Хофманн Наталья Субрегиональное Бюро МОТ в Москве
Факторы, определяющие новую миграционную политику
Демографический фактор
(1) (2)
Восполнение населения. Улучшение структуры населения.
Экономический фактор
(1)
Восполнение абсолютной и структурной нехватки трудовых ресурсов. В 2006-2016 убыль населения в трудоспособном возрасте - 1 - 1,5 млн. человек в год. Сегрегация работников и новое разделение труда. Труд мигрантов как структурная часть экономики.
(2)
(1) (2) (3)
Геополитический фактор, фактор сохранения социально-политической стабильности в регионе «Западный» вызов (ЕС). «Восточный» вызов (СНГ) – угрозы интеграции. Сохранение социально-политической стабильности в регионе. 90% мигрантов улучшили свое экономическое положение в результате миграции, а 1/4 решили ВСЕ финансовые проблемы.
Гуманитарный фактор Для большинства мигрантов из СНГ миграция - это стратегия выживания (в 23% семей мигрантов живут ТОЛЬКО на денежные переводы + 40% наполовину).
400,0
-400,0 -600,0 -800,0 -1000,0 -1200,0 -1400,0 -1600,0 Population of labor ages
All population
2026
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
-200,0
2006
0,0
2005
200,0
Среднемесячная номинальная заработная плата в странах СНГ (долл. США; май 2008) *
Валовой внутренний продукт на душу населения (ППС, тыс. долл. США; 2008), **
Азербайджан
317
Армения
293
5.3
Белоруссия
396
12.3
Казахстан
485
11.4
Киргизия
137
2.2
Молдавия
226
3.2
Россия
718
15,9
Таджикистан Узбекистан Украина
63 … 356
2.0 2,6 7.3
* Статистический Комитет СНГ
8.6
** Данные IMF
46% - регулярно пересылают деньги домой; 26% - не регулярно (время от времени)
В среднем в месяц - $ 250
Роль переводов в доходах семей (данные 2006 г.):
Обеспечивают полностью Обеспечивают наполовину Обеспечивают на четверть Незначительная помощь Источник: опрос ЦМИ 2008г.
- 33 - 42 - 16 -8 5
Покупаю у них некоторые продукты на рынках/в торговых точках
% 39,8
Покупаю у них промышленные товары на вещевых рынках/в торговых точках
26,2
Мигранты убирают в нашем дворе или доме
5,3
Нанимал рабочих для ремонта, строительства
4,4
Нанимал мигрантов для помощи в бытовых делах: уборка, присмотр за детьми, больными, помощь в домашних работах, работа на приусадебном участке и т.п.
1,1
Сдавал квартиру, другие жилые помещения для проживания трудовым мигрантам
0,8
Пользовался другими услугами
1,3
Не пользовался услугами мигрантов
50,5
Источник: Левада-Центр, Всероссийский опрос, 2007, N=2011
Общая численность трудовых мигрантов в России оценивается в 6-7 миллионов человек
Источник: данные ФМС России
От больших городов к мелким поселкам – 70% мигрантов приезжают из сел и малых городов
От элитной к «обычной»–
50% мигрантов не имеют профессионального образования
Сдвиг к бедной части социального спектра –
84% мигрантов относили себя к группе бедных (38%) и очень бедных (46%) в стране выхода.
Растет доля женщин
1/3 мигрантов – женщины, согласно опросу ЦМИ*): (Таджикистан – 18%, Узбекистан – 29%, Кыргызстан – 41%, Украина – 45%, Молдавия – 58%) * Доля женщин в выборке может быть несколько завышена
Увеличение культурной дистанции – 15% мигрантов не хватает знания русского языка для общения в РФ и 50%(!) для заполнения документов, 20% разговаривают в РФ в основном на своем языке
Источник: опрос ЦМИ 2008г.
9
20 %
В основном на своем
40% В основном на русском
40 % Поровну на своем и русском
«…В каждой бригаде есть курбаши, старший, я только с ним общаюсь, а он уже переводит всем остальным» (из интервью с работодателем, строительство). Источник: опрос мигрантов ЦМИ 2008г.
•
Сезон 3-6 месяцев
•
Выезжают на родину на 1-2-3 месяца 45%
•
Почти постоянно живут в РФ
16%
•
На срок работы
10%
•
1/3 трудовых мигрантов ориентированы на постоянное проживание в РФ
Источник: опрос мигрантов ЦМИ, 2008г.
19%
% Неформальные каналы: родственники, друзья и знакомые Частный посредник (не фирма)
77
Государственные структуры
8 1
Частные агентства и фирмы
2
Объявление в СМИ
5
Интернет
1
Самостоятельно, другое
Источник: исследование МОМ 2006г.
7
Источник: данные ФМС России
Москва
Россия
2005
4,1%
2005
1,0%
2006
6,1%
2006
1,5%
2007
7,6%
2007
3,2%
2008
3,4%
в том числе: строительство – 19% торговля
–
4%
коммун. и проч. услуги – 4%
в том числе: строительство – 15% торговля
– 3,3%
Чувствуете ли Вы конкуренцию с местными работниками?
Кто работает вместе с Вами ?
Источник: опрос мигрантов ЦМИ, 2008
Источник: опрос мигрантов ЦМИ, 2008
16
Суд
Госструктуры (ФМС, Госинспекция труда, МВД, другие органы)
Уполномоченный по правам человека
НПО
Профсоюз
Консульство/диаспора
17
Репрессивно-ограничительный -- миграцию надо свести к минимуму (наступление на русскую культуру, преступность) -- жесткая концепция гражданства -- ассимиляция Консервативно-избирательный -- мигрантов должно быть столько (и таких), сколько (и каких) нам нужно -- борьба с нелегальной миграцией -- избирательная интеграция, культурное разнообразие /толерантность/признание меньшинств Либеральный -- миграцию регулирует рынок, право на свободное перемещение не ограничено -- трансформация института гражданства -- транскультурализм
ИГ самостоятельно получает разрешение на работу (работодатель обязан проверить при найме)
Разрешение на работу выдается без заключения органа занятости в течение 10 дней
Введено квотирование численности разрешений на работу по видам деятельности/профессиям, странам и субъектам РФ
Работодатель отсылает уведомление о найме ИГ в миграционную службу, сл. занятости и налоговый орган
Р/датель может регистрировать мигранта по юридическому адресу фирмы
Миграционный учет облегчен (уведомительная система)
Новая миграционная политика увеличила долю легальной миграции в 3-4 раза по сравнению с началом 2000-х
Источник: Экспертная оценка
20
Квоты
Списки приоритетных специальностей, принимаемых вне квоты
Допустимые доли иностранных работников в отдельных секторах (торговля, спорт)
Санкции
21