontrarlos y, por el otro, miles de cuerpos hallados que, debido a que no son identificados, terminan en fosas comunes, las cuales no cumplen ningún requisito para ser considerados almacenes forenses y, por lo tanto, será imposible identificarlas en el futuro. Si a estos problemas sumamos la impunidad que es del 97%, el panorama para las víctimas no es nada esperanzador. La garantía de los derechos de las víctimas se resolvería aplicando las leyes que ya existen, pero la falta de voluntad política y presupuestal hacen difícil la garantía de los derechos de las víctimas.
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No al Perdón, Queremos Justicia Isabel Miranda de Wallace
Presidenta de la Asociación Alto al Secuestro
Los Foros que están organizando no entienden cuál es el proceso humano de una víctima, quien se enfrenta, además de su pérdida, ante una gran burocracia que no resuelve, ineptitud e insensibilidad de parte de las autoridades.
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sabel Miranda de Wallace es Presidenta de la Aso- das y que están urgidas de justicia, y tan no lo tienen ciación Alto al Secuestro, forma parte del Comité claro que está pidiendo perdón y reconciliación. Me Especial de Seguimiento y Evaluación de la Estra- parece que no entiende el proceso de una víctima, lo tegia Nacional Antisecuestro. Ella misma es víctima primero que una víctima directa o indirecta quiere del secuestro de su hijo y lucha de manera integral en saber es ¿qué pasó?, ¿por qué mataron a mi familiar?, o apoyo a las víctimas del secuestro. Su asociación co- ¿dónde está, por qué hay mucho desaparecido?, ¿quién adyuva de manera participativa y proactiva con todos lo mató? Lo segundo es indudablemente justicia, pero los actores de la sociedad mexicana, para llevar a cabo lo primero que una víctima busca es la verdad. acciones que logren erradicar la criminalidad, violencia e inseguridad en México; dentro de un esquema Me parece que en los Foros que están organizando protector de los derechos humanos. no tienen clara esta parte, no entienden cuál es el proceso humano de una víctima, quien se enfrenta, En últimas fechas ha organizado varios foros para la además de su pérdida, ante una gran burocracia que elaboración de políticas públicas con el fin de luchar no resuelve, ante una ineptitud y ante una insensibicontra la delincuencia. En colaboración con especia- lidad de parte de las autoridades. listas y expertos prepara propuestas para crear apoyos para las víctimas del delito que serán presentadas al En los foros se manifiestan puros desencuentros. nuevo gobierno. Así es, la gente sale enojada y defraudada porque lleEn Foro Jurídico, entrevistamos a Isabel Miranda gan a los eventos con una expectativa muy grande, de Wallace para que nos expusiera su posición y en donde piensan “me van a escuchar y me van a comentarios a la estrategia de seguridad del nuevo solucionar”, y resulta que ni son escuchados ni son gobierno de Andrés Manuel López Obrador, así solucionados sus problemas. Solamente los están como su opinión sobre los resultados de los prime- usando como testigos de discursos políticos, pero no ros Foros de pacificación, el perdón y la amnistía de algo que les beneficie directamente a ellas. que proponen. ¿Cree que ayude en algo la propuesta de crear ¿Cómo podrías describir el actual problema de comisiones de la verdad para cada uno de los las víctimas ante este cambio de gobierno? ¿Cuál estados? es la situación? ¿Ante que nos estamos enfrentando? Yo creo que va a dividir a las víctimas, va a crear más desconfianza en las instituciones. Me parece que las Creo que el nuevo gobierno no tiene clara la magnitud comisiones de la verdad están hechas para otro tipo de víctimas que existen en este país, que están doli- de casos y han sido usadas en otros países, para cuanSeptiembre 2018 | 55
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impresión de que se tratan de esfuerzos separados.
El nuevo gobierno no entiende el proceso de una víctima, lo primero que una víctima directa o indirecta quiere saber es ¿qué pasó?, ¿por qué mataron a mi familiar?, o ¿dónde está, por qué hay mucho desaparecido?, ¿quién lo mató?
do hay represión por parte del gobierno o cuando el gobierno abusa de los ciudadanos. La verdad es que quien nos está agrediendo es el crimen organizado y tenemos un gobierno inepto e ineficaz para darle protección a los gobernados y a las víctimas. Porque las víctimas, después de sufrir el dolor de un delito, también son victimizadas por los delincuentes y por el propio sistema, entonces quedan a expensas de que el delincuente conoce casi toda tu información y tú no conoces nada del delincuente. Ahora está la nueva propuesta que le están llamando Justicia transicional, ¿que opinión te genera este concepto? La justicia transicional funciona para ciertos delitos. Indudablemente puede ser importante en delitos menores, me parece que sí puede funcionar, sin embargo, en temas graves como el secuestro, la trata de personas y delitos muy graves, la verdad es que no veo como pueda funcionar. ¿Qué justicia transicional puede afectar a una víctima mujer cuando la violaron, la secuestraron y la mutilaron? Porque lo que menos quiere es volver a ver a su agresor; está tan dolida y tan lastimada que no quiere tener nada que ver con él.
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Creo que son dos esfuerzos totalmente separados, me parece que las comisiones de la verdad van a ser para temas muy específicos como son Tlataya, Ayotzinapa y casos emblemáticos, en donde hay víctimas tanto del sistema como de la delincuencia. Sin embargo, a nivel general estamos hablando de que en los Foros el 99% son víctimas del delito, a las que no se les está dando alguna solución, a mí me preocupa algo en cuanto a las ¿Qué crees que va a pasar con mesas y las comisiones de la verdad, los Foros, por qué se está repi- creo que se les puede dar mucho tiendo el modelo de no com- más peso a los derechos humanos prensión en diferentes estados? de los imputados, que a los derechos humanos de las víctimas, en A mí me preocupan dos cosas. La este sentido, están mal diseñados primera que el equipo de López Obrador no tiene claro el objetivo Desde la óptica de las víctimas, de los Foros. El futuro Secretario ¿qué le recomendarías al nuevo de Seguridad dijo que después de gobierno? los foros y de acuerdo con la información que obtengan en los foros En primer lugar, que entiendan van a hacer un plan de gobierno cuál es el proceso que lleva una en temas de seguridad. Eso me víctima. Entender qué paso, saber preocupa, porque una víctima lo la verdad y luego tener acceso a la que sabe es de su dolor, pero no va justicia. No le puedes venir a dar a saber de lo que se debe o no se un discurso y proponer una recondebe hacer. Ojalá replanteen el ob- ciliación con los criminales para jetivo de los Foros. Si es sólo para pacificar al país. La mejor manera víctimas, que escuchen bien cuáles de pacificar al país es fortalecer a son las necesidades de las víctimas las instituciones, en eso es en lo para que se puedan crear políticas que deberíamos ocuparnos. A mí públicas adecuadas a las víctimas. me parece que lo que requieren las Algo que me parece fundamental víctimas es acceso a la justicia. es que mientras no haya equidad entre el acusado y la víctima, ésta En lo personal, como solución última no van a tener acceso a la activa a esos Foros, llevaría un justicia. Por ejemplo, un imputado gran número de abogados para siempre tiene un abogado pagado ir tomando nota de los casos de por el gobierno, en cambio, una los asistentes y crear, de alguna víctima no puede ni siquiera apa- manera, grupos de desaparecidos, de secuestrados, de trata, en recer en el juicio, y no pasa nada. fin, de todos los delitos que ahí se ¿Qué opina sobre el hecho de exponen, para empezar a darles que la Secretaría de Seguri- orientación a todas estas víctimas dad se encargue de los Foros y empezar a procurarles justicia, y Gobernación, con Encinas al además de ayudarles a gestionar frente, se haga cargo de las sus casos con juicios especiales comisiones de la verdad? Da la para darles rápida resolución.
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EVENTOS Presentación del Libro Dogmática Penal y Política Criminal
El acto reunió en su presídium a Antonio Lozano Gracia, Diego Fernández de Cevallos, Eduardo Medina Mora Icaza, Jorge Mario Pardo Rebolledo e Ignacio Morales Lechuga,
El auditorio de la sede alterna de la Suprema Corte de Justicia de la Nación fue el recinto en el cual el Dr. Moisés Moreno Hernández presentó su libro Dogmática penal y política criminal. El Director del Centro de Estudios de Política Criminal y Ciencias Penales, A.C. (Cepolcrim) recibió a los invitados y al presídium para comentar la obra y su relevancia.
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l doctor Moreno estuvo acompañado en el presídium por el Licenciado Antonio Lozano Gracia, el Licenciado Diego Fernández de Cevallos, el Ministro Eduardo Medina Mora Icaza, el Ministro Jorge Mario Pardo Rebolledo y el Licenciado Ignacio Morales Lechuga, quien fungió como moderador de la presentación. Los presentadores, tres de ellos exprocuradores generales de la República, coincidieron en la relevancia del volumen, además, reconocieron la trayectoria del fundador y director del Cepolcrim, institución que en 2017 cumplió 20 años como ex-
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perta de las ciencias penales, impulsora de reformas y generadora de conocimiento en la materia. De acuerdo con el autor, la obra responde a los problemas actuales a los que se enfrenta México: la ineficacia del Sistema de Justicia Penal, la impunidad y la corrupción; a los cuales considera “problemas que corresponde al Estado atender, por lo tanto, son de carácter político criminal y tienen que ver con el ejercicio del poder”. Para la redacción del volumen, el Moreno Hernández tomó como base las arbitrariedades en que se
incurren durante el ejercicio del poder, y de la preocupación por establecer límites a quienes lo ostentan. En este punto reside la importancia de la dogmática penal: la contención del poder. Otro de los propósitos que motivó al autor para escribir su obra, fue el de impulsar un dogma penal que incida en la contención del poder. “El poder que se manifiesta en la política criminal se ejerce por cada uno de los órganos del Estado, el legislativo al generar las leyes, que es de gran trascendencia porque al legislador corresponde establecer de todas las conductas del ser humano, cuáles deben ser sancionadas penalmente y cuáles no. Eso hace que se generen legislaciones en donde se observa un expansionismo enorme, en donde hay una enorme injerencia del Derecho penal o una injerencia limitada en donde se respetan los derechos humanos.” Moisés Moreno expuso que la labor del legislador es de suma importancia, pues de él derivan las leyes que el juzgador aplicará. Además, proporciona criterios de interpretación al juzgador para una aplicación racional de las leyes. Asimismo, hace una crítica a quienes afirman que, bajo los criterios de oportunidad, el dogma penal no tiene un rol sustantivo en la impartición de justicia, ya que existen los mecanismos alternos de solución, los procesos abreviados, etcétera. Con este planteamiento se deduce que en el Nuevo Sistema de Justicia “queda fuera totalmente el Derecho penal”.
Una de las razones por las que el panel se compuso de tres exprocuradores, amplió el Dr. Moreno, es que en su momento enfrentaron problemas de política criminal y aplicaron criterios para enfrentarlos de manera eficaz. Antonio Lozano Gracia, exprocurador General de la República durante el gobierno de Ernesto Zedillo, hizo un recuento de la trayectoria del jurista: destacó su participación en la creación del Inacipe, su colaboración en el proyecto de Código de procedimientos penales y la posterior creación del Cepolcrim; hizo hincapié en su trayectoria como estudioso de las ciencias penales y sus aportaciones al Derecho penal mexicano.
Este libro tiene el propósito de destacar la necesidad de reorientar la política criminal y el sistema de justicia penal y los criterios que deben aplicarse para la interpretación y la aplicación racional del Derecho penal.
cación de una parte de la política criminal y el Derecho penal se encuentra en la dogmática penal.
Añadió que el volumen define con claridad los conceptos que la fundamentan y mencionó, concordando con Moreno Hernández, que el dogma penal es un instrumento para la contención del ejercicio del poder penal: “por la generación de leyes y adopción de criterios políticos criminales”. En su opinión, el dogma porta criteDiego Fernández de Cevallos rios esenciales para el juzgador en la toma de decisiones y para la Lozano Gracia comentó que, ade- base de los abogados postulantes más de un análisis minucioso de en el desempeño de su labor. la evolución de las corrientes ideológicas del dogma penal y la Definió a la política criminal como política criminal, uno de los as- la política adoptada por el Estado pectos más relevantes del libro para cumplir su función en materia El objetivo concreto del libro, ex- presentado es el apartado dedi- criminal, cuyo objetivo principal es plicó el penalista, es hacer visible cado al repaso histórico del dog- combatir el delito y lograr una vida la necesidad de reorientar la polí- ma penal mexicano y calificó a la ordenada en comunidad. tica criminal, el Sistema de Justicia obra como indispensable para la Penal y los criterios a considerarse consulta de los practicantes y es- El exprocurador señaló un punto en la interpretación y aplicación tudiosos del Derecho penal. Ex- relevante del libro: “ni la política plicó que el fundamento y expli- criminal ni la dogmática penal racional del Derecho penal.
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EVENTO pueden ser neutras, siempre estarán marcadas por la filosofía, por la doctrina del Estado”.
Explicó que el contexto determina la manera de interpretar la realidad y de identificar los problemas actuales y el planteamiento de las soluciones, por ello, la obra de Moisés Moreno cobra relevancia.
De acuerdo con Lozano Gracia, en el libro se hace referencia al principio “nulo crimen sine conducta”, el cual se encarga de generar el análisis para hacer comprensivas las cualidades y la eficacia del Sistema. Diego Fernández de Cevallos intervino inicialmente con un comentario en torno a la situación del país, relacionado al mismo tiempo con el tema del libro: la verdadera falla del poder político mexicano es no poder detentar un auténtico y consolidado estado democrático y de derecho, como consecuencia nuestro país se encuentra en una situación crítica. El excandidato presidencial clasifica la obra como académica; además, considera que se debe buscar que la implementación e impartición de justicia esté sustentada en la ciencia, la conciencia y la filosofía que generan los estudiosos. Considera que la ventaja del “nuevo” Sistema Penal Acusatorio es la de no dilatar la impartición de justicia, abreviar los procedimientos y ser menos costoso para el Estado. No obstante, dijo, “son negociaciones que no ayudan mucho a la justicia”. Agregó que se debe revisar la aplicación del criterio de oportunidad que puede pervertir el Código Penal.
El Ministro reconoció que existen índices elevados de violencia con una tendencia a la alza a pesar de las políticas y recursos que el Estado ha invertido para reducirlos, al respecto, es obligatorio preguntarse acerca de la efectividad e idoneidad de las medidas. Además, el fenómeno delictivo ha evolucionado y, como conseEduardo Medina Mora
Existen índices elevados de violencia con una tendencia a la alza a pesar de las políticas y recursos que el Estado ha invertido para reducirlos y es obligatorio preguntarse acerca de la efectividad e idoneidad de las medidas: Eduardo Medina Mora
colosal y su precariedad evidente. No olvidemos que para reducir la barbarie que padecemos y contener la que se avecina, la última y eficaz trinchera es el Poder Judicial, limpiarlo y fortalecerlo es prioridad nacional”.
cuencia de su complejidad, “en ocasiones pudiera dar la impresión de que el Estado está siendo rebasado por el crimen”, lo cual genera cambios en la cultura general y en el modo de entender el delito y la actuación del Estado.
Eduardo Medina Mora, Ministro de la Suprema Corte de Justicia Para concluir su participación, de la Nación, expresó que está Fernández de Cevallos explicó convencido de que el Sistema Adque por la experiencia práctica versarial Acusatorio es virtuoso se hace necesario realizar modi- y mejor que el sistema anterior, ficaciones al nuevo código; a la a pesar de las fallas detectadas par se debe proveer de nuevos en cuanto a su instrumentación; elementos humanos al Sistema y no obstante, reconoció que hay de un presupuesto adecuado para áreas de oportunidad para mesu ejecución eficaz. “Su desafío es jorarlo.
Agregó que el Sistema Penal Acusatorio, que ha sufrido cambios en los ultimos años, debe ajustarse en la marcha para que cumpla a cabalidad con el objetivo de brindar justicia pronta y expedita.
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De acuerdo con Medina Mora, el libro Dogmática penal y política criminal es fundamental, “en el sentido de que se remite a la raíz
ideológica de su objeto de estudio, al centro del marco interpretativo del mundo que enfrentan estas normas”. La obra reivindica el rol de la dogmática penal como herramienta para solucionar problemas concretos relacionados al Derecho Penal y a la política criminal; y desmitifica la noción del Derecho Penal como ciencia pura y neutra, porque no es ajena a cualquier contaminación política, jurídica o moral. Expuso de manera somera algunos apartados del libro, por ejemplo, la tendencia a endurecer acciones penales, la discusión acerca de la responsabilidad penal de personas morales, la evolución del crimen organizado, la evolución del sistema procesal penal en México, la internalización del delito y la discusión de la despenalización de las drogas. El Ministro de la Suprema Corte comentó que la evolución criminal se fundamenta en la falta de Estado; “Sin Estado no hay derechos”. Expresó su convencimiento de que sólo el Estado puede dar garantías y tener control territorial para poder desarrollar una estrategia eficaz, es decir, un sistema virtuoso como el planteado en el Sistema Adversarial Acusatorio; reiteró que sin seguridad, todo es nada. Por su parte, Jorge Pardo Rebolledo comentó una de las características del “nuevo” Sistema de Justicia Penal, en el cual se privilegia la posibilidad de negociar salidas alternas al juicio, cambiando la percepción de lo que es la justicia penal. Mencionó que en el sistema anterior si no había una sentencia condenatoria, parecía que no se había hecho justicia. Y piensa que lo que ha fallado es la socialización del actual sistema penal acusatorio, es decir, explicarle a la sociedad las ventajas de esta reforma. Manifestó su acuerdo en que el
En la medida que la dogmática penal tenga mayor penetración en el plano de la realidad, asegurará su futuro.
Jorge Pardo Rebolledo
gura una aplicación del Derecho Penal sin arbitrariedades.
Entre los asistentes a la presentación del libro estuvieron la Dra. Victoria Adato Green, Presidenta de la Academia Mexicana de Ciencias Penales; Olga Islas de González Mariscal, expresidenta de la Academia de Ciencias Penales; y la Puntualizó que la obra aborda Dra. María Elena Leguizamo Feesta problemática de manera rrer, Magistrada del Sexto Tribunal completa: define la relación en- Colegiado de Circuito. tre la dogmática penal y la política criminal y la congruencia ideológica que debe permear en ambas. El libro ofrece un estudio comparativo entre Alemania y México: “Alemania, el origen filosófico, lineamientos y características de los sistemas causalista, finalista y funcionalista, y en México, reseña el devenir de la legislación penal sustantiva y desentraña la orientación político-criminal que se plasma en cada uno de los códigos”. Sistema de Justicia Penal Adversarial Acusatorio es más cercano, abierto, viable y rápido, además de que cambia el concepto de la justicia penal de una sentencia a los medios alternos.
Finalmente, Pardo Rebolledo indicó que una de las propuestas de la obra de Moisés Moreno es que a mayor penetración de la dogmática penal en el plano de la realidad, se augura futuro en las decisiones político-criminales; y mientras la política criminal se apoye en una adecuada construcción teórica (dogmática), se ase-
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EVENTO
Ius Semper Forma otra Generación de Maestros y Doctores en Distintas Materias del Derecho
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ara la Universidad Ius Semper, la formación de juristas comprometidos con su trabajo diario pasa por una premisa clara: una buena formación de juristas será pieza fundamental para tener un Estado de Derecho sólido. En la consecución de este objetivo, el pasado 25 de agosto, la Universidad Ius Semper, institución fundada hace casi una década, entregó títulos de maestría y doctorado a 60 estudiantes que se graduaron de las Maestrías de Derecho Civil, Amparo, Derecho Procesal Penal Acusatorio y del Doctorado en Derecho.
En México, del 90.3% de los abogados que ejercen, el 9.2% cuenta con maestría y sólo un 0.5% cuenta con doctorado. Estas cifras, del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), reflejan una realidad que hoy lastima al ejercicio del Derecho en nuestro país: se requieren profesionales mejor capacitados y con las herramientas teóricas y prácticas para hacerle frente a los retos actuales en la impartición de justicia.
La ceremonia de graduación, encabezada por el Rector de la Ius Semper, el Dr. Elías Huerta Psihas, por la Directora General, Janet Huerta Estefan, y por el Magistrado Fernando Rangel Ramírez, miembro del Consejo Académico, sirvió para refrendar la misión de formar especialistas en la disciplina del derecho con gran calidad humana. “En la Universidad todos los días hacemos el esfuerzo por propiciar conocimiento práctico para que todos los alumnos puedan obtener un aprendizaje que puedan llevar a su vida laboral”, reconoció el Rector. Además, resaltó el trabajo conjunto que se hace en la parte administrativa y académica para que se pueda “fomentar el análisis profundo de los problemas jurídicos del país”. Ante este escenario, recordó el Dr. Huerta Psihas, todos los días los que forman parte de Ius Semper tienen la encomienda de “transmitirle a los alumnos nuevos conocimientos y valores”. Además, a manera de receta que podría aplicarse en cualquier faceta de la vida, el rector hace énfasis en uno de los componentes del adn de Ius
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Semper: el fomento a la cultura de la legalidad. “Tenemos que ejercer y estar conscientes que si no se respeta la ley, no se podrá avanzar para tener un mejor México”. Durante su intervención, la directora de la institución, Janet Huerta, resaltó las competencias y habilidades que los profesionales que se terminan de formar en la Ius Semper adquieren, asegurando que son las necesarias para enfrentar los retos jurídicos actuales. “Estamos pasando por momentos de cambios jurídicos en el país en los que se requiere del compromiso de abogados que estén actualizados y listos para responder a un Sistema de Justicia que todos los días se perfecciona”, puntualizó. La también experta en temas de abogacía digital recordó que la Universidad Ius Semper inició con tres posgrados: uno en materia civil, otro en amparo y uno más en penal, pero que los constantes cambios, incluidos todos los sistemas de justicia oral, obligaron a ampliar la oferta educativa. El Magistrado Fernando Rangel Ramírez, miembro del Consejo Académico de la Universidad Ius Semper y uno de los catedráticos de dicha institución, también dirigió unas palabras a los egresados y les pidió seguir preparándose, porque sólo así se formarán profesionistas de excelencia que ayuden a que México avance por la ruta correcta.
Tenemos que ejercer y estar conscientes que si no se respeta la ley, no se podrá avanzar para tener un mejor México: Dr. Elías Huerta Psihas
La hoy Doctora en Derecho, habló sobre los retos que tienen todos los juristas: “Estudiar un posgrado no es sólo tener un diploma más colgado en la pared. Tenemos un gran reto y responsabilidad con la sociedad”, recalcó la abogada con más de 20 años de experiencia profesional.
Yadira Alarcón Marquéz, egresada del Doctorado y Elías Huerta Psihas, Rector de la Ius Semper
modernos tengan excelentes pilares en el ámbito del litigio, por lo que se hace necesario que su capacitación ayude a que se cumplan preceptos básicos como el respeto a los derechos fundamentales.
Yadira Alarcón Márquez, graduada del Doctorado en Derecho, aseguró “Este país no sólo necesita exce- que gran parte del desarrollo prolentes habitantes, sino excelentes fesional se basa en lo que se logre abogados que todos los días tra- en la academia. “La formación perbajen para que los derechos hu- manente nos obligará a estar penmanos, el respecto a las libertades dientes que no sólo en las escuelas y el fortalecimiento del Estado de Derecho se actualicen los abogade Derecho, ayuden a llevar una dos, sino que en las instituciones vida mejor”, expresó el también públicas y privadas se busque que Doctor en Derecho. las nuevas reformas en materia jurídica cumplan con el objetivo para El Magistrado hizo hincapié en la el que fueron creadas: tener paz y importancia de que los abogados justicia social”.
De manera separada, la Directora, el Rector, el miembro del Consejo Académico y la egresada del Doctorado en Derecho, coincidieron en que los cambios en materia jurídica obligan a cualquier abogado a una capacitación constante; además de honrar en todo momento una profesión en la que tienen la oportunidad de cambiar el pasado, presente y futuro de las personas.
Ius Semper en Números de Posgrados
Más de
300
egresados en diferentes Programas de Maestría
Más de
70
graduados del Doctorado en Derecho
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EVENTO
La CNDH Presentó el Estudio de Armonización Legislativa La Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) presentó el estudio de Armonización Legislativa entre el Sistema Penitenciario Mexicano y las normas internacionales.
E
fectuada en el Centro Nacional de Derechos Humanos, la conferencia tuvo en el presídium a Rogelio Miguel Figueroa Velázquez, Comisionado del Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social (oadprs) de la Secretaria de Gobernación (sg); Fernando Elizondo García, de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (unodc) y Ruth Villanueva Castilleja, Tercera Visitadora General de la cndh.
todos contrastados con la Constitución mexicana, la Ley Nacional de Ejecución Penal y el Código Nacional de Procedimientos Penales. En su intervención, Ruth Villanueva enfatizó que el propósito del estudio es verificar la concordancia de las leyes (mexicanas) con normas e instrumentos internacionales que, en relación con el mandato constitucional, aseguren la viabilidad del ejercicio y goce de los derechos humanos (dh), así como su eficaz protección y defensa.
Para realizar el estudio se hizo el análisis a la inclusión de 20 derechos humanos reconocidos en las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos (Reglas “La armonización legislativa que se presenta en esta Nelson Mandela), reglamento rector en la materia y ocasión tiene como propósito constituirse en una hebase para la administración de centros penitencia- rramienta que permita dotar de información útil, rios y el tratamiento de las personas privadas de la pertinente, relevante, objetiva y confiable para definir libertad, con gran influencia en la elaboración de le- criterios orientados al establecimiento de las políticas yes, políticas y prácticas penitenciarias en los Estados públicas del Estado, nutriendo el concepto de eficiencia y eficacia que enmarca la evaluación de las mismas.” miembros. De igual forma, se tomaron en cuenta pronunciamientos, informes especiales, recomendaciones generales y particulares en la materia y las recomendaciones emitidas por el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura. También se incluyeron 12 instrumentos internacionales y 8 relacionados con las Reglas Mandela,
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La Dra. Villanueva explicó que los derechos fundamentales analizados son derecho a la vida, a la salud, al trabajo, a la integridad personal y prohibición de la tortura y tratos crueles, inhumanos y degradantes, a la igualdad ante la ley y no discriminación, a la educación, a la protección de
La armonización legislativa tiene como propósito constituirse en una herramienta que permita dotar de información útil, pertinente, relevante, objetiva y confiable para definir criterios orientados al establecimiento de las políticas públicas del Estado: Ruth Villanueva
datos personales, de petición, a la dignidad, a la alimentación, entre otros; de las mujeres a una maternidad plena, libre y segura, a estar cerca de su domicilio; y de las niñas y los niños a convivir con su madre, su familia y su medio. El estudio arrojó que el porcentaje general en la armonización legislativa entre el Sistema Penitenciario Mexicano y las normas internacionales es del 87%, lo que demanda intensificar los trabajos para lograr la incorporación a los ordenamientos correspondientes, para garantizar un efecto útil en la promoción, respeto, protección y garantía de los dh de las personas privadas de su libertad en centros penitenciarios, reconoció la Comisión.
Además, instó a las autoridades penitenciarias a tomar en cuenta el presente estudio y el Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria como información complementaria para identificar “las deficiencias en la protección y ejercicio de los DH de las personas privadas de la libertad”.
se supo que había 10.35 millones de personas privadas. Es una tasa de 144 personas por cada 100.000 habitantes”; y añadió que “se ha identificado que la crisis penitenciaria está enmarcada a través de: crecimiento continuo de la población carcelaria, graves costos del encarcelamiento para las personas privadas y para la sociedad en general”. Y una población privada de la libertad muy joven en México, entre los 18 a los 39 años.
Y refirió: “este trabajo permite la generación de información útil, la toma de decisiones respecto de la mejor promoción, protección y ejercicio de los DH, refiere el análisis profundo para visibilizar el seguimiento dado a los ordenamientos jurídicos del sistema penitenciario mexicano y de los instrumentos internacionales para identificar y resolver contradicciones y superar deficiencias con el objeto de hacer posible que los mandatos o disposiciones jurídicas fluyan sin obstáculo a través del andamiaje constitucional diseñado”.
Además, reconoció que el encarcelamiento se considera cada vez menos como sanción y los temas como racismo, pobreza, entre otros factores, contribuyen a privar de la libertad a quienes no lo merecen. Citó algunas de las estrategias para abordar la crisis penitenciaria, por ejemplo: reducir el uso del encarcelamiento, mejorar las condiciones de reclusión y apoyar programas de reintegración social.
Por su parte, Fernando Elizondo García reiteró que desde la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito “contribuimos a nivel mundial a poder erradicar tres fenómenos: terrorismo, droga y crimen”. Mencionó que dentro Dentro de los aspectos que resal- de las herramientas para combató, el 60% en cuanto al Derecho a tir esos fenómenos se contempla una estancia digna, al Derecho a el fortalecimiento de los sistemas la información al debido proceso de justicia penal. administrativo y al estar cerca de su domicilio. Con el 0% única- Elizondo García explicó que se ha mente se observó en cuanto hace identificado una crisis penitenciaa la armonización a la libertad ria global. “En el último reporte de religiosa. personas privadas de la libertad
Entre los instrumentos incluidos en el estudio se encuentran la Comisión Americana sobre Derechos Humanos, el Protocolo Adicional de la Comisión Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos Sociales y Culturales, la Comisión Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, la Comisión Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la mujer y la Comisión Interamericana sobre Desaparición Forzada y el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, entre otros.
Villanueva explicó que los criterios de calificación van conforme a un semáforo que permite observar el avance de armonización de cada uno de los instrumentos. Otorgándose el 100% cuando el derecho se encuentra armonizado, el 60% cuando se lleva a cabo parcialmente y 0% cuando no hay avance.
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EVENTO
Durante la presentación estuvieron presentes, Eréndira Cruz Villegas, Juan Manuel Zavala Evangelista, Irene Herrerías Guerra, Ashley Schnitiker, Roberto Campa Cifrián, Belén Sans Luque, Alejandra Negrete Morayta y Martha Clara Ferreyra Beltrán
STPS y Profedet Presentan la Campaña Derechos Laborales Igualitarios En un evento realizado el pasado 15 de agosto en las instalaciones de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (stps), la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo (Profedet) y la stps presentaron, dentro del marco del Proyecto igualdad con fondos del Departamento de Trabajo de Estados Unidos a través de la Organización Heartland Alliance International, la campaña Derechos Laborales Igualitarios, cuyo objetivo es sumar los esfuerzos realizados para garantizar la igualdad y la no discriminación laboral.
C
omo parte de dicha estrategia se presentó la plataforma digital “Sitio de orientación e información sobre igualdad y no discriminación en materia laboral”, que tiene como objetivo: “orientar, asesorar y canalizar a las y los trabajadores de México de manera fácil, amigable y accesible al lugar donde deben acudir para recibir asesoría gratuita en caso de tener alguna violación de sus derechos por discriminación, violencia laboral, hostigamiento y acoso sexual en materia laboral, derechos humanos y penal entre otros”.
El micrositio se posiciona como una buena práctica en las instancias laborales, al ser el primer proyecto que introduce una serie de información sobre derechos humanos, igualdad y no discriminación
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La plataforma esta orientada para asesorar y canalizar a los trabajadores de México para recibir asesoría gratuita en caso de tener alguna violación de sus derechos.
en las plataformas digitales de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Dicha plataforma electrónica permitirá que la ciudadanía, en especial las mujeres, conozcan qué hacer en caso de ser víctima de algún tipo de discriminación y/o violencia de género.
El 26% de las mujeres
han sido discriminadas simplemente por ser mujeres. Es inaceptable, un acto de cobardía, son cobardes que abusan de su fuerza frente a las mujeres: Roberto Campa Crifrián
Se habló sobre las oportunidades laborales, discriminación y acoso sexual que muchas mujeres mexicanas sufren en sus trabajos. Ante esta situación, Ashley Schnitiker, Directora de Programas de Hertland Alliance México; Alexandra Haas Paciuc, Presidenta del Consejo para Prevenir la Discriminación; Sara Irene Herrerías Guerra, Subprocuradora de Derechos Humanos, Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad; Alejandra Negrete Morayta, Procuradora General de la Defensa del Trabajo; Belén Sans Luque, representante de onu Mujeres en México; y Roberto Campa Cifrián, Secretario del Trabajo y Previsión Social, concordaron en que las mujeres no deben ser discrimina- Roberto Campa Cifrián das por su condición social, color de piel, religión y deben tener las mismas oportunidades laborales discriminadas simplemente por que los hombres. ser mujeres. Es inaceptable, un acto de cobardía, son cobardes Belén Sans Luque puntualizó que abusan de su fuerza frente a que es importante generar espa- las mujeres”. cios informativos en el país, ya que los acosos y hostigamiento De la misma manera en que desexual en el trabajo afecta parti- fendió los derechos laborales de cularmente a las mujeres. Como los y las trabajadoras, mencionó dato, mencionó que el 25.6% de que la stps está participando las mujeres ha experimentado también en la erradicación del violencia laboral; para erradicar trabajo infantil. dichos comportamientos se debe crear una cultura institucional, “Somos buenos para hacer leyes, generar herramientas y contar pero nos cuesta trabajo que estas lecon espacios incluyentes libres yes se cumplan. Esta campaña permitirá identificar el hostigamiento de discriminación. y discriminación en el trabajo haPor su parte, Roberto Campa Ci- cia las mujeres. En la diversidad se frián comentó que la violación de encuentra el equilibrio mejor de la los derechos laborales hacia las y sociedad y seguiremos trabajando los trabajadores es reprochable: hasta el último día de noviembre “El 26% de las mujeres han sido desquitando el sueldo para que esto
sea posible”, finalizó el secretario del trabajo. Los invitados a la conferencia concluyeron que el acoso y discriminación a las mujeres en México debe acabarse y, de la misma manera, se deben incluir a personas con discapacidad en el mercado laboral, ya que ellos también deben de contar con las mismas oportunidades que cualquier ciudadano. Con el “Sitio de orientación e información sobre igualdad y no discriminación en materia laboral” (http://profedet.noip.me/) se busca sensibilizar y empoderar a las y los trabajadores en la defensa, protección y promoción de sus derechos laborales bajo un enfoque de derechos humanos y perspectiva de género.
Alejandra Negrete Morayta
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MIRADOR FISCAL
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Presunción de Ingresos por Verificación de Operaciones
El sistema fiscal mexicano se rige bajo el principio de autodeterminación de las contribuciones, que implica que los contribuyentes deben de calcular el monto de impuestos que les corresponde pagar de conformidad con la legislación fiscal vigente. No obstante, existen casos en los que las autoridades fiscales, previo ejercicio de facultades de comprobación, pueden determinar contribuciones omitidas o créditos fiscales a cargo de los contribuyentes.
que puedan cuantificar las contribuciones a cargo de los contribuyentes. Las presunciones se realizan sobre una “base cierta” cuando la autoridad fiscal parte de datos reales y precisos, identificados en su actividad indagatoria Asociada senior de JCH Abogados a través de medios concedidos por la ley. Por otra info@jch-abogados.com parte, cuando la autoridad fiscal no puede conocer con certeza los ingresos realmente percibidos por el contribuyente, por causas imputables a él o por causas urante el ejercicio de facultades de compro- ajenas, puede optar por realizar una determinación bación, dependiendo de la información y impositiva sobre una “base presunta”, siempre y cudocumentación proporcionada por el contri- ando se cumplan ciertos supuestos legales. buyente, la autoridad fiscal determinará si cuenta o no con los elementos necesarios para efectuar una Contenido de la Reforma al Código Fiscal de la determinación de impuestos a cargo del contribuyente Federación revisado. El 1º de junio de 2018, se publicó en el Diario Oficial Presunciones Fiscales Contenidas en el Código de la Federación una adición a los artículos 42 y 56 Fiscal de la Federación del Código Fiscal de la Federación. El artículo 42 fue adicionado con una fracción x, misma que prevé una El Código Fiscal de la Federación prevé algunos su- nueva modalidad de visita domiciliaria enfocada en puestos legales con los que se faculta a la autoridad verificar a contribuyentes con un gran número de fiscal, en ejercicio de facultades de comprobación, a operaciones o ingresos en un tiempo determinado, realizar diversos tipos de presunciones, con el fin de mismas que deben ser registradas como ingresos o Lic. Adriana Higuera Ornelas
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como valor de actos o actividades. Para ello, durante el periodo que dure la verificación se hará un registro del número y monto de las operaciones, así como la fecha y hora en que se realizaron, siguiendo el procedimiento a que se refieren las fracciones I a V del artículo 49 del Código Fiscal de la Federación. Dentro de dicho procedimiento destaca la entrega de la orden de verificación al visitado, su representante legal, al encargado o a quien se encuentre al frente del lugar visitado. Asimismo, los visitadores deberán identificarse y requerir la designación de dos testigos para levantar el Acta Circunstanciada en la que se harán constar los hechos y, en su caso, las omisiones e irregularidades detectadas. Finalmente, se hará la firma y entrega del Acta Circunstanciada levantada al visitado o a la persona con quien se entendió la diligencia. Con base en la información obtenida durante la visita de verificación de operaciones, el artículo 56, fracción vi, del Código Fiscal de la Federación señala el procedimiento que debe seguir la autoridad fiscal para efectuar el cálculo de los ingresos brutos de los contribuyentes y el valor de los actos o actividades sobre los que proceda el pago de las contribuciones. Dicho cálculo considerará el promedio diario de ingresos brutos o el valor de actos o actividades y el número de días que comprende el periodo o ejercicio sujeto a revisión. Tipo de Presunción Fiscal
Para que opere una presunción fiscal es menester que se actualicen ciertos supuestos legales en ejercicio de facultades de comprobación. Dependiendo de los hechos, datos e información obtenida por las autoridades fiscales en ejercicio de sus facultades de comprobación, se definirá la presunción aplicable. Una vez definido el tipo de presun-
Para que opere una presunción fiscal es menester que se actualicen ciertos supuestos legales en ejercicio de facultades de comprobación. Dependiendo de los hechos, datos e información obtenida por las autoridades fiscales en ejercicio de sus facultades de comprobación, se definirá la presunción aplicable.
ente tuvo omisiones o irregularidades que impidieron a la autoridad fiscal conocer su situación fiscal. Por ello, partiendo de elementos o hechos conocidos obtenidos por la autoridad fiscal en ejercicio de sus facultades, se pueden conocer hechos desconoResulta interesante definir si el im- cidos, como lo son los ingresos brutos porte obtenido del cálculo a que se y el valor de los actos o actividades de refiere el artículo 56, fracción VI, un contribuyente. del Código Fiscal de la Federación, a partir de los datos de la visita Conclusiones de verificación de operaciones, se trata de una “base presunta” o de Las modificaciones al Código Fisuna “base cierta”. La diferencia en- cal de la Federación en materia de tre una u otra clasificación es rel- verificación de operaciones repreevante, ya que a partir de ésta se sentan un nuevo supuesto legal a determinarán las normas fiscales partir del cual la autoridad fiscal que deben ser aplicadas al caso. puede obtener información y determinar los ingresos brutos y el Tomando en consideración el ori- valor de los actos o actividades de gen de la información a partir de la un contribuyente presuntivamente. cual se obtienen los datos para el cálculo de los ingresos brutos de los Es importante recordar que dichas contribuyentes y el valor de los ac- modificaciones no deben ser intos o actividades y la regulación del terpretadas y aplicadas de forma cálculo en el artículo 56 del Código aislada, sino en conjunción con las Fiscal de la Federación, parecería demás normas existentes en mateque el importe obtenido se trata de ria de presunciones fiscales. Como una “base presunta”. toda presunción, es importante que se actualice algún supuesto Las determinaciones a partir de una legal para su procedencia y que se “base presunta” a que se refiere el Có- sigan las normas procedimentales digo Fiscal de la Federación, parten aplicables para llegar a una base del de supuestos en los que el contribuy- impuesto. ción fiscal que será utilizada de acuerdo con la información disponible, la autoridad fiscal debe apegarse a las normas fiscales aplicables al caso concreto para fincar diferencias a cargo de un contribuyente.
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Elementos para la Interpretación Electoral del Principio Pro Mujer
La necesidad de seguir fomentando el diálogo sobre las formas legitimas de erradicar las anomias estructurales que vulneran el derecho de las mujeres a una vida libre y sin violencia1, no obstante, los logros alcanzados en la búsqueda del establecimiento de condiciones más favorables para el acceso y desarrollo de las mujeres en la vida pública y privada, continúa.
M. Alejandra Chávez Camarena Magistrada del TECDMX @alechaveztecdmx
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Sin embargo, en la práctica, no ha sido posible dejar de lado la prevalencia de actitudes discriminatorias que erosionan el sistema democrático, por lo que, me permito visualizar cuatro puntos que se deben fortalecer para lograr juzgar con perspectiva de género en el ámbito electoral. 1. Perspectiva cultural. La falta de reconocimiento
y conciencia de la igual dignidad de la mujer, así como, de la plenitud de ejercicio de sus libertades y derechos, impide consolidar consensos legítimos para alcanzar la participación política sustantiva.
n gran medida, la mayoría de las autoridades electorales han contribuido a fortalecer los derechos político electorales de las mujeres, sobre la posibilidad de ser votadas y el ejercicio a los cargos En este sentido, las autoridades tienen el deber de acde representación popular. tuar con la debida diligencia y en corresponsabilidad con la ciudadanía. Esta perspectiva se refiere al ejerEllo se ha logrado a través de la implementación de cicio de la función pública con legalidad y equidad, así principios y acciones afirmativas, como las cuotas de como, a la implementación de acciones de formación género, la paridad horizontal y vertical, la igualdad y de ciudadanía y cultura democrática.3 la erradicación de la violencia política contra las mujeres con elementos de género2, algunas de ellas, que 2. Paridad y acciones afirmativas. El aspecto formal incluso ya se encuentran a nivel Constitucional y legal. de la igualdad sustantiva comprende la adopción
Jurisprudencia 48/2016. Violencia política por razones de género. Las autoridades electorales están obligadas a evitar la afectación de derechos políticos electorales. TEPJF. 2 En adelante VPG. 3 Jurisprudencia 1a./J. 44/2018 (10a.). Derechos fundamentales a la igualdad y a la no discriminación. metodología para el estudio de casos que involucren la posible existencia de un tratamiento normativo diferenciado. SCJN. 1
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de leyes y medidas de nivelación que garanticen el equilibrado y armónico acceso a las oportunidades, los recursos y los resultados.
ficados, legitiman la posibilidad de extender la paridad electoral cuantitativa, en favor de las mujeres, con el objetivo de revertir y compensar aquella situación de desventaja histórica, para alcanLa eficacia de la paridad electoral, zar la igualdad sustantiva, base como principio constitucional, se fundamental del sistema demomaterializa en las acciones afir- crático nacional. mativas jurisdiccionales. Éstas garantizan el principio de igualdad 3. Violencia política contra las entre las personas, promueven y mujeres con elementos de géaceleran la participación política nero. El nombre que se le da de las mujeres, al mismo tiempo a un fenómeno juega un papel que eliminan la discriminación y crucial en el reconocimiento de exclusión en su contra.4 su existencia.6 Es fundamental que, quien juzga en el orden electoral, comprenda e interprete el alcance de la norma paritaria, a la luz del principio pro mujer, lo cual implica extender la conciencia jurídica de la comunidad hacia la solidaridad con un grupo social que ha sido histórica y estructuralmente sesgado de la vida pública. Esto es, el principio del efecto útil en la interpretación de las reglas de paridad, así como la finalidad de estas acciones, admiten la implementación de medidas cualitativas que, en un sentido de progresividad, trasciendan la aplicación o la interpretación neutral de la regla de paridad 50-50, lo cual, no implica una sobrerrepresentación femenina en detrimento de los varones.5 Esta regla de interpretación, bajo condiciones y argumentos justi-
definiciones, que se plasman en los cuerpos legales (electorales y penales). 4. Erradicación de la VPG. Sal-
vaguardar el derecho de las mujeres a una vida libre de VPG, implica una clara definición de competencias en el deber de administrar, legislar y juzgar con perspectiva de género, en corresponsabilidad con las acciones de la sociedad civil.
En este sentido, se debe fortalecer el criterio de la VPG como causal En este sentido, tener claridad en de nulidad electoral por violación el concepto, es una herramienta a principios constitucionales genefundamental para la previsión rales (igualdad, no discriminación) legislativa de la VPG. Definirla, y electorales (paridad) y, de manera contribuye a identificar sus ele- conjunta, debe sumarse su tipificamentos, modalidades y ámbitos ción penal9. de ocurrencia, así como, generar las pautas y estándares para su La VPG aún no está tipificada en prevención, atención, sanción, el ámbito federal, únicamente en reparación y erradicación. algunas entidades federativas, lo cual, implica su invisibilización Por lo cual, es esencial distinguir: al dar la impresión de que sólo a) Violencia política; b) Violen- puede ocurrir en un contexto cia política de género; y, c) VPG7. electoral. Ello, como condición indispensable para juzgar con perspecti- No toda la violencia que se ejerce va de género, es decir, tomar en contra las mujeres, en política o cuenta si incide en el caso cual- en elecciones, tiene elementos de quier característica de la diver- género, por tanto, es necesario tesidad humana que sea objeto de ner claridad para discernir y evitar discriminación8. el riesgo de vaciar de contenido el concepto y/o sus implicaciones10. De esta forma, se terminaría con Evitar el uso ilegítimo de la VPG, la sobreproducción legislativa y aumentará la efectividad de la cocon la diversidad de conceptos y rrección jurisdiccional11.
Jurisprudencia 11/2018. Paridad de género. La interpretación y aplicación de las acciones afirmativas debe procurar el mayor beneficio para las mujeres. TEPJF. 5 Jurisprudencia 43/2014. Acciones afirmativas. Tienen sustento en principio constitucional y convencional de Igualdad material. SCJN. 6 Krook, Mona Lena, et. al. Cuando hacer política te cuesta la vida. Ed. TECDMX-UNAM, México, 2017, pp. 45. 7 Tesis XVI/2018. Violencia política de género. elementos que la actualizan en el debate político. TEPJF. 8 Véase CONSIDERANDO SÉPTIMO del Protocolo para atender la violencia política contra las mujeres, con elementos de género, en el ámbito de competencia del Tribunal Electoral de la Ciudad de México. en http://comitegenero.tecdmx.org.mx/index.php/documentos/ 9 Ley Modelo Interamericana sobre VPG. OEA-Mecanismo de Seguimiento Belém do Pará. Mayo, 2017. 10 Protocolo para la atención de la violencia política contra las mujeres en razón de género. TEPJF y otros. México, 2017, p. 68. 11 Tesis 2a. CXVI/2007. Garantía de No Discriminación. Su protección constitucional. SCJN. 4
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ABOGADO DIGITAL
¿Hay Agenda de Ciberseguridad en el Proyecto de AMLO?
El nuevo gobierno tendrá que enfrentar diversos retos, uno de ellos es mitigar los riesgos que conlleva la amplia penetración de internet y de los servicios digitales en la población, empresas y gobierno. ¿Qué es lo que se conoce sobre su estrategia de ciberseguridad?
L
a incorporación de las tecnologías digitales en las economías globales ha tenido un crecimiento espectacular en la última década, se han duplicado los usuarios de internet en todo el mundo, que en 2014 alcanzaban el 50.1% de la población.1 México no ha sido ajeno a este crecimiento, de acuerdo al 14° Estudio sobre los Hábitos de los Usuarios de Internet en México (2018), nuestro país alcanza un 67% de penetración entre la población de personas de 6 años en adelante, con 79.1 millones de usuarios conectados.2
Mtro. Oscar Adrián Sánchez Consultor en materia de tecnologías de la información, gobierno electrónico, protección de datos. Miembro de la AMDI
La expansión tan rápida de internet y de las tecnologías de la información, ha multiplicado el número de ciudadanos digitales. Siguiendo con los datos del estudio antes referido, el internauta mexicano pasa
Véase ITU. “World Telecommunications, ICT Indicators Database 2015”. Disponible en: https://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/publications/ wtid.aspx. 2 Véase Asociación Mexicana de Internet. “Estudio sobre los Hábitos de los Usuarios de Internet en México 2018”. Disponible en: https://www. asociaciondeinternet.mx/es/component/remository/Habitos-de-Internet/lang,es-es/?Itemid. 1
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conectado a internet diariamente en promedio, 8 horas con 12 minutos: el 64% de los internautas perciben que se encuentran conectados en internet las 24 horas; desgraciadamente, esta expansión no se ha visto acompañada por un aumento proporcional en los protocolos e infraestructuras para proteger la seguridad de las personas en línea. Al consultar los principales sitios de monitoreo en tiempo real de amenazas cibernéticas, se advierte, por ejemplo, que de acuerdo al mapa trazado Check Point Technologies Inc.,3 México se ubica como el quinto país con más ataques de esta naturaleza en el mundo; mientras que en el “cibermapa” de riesgos de la empresa Kaspersky, México ocupa el 13 lugar como país más atacado a escala global.4
De acuerdo al mapa trazado Check Point Technologies Inc., México se ubica como el quinto país con más ciberataques; mientras que para la empresa Kaspersky, México ocupa el 13 lugar como país más atacado a escala global.
Estos esfuerzos no deben de quedar aislados únicamente al ámbito financiero, las políticas públicas en materia de ciberseguridad deben ser transversales, ya que involucran la protección de objetivos estratégicos para todo gobierno En fechas recientes se ha informa- como lo son la seguridad nacional, do sobre diversos ataques perpetra- las infraestructuras sensibles, la dos a infraestructuras informáticas economía y el sector financiero, la del sector financiero, que obligaron seguridad pública y la protección a instituciones como el Banco de de datos personales. México y la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, a realizar Lo que se ha Construido modificaciones a sus estructuras orgánicas para habilitar nuevas En colaboración con la oea y después áreas de ciberseguridad. Además, de varios foros, el gobierno de Enrise creó el Grupo de Respuesta a que Peña Nieto presentó, en agosto Incidentes de Seguridad de la in- de 2017, la Estrategia Nacional de Ciformación (gri) conformado por berseguridad (encs) que plantea cinfuncionarios de la Secretaría de co objetivos estratégicos: sociedad y Hacienda y Crédito Público, el derechos, economía e innovación, Banco de México, las comisiones instituciones públicas, seguridad nacionales Bancaria y de Valores, pública y seguridad nacional.5 de Seguros y Fianzas, del Sistema de Ahorro para el Retiro, para la Este documento establece la visión Protección y Defensa de los Usua- del Estado mexicano en la materia rios de Servicios Financieros, la y reconoce lo siguiente: Procuraduría General de la República (pgr) y de la Asociación de • La importancia de las TecBancos de México (abm). nologías de la Información
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y Comunicación (tic) como un factor de desarrollo político, social y económico de México, en el entendido de que cada vez más individuos están conectados a internet y que tanto organizaciones privadas como públicas desarrollan sus actividad en el ciberespacio. Los riesgos asociados al uso de las tecnologías y el creciente número de ciberdelitos. La necesidad de una cultura general de ciberseguridad.
Cabe resaltar que la adopción de esta estrategia es voluntaria y cooperativa para los entes públicos, diferentes poderes y órdenes de gobierno; y no es obligatoria para el sector privado y la sociedad. La Llegada de AMLO
Como resultado de las elecciones del pasado 1º de julio, la presidencia de México será encabezada por una nueva fuerza política (Morena), escenario que vislumbra una serie
Disponible en: https://threatmap.checkpoint.com/ThreatPortal/livemap.html. Disponible en: https://cybermap.kaspersky.com/. 5 Los documentos de dicha estrategia pueden consultarse en el siguiente link: https://www.gob.mx/ciberseguridad. 3
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ABOGADO DIGITAL
de cambios en las políticas públicas nunca se menciona seguridad indel Gobierno Federal, lo cual nos formática, digital o algo similar. invita a analizar las propuestas y ejes de acción en materia de ciber- En aspectos de inteligencia se desseguridad. cribe que será prioridad el uso de la inteligencia financiera para cerrar En una revisión al Proyecto de Na- el paso al lavado de dinero y a opeción 2018-2024, propuesto por el raciones con fondos producto del presidente electo Andrés Manuel delito, así como el fortalecimiento López Obrador,6 el cual recoge la de los sistemas informáticos para nueva visión del país y presenta garantizar al Estado retomar el proyectos y propuestas en mate- control de la seguridad. ria económica, política, social y educativa de lo que será el nuevo La Estrategia de Seguridad gobierno de México, se advierte Realmente Está Olvidada que a lo largo de sus 461 páginas no menciona o señala el tema de El equipo que ha sido anunciado ciberseguridad. para integrar el gabinete de Seguridad está conformado por el Se advirtió, por ejemplo, que en general de División Audomaro el tema relacionado con gobierno Martínez Zapata, el vicealmirante abierto (página 63) se habla de una José Manuel Solano Ochoa, Marrevisión de todas las plataformas cos Fastlicht, Alejandro Gertz Madigitales o de datos del gobierno nero y Loreta Ortiz tiene amplia federal (por ejemplo, las de segu- experiencia en temas de seguridad ridad nacional y sistema nacional y prevención del delito. anticorrupción, entre otras) a fin de verificar si esa dispersión no resulta Se espera que pueda atender las más cara y menos funcional para preocupaciones expresadas por la gobierno, expertos y ciudadanos. oea en el documento denominado
Tendencias en la seguridad cibernética en América Latina y el Caribe y respuestas de los gobiernos,7 el cual señala que Latinoamérica enfrenta diversas restricciones presupuestales, por lo que a menudo no contemplan grandes inversiones en aspectos como la seguridad informática. Los fondos se invierten con mayor frecuencia en aspectos de “seguridad propiamente dicha”, aunque esto probablemente cambiará conforme los riesgos cibernéticos vayan planteando cada vez más amenazas contra el bienestar físico y económico y la estabilidad de los gobiernos. El presidente electo ha señalado que se retomará la estrategia de contar con una Secretaría de Seguridad Pública, esta noticia resulta ampliamente positiva en virtud de que la Policía Federal cuenta con el Centro Nacional de Respuesta a Incidentes Cibernéticos, uno de los cuatro cert (del inglés Computer Emergency Response Team) con los que cuenta México. Al respecto, resulta importante puntualizar que
Mientras que en el apartado de política industrial se mencionan programas como: desarrollo de tecnología en las grandes empresas, integración comunidad científica industria, fomento al desarrollo de alta tecnología aunque no habla de sus riesgos asociados. En materia de seguridad se propone la creación de un Bloque Nacional de Seguridad que dependa del presidente de la República y tenga como único objetivo devolver la seguridad a las calles. Más aún, cuando se menciona la palabra seguridad suele acompañarse de otras como hídrica, energética, alimentaria, social, ambiental, urbana, sanitaria, nacional, pero
El documento puede consultarse en el siguiente link: https://www.sites.oas.org/cyber/ES/Paginas/Documents.aspx. Véase Proyecto de Nación 2018-2024 en: http://proyecto18.mx/.
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En aspectos de inteligencia será prioridad el uso de la inteligencia financiera para cerrar el paso al lavado de dinero y a operaciones con fondos producto del delito, así como el fortalecimiento de los sistemas informáticos para garantizar el control de la seguridad.
un cert estudia el estado de seguridad global de redes y computadoras y proporciona servicios de respuesta ante incidentes a víctimas de ataques en la red, publica alertas relativas a amenazas y vulnerabilidades y ofrece información útil para mejorar la seguridad de estos sistemas.
de toda la política de Tecnologías de la Información y Comunicaciones a nivel federal que pueda coordinar los esfuerzos de seguridad de infraestructuras críticas y de funcionarios desde la perspectiva informática.
Desde la perspectiva de la Academia Mexicana de Derecho InforPor su parte, Abel Hibert, res- mático, considerando los estudios ponsable de los asuntos digitales elaborados por la Organización de y asesor en temas económicos del Estados Americanos, consultoras presidente electo, ha declarado que privadas y expertos en la materia, entre las metas centrales del nuevo se señalan las siguientes recomengobierno también se encuentra el daciones para la confección inicial fortalecimiento del Instituto Fede- del nuevo gobierno mexicano: ral de Telecomunicaciones (ift); el establecimiento de un organismo • Prevención: crear un proque coordine los esfuerzos de las grama nacional de difusión diversas dependencias en materia pública para sensibilizar de tecnologías de la información sobre mejores prácticas de y comunicaciones. Situación que uso y de seguridad cibernéresulta acorde con las recomentica entre la población, insdaciones emitidas por organismos tituciones gubernamentales, internacionales. empresas y operadores de infraestructuras críticas. De lo anterior se advierte, que si • Educación: promover e bien el tema de ciberseguridad no invertir en la creación de fue abordado expresamente en el programas de formación en proyecto 2018-2024, también lo es ciencias informáticas, seguque su equipo de trabajo no es ajeridad informática y regulano a estos temas, por lo cual resulta ción de estas tecnologías; importante observar y exigir que bajo un enfoque ético e inel nuevo gobierno pueda retomar cluyente. los esfuerzos iniciados por otras • Inteligencia: fortalecer a administraciones, por ejemplo: la las instituciones relacionadas con la seguridad ciberreconstrucción de la Secretaría de nética mediante tecnología, Seguridad Pública, revisión y seguicapital humano e intercammiento de la Estrategia Nacional de bio de información y coopeCiberseguridad, dar continuidad al ración con el propósito de Grupo de Respuesta a Incidentes de maximizar sus esfuerzos y Seguridad de la información y senredoblar sus resultados. tar las bases de un organismo rector
• Armonización legal: resulta urgente la revisión y actualización del marco jurídico en las materias administrativa, penal y mercantil, para que los delitos cibernéticos puedan ser perseguidos de una forma más eficaz bajo una armonización nacional, incluyendo una perspectiva de derechos humanos. • Organismo: crear un organismo de carácter federal que diseñe, formule, adopte y promueva las políticas, planes, programas y proyectos del sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones; y que ejecute y observe las políticas públicas en materia de ciberseguridad entre los ciudadanos, las empresas, el gobierno y demás instancias nacionales como soporte del desarrollo social y económico. El gobierno que encabezará Andrés Manuel López Obrador a partir del 1º de diciembre, tendrá retos importantes por sortear, desde los aspectos económicos y la lucha anticorrupción, hasta la negociación de acuerdos comerciales internacionales. Sin embargo, no deben soslayarse los riesgos críticos asociados al resguardo de la información de los mexicanos, la integridad de la infraestructura gestionada por el gobierno y la confiabilidad y reputación de las instituciones gubernamentales. Septiembre 2018 | 75
CADALSO Elba Esther de Regreso, ¿Iniciará su Venganza? Una de las sorpresas del final del sexenio peñista o quizá del inicio del periodo lópez obradorista, es la exoneración de Elba Esther Gordillo, la exlíderesa del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE). La maestra se ha desempeñado como diputada, senadora y secretaria general del PRI, incluso fundó su propio partido político, Nueva Alianza. Arrestada en marzo de 2013, por los cargos de lavado de dinero y delincuencia organizada, permaneció recluida en el Reclusorio Femenil de Tepepan; posteriormente, pasó a arresto domiciliario. El pasado 8 de agosto, mismo día de la entrega de la Constancia oficial de Presidente Electo a Andrés Manuel López Obrador, el magistrado Miguel Ángel Aguilar López, titular del Primer Tribunal Unitario en Materia Penal del Primer Circuito, la exoneró de las acusaciones, al considerar que no se había acreditado los delitos por los que la acuso my encarcelo 5 años seis meses la PGR. El 20 de agosto, en su reaparición ante los medios de comunicación -precisamente el día de inicio de clases-, expresó: “recuperé la libertad y la reforma educativa se ha derrumbado”; además, se declaró inocente y aseguró que fue encarcelada como producto de una persecución política, acoso e injusticia. En su discurso dejó entrever que está dispuesta a reclamar el sindicato que la empoderó y reiteró su lealtad a los integrantes del SNTE y a la defensa de la educación pública, laica y gratuita en el país. Acaso su liberación y la entrega de la constancia de Presidente Electo a AMLO es solo una "coincidencia histórica", como lo aseguro futura Secretaria de Gobernación Olga Sánchez Cordero y también la afirmación en la mañana de la maestra que le "reforma educativa se ha derrumbado", y en la tarde la de AMLO que la cancelaría. Por lo pronto el abogado de la maestra, Marco Antonio del Toro, amenazó que demandará a Carlos Loret de Mola por daño moral ¿acaso el periodista será el primer objetivo de la lista negra de la maestra o tal vez Aurelio Nuño?
El Tren Interurbano no Avanza La obra del Tren Interurbano México-Toluca ha sido interrumpida por una orden judicial por violar el Programa de Ordenamiento Ecológico. La ruta de dicha obra cruza por Suelo de Conservación, para su construcción ha sido necesario remover cubierta vegetal y talar árboles indiscriminadamente. Una sentencia emitida por el Tribunal Federal de Justicia Administrativa señala que la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) incurrió en un acto ilegal al permitir una modificación a la obra del Tren Interurbano. El fallo sostiene que tanto la Semarnat como la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) violaron el artículo 9o. del Programa General de Ordenamiento Ecológico de la Ciudad de México. Además, la obra se encuentra impugnada por al menos tres juicios de amparo ante el Juzgado Octavo de Distrito en Materia Administrativa en la CDMX, que otorgan la suspensión provisional de la construcción a favor de la Comunidad Agraria de San Mateo Tlaltenango, Cuajimalpa. Parece que la construcción de este transporte tiene todo en su contra; en junio del año pasado la Fundación KosmoPublicusdio a conocer que los pueblos originarios de El Contadero, Acopilco y San Mateo Tlaltenango interpusieron una demanda por la tala indiscriminada de árboles en el paraje del Ocotal, hecho que la Semarnat calificó como legal. Por su parte, la Sala Especializada en Materia Ambiental y Regulación del Tribunal de Justicia Administrativa de la CDMX contradijo a la dependencia federal dirigida por Gerardo Ruiz Esparza. El nuevo gobierno ya anunció que revisará la obra ¿decidirá someterla también a consulta popular?
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Paridad en el Congreso de la Unión La elección del 1o de julio pasado no sólo es histórica por la cantidad de puestos de elección popular que fueron votados, ni por la arrasadora mayoría que dio el triunfo a AMLO; su importancia también radica en que, por primera vez en la historia de México, habrá paridad de género en una Legislatura. El Congreso tendrá 243 diputadas de un total de 500 (casi el 48%) y 63 senadoras de un total de 128 senadurías (casi el 50%). La reforma al artículo 41 de la Constitución realizada en 2014, ha permitido la paridad de género en ambas cámaras del Congreso de la Unión, ya que obliga a los partidos políticos a garantizar la participación equitativa de hombres y mujeres en candidaturas a legislaturas locales y federales. De igual forma, en 2017 el Consejo General del Instituto Nacional Electoral aprobó que para los comicios de este año al menos dos de las cinco listas de representación proporcional fueran encabezadas por mujeres. La cuestión es ¿si el avance de nuestro país en materia de equidad de género se debe a un asunto de voluntad o sólo es consecuencia de quese deben acatar las leyes? Se debe reconocer que la aperturade espaciosde toma de decisión para las mujeres estodavía reducido y falta mucho por hacer en política de género en México.
La Consulta y el Nuevo Aeropuerto Una de las promesas de campaña que está cumpliendo el Presidente electo, incluso antes de iniciar su mandato, es el de someter a consulta los temas nacionales de interés, tal es el caso de la construcción del polémico Nuevo Aeropuerto Internacional de México (NAIM). Como parte de su trabajo anticipado, el gobierno de AMLO, particularmente a trevés del próximo titular de Secretaria de Comunicaciones y Transportes Javier Jiménez Espriú, a dado a conocer un dictamen sobre la viabilidad de albergar el NAIM en Texcoco, uno de los cuestionamientos en cuanto a su construcción es si su financiamiento debería ser público o privado. Adicionalmente, el NAIM tiene cuatro juicios de amparo, un juicio ordinario civil y un procedimiento de arbitraje internacional que amenazan su avance. Otro aspecto que se pone a debate es el ecológico: un investigador de la Universidad de Chapingo, Sócrates Silverio Galicia, ha advertido que el predio se encuentra en una zona inundable y de alto riesgo sísmico; por su parte, la Semarnat ha autorizado la obra a pesar de reconocer estos problemas. El próximo mes de octubre, AMLO someterá a consulta ciudadana la decisión de continuar con la construcción del NAIM o cambiar su sede a la Base aérea de Santa Lucía. A tres años de iniciada su construcción se han gastado 1300 millones de dólares, a lo que se le agregan alegatos de corrupción y problemas ambientales. No hay que olvidar que existan hasta ahora contratos por aproximadamente 7000 millones de dólares que en caso de cancelar la obra habrá que devolverlos, así como el costo de los bonos de inversión que se han autorizado para realizarla. Estas son algunas de la razones por las que, de manera a priori, en la reunión que sostuvo sobre el tema Jiménez Espriú con los miembros del Consejo Coordiandor Empresarial, su presidente, Juan Pablo Castañón adelantó, que sin ser especialistas en el tema se inclinaban porque continue la construcción del NAIM donde actualmente se encuentra ¿Tomará el pueblo una buena decisión sin afectar la imagen financiera de México y que sea congruente con la estrategia de austeridad anunciada?
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LIBROS RECOMENDADOS
Técnica Legislativa, Control Parlamentario y Gobiernos de Coalición Eduardo de Jesús Castellanos Hernández. México, Flores Editor y Distribuidor, 2018.
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n este volumen, la teoría de la legislación y la técnica legislativa son abordadas a partir de las obras y enseñanzas de especialistas españoles, cuidadosamente enmarcadas en la realidad política e institucional de nuestro país. Vincula tres temas complejos: el control parlamentario y la rendición de cuentas, la función parlamentaria y los gobiernos de coalición, con la perspectiva de ética pública indispensable para el trabajo parlamentario. El autor destaca que la rendición de cuentas y los contrapesos legislativos son necesarios para frenar el detrimento del control parlamentario; e incluye una profunda indagación para optimizar las formas de control parlamentarias con el objetivo de mejorar la eficiencia y eficacia de la función legislativa y ejecutiva.
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Lex Cloud Computing. Estudio Jurídico del Cómputo en la Nube de México Julio Téllez Valdés. México, IIJ-UNAM, 2013.
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a información digital es el eje principal de la sociedad de la información y el conocimiento. Ésta, junto con el internet, conforman el binomio motor de los cambios constantes en el campo de las TIC, de la economía digital y de la sociedad en general. El ecosistema del cómputo en la nube consiste en una forma de aprovechamiento de recursos tecnológicos que amerita su estudio desde diferentes perspectivas, una de ellas corresponde a las implicaciones jurídicas. El objetivo del presente estudio es analizar el marco jurídico vigente vinculado al cómputo en la nube, con el fin de ofrecer recomendaciones de: a) política pública y b) posibles formas de actualización y ajustes al marco normativo correspondiente, que permitan optimizar el aprovechamiento del cómputo en la nube en México, en particular en las tareas del sector público.
El Sistema de Enjuiciamiento Criminal Propio de un Estado de Derecho.
Análisis de los Delitos Informáticos Alberto Enrique Nava Garcés. México, Porrúa, 2005.
Colección Nuevo Sistema
Juan-Luis Gómez Colomer. México, Inacipe, 2008.
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uan-Luis Gómez Colomer expone los pilares que fundamentan el Adversarial System (Sistema adversarial) y hace una revisión de las diferentes etapas del sistema penal acusatorio con el propósito de conocerlo más a fondo. Con la reforma implementada en el sistema jurídico de nuestro país, es importante comprender y analizar su trascendencia y las dificultades que se tendrán que sortear para poder adaptarnos a un cambio tan radical y apresurado. Asimismo, nos habla de un estado de derecho que ha sido cuestionado, si existe o no en nuestro país por las diversas situaciones que lo han abrigado, y comparte la evolución que ha tenido nuestra sociedad respecto a los eventos internacionales en los que ha estado involucrada.
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on el avance tecnológico de nuestra época, internet se ha convertido en una herramienta de doble filo, su uso inadecuado da oportunidad para cometer conductas delictivas. La actividad jurídica, con base en este tipo de problemáticas, tiene como punto de enfoque la utilización informática. En la presente obra, el autor expone los delitos informáticos desde la óptica penal para poder comprenderlos de mejor manera. En delitos de grandes magnitudes, se tienen diferentes legislaciones que comprenden los inconvenientes de dicha materia con el objetivo de contrarrestar este tipo de criminalidad. Además, nos brinda un panorama extenso sobre la legislación aplicable que engloba jurisprudencias, tesis aisladas, doctrinas, entre otras.
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El MARCO DEL PODER
Enfrentando la Realidad El nuevo gobierno empieza a enfrentar la realidad del país y la presión de los grupos de poder, varias de las propuestas de campaña que más llamaron la atención electoralmente empiezan a no ser tan viables.
Marco V. Herrera marco.herrera@forojuridico.org.mx
un delito por parte de algún delincuente, quienes deben pagar por sus actos; finalmente, después de haber obtenido justicia, podrían pensar en un perdón.
www.twitter.com/@Marcovherrera
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a cruda realidad llegó al equipo del Presidente electo, hay proyectos que se empieza a saber que serán difíciles de concretar, ya sea por conocer la información real del problema o porque sólo eran propuestas electorales para ganar votos.
Por ejemplo, se ha comentado en el espacio público la opinión de expertos que hablan de que la disminución de impuestos en la frontera abriría un gran boquete en el ingreso del gobierno; además, el noble pueblo que voto por Morena podría correr a registrase en la frontera para beneficiarse de pagar menos impuestos, bajo la máxima de que la ley se aplique “en los bueyes de mi compadre”, no en los míos.
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La descentralización de las secretarías enfrenta también sus grandes retos, las ciudades elegidas para recibir a las dependencias no están preparadas para el volumen de personas que arribará, no hay oficinas ni infraestructura suficiente para cumplir todo el plan propuesto. Al parecer, a la gendarmería tampoco se le está dando prioridad. En lo que corresponde a la pacificación, los Foros organizados en Tamaulipas, Ciudad Juárez y Michoacán, se han enfrentado a una visión totalmente distinta: las víctimas no están aceptando, de entrada, el perdón que propone el gobierno. Exigen, en primer lugar, saber qué pasó con sus familiares y recuperar sus cuerpos; en segundo lugar, por naturaleza humana, quieren justicia, ya que fueron víctimas de
Se ha hablado mucho también de una justicia transicional, el gran problema es que esta justicia es, según la definición misma, la que se aplica después de grandes guerras y genocidios. Es decir, en este caso la delincuencia organizada es la que comete los delitos; bajo esa lógica, opinan las víctimas, no puede haber perdón, los delincuentes seguirán libres dañando a la población, aún más cuando va a tardar mucho el arreglo de la capacidad institucional de la seguridad. El último tema controversial es el del aeropuerto. Según lo expuesto en la conferencia de prensa, la mejor opción es seguir con el proyecto del nuevo aeropuerto, las otras opciones no son viables técnicamente, además, el costo de la cancelación del nuevo aeropuerto sería muy alto, entonces, ¿para que hacer una consulta popular?, la cual jurídicamente también es muy cuestionable.
CEREMONIA DE ENTREGA DE LOS PREMIOS
2018 MARTES 16 DE OCTUBRE 18:00 hrs Hotel Marquis Reforma
Paseo de la Reforma No. 465, Cuauhtémoc, CDMX
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